稅制設(shè)計(jì)論文范文

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基金項(xiàng)目：西安航空技術(shù)高等專科學(xué)校科研基金資助項(xiàng)目(05130537)

內(nèi)容摘要：確立合理的社會(huì)保障籌資方式是完善健全我國(guó)社會(huì)保障體系的重要問題。通過現(xiàn)有籌資方式存在問題和開征社保稅必要性的分析，旨在從稅目、納稅人、課稅對(duì)象、稅制等幾方面提出我國(guó)社保稅的稅制設(shè)計(jì)方案。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障社保稅問題稅制

社會(huì)保障是指通過再分配國(guó)民收入，使社會(huì)公眾在就業(yè)、生活、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老諸方面的基本條件得到保證的各種制度和安排的統(tǒng)稱。實(shí)行社會(huì)保障的目的在于維護(hù)社會(huì)安定和實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。為社會(huì)成員提供社會(huì)保障，是現(xiàn)代社會(huì)政府的一項(xiàng)重要職能，而充足的社會(huì)保障資金是社會(huì)保障制度存在、發(fā)展和不斷完善的基礎(chǔ)，因此，確立合理的社會(huì)保障籌資方式是一國(guó)社會(huì)保障體系構(gòu)建中的核心問題。

現(xiàn)行社會(huì)保障資金籌集與管理的問題

我國(guó)現(xiàn)行的是社會(huì)保障統(tǒng)籌繳費(fèi)制度，單位和個(gè)人的繳費(fèi)按比例分別計(jì)入個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶。但由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，各地區(qū)、各行業(yè)差距明顯，人口眾多且管理制度相對(duì)滯后，社會(huì)保障資金籌集方面仍存在諸多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

社會(huì)保障基金管理缺乏法律保障

我國(guó)目前的社會(huì)保障基金的籌集方式屬于規(guī)費(fèi)范疇，在一定程度上具有一定的法律效應(yīng)，但由于國(guó)家未頒布《社會(huì)保障法》，關(guān)于社會(huì)保障體系的基本制度、資金收支、公民權(quán)益、法律責(zé)任等都未用法律的形式明確的規(guī)定下來，資金使用也存在較大風(fēng)險(xiǎn)，無法解決保值增值的問題，這就制約了社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善。有些地方政府先后制訂了一些行政規(guī)章和規(guī)范性文件，但這些文件法缺乏法律保障，一旦出現(xiàn)行政訴訟或司法訴訟，難以作為仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或法院進(jìn)行判決的法律依據(jù)。

統(tǒng)籌層次低且籌資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

目前，全國(guó)只有12個(gè)省份實(shí)現(xiàn)和基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，其他保障項(xiàng)目主要還是縣市級(jí)統(tǒng)籌。資金籌集比例各地間有很大差別，按照國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，各省、市、自治區(qū)、直轄市人民政府有權(quán)自行制定繳費(fèi)率，其初衷在于保持政策的靈活性，以便各地結(jié)合實(shí)際情況因地制宜。但在具體執(zhí)行過程中，產(chǎn)生了許多問題，以養(yǎng)老統(tǒng)籌為例，河北規(guī)定為16，北京、天津?yàn)?8，上海為25.5。不僅地區(qū)之間統(tǒng)籌比例參差不齊，造成各地社會(huì)保障負(fù)擔(dān)輕重不一。就是同一地區(qū)的不同企業(yè)間也實(shí)行差別政策，如北京規(guī)定三資企業(yè)為16，集體企業(yè)為27，這就不僅阻礙了不同地區(qū)、企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，還阻礙了人力資源的流動(dòng)和優(yōu)化配置，這也是社會(huì)保障基金拖欠的主要原因之一。

籌資總量不足且保障水平低

由于社會(huì)保障收費(fèi)制度并非國(guó)家統(tǒng)一制定的法規(guī)，缺乏法律依據(jù)和強(qiáng)制性，對(duì)繳費(fèi)人也缺乏應(yīng)有的約束。同時(shí)，由于近年來一些大的國(guó)營(yíng)、集體企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降，部分企業(yè)瀕臨倒閉，無力繳費(fèi)；有些企業(yè)雖然能維持生產(chǎn)，但是經(jīng)濟(jì)困難，資金緊張，造成嚴(yán)重欠費(fèi)。基于以上原因，不能及時(shí)、足額上繳的情況普遍存在，此外，偷、漏現(xiàn)象也很嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年底，全國(guó)累計(jì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)高達(dá)439億元，對(duì)80萬戶企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況稽核顯示，少報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)人數(shù)320.6萬人，金額達(dá)23億元。這就使本來緊缺的社保資金更顯不足，社會(huì)保障的總體水平降低。在此情況下，財(cái)政不得不常年加大對(duì)其補(bǔ)貼，20__年，各級(jí)財(cái)政僅補(bǔ)助基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就達(dá)544億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助474億元。

兩套機(jī)構(gòu)征收且效率低下

按照《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》規(guī)定，社會(huì)保障費(fèi)可由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)或社會(huì)勞動(dòng)保障部門按照國(guó)務(wù)院規(guī)定設(shè)立的社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收。這條規(guī)定造成稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)同時(shí)征收，導(dǎo)致責(zé)任不清，任務(wù)不明。還容易造成兩套機(jī)構(gòu)互相推諉、互相扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)保障基金不能及時(shí)、足額的征繳。

從以上分析中可以看出，由于現(xiàn)行社會(huì)保障資金的征收中存在種種弊端。因而，改革現(xiàn)有的制度，實(shí)行“費(fèi)改稅”已十分必要。

社會(huì)保障稅開征的必要性

社會(huì)保障稅亦稱“社會(huì)保險(xiǎn)稅”，指以企業(yè)的工資支付額為課征對(duì)象，由職工和雇主分別繳納，稅款主要用于各種社會(huì)福利開支的一種稅，此 稅1935年起始于美國(guó)，現(xiàn)在已成為西方國(guó)家的主要稅種之一。社會(huì)保障稅在一個(gè)國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著“安全閥”和“減振器”的作用。除了具有稅收的一般特點(diǎn)以外，還具有強(qiáng)烈的累退性、有償性、再分配性和總償還量不斷擴(kuò)大的特性，是當(dāng)今世界各國(guó)所得稅體系中的一個(gè)重要組成部分。

改社保費(fèi)為社保稅，對(duì)于建立穩(wěn)定的社會(huì)保障資金籌資機(jī)制，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，具有重大意義。

有利于解決我國(guó)現(xiàn)有社會(huì)保障體系存在的問題

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系已經(jīng)不能適應(yīng)改革發(fā)展的需要，其原因在于它自身存在著保障資金來源不穩(wěn)定、管理操作不規(guī)范等一系列問題，這些問題使社會(huì)保障制度的作用難以充分發(fā)揮。而開征社會(huì)保障稅后，可以以法律的形式規(guī)范社會(huì)保障制度，使社會(huì)保障基金有穩(wěn)定、及時(shí)、足額的收入保證，可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，解除勞動(dòng)者的后顧之憂、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。可以在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)國(guó)民收入分配進(jìn)行再次的適度調(diào)節(jié)，保持社會(huì)收入公平，防止兩極分化。

有利于緩解進(jìn)入老齡社會(huì)后給企業(yè)和國(guó)家財(cái)政帶來的巨大壓力

按照國(guó)際慣例，60歲以上老年人口占總?cè)丝?0以上的國(guó)家為人口老齡化的國(guó)家。20__年，我國(guó)的老年人口已占總?cè)丝诘?0.8；預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)老年人口將占總?cè)丝诘?0，總量達(dá)到3億人。20__年我國(guó)離退休人員達(dá)到4000萬人，退休金支出超過了1500億元；預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)退休人員將達(dá)到7000萬人，因此屆時(shí)退休金支出將超過8000億元。由于我國(guó)人口基數(shù)大，老齡化速度快，退休人員增加很快，相應(yīng)的退休金支付量迅速增加，要做到社會(huì)化發(fā)放，僅僅依靠現(xiàn)有的現(xiàn)收現(xiàn)付制社會(huì)保障體系是無法承擔(dān)的。而社會(huì)保障稅的收入通常納入政府的財(cái)政預(yù)算范圍之內(nèi)，因而減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，只有開征社會(huì)保障稅才能逐步縮小社會(huì)保障資金的缺口，走出社會(huì)保障支付危機(jī)的困境。

有利于實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌制度

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，只有全國(guó)性的社會(huì)保障基金才便于政府在更大的空間內(nèi)調(diào)劑余缺，平衡地區(qū)差距。目前的省級(jí)統(tǒng)籌只能是我國(guó)社會(huì)保障制度的過渡形式，全國(guó)統(tǒng)籌才是終極目標(biāo)，毫無疑問，社會(huì)保障稅的開征將為全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造有利條件。

社會(huì)保障稅的稅制設(shè)計(jì)

開征社會(huì)保障稅，要按照循序漸進(jìn)、平穩(wěn)過渡的原則，實(shí)事求是，從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，認(rèn)真設(shè)計(jì)出切實(shí)可行的社會(huì)保障稅制。

稅目

稅目設(shè)置應(yīng)與社會(huì)保障的項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)。目前，我國(guó)社會(huì)保障的項(xiàng)目主要有職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、女工生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)。前三項(xiàng)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響最大，其改革在各地進(jìn)行得也最為廣泛和深入，因此應(yīng)重點(diǎn)設(shè)置這三大稅目；后兩項(xiàng)保險(xiǎn)在多數(shù)地方尚處于試點(diǎn)階段，加之這些保險(xiǎn)行業(yè)特點(diǎn)突出、覆蓋面窄，故暫不宜將其作為稅目，可通過商業(yè)保險(xiǎn)方式解決，將來?xiàng)l件成熟時(shí)再逐步納入社會(huì)保障稅的范疇。

納稅人

普遍性和公平性是建立社會(huì)保障制度所追求的兩個(gè)重要目標(biāo)，而且，社會(huì)保障有一個(gè)“大數(shù)法則”，即參加保險(xiǎn)的人數(shù)越多，互濟(jì)功能就越大，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。這充分說明社會(huì)保障實(shí)施范圍越普遍，越能體現(xiàn)出公平性，社會(huì)保障的功能也越能得以充分發(fā)揮。因此，我國(guó)社會(huì)保障稅的納稅人應(yīng)當(dāng)是我國(guó)境內(nèi)的企事業(yè)單位及個(gè)人。具體包括：社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份制企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙制企業(yè)及其職工，以及外商投資企業(yè)及其中方員工、自由職業(yè)者、國(guó)家公職人員。鑒于我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高且地區(qū)發(fā)展不均衡、農(nóng)民收入水平較低，可暫不把全部農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為納稅人。但可先將有一定規(guī)模和符合一定條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)列入征稅范圍，還可選擇少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、農(nóng)民承受能力較強(qiáng)的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

課稅對(duì)象

課稅對(duì)象規(guī)定為納稅人支付的工薪總額或取得的工薪收入。主要分為兩種情況：企事業(yè)單位以實(shí)際支付的工薪總額為課稅對(duì)象；個(gè)人以其所獲得的工薪總額（包括基本工資、獎(jiǎng)金、浮動(dòng)工資、各種工資性補(bǔ)貼）為課稅對(duì)象。另外對(duì)于個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主等非工薪收入者則以毛收入為征稅對(duì)象；對(duì)不易核定的，可授權(quán)征收部門在當(dāng)?shù)厣弦荒甓嚷毠ぴ缕骄べY一定限度以內(nèi)確定。

稅率

稅率是稅收制度的中心環(huán)節(jié)，稅率的高低決定著納稅人的負(fù)擔(dān)。一般來說，社會(huì)保障稅率主要取決于保障支出的基本需求、保障水平以及納稅人的承受能力。考慮到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平和生活水平較低，企業(yè)和個(gè)人的納稅能力有限，社會(huì)保障稅的稅率不能定得過高。可考慮實(shí)行分享比例稅率并采取差別稅率，不同項(xiàng)目設(shè)置不同的稅率。

在目前情況下，可繼續(xù)延續(xù)以前的征收率，即養(yǎng)老保險(xiǎn)稅率為28，其中雇主繳納20，雇員繳納8；失業(yè)保險(xiǎn)稅率為3，其中雇主繳納2，雇員繳納1；醫(yī)療保險(xiǎn)稅率為8，其中雇主繳納6，雇員繳納2。這樣實(shí)現(xiàn)了與以前繳費(fèi)制度形式的銜接。

稅種歸屬選擇

建立單獨(dú)的社會(huì)保障預(yù)算對(duì)基本社會(huì)保險(xiǎn)的收、支和結(jié)余進(jìn)行統(tǒng)一管理應(yīng)該作為中央政府的基本職責(zé)之一。但是，目前我國(guó)的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃是由省、地或縣市一級(jí)政府負(fù)責(zé)，中央并沒有統(tǒng)一起來。所以，如果要將社會(huì)保險(xiǎn)稅作為中央稅，財(cái)政體制必須進(jìn)行相應(yīng)的大調(diào)整，但這項(xiàng)工作十分復(fù)雜，因而近期內(nèi)將社會(huì)保障稅作為中央收入難度很大，短期內(nèi)社會(huì)保障稅只能作為地方稅。只有當(dāng)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)及基金的統(tǒng)籌層次提高到全國(guó)統(tǒng)籌，社會(huì)保障稅才有條件成為中央的收入。

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篇2

1復(fù)雜性。

水利水電工程通常情況下是由眾多的單項(xiàng)工程所組成，所以較為容易產(chǎn)生施工干擾，其與一般性的土木建筑工程相比，難度要大很多，并且容易受水文條件、地形條件以及地址條件的影響，具有一定的困難性和復(fù)雜性。

2針對(duì)性。

水利水電工程中的施工組織設(shè)計(jì)大多以單個(gè)工程為對(duì)象，因此具有較強(qiáng)的技術(shù)性和綜合性。其組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容需要滿足工程項(xiàng)目業(yè)主、設(shè)計(jì)以及監(jiān)理的共同要求，另一方面也必須合乎國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定對(duì)于施工標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求。因此，水利水電工程的施工組織設(shè)計(jì)具有一定的針對(duì)性和適應(yīng)性。

3動(dòng)態(tài)性。

水利水電工程施工組織設(shè)計(jì)需要對(duì)施工工程總體進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，同時(shí)應(yīng)充分重視對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的組織和管理，因地制宜、因時(shí)制宜的選擇最優(yōu)的施工方案，所以水利水電工程施工組織設(shè)計(jì)在一定程度上具有動(dòng)態(tài)管理性。

二、施工組織設(shè)計(jì)分析

1施工導(dǎo)流設(shè)計(jì)。

作為一個(gè)系統(tǒng)性問題，施工導(dǎo)流設(shè)計(jì)需要對(duì)施工建筑設(shè)計(jì)、施工總進(jìn)度以及總布置的導(dǎo)流程序等問題進(jìn)行綜合考慮，也同樣也會(huì)對(duì)壩址的選擇和水工建筑布局產(chǎn)生直接影響。除此之外，其還在一定程度上影響著施工總進(jìn)度設(shè)計(jì)和工程預(yù)算設(shè)計(jì)。在進(jìn)行水利水電工程施工導(dǎo)流設(shè)計(jì)時(shí)，首先需要對(duì)其與自然環(huán)境的適應(yīng)程度作出考慮，特別是其與誰規(guī)律的適應(yīng)程度。因?yàn)樵谕ǔＧ闆r相下，改變水規(guī)律要付出較大的代價(jià)，在某些情況下甚至無法對(duì)水規(guī)律作出改變，唯一可以選擇的是增強(qiáng)施工導(dǎo)流的適應(yīng)性。因此，作為施工組織設(shè)計(jì)的主體環(huán)節(jié)，應(yīng)對(duì)施工導(dǎo)流設(shè)計(jì)中的截流、封堵、攔洪及蓄水進(jìn)行合理有效控制，并根據(jù)渠道自身水流規(guī)律，對(duì)工程施工程序進(jìn)行合理安排，保證施工的順利進(jìn)行。

