縣常委會主任在會上工作匯報

導語：縣常委會主任在會上工作匯報一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各位代表：

我受縣十六屆人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

上屆工作的回顧

過去的五年，是搶抓機遇、開拓創新、快速發展的五年。五年來，在中共縣委的領導下，縣人大常委會認真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞發展第一要務和全縣工作大局，依法履職，扎實工作，為推進我縣民主法治建設和經濟社會全面發展作出了積極貢獻。

一、圍繞大局促發展

一是不斷完善工作思路。五年來，縣人大常委會堅持在實踐中探索，在創新中發展，提出并不斷完善了“四個三”的工作思路，即：圍繞“三化同進”（工業化、城鎮化、農業現代化）、堅持“三同思考”（與黨委同向，與政府同力，與人民群眾同心）、用好“三種權力”（監督權、重大事項決定權、人事任免權）、務求“三度落實”（站在全局工作的高度，選準監督工作的角度，力求監督的深度），使地方人大的地位和活力不斷增強，工作成效進一步提升，在全國部分縣、市、區、旗人大工作橫向聯系座談會上作了經驗介紹。《切實加強自身建設不斷提升工作水平》一文被中央文獻出版社出版的《論加強黨的執政能力建設文集》一書收錄；《創新監督機制增強監督實效》一文被光明日報社出版的《基層人大規范化建設與工作創新實務全書》一書收錄；“五個一”的工作經驗在省、市人大系統作了交流。

二是依法決定重大事項。五年來，縣人大常委會緊緊圍繞全局性、長遠性、根本性的重大事項，堅持充分體現縣委意圖和廣大人民群眾意愿相結合的原則，先后做出了《關于建設縣文化中心的決定》、《縣醫院外科住院樓建設項目融資有關問題的決議》、《實驗中學遷建項目融資有關問題的決議》、《申請農發行貸款建立縣級糧食儲備有關問題的決議》、《縣婦幼保健院醫療設備采購貸款項目的決議》和《縣城鄉一體化建設規劃的決議》等決議、決定15項；堅持每年聽取縣本級財政的審計情況、審查和批準上一年度的縣本級財政決算和當年的財政預算調整方案。這些決議、決定的實施，對推動我縣決策科學化、民主化，充分調動各方面的積極性，維護改革發展穩定大局，促進科學發展和社會和諧發揮了重要作用。

三是緊貼中心服務大局。按照“抓重點、求實效”的原則，每年圍繞主題實踐，緊扣發展大局，堅持有針對性地選擇1—2個工作重點進行規模較大的工作評議、問卷調查、滿意度測評，開展深度監督，既為縣委當好了參謀和助手，保證了重大決策的落實，又支持和促進了政府工作，實現了給力出招。2007年，在新任命的24個政府組成部門主要負責人中開展了履職承諾活動；2008年，圍繞縣委確定的“八件大事”、“十二項民生工程”，在43個部門、單位中開展了解決民生問題評價評議活動，受到了省市人大的表彰；2009年，緊貼“保增長、保民生、保發展”這個主題，對全縣擴內需、調結構的所有項目，集中開展了視察調研，深度評議，推動了“三保”目標的落實；2010年，在全縣20個部門中開展了“圍繞經濟發展、提供一流服務、塑造良好形象、建設魅力”為主題的發展環境評議活動；2011年，又將承擔全縣“三重一大”（重要經濟指標、重點工程項目、重要執法部門、重大民生工程）的12個部門作為監督的重點，開展了為期三個月的工作評議，有力的推動了人代會提出的主要經濟指標和一批重點建設項目、重大民生工程任務的完成。實踐證明，工作評議是常委會服務全縣大局，貫徹落實監督法的有力舉措，是提高工作效能、推動人代會目標任務落實的有效辦法，只要評議內容選準，評議程序嚴格，評議方法得當，評議結果公正，就能起到評出激情、評出干勁、評出水平、社會滿意的良好效果。

二、突出重點強實效

五年來，常委會緊密聯系事關全縣經濟社會發展中的重大問題和關系民生的重點問題，強化監督檢查，促進依法行政和公正司法，共召開主任會議91次，常委會會議28次，聽取和審議了“一府兩院”專項工作報告79項。

