常委會工作匯報范文10篇

十六大以來縣委常委會的工作匯報

一是始終堅持把學習貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神作為首要政治任務，鞏固和發展了全縣人民攻堅克難、團結奮斗的共同思想基礎。以黨校為陣地，認真落實黨委中心組理論學習制度、鄉鎮周一夜學制度，組織廣大干部深入學習貫徹“三個代表”重要思想、十六大和十六屆三中、四中全會精神，自覺用先進的理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。兩年多年，縣委理論學習中心組組織了12次“三個代表”重要思想、十六大、十六屆三中、四中全會精神專題學習活動。同時，通過在全縣開展掀起學習貫徹三個代表重要思想新高潮活動、農村黨的十六屆四中全會精神學教活動，進一步加強“三個代表”重要思想的宣傳教育。使全縣廣大干部群眾對“三個代表”重要思想的認識達到了新高度，用“三個代表”重要思想指導各項工作取得了新成效。

二是堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，切實抓好發展第一要務。堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，相繼推出并認真落實“調查研究年”和“督查落實年”、“園區建設年”和“招商引資年”、“三提一促”等發展載體，深入實施“開放興縣、工業強縣、生態立縣”三大發展戰略，促進了xx經濟社會的快速發展。2004年全縣人均生產總值為9684元，歷史上首次超過1000美元。兩年來，縣委常委會積極抓好國家宏觀調控政策的適應性調整，堅持主攻工業不動搖，2004年工業企業數比2002年增加，實現工業總產值71億元，比2002年增長79.6%。穩步推進“三農”工作，2004年全縣實現農業總產值8.09億元，比2002年增長7.8%；農民人均純收入從2002年2939元增加到3510元；兩年來，全縣發展各類產業化經營組織53家，2004年實現銷售收入4.33億元，建成無公害以上基地1.1萬畝，打造優質農產品品牌20多個，完成農民培訓31798人，輸出勞務近10萬人。按照“大旅游、大產業、大發展”和“再造一個新城”的理念加快三產發展和城市化進程，2004年全縣共接待國內游客83.3萬人次，實現國內旅游收入3.17億元，增長20.5%和20.3%。兩年來，共投入城市建設資金5.15億元，新增城市道路5.75公里，新增城市綠地19.4萬平方米。

三是堅持群眾利益無小事，切實解決好群眾生產生活中的實際問題。提出了“根本利益抓就業，群眾利益抓協調，特殊利益抓幫扶”的利益協調、扶貧幫困整體思路，使廣大人民群眾的根本利益得到了進一步實現、發展和維護。狠抓就業和再就業工作，新增就業崗位1202個；不斷加強社會保障體系建設，完成企業職工基本養老保險15500人，醫療保險18361人，被征地農民參加基本生活保障900多人；認真落實困難群眾和弱勢群體的幫扶措施，完善城鄉最低生活保障制度，落實低保對象5177人，投入保障資金247.2萬元；大力實施“十村示范、百村整治”、“鄉村康莊工程”、“欠發達鄉鎮奔小康工程”，共有46個整治村完成整治建設任務，鄉鎮康莊工程完成投資6963萬元，完成通鄉、通村公路硬化176.8公里，路基改造132.6公里，人民群眾的生產生活條件不斷得到改善。

四是堅持推進“平安xx”建設，促進社會和諧穩定。建立了處理信訪突出問題及群體性事件聯席會議制度，積極預防和處置群體性事件。努力抓好重大信訪案件和涉法信訪案件的包案調處，及時解決處理了一大批信訪疑難問題，兩年來，縣級領導下訪106人次，接待群眾238批692人次，解決實際問題335件；信訪部門督辦案件553件，應報結504件，按期辦結率達91.5%。深入學習推廣“楓橋經驗”，加強社會治安綜合治理，共破獲各類刑事案件1509起。同時，高度重視安全生產，深入開展反邪教斗爭，組織全縣人民成功臺風、干旱等自然災害。有力維護了社會和諧穩定。

五是堅持兩手抓，精神文明和民主法制建設穩步推進。積極開展文明縣城創建活動，每年排出群眾關心的10件實事并抓好落實；積極開展群眾性精神文明創建活動，成功舉辦了xx縣首屆在城全民運動會，深入開展創建文明村鎮和“雙建設、雙整治”活動，不斷推進文化示范鄉鎮和文化示范戶建設，促進科技、教育、衛生、文體廣電、計劃生育等各項事業不斷發展。高度重視發展社會主義民主法制政治，召開了全縣人大工作會議；出臺了支持人民政協履行職能制度化、規范化和程序化建設的實施意見；重視發揮群團組織聯系群眾的橋梁和紐帶作用；深入開展“四五”普法教育；不斷完善政務、村務、廠務公開等制度，進一步鞏固和發展了民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。

我受政協縣委員會常務委員會委托，向大會報告縣政協屆次會議以來的提案工作情況，請各位委員審議，并請列席和蒞臨會議的同志們提出意見。

一、提案的基本情況：

一年來，縣政協共收到委員提案80件，其中會前提案3件，會后提案5件。參加提提案的委員及附議委員130人次，占委員總數的78%。根據《政協縣委員會提案工作條例》的規定，經審查，所有提案均符合立案標準，立案80件，立案率100%。在全部提案中，有關經濟建設方面的43件，占54%；教科文衛體方面的16件，占20%；政協統戰和勞動人事及社會保障方面的16件，占20%；其他方面的5件，占6%。提案委員會將收到的提案按照歸口辦理原則，確定承辦單位后交縣政府辦公室，由縣政府召開常務會議專題交縣發展和改革局等32個單位辦理，其中交政府部門辦理77件，交縣委有關部門和政協辦公室辦理3件。到年9月底，按照規定程序和要求，全部提案均辦理完畢。經回訪和收到的《委員提案征詢意見表》統計，委員對提案辦理情況滿意和基本滿意率達97%。

