政協常委會提案工作匯報

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我受政協縣委員會常務委員會委托，向大會報告縣政協屆次會議以來的提案工作情況，請各位委員審議，并請列席和蒞臨會議的同志們提出意見。

一、提案的基本情況：

一年來，縣政協共收到委員提案80件，其中會前提案3件，會后提案5件。參加提提案的委員及附議委員130人次，占委員總數的78%。根據《政協縣委員會提案工作條例》的規定，經審查，所有提案均符合立案標準，立案80件，立案率100%。在全部提案中，有關經濟建設方面的43件，占54%；教科文衛體方面的16件，占20%；政協統戰和勞動人事及社會保障方面的16件，占20%；其他方面的5件，占6%。提案委員會將收到的提案按照歸口辦理原則，確定承辦單位后交縣政府辦公室，由縣政府召開常務會議專題交縣發展和改革局等32個單位辦理，其中交政府部門辦理77件，交縣委有關部門和政協辦公室辦理3件。到年9月底，按照規定程序和要求，全部提案均辦理完畢。經回訪和收到的《委員提案征詢意見表》統計，委員對提案辦理情況滿意和基本滿意率達97%。

二、辦理情況與效果：

（一）提案所提問題已經解決和基本解決的45件。如委員提出的《加強種子市場管理的建議》、《關于加強代料食用菌原輔料監管的建議》、《關于加強農村專業合作社建設的建議》、《關于加強鄉級公路維護和管理的建議》、《關于加大農村沼氣池建設推廣力度，切實改善農村人居環境的建議》和《關于改造南城壕東段，暢通冷家巷道路》、《一橋、二橋需要維修》、《加強鄉鎮校園周邊環境整治的建議》、《關于制定嚴控鳴鳳城區私人建房管理辦法的建議》、《進一步完善社會保障機制，加快建立城鎮職工子女的醫療保障體系建設》《關于建立村“三職”干部商業性養老保險金物價上漲調整辦法的建議》等提案，經縣委、縣政府及相關部門的共同努力，所提問題已經解決和基本解決。在加快推進社會主義新農村建設過程中，廣大政協委員關注農村、關注農業、關心農民，為農村經濟發展、農民家居生活環境改善，提出了大量提案。如“種子市場管理”、“袋料食用菌原輔料監管”，有關職能部門加大了對《種子法》的宣傳力度，對種子經營市場、經營人員的管理和培訓；制定了《縣食用菌原輔料管理辦法》等規范性文件，維護了農民利益。委員提出《關于加強村級公路維護和管理的建議》，縣政府及交通部門高度重視：一是縣政府成立了農村公路管護工作領導小組；二是政府出臺了《縣農村公路管理養護辦法》；三是交通局制定了《全縣農村公路養護質量檢查評定標準》；四是實行養護管理目標考核機制；五是在全縣普遍推行了以專業養護和農戶分段承包養護為主要形式的農村公路養護管理工作；六是積極向上爭取養護資金，足額用于農村公路管養，從而解決了村級道路養護和安全方面的問題，有效保障了鄉村道路的永續利用及人民的生命財產安全。縣政府在接到《一橋、二橋需要維修》的提案后，高度重視，把鳴鳳一橋、二橋除險加固列為年政府10件實事之一，縣交通局認真辦理，投資90萬元對沮河二橋進行維修，全面完成了全橋伸縮縫的更換，橋面輔裝及美化、亮化工作；投資748萬元對沮河一橋進行除險加固，不僅消除了橋體危險，還為鳴鳳城區增添了一道亮麗的風景。縣政府在收到《關于制定嚴控鳴鳳城區私人建房管理辦法的建議》后，組織法制辦公室、鳴鳳鎮政府、建設局、國土資源局、城管局、房管局等部門，認真調研，在第十次政府常務會議上討論并出臺了《縣鳴鳳城區村（居）民住宅建設管理辦法》規范了城區村（居）民住房建設。縣委組織部在接到《關于建立村“三職”干部商業性養老保險金物價上漲調整辦法的建議》后立即辦理，相繼出臺了《縣村干部養老保險試行辦法》和《縣農村退職干部生活補貼暫行辦法》兩個規范性文件，解決了我縣農村干部的后顧之憂。