一是扎實開展視察檢查。常委會把經濟運行和民生工作作為監督工作的重中之重，始終堅持“四條原則”：即堅持認真調查研究，有的放矢深監督；緊貼中心工作，圍繞大局促監督；緊抓熱點難點，關注民生保監督；加強跟蹤督辦，緊扣實效強監督。五年來，先后對項目建設、社會治安綜合治理、救災救濟、經適房和廉租房、就業和再就業、文教衛生等重點工作進行視察檢查36次。如：在去年第27次會議上，就把聽取和審議縣人民政府關于穩控物價工作情況列入了審議的重點議題，針對性的指出了政府以及物價部門在價格形勢的分析把握和應對上還不夠深入和主動等問題。縣政府和物價部門高度重視，認真整改，嚴格執行現行收費和價格政策，審驗《收費許可證》179本、注銷13本、換發173本、新辦40本；審驗收費項目126項，取消14項、變更9項；查出違法所得764萬元，退還消費者15萬元，罰款43.4萬元，切實履行了加強市場價格監管、規范市場秩序的職責，維護了市場價格秩序，保護了人民群眾的切身利益。

二是認真開展執法檢查。五年來，按照“圍繞中心、突出重點、講求實效”的思路，先后對《人民警察法》、《土地管理法》、《道路交通安全法》、《民事訴訟法》、《義務教育法》、《食品安全法》、《人口與計劃生育法》、《城鄉規劃法》、《物權法》、《互聯網上網服務營業場所管理條例》、《環境保護法》和《農民專業合作社法》等20余部法律法規的貫徹實施情況開展了執法檢查。在具體實施中，做到了“三個結合”即：采取集中檢查調查與分組暗訪摸準實情相結合，深入了解和掌握真實情況；采取重點抽查與突擊檢查相結合，側重了解薄弱環節和存在的主要問題；執法檢查與專題審議相結合，切實增強執法檢查的權威性和有效性。如：在對《食品安全法》執法檢查中，執法檢查組先后用了十天左右的時間深入到衛生、藥監、農業、質監、工商、商務等6個部門以及城區的食品生產和流通企業、農資企業、農業大田生產等場所，同時對2個集貿市場、2個屠宰點、3個食品加工點、5個餐飲服務點進行了暗訪，召開了多方面的座談會，調閱執法文書20余份、查閱有關記錄60余件，對涉及到食品安全法的100多名執法人員進行了法律知識考試，指出了法律宣傳不到位、食品衛生監管漏洞較大、隱患較多、執法水平不高、部門協調不到位等問題。針對性的提出了把“深化城區、管好市（市場、集市）區、拓展盲區、強化責任區”作為監管工作重點，持之以恒、常抓不懈，確保監督主體有為、有威、到位，確保生產和經營主體守法經營、安全生產，達到了人民滿意的目的。

在對《人民警察法》貫徹情況進行執法檢查時，視察調查組先后用了6天時間深入到7個基層派出所，召開了多方面的座談會，并走訪了20多位案件當事人，查閱了部分案卷資料，發現和掌握了少數民警業務不精、辦案效率不高，個別民警執法、執罰隨意性大、罰款不開票、對群眾態度冷硬及協警單獨辦案等嚴重影響警察隊伍整體形象的突出問題，并及時在縣公安局召開領導班子通報會。常委會議進行認真審議，針對性地提出了進一步加強警察隊伍社會主義法治理念教育，下功夫提高民警的政治和法律素質、加強對公安協警隊伍的教育和管理，嚴把“入口關”，不斷提高執法水平，努力維護好新時期人民警察的好形象等建議。縣公安局對此高度重視，認真落實整改，收到了較好的效果。

