程序管理范文
時間：2023-03-30 00:02:50
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篇1
對統計行政行為要有正確的認識。
何謂統計行政行為？簡言之，就是統計行政機關在法定職權范圍內，依照法定程序所作出的影響到相對人權益的行為。具體化地說統計行政行為包括統計調查項目審批行為、統計調查行為、統計資料公布行為、統計確認行為（包括統計資料的認定、統計行政登記等）、統計行政許可行為（包括發放統計上崗資格證等）、統計行政處罰行為，等等。一般而言，政府統計行政機關業務處室所涉及到的行為只要與相對人發生關系的，都是統計行政行為，都要受統計法的調整和規范，都要依法行政，而不僅僅是統計行政處罰行為。只要統計行政行為不當，影響到相對人的合法權益，作出該項統計行政行為的統計行政機關就有可能當被告。譬如講，統計局向某基層單位布置了一張調查表，這就是統計行政行為，基層單位認為這項調查侵犯了其合法權益，既可以申請行政復議，也可以向人民法院提起行政訴訟，如果向法院提起行政訴訟，那么，統計局就是被告，就有出示作出這項調查的依據和具體審批程序等證據的義務。沒有合法、合理的依據，法院可以判決撤銷這項統計行政行為。如果因為調查給基層單位造成損害（人力、物力等），作出這項調查決定的統計行政主管部門還要作為賠償義務機關進行國家賠償，并對有關責任人員進行追償。
為何要強調統計行政程序的建設
在作出具體統計行政行為時，強調統計行政程序，有利于減少行政行為的隨意性，克服撊酥螖的現象，保護相對人的合法權益。
在統計行政法律關系中，統計行政機關作為統計行政主體，處于領導的地位，而相對人（統計調查對象等）則處于服從的地位。統計部門隨意制發一張調查表就有可能給相對人帶來較大的工作量，增加一定的人力、物力、財力的開支，特別是不科學的統計指標更給填報帶來極大的困難，而這些數字匯總上來后，領導也不見得就是很需要，甚至于統計部門通過現有的資料進行必要的加工也可以獲得。因此，這種在統計工作中的撊酥螖現象必須通過一定的程序加以控制。即任何統計調查都必須要進行立項論證，確定有無必要進行專門調查，若確有必要進行調查，還要對調查表進行審查，弄清指標的設置有無必要，指標設置是否科學，調查時間是否合理，調查經費有無保障，等等。在此基礎上由有關領導進行簽發，在統計調查前還要進行公告等。
在作出具體行政行為時，強調統計行政程序，有利于增強統計行政行為的合法性、科學性，提高統計工作的質量。
在日常的統計行政管理工作中，統計法律、法規、規章對一系列的統計行政行為的程序都作了具體的規定，這些都是必須要認真貫徹執行的，不履行這些程序上的義務，也就是違法。從另一方面來講，講究一定的程序，可使統計工作的科學性得到極大的提高。這是由于在一個良好的程序中，必然有具有一定專業知識的人員參予對行政行為論證這個環節，有的還要進行必要的聽證環節，重要的事項還要通過有關的辦公會議集體討論拍板，經過這樣的層層把關，統計行政行為的質量，也必然得到極大的提高。如在統計報送期限的問題上，過去不經過論證，給基層單位的上報期限規定得太緊，以至于到了基層必須25日前就要報整個月的數字，這樣質量是難以保證的。如果在制定這樣的決策前聽取相對人的聽意見，也不至于作出這樣不近人情的行政行為來。由于時間緊，基層就采取統計加估計的辦法來報數，不僅影響了統計數字的質量，更重要的是弱化了統計法制觀念，為弄虛作假提供了溫床。在某種程度上可以說，統計數字上的不實事求是的現象，與調查組織者對待搜集資料的不實事求是的行為有著一定的聯系。
在作出具體統計行政行為中，強調統計行政程序，有利于加強統計執法，明確統計行政關系主體的權利與義務。
從統計行政管理領域上來講，在統計行政權（公權力）與統計調查對象的私權利之間存在著一個平衡點。這種平衡，我認為是一種動態的平衡。即除了要對統計行政管理權進行控制以外，在統計行政管理的某些方面要加強對統計行政管理相對人的執法檢查。由于統計行政行為未經過一定的程序造成相應的手續不完備，給監督檢查帶來了諸多的困難。如在組織年定報統計工作的過程中，作為一個統計行政行為，首先必須要以統計行政機關的名義下發一個開展統計年定報工作的通知，明確開展統計調查依據、目的、意義、統計行政主體、統計調查對象的權利、義務以及相應的統計法律責任。最主要的是要對每張表要列出具體的表名、表號、填報單位、上報日期、上報給誰（受表單位），等等。如果上報日期推遲和提前都必須要有相應的正式書面通知。其次，開展年定報的通知和有關的統計指標解釋，要采取適當的形式送達到統計調查對象手中，并留有送達的依據，如采取開年定會的形式進行工作布置的，則必須留存會議簽到單，以便于查閱。對于一次性重大調查要在有關報刊上進行調查前的公告等等。通過上述程序，便于明確統計法律責任，有利于統計執法工作的有效開展。
對統計行政程序的探討
統計行政行為是統計行政機關單方面的意思表示，這個表示一經作出就具有公定力、執行力、拘束力等法律效力。
統計行政行為意思的形成程序
我認為行政行為的意思可分為貫徹性意思、創設性意思兩大類。在這兩大類中有不同的特點：
貫徹性意思的形成。所謂貫徹性意思是指統計行政機關為貫徹上級統計部門有關統計工作的總體布置所要進行的具體統計行政行為的意思。如開展全市年定報工作就是貫徹全國、全省統一部署進行的。在這類意思的形成中，要吃透上級的文件精神，在滿足上級要求的同時，結合本地實際進行具體化。重點就是要明確本地基層單位如何上報、以及上報的時間、地域、對象等各種要求。一般由統計行政機關部門草擬文件，并對基層上報時間、上報方式進行合理論證后，由分管局長簽發即可。
創設性的意思的形成。所謂創設性意思又可分為自身創設性意思、他人創設性意思兩種。自身創設性意思，即根據當地黨政領導的要求或根據實際工作開展的需要所要作出的各種具體行政行為的意思。這是要重點控制的。
首先，開展這項統計行政行為要合法、合理，不能違反法律。這是一個基本的前提條件。
其次，在程序上要遵循（聽證、召開座談會、書面征求意見）、等基本過程。
申請立項。這是一般重大的統計行政行為的必經程序。立項必須要有立項的依據（法律依據）和實際的需求。一般還需要有可行性研究的報告。
討論。這里的討論指對立項需求（申請）的可行性問題的討論。一般由一個參謀性（輔）的機構（組織）來實施。這個機構（組織）要吸收相關的專家或有關方面代表（最好包括人大代表、政協委員）組成。重大的涉及到相對人切身利益的應進行公開的聽證。一般的也可沿用傳統的召開座談會、放發征求意見稿等形式。重點討論項目需求（申請）的必要性、可行性的論證科學性等內容，然后對實施內容、形式等要素進行討論和優選，形成一個意見報決策層會議或交由首長拍板。在上述過程中，要注意聽證與召開座談會的區別。首先，聽證是一個法律概念，它是靠眾多法律原則支持的一種程序，具有嚴格的法律規則和意義，它不是泛泛的道德要求，也不是簡單的工作作風，而是一種具有法律意義的工作規則，一旦違反這些原則和規則，將影響某項決策或行政決定的效力。其次，聽證的核心在于撎龜和撝兩方面。所謂撎龜就是撎，如果只聽摬蝗，或撎龜而不撊，則起不到撎的作用。所謂撝是指決策部門的決定必須建立在利害相關人提供的證據事實基礎上，允許利害相關人就對方提供的證據加以質證、辯駁。換言之，決策部門不能偏聽偏信，必須兼聽各方意見，而且每次決策必須是建立在相關證據基礎之上，特別是建立在有力證據基礎上的意見。
辦公會研究或首長拍板
對于重大的一般要經過辦公會集體討論，按照少數服從多數的原則舉手表決。在表決程序上應規定不得投棄權票，即要么反對，要么贊成。各人表決情況記錄在會議紀要中，這雖是集體決定，若出了問題，凡投贊成票的，要承擔責任，投反對票的不負責任。但同時要建立一個約束機制，凡三次投反對票而該項行政行為卻分別被實踐證明是正確的領導集體成員，要受到相應的處分，承擔相應的責任。那么，認定行政行為對與錯的標準是什么呢？我認為從根本上來講要堅持撊鲇欣跀的標準，具體可采用民意測驗、跟蹤調查、綜合評價等方法來論證。
對于一般的行政行為的決策可在經過必要的程序后，依據領導分工由行政首長拍板決定。
上述貫徹性意思和創設性意思是相對的，有些創設性意思經過決定后，對于具體的部門（如專業處）來說又變成了貫徹性意思。有些貫徹性意思，為了貼近各地實際情況需要進行適當補充或修正又具有創設性意思了。
而他人創設性意思，即他人為貫徹黨政領導的需要或自身需要就統計方面的工作，向統計部門提出的利用統計行政權的申請的意思。如市機械局為了調查全市機械工業的情況，向統計部門提出要開展統計調查的創設性意思，若經統計部門依法審核同意就具有法定效力。屬于部門統計調查，就受到統計法的保護。其具體的程序同自身創設性意思的程序。
統計行政行為的簽發和公告的程序
統計行為一經確定下來，要經行政首長的簽發，以文件的形式下發，使有關相對人知曉。其送達方式同法律文書的送達方式。有委托送達、留置送達、公告送達、直接送達、郵寄送達等。送達必須符合法律的規定。在對不特定的相對人作出統計行政行為時，可在一定范圍內采取在報紙上公告的方式。這里的撘歡ǚ段要與統計行政行為的實施范圍相一致。如要在南京市開展全市范圍的居民出行情況的調查，可在《南京日報》等全市性的報紙上進行調查公告。