（二）提案所提問題正在解決和已列入計劃逐步解決的32件。如委員提出的《關于不斷增強技術創新能力促進磷化產業可持續發展》、《關于加快發展鹿苑茶產業的建議》《關于盡快啟動宜線萬家巖段道路重建工作的建議》、《關于改造臨沮大道南段排水渠道和垃圾清運的建議》、《加強城區管網建設，保障居民飲水安全》、《加大資金扶持解決群眾行路難問題》、《粘土磚瓦生產應盡快停止》等提案，經縣政府及有關部門的有效工作正在解決和已列入計劃解決。如盡快啟動宜線萬家巖段道路重建工作的建議，縣交通局接到提案后，多次到省交通廳匯報工作，省公路局已于年6月下旬通過了對該路段的復建工程設計評審，現已完成工程項目可行性研究報告，投資規劃已批復，現正在抓緊施工設計。如《加大資金扶持，解決群眾行路難問題》的提案，涉及洋坪的蘆溪灣、金竹園、彭家溝三個村，全長12公里，沿線2500多人的行路難問題，縣交通局高度重視，已將該路段納入了年的通村公路建設項目。《粘土磚瓦生產應盡快停止》的提案，縣建設局認真辦理，擬定了磚瓦窯業整治工作方案和新型墻體材料發展規劃，制定了淘汰實心粘土磚的計劃。縣人民政府積極扶持粘土磚瓦關停后替代產品生產項目上馬，現已在鳴鳳鎮、洋坪鎮、荷花鎮分別建起了一條新型頁巖磚生產線，并已竣工投產，縣政府還下發了《關于禁止使用實心粘土磚的通知》，淘汰實心粘土磚工作正在逐步展開。

（三）提案所提問題因條件和其他原因暫時不能解決的3件。如委員提出《關于完善鳴鳳城區沮河以西護坡的建議》、《關于刪除“星空極速”還網絡干凈快速的建議》、《政府應資助民辦教育發展》等提案，因條件及縣財力所限，目前暫時不能解決，將在今后的工作中努力創造條件逐步予以解決。

三、工作作法與特點：

年的提案工作與往年相比，顯現出以下幾個方面的特點：

（一）在“提交”提案上，委員書寫提案熱情更濃。

縣政協主席會議在八屆二次會議召開前兩個月的八屆三次常委會議上，就要求列席會議的聯絡組、活動組組長們要有意識的組織委員活動，認真傳達常委會議精神，有針對性地開展調研視察，為八屆二次會議準備提案，提案委員會印發了《提案征集大綱》編寫目錄78條。要求委員圍繞縣委中心工作、圍繞改革發展大局、圍繞人民群眾普遍關心的熱點、難點問題建言獻策，引導和督促委員深入調研，寫出有情況、有分析、有具體建議的好提案。在全會召開的前一個多月，就有婦女界委員王萍提交了《完善保障機制，建立城鎮職工子女醫療保障體系》的提案，文藝界委員譚興國、體育界委員王光華等提交了《關于加強公路沿線樹木保護的建議》、《關于加強我縣文物保護工作的提案》。大會閉幕后又有陳安平、李昌鑄、汪開佑等委員提交了《關于加強農村專業合作社建設的建議》、《關于加強改制單位和三江集團移交土地及房產統一管理的建議》和《拆除南山超市，整治防汛通道》等5件提案。會后交提案往年都有，但在會前一個多月就交提案還是前所未有。