2010年，在對《民事訴訟法》進行執法檢查時，執法檢查組集中一周時間，先后召開了法院干警、律師和當事人、企事業單位負責人和人大代表、人民陪審員和基層群眾等多個座談會，組織力量查閱了56份已審結執結的案件卷宗，還深入到民二庭和莊里法庭旁聽了兩次庭審，并對部分庭室進行了暗訪，掌握了涉法涉訴形勢嚴峻、違法審判時有發生、違反程序的現象在個別庭室、個別審判人員身上較為普遍、案件質量不高、發回重審和改判案件比例偏高、個別干警有借辦案吃、拿、卡、要當事人的現象等，檢查組召開院班子會進行專題反饋，要求舉一反三，認真整改。縣法院對此高度重視，精細制定整改方案，逐項落實整改措施，切實解決突出問題，使整改工作取得了一定成效。在同年九月份向人大主任會議專題報告整改情況時，12件赴省進京上訪案件得到了有效化解，31件積存信訪案件當事人息訴罷訪，有5件次案件當事人到法院燃放鞭炮，贈送錦旗。去年清理執行積案和矛盾糾紛排查名列前茅，受到省、市表揚。

三、人事任免更規范

縣十六屆人大一次會議以來，常委會認真行使人事任免權，堅持把人大任命與提高法律素質相結合；把黨管干部原則與人大依法任命相結合；把票決制與供職發言、履職承諾、頒發任命證書相結合；把任前監督與任后監督相結合，依法行使人事任免權。特別是2007年縣鄉換屆，常委會在政府組成部門中開展了履職承諾活動，對被任命的24個政府部門組成人員在縣電視臺公開向社會作出了就職承諾，接受全縣人民監督。2010年，在“兩院”干警中對15名新任法官和5名檢察官進行了就職宣誓儀式，進一步增強了被任命人員的法律意識、責任意識、大局意識和公仆意識，受到了人民群眾的一致好評。五年來，縣人大常委會先后任免國家機關工作人員172人次，其中任命114人次，免職51人次，接受辭職7人次。

四、代表作用重發揮

常委會把代表工作作為密切聯系人民群眾，反映民意，集中民智的重要途徑，不斷加強和改進代表工作。

一是知情知政渠道更加寬泛。在常委會組織的代表視察、專題調研、執法檢查、工作評議等活動中，堅持邀請更多的代表參加，充分發揮代表在常委會工作中的作用。近年來，共邀請1316人次的人大代表參加了常委會組織的各項活動；堅持邀請代表列席常委會會議制度，每次人大常委會都邀請6位人大代表列席會議，五年來，共有168人次人大代表列席了常委會會議；先后有100多人次代表被有關部門和單位聘請為行風監督員；有60多人次代表列席旁聽庭審現場，為代表知情知政，履行職責創造了條件。

二是議案建議督辦更加務實。縣十六屆人大一次會議以來，共收到代表意見建議178件。對代表提出的這些意見建議，常委會及時進行整理、編號、分類，轉交“一府兩院”辦理。通過走訪代表、現場督辦、征求反饋意見、評選優秀辦理單位等形式，督促“一府兩院”認真及時辦理。通過常委會的努力工作，代表對意見建議辦理的滿意率大大提高。

三是代表活動形式更加豐富。常委會注重創新代表工作。2010年，在我縣的省市縣人大代表中開展了我為“十二五”規劃編制和縣城規劃修編獻一策活動，共收到各類意見和建議近百條。同年12月份，又在全體縣人大代表中開展“優秀代表”評選活動，進一步調動了廣大代表依法履職、建言獻策的積極性。

四是指導鄉鎮人大工作更加有力。通過領導分片聯系、召開工作座談會、邀請列席常委會會議、開展視察檢查、組織鎮人大負責同志集中培訓、學習交流等形式，加強了對鄉鎮人大工作的聯系和指導，使鄉鎮人大工作進一步規范化、制度化。同時，縣委高度重視鄉鎮人大工作，及時配齊了各鎮人大專職副主席，也為各管區配備了聯系人大工作的副主任，近年來，先后有8名人大主席交流為鄉鎮長，安排到政府重要部門。