二、辦理情況與效果：

（一）提案所提問題已經解決和基本解決的45件。如委員提出的《加強種子市場管理的建議》、《關于加強代料食用菌原輔料監管的建議》、《關于加強農村專業合作社建設的建議》、《關于加強鄉級公路維護和管理的建議》、《關于加大農村沼氣池建設推廣力度，切實改善農村人居環境的建議》和《關于改造南城壕東段，暢通冷家巷道路》、《一橋、二橋需要維修》、《加強鄉鎮校園周邊環境整治的建議》、《關于制定嚴控鳴鳳城區私人建房管理辦法的建議》、《進一步完善社會保障機制，加快建立城鎮職工子女的醫療保障體系建設》《關于建立村“三職”干部商業性養老保險金物價上漲調整辦法的建議》等提案，經縣委、縣政府及相關部門的共同努力，所提問題已經解決和基本解決。在加快推進社會主義新農村建設過程中，廣大政協委員關注農村、關注農業、關心農民，為農村經濟發展、農民家居生活環境改善，提出了大量提案。如“種子市場管理”、“袋料食用菌原輔料監管”，有關職能部門加大了對《種子法》的宣傳力度，對種子經營市場、經營人員的管理和培訓；制定了《縣食用菌原輔料管理辦法》等規范性文件，維護了農民利益。委員提出《關于加強村級公路維護和管理的建議》，縣政府及交通部門高度重視：一是縣政府成立了農村公路管護工作領導小組；二是政府出臺了《縣農村公路管理養護辦法》；三是交通局制定了《全縣農村公路養護質量檢查評定標準》；四是實行養護管理目標考核機制；五是在全縣普遍推行了以專業養護和農戶分段承包養護為主要形式的農村公路養護管理工作；六是積極向上爭取養護資金，足額用于農村公路管養，從而解決了村級道路養護和安全方面的問題，有效保障了鄉村道路的永續利用及人民的生命財產安全。縣政府在接到《一橋、二橋需要維修》的提案后，高度重視，把鳴鳳一橋、二橋除險加固列為年政府10件實事之一，縣交通局認真辦理，投資90萬元對沮河二橋進行維修，全面完成了全橋伸縮縫的更換，橋面輔裝及美化、亮化工作；投資748萬元對沮河一橋進行除險加固，不僅消除了橋體危險，還為鳴鳳城區增添了一道亮麗的風景。縣政府在收到《關于制定嚴控鳴鳳城區私人建房管理辦法的建議》后，組織法制辦公室、鳴鳳鎮政府、建設局、國土資源局、城管局、房管局等部門，認真調研，在第十次政府常務會議上討論并出臺了《縣鳴鳳城區村（居）民住宅建設管理辦法》規范了城區村（居）民住房建設。縣委組織部在接到《關于建立村“三職”干部商業性養老保險金物價上漲調整辦法的建議》后立即辦理，相繼出臺了《縣村干部養老保險試行辦法》和《縣農村退職干部生活補貼暫行辦法》兩個規范性文件，解決了我縣農村干部的后顧之憂。

（二）提案所提問題正在解決和已列入計劃逐步解決的32件。如委員提出的《關于不斷增強技術創新能力促進磷化產業可持續發展》、《關于加快發展鹿苑茶產業的建議》《關于盡快啟動宜線萬家巖段道路重建工作的建議》、《關于改造臨沮大道南段排水渠道和垃圾清運的建議》、《加強城區管網建設，保障居民飲水安全》、《加大資金扶持解決群眾行路難問題》、《粘土磚瓦生產應盡快停止》等提案，經縣政府及有關部門的有效工作正在解決和已列入計劃解決。如盡快啟動宜線萬家巖段道路重建工作的建議，縣交通局接到提案后，多次到省交通廳匯報工作，省公路局已于年6月下旬通過了對該路段的復建工程設計評審，現已完成工程項目可行性研究報告，投資規劃已批復，現正在抓緊施工設計。如《加大資金扶持，解決群眾行路難問題》的提案，涉及洋坪的蘆溪灣、金竹園、彭家溝三個村，全長12公里，沿線2500多人的行路難問題，縣交通局高度重視，已將該路段納入了年的通村公路建設項目。《粘土磚瓦生產應盡快停止》的提案，縣建設局認真辦理，擬定了磚瓦窯業整治工作方案和新型墻體材料發展規劃，制定了淘汰實心粘土磚的計劃。縣人民政府積極扶持粘土磚瓦關停后替代產品生產項目上馬，現已在鳴鳳鎮、洋坪鎮、荷花鎮分別建起了一條新型頁巖磚生產線，并已竣工投產，縣政府還下發了《關于禁止使用實心粘土磚的通知》，淘汰實心粘土磚工作正在逐步展開。

各位代表：

我受縣十六屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

上屆工作的回顧

過去的五年，是搶抓機遇、開拓創新、快速發展的五年。五年來，在中共縣委的領導下，縣人大常委會認真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞發展第一要務和全縣工作大局，依法履職，扎實工作，為推進我縣民主法治建設和經濟社會全面發展作出了積極貢獻。