統計行政程序實施中的在關問題
程序與效力的問題
行政活動有其多、雜、變化快等諸多特點，講究一定的程序就必然要經歷一定的過程，需要耗費一定的時間，而行政效力總是與一定的時間聯系在一起的，這就必然要影響行政效力。為了解決這一對矛盾，在作為具體統計行政行為時，有必要把統計行政行為區分為重要的統計行政行為和一般的統計行政行為。對于重要的統計行政行為毫無疑問必然要嚴格適用上述的程序。面對于一般的行政行為，要有限度地適用簡易程序。簡易程序可將立項申請、討論、辦公會審議等過程有選擇地壓縮適用，但作為行政首長的簽發是必經的程序，不可忽略。
對于時間緊迫的重大的統計行政行為的決策，在一定條件下也可適用簡易程序，但必須是十分慎重，且不宜多搞。
統計行政程序必須公示。
為對統計行政機關進行監督，各項統計行政行為的程序必須采取公示的原則，使統計行政管理相對人進行充分的了解，以避免摪迪洳僮鲾，使相對人的合法權益得不到維護。實踐證明，公示的方法對于提高統計行政效率有著十分重要的意義。
經過法定審批程序的統計行政行為的客體要有法定的標志。
篇2
關鍵詞:憲法/民事訴訟/正當性/正當程序
內容提要:民事訴訟“開始”、“過程”和“結果”的正當性和正當程序保障一體化為“民事訴訟的正當性和正當程序保障”,體現了民事訴訟的“道德性”要求。具有普遍認同的道德基礎的民事訴訟,才真正具有正當性。因此,我國《民事訴訟法》修正應當遵行現代憲法原理和正當程序保障。
如今,國際社會和諸多國家正積極致力于民事訴訟法的“憲法化”事業,尤其注重從現代憲法原理的角度來構建現代民事訴訟的正當程序,并要求在司法實務中予以嚴格遵行。
本文根據現代憲法原理,運用比較分析的方法,考察和闡釋現代民事訴訟正當程序的內涵及其保障原理,試圖為我國修正《民事訴訟法》及司法改革提供參考意見。在本文中,筆者從“正當性”出發,就民事訴訟正當程序及其保障原理展開討論。
“正當性”(legitimacy)的基本內涵是:某事物具有被相關人員或社會成員認同、信任、接受或支持的屬性。民事訴訟的正當性和正當化意味著“糾紛的解決或審判在整體上為當事人以及社會上一般人所承認、接受和信任的性質及其制度性過程”。[1]
民事訴訟的正當性在于界說民事訴訟在開始、過程和結果方面具有能被當事人、社會上一般人承認、接受和信任的性質或屬性,而其正當化在于界說運用何種方法和程序使民事訴訟的開始、過程和結果能被當事人、社會上一般人承認、接受和信任。
滿足或符合正當性要求的訴訟程序,就是“正當程序”(dueprocess)。正當的訴訟程序之法制化,則是具有正當性的訴訟法。依據這樣品質的訴訟法進行訴訟,可以在很大程度上保證訴訟的正當性,正所謂“法律是正當化的準則”。
先前一些學者的視角關注的是民事訴訟“過程”、“結果”的正當性及“過程”的程序保障。筆者認為,由于民事訴訟程序均由開始、過程(續行)和結束三個階段構成,因此,民事訴訟的正當性和正當程序保障應當包括:(1)“開始”的正當性和正當程序保障;(2)“過程”的正當性和正當程序保障;(3)“結果”的正當性和正當程序保障。
一、關于民事訴訟“開始”的正當程序
(一)民事司法救濟權與民事訴訟正當程序
為保障和實現司法公正,必須確立和維護司法的消極性,即“不告不理”原則。另一方面,只要當事人按照法定的條件和程序,向法院提訟或申請執行的,法院就應當受理而“不得非法拒絕司法”,即“有告即理”原則。
因此,關于民事訴訟“開始”的正當程序及其保障原理,主要是從程序上充分保障當事人行使民事司法救濟權。所謂民事司法救濟權,或稱民事司法請求權,主要是指民事權益受到侵害或者發生爭議時,當事人(受害者或者糾紛主體)享有獲得訴訟保護或司法救濟的權利。
根據所解決或處理的案件,可將民事訴訟程序劃分為民事審判程序(民事爭訟程序、民事非訟程序)和民事執行程序。[2]與此相應,民事司法救濟權包括:(1)民事訴權。當事人行使此權(即)所啟動的是民事爭訟程序。(2)非訟程序申請權。當事人行使此權所啟動的是民事非訟程序。(3)執行申請權。當事人行使此權所啟動的是民事執行程序。
民事司法救濟權是一種法定請求權。如果生命權、自由權和財產權等基本權受到侵害或發生爭議而得不到充分及時保護,就不成其為權利。因此,憲法和法律賦予公民生命權、自由權和財產權等基本權的同時,也賦予公民在這些權利受到侵害或發生爭議時擁有平等司法救濟權。在法律效力層次上,司法救濟權與生命權、自由權和財產權等基本權利是相同的。
民事訴訟“開始”的正當程序保障是指,在公民或當事人的民事權益受到侵害或者發生爭議后,能夠平等和便利地獲得民事訴訟救濟。這就要求民事訴訟程序的啟動要件(要件、非訟程序申請要件、執行申請要件)不得過分嚴格,以方便當事人獲得訴訟救濟。只要符合法定的要件、非訟程序申請要件或執行申請要件,法院就得及時受理當事人的或申請。
就要件而言,我國現行民事條件包含了一些訴訟要件,如當事人適格等。在法院立案或受理階段,對包含實體內容的當事人適格等訴訟要件,雙方當事人之間無法展開辯論,往往需到法庭言詞辯論終結時才能判斷其是否具備。以此類訴訟要件為要件,使得我國現行要件過于嚴格而成為“難”和妨礙當事人行使訴權的一個重要的制度性因素。[3]
現在,我國許多人士主張,提高當事人進入法院的“門檻”(主要是指提高“要件”),防止大量“無需訴訟解決”的案件涌入法院,以減輕法院的負擔。在現代法治社會,“國家治理”當中有個非常重要的內容是“保民”。把當事人進入法院的門檻抬得過高,實際上是把需要訴訟保護的公民擋在法院的“門外”。以民事訴訟來“保民”(解決民事糾紛、保護民事權益),應該像“治水”一樣去“疏導”而不是“堵塞”,這既是國家治理之道,也是民事訴訟之理。[4]
(二)民事司法救濟權的憲法化
根據當今通行的權利理論,與“(正當)請求”相對應的是“職責”,比如司法機構負擔受理當事人司法救濟請求的職責。在請求權的場合,被請求方負有特定的義務或職責來滿足權利請求。如果無人擔負這類義務或職責,請求權實際上形同虛設。在現代權利主導的公法關系中,公民享有請求國家或國家機關履行其職責的權利,比如要求給予公平對待、請求司法救濟、要求公平審判、要求維持治安秩序等,相應地,國家或國家機關承擔的是必須履行的而不是可選擇的、以體恤為特征的職責。[5]
在現代法治社會,國家具有保護公民之責,即承擔著在公民的權利遭受侵害時給予充分及時保護的職責,或者說國家(或法院)負有“不得非法拒絕司法”的義務或職責。司法救濟權作為公民(或當事人)請求國家(或法院)給予司法救濟的請求權,體現了公民(或當事人)與國家(或法院)之間存在著公法上且為憲法上的權利義務關系。
目前,民事司法救濟權的憲法化主要體現在民事訴權的憲法化上。筆者認為,民事司法救濟權的憲法化還應當包括非訟程序申請權和執行申請權的憲法化。限于篇幅,下文主要闡釋民事訴權的憲法化問題。
訴權的憲法化是現展的趨勢之一,而且日益呈現出普遍性。第二次世界大戰后,國際社會開始重視維護和尊重人權,諸多人權公約將訴權或司法救濟權確定為基本人權(詳見下文)。與此同時,諸多國家的憲法直接或間接地肯定司法救濟權為“憲法基本權”。比如,《日本國憲法》第32條規定:任何人在法院接受審判的權利不得剝奪?！兑獯罄麘椃ā返?4條規定:任何人為保護其權利和合法利益,皆有權向法院提訟?！睹绹摪顟椃ā返?條規定了可由聯邦法院審判的案件或爭議的三個條件,只要某個案件或爭議同時具備了這三個條件,就可向聯邦法院提訟,從而間接規定了公民的司法救濟權。
憲法學界多肯定訴權或司法救濟權的憲法基本權地位。我國憲法理論一般認為,訴權是公民在權利和利益受到不法侵害或妨礙時,向有管轄權的法院提訟,尋求法律救濟的權利。[6]有憲法學者將訴權視為“司法上的受益權”,即公民的生命財產自由如遇侵害,則可行使訴權請求司法保護。還有學者認為,訴權是消極的司法受益權,即訴權是公民請求法院保護而非增加其權益的權利,僅為消極的避免侵害的權利。在日本,人們將本國憲法第32條所規定的權利稱為“接受裁判的權利”,并將此項權利列入公民所享有的“國務請求權與參政權”,強調此項權利對應的義務是法院“不得非法拒絕審判”。[7]
訴訟法學界從憲法的角度來看待訴權或司法救濟權問題,始自對第二次世界大戰歷史災難進行反省的德國的司法行為請求說。此說主張,訴權是公民請求國家司法機關依照實體法和訴訟法進行審判的權利,現代法治國家原理要求憲法保障任何人均可向法院請求司法保護。[8]受德國司法行為請求說的影響,日本學界根據本國憲法第32條,提出了“憲法訴權說”,將憲法上“接受裁判的權利”與訴權相結合以促使訴權再生,從而在憲法與訴訟法的聯結點上成功地建構起憲法訴權理論。[9]
我國訴訟法學界具有代表性的觀點認為,當事人享有訴權的法律根據首先是憲法,訴權是憲法賦予公民所享有的請求司法救濟的基本權利。憲法和法律在賦予公民自由權、人身權和財產權等基本權的同時,也賦予公民在這些權利受到侵害或發生爭議時尋求訴訟救濟的權利,所以訴權是一種憲法意義上的救濟權。[10]
(三)民事司法救濟權與民事糾紛解決選擇權
在多元化民事糾紛解決體系中,以調解、仲裁等非訴訟方式(ADR)來解決民事糾紛,是否侵害糾紛主體或當事人的民事訴權或民事司法救濟權呢?