2混凝土工程設(shè)計(jì)。

混凝土工程設(shè)計(jì)主要有建筑物預(yù)應(yīng)力混凝土工程以及水流渠道混凝土工程，主干渠道的混凝土施工工程采用的是渠道襯砌的方式，進(jìn)行現(xiàn)澆和部分預(yù)制。需要注意的是在渠道襯砌的過程中，注意對(duì)防水、防滲漏和防凍方面的控制，保持高水準(zhǔn)的施工質(zhì)量要求。在水利水電工程組織施工設(shè)計(jì)中，可以根據(jù)工程施工技術(shù)條件和施工規(guī)模的不同，通過集中設(shè)置混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)的方式，對(duì)渠道和建筑施工進(jìn)行混凝土供應(yīng)。對(duì)于規(guī)模相對(duì)較大的建筑物來說，可以采取單設(shè)置獨(dú)立的混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)其進(jìn)行混凝土的供應(yīng)。

3施工工藝設(shè)計(jì)。

施工組織設(shè)計(jì)中的施工工藝設(shè)計(jì)主要包括施工順序、方法以及技術(shù)，其中施工技術(shù)作為施工工藝的重要組成部分，對(duì)其有重要的影響作用，只有在施工技術(shù)滿足技術(shù)性及經(jīng)濟(jì)型要求時(shí)，才能開展下一步的施工工作。其研究的主體項(xiàng)目主要包含以下幾點(diǎn)：（1）現(xiàn)有條件下，如何對(duì)某個(gè)時(shí)段或期限內(nèi)的施工工作量進(jìn)行合理制定。（2）如何實(shí)現(xiàn)施工導(dǎo)流和施工順序、施工方法與施工順序的有效結(jié)合，從而確保建筑物施工的技術(shù)性。根據(jù)施工計(jì)劃中所需要的施工材料，進(jìn)行水利水電工程的前期預(yù)算。在施工質(zhì)量和施工效益得以有效保證的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理的施工工藝組織設(shè)計(jì)和管理。

4施工進(jìn)度設(shè)計(jì)。

施工進(jìn)度設(shè)計(jì)的任務(wù)是為了對(duì)各項(xiàng)施工活動(dòng)進(jìn)行時(shí)間規(guī)劃，應(yīng)保證施工進(jìn)度依據(jù)施工方案和施工程序進(jìn)行設(shè)計(jì)，并嚴(yán)格按照施工工期對(duì)項(xiàng)目時(shí)間做出計(jì)劃性的控制。施工進(jìn)度包括編制施工依據(jù)、各個(gè)分項(xiàng)工程的施工順序、主要工程的工期控制以及關(guān)鍵施工工序的指標(biāo)控制等內(nèi)容。另一方面，在進(jìn)行施工總進(jìn)度編制時(shí)，應(yīng)做到重點(diǎn)與非重點(diǎn)的兼顧，對(duì)于關(guān)鍵性的工程施工項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)施工人員及機(jī)械進(jìn)行合理安排，保證施工的連續(xù)性及平衡性。對(duì)于臨時(shí)建設(shè)項(xiàng)目和主體工程項(xiàng)目而言，應(yīng)依據(jù)工程特點(diǎn)首先列出主要施工項(xiàng)目并對(duì)其工程施工量進(jìn)行計(jì)算，從而繪制出施工進(jìn)度表并進(jìn)行定期考察。

5施工布置。

施工布置是水利水電工程施工組織設(shè)計(jì)在投標(biāo)階段的重要內(nèi)容，主要可以根據(jù)項(xiàng)目施工工程的特點(diǎn)、施工規(guī)模以及施工條件，對(duì)水利水電工程施工期間所涉及到的交通運(yùn)輸、倉庫運(yùn)輸以及給排水管線進(jìn)行平面化和程度化布置，從而保證施工工程合理有序進(jìn)行。

三、施工組織設(shè)計(jì)間的相互關(guān)系

1施工進(jìn)度與施工強(qiáng)度的關(guān)系。

在施工組織設(shè)計(jì)中，只有在對(duì)施工強(qiáng)度有一個(gè)充分把握的前提下，才能根據(jù)施工強(qiáng)度及制定出施工進(jìn)度計(jì)劃，并在施工進(jìn)度計(jì)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行施工強(qiáng)度的控制。通過施工強(qiáng)度和施工進(jìn)度計(jì)劃的結(jié)合，繼而制定出合適的工程強(qiáng)度指標(biāo)。

2施工方法與施工導(dǎo)流之間的關(guān)系。

對(duì)于施工導(dǎo)流控制程序的研究，需要有恰當(dāng)?shù)氖┕し椒ㄗ鳛楸Ｕ稀Ｊ┕し椒ㄟx擇的正確性，會(huì)一定程度上對(duì)水利水電工程施工技術(shù)的選擇產(chǎn)生影響，所以應(yīng)在施工導(dǎo)流控制程序的基礎(chǔ)上，制定出相對(duì)合理的施工制度。

3施工強(qiáng)度與現(xiàn)場(chǎng)布置的關(guān)系。

篇3

關(guān)鍵詞：穩(wěn)高壓消防給水系統(tǒng)臨時(shí)高壓消防給水系統(tǒng) 穩(wěn)壓泵 高位消防水箱

Abstract: This article mainly discuss the difference between the stabilized high

pressure fire water system and the temporary high pressure fire water

system, it also gives some opinions about the setting of fire water tank。

Key words: Stabilized high pressure fire water system Temporary high pressure

fire water systemPressure maintainess pumpFire water tank

中圖分類號(hào)：TU991 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一、引言

隨著近年來我國(guó)建筑行業(yè)的迅速發(fā)展，新建、改建、擴(kuò)建建筑增漲速度很快，這些建筑的室外消防給水系統(tǒng)設(shè)計(jì)上一般采用低壓給水系統(tǒng)，而室內(nèi)消防給水系統(tǒng)設(shè)計(jì)上因?yàn)闊o條件設(shè)置常高壓消防給水系統(tǒng)或是設(shè)置常高壓消防給水系統(tǒng)成本過高而臨時(shí)高壓消防給水系統(tǒng)安全可靠性相對(duì)較低等問題而大部分采用了穩(wěn)高壓消防給水系統(tǒng)。但是現(xiàn)行主要國(guó)家消防規(guī)范沒有明確穩(wěn)高壓消防給水系統(tǒng)這個(gè)概念，使得設(shè)計(jì)師在設(shè)計(jì)時(shí)缺少相關(guān)的依據(jù)。

二、我國(guó)建筑消防給水系統(tǒng)分類

按現(xiàn)行《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB 50045-95（2005年版）[1]（以下簡(jiǎn)稱高規(guī)）規(guī)定，我國(guó)建筑消防給水系統(tǒng)按壓力分類有：常高壓、臨時(shí)高壓、低壓三種系統(tǒng)。高規(guī)對(duì)消防給水系統(tǒng)分類作了解釋同時(shí)將穩(wěn)高壓系統(tǒng)劃為了臨時(shí)高壓系統(tǒng)，詳見條文解釋7.1.3 條“還有一種情況，目前較廣泛應(yīng)用于消防給水系統(tǒng)，即管網(wǎng)內(nèi)經(jīng)常保持足夠的壓力，壓力由穩(wěn)壓泵或氣壓給水設(shè)備等增壓設(shè)施來保證。在水泵房（站）內(nèi)設(shè)有消防水泵，在火災(zāi)時(shí)啟動(dòng)消防水泵，使管網(wǎng)的壓力滿足消防水壓的要求，此情況也叫臨時(shí)高壓消防給水系統(tǒng)”。《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-2006（以下簡(jiǎn)稱低規(guī)）[2]《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50084—2001（2005 年版）[3]（以下簡(jiǎn)稱噴規(guī)）雖未對(duì)系統(tǒng)分類作規(guī)定，但三本規(guī)范均為國(guó)家公安部主編建設(shè)部批準(zhǔn)的，對(duì)其中的系統(tǒng)分類規(guī)定應(yīng)該是相同的，即穩(wěn)高壓消防給水系統(tǒng)屬于臨時(shí)高壓消防給水系統(tǒng)的一種。

三、穩(wěn)高壓與臨時(shí)高壓消防給水系統(tǒng)區(qū)別

筆者對(duì)高、低、噴規(guī)將穩(wěn)高壓消防給水系統(tǒng)劃為臨時(shí)高壓消防給水系統(tǒng)存在異議，因?yàn)閮上到y(tǒng)之間存在如下主要區(qū)別：

臨時(shí)高壓消防給水系統(tǒng)管網(wǎng)內(nèi)最不利點(diǎn)平時(shí)水壓和流量不滿足滅火的需要，在水泵房（站）內(nèi)設(shè)有消防水泵，在火災(zāi)時(shí)啟動(dòng)消防水泵，使管網(wǎng)內(nèi)的壓力和流量達(dá)到滅火時(shí)的要求的系統(tǒng)；而穩(wěn)高壓消防給水系統(tǒng)的管網(wǎng)內(nèi)平時(shí)是充滿有壓水的，當(dāng)系統(tǒng)管網(wǎng)壓力由于漏水及其它原因下降至設(shè)定的低壓?jiǎn)⒈弥岛蠓€(wěn)壓泵就會(huì)啟動(dòng)開始向管網(wǎng)內(nèi)注入壓力水直到管網(wǎng)壓力上升到設(shè)定的高壓停泵值后停泵，此時(shí)到穩(wěn)壓泵下一次啟動(dòng)期間管網(wǎng)的壓力將由氣壓罐維持，在消防主泵啟動(dòng)前完全能滿足管網(wǎng)內(nèi)最不利點(diǎn)消防壓力需要。

臨時(shí)高壓消防給水系統(tǒng)有3種啟動(dòng)水泵方式：泵房手動(dòng)啟動(dòng)、由消防控制中心發(fā)出信號(hào)啟泵、由消火栓箱處的啟泵按鈕啟動(dòng)（消火栓系統(tǒng)）以及壓力開關(guān)等信號(hào)啟動(dòng)（自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)）。而穩(wěn)高壓消防給水系統(tǒng)除以上3種啟泵方式外還可由壓力聯(lián)動(dòng)裝置來啟動(dòng)消防主泵，因此更能可靠地保證火災(zāi)發(fā)生后消防系統(tǒng)能立即進(jìn)入到工作狀態(tài)。

由此可見在消防主泵啟動(dòng)前穩(wěn)高壓消防給水系統(tǒng)與臨時(shí)高壓消防給水系統(tǒng)是有本質(zhì)上的區(qū)別的，其可靠性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者，所以應(yīng)跟臨時(shí)高壓消防給水系統(tǒng)區(qū)分開來獨(dú)立分為一種系統(tǒng)，即消防給水系統(tǒng)應(yīng)分為常高壓、穩(wěn)高壓、臨時(shí)高壓、低壓四種系統(tǒng)。實(shí)際上國(guó)外工程公司經(jīng)常按照穩(wěn)高壓或常高壓消防給水系統(tǒng)設(shè)計(jì)工程[4], 同時(shí)國(guó)內(nèi)也有地方和行業(yè)開始將穩(wěn)高壓消防給水系統(tǒng)概念列入消防設(shè)計(jì)規(guī)范中，其中有上海市建交委批準(zhǔn)的上海市《民用建筑水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)程》DGJ08-94-2007[5]（以下簡(jiǎn)稱上民規(guī)）以及住房與城鄉(xiāng)建筑批準(zhǔn)的《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50160-2008[6]（以下簡(jiǎn)稱石防規(guī)）都對(duì)穩(wěn)高壓系統(tǒng)的“身份” 予以了確認(rèn)，其中上明規(guī)定義“消防給水管網(wǎng)中平時(shí)由穩(wěn)壓設(shè)施保持系統(tǒng)中最不利點(diǎn)的水壓以滿足滅火時(shí)的需要，系統(tǒng)中設(shè)有消防泵的消防給水系統(tǒng)。在滅火時(shí)，由壓力聯(lián)動(dòng)裝置啟動(dòng)消防泵，使管網(wǎng)中最不利點(diǎn)的水壓和流量達(dá)到滅火的要求”; 石防規(guī)定義為“采用穩(wěn)壓泵維持管網(wǎng)的消防水壓力大于或等于0.7Mpa的消防給水系統(tǒng)”。兩規(guī)范對(duì)穩(wěn)高壓消防給水系統(tǒng)定義基本相同，只是石防規(guī)定義沒上民規(guī)詳細(xì)，同時(shí)由于行業(yè)的需要規(guī)定了系統(tǒng)的壓力不小0.7Mpa。

四、穩(wěn)高壓消防給水系統(tǒng)高位消防水箱的設(shè)置

對(duì)于穩(wěn)高壓消防給水系統(tǒng)高位消防水箱的設(shè)置問題，上明規(guī)（6.5.2條）規(guī)定設(shè)穩(wěn)高壓消防給水系統(tǒng)的多層建筑可不設(shè)置高位消防水箱，而石防規(guī)未對(duì)穩(wěn)高壓消防給水系統(tǒng)的高位消防水箱設(shè)置作規(guī)定并指出未作規(guī)定部分見國(guó)家規(guī)范要求（即按臨時(shí)高壓系統(tǒng)要求設(shè)置）。而低規(guī)第8.44條、高規(guī)第7.4.7 條及噴規(guī)第10.3.1條都規(guī)定采用臨時(shí)高壓給水系統(tǒng)時(shí)應(yīng)設(shè)高位消防水箱，儲(chǔ)存火災(zāi)前期10min 的消防用水量，由此可見對(duì)于高位消防水箱的設(shè)置各規(guī)范規(guī)定都不一樣。

由于穩(wěn)壓系統(tǒng)的存在，消防給水系統(tǒng)管網(wǎng)平時(shí)都充滿有壓水，且壓力一般都高過高位水箱水重力產(chǎn)生的靜壓力，所以高位水箱的水無法通過重力自行進(jìn)入消防給水系統(tǒng)管網(wǎng)中，而只為穩(wěn)壓系統(tǒng)（穩(wěn)壓設(shè)備設(shè)置在高位）提供用水，這跟穩(wěn)壓系統(tǒng)（穩(wěn)壓設(shè)備設(shè)置在低位）由消防水池提供用水作用一樣，從這點(diǎn)來看穩(wěn)高壓消防給水系統(tǒng)的高位消防水箱可以不應(yīng)設(shè)置。只有當(dāng)穩(wěn)壓系統(tǒng)失效（實(shí)際上此時(shí)系統(tǒng)變?yōu)榱伺R時(shí)高壓系統(tǒng)）系統(tǒng)管網(wǎng)壓力低于高位水箱水重力產(chǎn)生的靜壓力時(shí)高位消防水箱的水才能通過重力作用自行進(jìn)入到消防給水系統(tǒng)管網(wǎng)中。由此可見在穩(wěn)高壓消防給水系統(tǒng)中，高位消防水箱的作用被大大削弱了，且在實(shí)際工程設(shè)計(jì)中經(jīng)常會(huì)遇到一些特殊建筑，如筆者之前設(shè)計(jì)的一些廠房、物流倉庫、高架地鐵站等建筑，其屋面多為鋼結(jié)構(gòu)屋面，結(jié)構(gòu)承重較小且為斜屋面或是弧形屋面，導(dǎo)致高位消防水箱設(shè)置非常困難。綜合以上各點(diǎn)，筆者認(rèn)為穩(wěn)高壓消防給水系統(tǒng)宜結(jié)合工程具體情況設(shè)置高位消防水箱，即在受條件限制時(shí)可以不設(shè)，但在有條件的情況下還是應(yīng)該設(shè)置，畢竟高位消防水箱重力供水可靠性是很高的。

