嚴格把好三關 切實提高人大常委會會議質量

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嚴格把好“三關”切實提高人大常委會會議質量

地方組織法中明確規定，縣級以上的地方各級人民代表大會常務委員會是本級人民代表大會的常設機關，對本級人民代表大會負責并報告工作。舉行人大常委會會議則是履行這項法定職責的重要內容。如何切實提高常委會會議的質量，保證會議的審議效果，增強人大監督工作的效能，往高處講，是發展社會主義政治文明建設的需要，往實處講，則是樹立人大常委會權威、提高人大常委會工作水平的一項重要課題。

近些年來，地方各級人大及其常委會堅持把舉行常委會會議，提高會議審議質量，作為強化人大監督職能的重要工作來抓，并取得了一定的成效。但從發展的觀點來看，當前地方人大常委會會議還存在著一些亟待改進和完善的地方。主要表現在：一是議題確定過于寬泛，缺乏必要的全局性、針對性和可行性。二是舉行會議前調研不夠深入，或流于一般性面上的、程式性的調查，或只是聽取一些工作匯報或工作座談，缺乏一定的深度和廣度，對真正的社情民意了解不夠。三是審議質量不夠高。由于會前缺乏必要的調查和了解，審議時才匆忙翻閱材料，這樣就必然導致發表審議意見時，或人云亦云，或擇善而言，或一言不發，或泛泛而談，很難發表出有針對性的審議意見來。四是監督效果不夠明顯。對“一府兩院”貫徹執行常委會審議意見情況，沒有及時跟蹤督查，導致審議意見沒有得到很好的反饋和落實，會議真正的監督效果大打折扣。此外，委員出席率不高也是影響會議審議質量的因素之一。

上述問題的存在必然對人大工作特別是常委會會議質量造成一定的負面影響，長期下去勢必會影響人大及其常委會的形象和權威，勢必會失去人民群眾對人大及其常委會的支持和信任。因此如何從把好會前準備、會議審議、會后落實這“三關”入手，開好常委會會議，提高會議審議質量，應成為當前地方人大常委會的一項重要工作。

堅持把好會前準備關，確保常委會順利舉行。會議準備是一項十分重要而又十分辛苦的工作。準備工作做得好壞直接影響會議是否能夠順利舉行。首先是選擇好議題。人大常委會能否實現對“一府兩院”的有效監督，首先取決于常委會議題。因此，選擇好議題對于開好常委會會議至關重要。在每年年初安排年度常委會會議議題的工作中，至少要抓好以下兩個環節：一是堅持議大事。選擇議題要圍繞黨委的總體要求和政府重點工作，在重大的、長遠的、宏觀的、全局的問題上下工夫，在關系地區改革發展穩定大局的問題上下工夫，在人民群眾普遍關心的熱點問題上下工夫，確保常委會的議題既能夠總攬全局，又能夠去與黨委同向政府同拍。二是具有代表性。就是在議題安排上不求大而全，盡量少而精，要把一些具有年度工作特點的重大事項和重點工作，作為常委會主要議題，體現出常委會議題的現實針對性和代表性。其次是組織好調研。沒有調查就沒有發言權。議題確定后，必須圍繞議題開展深入細致的調查研究，避免審議時說空話、錯話、套話，甚至不說話，確保把每一項議題議深、議透、議出成效。一般而言，聽取綜合性工作匯報的，會前能夠安排至少一次以上的集中視察調查；聽取專題性匯報的，能夠安排常委會有關領導、委員、代表參與視察調查。對有些專題調查，可以適當采取一些點面結合或“明查暗訪”的方式進行，確保多了解真實情況，多挖掘存在問題，多思考應對之策。第三是撰寫好報告。高質量的報告和準確詳實的參考材料，能夠使常委會組成人員對所審議題的有關情況有更深入細致的了解和把握。因此，在人大常委會這一層面上，必須在調研的基礎上，撰寫出相關調查視察報告；在“一府兩院”這一層面上，要求其相關職能部門在接受調研的基礎上，精心撰寫相關匯報材料，也就是常委會會議審議的主報告。一般而言，在常委會會議審議前，人大常委會應安排主任會議聽取和研究人大相關工委的有關調查視察報告。對事關全局的重大議題，必要時，可要求“一府兩院”有關方面負責人向主任會議及時匯報工作情況，由主任會議對有關情況進行初審。

當然，無論是集中調查視察還是專題調查視察，常委會組成人員不可能全部都參與其中。因此，要確保會議審議質量，就必須事先將有關會議材料發放到每一個委員手中（除特殊情況外，一般至少應提前一個星期），讓他們盡快熟悉報告的內容及相關背景和數據。這樣就能夠確保委員在審議時有話可說，有的放矢。

在會前準備關中，抓好會場布置（包括會標、席卡、音響、茶水等）、通知發放、會議記錄以及委員出缺等具體會務的落實，也是其中的重要內容之一。公務員之家版權所有

堅持把好會議審議關，確保常委會會議質量。會議審議質量很大程度上取決于會議發言的質量。發言質量是常委會組成人員自身素質、會前準備以及會議組織程度的綜合反映。為保證委員履行職責，切實提高發言質量，應做到：一是發揚民主，暢所欲言。審議發言是委員履行自身職責，增強監督意識的具體體現。尊重常委會每一位組成人員的民主權利，保證組成人員都能在會上暢所欲言，知無不言，使會議決策或形成的決議決定，最大限度地體現集體的意志和智慧。二是扣題審議，突出重點。所謂扣題就是發言不跑題，不走調，緊扣既定議題發表自我見解，既能指出問題，又能闡明解決問題的辦法和對策。同時要突出發言重點，力求從不同側面和不同角度進行審議，避免講套話唱贊歌，也避免盡挑刺發牢騷。三是保證時間，議深議透。一方面，在內容安排上，每次舉行常委會會議時可突出一兩個中心議題，確保各位委員有充分的時間進行討論并發表意見。另一方面，在組織形式上，可采取集中審議與分組審議相結合、重點發言與廣泛發言相結合、聽取匯報與書面報告相結合等形式，對相關議題進行審議，以空間換取時間，力求將有關議題議深議透。

堅持把好會后落實關，確保常委會會議效果。抓好會后的跟蹤督辦，是提高常委會會議質量的重要保障。一是認真整理審議意見。將會議上委員集中發表的審議意見進行整理，去粗存精，形成審議意見，以常委會文件的形式，及時下發“一府兩院”及有關職能部門。二是抓好反饋落實。常委會每次舉行會議產生的決議、決定或審議意見，都要求“一府兩院”的有關方面進行認真貫徹落實，以達到推動和促進工作的目的。因此，督辦工作抓的好壞，直接關系會議效果的體現。督辦工作如果抓得不好，也會影響到委員們審議并提出合理化建議的積極性。督辦工作除了領導思想重視外，更為重要的是要建立一套制度來保證這項工作的落實。比如，是否可以建立辦理反饋制度，明確反饋責任主體、反饋時間、反饋形式和反饋內容。再比如，為督查審議意見的貫徹落實情況，常委會可組織委員及有關人大代表進行跟蹤監督，發現不認真辦理落實的，可令其限期整改。對個別問題嚴重的，可適時采取質詢、特定問題調查等監督手段，保證人大監督工作能夠真正落到實處。