筆者認為,若糾紛主體或當事人自愿選擇非訴訟方式來解決民事糾紛,則不構成對其民事訴權或民事司法救濟權之侵害。因為一個理性的和諧社會應當向其成員提供多種民事糾紛解決方式,讓糾紛主體根據法律的規定按照自身利益的需求,選擇相應的民事糾紛解決方式,即糾紛主體或當事人享有民事糾紛解決選擇權。
若法律強制規定糾紛主體必須采用非訴訟方式(“強制ADR”)來解決糾紛,則需有充足的合理根據。比如,對婚姻糾紛、親權糾紛等人事糾紛,以調解為訴訟審判的必經程序;其正當根據在于調解能夠不傷和氣地解決糾紛,能夠維護糾紛主體之間的關系和睦、感情融洽?！皬娭艫DR”僅限于“適用”的強制,并非指糾紛主體必須接受“強制ADR”處理的結果,糾紛主體不服處理結果的則可請求訴訟救濟,所以不構成對糾紛主體民事訴權或民事司法救濟權之侵害。
具有既判力的ADR結果(比如仲裁調解書、法院調解書、仲裁裁決書等),若其程序或實體存在重大違法或顯著錯誤的,則糾紛主體還應能夠獲得訴訟救濟。比如,我國《仲裁法》允許當事人請求法院撤銷仲裁裁決書,若法院同意撤銷的,則糾紛主體可就原糾紛(或申請仲裁);《民事訴訟法》允許當事人請求法院按照民事再審程序撤銷違反合法原則或自愿原則的法院調解書。
二、關于民事訴訟“過程”的正當程序
民事訴訟“開始”的正當程序保障僅是民事訴訟正當程序第一方面的內容。民事訴訟正當程序第二方面的內容是民事訴訟“過程”的正當程序保障,包括審判過程的正當程序和執行過程的正當程序。當事人合法行使民事司法救濟權進入訴訟程序后,在訴訟過程中還應當能夠獲得充分的正當程序保障,即獲得公正方面的程序保障和效率方面的程序保障,分別對應于程序公正和程序效率兩個基本程序價值。當今國際社會的共識是,當事人獲得公正和效率方面的程序保障屬于程序性人權、憲法基本權或者程序基本權的范疇。
(一)程序公正與程序效率
1·程序公正
民事訴訟過程的正當性和正當程序保障首先體現為程序公正及其制度化。在現代民事訴訟正當程序中,程序公正的標準或要求主要有法官中立、當事人平等、程序參與、程序公開、程序比例等。(1)法官中立。法官中立是指法官與自己正在審判和執行的案件及其當事人等沒有利害關系。保證法官中立的程序制度是回避制度。維護法官中立,旨在消除法官偏私對其審判和執行的影響,保證法官能夠公平地對待各方當事人。(2)當事人平等。當事人平等是指當事人具有平等的訴訟地位,主要表現為:當事人享有平等的訴訟權利和承擔平等的訴訟義務;對于當事人相同的訴訟行為,應當適用相同的訴訟法規范并產生相同的訴訟法效果。①訴訟當事人平等是公平審判的先決條件之一。(3)程序參與。根據程序參與原則,當事人及相關第三人享有程序參與權,相應地,禁止法院“突襲裁判”。程序參與權大體上包括接受程序通知權(即訴訟知情權)和訴訟聽審權(或稱聽審請求權)等。接受程序通知權的主要內容是當事人及相關第三人有權及時充分了解訴訟程序進行情況。訴訟聽審權的主要內容是受到訴訟結果影響的當事人及相關第三人有權提出程序請求、主張事實、提供證據和進行辯論。(4)程序公開。程序公開包括審判公開和執行公開,以及對當事人的公開和對社會的公開。筆者主張,對當事人的公開可納入當事人程序參與的范疇。正當程序既是一種公開的程序,又是一種能夠保守國家秘密、當事人隱私和商業秘密的程序。(5)合乎比例。比例原則要求目的與手段之間的均衡,實際上是公平正義觀念的一種體現,其主要內容是目的與手段之間的關系必須具有客觀的對稱性。在民事訴訟中,比例原則體現為禁止國家機關制定或采取過度的制度或措施,并且在實現民事訴訟目的之前提下,要求法院司法行為對當事人及相關第三人造成的損失減少到最低限度。程序公正的價值均須制度化,比如將法官中立制度化為回避制度。不僅如此,違反程序公正價值及相應程序規則制度的,即訴訟程序上有重大違法的,往往成為上訴理由或再審理由。比如,我國《民事訴訟法》第179條規定的再審理由包括:原判決、裁定認定事實的主要證據未經質證的;審判組織的組成不合法或者依法應當回避的審判人員沒有回避的;違反法律規定,剝奪當事人辯論權利的;未經傳票傳喚,缺席判決的;等等。
2·程序效率
在保證訴訟公正的前提下,程序效率或訴訟效率追求的是及時進行訴訟、節約訴訟成本。訴訟成本被喻為生產正義的成本,是指國家法院、當事人和證人等訴訟參與人進行民事訴訟所耗費的財產、勞力和時間等,包括貨幣成本和非貨幣成本。
正當程序保障包括:(1)訴訟公正或慎重判決、慎重執行方面的程序保障;(2)訴訟效率或及時判決、及時執行方面的程序保障。就后者而言,從當事人角度來說,屬于當事人程序利益的范疇。當事人程序利益既包括如審級利益等程序利益,又包括節約當事人的訴訟成本。
假設某個案件按照正當程序及時審判,所付出的訴訟成本是10萬元,而遲延審判所付出的訴訟成本卻是12萬元,那么,因為遲延審判多付出了2萬元的訴訟成本,其中包括當事人多付出的訴訟成本和國家多付出的審判資源等,從而在事實上既侵害了當事人的財產權,又浪費了全民所有的審判資源。
因此,缺乏效率的民事訴訟程序是不合理的,尤其是面對著現代社會中“權利救濟大眾化”的要求和趨勢,缺少成本意識的民事訴訟或司法制度更容易產生功能不全的弊病。[11]許多國家和地區的民事訴訟法典中規定了促進或提高訴訟效率方面的要求。比如,《日本民事訴訟法》第2條規定:法院應為民事訴訟公正并迅速地進行而努力;當事人進行民事訴訟,應以誠實信用為之。我國澳門地區《民事訴訟法》第8條第1款也規定:在主導或參與訴訟程序方面,司法官、訴訟人及當事人應相互合作,以便迅速、有效及合理解決爭議。
在民事訴訟程序制度的設計方面,應當體現降低訴訟成本或提高程序效率的價值或理念。摘其要者說明如下:(1)建構公正的訴訟程序。按照公正程序進行審判,當事人能夠獲得正當性,可以減少不必要的上訴或再審,從而降低訴訟成本,提高訴訟效率。這體現了訴訟公正與程序效率之間的一致性。(2)根據案件的性質和繁簡而設置相應的繁簡程序。根據正當程序保障原理和訴訟費用相當性原理,對于訴訟標的較大或案情較復雜的案件,適用比較慎重的程序來解決,而對于訴訟標的較小或案情較簡單的案件,適用簡易程序來解決。(3)設置合理的要件、上訴要件、訴訟要件、執行申請要件等。這些要件若不具備,則駁回訴訟或終結程序,從而避免無益的訴訟或執行,以節約訴訟成本或執行成本。(4)建構合理的訴的合并和訴的變更制度。訴的合并制度為在一個訴訟程序中解決多個糾紛或者多個主體之間的糾紛,提供了現實可能性。訴的變更制度既能使糾紛得到適當和充分解決,又可降低訴訟成本。(5)規定法官促進訴訟的職責和當事人促進訴訟的義務。對法官遲延訴訟的,當事人應當擁有異議的權利。對當事人拖延訴訟的,可能產生“失權”的后果,并且對方當事人應當擁有異議權,法官也應當及時予以制止并責令其矯正。
3·公正保障與效率保障之間的關系
公正方面的程序保障與效率方面的程序保障是相統一的。如上所述,按照公正程序審判能夠提高程序效率,缺乏效率的訴訟程序也是不合理的;同時,只有符合公正與效率要求的訴訟程序,才是正當程序。培根曾言:“(法官)不公平的判斷使審判變苦,遲延不決則使之變酸。”[12]
訴訟遲延和成本高昂,會使當事人拋棄訴訟救濟,轉向其他救濟途徑。訴訟遲延也會使證據消失,比如物證會腐敗消散,當事人及證人記憶會淡忘等,以至于無法證明案件事實,不能實現正義。法諺“遲到的正義非正義”,是指應當及時實現正義,遲延實現的正義是殘缺的正義甚至是非正義。在現實中,“遲到的正義”不能及時保護當事人(特別是弱者)的合法權益,其后果如莎士比亞所云:“待到草兒青青,馬已餓死?！币虼?遲延的權利保護等于拒絕權利保護。
但是,程序公正與程序效率之間也存在著沖突。偏重慎重的程序和多審級的程序,在滿足訴訟公正的同時,往往要付出更多的訴訟成本。偏重簡捷的程序,在滿足程序效率的同時,可能有失訴訟公正。法律和訴訟的最高價值是公正,應在維護程序公正和實體公正的前提下追求訴訟效率。因此,一般說來,對于訴訟標的額越大案情越復雜的案件,當事人和國家就越愿意適用公正程序保障比較充分的訴訟程序,由此得到正確判決的可能性也就越大。而對于訴訟標的較小、案情較簡單的案件,則更應強調經濟性的解決。
(二)獲得正當程序審判權
在訴權的憲法化和國際化的進程中,有些人士將訴權等同于接受裁判的權利或獲得正當程序審判權。多數觀點認為,接受裁判的權利或獲得正當程序審判權是內涵更豐富的權利,除了包含訴權的內容之外,還包含訴訟當事人享有的獲得公正和及時審判的權利,即訴訟當事人有權獲得依法設立、有管轄權、獨立、公正的法院的公正、及時審判。
訴權(包括民事訴權、行政訴權和刑事訴權及憲法訴權)和獲得正當程序審判權在《世界人權宣言》、《公民權利和政治權利國際公約》及世界貿易組織諸協議中均有明確的規定。根據世界貿易組織諸協議等國際條約的規定,各成員應采取的措施包括制定及時、有效的救濟程序以“阻止侵權,或有效遏制進一步侵權”,這些程序的執行應依公平合理的原則,且“不應是毫無必要的煩瑣、費時,也不應受不合理的時限及無保證的延遲的約束”。值得一提的是,提高訴訟效率或促進訴訟也為《歐洲人權公約》和《非洲人權》等國際條約所肯定。同時,許多國家和地區也將其作為憲法上的要求及正當程序和法治原理的內容。比如,《西班牙憲法》第24條明文規定了促進訴訟原則;德國把促進訴訟視為法治國家原理的一項要求;日本根據其憲法第32條從司法救濟權的憲法保障角度來理解當事人要求促進訴訟的權利;美國則從正當程序的角度來促進訴訟。盡管我國憲法沒有明確規定司法救濟權或獲得正當程序審判權,但是從我國憲法有關法院及訴訟制度的規定,以及我國已加入有關人權的國際公約這些事實,均可看出我國憲法事實上是肯定并積極維護公民(或當事人)的司法救濟權或獲得正當程序審判權。
筆者一直主張,我國憲法應當明確規定司法救濟權或獲得正當程序審判權,從而突顯司法救濟權或獲得正當程序審判權的憲法性地位和價值。把司法救濟權或獲得正當程序審判權提升為憲法基本權利,將促使法院通過履行其司法職責來有效實現國家“保民”之責。
三、關于民事訴訟“結果”的正當程序民事訴訟正當程序
保障第三方面的內容是民事訴訟結果的正當性和正當程序保障。民事訴訟結果的正當性和正當程序保障主要是保障實體公正與實現訴訟目的,與此相關的是維護訴訟結果或者確定判決的既判力。
(一)保障實體公正與實現訴訟目的
民事訴訟結果的正當性首先體現為法院判決結果的正當性,其主要內容和要求是充分保障實體公正(實體價值)與實現訴訟目的。民事訴訟結果的正當性是評價和判斷民事訴訟程序在實現民事訴訟目的方面是否有用或是否有效的標準。
民事訴訟價值包括程序價值和實體價值。程序價值包括程序公正和程序效率等。實體價值主要體現為實體公正。通常所謂的訴訟公正或司法公正,實際上包括程序公正和實體公正。所謂實體公正,通常是指法院裁判結果的公正和執行名義內容的完成,主要體現為法院判決認定事實真實、適用法律正確及權利人實現了法院裁判所確定的權利,其別強調和遵守相似案件應作相似處理的公正標準。
民事訴訟的實體價值或實體公正體現了民事訴訟價值與民事訴訟目的之間的關聯性,即在民事訴訟正當程序中,通過維護實體價值來實現民事訴訟目的。憲法是確立民事訴訟(法)目的之根本法律依據。憲法保障公民享有自由權、人身權和財產權等基本權利。民事訴訟目的則在于極力保障憲法所確立的法目的之實現,或者說民事訴訟目的應限于憲法所確立的目的之框架內。