五、結(jié)束語

穩(wěn)高壓消防給水系統(tǒng)因其較低的造價(jià)（與高壓消防給水系統(tǒng)比）和高度的可靠性（與臨時(shí)高壓消防給水系統(tǒng)比）在工程消防設(shè)計(jì)中獲得廣泛的應(yīng)用。但其概念一直沒被國(guó)家規(guī)范所認(rèn)可，雖然在一些地方和行業(yè)規(guī)范里面得到了認(rèn)可，但地方和行業(yè)規(guī)范都有其地域或是行業(yè)的限制而適應(yīng)范圍很有限，而國(guó)內(nèi)工程消防設(shè)計(jì)的主要依據(jù)還是高、低、噴規(guī)等國(guó)家消防規(guī)范。因此筆者希望國(guó)家消防規(guī)范在后續(xù)的修訂過程中能將穩(wěn)高壓消防給水系統(tǒng)從臨時(shí)高壓消防給水系統(tǒng)中獨(dú)立出來成為單獨(dú)的一種消防給水系統(tǒng)，同時(shí)增加穩(wěn)高壓消防給水系統(tǒng)宜設(shè)置高位消防水箱以及其它一些相關(guān)的規(guī)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]：《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB 50045-95（2005年版）

[2]：《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》GB50016-2006

[3]：《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50084—2001（2005 年版）

[4]：許曉敏.國(guó)內(nèi)外化工廠水消防系統(tǒng)設(shè)計(jì)比較《工業(yè)用水與廢水》2003.05期

篇4

XX水電站6#山梁位于壩址左岸F5斷層下游側(cè)地段。在該處山坡布置有高線（EL.1380m）、壩頂（EL.1245m）、中線（EL.1140m）和低線（EL.1000m）四層公路，河床及岸邊布置有水墊塘二道壩、下游圍堰和導(dǎo)流隧洞出口等水工建筑物，在壩頂公路和高線公路之間（靠瓦斜路溝側(cè)）布置有左岸砂石加工系統(tǒng)。6#山梁的天然山坡及開挖邊坡的穩(wěn)定程度對(duì)上述工程運(yùn)行期特別是施工期的安全影響重大。

2001年9月，在公路開挖爆破過程中引發(fā)一定范圍的巖體傾倒錯(cuò)落塌滑，在高線公路無法明挖通過的同時(shí)，6#山梁塌滑巖體周邊仍余留部分危巖，威脅公路和導(dǎo)流洞出口施工及運(yùn)行安全，并可能制約截流工期；2002年6月，云南瀾滄江水電開發(fā)有限責(zé)任公司邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名邊坡專家到現(xiàn)場(chǎng)踏勘、考察和咨詢后，明確對(duì)6#山梁必須采取工程措施，確保開挖邊坡在施工期的穩(wěn)定，并提高山坡整體穩(wěn)定安全度。

2地形地質(zhì)條件

6#山梁綜合治理的平面范圍見附圖所示。在Ⅲ級(jí)斷層F5與F23之間，大部分地段基巖，僅局部山坳及沖溝中有第四系堆積物分布。山坡平均坡度約40°，局部地段分布有早期崩塌作用形成的陡壁。現(xiàn)公路開挖形成的邊坡形態(tài)多呈陡緩轉(zhuǎn)折的階梯狀。

出露地層主要為中深變質(zhì)巖系及第四系，巖層呈單斜構(gòu)造橫河分布，陡傾上游，主要巖性為黑云花崗片麻巖和角閃斜長(zhǎng)片麻巖，它們雖均屬堅(jiān)硬的塊狀巖石，但后者的抗風(fēng)化能力相對(duì)較弱。第四系堆積層主要為碎石質(zhì)砂粉土夾塊石及塊石層和開挖堆渣，高程1200m以上分布較薄，厚度約0.5m~5m。

巖層產(chǎn)狀為N70°~85°W,NEÐ65°~85°，主要結(jié)構(gòu)面走向近EW及近SN，傾角多陡立。根據(jù)結(jié)構(gòu)面的規(guī)模劃分，該地段主要分布有F5、F19、F23、F15四條Ⅲ級(jí)陡傾斷層和兩組Ⅳ級(jí)陡傾結(jié)構(gòu)面（小斷層f和擠壓面gm）。普通發(fā)育對(duì)邊坡穩(wěn)定程度關(guān)系較大的Ⅴ級(jí)結(jié)構(gòu)面（節(jié)理）主要發(fā)育三組：①近SN向陡傾節(jié)理組（順河向節(jié)理），產(chǎn)狀為N0°~10°E，SE∠75°~90°，延伸一般2m~5m，最長(zhǎng)可達(dá)10余米，間距20cm~50cm，在局部地段分布有寬5m~10m的節(jié)理密集帶；②NWW向節(jié)理組（橫河向節(jié)理），產(chǎn)狀N65°~85°W，NE∠55°~80°，延伸一般1m~3m，間距30cm~50cm；③順坡向中緩傾角節(jié)理組，產(chǎn)狀為N20°W~N20°E，SW~NW∠30°~45°，該組節(jié)理在微風(fēng)化~新鮮巖體中相對(duì)不發(fā)育，延伸較短。

邊坡巖體以均勻風(fēng)化為主，風(fēng)化層厚度主要受巖性、構(gòu)造和地形控制。一般在地形凸出的山脊部位風(fēng)化厚度大，山坳、沖溝地段的風(fēng)化層相對(duì)較薄；在坡頂和角閃斜長(zhǎng)片麻巖分布地段的地形較平緩部位，常出現(xiàn)較厚的全、強(qiáng)風(fēng)化層。

6#山梁地勢(shì)陡峻，卸荷作用強(qiáng)烈。卸荷現(xiàn)象主要表現(xiàn)為生成順坡向中緩傾角剪切裂隙和陡傾角拉張裂隙，岸坡常在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生崩塌等失穩(wěn)現(xiàn)象。

本地區(qū)地表水和地下水的最低排泄基準(zhǔn)面為瀾滄江。地下水類型主要為裂隙潛水，由于補(bǔ)給來源豐富，地下水位埋藏較淺，岸坡地下水位線一般在弱風(fēng)化巖體的中、下部。

3邊坡失穩(wěn)機(jī)理與模式分析

6#山梁巖質(zhì)邊坡失穩(wěn)主要發(fā)生在山坡淺表部位的強(qiáng)風(fēng)化、強(qiáng)卸荷巖體中，并常見以下幾種類型：

a.滑移型塌滑：常發(fā)生在順坡中緩傾角剪切裂隙較發(fā)育且連通率較高的邊坡表層。通常是以順坡裂隙為底滑面，順河向卸荷拉張裂隙（或節(jié)理）為后緣拉裂面，橫河向節(jié)理為側(cè)向切割面。該類塌滑一般規(guī)模較小，但它可向周邊逐漸擴(kuò)展，向深部逐漸剝離。

b.錯(cuò)落型崩塌：常出現(xiàn)在由花崗片麻巖構(gòu)成的陡坡地段，其失穩(wěn)機(jī)理是：邊坡巖體在卸荷過程中順河延伸的拉張裂隙逐漸構(gòu)通，陡坡下部巖體被壓碎并出現(xiàn)剪切破裂面（常追蹤順坡節(jié)理），在某些觸發(fā)因素作用下即發(fā)生崩塌。6#山梁在高線公路開挖過程中發(fā)生的較大范圍的崩塌屬此類型。

c.傾倒型崩塌：此類崩塌常發(fā)生在兩種巖層交界面或有Ⅱ、Ⅲ級(jí)斷層等軟弱巖帶分布的逆層坡地段。其失穩(wěn)機(jī)理是：山坡下部分布有相對(duì)易風(fēng)化的巖層或軟弱巖帶，它們?cè)陲L(fēng)化卸荷過程中逐漸被壓縮，使其上部的相對(duì)較堅(jiān)硬的巖體發(fā)生傾倒、折斷，當(dāng)下部巖體被壓碎出現(xiàn)剪切破壞時(shí)即發(fā)生崩塌。

4平面穩(wěn)定分析

4.1巖體物理力學(xué)參數(shù)

由于地勘資料的缺乏和不足，本次計(jì)算依據(jù)前期地質(zhì)、試驗(yàn)資料和開挖暴露面所揭示的地質(zhì)條件，并對(duì)山坳塌方體進(jìn)行地質(zhì)參數(shù)反演分析（反演成果見表一注），綜合以上因素,擬定邊坡平面穩(wěn)定計(jì)算的物理力學(xué)參數(shù)見表一。

表一邊坡平面穩(wěn)定巖土力學(xué)參數(shù)計(jì)算采用值（峰值強(qiáng)度）

編號(hào)

巖土類別

Φˊ

(°)

Cˊ

(kN/m2)

天然容重

(kN/m3)

飽和容重

(kN/m3)

1

坡積體

30.1

40

18.5

20.0

2

堆積體

38.0

50

20.6

23.5

3

堆積體接觸帶

32.0

50

20.6

23.5

4

全風(fēng)化帶

29.0

40

21.0

22.0

5

強(qiáng)風(fēng)化、強(qiáng)卸荷帶

山梁部位

29.0

60

26.0

26.7

山坳部位

32.0

110

26.0

26.7

6

弱風(fēng)化、卸荷帶

35.0

340

26.3

26.7

注：對(duì)山坳部位塌方體處于0.95安全系數(shù)條件下,固定Φˊ=32°,干坡反演Cˊ=0.084Mpa,雨季反演Cˊ=0.145Mpa；固定Cˊ=0.11Mpa,干坡反演Φˊ=27,雨季反演Φˊ=36

4.2穩(wěn)定計(jì)算方法

切取典型剖面，按平面剛體極限平面問題考慮，不考慮動(dòng)力效應(yīng)對(duì)巖土參數(shù)取值的影響。計(jì)算采用陳祖煜教授編制的EMU程序進(jìn)行。

4.3平面穩(wěn)定計(jì)算邊界條件與控制標(biāo)準(zhǔn)

（1）邊坡滑動(dòng)方向與計(jì)算剖面選取

根據(jù)地質(zhì)條件分析，為簡(jiǎn)化計(jì)算，6#山梁邊坡失穩(wěn)的邊界條件如下：

a.沿強(qiáng)風(fēng)化、強(qiáng)卸荷帶順坡中緩傾角結(jié)構(gòu)面的剪切滑移破壞；

b.向河床、溝谷等臨空面方向的傾倒崩塌破壞；

c.中緩傾角節(jié)理與陡傾結(jié)構(gòu)面相互切割、組合，構(gòu)成對(duì)邊坡不利的楔體破壞模式。

考慮到XX工程樞紐區(qū)中緩傾角節(jié)理及卸荷裂隙發(fā)育的主要產(chǎn)狀為近SN向，基本垂直的兩組陡傾結(jié)構(gòu)面也以近SN向相對(duì)發(fā)育，計(jì)算剖面為一近EW向和其它三個(gè)接近天然地形最陡方向剖面。

（2）地下靜水壓力取值

6#山梁地區(qū)天然地下水位基本上處于強(qiáng)風(fēng)化、強(qiáng)卸荷帶以下部位，計(jì)算分析中采用暴雨條件下的地下靜水壓取值標(biāo)準(zhǔn)采用：取1/5滑塊高度。

（3）地震慣性力

地震工況下地震慣性力按擬靜力法計(jì)算，僅考慮水平向地震作用。取100年超越概率10%水平峰值加速度a水平=0.169g，地震效應(yīng)折減系數(shù)ζ=0.25,動(dòng)態(tài)分布系數(shù)ai=1.875，相應(yīng)的水平地震力綜合系數(shù)取值為Kh=0.08。

（4）計(jì)算工況及安全系數(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)

6#山梁綜合治理措施考慮一次到位實(shí)施，避免二次上山不考慮分期進(jìn)行，因而計(jì)算分析考慮正常運(yùn)行、地震和泄洪工況，其中壩頂公路以下邊坡將結(jié)合導(dǎo)流洞出口開挖、泄洪霧化保護(hù)等，下一步作綜合治理研究，故本次計(jì)算無泄洪工況。本區(qū)域距工程主體拱壩尚有一定距離，壩頂公路以上邊坡又接近天然邊坡，安全等級(jí)按低于主體工程邊坡考慮，取為二級(jí)邊坡，各工況對(duì)應(yīng)的平面穩(wěn)定安全系數(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)見表二。

表二邊坡平面穩(wěn)定計(jì)算最小安全系數(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)

平面穩(wěn)定計(jì)算工況

正常運(yùn)行

泄洪霧化

運(yùn)行地震

安全系數(shù)控制標(biāo)準(zhǔn)

1.20

1.12

1.03

4.4平面穩(wěn)定分析計(jì)算成果

根據(jù)初步推測(cè)的地質(zhì)剖面與初擬地質(zhì)物理力學(xué)參數(shù)進(jìn)行了初步分析計(jì)算，各剖面相應(yīng)位置滑塊平面穩(wěn)定計(jì)算安全系數(shù)及所需錨固力計(jì)算成果見表三。

表三壩頂公路以上邊坡控制性滑塊平面穩(wěn)定計(jì)算安全系數(shù)成果表

項(xiàng)目

干坡核算

計(jì)算工況

所需

錨固力

（t/m）

剖面序號(hào)

滑塊位置

無水干坡

正常運(yùn)行

運(yùn)行地震

1

EL.1425m～EL.1320m

現(xiàn)狀體型

1.14

1.06

0.94

150

清坡體型

1.42

1.30

1.11

2

EL.1440m～EL.1295m

現(xiàn)狀體型

1.05

0.97

0.85

600

清坡體型

1.16

1.06

0.93

290

3

EL.1520m～EL.1425m

1.03

0.93

0.85

500

EL.1320m～EL.1265m

2.03

1.93

1.72

4

EL.1515m～EL.1410m

1.58

1.50

1.37

EL.1360m～EL.1230m

1.57

1.46

1.29

5邊坡穩(wěn)定性評(píng)價(jià)

從表三可以看出，目前現(xiàn)狀條件下導(dǎo)流出口壩頂公路以上邊坡的穩(wěn)定程度以2剖面最差，1剖面次之，3剖面稍好，4剖面處于整體穩(wěn)定狀態(tài)；控制性強(qiáng)風(fēng)化、強(qiáng)卸荷滑動(dòng)層的厚度一般不超過20m。

從高程分布來看，高線便道以上塌方體陡壁部位因坡度因素控制，3剖面滑塊的安全系數(shù)最低，干邊坡狀態(tài)為1.03，正常狀態(tài)為0.93，基本處于臨界失穩(wěn)狀態(tài)，與目前現(xiàn)狀估計(jì)是吻合的；4剖面塌方體陡壁部位在剖面方向上處于整體穩(wěn)定狀態(tài)。剖面顯示，本區(qū)（

Ⅰ-2亞區(qū)）塌方體陡壁邊坡與后部天然山坡相連，不宜開挖也缺乏壓坡條件，是預(yù)應(yīng)力錨固鎖口處理的重點(diǎn)區(qū)域。高線便道至壩頂公路間邊坡穩(wěn)定性好于塌方體陡壁部位，3、4剖面整體穩(wěn)定，但剖面顯示，該區(qū)（Ⅱ-3亞區(qū)）淺表層為松散堆積物，邊坡局部存在圓弧破壞和塌滑破壞，若清除山坳內(nèi)的松散堆積物，將增大其兩側(cè)山坡的側(cè)向臨空程度，故在坡腳（壩頂公路）處設(shè)樁板墻擋護(hù)更能確保邊坡穩(wěn)定。1、2剖面干邊坡安全系數(shù)在1.05～1.14之間，正常狀態(tài)為0.97～1.06之間，處于臨界穩(wěn)定狀態(tài)，需采用工程措施提高其穩(wěn)定程度。剖面顯示，本區(qū)（Ⅰ-1亞區(qū)、Ⅱ-1亞區(qū)、Ⅱ-2亞區(qū)）坡形有相對(duì)凸出現(xiàn)象，并存在薄層浮渣和全風(fēng)化巖體分布，強(qiáng)卸荷巖體在坡形凸出部位一般不超過10m，具備清坡條件。

6綜合治理設(shè)計(jì)原則和工程措施

6.1綜合治理設(shè)計(jì)原則

由于6#山梁地段山坡陡峻，地質(zhì)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，巖體風(fēng)化、卸荷深度較大，天然山坡的穩(wěn)定性較差。因樞紐總體布置的需要不可避免地要對(duì)6#山梁的岸坡進(jìn)行一些工程開挖，根據(jù)各工程開挖的具體情況并本著安全、經(jīng)濟(jì)、合理的原則，確定6#山梁壩頂公路以上邊坡設(shè)計(jì)思路如下：