一、圍繞大局促發展

一是不斷完善工作思路。五年來，縣人大常委會堅持在實踐中探索，在創新中發展，提出并不斷完善了“四個三”的工作思路，即：圍繞“三化同進”（工業化、城鎮化、農業現代化）、堅持“三同思考”（與黨委同向，與政府同力，與人民群眾同心）、用好“三種權力”（監督權、重大事項決定權、人事任免權）、務求“三度落實”（站在全局工作的高度，選準監督工作的角度，力求監督的深度），使地方人大的地位和活力不斷增強，工作成效進一步提升，在全國部分縣、市、區、旗人大工作橫向聯系座談會上作了經驗介紹。《切實加強自身建設不斷提升工作水平》一文被中央文獻出版社出版的《論加強黨的執政能力建設文集》一書收錄；《創新監督機制增強監督實效》一文被光明日報社出版的《基層人大規范化建設與工作創新實務全書》一書收錄；“五個一”的工作經驗在省、市人大系統作了交流。

年，縣人大常委會黨組在縣委的領導下，堅持以科學發展觀為指導，以推進遠安經濟社會又好又快發展為主線，以創新和完善履職機制為抓手，緊緊圍繞全縣工作大局，充分發揮常委會和人大代表職能作用，認真行使法定職權，共召開主任會議15次，召開常委會會議8次，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告11項，作出相關決定決議5項，提出各類審議意見16件63條，對2部法律貫徹實施情況開展執法檢查，組織開展集中視察3次，調查研究24次，依法任免國家機關工作人員23人次，督辦代表建議辦理131件，圓滿完成了縣委交付的各項工作任務，圓滿落實了十七屆人大二次會議各項決定決議精神，為實現走在全省山區縣市前列的目標作出了積極貢獻。現將一年來主要工作情況和年初步安排報告如下：

一、強化工作監督，認真行使法定職權，致力促進科學發展

（一）圍繞民主法治建設開展監督。按照縣委統一安排，采取分類指導、巡視檢查等方式，加強了全縣第七屆村民委員會換屆選舉工作的指導和監督，確保了換屆選舉依法順利進行。圍繞推進依法行政、公正司法和強化司法保障，為經濟社會發展營造良好的法治環境，常委會先后聽取和審議了縣人民法院關于執行工作情況的報告、縣人民檢察院關于監所檢察工作情況的報告，對全縣“五五”普法、依法治理工作和公安“三基工程”建設進行了集中視察。從加強民主法治建設的高度和推進和諧平安遠安的現實需要出發，就加強法院執行和監所檢察工作提出了加強隊伍建設、改進執行方法、重視和加強監所檢察裝備建設、重視和探索監外服刑人員監察網絡體系建設等審議意見；聯系“三基工程”建設取得明顯成效的實際，提出了進一步提高隊伍素質、著力推進基礎設施建設的視察意見，并向縣委作了專題匯報；圍繞深入開展“五五”普法和依法治理工作，提出了突出重點對象和單位、注重工作實效、強化監督落實、提升整體水平等方面的視察意見，有效推動了依法行政、公正司法和公安規范化建設。

（二）圍繞經濟建設重點開展監督。圍繞工業立縣核心戰略的實施，先后采取組織、服務省、市、縣人大代表視察和市、縣人大老干部參觀以及專題調研等形式深入遠安工業園區和重點項目開展視察，對全縣工業經濟和項目建設取得的業績予以充分肯定，提出繼續夯實工業園區平臺、進一步加大招商引資力度，優化和改進重點項目建設協調服務，支持現有企業做大做強的建議，為全縣工業經濟發展營造了良好環境。圍繞推進經濟社會協調持續發展，確保年度經濟社會計劃目標實現，常委會認真聽取和審議了縣人民政府關于年國民經濟和社會發展計劃上半年執行情況的報告，在充分肯定縣人民政府和相關部門轉變經濟發展方式、大力加強招商引資和項目建設，大力加強十件實事和民生工程建設取得成績的同時，針對全國居民消費價格指數高位運行、大宗原材料價格上漲和出口退稅等政策調整對企業生產經營影響較大、磷礦資源配置相對不足、安全生產形勢不容樂觀等問題，提出了要居安思危提早謀劃應對措施、強化目標意識、突出抓好招商引資和項目建設、高度重視安全生產等意見和建議，為實現縣委提出的“一高一優一快”目標發揮了積極作用。為推進一、二、三產業協調發展，常委會先后聽取審議了縣人民政府關于旅游事業發展和生豬生產工作情況的報告。突出加快發展以生態旅游為重點的第三產業，提出了進一步加強旅游景點建設、強化旅游市場營銷、改進旅游綜合服務、加強景區環境保護和安全設施建設的審議意見，為全縣旅游事業的健康發展發揮了應有的作用。圍繞推進生豬產業健康發展，提高產業抗御市場風險的能力，建立農民持續增收的長效機制，提出了加快生豬產業化龍頭企業培育、調整品種結構，優化畜牧防疫服務、強化項目管理等方面的審議意見。為進一步強化財政預算執行的監督，常委會聽取審議了縣人民政府關于年上半年財政預算執行情況的報告和年度財政預算執行及其財政收支情況的審計報告，圍繞實現預算收入目標和收支平衡，為全縣經濟社會發展提供堅強的財政資金支持，提出了加大投入扶持稅源型企業發展，鞏固良好稅收征管秩序，積極推行有獎稅務發票制度，規范社保費征收減免制度，調動各部門對上爭取資金和項目的主觀能動性，加強部門預算資金特別是重點項目資金跟蹤問效的審議意見；圍繞進一步做好同級財政審計工作，提出了強化鄉鎮人大對財政預算執行監督，采取綜合措施狠抓審計部門相關處罰決定的落實到位，將人民群眾關注的各項政策補助資金落實、重點工程建設、財政資金用于項目建設、政府債務和國有資產使用效率等納入審計范圍，進一步發揮審計作用的意見。