五是高度重視來信來訪。常委會堅持領導聯系信訪制度，進一步落實信訪辦理工作責任制，加強人民群眾來信來訪受理和督辦工作。五年來，共接待群眾232批790多人次，受理來信117件，市人大轉辦來信18件，督促解決了一些有影響的信訪案件，起到了化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧的作用。2010年，縣人大常委會針對不少群眾反映征地補償、退耕還林、糧食直補等方面出現的突出問題，要求縣人民檢察院從源頭治理，探索創新涉農檢查辦法，嚴肅查辦和預防涉農犯罪，縣人民檢察院拓展工作范圍，創新工作方式，高度重視人民群眾反映的突出問題。及時成立了5個涉農工作站和22個民行檢察工作聯絡點，聘任了126名檢務員，開通了涉農檢察電話，更好地服務了民生；嚴肅查辦涉農職務犯罪，先后查辦了征地補償、退耕還林、糧食直補、通村公路、農村電網改造、低保發放等涉農案件29起、50余人，有力地維護了群眾的切身利益。

五、內強素質塑形象

常委會堅持把自身建設擺在突出位置，常抓不懈。

一是加強思想建設。緊密聯系人大工作的實際，堅持學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，學習黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，學習《憲法》、《代表法》、《選舉法》、《組織法》、《監督法》和《信訪條例》等法律法規。扎實開展落實科學發展觀活動和創先爭優活動，以創建“學習型黨組織、學習型領導班子、爭當學習型干部、復合型人才”為目標，在機關堅持開展了“每周一次集中學習，兩月一次學法輔導，季寫一篇調研文章，半年一次學習交流，年終進行考核評比,每個委室年內解決1—2件群眾關心的突出問題”活動，通過學政治、學理論、學法律、學科技、學實踐、學市場經濟知識等活動的開展，使領導和干部的綜合素質得到了進一步提升。

二是加強制度建設。近年來，常委會堅持用制度規范職責，按制度行使職權，本著總結、借鑒、完善、創新的原則，集思廣益，吸納眾智。先后修訂完善了《縣人大常委會議事規則》、《縣國家機關工作人員任免辦法》，制定了《縣人大代表議案、建議和批評意見辦理辦法》、《縣人大常委會審議意見辦理辦法》、《縣人大常委會民生問題評價評議辦法》和《縣人大常委會執法檢查辦法》，出臺了《縣人大常委會關于加強對鄉鎮人大工作的指導意見》和機關辦文、辦會、辦事、財務、后勤等多項工作制度，從而使常委會及其機關的工作走上了制度化、規范化的軌道，有力地推動了常委會各項工作依法、有序、協調、高效開展。

三是加強作風建設。堅持求真務實，使人大的各項工作立足于“實”、扎根于“實”。講真話、查實情、求實效。做到思想上唯實，工作上務實，落實上真實。堅持突出重點搞調研。常委會把加強調查研究作為提高議事水平的基本功，作為為黨委提供決策參考，為常委會審議提供決策依據，為政府落實出招獻策，撰寫出了一批高質量的調查報告，不僅有力的服務了全縣大局，而且為全縣經濟發展提出了積極地建議和意見。特別是2009年，常委會針對招商引資工作中出現的新特點、新情況、新問題，由五名主任帶隊，深入企業調查了解、走訪座談、征求意見，既總結出了我縣招商引資的成功經驗，又針對調查中存在的問題，提出了科學招商、理性招商、選商引資等“五大理念”，被縣委采納。堅持深入基層搞好包聯。常委會領導堅持每年積極參與全縣的重點項目建設、招商引資、縣城創衛、扶貧幫困、社會穩定、包聯鄉鎮和信訪案件等多項中心工作，經常深入一線，盡職盡責的幫助解決了一些工作中遇到的困難和問題，特別是在去年陜煤生態水泥項目包聯中，常委會領導和辦公室同志多次深入指導、協調解決難題，在較短時間內，完成了征地賠付、圍墻圈建等工作，沒有出現一起上訪，完成投資4.2億元。

四是加強廉政建設。常委會組成人員認真執行黨風廉政建設責任制，堅持每年召開班子廉政建設工作會，自覺抵制各種不正之風，不斷增強大局意識、服務意識和廉潔意識，推動了黨風廉政目標任務的落實。