（1）工程布置盡可能地避免明挖，公路用隧洞通過，盡量減少對(duì)山坡的擾動(dòng)。

（2）以排水措施作為提高山坡總體安全度的基本手段，采取清坡、減載、支擋、錨固、護(hù)坡相結(jié)合的綜合措施進(jìn)行全面治理。

（3）對(duì)邊坡上已出現(xiàn)的不穩(wěn)定體，采取預(yù)應(yīng)力錨索加固。

（4）對(duì)于開口線以外的浮石、危石，可用主動(dòng)和被動(dòng)網(wǎng)防護(hù)。

（5）加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)，并根據(jù)施工過程中揭示的地質(zhì)條件，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化設(shè)計(jì)。

6.2工程措施

根據(jù)地形、地質(zhì)條件和工程布置、邊坡穩(wěn)定條件和計(jì)算結(jié)果等情況，將6#山梁地段的邊坡分為三個(gè)區(qū)（Ⅰ區(qū)：高線便道以上邊坡；Ⅱ區(qū)：高線便道至壩頂公路間邊坡；Ⅲ區(qū)：壩頂公路以下邊坡。）和若干亞區(qū)，具體見附圖。其中壩頂公路以下邊坡（Ⅲ區(qū)）將結(jié)合導(dǎo)流洞出口開挖、泄洪霧化保護(hù)等，下一步作綜合治理研究。

6.2.1排水

6#山梁采用以地下排水為主，地表排水為鋪的綜合排水措施，盡可能降低邊坡巖體中的地下水位，減少滲水壓力，以改善邊坡穩(wěn)定條件，提高邊坡穩(wěn)定性。

（1）地下排水系統(tǒng)

在1310m高程設(shè)置一層地下排水洞，且利用高線公路隧洞在1380m高程增設(shè)一條排水支洞。排水洞內(nèi)均鉆設(shè)排水孔。

排水孔在松散體、斷層破碎帶或土層等特殊部位用反濾透水管作特殊處理，透水管選用HMY-95K塑料盲溝管，外包土工布200g/m2，其長(zhǎng)度應(yīng)貫穿破碎帶，端部用土工布封扎。

（2）地表排水

為減少降雨和泄洪雨霧的入滲量，充分發(fā)揮地下排水系統(tǒng)的疏排效果，加強(qiáng)了邊坡表層的排水系統(tǒng)。

6.2.2邊坡加固支護(hù)措施

根據(jù)以上計(jì)算成果和分析判斷，6#山梁壩頂公路以上部位邊坡采用清坡、減載、支擋、錨固、護(hù)坡相結(jié)合的綜合措施進(jìn)行全面治理。

（1）Ⅰ-1亞區(qū)

a.盡量清除邊坡表部附近部位呈干砌塊石狀的和山坡表層顯著變形錯(cuò)位的強(qiáng)卸荷巖體，理順坡形。

b.Ⅰ-1區(qū)清坡前，先在清坡開口線以上設(shè)置兩排1000kN級(jí)預(yù)應(yīng)力錨索鎖口；清坡后，在清坡范圍開口線以下設(shè)置三排1000kN級(jí)預(yù)應(yīng)力錨索；其它部位根據(jù)需要設(shè)置隨機(jī)預(yù)應(yīng)力錨索。

c.6#山梁上游側(cè)現(xiàn)高線隧洞出口的洞臉擋墻考慮有一定高度并在其上設(shè)置防護(hù)網(wǎng)，以攔擋滾石和F5溝內(nèi)可能發(fā)生的局部塌方體。

（2）Ⅰ-2亞區(qū)

目前，6#山梁下游側(cè)邊坡塌方段范圍EL.1450m以下已布設(shè)有1000kN級(jí)預(yù)應(yīng)力錨索；根據(jù)計(jì)算分析判斷，對(duì)EL.1450m以上陡壁部位增加1000kN級(jí)系統(tǒng)預(yù)應(yīng)力錨索。

（3）Ⅱ-1亞區(qū)和Ⅱ-2亞區(qū)

a.清除坡面浮渣、覆蓋層、破碎分離巖體、孤石、危石、變形錯(cuò)位的表層強(qiáng)卸荷巖體及淺表層全風(fēng)化巖體。

b.Ⅱ-1區(qū)清坡后在EL.1380m附近設(shè)置兩排1000kN級(jí)預(yù)應(yīng)力錨索；其它部位根據(jù)需要設(shè)置隨機(jī)預(yù)應(yīng)力錨索。

c.Ⅱ-2區(qū)“爬石”（三個(gè)特定的分離巖體）部位先設(shè)置隨機(jī)預(yù)應(yīng)力錨索將其錨固，再跳槽清除其下側(cè)的破碎巖體，并及時(shí)回填混凝土壓腳，最后在回填混凝土部位設(shè)置預(yù)應(yīng)力錨索；Ⅱ-2區(qū)清坡后在EL.1330m附近設(shè)置兩排1000kN級(jí)預(yù)應(yīng)力錨索。

Ⅱ-1亞區(qū)和Ⅱ-2亞區(qū)在壩頂公路邊坡開口線上下均設(shè)置兩排1800kN級(jí)預(yù)應(yīng)力錨索。

為保證清坡工作安全順利進(jìn)行，以上清坡各區(qū)在壩頂公路、高線便道路面上均設(shè)置兩排3Φ32錨筋樁。

（5）Ⅱ-3亞區(qū)

a.清除坡面浮渣。

b.在壩頂公路部位的山坳段設(shè)置長(zhǎng)約100m的錨拉樁板式擋墻,錨拉樁板式擋墻段頂部考慮設(shè)置防護(hù)網(wǎng)。

以上清坡及塌方表面除Ⅱ-3亞區(qū)外均布置系統(tǒng)錨桿并噴混凝土護(hù)面,強(qiáng)風(fēng)化、強(qiáng)卸荷帶及坡、堆積體坡表均掛機(jī)編活絡(luò)網(wǎng)。

綜合治理設(shè)計(jì)布置如附圖所示。

篇5

關(guān)鍵詞：水文基礎(chǔ)設(shè)施；工程質(zhì)量；控制

中圖分類號(hào)：O213.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

1 水文基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)前期工程質(zhì)量的控制

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水資源短缺和自然災(zāi)害已經(jīng)成為了制約社會(huì)發(fā)展的重要因素，開發(fā)和保護(hù)水資源、防洪抗災(zāi)都是首要解決的重要任務(wù)。近些年國(guó)家加大對(duì)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是國(guó)務(wù)院于2010年10月10日出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治若干意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕31號(hào)），新建、改造水文站、水位站和水文巡測(cè)基地等建設(shè)。使得水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況已經(jīng)大有改觀，通過技術(shù)的改革，測(cè)報(bào)手段和水平都有了進(jìn)一步提高。目前，國(guó)家已經(jīng)開始全面實(shí)施新的水利工程設(shè)計(jì)、施工和建設(shè)管理規(guī)程規(guī)范，對(duì)工程制度實(shí)施嚴(yán)密的監(jiān)督推行項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、施工單位協(xié)助控制的管理結(jié)構(gòu)，但水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于其本身工程項(xiàng)目多而雜、單項(xiàng)工程量較小的特殊性，還是存在一定的工程質(zhì)量控制問題[1]。

水文基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)前期需要按照國(guó)家水資源的總體規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步的規(guī)劃工作，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告以及設(shè)計(jì)書等初步規(guī)劃內(nèi)容的進(jìn)行。但是一些步驟和內(nèi)容合并處理。水文基礎(chǔ)設(shè)施整體工程項(xiàng)目復(fù)雜，單項(xiàng)工程量小，選址范圍較為局限，一般都處于地質(zhì)條件較為復(fù)雜地帶，不確定因素較多，如果建設(shè)前期不能夠合理的進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，難以對(duì)工程質(zhì)量做到有效控制。因此，水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期首先需要對(duì)項(xiàng)目選址地帶進(jìn)行精細(xì)的勘測(cè)工作，為水文基礎(chǔ)設(shè)施工程結(jié)構(gòu)選型、整體工程造價(jià)和技術(shù)施工安排提供依據(jù)，為工程質(zhì)量控制提供保障；其次，水文基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計(jì)者需要聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的水文工作者，根據(jù)水文基礎(chǔ)設(shè)施的功能和作用以及地質(zhì)勘測(cè)結(jié)果設(shè)計(jì)出成本較低、實(shí)用性較高的水文基礎(chǔ)設(shè)施；第三，水文基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)初步設(shè)計(jì)需要經(jīng)過論證和審查才能夠報(bào)批[2]。項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人可以委托具有豐富經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)的專家對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行論證和審查，目的是為了補(bǔ)充、調(diào)整和修改初步設(shè)計(jì)中的失誤和不足之處，以免出現(xiàn)施工期間發(fā)生問題需要修改設(shè)計(jì)，耽誤施工。

2 水文基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)準(zhǔn)備和施工期間工程質(zhì)量的控制

2.1 項(xiàng)目招標(biāo)

在水文基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)過程中不宜采用低價(jià)中標(biāo)的策略，需要對(duì)競(jìng)標(biāo)單位的施工經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和信譽(yù)等多方面的因素進(jìn)行篩選。水文基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目一般規(guī)模較小，總利潤(rùn)空間較小，有的項(xiàng)目甚至都達(dá)不到招標(biāo)的最低標(biāo)準(zhǔn)，如果采取低價(jià)中標(biāo)的策略，很容易會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)單位偷工減料以謀私利的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，又由于水文基礎(chǔ)設(shè)施工程對(duì)施工單位的專業(yè)要求較高，因此，在招標(biāo)允許的范圍內(nèi)，施工單位的水文基礎(chǔ)設(shè)施工程施工經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)也必須作為重要的參考因素[3]。總之，以合理的水文基礎(chǔ)設(shè)施工程造價(jià)選擇信譽(yù)好、水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合能力較高的施工單位進(jìn)行施工。

2.2 質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)

水文基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)過程中需要由工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)督，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要及時(shí)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)行注冊(cè)，保證工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及早介入水文基礎(chǔ)設(shè)施工程施工的質(zhì)量控制，對(duì)施工單位的質(zhì)量體系進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)[4]。僅僅靠監(jiān)理單位一家控制質(zhì)量是不夠的、

2.3 圖紙審查

加強(qiáng)對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙的審查工作是保證水文基礎(chǔ)設(shè)施工程順利實(shí)施的重要手段。施工設(shè)計(jì)圖紙是水文基礎(chǔ)設(shè)施工程施工的依據(jù)，如果出現(xiàn)偏差或失誤將會(huì)造成工程質(zhì)量隱患，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致工程事故發(fā)生[5]。因此，對(duì)施工設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行嚴(yán)密的審查，發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)調(diào)整或修改。未經(jīng)審查的施工設(shè)計(jì)圖紙嚴(yán)格控制，不能夠使用。審查過程需要有經(jīng)驗(yàn)的專家和技術(shù)人員以及施工單位的代表參與，經(jīng)過修改和完善后最終達(dá)成一致意見，完成圖紙的最終審查工作。

2.4 規(guī)范和完善質(zhì)量控制體系

水文基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)與社會(huì)發(fā)展關(guān)系緊密，工程項(xiàng)目較為復(fù)雜。近年來，許多水文基礎(chǔ)設(shè)施工程發(fā)生因使用劣質(zhì)材料或施工技術(shù)管理欠缺現(xiàn)象而導(dǎo)致工程返修，浪費(fèi)了大量人力物力，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。規(guī)范和完善質(zhì)量控制體系包括施工單位的質(zhì)量控制體系、工程質(zhì)量監(jiān)督單位的質(zhì)量控制體系以及設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量控制體系等。只有完善體系制度，加強(qiáng)管理和控制力度，嚴(yán)格要求施工單位按照規(guī)范進(jìn)行施工，真正落實(shí)質(zhì)量控制措施的實(shí)施。

2.5 加強(qiáng)施工過程質(zhì)量控制

水文基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程中不宜采取縮短工期、日夜趕工的施工方式，這種施工方式十分容易導(dǎo)致工程質(zhì)量隱患，造成建設(shè)和施工單位的巨大損失。施工過程中需要嚴(yán)格控制質(zhì)量管理措施的實(shí)施，充分發(fā)揮質(zhì)量控制管理的指導(dǎo)性和約束性。對(duì)工程關(guān)鍵部位的施工更要嚴(yán)格要求，出現(xiàn)問題嚴(yán)肅追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。另外，工程質(zhì)量控制人員的素質(zhì)也是影響工程質(zhì)量控制效果的主要因素，工程質(zhì)量控制人員必須具備牢固的質(zhì)量意識(shí)，一絲不茍的按照標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和檢查施工過程中的各個(gè)項(xiàng)目情況[6]。對(duì)施工過程中材料的選擇、使用以及技術(shù)的運(yùn)用等都需要嚴(yán)格把關(guān)，確保水文基礎(chǔ)設(shè)施工程每一道工序的嚴(yán)謹(jǐn)和質(zhì)量。

3 水文基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)工程驗(yàn)收期間工程質(zhì)量的控制

3.1 控制工程驗(yàn)收

對(duì)于單項(xiàng)工程驗(yàn)收時(shí)應(yīng)該重點(diǎn)檢查施工原材料、混凝土結(jié)構(gòu)、機(jī)電產(chǎn)品等是否按照項(xiàng)目要求進(jìn)行，各部位單元工程資料是否完善。要求所有資料按照施工規(guī)范進(jìn)行準(zhǔn)備，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需在單項(xiàng)工程驗(yàn)收結(jié)束后10工作日內(nèi)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備驗(yàn)收結(jié)果及相關(guān)資料。

水文基礎(chǔ)設(shè)施工程整體驗(yàn)收時(shí)，需要核查所有單項(xiàng)工程是否全部驗(yàn)收通過，是否已經(jīng)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備驗(yàn)收結(jié)果集相關(guān)資料。對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量事故處理情況進(jìn)行檢查，如果出現(xiàn)未處理完全的事故不能驗(yàn)收。另外，水文基礎(chǔ)設(shè)施工程整體驗(yàn)收需要施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定資料的完善度以及工期、工程實(shí)體質(zhì)量、外觀等是否符合項(xiàng)目合同和國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。驗(yàn)收通過后項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需在10工作日內(nèi)在質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核定驗(yàn)收質(zhì)量結(jié)論及相關(guān)資料。

3.2 竣工檢測(cè)

水文基礎(chǔ)設(shè)施工程評(píng)定前需進(jìn)行各方面的綜合檢測(cè)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需根據(jù)檢測(cè)結(jié)果對(duì)工程質(zhì)量的檢測(cè)項(xiàng)目、內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)劃，完成后教育質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，審核通過后可以委托經(jīng)驗(yàn)豐富、具有相關(guān)資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行竣工檢測(cè)[7]。

3.3 工程審計(jì)工作

水文基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工后應(yīng)申請(qǐng)驗(yàn)收主持單位對(duì)工程進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)工作。審計(jì)部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制的財(cái)務(wù)決算認(rèn)真審查，提出問題后進(jìn)一步修改，最終形成準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)驗(yàn)收資料進(jìn)行存檔。僅靠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人委托事務(wù)所審計(jì)是不夠的。

4 結(jié)束語

水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保護(hù)和開發(fā)水資源、防洪抗災(zāi)的重要工程建設(shè)，但由于其本身特點(diǎn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量控制問題難以有效解決。水文基礎(chǔ)設(shè)施工程無論規(guī)模大小，都必須嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。否則，不僅影響水文基礎(chǔ)設(shè)施正常功能的發(fā)揮，還造成了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失。水文基礎(chǔ)設(shè)施工程因其自身特點(diǎn)對(duì)質(zhì)量控制工作提出了更高的要求。這就需要各級(jí)管理部門與施工單位協(xié)調(diào)合作，根據(jù)水文基礎(chǔ)設(shè)施工程的特點(diǎn)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，實(shí)施有效的質(zhì)量控制措施，加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量控制力度，使用最合理的成本建設(shè)功能最佳的水文基礎(chǔ)設(shè)施工程。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：教學(xué)方法；應(yīng)用型人才；課程考核