（三）圍繞民生關注熱點開展監督。立足于保障人民群眾生命財產安全，最大限度地減少地質災害可能帶來的損失，常委會對全縣貫徹實施《地質災害防治條例》情況開展了執法檢查，在充分肯定縣、鄉（鎮）兩級政府高度重視、主管部門工作扎實有效，防治規劃建立健全、監管體系配套完善、保障制度富有特色，災害避讓處理及時等方面工作的同時，指出我縣地質災害防治形勢嚴峻，存在著監測力度不夠、防治經費不足的問題，提出了強化防治意識、開展隱患普查、加大治理力度、加快避讓搬遷、明確責任主體等執法檢查建議。對群眾較為關注的鳴鳳鎮鷹子山采石場植被恢復治理、荷花鎮望向臺等重點險區搬遷、荷花鎮白果樹灣等治理災害責任不落實等突出問題提出了明確的要求。圍繞保障人民群眾物質文化生活對電信事業發展的需求，為走在全省山區縣市前列創造良好的通信環境，對全縣貫徹實施《電信條例》情況開展了執法檢查，對電信各部門強化《電信條例》宣傳學習、改進電信服務、加快電信事業發展、服務全縣發展大局等方面取得明顯成績給予了充分的肯定，提出了建立政府統一領導、部門參與的電信業發展協調機制，與城鎮建設統籌考慮編制電信業發展規劃，提高電信資費透明度、通信信號覆蓋率和電信服務質量，加大破壞電信設施案件查處打擊力度，推進電信基礎設施資源共享等執法檢查意見，就改善洋坪部分地區移動通信信號質量、加快農村寬帶網建設提出了具體要求，并對改進電信立法向全國人大提出了建議，得到了社會和廣大人民群眾的普遍歡迎。立足于保障殘疾弱勢群體的合法權益，推進社會公平和諧，常委會對全縣殘疾人事業建設情況開展了集中視察，充分肯定了縣、鄉（鎮）兩級政府和殘聯等部門高度重視殘疾人工作，以對殘疾人深厚的感情、以高度負責的精神積極推進殘疾人康復、助學、就業、基本生活保障，發展生產致富取得的顯著成效，提出了加大《殘疾人保障法》宣傳力度，通過積極對上爭取項目、加大財政投入等措施加快殘疾人康復中心建設，積極創造條件解決殘疾青少年就學、就業難題，加大殘保金征收力度等方面的視察意見，為維護殘疾人合法權益、推進殘疾人事業的發展創造了良好環境。圍繞規范農資市場管理、為農民群眾發展生產提供“放心農資”，常委會組織對全縣農作物種子和農藥市場管理情況進行了集中視察，對縣人民政府和相關部門把種子和農藥的市場管理工作作為一項民心工程擺在“三農”工作的首要位置，建立和推行聯系會議制度，強化市場監管和違法違規案件查處以及優質服務、管理關口前移的做法給予了充分肯定，針對種子、農藥明碼標價不到位，部分經營戶自律意識差和檢測手段滯后等問題，提出了進一步加強執法隊伍建設，強化宣傳引導，合理設置種子農藥經銷點，適度擴大經營規模，進一步完善新品種試驗、示范、推廣機制，多渠道籌措資金、添置必要的交通工具及檢測設施，加大農資市場價格監督等方面的視察意見。立足于規范食品市場生產經營秩序，保障人民群眾飲食和健康安全，常委會聽取審議了縣人民政府關于食品安全管理工作情況的報告，提出了高度重視超市、學校、集鎮供水、自來水廠等重點區域、重點產品的食品安全監管，加強各行政執法部門的協調、強化食品監管體系建設，加大對飲用水源環境保護區監測以及城區備用水源建設管理力度，逐步提高農貿市場農產品農藥殘留監測覆蓋面，加強鄉鎮定點屠宰場的建設和監管，定期向社會公布檢測檢驗結果，嚴厲打擊食品違法生產、經營活動等方面的審議意見。