（二）在“交辦”提案上，領導重視程度更高。

往年的提案交辦在程序上，是政協提案委按照歸口辦理原則，直接確定承辦單位，而今年是先由提案委初步確定，后由縣政府辦會同提案委根據提案內容逐一研究，反復斟酌，再確定承辦單位，并以縣政府辦公室文件下發辦理通知，減少了返件率，從而加快了辦件速度。在交辦規格上，縣政府改進了交辦方式，縣長鄭廷貴主持召開政府常務會議專題交辦，并在辦理時間、辦理要求上做了詳盡部署。要求各承辦單位高度重視，把辦理提案作為本部門本單位的一項重要工作來抓，及時研究部署，制定辦理方案，做到目標明確、責任到位、任務落實，力爭提案辦理工作的面商率、辦結率、滿意或基本滿意率均達100%。各承辦單位一把手親自領取提案，減少了提案的中轉環節，縮短了成果的轉化時間。領導對提案的重視不僅反映在交辦上，更主要的是體現在提案辦理落實上面。全會期間，縣委縣政府主要領導都蒞臨會議聽取委員發言，并分別到各討論組征求對政府工作的意見，年擬辦的10件實事，部分來源于政協委員的提案，所以說領導重視程度更高。

（三）在“辦理”提案上，部門承辦意識更強。

六月下旬，我們會同縣人大代工委、縣政府辦公室組成專班，到縣財政局、縣交通局等6家承辦大戶對辦理工作進行了集中檢查督辦。從檢查的情況看，在縣政府以常務會議形式交辦提案的帶動下，承辦工作有以下幾個特點：一是認識得到進一步強化和提高。普遍認為，委員對某方面工作提出意見和建議，是對該方面工作的重視、關心和支持；辦好提案是政府部門的本職工作和應盡之責；通過辦理提案解決工作中存在的問題和疏漏，讓委員滿意，讓人民群眾滿意是承辦提案的基本要求。二是各承辦單位對提案的辦理更加重視。一般都形成了由主要負責人為第一責任人，分管負責人具體負責，相關股室具體承辦并落實到人的辦理工作格局。如財政局、教育局接到提案后專門召開局長辦公會，對提案辦理工作下發專門文件安排部署，明確辦理責任和要求。三是“辦”的意識得到進一步強化。如建設局在辦理委員提案時聯系本年度工作任務，科學制定辦理方案，采取五個結合即：和實事工程建設任務抓好結合消除城區摸黑路、和本年度建設工程抓好結合完成南城壕壕溝加蓋工程、和城市規劃修編管理工作抓好結合起草制定了《縣鳴鳳城區村（居）民個人住宅建設管理辦法》、和兩個環保項目有序運行抓好結合，加強了對排污費使用的嚴格管理、與小城鎮和新農村建設抓好結合，逐步改善城鄉居民的居住環境。建設局創造條件，盡力落實了提案所涉事項和要求。四是與委員見面溝通意識明顯增強。如交通局是歷年辦理大戶，在辦理委員提案時，在深入調研認真辦理的同時，改進辦理方式，采取分鄉鎮或逐一與委員面對面交流溝通，聯絡了雙方感情，取得了委員的理解和支持。