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）34-0180-03

從字面看，“教學(xué)”既包括“教”也包括“學(xué)”，那么教學(xué)方法是教師“教”的方法和學(xué)生“學(xué)”的方法的總和。在教與學(xué)的關(guān)系中，學(xué)生的“學(xué)”是由教師的“教”指導(dǎo)的，教師“教”的方法往往決定了學(xué)生“學(xué)”的方法，所以在教學(xué)方法中應(yīng)當(dāng)重視教師“教”的方法。教師的教學(xué)方法涉及教學(xué)過程的所有重要環(huán)節(jié)，具體包括課程內(nèi)容的組織、教學(xué)形式的設(shè)計(jì)、課堂教學(xué)的方式和手段、學(xué)生參與教學(xué)過程、學(xué)生獲取知識(shí)的方式以及考核學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的方法等。每一種教學(xué)方法都有它特有的作用和局限性，這就決定了教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必須依靠多樣的教學(xué)方法體系。本文以《中國(guó)稅制》課程為例談?wù)剳?yīng)用性人才培養(yǎng)目標(biāo)下，教學(xué)方法的改進(jìn)路徑。

一、《中國(guó)稅制》課程的教學(xué)目標(biāo)和基本內(nèi)容

應(yīng)用型人才不僅要具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)、寬泛的知識(shí)面，還要具有實(shí)際業(yè)務(wù)操作能力。在此目標(biāo)下，《中國(guó)稅制》課程的教學(xué)目的是讓學(xué)生掌握制定稅法的基本原則和稅收的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等基本稅收理論與知識(shí)；熟悉我國(guó)現(xiàn)行稅收制度，并能運(yùn)用基本稅收理論分析稅收制度，提高學(xué)生稅收經(jīng)濟(jì)學(xué)方面分析問題和解決問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生理論分析能力；掌握現(xiàn)行稅法中主要稅種征稅辦法和具體規(guī)定，如增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅種的相關(guān)規(guī)定，通過授課和實(shí)踐讓學(xué)生熟練掌握這些規(guī)定和方法，能夠計(jì)算各個(gè)稅種的應(yīng)納稅額，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際操作能力；運(yùn)用稅收理論分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和稅收制度，使學(xué)生初步具備設(shè)計(jì)、解釋稅收制度的能力，能探討稅收制度運(yùn)行中存在的問題并提出解決問題的對(duì)策。

為此《中國(guó)稅制》的主要教學(xué)內(nèi)容包括兩大方面：一方面是稅收基礎(chǔ)理論。主要包括：稅收基本概念、本質(zhì)及其特征；制定稅收制度的基本原則；稅收負(fù)擔(dān)與稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁分析稅收法律關(guān)系的構(gòu)成及稅法的分類等。另一方面現(xiàn)行稅收制度中各主要稅種稅款的計(jì)算及征納管理。

二、《中國(guó)稅制》課程教學(xué)方法改進(jìn)路徑

（一）重視運(yùn)用熱點(diǎn)新聞講解稅收理論知識(shí)

應(yīng)用性人才必須具有深厚的理論基礎(chǔ)，只有掌握了相關(guān)的理論，才能更好地分析和解決問題，才能更好地理解和掌握實(shí)踐操作過程。稅收理論知識(shí)很重要，但初學(xué)者會(huì)覺得枯燥，本部分并不太好講。很多教師還是習(xí)慣于課堂講授的單一教學(xué)組織方式，這種方式以教師為主體，偏重于對(duì)概念與理論的系統(tǒng)講授，學(xué)生只是被動(dòng)接受知識(shí)，很難調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性與積極性，學(xué)生更會(huì)覺得課堂沉悶。沉悶的課堂又影響教師講課的激情。兩者陷入惡性循環(huán)之中。要打破這種沉悶的現(xiàn)象，在理論教學(xué)中教師可以采用熱點(diǎn)問題導(dǎo)入、新聞導(dǎo)入、案例導(dǎo)入等方法調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。比如講到稅收原則時(shí)，可以用當(dāng)前國(guó)家調(diào)控房地產(chǎn)的“國(guó)五條”中對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓房產(chǎn)按差價(jià)征收20%的個(gè)人所得稅這個(gè)熱點(diǎn)問題作為切入口，因?yàn)樵搯栴}在各大網(wǎng)絡(luò)和媒體已引起廣泛關(guān)注，甚至可能涉及到一些學(xué)生自己家庭投資理財(cái)行為，所以學(xué)生們會(huì)很感興趣。再比如講到稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁時(shí)，可以用香港限制游客攜帶奶粉數(shù)量這一新聞作為講課背景，分析為什么新西蘭的奶粉、法國(guó)的香水、意大利的時(shí)裝等在香港的零售價(jià)格要遠(yuǎn)低于大陸。每個(gè)時(shí)期都會(huì)有一些熱點(diǎn)問題或經(jīng)濟(jì)政策可以用稅收的相關(guān)理論進(jìn)行分析，選擇這些熱點(diǎn)問題，容易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和好奇心。課堂講授理論知識(shí)切忌“空對(duì)空”，理論來自實(shí)踐，理論的講解也要回到實(shí)踐中去，否則教師照本宣科的“教”，學(xué)生“照本背誦”的“學(xué)”，教學(xué)效果肯定不理想。但是要真正做到“理論回到實(shí)踐中去”不僅需要教師投入時(shí)間精心備課，更需要教師具有深厚的理論功底和課堂組織能力，能夠?qū)⒗碚撝v解得深入淺出、通俗易懂，對(duì)新聞熱點(diǎn)的分析也要能夠放得開、收得回。除此之外，還可以采取提問、討論等方法提高學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性。

（二）重視知識(shí)與實(shí)踐的結(jié)合

應(yīng)用型人才必須具有較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力，對(duì)于《中國(guó)稅制》課程而言，要具有準(zhǔn)確計(jì)算各主要稅種稅款的能力。這要求教師在教學(xué)中應(yīng)當(dāng)重視學(xué)生稅法基本條款的實(shí)際操作能力的培養(yǎng)。實(shí)踐教育可以增加學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握，提高學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力；從社會(huì)層面，實(shí)踐教育可以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)社會(huì)的了解，提高其社會(huì)能力和社會(huì)責(zé)任感。為了培養(yǎng)學(xué)生的操作能力，適合通過案例教學(xué)和大量的練習(xí)來讓學(xué)生鞏固消化所學(xué)知識(shí)。

教師通過對(duì)案例的介紹、分析和討論，才能將抽象的概念和復(fù)雜的法律規(guī)定講深、講透，才能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，進(jìn)行同步思維、思考和訓(xùn)練，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)的有機(jī)結(jié)合，才能使課堂氣氛活躍、內(nèi)容生動(dòng)形象。比如增值稅是我國(guó)最大的流轉(zhuǎn)稅，其稅法內(nèi)容繁雜，稅款計(jì)算考慮的特殊情況多，是《中國(guó)稅制》課程教學(xué)中的難點(diǎn)。為了使學(xué)生系統(tǒng)、全面掌握增值稅的計(jì)算，可以設(shè)計(jì)一個(gè)屬于增值稅一般納稅人的稍復(fù)雜些的工業(yè)企業(yè)，盡量將增值稅計(jì)算殊業(yè)務(wù)的處理囊括在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中，以此為案例訓(xùn)練學(xué)生的操作能力。在案例講解規(guī)程中，可以給學(xué)生發(fā)放增值稅專用發(fā)票票樣，使學(xué)生更好地理解增值稅價(jià)外稅的特征及由此特征決定的增值稅計(jì)稅依據(jù)的稅務(wù)處理。通過認(rèn)知增值稅納稅申報(bào)表，學(xué)生可以更加直觀地體會(huì)增值稅稅款計(jì)算流程，更好理解增值稅稅法的相關(guān)知識(shí)。為進(jìn)一步規(guī)范案例教學(xué)，教研室可以組織任課教師編制典型教學(xué)案例集，每年進(jìn)行更新，為教師教學(xué)提供豐富資料，并建議教師在授課時(shí)使用統(tǒng)一的典型案例組織教學(xué)。同時(shí)為了節(jié)省課堂教學(xué)時(shí)間和提高課堂教學(xué)效率，編寫稅收實(shí)務(wù)習(xí)題集，根據(jù)課程進(jìn)度設(shè)計(jì)典型例題和練習(xí)題印發(fā)給學(xué)生。每次課堂上挑選一兩個(gè)典型例題作為課堂精講題目，而習(xí)題留作學(xué)生業(yè)余同步訓(xùn)練，這一做法成本低，效果好。

（三）重視培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問題的能力

應(yīng)用型本科人才除必須具有深厚的理論知識(shí)和實(shí)踐操作能力外，還必須具有分析和解決問題的能力，這也是本科教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。讓學(xué)生獨(dú)立思考，就需要允許和鼓勵(lì)學(xué)生提出不同的觀點(diǎn)和探索不同的做法，是培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問題能力的基本條件。本科院校都會(huì)設(shè)置畢業(yè)論文、學(xué)年論文等實(shí)踐環(huán)節(jié)培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問題的能力。在課程教學(xué)中也可以通過自學(xué)、撰寫課程小論文、讀書筆記等方法提高學(xué)生的能力。

《中國(guó)稅制》課程要求學(xué)生掌握19個(gè)稅種的稅款計(jì)算及稅款的繳納和管理，由于課堂教學(xué)有限，不可能也不應(yīng)該對(duì)每個(gè)稅種一一講解，所以除增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等幾個(gè)主要稅種詳細(xì)、系統(tǒng)講解外，其他稅種都應(yīng)當(dāng)采取學(xué)生自學(xué)的方法。

課程小論文也是培養(yǎng)學(xué)生分析和解決問題能力的重要途徑，在教學(xué)中應(yīng)根據(jù)我國(guó)當(dāng)年稅收政策或者其他稅收領(lǐng)域的熱點(diǎn)問題布置課程小論文，學(xué)生充分利用網(wǎng)絡(luò)、圖書館、資料室等資源。查資料、寫文章，一是可以拓展學(xué)生知識(shí)面，開闊視野；二是學(xué)生能夠了解學(xué)科前沿，逐步培養(yǎng)學(xué)生駕馭資料、分析問題和解決問題的興趣和能力；三是通過鍛煉，學(xué)生掌握文章寫作的基本技巧和方法。

課外閱讀在教學(xué)過程中，還應(yīng)結(jié)合課程內(nèi)容提供經(jīng)典著作、學(xué)科前沿性論文等閱讀資料，要求學(xué)生閱讀這些資料。通過課外閱讀促使學(xué)生關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的各種稅收現(xiàn)象和稅收問題，運(yùn)用所學(xué)專業(yè)理論知識(shí)進(jìn)行理解分析，提醒學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)、自覺學(xué)習(xí)。這樣有利于培養(yǎng)學(xué)生時(shí)常關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的習(xí)慣，訓(xùn)練學(xué)生運(yùn)用稅收理論知識(shí)來理解分析財(cái)政現(xiàn)象與財(cái)政問題的能力，同時(shí)提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)的能力、豐富課余生活。

（四）重視課程考核方法的改進(jìn)

高校課程考試是教學(xué)中的重要環(huán)節(jié)，對(duì)教學(xué)具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，關(guān)系到教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。科學(xué)的考試方法能夠有效促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)，很好地落實(shí)教師“教”的內(nèi)容。相反，不科學(xué)的考試可能會(huì)毀掉教學(xué)中教師所做的一切努力。為了保證上述《中國(guó)稅制》課程教學(xué)方法能達(dá)到應(yīng)有的效果，應(yīng)當(dāng)重視課程考核方法的改進(jìn)。可將《中國(guó)稅制》課程考核分三個(gè)部分：一是正常的閉卷考核。主要考察稅收理論知識(shí)和主要稅款的計(jì)算與繳納，這部分占課程總成績(jī)的60%；二是其他小論文、課外閱讀筆記，占總成績(jī)的20%；三是平時(shí)考勤和作業(yè)，也是占總成績(jī)的20%。為了督促學(xué)生自學(xué)，保證自學(xué)的效果，期末考試試卷中自學(xué)部分的分值應(yīng)占到卷面分?jǐn)?shù)的20%。為了防止小論文的寫作流于形式，教師應(yīng)安排一定的課堂時(shí)間，給每個(gè)學(xué)生不超過五分鐘的時(shí)間講解自己論文的核心的觀點(diǎn)，這樣為學(xué)生提供了參與課堂教學(xué)的機(jī)會(huì)，既鍛煉了能力，又激活了課堂，并為畢業(yè)設(shè)計(jì)和順利走上工作崗位奠定了一定基礎(chǔ)。然后教師依據(jù)學(xué)生的論文觀點(diǎn)和現(xiàn)場(chǎng)表達(dá)能力給學(xué)生打分，作為評(píng)定課程總成績(jī)的依據(jù)之一。為了鼓勵(lì)學(xué)生完成課外閱讀，將課外閱讀落到實(shí)處，要求學(xué)生根據(jù)課外閱讀撰寫讀書筆記，教師定期檢查并給予等級(jí)評(píng)定，作為最終評(píng)定課程總成績(jī)的依據(jù)之一。

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篇7

關(guān)鍵詞：中小企業(yè)納稅人，稅收遵從，稅收不遵從，稅收遵從度

 

稅收遵從，通常也稱為納稅遵從，是指納稅義務(wù)人遵照稅收法令及稅收政策，向國(guó)家正確計(jì)算繳納應(yīng)繳納的各項(xiàng)稅收，并服從稅務(wù)部門及稅務(wù)執(zhí)法人員符合法律規(guī)范的管理的行為。它包括三個(gè)基本要求：一是及時(shí)申報(bào)；二是準(zhǔn)確申報(bào)；三是按時(shí)繳款。目前，我國(guó)中小企業(yè)的數(shù)量蓬勃發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來越大。在2007年6月7日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞會(huì)上，根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)專家的介紹，我國(guó)中小企業(yè)包括個(gè)體工商戶已達(dá)4 200 萬戶，占企業(yè)總數(shù)的99% 以上，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。中小企業(yè)不僅提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，而且成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的60%左右，上繳稅款為國(guó)家稅收總額的50% 左右，它們正逐步成為國(guó)家和地方稅收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但從我國(guó)稅收實(shí)踐看，近十幾年來稅務(wù)部門對(duì)中小企業(yè)的稅收征管能力十分薄弱，中小企業(yè)的稅收不遵從現(xiàn)象較為嚴(yán)重，其表現(xiàn)形式主要有不辦理稅務(wù)登記，稅務(wù)登記沒有及時(shí)變更注銷，納稅不申報(bào)或申報(bào)不及時(shí)不準(zhǔn)確申報(bào)不入庫，沒有會(huì)計(jì)記錄或會(huì)計(jì)記賬混亂，做假賬賬中賬賬外賬，發(fā)票使用不規(guī)范，偷欠騙抗稅征稅人違紀(jì)違規(guī)等。因此，進(jìn)一步發(fā)展中小企業(yè)，挖掘中小企業(yè)繳稅潛力，提高中小企業(yè)稅收遵從度，對(duì)緩解當(dāng)前日益緊張的稅收

增收壓力，保證國(guó)家財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。畢業(yè)論文，稅收不遵從。