（四）認真行使決定和任免職權。常委會按照抓大事、議大事的原則，認真行使憲法和法律賦予的重大事項決定權，對事關全縣經濟社會發展等方面的重大事項進行認真審議并作出相應決定。先后聽取和審議了縣人民政府關于年縣本級財政預算報告、年財政決算報告和年預算調整方案的報告，分別作出了批準年縣本級財政預算、年財政決算和年財政預算調整的決定，增強了財政收支的合法性、合理性、公平性和透明度。根據縣人民檢察院提請，對兩名縣人大代表因涉嫌受賄犯罪作出了許可采取強制措施的決定。為進一步拓寬融資渠道，為經濟社會發展提供資金支撐，常委會認真審議縣人民政府提請議案，作出了對國資公司予以財政補貼償還商業銀行貸款和將城鎮污水處理管網延伸項目建設資金納入財政預算的決定。立足于推進全縣生態文明建設和城鎮建設，認真聽取審議了縣人民政府關于生態縣建設規劃和城市建設規劃的議案，作出了批準生態縣建設規劃和城市建設規劃（－2020年）的決議，并圍繞完善細化方案、強化規劃管理、抓好規劃實施提出了明確要求。同時，常委會嚴格執行《常委會人事任免辦法》規定，堅持任前法律知識考試、任職資格和條件審查、擬任命人員供職發言、頒發任命書、宣誓就職等工作程序，根據常委會主任會議和“一府兩院”的提請，認真審議相關人事任免議案，任免國家機關工作人員23人次，其中常委會組成人員1人，政府副縣長2人次，審判機關（人民陪審員）14人次，檢察機關5人次，常委會工作機構1人次，既充分體現了縣委意圖，又切實反映了民主意志。

各位委員：

我代表中國人民政治協商會議第十屆全國委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

一、2006年工作回顧

2006年，是我國改革開放和社會主義現代化建設取得豐碩成果的一年，也是人民政協事業蓬勃發展的一年。全國各族人民在以同志為總書記的中共中央正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，萬眾一心、團結奮斗，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設取得新的成就，我國向全面建設小康社會的目標又邁出了堅實一步。政協全國委員會及其常委會，認真貫徹《中共中央關于加強人民政協工作的意見》，高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅持團結和民主兩大主題，緊緊圍繞黨和國家的中心任務，切實履行政治協商、民主監督、參政議政職能，積極推動工作創新，大力開展理論研究，努力加強自身建設，各項工作都取得了新的進展。

（一）切實貫徹《中共中央關于加強人民政協工作的意見》

去年初，中共中央頒發了關于加強人民政協工作的意見。《意見》明確提出，人民政協是中國共產黨把馬克思列寧主義統一戰線理論、政黨理論和民主政治理論同中國具體實踐相結合的偉大創造，是實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要政治形式和組織形式，是我國政治體制的重要組成部分，在我國政治生活中具有不可替代的作用。《意見》還明確指出，人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。這個《意見》對于進一步加強人民政協工作，具有十分重要的意義，是指導新世紀新階段人民政協事業發展的綱領性文件。全國政協把學習貫徹《意見》精神作為一項重大政治任務進行了部署。第十二次常委會議通過了關于學習貫徹《意見》的決定。召開主席會議、秘書長會議進行專題學習，并把《意見》作為委員集中學習和機關干部培訓的重要內容。通過這些活動，把中共中央關于人民政協的重大理論觀點和方針政策落實到人民政協的各項工作中去，推動人民政協事業不斷向前發展。

多年來，如何提高常委會會議質量，一直是各地人大不斷探討的課題。經過20多年工作實踐的不斷總結，各地在提高會議質量中采取的幾項舉措，運行實效較好，現綜述如下，以期作進一步的探討完善。

一、對“一府兩院”提請人大常委會會議審議的材料，實行會前初審。長期以來，在會期短、議題多的情況下，“一府兩院”工作匯報曾程度不同地出現數據不實、與事實不符，空話套話敷衍多、實情內情陳述少，甚至政府委托部門領導做的工作匯報，政府分管領導聽了也難以認同等現象，使會議審議實效大打折扣。對此一些地方規定：(1)“一府兩院”匯報材料的形成必須有嚴格的內部程序，未按程序形成的材料不得向人大常委會提交；(2)向人大常委會提交的工作匯報，須在會前一周由常委會相關工委或主任會議初審，未經初審的材料不予上會，該議題不予通過。經過這兩道“關”后，拿到常委會組成人員手上的就是一份“有分量”的匯報，增強審議實效也就有了一定的基礎。

二、向人大常委會會議作工作匯報，要求匯報主體規范。“一府兩院”向人大常委會匯報工作是依法進行的，其匯報主體也必須體現這種法定性。對此的規范要求是：“一府兩院”在人大常委會會議上作工作匯報的，必須是人大選舉或常委會任命的“一府兩院”組成人員。政府的綜合性工作(涉及兩個以上部門工作)須由其主管首長匯報，專項工作可委托其部門主要領導匯報；“兩院”主要領導因故請假時，經許可可委托其副職匯報。從實踐看，明確這種規范可增強責任意識，便于相關責任的追究，利于維護常委會會議的嚴肅性。

三、常委會會議審議意見的形成，由主任會議把關審定。常委會會議后，由辦事機構根據大多數組成人員的審議發言整理出的“審議意見”，從理論上說，應經全體組成人員通過后轉達“一府兩院”，但實際操作中卻難以做到。對此，在實踐中形成的做法是：常委會會議授權主任會議審定把關。其理由：一是主任會議易于召集，時效性強；二是主任會議有研究處理常委會日常重要工作的職能；三是主任會議成員一般了解全局工作多、代表局部利益少，能使把關后的審議意見基本達到“準、實、精”的要求。實踐證明，經主任會議審定后轉達的“審議意見”，辦理單位往往是心悅誠服的。

四、對“審議意見”的交辦，實行專文送達。從國家權力機關的法定地位和“審議意見”的法律性質看，作為體現地方國家權力機關意志的“審議意見”，應同國家審判機關、檢察機關的有關專門文書一樣，設置一種專用文種送達。我們主張以“審議意見轉達書”為好，因為從運用實踐看，它能夠體現其特定性質，并引起承辦方足夠的重視。