因此,民事訴訟目的可從兩個方面來理解:(1)對當事人而言,保護民事權益、解決民事糾紛是其運用民事訴訟的直接目的;(2)對國家而言,國家具有保護公民之責,所以國家設立民事訴訟制度首先應當遵從當事人的訴訟目的,至于保護民事權益、解決民事糾紛以外的目的(維護法律秩序、促成民事實體法發展、確定公共政策、推動社會改革等),則多由國家來考慮。民事訴訟實體價值的獨立性主要體現為實體價值有其獨立的內容及相應的評價標準。
民事訴訟實體價值是否實現,訴訟結果是否具有正當性,其評價標準主要是實體法標準。法院判決所依據的案件事實是否真實,適用實體法規范是否正確,若撇開實體法標準則無法作出合理評價和正確判斷。此外,實體價值的評價標準還來自于實體法以外的社會評價體系,如情理、道德、傳統、宗教、社會效果等。
一般說來,正當程序能夠賦予訴訟結果以正當性,符合程序價值的訴訟程序能夠產生符合實體價值的訴訟結果。在正當程序充分保障下,或者在遵行程序價值的訴訟中,當事人能夠平等和充分地陳述訴訟請求、主張事實、提供證據和進行辯論,從而最大限度地再現案件真實。與訴訟過程和訴訟結果的一體性相適應,程序價值與實體價值之間也是相輔相成共同實現。在正當程序中,踐行直接言詞審理原則,當事人之間、當事人與法官之間直接對話并相互說服,訴訟法與實體法相互作用,共同決定法院判決的內容或結果?，F實是,體現程序價值的正當程序并不必然能夠實現民事訴訟的實體價值。民事訴訟中充滿了諸多價值之間的沖突,如謀求真實與追求效率之間的沖突、追求實體真實與維護程序公正之間的沖突等。譬如,當事人無正當理由超出舉證期限所提供的證據、違反法定程序收集到的證據,因其具有非法因素,縱有關聯性和真實性,原則上也不被采用。程序價值與實體價值發生沖突時,就需要權衡利弊作出選擇。
考慮到訴訟程序和訴訟過程的獨立價值和訴訟安定[13]的要求,考慮到在獲得實體公正的概率上正當程序遠高于非正當程序,所以不應為了追求個案實體價值而放棄程序價值。以放棄程序價值為代價換得個案實體公正,是否符合“兩利相權取其重,兩害相權取其輕”的權衡標準,不無疑問,因為“人類自由的歷史基本上是程序保障的歷史”。強調和維護正當程序的保障是現代法治的內在要求,“正是程序決定了法治與任意之治的分野”。
因維護程序價值而過分犧牲個案實體公正,這樣的程序設計是否合理正當也值得懷疑。因此,需要根據具體案情作出合理選擇。比如,雖然原則上不采用原告無正當理由超出舉證期限所提供的證據,但是若該證據是本案唯一的或重要的證據,不采用則無法查明案件事實,原告的合法權益因此將得不到保護,此時就應當采用該證據(當然,原告還應當負擔因遲延提供證據所產生的訴訟費用)。
(二)維護確定判決的既判力
在民事訴訟中,經過正當程序審理所獲得的訴訟結果、實體價值和訴訟目的尚需通過確定力或者既判力來鞏固。從這個意義上來說,確定力或者既判力程序原則也屬于正當程序保障的范疇。
有關具體案件的訴訟程序或訴訟行為不能無休止地進行下去,須得有個終結點,即“判決確定之時”(亦即判決不得上訴之時)。法院判決處于不得通過上訴來變更或撤銷的狀態,叫做判決的確定,此時的判決即確定判決,我國稱之為生效判決。由于維護確定判決既判力具有充足根據和重大意義[14],所以法治國家原理要求充分維護確定判決的既判力,即以維護既判力為原則性要求,嚴格規定其適用例外(即嚴格的再審)。以維護判決既判力來實現訴訟和法律安定性的做法,在現代法治社會具有普遍意義。一般說來,相對于破壞法律和訴訟的權威性和安定性而言,在具體案件上忍受錯誤判決的危害要小得多,所以維護既判力成為法律原則。
維護既判力不應絕對排除對個案正義的追求,雖然在原則上要求維護訴訟的安定性和判決的既判力。因此,在維護既判力原則之下可以設定合理的法定例外,即對于確定判決可以通過再審程序和其他法定程序途徑(如當事人異議之訴、第三人異議之訴等)予以撤銷或變更,給當事人和第三人最后一次訴訟救濟的機會,以維護其實體權益,同時也可實現判決的合法性和正當性。
在現代法治社會,當民事權益受到侵害或者發生爭議時,當事人能夠平等和便利地進入訴訟程序,經過正當程序的審理,得到正當的訴訟結果,并能得到執行。因此,民事訴訟具有正當性則意味著當事人的民事司法救濟權與訴訟價值、訴訟目的之共同實現。
篇3
關鍵詞：竣工資料 分包管理 項目管理 長輸管道
長輸管道項目竣工資料管理作為長輸管道實體工程項目管理的組成部分，其管理水平直接體現項目管理的綜合水平[1]，其管理成效直接影響到整個項目的管理效益。傳統的EPC等管理模式下，竣工資料從收集到管理，其特點及方法均已日趨成型[2、3]。但是，針對分包管理模式下的長輸管道工程竣工資料的管理方法，卻鮮有描述[2]。江都-如東天然氣管道（泰興-芙蓉段）項目（以下簡稱江如項目）是中國石油天然氣管道第二工程公司在分包管理模式下運作的項目之一。項目管理過程中，針對分包管理模式，項目部在開工準備階段、施工階段及驗收移交階段，對項目竣工資料管理進行了改進，并采取了相應的管理手段，為及時、完整、準確、系統、規范地完成項目竣工資料歸檔工作，提供了有力保障。
一、竣工資料的組成
竣工資料是一種以文字、圖表、聲像等手段記錄管道建設工程施工所形成的一系列文件的組合，是建設工程項目實施過程中各個環節的真實記錄，是工程歸檔文件的前身。它將管道建設工程的施工過程以工程業主、監理和施工單位都認可的形式記錄下來，能夠真實地再現施工現場情況，是建設項目部進行竣工驗收的重要內容，也是工程建成、投產后生產運營、維護、檢修及改造、擴建的主要依據和必查文件資料。
一般情況下，施工文件根據項目劃分，按單位工程組卷。長輸管道項目單位工程一般劃分為線路工程、場站工程、定向鉆穿越工程。每個單位工程的施工文件按照企業資質、施工管理類文件、綜合資料、施工記錄、HSE文件、施工總結、竣工圖、聲像資料等類別組卷，每一類別文件可組若干卷。每一卷施工文件要編制案卷外封面、案卷內封面、卷內目錄和卷內備考表。
組卷內容以線路工程為例：
第一卷：企業資質、施工管理類文件
包括：竣工檔案編制說明；合同（協議）文件；企業資質；施工組織設計及批復；施工技術方案及批復；業主管理文件一覽表；監理單位管理文件、指令及回執一覽表；來往函件等。
第二卷：綜合資料
包括：原材料檢驗、復驗文件；自購設備質量證明文件；產品原材料材質證明；零部件目錄、圖紙；有關技術重要往來函件等。
第三卷：施工記錄
組卷時，表格按照工序先后順序，同類表格按照介質流向順序排列，可分為若干卷。閥室應單獨組卷，可組若干卷。
第四卷：HSE文件
包括：管理類文件、作業類文件。
第五卷：施工總結
對工程概況、施工過程、項目管理實施過程中的經驗與教訓進行總結。
第六卷：竣工圖
竣工圖按專業和管輸介質流向順序排列，設計變更通知單復印件附在竣工圖中進行組卷。做到原圖與變更單相互標注參見。
第七卷：聲像資料
反映工程概況和建設過程中重要場合、重要事件、重要場景以及重大設備開箱驗收等過程。
二、竣工資料管理流程及常見問題
1.竣工資料管理流程
長輸管道項目竣工資料管理流程見圖1，具體管理流程將依據項目特點及業主的不同要求進行適當的調整。
圖1 長輸管道項目竣工資料管理的一般程序
2.竣工資料管理常見問題
2.1綜合管理文件原件不齊全
施工單位資料管理疏忽或專業負責人員更換頻繁等原因造成原始文件丟失[4]。
2.2.工程資料、質量保證資料等收集不齊全
施工單位急于滿足施工進度，施工過程中，忽視對施工資料的審核、收集或由于相關負責人員的更換時移交不齊全，造成最終工程資料的不齊全。另外，項目部物資管理部門對自購材料的驗收、資料收集的歸口管理，存在管理漏洞，導致資料的欠缺[5]。
2.3.施工資料填寫、竣工圖編制不規范
項目部在管理過程中，在責任、內容、深度等方面，對竣工資料的編制要求不明確、不具體，造成施工資料填寫、竣工圖編制不規范[5]。
2.4.竣工資料提交不及時
基于以上幾點原因，使竣工資料收集階段的耗時過長，影響到竣工資料管理程序的按時運行，最終導致竣工資料歸檔工作的延期進行。
三、江如項目竣工資料的程序管理
針對竣工資料管理過程中常見問題，江如項目在項目管理過程中，根據分包管理模式的特點，分別從工程準備階段、工程施工階段、工程驗收移交階段，對竣工資料的管理進行了程序管理上的改進。
1.工程準備階段
1.1.建立竣工資料管理組織機構
竣工資料管理組織機構組成包括：項目負責人、項目竣工資料負責人、項目技術負責人、分包單位負責人、分包單位竣工資料負責人、分包單位竣工資料編制人員。組織機構的建立旨在使竣工資料程序管理過程中層次分明、權責明確。
1.2.編制竣工資料管理細則
項目部依據業主下發的《石油天然氣管道工程竣工資料編制》，參照相關規范要求，編制本項目的竣工資料管理細則。細則內容包括竣工資料編制過程中各專業相關表格劃分、填寫格式要求、項目竣工資料編制總體計劃等。管理細則的編制旨在使竣工資料程序管理過程中有章可循、指令統一。
1.3.對分包單位進行竣工資料編制培訓及交底
項目部依據竣工資料管理細則，針對分包單位的竣工資料編制工作進行專業的培訓、交底，培訓及交底內容包括竣工資料編制的業主要求、項目部要求、相關規范要求、資料審核、移交要求等。培訓及交底旨在使竣工資料程序管理過程中，項目部與分包單位之間條理清晰、目標明確。
2.工程施工階段
2.1.竣工資料的編制、收集工作與施工同步，貫穿整個施工過程
施工過程中，項目部定期對分包單位竣工資料的編制工作進行階段性審核，審核內容包括：資料內容是否與施工同步、資料相關表格是否齊全、編制內容是否完善、準確、符合格式要求等。項目部對分包單位竣工資料審核、收集周期為15天/次。旨在使竣工資料的編制工作與實體同步、實時可查。
2.2.制定竣工資料收集、移交臺賬
施工過程中，項目部對分包單位竣工資料審核合格部分，定期（15天/次）進行竣工資料的統一收集、存放，避免工程后期竣工資料的缺失，并建立相應的收集、移交臺賬，臺賬內容包括：移交單位/部室、移交內容、驗收結論、竣工資料編制人及負責人、驗收人員及負責人、日期等。臺賬的制定旨在使竣工資料的收集工作程序管理明確，責任清晰。
3.工程驗收移交階段
3.1.制定項目竣工資料編制總規劃
項目部根據項目工程完工情況，依據業主竣工資料提交日期要求，編制項目竣工資料編制、組卷、審核、歸檔工作總規劃，總規劃內容包括：各分包單位竣工資料移交日期、負責人、主管領導；項目部各相關部室竣工資料移交日期、負責人、主管領導；項目竣工資料編制、組卷計劃、負責人、主管領導；以及項目竣工資料的監理審核、業主審核、歸檔審核日期。項目竣工資料編制總規劃的制定旨在使項目竣工資料的歸檔工作能夠按照業主要求有條不紊、如期完成。
3.2.編制項目竣工資料總目錄
工程驗收階段，工程施工任務已經完成，項目部根據業主對竣工資料的時間，進行竣工資料的編制、組卷工作，項目竣工資料負責人按照業主要求編制竣工資料總目錄，并下發各編制人員?？偰夸洶ǎ焊鲉挝还こ虅澐?、各單位工程內分卷目錄、分冊目錄、冊內組成內容劃分及編號等。項目竣工資料總目錄的編制旨在使項目竣工資料編制工作責任清晰、進度可控。
四、總結
長輸管道項目竣工資料管理是一項系統的過程，是一個涉及各個專業部門的復合性工作。尤其是在新型的分包管理模式下，要及時、完整、準確、系統、規范地完成項目竣工資料歸檔工作，必須有針對性的進行竣工資料過程管理的改進與更新，創新管理方法，使其能夠促進項目的綜合管理水平，提高項目整體管理效益。
參考文獻：
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[3]梁建國，張志民，張文江；《EPC管道竣工資料管理特點與管理方法》[J]；石油工程建設；2009，35（增刊）.