五是加強工作交流。常委會領導與相關委室堅持每年兩次參加全國部分縣、市、區、旗人大工作橫向聯系座談會和市人大常委會組織的各種經驗交流會，積極學習兄弟縣、市、區人大常委會的工作經驗，加強溝通交流，提升了人大的工作水平。重視人大理論研究，廣泛宣傳人大制度，鼓勵機關工作人員踴躍向各級各類媒體投稿。五年來，共刊出《人大工作通訊》105期，為人大及其常委會工作營造了良好的輿論氛圍；在中、省、市各級雜志、報刊發表文章30余篇，其中《對農產品加工業發展情況的調查與思考》和《關于縣城建設亟待解決的幾個問題探討》、《農民增收中亟待解決的幾個問題》等調研被《經濟》刊載；《突出四個環節提高執法檢查效果》和《縣級人大如何貫徹落實科學發展觀》分別被人民代表網和省《民聲報》刊載，同時還有1篇消息榮獲了全國人大好新聞二等獎。

各位代表，縣人大常委會五年來各項工作取得的成績，是縣委正確領導的結果，是縣人大代表、縣人大常委會組成人員和縣人大機關工作人員辛勤努力的結果，也是“一府兩院”以及社會各方面大力支持的結果。在此，我謹代表縣人大常委會，向積極關心、支持人大工作的縣級幾大班子領導、鄉鎮部門的各位同志、老干部和各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧五年來的工作，雖然取得了一些成績，但是與憲法和法律賦予的職責相比，與科學發展觀的要求相比，與全縣人民群眾的期望相比，監督實效還需要進一步增強，代表發揮作用的機制還需要進一步完善，常委會自身建設與新時期人大工作的要求還須加強等。對此，我們將采取切實有效措施，在今后的工作中認真加以解決。

五年工作的體會

回顧五年來我縣的人大工作，我們深深地感到，要與時俱進地做好地方人大工作，就必須強化“三大意識”，做到“三個堅持”。

（一）必須強化核心意識，堅持與黨委同向。堅持把貫徹縣委的決策貫穿于人大依法履職的全過程，落實在人大工作的各個方面，服從和服務于全縣經濟社會發展大局，切實做到“黨委重大決策在哪里，人大工作重點就延伸在哪里”，確保人大工作高站位、不缺位、有作為；堅持通過人大的工作，把縣委的重大決策、決定和主張，依照法定程序變為國家意志、人民意愿，動員全縣人民共同遵守和執行，努力實現積極融入大局，參謀參與發展，全心服務百姓；堅持確保黨組織推薦的人選經過法定程序成為政權機關的領導人員，積極探索人大常委會任命的政權機關工作人員任職宣誓和履職承諾、工作評議等制度，不斷增強被任命人員的大局意識、責任意識、宗旨意識和人大意識，從而使地方人大工作既體現時代性，又把握規律性，更富有創造性，不懈追求人民群眾的滿意度。

（二）必須強化發展意識，堅持與“一府兩院”同力。人大常委會和“一府兩院”雖然職責分工不同，但都是黨領導下的國家機關，目標和宗旨都是一致的。人大常委會既要依法實施監督，更要支持“一府兩院”充分行使職權，寓支持于監督之中。實踐證明，人大常委會只有正確處理好與“一府兩院”的關系，堅持在監督中支持，在支持中監督，在工作中有為，就能與“一府兩院”在國家權力運行上形成良性互動，實現圍繞發展目標，找準工作位置，突出發展主題，盡力抓好大事，同力促進發展，傾力抓好落實，合力出大成效的同頻共振、殊途同歸的良好氛圍。

（三）必須強化主體意識，堅持與人民群眾同心。人大一切工作的出發點和落腳點是尊重人民主體地位、發揮人民首創精神、保障人民各項權益，維護和發展人民群眾的根本利益。在開展視察檢查、調查研究和確定重大事項時，既要注重發揮代表履職的主體作用，也要充分尊重人民當家作主的主人翁地位，努力擴大公民的政治參與意識。在討論決定和處理重大問題時，要堅持問計于民，集中民智，使人大監督工作依靠人民、植根于民，始終保持蓬勃生機和旺盛活力，切實做到落實民權，維護民利，保障民生。