五、對審議意見的辦理情況，實行跟蹤督查。審議意見的辦理和落實，對于提高會議質量是至關重要的。因此，健全督辦機制、加強督辦力量、加大督辦力度、落實督辦責任，應是常委會一項重要的日常工作。主任會議在把關審定“審議意見”時，應同時將其督查任務對口分解到各相關工作委員會，要求各工作委員會實施全程跟蹤，并對督辦中難以協調的有關重要事項及時報告主任會議，對整個督辦情況在聽取“一府兩院”辦理結果的匯報前，再向主任會議作綜合匯報。這種機制對常委會審議意見的落實將起到有效的保障。

執法檢查是人大開展監督工作的重要形式，然而對涉及內容廣泛的法律實施情況進行檢查并抓出實效，程序非常重要。十屆全國人大以來，我全過程參加了財經委承擔的全國人大常委會開展的建筑法、安全生產法、勞動法、節約能源法等法律的執法檢查工作。2006年，通過總結建筑法和安全生產法執法檢查工作的體會，根據常委會有關領導同志的指示，對人大開展執法檢查工作提出過一些改進的意見和建議。在參加勞動法和節約能源法的執法檢查工作中，我對執法檢查工作的程序又做了一些進一步的探索和研究，逐步形成了在執法檢查工作程序上“前伸后延”的改進思路，即將過去先聽“一府兩院”工作匯報，然后赴地方檢查的執法檢查工作程序擴展為五個階段過程。

第一階段是開展執法檢查工作的前期調研。目前我國已經實施的法律有240多部。由于執法檢查組成員不可能對所有法律的內容都熟悉，也不可能了解和掌握所有法律在實施過程中的基本情況。所以很有必要先安排檢查組成員及有關工作人員深入一些地方開展相關法律實施情況的調研。另外，一部法律涉及的內容比較廣泛，執法檢查也不可能就法律涉及的所有內容進行檢查，必須就法律實施中反映出來的突出問題和重點問題進行檢查，這也需要執法檢查組對相關法律實施的基本情況有所了解。通過前期調研，一方面有助于執法檢查組成員提前熟悉相關法律，同時也有助于執法檢查組對“一府兩院”的匯報內容提出比較具體的要求，也就是針對本次執法檢查的重點內容進行匯報。在前期調研工作的具體安排上，一般不需要全體檢查組成員出動，也不需要有關部門的配合，有部分成員帶領有關工作人員去一些有代表性的地方調研即可達到目的，重點是要廣泛地聽取各方面的一對相關法律實施情況的意見。在勞動法執法檢查工作中，我帶領財經委的一些工作人員赴四川等地開展前期調研，通過深入基層，召開各類座談會，了解了相關法律實施中的很多基本情況，回來后向檢查組作了匯報，提出了重點檢查的建議，并向國務院有關部門提出了希望重點匯報的內容。實踐證明效果是比較好的。

第二階段是聽取“一府兩院”貫徹實施相關法律的工作匯報。從本屆人大五年來聽取國務院有關部門就相關法律貫徹實施工作匯報的情況來看，內容講的都比較全面，這對于執法檢查組全面了解有關情況是必要的，但普遍存在的問題是重點不突出。往往一次會下來大家對相關法律貫徹實施的情況有什么問題還一時摸不著頭腦。所以建議提前對匯報人的內容提出比較具體的要求。另外，一般情況下法律實施主管機關往往涉及多個單位和部門，可以采取集中聽取或分部門聽取的方式，還可以召開不同類型的座談會和專題研討的方式廣泛了解情況。

第三階段是深入地方調查了解相關法律落實的情況。執法檢查組到地方開展執法檢查工作，接觸的是法律實施的主體單位即當地政府有關部門、社會團體、企業和個人等。工作形式主要包括兩種：一是聽取地方有關部門和單位的匯報；二是實地考察相關法律實施情況，研究有關問題。目前存在的主要問題是，執法主體的匯報講具體工作多，講貫徹法律的情況少；講工作部署多，講依法行政少。在實地考察中，好的典型看的多，差的典型看的少；介紹工作經驗多，深入研究問題少。因此建議在深入地方檢查前，有必要對相關部門和單位的匯報提出具體的要求；實地考察采取地方安排和隨機抽查相結合的做法，以便全面、真實地了解基層法律實施的情況和存在的問題。特別需要指出的是，根據有關法律的規定，執法檢查組在地方檢查過程中不得行使決定權，也不能直接處理發現的問題。

第四階段是審議執法檢查報告。執法檢查組應根據檢查了解的情況，對有關法律實施的全面情況、法律實施中存在的問題及其原因進行深入的研究，并提出改進執法工作和法律本身是否需要修改、補充的意見和建議，以執法檢查報告的形式提交專門委員會全體會議（執法檢查組全體會議）審議后報常委會會議審議。建議根據常委會組成人員的審議意見，執法檢查組再次對執法檢查報告進行修改和完善，經常委會審定后形成最終的執法檢查報告，送“一府兩院”及有關部門。