篇4
關鍵詞:燃氣項目;建設組織;程序管理;項目實施
中圖分類號:F275
文獻標識碼:A
文章編號:1009-2374(2009)19-0088-02
城市燃氣項目在其工程建設和前期組織中有其一定的規律可循,按照規定的程序進行組織建設,既可節省時間又可順利而不留后患地完成較大的工程量。
近年來隨著西氣東輸長輸管線的投產運行,城市天然氣項目越來越多,如何讓這些項目在資金、進度、工程質量等各方面都能得到有效的控制,并保證在政府的要求下,在預期內完成工程投資建設,同時發揮投資效益,項目的組織工作顯得極其重要。
城市燃氣項目的建設過程大致分為:(1)項目的立項階段;包括項目建議書的審批,可研報告的評審,立項等;(2)工程的初步勘察、設計及施工圖設計;(3)工程實施階段;包括對主要設備、管材、管件等的招投標,對施工隊伍的招投標及資質審查;(4)對設備的采購實施;(5)地方政府手續的辦理,包括規劃紅線圖的審批、施工許可證和征地手續的辦理工作。
一、項目立項工作
在市場調研報告和項目建議書通過企業的評審階段后,由項目建設單位自己或聘請專業設計單位對項目的可行性進行評審,按照國家有關規定,可研報告的可行性要通過項目實施地的地方政府和項目實施單位的論證,在通過論證后方可報地方政府和項目實施單位進行立項,在項目通過立項后,要進行相應的安全、環境評審。項目的可研工作除按規定要求外,一般應包括:對實施項目的城市進行評價,分析市場需求,資源供應渠道,主要客戶分布情況,消費要求,財務可行性分析,風險提示及對策。
二、項目的實施及準備工作
工程的初步設計是項目準備實施的第一步工作,在初步設計初期要由專業的管線設計人員對項目實地進行勘察,主要勘踏管線的走向及地質情況。在項目實施地范圍內要優選路徑,在規劃允許的范圍內以節約資金,優先建設有用氣意向的企業單位的供氣管道為目標,然后進行整體管網建設規劃,在得到地方規劃部門的同意后,完成初步設計,進入施工圖設計階段。
三、工程實施前期階段
在施工圖設計完成后,要根據施工圖紙的要求對工程安裝設備、管材、管件和附屬材料進行招投標工作,招標工作可公開或邀請投標。
施工隊伍的招標工作,可以按照以上辦法進行,在不違反國家有關規定的情況下進行資質審查,選擇乙級以上資質的隊伍施工。
監理公司的選擇同以上辦法,但要根據工程量的大小和各工種進行確定監理人員的數量,應機動靈活的使用監理人員。
四、設備及材料的采辦
工程設備及材料進行招投標確定后,由于一些設備的生產周期較長,所以訂貨工作應提前進行,所需時間要多于施工圖出圖以后至開工時間,物資訂購要在初步設計批復后,品種規格不會變動時才能進行。有些主要設備及管材要派專門的專業監理人員到生產廠家進行監造,由于行業的特殊性,一般在設備及管材生產工序完成后,監造人員方可返回,這樣既可保證設備及管材的質量,又可在規定的時間完成設備及管材的采辦工作,以確保施工工作的順利進行。
五、施工手續的辦理
為了不造成在施工中出現停工、窩工、違反施工管理現象的發生,在工程施工前,要保證各項施工手續辦理齊全,主要有征地手續、賠償手續、地方協調工作。包括規劃部門對施工圖的審查、管線紅線圖的批復手續,城市建設管理局的施工許可手續,消防施工圖的審查等。
六、施工階段
施工工作由工程部門負責實施,由工程部經理領導、組織實施,主要抓好以下幾項工作:
1.地方政府部門的協調工作,由于管道建設和站場的建設需占用土地,并經過不同的區域、路段、河道、公路等,因此,必須與上述管道經過的地方管理部門辦理審批、賠償手續,由于工作量大、面廣,故而要由專人負責統一協調、商談辦理,直到項目完工為止。
2.施工部署及進度、質量控制。要確保工程施工的順利實施,進行科學、合理的部署是必不可少的,另外,管道路由的規劃、公路、河道等有關設施主管部門的報批以及拆遷、賠償工作等都必須按要求提前進行完成。
項目的進度應進行分解,在站場建設中可按單項工程、單位工程、分部、分項工程分解,并且可按季、月、日分解為時間目標。在工程建設中要建立完善的會議制度,可分為周會,月會,工程進度會,協調會等。對出現工程進度偏差時,及時采取措施或調整計劃,同時要進行未來預測進度計劃,對可能影響進度的因素進行預先調控。
質量控制主要包括兩個方面:(1)材料質量控制,主要為撬裝設備的閥門和計量設備,管材的材質等主要部件,對主要生產環節要安排進行監造。施工過程中不合格的材料、設備不得安裝使用。(2)工程質量控制,在質量控制計劃和施工技術方案指導下,管道建設要重點控制對口和焊接質量,鋼管焊接要嚴格執行《管道施工驗收規范》及設計技術規范,要執行無損檢測探傷。PE管焊接必須確保電容、熱熔焊機的電壓、電流及焊接溫度的正確設定。未經過監理的同意不得進行下一道工序的施工。
篇5
實驗教學是中學理化生、小學科學學科教學的一種最常用、最重要的教學形式，是學生理論聯系實際提高動手能力、動腦能力的重要途徑，也是教師完成教學內容，提高教學質量的重要環節。論述了學校實驗室管理的規范和實驗教學程序管理的具體措施。
關鍵詞：
實驗教學；規范程序
實驗教學是中學理化生、小學科學學科教學最重要的教學形式，是學生提高動手能力的重要途徑，也是提高教學質量的重要環節。實驗室是學校開展實驗教學的主陣地，實驗室規范管理直接影響實驗教學的效果，因此實驗教學完成情況和實驗的開出率是評估學校實驗室工作的重要指標，也是對整個學校教育教學工作評估的重要組成部分。十幾年來，我一直負責縣（區）實驗教學管理工作，在實驗室的規范管理和實驗教學程序方面下了一定的工夫，也取得了一定的成效，體會到加強實驗教學的規范管理和程序管理，對學校的實驗教學管理具有重要的意義。具體措施如下。
一、任課教師要重視實驗教學的全面考慮
任課教師要在學年之初，針對全年的教學內容，寫好實驗教學計劃，包括擬定實驗材料、藥品采購計劃，生物標本制作計劃等，每學期提前計劃實驗項目，寫好實驗教學進度表，交給實驗員，以便學校進行儀器設備的補充。這一環節是整個學年實驗教學的起點和基礎。
二、任課教師要精心備好演示實驗
1.每個演示實驗，任課教師要在認真研究課程標準，研究教材、研究學生、研究實驗室所能提供器材的基礎上，精心設計實驗方案，做到因地制宜。
2.根據所需要的器材填寫《演示實驗申請單》，并至少于開課前3天交給實驗員。
3.實驗員根據任課教師提供的通知單，清查并預準備儀器，檢查設備是否充足完好，將一切可能發生的問題做出一個初級預案，并將準備時發現的問題反饋給任課教師。任課教師要協助實驗員準備、試做、分析實驗，為課堂教學做好準備，保證課上演示實驗的成功率。
4.課堂演示實驗完成后，教師認真清點儀器，填寫《演示實驗記錄卡》，重點是記錄實驗進行情況、出現的問題和改進意見，為以后的演示實驗留下參考性資料。實驗員和教師共同簽字。5.實驗員清洗儀器，放回原處，記錄藥品損耗情況，并將危險化學品的消耗作為重點，詳細計量使用數量和結余數量，實驗員和任課教師共同在消耗品使用記錄上簽字。
三、指導學生做好分組實驗
1.實驗教師針對學生實際情況設計實驗方案，根據實驗方案填寫《分組實驗申請單》，提前一周交給實驗員。
2.實驗員提前做好儀器藥品材料的準備工作，把實驗中注意的問題與任課教師溝通。
3.實驗課前，教師和實驗員應一起檢查儀器藥品是否齊全并試做實驗。對較難的實驗要提前培訓部分實驗骨干學生，并要研究過去的實驗記錄中發現的問題和實驗過程中可能發生的問題，以便進行模擬試做，找出問題、分析原因、提出解決辦法。
4.要求學生課前進行預習，明確目的、原理、步驟后再動手進行操作。
5.如果是首次實驗課，教師要講解實驗室的規章制度，以便學生養成良好的實驗習慣，教師和實驗員應巡回指導，學生提出問題應及時解決，引導學生仔細觀察實驗理象，并做好記錄。
6.實驗結束后，學生應認真整理、清洗儀器，并寫出實驗報告，教師批改學生的實驗報告，對失敗的實驗分析原因，有條件的情況下，允許學生重做實驗。
7.實驗課完成后，教師和實驗員共同填寫《分組實驗記錄卡》，重點記錄實驗中發現的問題和對實驗的改進意見，并共同簽字。
8.實驗員整理清洗儀器，維修損壞儀器，使儀器保持良好狀態，放回櫥內，并填寫好《儀器維修保養記錄》。
四、指導學生做好探究性實驗
探實驗性實驗是初中、小學階段學生實驗中較為重要的形式，它對實驗室管理提出了一個重要的新課題，幾年來我區實驗教學管理中提出了幾個關注：
1.關注教師的教學設計，教師的實驗預設是實驗儀器準備的重要依據，要求教師對學生探究性實驗過程可能出現的情況有全面的預測，保證實驗室設備大體準備到位。
2.關注學生以往實驗記錄：同一年齡段的學生，個體雖有差異，但存在很大的共性，探究實驗的過程大體是相似的，實驗員和任課教師可以通過以往探究實驗記錄準備實驗器材。對本次實驗出現的新情況要進行記錄，以備以后的實驗參考。
3.關注探究實驗本身特點：探究性實驗提倡用簡單易行的、合理的實驗設計，沖淡學生怕實驗準備工作麻煩的情緒;用新材料、新工具降低實驗的操作難度。簡約化的實驗設計，裝置簡單，操作簡便，現象鮮明，節省藥品，節約時間，安全可靠，整個實驗過程沒有過多的干擾，學生將主要精力集中在探究目的上。教師引導學生用現有的儀器進行實驗設計。
五、加強檢查評價，促進管理
學校儀器室的管理，我區一直采取分類管理，分櫥存放、盤架式管理的模式，儀器按計量、通用、專用、掛圖、標本、模型、玻璃以及實驗工具等分門別類排放。排放順序、位置以配備目錄的序號為主要依據，個別體大儀器可適當調整位置。各櫥柜應張貼儀器櫥內卡，內容包含：編號、儀器名稱、規格型號、數量、單位等。各器材除易損易耗外，都應有相應的編號。對各種新購入的儀器經驗收合格后編號入櫥，根據儀器的輕重、長短、形狀、性能制作不同的盤架，方便存放和整體管理。根據每種儀器的不同特點，制定不同的保養方案并匯編成手冊，強調各種儀器的日常保養和維修管理，做好防塵、防銹、防潮、防蛀、防腐、防變形、防老化、防粘等工作。保養手冊分發到每所學校，使實驗人員熟練掌握。在每學期一次的實驗室檢查中，在抽查儀器設備使用表冊及實驗教學檔案的同時，抽查實驗管理人員維修保養管理儀器設備的情況，儀器設備的維護保養常抓不懈。堅持實驗教學的考核制度，是完成好實驗教學的有力措施。實驗教學考核的重點是學生對實驗原理掌握和實驗操作技能水平，包括組裝實驗裝置，填寫實驗報告等，學生實驗做到單獨考核，單獨記分，成績列入學生該學生學業成績。初中畢業生在升學考試時，我區還將理化生實驗操作考試成績列入升學總分。我區將撫寧二中實驗教學管理的評價經驗在全區推廣，讓學生、實驗員評價實驗課的開展情況，并將考查評價的結果記入教師的教學評價體系，每個任課教師都填寫實驗準備情況評價表，來評價實驗員的工作。以上措施使學生、實驗教師和實驗員都參與其中，極大地促進了學校實驗教學的開展。
篇6
【關鍵詞】施工程序；質量控制；工程管理
近期的中國，在利益的趨使下，市場競爭的影響下，導致直接影響到工程質量的問題上。很多工程為了降低工程成本，降低項目投資的數額而出現豆渣工程。這說明我們對工程施工質量的重視度不夠。只有嚴格控制建設施工的質量，嚴格監控工程施工的過程，加強施工現場的管理，才能盡量減少施工過程中出現的種種問題，使工民施工順利進行。那么我們將如何監控工程施工的質量呢？又如何對是施工程序的質量進行有效的管理呢？我個人認為這要從兩個方面來進行監控。
一、施工質量
施工質量是制約工程的合格與否的一個重要因素，直接決定著開發商或建筑施工方的獲利。當然施工質量也是受著很多因素的影響，以下將具體列舉說明。