一、中小企業(yè)稅收不遵從的主要表現(xiàn)形式及原因分析

1、被動(dòng)型的稅收不遵從：中小企業(yè)量大面廣，稅基薄弱，財(cái)務(wù)制度不夠健全，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的信息披露較少，而稅務(wù)部門的管理水平和人力、物力、財(cái)力的投入有限，很難掌握其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)信息，使得稅務(wù)部門征管成本和監(jiān)督成本較高，稅收行政效率較為低下，稅務(wù)管理部門往往被動(dòng)應(yīng)對(duì)，對(duì)它們疏于管理，導(dǎo)致中小企業(yè)被動(dòng)式的稅收不遵從。在稅收管理實(shí)踐中，在當(dāng)前政府主要以是否完成稅收任務(wù)作為對(duì)稅務(wù)部門的主要考核依據(jù)的情況下，稅務(wù)部門往往把重點(diǎn)放在納稅大戶的稅收管理上，因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)只需付出較少的努力、較低的成本，就可以征收較多的稅收收入。而對(duì)許許多多的中小企業(yè)（包括個(gè)體戶）納稅人，因?yàn)殡y以掌握稅源而征管不嚴(yán)甚至于完全不課稅，使得中小企業(yè)的稅款申報(bào)率和上繳率處于較低水平。這種稅收征管現(xiàn)狀雖說符合稅收的行政效率原則，但在一定程度上有違稅收的經(jīng)濟(jì)效率和縱向公平原則。另外，稅務(wù)部門宣傳力度和廣度不夠，使得一些中小企業(yè)對(duì)稅法知識(shí)的了解不多，導(dǎo)致有些企業(yè)很難搞清自己是哪種稅或哪些稅種的納稅義務(wù)人，造成了無知性的、被動(dòng)性的納稅不遵從。

2、主動(dòng)型的稅收不遵從：中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，且經(jīng)營(yíng)成果與經(jīng)營(yíng)者利益相關(guān)程度高，誠(chéng)信納稅使得其運(yùn)營(yíng)成本提高，相比其他企業(yè)有更強(qiáng)烈的逃避稅收的動(dòng)機(jī)，再加上現(xiàn)行的稅制設(shè)計(jì)上的缺陷，極易引起主動(dòng)性的稅收不遵從。

（1）稅制設(shè)計(jì)上的缺陷：首先，我國(guó)稅制的缺陷使約束功能無法很好地發(fā)揮。如流轉(zhuǎn)稅的效率功能和所得稅的公平功能沒有很好的發(fā)揮，導(dǎo)致中小企業(yè)納稅人對(duì)稅制的認(rèn)同度較低，嚴(yán)重挫傷了納稅人主動(dòng)納稅的意識(shí)。其次，我國(guó)稅制設(shè)計(jì)對(duì)納稅人遵從稅法的事前鼓勵(lì)和事后獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)措施不完善，沒有進(jìn)一步明確遵從行為在精神和物質(zhì)上相對(duì)于不遵從行為的優(yōu)越性，使遵從納稅人產(chǎn)生嚴(yán)重的心理失衡。畢業(yè)論文，稅收不遵從。再次，我國(guó)用稅機(jī)制不健全，使作為委托人的納稅人在信息劣勢(shì)下對(duì)稅款的使用狀況缺乏知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，部門和官員的腐敗尋租行為嚴(yán)重，容易引發(fā)納稅人的抵觸情緒，降低納稅人遵從度。

（2）中小企業(yè)納稅人納稅意識(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的納稅人沒有形成納稅的良好習(xí)慣和觀念，中小企業(yè)納稅人也不例外。一方面國(guó)家稅收文化建設(shè)的進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展，沒有保持一致性，嚴(yán)重制約著中小企業(yè)納稅遵從度的提高。另一方面，稅收的宣傳力度和效果還不甚理想。雖然，近年來稅收宣傳在不斷深入，國(guó)民納稅意識(shí)得以不斷增強(qiáng)，稅法遵從度也呈逐年上升趨勢(shì)，但稅務(wù)部門稅法的宣傳范圍、宣傳內(nèi)容和宣傳方式仍有待改進(jìn)，宣傳力度還需加大，宣傳效果還有待提高。有些中小企業(yè)納稅人會(huì)抱著僥幸的心理，想方設(shè)法去逃避納稅義務(wù)，一旦被稅務(wù)部門稽查，便以不了解和不知道這些稅法知識(shí)來逃避責(zé)任或減輕責(zé)任，增加了稅收處罰的難度。

二、提高中小企業(yè)納稅人稅收遵從度的對(duì)策

1、提高稅務(wù)部門的征管水平和能力，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)漏管戶最小化目標(biāo)，做到實(shí)際征收管理的中小企業(yè)納稅戶與應(yīng)該征收管理的納稅戶之間的差額最小化，減少中小企業(yè)被動(dòng)型的納稅不遵從。一方面可以通過提高稅務(wù)部門的硬件設(shè)施配置，提高信息化、程序化、科技化水平，提高各部門的工作效率和協(xié)調(diào)工作的能力。畢業(yè)論文，稅收不遵從。同時(shí)，積極主動(dòng)地尋求與其他部門之間的協(xié)作，如加強(qiáng)與銀行、工商、海關(guān)、公安、外匯管理等相關(guān)部門的聯(lián)系合作，建立一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)全面地掌握納稅人的各方面信息，減少稅務(wù)部門和納稅人之間嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問題，改善稅收征管的外部環(huán)境，更好地進(jìn)行稅收征管。另一方面，提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和崗位技能。稅務(wù)管理部門應(yīng)嚴(yán)格把好入口關(guān)，保證新聘和新進(jìn)人員具有較高的思想文化素養(yǎng)和優(yōu)良的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)稅務(wù)管理部門應(yīng)不斷完善在崗稅務(wù)人員的培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高稅務(wù)人員的稅收理論知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，使得稅務(wù)人員的知識(shí)和技能能及時(shí)更新和跟進(jìn)，提高稅務(wù)人員的管理能力。目前，我國(guó)稅務(wù)人員的培訓(xùn)不管在內(nèi)容上、形式上還是在培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制上、考核機(jī)制都存在一定的局限性，相關(guān)部門應(yīng)不斷完善培訓(xùn)機(jī)制。如在培訓(xùn)內(nèi)容上更注重針對(duì)性、時(shí)效性，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，探索和實(shí)施靈活多樣、激發(fā)興趣的教育培訓(xùn)方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和可持續(xù)性，在培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上要做到充足和效率并舉，既保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)充裕，又注重培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的使用效率，在培訓(xùn)效果考核上應(yīng)注重考核指標(biāo)的科學(xué)性以及考核結(jié)果的現(xiàn)實(shí)影響力，將干部教育培訓(xùn)情況作為干部工作業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容和任職、輪崗、交流、晉升的重要依據(jù)。

2、加大稅收宣傳力度，改進(jìn)稅收宣傳形式，擴(kuò)大稅收宣傳范圍，使得中小企業(yè)納稅人能及時(shí)、全面地獲取稅收知識(shí)。政府和相關(guān)部門應(yīng)充分利用各種宣傳手段，進(jìn)行實(shí)實(shí)在在的稅法宣傳。如在稅務(wù)大廳、公共圖書館、大型的廣場(chǎng)、各住宅小區(qū)等公共場(chǎng)所免費(fèi)提供各種摘要從根本上形成一個(gè)長(zhǎng)期、持久、務(wù)實(shí)的稅法宣傳，提高稅法宣傳效果，從而減少因?qū)Χ惙ú皇煜ざ鴮?dǎo)致的被動(dòng)型納稅不遵從及以對(duì)稅法不了解為借口而產(chǎn)生的主動(dòng)型的納稅不遵從現(xiàn)象。

3、優(yōu)化稅制改革，完善現(xiàn)行稅制，提高中小企業(yè)納稅遵從度。

（1） 強(qiáng)化稅收制度的約束和激勵(lì)功能。政府以及稅務(wù)部門應(yīng)建立一種有利于納稅人依法納稅的制度安排，讓納稅人真真切切地感到依法納稅是最為節(jié)約成本、最能體現(xiàn)利益最大化的不二選擇。同時(shí)應(yīng)著力研究政府課稅產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及納稅人對(duì)政府課稅的反應(yīng)，充分了解和尊重納稅人的心聲，有利于構(gòu)建更加有效的稅收制度，提高納稅人對(duì)稅制的認(rèn)同度，有利于稅務(wù)部門更好地開展稅收征管工作。我國(guó)的稅收制度應(yīng)繼續(xù)遵循遵循“寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管、高效率”的思路，既有利于納稅人誠(chéng)實(shí)納稅，又有利于鼓勵(lì)投資、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也能夠嚴(yán)打違規(guī)違法行為，輕稅與重罰相相結(jié)合，充分體現(xiàn)稅收的效率和公平原則。畢業(yè)論文，稅收不遵從。

（2）健全用稅機(jī)制，完善稅收公開制度，增強(qiáng)公共財(cái)政的透明度。公民納稅本質(zhì)上是為了換取和享用政府提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)而支付的代價(jià)，納稅人關(guān)心的是自己支付的稅款能否帶來等值的公共品補(bǔ)償。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)公共收支的信息披露，讓納稅人充分享有知情權(quán)、決策權(quán)，知曉稅款怎樣使用、用在何處，而且公共支出也應(yīng)充分體現(xiàn)納稅人的意愿，讓納稅人切實(shí)感受到納稅與享受公共物品是一種平等的交換關(guān)系。只有讓納稅人充分享受其權(quán)利，才能自覺履行其義務(wù)，從而提高稅收遵從度。同時(shí)，建立和健全稅收權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，加大納稅人和社會(huì)公眾對(duì)稅收活動(dòng)的監(jiān)督，規(guī)范稅務(wù)管理人員的征管行為，減少腐敗尋租行為。

4、加強(qiáng)稅收文化建設(shè)，培養(yǎng)全民正確的納稅意識(shí)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)階段。2007年，我國(guó)人均GDP已達(dá)到2600美元，即將邁入中等收入國(guó)家行列，但是我國(guó)的稅收文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展沒有保持一致性。因此，政府及相關(guān)部門應(yīng)該多渠道、多形式地大力加強(qiáng)以依法誠(chéng)信納稅為主要內(nèi)容的稅收道德建設(shè)，為解決稅收領(lǐng)域的價(jià)值沖突提供道德共識(shí)，促進(jìn)稅收遵從。在此過程中，要特別注意針對(duì)不同納稅人的行為特征，借鑒市場(chǎng)營(yíng)銷的細(xì)分方法，有針對(duì)性地開展教育，在社會(huì)中逐步確立以誠(chéng)信納稅為榮、不誠(chéng)信納稅為恥的道德觀和價(jià)值觀。同時(shí)，稅務(wù)工作者要樹立正確的執(zhí)法理念，改善稅收環(huán)境，使依法征稅、依法納稅成為一種社會(huì)主流行為。

5、稅務(wù)系統(tǒng)要堅(jiān)持服務(wù)和管理并舉，優(yōu)化納稅服務(wù)，強(qiáng)化稅源管理，不斷提高稅收遵從度。首先稅務(wù)機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變稅務(wù)行政理念，對(duì)納稅人的管理模式要由監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主，利用各種信息和技術(shù)手段致力于納稅人服務(wù)的改善和加強(qiáng)，提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)方式，完善服務(wù)體系，拓寬服務(wù)內(nèi)容，以納稅人滿意作為檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，提高行政績(jī)效。畢業(yè)論文，稅收不遵從。稅務(wù)機(jī)關(guān)一方面通過有效的溝通機(jī)制使得稅務(wù)人員對(duì)納稅人的意見反應(yīng)更加迅速，同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)盡量對(duì)納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化并據(jù)此對(duì)稅務(wù)人員進(jìn)行考核，條件成熟的話，對(duì)外公開服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果，加大納稅人和社會(huì)對(duì)稅務(wù)人員的監(jiān)督，提高稅務(wù)人員的工作效率，使得稅務(wù)人員對(duì)政府和社會(huì)更為負(fù)責(zé)。其次稅務(wù)部門應(yīng)建立較為嚴(yán)密的稅源監(jiān)控體系，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)納稅人稅源的全方位監(jiān)控，要深入落實(shí)稅收管理員制度，搞好納稅戶清理檢查，減少漏征漏管戶，充分利用各種信息資料，有針對(duì)性地開展下戶檢查，不斷提高管理效能。畢業(yè)論文，稅收不遵從。并聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)部和外部成員成立管理委員會(huì)，為稅務(wù)機(jī)關(guān)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展提供建議和意見，使之更好地服務(wù)于公眾、滿足納稅人的需求。

參考文獻(xiàn)：

1、歐斌.納稅人遵從度“二元”特征形成的稅負(fù)差異及其治理[J].稅務(wù)研究，2008（1）

2、劉東洲.從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看稅收遵從問題[J].稅務(wù)研究，2008（7）

篇8

  論文提要：我國(guó)尚未形成系統(tǒng)的信托稅收 法律 制度，存在信托稅收調(diào)整不合理、信托收益稅負(fù)不明確、不公平等一系列問題。本文分析我國(guó)信托課稅中存在的問題，根據(jù)信托導(dǎo)管原理所蘊(yùn)涵的指導(dǎo)思想，在現(xiàn)有法律框架下，對(duì)信托稅收制度提出一些建議，以完善我國(guó)的信托稅制。 

 

 

《中華人民共和國(guó)信托法》以及《信托投資公司管理辦法》頒布實(shí)施以來，我國(guó)信托公司開始向信托本源業(yè)務(wù)回歸，逐步邁向規(guī)范 發(fā)展 的新軌道。在五年多的時(shí)間里，重新登記的信托公司在資金信托、財(cái)產(chǎn)信托等業(yè)務(wù)領(lǐng)域積極拓展，信托財(cái)產(chǎn)的規(guī)模和收益水平不斷提高。而目前在我國(guó)尚沒有與之相配套的稅收制度，信托業(yè)的外部法律環(huán)境還不完善，從而使信托業(yè)的發(fā)展受到了一定的制約。因此，本文對(duì)我國(guó)信托稅制的修改與完善作些粗淺的探討。 

 

一、我國(guó)信托課稅中存在的問題 

 

我國(guó)現(xiàn)行稅制沒有對(duì)信托課稅問題做出明確規(guī)定，目前我國(guó)稅務(wù)當(dāng)局只能用現(xiàn)行的一般性稅收政策對(duì)豐富多彩的信托活動(dòng)進(jìn)行稅務(wù)監(jiān)管，并未考慮信托本身法律關(guān)系的特殊性及其表達(dá)方式、實(shí)踐方式的多樣性和新穎性，因此信托課稅中存在一系列的問題。 

1、重復(fù)征稅。重復(fù)征稅是當(dāng)前信托課稅面臨的最突出問題，其根源在于現(xiàn)行的稅制沒有考慮信托業(yè)務(wù)所有權(quán)的二元化問題。一是委托人將資產(chǎn)委托給信托公司進(jìn)行投資時(shí)，伴隨著產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，則要交納一定的營(yíng)業(yè)稅、印花稅、契稅等；而當(dāng)作為受托人的信托公司要把資產(chǎn)還給委托人的時(shí)候，同樣發(fā)生了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，還是要交納營(yíng)業(yè)稅、印花稅、契稅等。這就造成了對(duì)同一稅源的二次征稅。二是信托存續(xù)期間信托收益產(chǎn)生的稅負(fù)與受益人、受托人收到信托利益后產(chǎn)生的稅負(fù)相重復(fù)。這會(huì)大大提高信托公司的經(jīng)營(yíng)成本，直接后果是壓縮了投資者的收益空間。 

2、稅負(fù)不公。證券投資基金從本質(zhì)上來說是一種典型的資金信托。當(dāng)前我國(guó)對(duì)證券投資基金實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策：不僅免征募集基金的營(yíng)業(yè)稅，而且還對(duì)個(gè)人投資者從基金分配中獲得的股票差價(jià)收入免征個(gè)人所得稅，而同時(shí)由于信托稅制的缺位，實(shí)際上就造成了證券投資基金稅負(fù)低于其他信托經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的稅負(fù)不公問題。從公平稅負(fù)的角度來看，既然屬于信托活動(dòng)，給予證券投資基金的稅收優(yōu)惠待遇也應(yīng)同樣給予資金信托等其他信托業(yè)務(wù)。 