第五階段是跟蹤督促整改工作。按照現行規定，執法檢查報告在送達法律實施主管機關后，法律實施有關部門應在三個月內向執法檢查組（有關專門委員會）匯報整改工作的情況；法律實施主管機關應在六個月內將整改工作所采取的措施及實施情況向常委會做出書面匯報，執法檢查組應就報告的內容提出意見報常委會。至此，整個執法檢查工作即結束。從本屆人大開展的幾次執法檢查工作看，執法檢查報告提出的意見和建議和常委會的審議意見往往都有具體的改正時限要求，如2003年的建筑法執法檢查，常委會明確提出了國務院在三年內基本解決農民工工資的歷史拖欠的建議，國務院也做出了相應的工作安排。財經委從2004年到2006年的三年里，每年都安排了農民工工資歷史拖欠的跟蹤督察工作，直到這一問題基本解決。水污染防治法也是連續幾年抓住水污染的突出問題開展跟蹤檢查。安全生產法、勞動法也都是如此。實踐證明效果也是非常好的。

嚴格把好“三關”切實提高人大常委會會議質量

地方組織法中明確規定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會是本級人民代表大會的常設機關，對本級人民代表大會負責并報告工作。舉行人大常委會會議則是履行這項法定職責的重要內容。如何切實提高常委會會議的質量，保證會議的審議效果，增強人大監督工作的效能，往高處講，是發展社會主義政治文明建設的需要，往實處講，則是樹立人大常委會權威、提高人大常委會工作水平的一項重要課題。

近些年來，地方各級人大及其常委會堅持把舉行常委會會議，提高會議審議質量，作為強化人大監督職能的重要工作來抓，并取得了一定的成效。但從發展的觀點來看，當前地方人大常委會會議還存在著一些亟待改進和完善的地方。主要表現在：一是議題確定過于寬泛，缺乏必要的全局性、針對性和可行性。二是舉行會議前調研不夠深入，或流于一般性面上的、程式性的調查，或只是聽取一些工作匯報或工作座談，缺乏一定的深度和廣度，對真正的社情民意了解不夠。三是審議質量不夠高。由于會前缺乏必要的調查和了解，審議時才匆忙翻閱材料，這樣就必然導致發表審議意見時，或人云亦云，或擇善而言，或一言不發，或泛泛而談，很難發表出有針對性的審議意見來。四是監督效果不夠明顯。對“一府兩院”貫徹執行常委會審議意見情況，沒有及時跟蹤督查，導致審議意見沒有得到很好的反饋和落實，會議真正的監督效果大打折扣。此外，委員出席率不高也是影響會議審議質量的因素之一。

上述問題的存在必然對人大工作特別是常委會會議質量造成一定的負面影響，長期下去勢必會影響人大及其常委會的形象和權威，勢必會失去人民群眾對人大及其常委會的支持和信任。因此如何從把好會前準備、會議審議、會后落實這“三關”入手，開好常委會會議，提高會議審議質量，應成為當前地方人大常委會的一項重要工作。

堅持把好會前準備關，確保常委會順利舉行。會議準備是一項十分重要而又十分辛苦的工作。準備工作做得好壞直接影響會議是否能夠順利舉行。首先是選擇好議題。人大常委會能否實現對“一府兩院”的有效監督，首先取決于常委會議題。因此，選擇好議題對于開好常委會會議至關重要。在每年年初安排年度常委會會議議題的工作中，至少要抓好以下兩個環節：一是堅持議大事。選擇議題要圍繞黨委的總體要求和政府重點工作，在重大的、長遠的、宏觀的、全局的問題上下工夫，在關系地區改革發展穩定大局的問題上下工夫，在人民群眾普遍關心的熱點問題上下工夫，確保常委會的議題既能夠總攬全局，又能夠去與黨委同向政府同拍。二是具有代表性。就是在議題安排上不求大而全，盡量少而精，要把一些具有年度工作特點的重大事項和重點工作，作為常委會主要議題，體現出常委會議題的現實針對性和代表性。其次是組織好調研。沒有調查就沒有發言權。議題確定后，必須圍繞議題開展深入細致的調查研究，避免審議時說空話、錯話、套話，甚至不說話，確保把每一項議題議深、議透、議出成效。一般而言，聽取綜合性工作匯報的，會前能夠安排至少一次以上的集中視察調查；聽取專題性匯報的，能夠安排常委會有關領導、委員、代表參與視察調查。對有些專題調查，可以適當采取一些點面結合或“明查暗訪”的方式進行，確保多了解真實情況，多挖掘存在問題，多思考應對之策。第三是撰寫好報告。高質量的報告和準確詳實的參考材料，能夠使常委會組成人員對所審議題的有關情況有更深入細致的了解和把握。因此，在人大常委會這一層面上，必須在調研的基礎上，撰寫出相關調查視察報告；在“一府兩院”這一層面上，要求其相關職能部門在接受調研的基礎上，精心撰寫相關匯報材料，也就是常委會會議審議的主報告。一般而言，在常委會會議審議前，人大常委會應安排主任會議聽取和研究人大相關工委的有關調查視察報告。對事關全局的重大議題，必要時，可要求“一府兩院”有關方面負責人向主任會議及時匯報工作情況，由主任會議對有關情況進行初審。

當然，無論是集中調查視察還是專題調查視察，常委會組成人員不可能全部都參與其中。因此，要確保會議審議質量，就必須事先將有關會議材料發放到每一個委員手中（除特殊情況外，一般至少應提前一個星期），讓他們盡快熟悉報告的內容及相關背景和數據。這樣就能夠確保委員在審議時有話可說，有的放矢。