1、嚴格控制施工工藝規程。施工工藝規程就是工程如何進行的一個規劃，一個工程質量進度直接受到工藝規程的影響。工藝規程制定后，在不影響工程質量的前提下，現場施工人員應盡量按照規定制作的工藝操作規程進行施工。
2、控制影響工程質量的基本因素。工程材料是影響工程質量的主要因素，施工過程中隨時監控材料是否達標。在市場競爭激烈的條件下，為了降低工程的成本費用，出現了工程材料質量下降，工程材料不符合建筑施工工藝的要求，直接影響到施工的正常進行，導致施工的質量要求不夠。不嚴重的也會耽誤施工的工期，嚴重的造成人身事故等。其次是工程設備和方法等，在科技發展的前提下，施工過程會采取最新的工藝、新技術方面。對于缺乏經驗的操作施工者要在施工過程中嚴格控制。嚴格控制影響工程質量的影響因素，降低工程質量出現問題的概率，并在發現問題的同時及時制定控制措施。
3、技術參數的要求。工程施工過程中，會用到許多工程材料，而每一種工程材料的參數都是不相同的，在何種條件下選擇哪種材料最適合施工條件很重要，同時還要考慮符合參數的條件下，所選擇的材料是否符合現在施工工程，（比如施工現場的環境是否符合工程材料的使用）不能因為參數符合而盲目使用某些工程材料，導致材料的性能和要求不合理，而給施工帶來不必要的影響。如技術參數直接影響工程質量，在材料的強度、抗凍性上都有影響。
4、工程操作的順序。操作工序的順序對工程質量的影響，如冷拉鋼筋和焊接這兩個程序中的順序，如果先將鋼筋進行冷拉，可能會影響鋼筋的強度，冷拉后再對鋼筋進行焊接，很可能導致在焊接結束后留下的接頭斷開，雖然可重新對鋼筋進行焊接，但是會延遲工程的進度。
5、現場勘察。工程施工的過程中，工程的質量檢測人員和費用控制人員在工程施工的過程中，不定期的到施工現場，觀察施工人員在施工過程中的情況，有無違規操作，了解施工現場出現的動態，控制施工現場的突發事件發生，觀察施工過程發生的動態，發現問題及時調節。在施工薄弱環節給予技術支持。
6、工程工序完成后對工程質量的檢測。在工程完成后，對工程的質量進行檢測和排查，及時發現在施工過程中留下的隱患，以及有無產品出現問題，真正落實到真正的實物上，做到人人都是高標準，人人都有高要求。要求越高在交付施工工程后出現的問題機率越小。如果工程質量出現問題，直接影響整個工程的進度，嚴重的會導致人民的生命財產受到不必要的損失。
二、工程管理的控制
建筑施工的過程是比較繁瑣的，在施工過程中，工程需要大量的人力和財力，為了使工程順利進行，只有提高我們的管理制度，工程管理的控制對建筑施工起到一個直接影響的作用，必須加強施工管理的控制。如何才能加強管理制度從以下幾個方面開始探究。
1、工程施工前的準備。工程審批合格后，施工單位要根據施工的工程的要求條件等方面做一個合理的施工計劃，計劃中考慮到材料質量、材料成本、機械使用的控制、人力財力的控制，還包括施工現場的準備、施工材料的準備、時間安排等方面，制定合理的規章制度，并從多方面考慮施工人員的具體情況，以保證工程施工能夠在管理層的計劃和管理中安全的進行。
2、工程施工的質量。工程質量是工程施工的命脈，影響到公民的人身財產和施工商的信譽度問題。施工質量影響整個工程，而工程材料影響著建筑物的質量，在重點的工程環節上，要對施工進行嚴格管理，挑選優質材料，選擇材料要看材料的質量，再進行價格上的比較，選擇價格合理質量達標的材料。
3、工程施工的安全可靠性。安全是第一生產力，對于施工現場的安全性管理是施工過程的一個重要環節。在施工較大的工程時，難免會在施工現場存放建筑材料、建筑機械、臨時的建筑設施等，首先應建立一個完整的安全保障機制，對起重機械和高空作業進行監控，在操作重型機械過程中，按照工程程序進行操作，對在腳手架上工作的工人進行監護，以免意外施工的發生。每一道操作都要按照章程操作，不做違規操作。
4、工程施工的質量控制點。施工工程的每一道程序都是相互制約的，控制點主要設置在重要環節上，對于影想質量和安全的每一個環節，每一個操作工程每一道工序進行監控。
4.1 施工材料的監控。在施工過程中，對于材料的選擇，存放等方面進行全程監控。施工現場很有可能出現工程材料隨意存放，應根據材料的不同形態，不同儲存方式歸類統一管理，易燃易爆的材料盡量避免與火源接觸，容易腐蝕的材料避免和水資源接觸，保證材料的正常使用和使用安全性。在使用過程中也要對材料進行監控，杜絕隨意使用、浪費材料等現象，我們應盡量減少不必要的材料的損耗，在設計使用材料過程中，合理設計材料的使用，如：一塊大鋼板需要裁剪時按照尺寸要求盡量節省鋼板的浪費。
4.2 人力控制方面。在繁瑣的工程施工項目中，人力是完成項目的頂梁柱，建筑施工工除了使用機器以外就是人力的使用，首先選擇的是一個有職業操守有管理能力的人，來對其他人力進行有規劃的管理，對于有德有才的人才應培養使用，有才無德的人限制使用。充分發揮管理層的作用，對于使用操作的其他工作人員進行管理，對于工程建設過程發生的突發事件進行解決。對施工工人進行全方面的考核，及時對技術不過硬的操作員進行不定期的培訓，培養他們的技術和自身素質。
結語
綜上所述，我國公民建設施工管理還存在著很多問題，比如：施工的安全可靠性、施工質量的保障、工程工序完成后對工程質量的檢測等，因此我們要加強施工質量的控制，同時還要加強對施工人員和監理人員素質的提高，只有這樣才根本上提高我國公民建筑施工的質量，保證中國經濟的發展和中國公民的財產安全保障。
參考文獻
[1]趙家慶.工程施工中的質量管理的探究[J].江蘇教育,1993,(10).
[2]陳祥和.工程建筑施工質量對工程的影響[J].新西部,1989,(12).
[3]李民軍.淺談施工程序管理的措施[J].教育評論,2000,(03)
篇7
[中圖分類號] R248.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-4721（2016）06（b）-0180-03
Effect of nursing process management on improving the quality of nursing in operation room
LUO Xue-qiong HONG Wei-lan LIU Gui-hua
ICU，People′s Hospital of Boluo County in Guangdong Province，Boluo 516100，China
[Abstract]Objective To explore the effect of nursing procedure management on nursing quality of operation room.Methods 100 cases of surgical patients in our hospital were selected from December 2014 to December 2015，and they were randomly divided into observation group and control group，50 cases in each group.The control group was given routine operation room nursing，and the observation group was implemented the program management nursing intervention measures.The patients nursing satisfaction in the two groups was investigated，the score of nursing quality in the two groups was evaluated after nursing intervention.Results the scores of quality of environmental management，service quality and safety management in operation room in the observation group were higher than that of control group，and the difference was statistically significant （P
[Key words] Operation room；Nursing；Nursing program management；Nursing quality；Nursing satisfaction
手術室護理管理水平的優劣對手術質量和患者滿意度有著直接影響，加強對手術室護理質量管理對提高手術室護理水平至關重要[1-2]。程序化管理是根據工作內在邏輯而制定的一系列相關操作程序。手術室護理程序化管理是根據手術室護理特點而制定的一系列護理操作程序，護理程序化管理可以使護理程序更合理、有條不紊、標準化，克服護理操作隨意性，強調了護理責任，目的是提高手術室護理水平和提高患者護理滿意度[4-5]。本文選擇我院收治的手術患者，觀察手術室護理實施護理程序化管理的護理效果，現報告如下。
1資料與方法
1.1一般資料
選取2014年12月～2015年12月收治的100例均在我院手術室行手術治療患者，均能夠耐受麻醉和手術過程而順利完成實驗，能夠與醫護人員進行正常的語言交流，無合并心腦腎等重要臟器功能障礙。所選患者均同意本研究并簽訂知情同意書，并在我院醫學倫理學委員會指導和監督下進行。將所有患者隨機分為觀察組和對照組，各50例，觀察組中男29例，女21例，年齡19～72歲，平均（43.5±7.3）歲；手術種類：普外科手術21例、骨科手術18例、腦外科手術11例。對照組中男28例，女22例，年齡20～71歲，平均（44.1±6.9）歲；手術種類：普外科手術20例、骨科手術18例、腦外科手術12例。兩組患者上述一般資料方面比較，差異無統計學意義（P>0.05），具有可比性。
1.2方法
對照組患者實施常規手術室護理干預（術前隨訪、術中做好手術配合、術后送患者入病房等）。觀察組患者實施程序管理護理干預措施，具體如下。①工作制度程序化管理，健全各項相關工作制度：健全無菌操作、接送患者、交接班、留取標本、手術室物品放置和清點、室內清潔消毒及物品消毒制度，手術室護理人員根據自己分工履行各自的職責，定崗定人，建立程序化工作制度。②手術室護理環節程序化管理：首先根據程序化管理設置，做好術前訪視，術前訪視要詳細閱讀手術患者病例，做好和患者及病房醫護人員交流，了解患者具體病情和手術方案、經濟、文化、精神狀態等背景，同時做好術前訪視心理護理干預，消除患者術前焦慮、抑郁等不良情緒，利于手術進行；手術室護理人員要嚴格手術室操作規程，做好安全查對，在手術室內，護理人員做好防止患者墜床、室內摔倒、手術器械及用品等遺留事務，根據手術醫囑進行護理，做好藥品查對，用藥及時記錄，及時保留用藥器皿等；術中輸血要做好核對，兩名護理人員同時核對，輸血完畢后血袋做好保存，保存時間不低于24 h，術中所用物品要做好查對，所用物品要一次性備齊，做好關閉體腔前和關閉體腔后的查對，各類手術室護理人員要各司其職，做好清點和記錄，認知核對術中所用器械和敷料；巡回護士認真核對患者的病例資料，患者被送至病房后做好手術室和病房交接記錄。③業務技術程序化管理：定期每月組織護理人員進行業務學習，2次/月，學習內容包括手術室環境管理、手術護理程序及內容、手術室護理人員職責等，由高年資護理人員主講，培養手術室護理人員的技術水平、心理素質和術中應變能力。