（四）在“落實”提案上，督辦力度更大。

今年的督辦工件，縣政協創新方式，采取了分層次督辦：一是實行主席會議對重點提案進行督辦。縣政協八屆七次主席會議決定，由主席會議重點督辦10件提案，將督辦任務落實到主席會議的每一個成員，并由辦公室或各專委會參與督辦，同時明確了重點督辦的工作要求、時間要求和所達效果要求。這10件提案在內容上包括改善人居環境、興修農村水利、風景區建設、房地產管理、養老金設置點與發放、校園環境整治、學校實訓基地建設等方面，都是涉及群眾切身利益的“民生提案”。對這10件提案的重點督辦，并由此推動了整個提案的承辦落實工作。二是對提案承辦大戶進行聯合督辦。由政府辦牽頭，組織縣人大辦公室、縣政協辦公室和縣人大代工委、縣政協提案委的聯合督辦小組，對承辦建議和提案較多的交通局、建設局等6個部門進行了聯合督辦。其中督辦政協委員提案35件，占八屆二次會議提案總數的44%。三是開展了對往年B類提案的督辦。對于往年由于政策和條件限制暫時不能落實的提案，當年我們進行了清理，對部分已經具備辦理條件的提案，納入了督辦范圍。如張曉誼委員在縣政協八屆一次全會上提出了《關于將曉方公路納入縣道實施硬化改造的建議》，由于條件限制，被承辦單位列為B類提案。年，縣政府將其列為當年的10件實事之一。茅坪場鎮黨委政府和縣交通局共同認真落實建設方案，并組建工程指揮部，于3月5日破土動工建設，縣政協于年6月3日對此提案進行了跟蹤督辦，10月15日縣政協主席會議再次對此提案辦理情況進行了現場視察，該工程共投資600余萬元，于11月中旬完成全部建設任務。還有“城鎮居民的醫療保險”問題，既是往年的B類提案又是當年主席會議督辦的重點提案。2007年就有楊瓊委員提交了《城鎮非農醫保亟待落實》的提案，由于條件所限，處于試點階段，只解決了特困職工和低保人員4000余人的醫保問題，年又有王萍和羅國惠等委員提交了《完善城鎮職工子女醫保、城鎮居民養老和大病救助》的建議，縣政府高度重視并列為年10件實事之一，出臺了《縣城鎮居民基本醫療保險實施細則》，規定凡在本行政區域內不屬于城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋范圍內的中小學生及兒童和其他非從業城鎮居民，均可自愿參加居民醫療保險。從而加快了覆蓋城鄉居民的醫療保障體系建設。

四、今年的工作打算：

過去的一年，委員提案得到了縣委縣政府的高度重視，有些提案內容被政府采納，成為制定有關政策的重要依據，有些提案被列為當年政府辦理的實事之中，進行了重點辦理，發揮了較好的經濟效益和社會效益。但整個提案工作與廣大政協委員的要求，與人民群眾的希望，還有一定的差距。主要表現在：個別提案調查面、了解面較窄，造成提案內容難以落實，提案質量有待進一步提高；個別部門和單位對提案工作認識仍有待于進一步增強；提案督辦力度仍需進一步加大等等，這些問題都有待于在新一年的提案工作中加以改進。

各位委員、同志們：新一年的提案工作，要繼續堅持“圍繞中心，服務大局，提高質量，講求實效”的工作方針，在著力提高提案“三個質量”上下功夫，更好發揮提案的作用與效益。

（一）努力提高提案質量。按照“一流標準、嚴格把關、以質取勝、多出精品”的要求，組織和引導委員關注決策的需要，圍繞經濟建設中的重點問題、社會關注的熱點問題、群眾關注的難點問題，深入調查研究，科學論證，提出具體、完整、可行的意見和建議，做到談問題實事求是，由表及里，想建議切實中肯，多提一些具有綜合性、全面性、前瞻性的提案，注重提案的嚴肅性、可行性、和可操作性。

（二）努力提高辦理質量。按照《全國政協關于加強和改進提案工作的意見》和縣政府辦公室《關于辦理人大代表建議和政協委員提案工作規定》的要求規范辦理工作。保護委員撰寫提案的積極性，健全督辦制度，堅持有所側重、突出重點，篩選部分內容好、質量高、影響大、可行性強的提案作為重點，繼續開展由主席、副主席領銜督辦和主席會議集體督辦的形式，提高提案的辦復率和落實率；

（三）努力提高服務質量。提案工作從征集到辦理，是個完整的系統工程，縣政協提案委要以創新精神，提高提案工作服務質量。印發提案征集通知，編輯《提案征集大綱》，采取多種形式聯系委員，收集提案；主動走訪承辦單位了解辦理提案進程，抓好提案大戶的辦理工作情況督查，促進承辦單位與提案者的聯系與溝通；加大宣傳力度，邀請電視臺報道提案工作重要活動；堅持和完善提案的催辦落實、跟蹤督辦、聯系溝通、評先表彰等工作，努力把提案工作的服務質量提高到一個新水平。

各位委員、同志們：新一年賦予了我們新的使命，對提案工作提出了更高要求，讓我們在中共縣委領導下，為努力實現“走在全省山區縣市前列”的目標，運用提案的形式，積極履行職能，為我縣經濟和社會的又好又快發展作出新的更大貢獻！