各位代表：

我受杭州市余杭區第十二屆人民代表大會常務委員會的委托，向大會報告四年來的主要工作，請予審議。

四年來的主要工作

區十二屆人大常委會任期的四年，是我區改革開放、經濟建設和社會各項事業快速健康發展的四年；也是我區民主政治建設不斷推進的四年。四年來，區人大常委會在中共杭州市余杭區委的領導下，堅持以鄧小平理論和“***”重要思想為指導，以科學發展觀統領人大工作，認真履行憲法和法律賦予的各項職權，為促進余杭經濟強區、文化名區、生態城區和法治余杭建設，推進社會主義民主政治建設進程，構建社會主義和諧社會作出了貢獻。

一、著眼全局，依法行使重大事項決定權

人大及其常委會依法決定國家政治、經濟和社會發展中的重大事項，是保障人民當家作主，依法管理國家事務的一項重要權力。區人大常委會緊緊圍繞經濟社會發展中全局性、根本性、長遠性的重大問題，認真審議決定重大事項，適時作出決議、決定并加強監督檢查，推進了重要決議、決定的貫徹實施。

五年來，市人大農業與農村委員會在市人大及其常委會的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，認真履行憲法和法律賦予的職責，圍繞市委工作中心和市人大常委會工作部署，突出重點，強化監督，力求實效，為促進全市農業和農村經濟社會又好又快發展發揮了重要作用，開創了人大農業與農村工作的新局面。

一、圍繞中心，強化監督，加快推進社會主義新農村建設

本屆以來，農業與農村委員會始終結合人大工作特點和我市實際，針對影響農業農村發展的薄弱環節、突出矛盾和問題，精心選擇審議議題，根據不同時期的工作重點和熱點難點問題，適時聽取審議政府的專項工作匯報，對有關法律法規開展執法檢查、組織視察，共建議市人大常委會聽取審議市政府關于農業和農村方面的工作匯報9項，開展執法檢查15次，配合全國人大和省人大開展執法檢查5次，組織大型視察活動2次。

減輕農民負擔，增加農民收入，是農村工作的一項基本任務。2003年在全國逐步推開的農村稅費改革，是涉及廣大農民切身利益的大事。為了促進我市農村稅費改革試點工作，使農民真正增收減負，我們組織對全市農村稅費改革情況進行了視察，建議常委會聽取審議了市政府關于增加農民收入及農業產業結構調整工作情況的匯報，促進了全市農村稅費改革工作圓滿完成，農民群眾切實享受到了稅費改革帶來的實惠，農民人均純收入連續四年實現了兩位數增長。在國內外禽流感、口蹄疫、豬鏈球菌等人畜共患疫情頻發的特殊時期，及時組織對全市禽流感防治情況進行視察，對動物防疫法進行執法檢查，建議常委會聽取審議了全市畜牧工作情況的匯報，監督支持市政府在關鍵時期，統一部署，強化措施，全力進行防控，同時加大對畜牧業的扶持力度，保證了全市人畜生命和群眾財產安全，促進了畜牧業健康快速發展。農村土地承包經營關系到農民群眾的切身利益，關系到農村的穩定。為此，委員會在對農村土地承包法進行執法檢查的基礎上，建議常委會聽取審議了市政府的工作匯報，就存在問題提出了意見建議，推動農村土地承包經營行為得到依法規范，群眾反映強烈的土地糾紛等問題得到集中清理整頓，因土地問題引起的上訪案件明顯減少。農業機械化對于發展現代農業，實現農業現代化意義重大，氣象工作與人民群眾生產生活息息相關，委員會每年都安排對農業機械化促進法、氣象法進行執法檢查。水土流失防治對于改善生態環境和農業生產條件、提高農民生活質量作用重大，特別是我市生態環境比較脆弱，做好這項工作至關重要，為此建議常委會聽取審議了市政府關于水土保持法貫徹實施情況的匯報，提出了意見建議，監督支持政府認真做好水土保持工作，改善和維護好生態環境。提高農民群眾的生產生活條件。

近五年來，委員會還建議常委會聽取審議了農業技術推廣、海洋與漁業、農村水利等方面的工作匯報。為配合常委會搞好這些匯報的審議，我們都在會前一個月，組成專題調研組，認真聽取有關部門的匯報，有計劃、有重點地深入到縣鄉村、農業龍頭企業進行調查研究，全面了解情況，在充分肯定成績的同時，找準工作中存在的問題和不足，有針對性的提出意見建議，實事求是地寫出調查報告，為常委會組成人員在審議時提供有力依據，在審議中做到有的放矢。通過對這些工作的審議，共提出審議意見30余條，我們及時進行跟蹤督辦，絕大部分建議都得到了較好落實，有效推動了相關產業的發展升級。同時，還組織對農業法、水法、種子法、重大動物疫病應急條例、森林法等法律法規進行了執法檢查，有效推動了這些法律法規在我市的貫徹實施，督促政府依法行政上水平，加大了依法護農、依法興農的力度，為加快農業和農村經濟發展創造了良好的法制環境。

多年來，市人大常委會始終把包村扶貧工作作為了解農民疾苦、把握基層動態、掌握社情民意、加強基層組織和民主法制建設、支持農村發展、加快新農村建設的一件大事給予高度重視和支持。我們委員會重點負責這方面的工作，把所包村作為調查研究的基地、新農村建設的試驗田，把促進發展、增加農民收入作為監督工作的切入點，掌握了大量第一手資料，為我們提高監督工作的針對性和時效性，推動全市社會主義新農村建設發揮了重要作用。