3、納稅義務(wù)人及稅目稅率不明確。從營(yíng)業(yè)稅角度看，目前稅法對(duì)委托業(yè)務(wù)明確規(guī)定受托人（即 金融 機(jī)構(gòu)）為代扣代繳義務(wù)人，而對(duì)信托業(yè)務(wù)對(duì)未做任何規(guī)定；從個(gè)人所得稅來看，新個(gè)人所得稅法明確了以支付所得的單位和個(gè)人為代扣代繳義務(wù)人，而我國(guó)《個(gè)人所得稅法》將屬于征稅范圍的所得分為11個(gè)稅目，沒有明確規(guī)定信托收益這一類所得屬于哪一種具體征收范圍。雖然信托收益的性質(zhì)與基金分紅最為接近，但種類繁多的信托業(yè)務(wù)又無法直接套用《關(guān)于證券投資基金稅收問題的通知》中的相關(guān)規(guī)定。目前，絕大部分信托投資公司對(duì)信托收益并未給予明確規(guī)定，極個(gè)別信托公司對(duì)信托收益按照利息、股息、紅利所得繳納20%的個(gè)人所得稅，但利息、股息、紅利所得是指?jìng)€(gè)人擁有債權(quán)、股權(quán)而取得的利息、股息、紅利所得，而信托收益是信托公司以自身名義運(yùn)用信托財(cái)產(chǎn)對(duì)外擁有的債權(quán)、股權(quán)，并非個(gè)人擁有的債權(quán)、股權(quán)，個(gè)人擁有的只是對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)。 

4、信托納稅主體與信托法沖突。目前，信托公司在稅務(wù)機(jī)關(guān)只能有唯一的稅務(wù)登記證號(hào)，從納稅主體來看，如果以受托人（既信托公司）為納稅義務(wù)人，則受托人只能以信托公司自有的唯一納稅登記號(hào)進(jìn)行納稅申報(bào)，稅款也要先轉(zhuǎn)入信托公司的自有資金銀行賬戶，造成信托資金和自有資金的混用，與信托公司的相關(guān)管理規(guī)定嚴(yán)重沖突。 

綜上，由于上述稅收的種種問題，我國(guó)目前信托業(yè)存在稅負(fù)過重的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了信托行業(yè)的發(fā)展。只有建立與稅收相配套的稅收制度，才能避免納稅人的不合理稅負(fù)，擴(kuò)大投資者的收益空間，降低信托投資公司的經(jīng)營(yíng)成本，在制度上有效保障我國(guó)信托業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

二、完善我國(guó)信托稅制的意見 

 

在信托稅收的問題上，雖然各國(guó)的規(guī)定不盡相同，但國(guó)際稅收慣例承認(rèn)信托導(dǎo)管原理在信托稅收制度設(shè)計(jì)中的重要作用。根據(jù)信托導(dǎo)管原理所蘊(yùn)涵的指導(dǎo)思想，筆者認(rèn)為，信托稅制的基本原則，應(yīng)反映信托稅收的基本 規(guī)律 ，并對(duì)全部信托稅收活動(dòng)進(jìn)行抽象和概括，為此提出如下建議原則： 

1、稅收法定的原則。稅收法定是指一切稅收以及與其有關(guān)的活動(dòng)都必須有 法律 明確規(guī)定，沒有法律明確規(guī)定的，人們不負(fù)有納稅義務(wù)，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人也都無權(quán)向其征稅。 

2、實(shí)際受益人負(fù)擔(dān)原則。這是建立我國(guó)信托稅制的基礎(chǔ)。目前，我國(guó)業(yè)界對(duì)信托收益征收所得稅主要有五種方案：一是對(duì)受益人課稅，對(duì)信托本身不課稅；二是對(duì)受益人免稅，對(duì)信托本身課稅；三是對(duì)受益人和信托本身同時(shí)課稅，但對(duì)信托本身已課征的稅收，在對(duì)受益人課稅時(shí)予以抵減；四是對(duì)受益人和信托本身同時(shí)課稅，但降低稅率；五是開征利得稅。從根本上說，前四種方案在不同程度上考慮了信托活動(dòng)本身的性質(zhì)，體現(xiàn)了信托導(dǎo)管原理的基本內(nèi)容。但具體說來，第二種方案有悖于收益課稅原理，從未采用過；第三、四種方案將信托本身視為納稅主體，并且都出現(xiàn)在英美等國(guó)家，因?yàn)橛⒚赖葒?guó)的信托大都已經(jīng) 發(fā)展 為大規(guī)模的基金，其獨(dú)立法人的法律特征明顯，而且這些國(guó)家的法律對(duì)此提供保護(hù)；第四、五種方案不但需要修改我國(guó)的所得稅法，而且征收管理復(fù)雜，稅收成本較高，不具有可操作性。因此，應(yīng)當(dāng)按照洗脫實(shí)質(zhì)以實(shí)際受益人為最終納稅義務(wù)人，并且避免對(duì)名義應(yīng)稅行為征稅。 

3、避免重復(fù)征稅原則。重復(fù)征稅會(huì)增加納稅人的不合理負(fù)擔(dān)，直接限制信托活動(dòng)的開展。因此，避免重復(fù)征稅應(yīng)作為信托稅制設(shè)計(jì)時(shí)的一個(gè)重要原則。從信托的本質(zhì)看，信托只是收益人實(shí)現(xiàn)一定 經(jīng)濟(jì) 目的的管道，受益人作為信托利益的享有者，通過該管道所負(fù)擔(dān)的納稅，應(yīng)當(dāng)不因受托人的介入而加重，受托人管理、運(yùn)用以及處分信托財(cái)產(chǎn)的活動(dòng)旨在實(shí)現(xiàn)信托設(shè)立的目的。因此，基于信托的贈(zèng)與性質(zhì)，受益人最終負(fù)擔(dān)的稅收不應(yīng)高于由受益人親自管理經(jīng)營(yíng)所承擔(dān)的稅負(fù)。以不動(dòng)產(chǎn)信托為例，受托人從委托人處取得信托財(cái)產(chǎn)后，將該不動(dòng)產(chǎn)租賃經(jīng)營(yíng)一段時(shí)間，然后出售給第三人，并將全部租賃收入和出售收入交付于受益人。這樣，從整個(gè)信托過程看，該不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)分別經(jīng)過了兩次移轉(zhuǎn)，即從委托人處轉(zhuǎn)移至受托人處，又從受托人處再轉(zhuǎn)移至第三人處，就該不動(dòng)產(chǎn)的契稅稅負(fù)而言，應(yīng)當(dāng)不高于該不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)從委托人處直接轉(zhuǎn)移到第三人處所應(yīng)承擔(dān)的契稅稅負(fù)。 

篇9

（一）韓國(guó)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)機(jī)制

20世紀(jì)90年代以來，韓國(guó)的個(gè)人所得稅率不斷下降，稅制結(jié)構(gòu)相對(duì)得到了簡(jiǎn)化。韓國(guó)的個(gè)人所得稅實(shí)行的是綜合分類所得稅率，綜合所得稅是將勞務(wù)所得（即工薪所得）、利息所得、股息所得、不動(dòng)產(chǎn)租賃所得、經(jīng)營(yíng)所得和其他所得加總按照累進(jìn)稅率征稅。韓國(guó)分類所得稅制主要對(duì)三種稅目征稅，即：資本收益、退休收入及山林所得。

韓國(guó)的綜合所得稅是以家庭為計(jì)稅單位的征收的。國(guó)際上個(gè)人所得稅的征收方式有兩種，一種是以個(gè)人為計(jì)稅單位的征收方式；另一種是以家庭為計(jì)稅單位的征收方式。各國(guó)實(shí)踐證明，僅以個(gè)人為計(jì)稅單位缺乏科學(xué)性，而以家庭為計(jì)稅單位的征收方式更為合理，也更為經(jīng)濟(jì)，因?yàn)樗粌H充分地照顧到納稅人的納稅能力，而且還能有效地減少納稅人數(shù)，提高征管效率。制定費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的初衷在于維護(hù)低收入者的利益，因此在扣除標(biāo)準(zhǔn)的制定上增加了照顧納稅人特殊情況的生計(jì)特別扣除項(xiàng)目。將贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、教育費(fèi)等納入固定扣除部分。特別扣除主要是為保證中低收入者的基本生活需要和對(duì)弱勢(shì)群體的扶持照顧進(jìn)行的。

（二）韓國(guó)個(gè)人所得稅的納稅分析

韓國(guó)的個(gè)人所得稅制與我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅制按應(yīng)稅項(xiàng)目分類征收不同，實(shí)行的是綜合分類征收。綜合征收部分要對(duì)納稅人全年各項(xiàng)應(yīng)稅所得綜合計(jì)算征稅，可以體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的基本原則，可以對(duì)高收入者實(shí)施有效調(diào)節(jié)；對(duì)不同收入來源采取相同的稅率和扣除辦法，不容易造成納稅人分解收入、多次扣除費(fèi)用，相對(duì)不存在較多的逃稅避稅漏洞，強(qiáng)化了個(gè)人所得稅的調(diào)控功能。本論文從縱向方面來論證，從兩個(gè)方面對(duì)韓國(guó)個(gè)人所得稅的納稅情況進(jìn)行分析，其一是不同收入者納稅比例來分析，以一億萬韓元為標(biāo)準(zhǔn)，分為高收入和低收入兩部分，通過分析兩部分人群的納稅比例，來論證是不是高收入的人多納稅了，稅制是不是體現(xiàn)了公平分配的功能；另一方面主要從工資薪金所得來考證，即相同性質(zhì)的工資薪金所得的稅負(fù)是不是公平。

為了進(jìn)一步分析韓國(guó)的個(gè)人所得稅在收入分配中的調(diào)節(jié)作用，按照年納稅收入，分為年收入一億萬元以上的和年收入一億萬元以下的兩部分進(jìn)行分析，一億元以上的部分作為高收入的人群，一億元以下的部分作為低收入的人群，看看高收入的人群是不是承擔(dān)了較高的稅收負(fù)擔(dān)，而低收入的人群比較多，是不是承擔(dān)了較少的稅收負(fù)擔(dān)？如果是，就可以認(rèn)為個(gè)人所得稅是具有收入分配的調(diào)節(jié)功能的。從資料可以看出，收入占一億萬元以上的人數(shù)占4%，可是實(shí)納稅額卻占65%，收入占年收入一億萬元以下的人數(shù)占96%，可是實(shí)納稅額卻占35%，真正體現(xiàn)了收入多的多納稅，收入少的少納稅。由于韓國(guó)社會(huì)財(cái)富和個(gè)人所得分配日趨不均，稅收作為矯正收入分配懸殊差距的作用也日趨重要，這些數(shù)據(jù)表明，韓國(guó)的個(gè)人所得稅發(fā)揮了稅收的調(diào)節(jié)縱向公平的作用了。對(duì)調(diào)節(jié)意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴雷特提出的“關(guān)鍵少數(shù)（20%的人占有80%的財(cái)富）與次要的無所謂的多數(shù)（80%的人占有20%的財(cái)富）”的財(cái)富分配規(guī)律發(fā)揮了重要的作用。

下面本人根據(jù)2003―2006年的韓國(guó)個(gè)人所得稅納稅資料，分析這一時(shí)間段年收入一億萬元以上的人群實(shí)納稅額趨勢(shì)，以此來判斷韓國(guó)個(gè)人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配的作用走向。年收入一億萬元以上的人群的納稅額趨于增長(zhǎng)，說明了相對(duì)富有的人群趨于多納稅，韓國(guó)個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)收入的作用正得到加強(qiáng)。

綜上所述，確實(shí)可以得出這樣的結(jié)論，在各種收入既定的情況下，收入分配的結(jié)果，在很大程度上取決于個(gè)人所得稅制的設(shè)計(jì)情況。韓國(guó)的個(gè)人所得稅采取的綜合征收的方法，這種模式，可以全面反映納稅人的納稅能力，能夠體現(xiàn)稅負(fù)公平、合理負(fù)擔(dān)的原則。

二、中國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅存在的問題

（一）稅制模式落后，稅收負(fù)擔(dān)不公平

在改革所涉及的各個(gè)領(lǐng)域中，個(gè)人所得稅稅收政策變化應(yīng)當(dāng)是改變初次收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制非常重要的一環(huán)。一直以來，我國(guó)采用的是分類所得的稅制方式，對(duì)于工薪、勞務(wù)報(bào)酬、資本利得等分科目分別核定收入額和所得稅率進(jìn)行征收。這種征收方式的好處在于其計(jì)算簡(jiǎn)便，在核定單項(xiàng)收入總額及其扣除基數(shù)方面不存在太大的難度，減輕了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作量，但其弊端也很明顯。就是無法考量不同地區(qū)、不同家庭結(jié)構(gòu)在必要生活支出上的不同，從而導(dǎo)致在高低收入階層收入來源結(jié)構(gòu)存在明顯不同的情況下，稅收政策無法做到事實(shí)上的公平對(duì)待。容易造成綜合收入高、所得來源多的人通過分計(jì)等手段逃稅，而收入集中、所得來源少的人反而要多繳稅。高收入的富人中，工薪收入占很小的比重；低收入的人中，卻靠工資薪金維持生存。我國(guó)的個(gè)稅對(duì)非工資薪金收入適用比例稅率，卻對(duì)工資薪金適用累進(jìn)稅率，導(dǎo)致稅負(fù)不公平。

（二）費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)低，規(guī)定簡(jiǎn)單

我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅對(duì) “工資、薪金所得”項(xiàng)目采用“定額扣除法”，計(jì)算納稅人的生計(jì)費(fèi)用。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是比較簡(jiǎn)單，征納雙方都易于掌握。但也存在著十分明顯的缺點(diǎn)。首先，這種扣除方法未能與物價(jià)指數(shù)掛鉤，也沒有考慮到通貨膨脹的因素。其次，理論上講，個(gè)人所得稅應(yīng)根據(jù)納稅人的贍養(yǎng)人口、健康狀況、婚姻狀況、年齡大小等具體情況進(jìn)行扣除。但現(xiàn)行稅制對(duì)所有納稅人一律實(shí)行定額（定率）扣除弊端很明顯，難以體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。

三、完善中國(guó)個(gè)人所得稅的基本思路

（一）依據(jù)我國(guó)國(guó)情，選擇稅制模式

從世界各國(guó)對(duì)個(gè)人所得稅課稅模式的選擇上看，一般不外乎三種模式：一是分類所得稅制。二是綜合所得稅制。三是分類綜合所得稅制。其中，綜合所得稅制模式是指同一納稅人的各種所得，不管其來源于何處，都作為一個(gè)所得總體來對(duì)待，并按一個(gè)稅率計(jì)算納稅。

（二）改革扣除方法，調(diào)整扣除標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于綜合征收的扣除，應(yīng)該與實(shí)際費(fèi)用負(fù)擔(dān)聯(lián)系起來，否則就會(huì)削弱調(diào)節(jié)作用。稅收的重點(diǎn)應(yīng)著眼于中高收入者，因此在指定稅收政策上應(yīng)適當(dāng)照顧社會(huì)弱勢(shì)群體。在扣除項(xiàng)目中，除了基本扣除外，還有其他一些扣除也應(yīng)考慮，如養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、住房保險(xiǎn)金。向政府、公益、慈善事業(yè)捐贈(zèng)的部分可以繼續(xù)扣除。同時(shí)，還要增強(qiáng)個(gè)人所得稅的彈性，扣除額應(yīng)隨物價(jià)等因素做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