今后工作的打算

各位代表：

今后五年，是實現科學發展、進位趕超、加快轉型、綠色崛起的重要機遇期，也是實施“十二五”規劃、全面建設小康社會的關鍵時期。縣人大及其常委會要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，緊緊圍繞縣十七屆二次全委會提出的“綠色跨越發展，實現富民強縣”的宏偉目標，進一步提高履職能力，更好地發揮督政議政、匯聚力量、關注民生、服務發展的重要作用，為推進經濟社會大發展大跨越作出新的貢獻。

切實做到“圍繞中心、堅持核心、緊貼民心、不斷創新”：

一要圍繞中心，牢牢把握發展這一主題。緊緊圍繞科學跨越發展、和諧發展，堅持一心謀大事，用心做好事，扎實干實事。要把監督與支持發展有機地貫穿于人大工作的全過程，在工作部署上，要圍繞主題主線，緊扣工作重點，緊貼民生民意，緊抓熱點難點，科學謀劃人大工作，真正將監督工作的重點放到支持和促進推動政府的工作上來；在工作方式上，要努力營造和諧干事的工作氛圍，將工業化、城鎮化、農業現代化、民生、穩定等納入常委會的主要議題，通過視察檢查、工作評議等有效方法，努力督促解決；在監督方法上，要把增強監督實效作為工作的出發點和落腳點，對每年人代會確定的重大事項，要在量化、細化的基礎上，按照縣委全委會提出的重點工作責任倒查機制的要求，堅持“年初聽安排、年中查進展、年底要結果，公正做測評”，促進“一府兩院”依法辦事、為民干事、推動落實。

二要堅持核心，全力維護團結這一生命。要始終堅持和依靠黨的領導，善于從全局和大局的角度想問題、看問題、懂得圍繞中心、服務大局做工作，明白依法履職，團結而為，盡責到位干工作。要把貫徹落實縣委的決策貫穿于人大依法履職的整個過程，落實在人大工作的各個方面，服從和服務于全縣社會發展大局。要通過人大工作，把縣委的重大決策、決定和主張，依照法定程序變為國家意志、人民意愿，動員全縣人民共同遵守和執行，切實做到與黨委同向、與政府同力、與人民同心。

三要緊貼民心，緊緊抓住為民這一宗旨。始終把人民放在心中的最高位置，堅持把保障民生、維護民權、實現民利作為首要責任和價值取向，把人民群眾關切的問題作為人大履職的著力點，繼續深入開展民生問題評價評議活動，完善部門工作評議和執法檢查工作辦法，用行動強化“民生優先，群眾第一”的理念，要充分發揮代表作用，不斷傾聽群眾呼聲，努力反映人民意愿，切實維護人民利益。

四要不斷創新，高度重視制度建設這一根本。要把加強學習作為立身之本和干事之基，堅持勤學、多學、深學，不斷增強政治上的堅定性和工作上的主動性，努力提高思想水平和工作水平，使人大工作不斷適應新形勢、新任務、新發展的需要。要把作風建設作為工作的關鍵措施，堅持想實、唯實、務實、干實、落實，用真實的行動體現對黨忠誠、對民負責、建設，提升的對外形象。要把創新機制作為工作的源泉和動力，創新完善“四個新的工作機制”。即:通過嚴把“會前、會中、會后”三個環節，提高常委會會議質量，形成會前精心籌備，認真調研有據說；會中認真審議，有的放矢到位說；會后跟蹤督辦專題再審，狠抓落實不空說的新機制；通過創新行使重大事項決定權，形成“決定前調查、決定中審查、決定后督查”的“三查”工作新機制；通過創新監督方式和方法，使增強監督實效成為監督工作的出發點和落腳點，形成“五改”的監督工作新機制；通過創新行使人事任免權的方式和方法，不斷完善任前考試、任中供職發言、頒發任命證書、任后履職承諾，年底向常委會報告履職工作情況的工作新機制，使任前監督與任后監督相結合，切實增強被任命人員的工作責任感和使命感，使人大常委會工作不斷規范化、制度化。同時還要加強和完善機關的辦事程序和章程，細化委室目標責任考核和機關干部崗位責任考核辦法，有力推進各項工作的落實。