1.3觀察指標
①自制護理滿意度調查表調查患者對手術室護理滿意程度，本調查表包括護理服務態度、手術室環境、護理操作技能水平等方面，調查表總分為100分，100～80分為滿意；79～60分為基本滿意；低于60分為不滿意，護理滿意度為滿意和基本滿意所占比例。②自制護理管理質量評分觀察兩組護理管理質量水平[6]，護理管理質量評分包括3個方面：手術室環境管理質量評分、手術室人員服務質量評分、手術室安全管理質量評分，分別為30分，分數越高提示管理質量水平越高。
1.4統計學處理
采用SPSS 18.0統計學軟件對數據進行分析，計量資料以均數±標準差（x±s）表示，采用t檢驗，計數資料采用χ2檢驗，以P
2結果
2.1兩組患者護理管理質量評分的比較
觀察組手術室環境管理質量評分、手術室人員服務質量評分、手術室安全管理質量評分分別高于對照組，差異有統計學意義（P
2.2兩組患者護理滿意度的比較
觀察組護理滿意度高于對照組，差異有統計學意義（P
3討論
手術室護理是對患者實施手術前后及手術過程中的護理干預，手術室護理質量對患者手術進行及手術質量起著重要作用，做好手術室護理干預不但利于手術進行及提高手術質量，同時可減少手術醫療糾紛，也有助于提高患者對手術室護理滿意度[7-9]。
護理程序化管理是把程序化管理方法應用到護理干預過程中。程序化管理是根據工作事務的內在邏輯關系而制定的一系列程序性工作方法，能夠使工作事務有條不紊，工作環節合理化，避免工作過程中環節遺漏或脫節[10-12]。在程序化管理過程中，避免了工作差錯無人負責，減少了工作過程中推諉和扯皮，把程序化管理應用的手術室護理管理中是為了進一步提高手術室護理質量[13-15]。
在手術室程序化管理護理干預中，健全手術室護理管理制度是首當其沖，只有建立了手術室護理程序化管理制度，才能保證手術室護理管理程序化，通過制度約定才能保證護理環節順利進行[16-18]。本研究觀察組實施的護理程序化管理中，建立健全了手術室護理程序化管理制度，使手術室護理人員的責任明確，定崗定責，消除了以往護理差錯出現后的互相推諉現象。在術前訪視和手術過程中的護理程序化管理中，重視術前訪視對手術順利進行起到重要作用，做好術前訪視利于手術順利進行，利于消除術前患者不良情緒。在業務學習方面，程序化管理能夠使護理人員確實學習到相關業務知識和職責范圍，不但能夠提高護理人員的業務素質，也有助于提高其心理素質。
篇8
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1 目的和適用范圍
本程序適用于本公司內所有文件、廣告宣傳品、工藝文件、圖紙、檢測報告、計量檢定/校準證書、檢定/校準記錄、檢測記錄、檢驗記錄、運行記錄中計量單位的使用管理。
本程序規定了本公司對國家法定計量單位使用的要求。
2 職責
2.1品質管理中心負責監督檢查國家法定計量單位的使用與實施。
2.2品質管理中心負責宣傳貫徹執行國家法定計量單位。
2.3 各部門在生產、經營過程中，必須統一使用國家法定計量單位。
3管理過程
3.1 輸入：國家法定計量單位要求。
3.2 輸出：正確的國家法定計量單位。
3.3活動：法定計量單位內容、要求和管理規定。
4 管理過程的實施
4.1 我國的法定計量單位包括：
4.1.1 國際單位制的基本單位（見下表）：
量的名稱
單位名稱
單位符號
長度
米
m
質量
千克（公斤）
kg
時間
秒
s
電流
安[培]
A
熱力學溫度
開[爾文]
K
物質的量
摩[爾]
mol
發光強度
坎[德拉]
cd
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4.1.2 國際單位制的輔助單位（見下表）；
量的名稱
單位名稱
單位符號
平面角
弧度
rad
立體角
球面度
sr
4.1.3 國際單位制中具有專門名稱的導出單位（見下表）；
量的名稱
單位名稱
單位符號
長度
米
m
質量
千克（公斤）
kg
時間
秒
s
電流
安[培]
A
熱力學溫度
開[爾文]
K
物質的量
摩[爾]
mol
發光強度
坎[德拉]
cd
量的名稱
單位名稱
單位符號
其他表示式例
頻率
赫[茲]
Hz
力；重力
牛[頓]
N
kg·n/s2
壓力，壓強；應力
帕[斯卡]
Pa
能量；功；熱
焦[耳]
J
N·m
功率；輻射通量
瓦[特]
W
J/s
電荷量
庫[侖]
C
A·s
電位；電壓；電動勢
伏[特]
V
W/A
電容
法[拉]
F
C/V
電阻
歐[姆]
Ω
V/A
電導
西[門子]
S
A/V
磁通量
韋[伯]
Wb
V·s
磁通量密度；磁感應強度
特[斯拉]
T
電感
亨[利]
H
Wb/A
攝氏溫度
攝氏度
℃
光通量
流[明]
lm
cd·sr
光照度
勒[克斯]
lx
放射性活度
貝可[勒爾]
Bq
吸收劑量
戈[瑞]
Gy
J/kg
劑量當量
希[沃特]
Sv
J/kg
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法定計量單位管理程序
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4.1.4 國家選定的非國際單位制單位（見下表）：
量的名稱
單位名稱
單位符號
換算關系和說明
時間
分
[小]時
天（日）
min
h
d
1 min=60s
1h=60min=3600s
1d=24h=86400s
平面角
[角]秒
[角]分
度
(″)
(′)
(°)
1″=(π/648000)rad
1′=(π/10800)rad
1°=(π/180)rad
旋轉速度
轉每分
r/min
1r/min=(1/60)
長度
海里
n mile
1n mile=1852m
只用于航程
速度
節
kn
1kn=1n mile/h
=(1852/3600)m/s
只用于航行
質量
噸
原子質量單位
t
u
1t=kg
1u≈1.665×kg
體積
升
L,(l)
1L=1=
能
電子伏
eV
1eV≈1.602×J
級差
分貝
dB
線密度
特[克斯]
tex
1tex=1g/km
面積
公頃
h
1 h=
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4.1.5 由以上單位所構成的組合形式的單位；
4.1.6 由詞頭和以上單位構成十進制和分數單位（常用的詞頭見下表）：
表示因數
詞頭名稱
詞頭符號
表示因數
詞頭名稱
詞頭符號
吉
G
分
d
兆
M
厘
c
千
k
毫
m
百
h
微
μ
十
da
納[諾]
n
4.2國家法定計量單位使用
4.2.1 本公司范圍內各種廣告宣傳品、文件、圖紙、檢測報告、記錄等必須全部采用國家法定計量單位。
4.2.2品質管理中心負責審核各部門外印記錄表格的計量單位采用情況。
4.2.3各部門技改、技術引進項目、隨設備購進的測量設備，若計量單位是非國家法定計量單位時，使用部門須寫出書面報告說明情況，并在測量設備明顯的部位，貼上法定計量單位換算表，便于操作者操作和記錄。同時報品質管理中心備案，必要時由品質管理中心報上級政府計量部門批準。
4.2.4 品質管理中心計量室負責指導各部門對法定計量單位進行正確實施及使用。
4.2.5各部門負責對本部門員工進行有關國家法定計量單位的正確使用的普及宣傳教育。
5相關/支持性文件
LPDJL/QG15-2018 《計量確認管理程序》
6適用記錄
篇9
建筑企業按照建筑業企業資質標準主要分為：施工總承包企業、專業承包企業、勞務分包企業。涵蓋公路、鐵路、房屋建筑、港口航道等多個領域。在我國，大量的以私營為主的中小型民營建筑企業在夾縫中艱難生存，通常會被冠以“包工頭”這樣不雅的稱呼，在建筑業市場上很少有話語權，競爭能力相對較弱。中小型建筑民營企業組織結構簡單，從業人員總量比較小，素質水平相對較低，多數為家族企業，管理者既是家族的“家長”、企業的投資者，也是企業的最高管理者。為了謀求更好的發展，中小型民營建筑企業紛紛轉型，開始引進一些專業技術水平相對較高的人才，來提高企業自身的競爭能力。上到高層管理者下到基層員工，多數都比較支持薪酬管理的改進，因為他們知道這與他們的薪酬水平息息相關。中小民營建筑企業從業人員主要分為管理層和作業層。其中，管理層人員又分為高層管理人員和中層管理人員：對高層管理人員主要實行年薪制，還會根據企業的效益發放一定的年度效益薪酬；中層管理人員，指掌握一定的專業技術知識，偏腦力勞動范疇的管理人員，一般有建造工程師、造價師、財務管理人員等。他們基本上實行的是崗位等級薪酬制度，即根據各崗位等級的不同，按照各檔位領取相應的崗位薪酬和補貼。根據調查，我國建筑行業的薪酬水平從20世紀90年代以來，一直呈顯著上漲的趨勢，但與其他行業員工的薪酬水平相比較，薪酬水平差距在逐漸拉大。作業層主要是指那些工作在一線的操作員工和服務崗位的員工。他們會根據崗位技能等級領取相應的崗位薪酬，獎金等。對于一些臨時雇傭的力工會參照勞動市場價格，企業和員工本人雙方進行溝通協商，以合同的形式簽訂協議薪酬。
二、中小型民營建筑企業薪酬管理存在問題及原因分析
（一）薪酬管理與企業戰略相脫節
企業戰略是企業對未來整體性、長遠性的規劃，人力資源戰略是企業戰略的重要組成部分，薪酬戰略是人力資源戰略的分解部分。薪酬戰略指引公司如何制定薪酬來實現人力資源戰略目標，提升企業的競爭力，支撐企業整體的戰略實施，不同發展階段的企業制定的企業戰略不同，相對應的薪酬戰略自然就要有所調整。目前，我國中小型民營建筑企業薪酬管理制度中雖然制定了薪酬戰略，但并沒有與企業長期的戰略發展相結合，而是偏重短期目標的實現。因此，中小型民營建筑企業缺少科學的指導思想來引導薪酬管理制度的設計，從而也使企業薪酬設計或薪酬體系失去了其導向作用。
（二）薪酬設計程序不科學
中小型民營建筑企業與其他一些中小型企業差不多，在人員方面，有很多都是裙帶關系。主要由于員工經朋友、親戚介紹進入企業，正是存在這種特殊的招聘渠道，導致企業&人崗匹配’程度較低，一部分技術人員并沒有接受過系統的、正規的、與建筑專業相關的教育，而是在一線工作崗位上，經過長期實踐經驗的積累走向的現有崗位。與通過人才選拔等方式招聘來的技術人員相比，由于受教育程度的限制，他們比較拘泥于實踐中的老技術，很少會開發新工藝。而在對員工的薪酬分配方面，通常又是按照員工的行政級別、入職的年限進行分配，失去了薪酬設計應遵循的內部公平性，造成一些真正具有能力的技術人員薪酬水平無法與自身的價值相匹配，從而導致一些關鍵崗位技術人員的流失，嚴重影響了施工的進度。
（三）薪酬結構不合理
薪酬主要有兩個部分構成：直接貨幣報酬和間接貨幣報酬。在對中小型民營建筑企業的薪酬管理現狀的調查中，我們不難發現，現有的薪酬管理制度過多的重視直接貨幣報酬而忽視了福利等方面的間接貨幣報酬。這樣會造成企業在薪酬管理中缺少靈活性，難以實現員工多層次、多方面的薪酬需求。雖然中小型民營建筑企業較為關注員工的直接貨幣報酬，但也存在一些薪酬結構不合理的現象，如基本薪酬比例遠遠高于績效薪酬比例，這樣容易形成死工資，出現員工工作散漫、吃大鍋飯的現象。