（三）逐步建立以家庭為基本納稅單位的混合所得稅制度

篇10

論文關(guān)鍵詞：個(gè)人所得稅；稅制改革；價(jià)值目標(biāo)；立法與完善

2007年我國(guó)個(gè)人所得稅法再次修訂，新修訂的個(gè)人所得稅法從2008年3月1日起施行。雖然所修訂的內(nèi)容僅僅局限于個(gè)人所得稅工資薪金部分免征額的調(diào)整，但其所受關(guān)注的程度不亞于2005年的那次稅法修訂。由此可見個(gè)人所得稅法在人們心目中的位置及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的影響。2005年個(gè)人所得稅法修訂后總體來說新稅制運(yùn)行平穩(wěn)，納稅主體范圍有所縮小，并強(qiáng)化了個(gè)人所得稅的征管制度，稅收收入也得到了相應(yīng)的增長(zhǎng)，然而隨著個(gè)人所得收入的增長(zhǎng)，個(gè)人所得稅的納稅主體又在不斷地增加，工薪階層再次成為個(gè)人所得稅最主要的納稅主體。使本來是對(duì)富有者征收的個(gè)人所得稅在實(shí)踐中變成了大眾稅，從而引起人們對(duì)個(gè)人所得稅法的普遍關(guān)注和質(zhì)疑，個(gè)人所得稅究竟是調(diào)節(jié)了誰?除此之外，涉及到個(gè)人所得稅法的價(jià)值功能課征模式、納稅主體及范圍、稅率與減免稅等諸多方面的問題在多次個(gè)人所得稅法的修改中并未得到體現(xiàn)，因此，許多專家紛紛表示，個(gè)人所得稅法的幾次修改僅僅是局部微調(diào)，要制定一部科學(xué)、完善的《個(gè)人所得稅法》還有很長(zhǎng)的路要走。

一、我國(guó)個(gè)人所得稅法的現(xiàn)狀

我國(guó)個(gè)人所得稅法制定于1980年，最初的個(gè)人所得稅全年稅額只有10余萬元，在我國(guó)財(cái)政收人中的比重幾乎可以忽略不計(jì)。1993年個(gè)人所得稅制改革時(shí)全年收入額也只有40多億元。1994年實(shí)施新稅制，個(gè)人所得稅收入開始逐年迅速增長(zhǎng)，當(dāng)年為72．7億元，但到2004年個(gè)人所得稅收入已經(jīng)達(dá)到了1737．1億元，成為全國(guó)第四大稅種和許多地區(qū)僅次于營(yíng)業(yè)稅的第二大稅種。2005年個(gè)人所得稅收入歷史性的突破了2000億元，2005年個(gè)人所得稅法修訂后，個(gè)人所得稅的稅收收入不僅沒有減少，2007年則達(dá)到了3184．9801億元，對(duì)緩解處于社會(huì)主義初級(jí)階段的我國(guó)財(cái)政緊張狀況發(fā)揮了十分重要的作用，也使稅收的效率功能得以充分發(fā)揮。但在個(gè)人所得稅保障國(guó)家財(cái)政收入的同時(shí)，我們也看到個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)功能發(fā)生了顯著變化，效率功能得以充分發(fā)揮，而其調(diào)節(jié)收入差距的功能和公平收入的功能卻被大打折扣，與個(gè)人所得稅的設(shè)計(jì)初衷出現(xiàn)了較大的背離。如果說1980年我國(guó)開征個(gè)人所得稅的目的是為了適應(yīng)改革開放條件下對(duì)來華從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外國(guó)人進(jìn)行征稅的需要，符合國(guó)際慣例，而在隨后頒布的個(gè)體工商戶所得稅條例和個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅條例則是為了調(diào)整社會(huì)分配并在一定程度上取得財(cái)政收入，前者應(yīng)是主要目的。1993年新的個(gè)人所得稅法修訂，個(gè)人所得稅的功能已不再局限于調(diào)節(jié)社會(huì)分配，其中財(cái)政功能應(yīng)該說占據(jù)了較大的比重。且經(jīng)過十余年來的運(yùn)作，個(gè)人所得稅法的價(jià)值功能已經(jīng)非常明顯地呈現(xiàn)出效率優(yōu)先的實(shí)際效果，公平分配的價(jià)值功能已退為其次。從有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)來看，2001年～2003年我國(guó)平均來自工薪階層繳納的個(gè)人所得稅的比重已達(dá)50．93％，甚至有些地區(qū)已高達(dá)70％甚至80％。在納稅人數(shù)上也由1998年的1．09億人次達(dá)到了2004年的2．6億人次，反映在現(xiàn)實(shí)生活中則表現(xiàn)為一方面是真正擁有高收入的人并沒有多繳稅。2001年在我國(guó)的7萬億元存款中，不足20％的富人占有80％的存款，而他們繳納的個(gè)人所得稅卻不足10％。2006年實(shí)行個(gè)人所得稅高收入者申報(bào)制度，但從已申報(bào)人員的結(jié)構(gòu)上看，仍然由工薪階層“唱主角”，私企老板、自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶僅占少數(shù)，而被列為高收入人群相對(duì)集中的行業(yè)，申報(bào)人數(shù)也相對(duì)較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市高收入集中的海淀區(qū)高收入者納稅比重僅占總額的8％；廣東省高收入者的納稅比重也僅占省內(nèi)納稅總額的2．33％。當(dāng)然，這不只是北京和廣東的個(gè)別現(xiàn)象。而據(jù)有關(guān)資料顯示，美國(guó)國(guó)稅局1999年統(tǒng)計(jì)，5％的富人繳納了約55％的稅收，最富的1％的富人繳納了19％的所得稅，55％的較低收入的人口繳納的所得稅只占所得稅總額的4％。另一方面則表現(xiàn)在我國(guó)貧富差距繼續(xù)拉大。

據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署調(diào)查顯示，中國(guó)目前的基尼系數(shù)為0．45，占總?cè)丝?0％的最貧困人口占收入和消費(fèi)的份額只有4．7％，而占人口20％的最富裕人口占收入和消費(fèi)的份額高達(dá)50％。中國(guó)社會(huì)的貧富差距已經(jīng)突破了合理的限度。可見我國(guó)的個(gè)人所得稅征收的重點(diǎn)并沒有放在調(diào)節(jié)高收人上，根本談不上是什么“富人稅”，而在很大程度上卻象是一個(gè)“工薪稅”，或者說是一個(gè)“準(zhǔn)工薪稅”。正如有的學(xué)者指出，西方發(fā)達(dá)國(guó)家擁有200多年悠久歷史的個(gè)人所得稅且走過了“富人稅”到“大眾稅”的歷程，我國(guó)的個(gè)人所得稅在不足20年的時(shí)間內(nèi)就“基本到位”，這是很不可思議的。其中固然有隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的居民收入增加的合理成分，但個(gè)人所得稅本身的設(shè)計(jì)缺陷同樣是不容忽視的。眾所周知，所得稅最初產(chǎn)生于英國(guó)，因戰(zhàn)爭(zhēng)而設(shè)，最初開征的目的是為了籌集財(cái)政收入，因此有“戰(zhàn)時(shí)稅”之稱。

在隨后的發(fā)展中由于其所具有的聚財(cái)和調(diào)節(jié)收入的功能而被世界上許多國(guó)家所采用并得以推廣。公平原則逐漸成為個(gè)人所得稅的基本原則被加以確認(rèn)。我國(guó)個(gè)人所得稅開征之初應(yīng)該說是主要采用公平原則，其目標(biāo)模式的選擇是采用公平原則以調(diào)節(jié)個(gè)人收入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民收入的增長(zhǎng)，個(gè)人所得稅的快速增長(zhǎng)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，成為現(xiàn)階段我國(guó)最有影響力的稅種之一，個(gè)人所得稅目標(biāo)模式的選擇已經(jīng)嚴(yán)重影響了該稅的發(fā)展和走向。

二、當(dāng)代稅制原則的演變

20世紀(jì)80年代以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了大規(guī)模的稅制改革，這不僅是西方國(guó)家歷史上的一次重大稅制改革，而且也是半個(gè)世紀(jì)以來稅制原則的一次重大調(diào)整。其中稅制原則的變化趨勢(shì)有如下幾方面：

(一)在稅收的經(jīng)濟(jì)效率原則上，由全面干預(yù)轉(zhuǎn)向適度干預(yù)

凱恩斯主義極力主張稅收全面介入生活，堅(jiān)持國(guó)家稅收干預(yù)經(jīng)濟(jì)的思想被20世紀(jì)80年代稅制改革中尋求減稅對(duì)經(jīng)濟(jì)適度干預(yù)的傾向所代替。如普遍降低所得稅稅率、最大限度地減少各種稅收優(yōu)惠等。這些都意味著政府放棄利用稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)以及對(duì)居民和企業(yè)經(jīng)濟(jì)選擇的干預(yù)。

(二)在稅收公平與效率原則的權(quán)衡上，由偏向公平轉(zhuǎn)向突出效率

稅收的公平與效率始終是一對(duì)難解的矛盾，一般而言，要么強(qiáng)調(diào)公平犧牲效率，要么強(qiáng)調(diào)效率犧牲公平。實(shí)行累進(jìn)稅制有利于促進(jìn)公平，但效率較低；實(shí)行比例稅制效率較高，但有失公平。在2o世紀(jì)五六十年代，發(fā)達(dá)國(guó)家的政府寄希望于通過稅收來緩解收入分配不公問題，對(duì)累進(jìn)稅制極為重視，尤其是個(gè)人所得稅，不僅最高邊際稅率非常高，而且累進(jìn)檔次多達(dá)十余個(gè)。但到了20世紀(jì)70年代，主要發(fā)達(dá)國(guó)家相繼進(jìn)入了滯脹時(shí)期，失業(yè)率和通脹率劇增，經(jīng)濟(jì)的實(shí)際增長(zhǎng)率普遍降低。20世紀(jì)80年代初美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為2．05％，法國(guó)為2．3％，聯(lián)邦德國(guó)為1．65％，英國(guó)為1．15％，日本為3．7％，意大利為1．8％，這比20世紀(jì)50—60年代的水平低得多。面對(duì)這種情形，凱恩斯學(xué)派的理論與政策已顯得力不從心，而各種反凱恩斯學(xué)派的非主流學(xué)派如貨幣學(xué)派、供應(yīng)學(xué)派等新經(jīng)濟(jì)自由主義乘機(jī)而起。這些學(xué)派的經(jīng)濟(jì)理論雖然有所不同，但其共同特征是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，主張減少國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。與此相適應(yīng)，20世紀(jì)8o年達(dá)國(guó)家相繼進(jìn)行了稅制改革，其基本內(nèi)容是合并納稅檔次，降低最高邊際稅率，拓寬稅基，減少優(yōu)惠，反映出這些國(guó)家以犧牲公平為代價(jià)來換取提高效率的意向。

(三)在稅收公平原則的貫徹上，由偏重縱向公平轉(zhuǎn)向追求橫向公平

這一變化體現(xiàn)在20世紀(jì)80年代的稅制改革中，主要有兩點(diǎn)：一是中等收入階層的稅率降幅與高等收入階層相比要小得多。二是由多級(jí)累進(jìn)稅制向比例稅制靠攏，由過去的十多個(gè)級(jí)距改為只有3—5個(gè)級(jí)距。甚至在俄羅斯還采用了單一稅率制。一般而言，比例稅制體現(xiàn)稅收的橫向公平，累進(jìn)稅制體現(xiàn)稅收的縱向公平。

(四)在稅收效率原則的貫徹上，由注重經(jīng)濟(jì)效率轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)與稅制效率并重

多年來，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)稅收的經(jīng)濟(jì)效率極為重視，相對(duì)而言對(duì)稅制本身的效率不夠重視。而20世紀(jì)80年代的稅制改革卻一反常規(guī)，力求促成使經(jīng)濟(jì)效率同稅制效率并重的趨向。最為明顯的是從繁雜的稅制向簡(jiǎn)化稅制過渡，課稅所得的計(jì)算也由復(fù)雜轉(zhuǎn)變?yōu)楹?jiǎn)便。

(五)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與各國(guó)稅收競(jìng)爭(zhēng)使各國(guó)稅制出現(xiàn)趨同化

目前世界上已建立了24個(gè)自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等形式的區(qū)域集團(tuán)。經(jīng)濟(jì)全球化使要素的流動(dòng)性增強(qiáng)，而要素之所以全球流動(dòng)是為了尋求最優(yōu)稅后回報(bào)率。所以影響要素流動(dòng)的因素中除了資源和投資環(huán)境外，稅收也是一個(gè)重要因素。特別是發(fā)達(dá)國(guó)家之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別不大，因而稅前回報(bào)率差別并不大，稅收對(duì)要素流動(dòng)有較大的影響，稅收競(jìng)爭(zhēng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要形式。

一旦一國(guó)降低生產(chǎn)要素的稅負(fù)，世界上的生產(chǎn)要素就會(huì)向該國(guó)流動(dòng)，這會(huì)造成其他國(guó)家生產(chǎn)要素和稅基的流失，使其在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。為了防止“產(chǎn)業(yè)空心化”和稅基流失現(xiàn)象的出現(xiàn)，其他國(guó)家也會(huì)采取類似的減稅措施，這就是發(fā)達(dá)國(guó)家步調(diào)一致地進(jìn)行稅制改革的重要原因。

三、我國(guó)個(gè)人所得稅價(jià)值目標(biāo)的選擇

效率優(yōu)先，更加注重公平應(yīng)是我國(guó)個(gè)人所得稅改革的基本原則。稅制原則的發(fā)展演變及我國(guó)個(gè)人所得稅的實(shí)踐表明，未來我國(guó)在個(gè)人所得稅改革中必須堅(jiān)持效率優(yōu)先，更加注重公平的原則，而這一原則得以真正貫徹的前提是必須認(rèn)識(shí)和解決以下幾個(gè)方面的問題：

(一)寬稅基、低稅率、簡(jiǎn)化稅制是所得稅發(fā)展的國(guó)際趨勢(shì)

20世紀(jì)80年代以來的世界性稅制改革，表現(xiàn)在個(gè)人所得稅上的共同特點(diǎn)是“拓寬稅基，降低稅率”。這在一定程度上反映出各國(guó)政府稅收政策指導(dǎo)思想上的重要變化，即長(zhǎng)期被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器”的個(gè)人所得稅制，在解決各式各樣的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題，尤其是在促進(jìn)社會(huì)公平問題上，已難達(dá)到預(yù)期效果。這在我國(guó)的個(gè)人所得稅實(shí)踐中也已被證實(shí)。所以，在各國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、世界經(jīng)濟(jì)一體化日益明顯、各國(guó)稅制出現(xiàn)趨同化趨勢(shì)下，我國(guó)的個(gè)人所得稅改革也應(yīng)適應(yīng)這一客觀形勢(shì)，遵循“效率優(yōu)先，更加注重公平”的個(gè)人所得稅原則。

(二)個(gè)人所得稅改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程

在實(shí)現(xiàn)社會(huì)收入公平分配目標(biāo)過程中，僅靠個(gè)人所得稅是難以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的。它需要包括個(gè)人所得稅在內(nèi)的諸多稅種的配合和相互協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮作用。這就需要建立與個(gè)人所得稅配套的相關(guān)稅種，建立對(duì)個(gè)人收入分配的立體交叉調(diào)節(jié)體系，正確處理個(gè)人所得稅與相關(guān)稅種之間的關(guān)系。

個(gè)人收入作為社會(huì)財(cái)富的一種流量，是不會(huì)永久停留在收入狀態(tài)的，而是被所得者進(jìn)行了處置，或消費(fèi)、或儲(chǔ)蓄、或投資、或購買財(cái)產(chǎn)、或資助他人等，因此，社會(huì)貧富的差別不僅表現(xiàn)在收入上，而且還表現(xiàn)在消費(fèi)、儲(chǔ)蓄、投資及財(cái)產(chǎn)上。可見要實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平目標(biāo)，就應(yīng)建立收入、儲(chǔ)蓄、投資、財(cái)富及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的各種相應(yīng)稅收，這樣在個(gè)人所得稅沒有調(diào)節(jié)到位時(shí)，會(huì)有財(cái)產(chǎn)稅、資本利得稅和遺產(chǎn)與贈(zèng)予稅補(bǔ)充。在這些相關(guān)稅種相配套的體系中，個(gè)人所得稅、資本利得稅應(yīng)以效率原則優(yōu)先，兼顧公平；而財(cái)產(chǎn)稅，特別是遺產(chǎn)贈(zèng)與稅應(yīng)以公平原則優(yōu)先，兼顧效率。

(三)地區(qū)差異造成的稅收不公難以通過稅收單獨(dú)完成