（四）薪酬制度缺少柔性
眾所周知，建筑企業具有一定的特殊性，由于施工地點的不確定性，要求員工跟隨各項目部周轉于各個城市，員工與親人大多數是聚少離多，而且工地基層居住條件一般比較差，勞動強度又大，節假日也會因為工期等原因受到不同程度的影響。不同施工地點所在城市的物價水平、市場勞動力價格也可能會存在一定的差異性，而一些中小型民營建筑企業現有的薪酬制度卻無法隨行就市，實行一刀切的政策，嚴重打擊了員工的工作熱情。不僅如此，現有的等級薪酬制度中，員工的薪酬與職務的高低相掛鉤，即使是員工的能力有所提高了，但因為其職務沒有變動，崗位薪酬也就不變，無法滿足員工因勝任某崗位而產生的成就感，這樣就造成了一些員工喪失了提高自身技能的動力。從企業的角度看，更是一種隱形的損失，極其不利于企業日后的發展。
三、對策及建議
（一）將薪酬戰略與企業戰略相結合薪酬戰略作為企業薪酬體系設計的風向標，在制定薪酬戰略的過程中，應仔細思考企業的戰略目標，層層剖析，明確企業的人力資源戰略目標，然后確定企業的薪酬戰略目標。當企業戰略做出調整時，薪酬戰略也應根據實際情況做出相應的調整，如企業應選擇領先型的薪酬戰略、還是跟隨型的薪酬戰略。只有這樣才能將企業的薪酬戰略與企業戰略緊緊地結合在一起，薪酬戰略與企業戰略結合的越緊密就越有助于員工對企業戰略的理解，促使員工像管理者一樣關心企業，增加領導與員工之間的溝通，激發員工的團隊精神，打造更好的企業文化氛圍。
（二）規范薪酬設計程序，以崗定薪
多數的中小型民營建筑企業薪酬設計程序上不夠規范，缺乏一定的條理，尤其是中國的中小型民營建筑企業一般是家族式企業，員工的薪酬通常是相關領導根據經驗及與員工的談判來達成的，具有一定的主觀性，難以體現員工崗位價值。為使薪酬設計程序更加規范，企業應邀請相關專家和企業相關管理人員共同對企業員工進行工作分析并編寫崗位說明書，對各個崗位進行合理的設置，然后進行崗位分析，對各個崗位進行價值評估，最終根據崗位價值評估結果設計相應的崗位薪酬。使員工的勞動報酬與其擁有的技術含量呈正相關，只有這樣才能在薪酬上，體現出員工為企業做出的貢獻程度。在薪酬設計的過程中，可以采取員工意見征詢座談會、選取員工代表參加薪酬設計等形式，一是可以增強薪酬制度的信服力，促進薪酬制度的順利實施；二是可以促進企業管理人員與員工的溝通，有利于制定出一個更適合員工需求的薪酬制度，從而大大提升員工滿意度，加大員工的忠誠度。這樣不僅僅可以減少企業員工與管理者之間的矛盾，降低企業員工的離職率，也變相減少了人力資源成本，從而維護企業穩定、持久地發展。
（三）制定合理薪酬結構
崗位薪酬是由員工工作崗位的特點及其重要程度所決定的，在中小型民營建筑企業現有的薪酬管理中所占比重過大，直接導致薪酬激勵不足。對此為中小型民營建筑企業提供的建議有三：一是制定合理的績效薪酬管理方法，績效薪酬是根據目標工作量完成情況支付給員工的報酬。二是制定富有彈性的效益薪酬管理方法，效益薪酬是根據員工超額完成企業規定的工作量情況，對員工進行利潤再分配的一種報酬形式。企業在競標之前對承接該項目有一定的效益評估，完工后可結合具體的工程利潤水平，對超額部分按照一定的比率分配給各個層級的員工。效益薪酬是動態的，既可以強化每位員工的成本意識，又可以為企業帶來更多的經濟效益充分發揮薪酬的激勵作用。三是制定具有保障作用的福利薪酬，福利薪酬是一種間接薪酬，它不以貨幣形式支付給員工，多以實物或服務的形式支付給員工，是企業為改善員工生活提供的經濟支持，如員工在結婚、生子、生病、親人病故等休假期間，依然享有企業為員工支付的薪酬，此外還為員工繳納各種類別的保險。
（四）建立具有柔性的薪酬管理制度
中小型民營建筑企業具有很強的流動性，施工地點的經濟發展狀況也各不相同，盡管崗位相同，但是基于“以人為本”的企業管理思想來看，應當按照各地區的實際情況做出相應地有效調節。例如，為異地工作員工提供住房物業管理費、往返交通費用等，為在異地工作員工的直系親屬提供獨生子女補貼；政策性地對異地員工的家屬給予房屋補貼等。這樣可以增加企業薪酬管理制度的靈活性，在員工的薪酬晉升體系上，我們不能墨守成規，要破除“官本位”的思想，與員工的技術水平及各方面的能力相掛鉤，如果在哪一方面表現突出，為企業帶來了一定的效益而職級卻沒有變動，我們也可以實施寬帶薪酬政策，提升員工的薪酬，加大薪酬的浮動幅度，強化企業薪酬的激勵效用。四、結論
四、結語
篇10
第二條在中華人民共和國境內申請城市排水許可，對排水戶向城市排水管網及其附屬設施排放污水的活動實施監督管理，適用本辦法。
第三條排水戶向城市排水管網及其附屬設施排放污水，應當按照本辦法的規定，申請領取城市排水許可證書。
未取得城市排水許可證書，排水戶不得向城市排水管網及其附屬設施排放污水。
第四條本辦法所稱排水戶，是指因從事制造、建筑、電力和燃氣生產、科研、衛生、住宿餐飲、娛樂經營、居民服務和其他服務等活動向城市排水管網及其附屬設施排放污水的單位和個體經營者。
第五條國務院建設主管部門負責全國城市排水許可的監督管理。
省、自治區人民政府建設主管部門負責本行政區域內城市排水許可的監督管理。
直轄市、市、縣人民政府負責城市排水管理的部門（以下簡稱排水管理部門）負責本行政區域內城市排水許可證書的頒發和管理。
第六條在城市排水管網及其附屬設施覆蓋范圍內，排水戶應當按照城市排水規劃等有關要求，將污水排入城市排水管網及其附屬設施。
第七條排水戶需要向城市排水管網及其附屬設施排放污水的，應當持有關材料向所在地排水管理部門申請辦理城市排水許可證書。排水管理部門應當自受理申請之日起20日內作出決定。
本辦法實施前已向城市排水管網及其附屬設施排放污水的排水戶，應當按照前款規定申請辦理城市排水許可證書。對符合許可條件的，予以核發城市排水許可證書；對不符合許可條件的，由排水管理部門責令限期改正，符合條件后，予以核發城市排水許可證書。
第八條符合以下條件的，予以核發城市排水許可證書：
（一）污水排放口的設置符合城市排水規劃的要求；
（二）排放的污水符合《污水排入城市下水道水質標準》（CJ3082）等有關標準和規定，其中，經由城市排水管網及其附屬設施后不進入污水處理廠、直接排入水體的污水，還應當符合《污水綜合排放標準》（GB8978）或者有關行業標準；
（三）已按規定建設相應的污水處理設施；
（四）已在排放口設置專用檢測井；
（五）排放污水易對城市排水管網及其附屬設施正常運行造成危害的重點排污工業企業，已在排放口安裝能夠對水量、pH、CODcr（或TOC）進行檢測的在線檢測裝置；其他重點排污工業企業和重點排水戶，具備對水量、pH、CODcr、SS和氨氮等進行檢測的能力和相應的水量、水質檢測制度；
（六）對各類施工作業臨時排水中有沉淀物，足以造成排水管網及其附屬設施堵塞或者損壞的，排水戶已修建預沉設施，且排放污水符合本條第二項規定的標準。
重點排污工業企業和重點排水戶，由排水管理部門會同有關部門確定并向社會公布。
第九條申請辦理城市排水許可證書，應當如實提交下列材料：
（一）城市排水許可申請表；
（二）有關專用檢測井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說明材料；
（三）按規定建設污水處理設施的有關材料；
（四）排水許可申請受理之日前一個月內由具有計量認證資格的排水監測機構出具的排水水質、水量檢測報告；
（五）排放污水易對城市排水管網及其附屬設施正常運行造成危害的重點排污工業企業，應當提供已在排放口安裝能夠對水量、pH、CODcr（或TOC）進行檢測的在線檢測裝置的有關材料；其他重點排污工業企業和重點排水戶，應當提供具備檢測水量、pH、CODcr、SS和氨氮能力及檢測制度的材料。
第十條城市排水許可證書的有效期為5年。因建設施工需要向城市排水管網及其附屬設施臨時排放污水的，城市排水許可證書的有效期，由排水管理部門根據排水狀況具體確定，但最長不得超過施工期限。
第十一條城市排水許可證書有效期滿需要繼續排放污水的，排水戶應當在有效期屆滿30日前，向排水管理部門提出申請。排水管理部門應當根據申請，在有效期屆滿前作出是否準予延續的決定。準予延續的，有效期延續5年。
排水戶在城市排水許可證書有效期內，嚴格按照許可內容排放污水的，有效期屆滿時，經原批準機關同意，可不再審查，城市排水許可證書有效期延期5年。
第十二條排水戶應當按照許可的排水種類、總量、時限、排放口位置和數量、排放的污染物種類和濃度等排放污水。
重點排污工業企業和重點排水戶應當將按照水量、水質檢測制度檢測的數據定期報排水管理部門。
需要變更排水許可內容的，排水戶應當按照本辦法規定，向所在地排水管理部門重新申請辦理城市排水許可證書。
第十三條在汛期或者發生其他特殊情況時，排水戶應當服從排水管理部門的統一調度，按照要求排放污水。
第十四條排水戶不得有下列行為：
（一）未取得城市排水許可證書，向城市排水管網及其附屬設施排放污水；
（二）超過城市排水許可證書有效期限向城市排水管網及其附屬設施排放污水；
（三）違反城市排水許可證書規定的內容，向城市排水管網及其附屬設施排放污水；
（四）向城市排水管網及其附屬設施排放劇毒物質、易燃易爆物質和有害氣體等；
（五）堵塞城市排水管網或者向城市排水管網及其附屬設施內傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵塞物；
（六）擅自占壓、拆卸、移動和穿鑿城市排水管網及其附屬設施；
（七）擅自向城市排水管網及其附屬設施加壓排放污水；
（八）其他損害城市排水管網及其附屬設施正常運行的行為。
第十五條排水管理部門應當依照有關法律、法規和本辦法的規定，對排水戶排放污水的情況實施監督檢查。
第十六條排水管理部門履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：
（一）進入現場開展檢查；
（二）要求被檢查排水戶出示城市排水許可證書；
（三）查閱、復制有關文件和材料；
（四）要求被檢查的單位就有關問題做出說明；
（五）糾正違反有關法律、法規和本辦法規定的行為。
第十七條排水管理部門應當委托具有計量認證資格的排水監測機構定期對排水戶排放污水的水質進行檢測，并向社會公開檢測結果。
第十八條排水管理部門依法對排水戶實施監督檢查，有關單位和個人不得拒絕或者阻撓。
被檢查單位應當接受監督檢查，并提供工作方便。
排水管理部門及其工作人員對知悉的被檢查單位的商業秘密負有保密義務。
第十九條對經由城市排水管網及其附屬設施后不進入污水處理廠、直接排入水體的污水，排水管理部門應當定期進行水質檢測。發現污水水質不符合《污水綜合排放標準》（GB8978）或者有關行業標準的，排水管理部門應當立即查明原因。
經排查發現排水戶排放污水的水質不符合排水許可要求的，排水管理部門應當責令其限期改正；逾期仍不符合排水許可要求的，撤回城市排水許可證書，禁止其向城市排水管網及其附屬設施排放污水，并將有關情況及處理結果告知同級環保部門。
第二十條排水管理部門應當將監督檢查的情況及有關問題的處理結果向社會公開。
第二十一條有下列情形之一的，作出排水許可決定的排水管理部門或者其上級行政機關依據職權或者根據利害關系人的請求，可以撤銷城市排水許可證書：
（一）排水管理部門工作人員、作出準予城市排水許可決定的；
（二）超越法定職權作出準予城市排水許可決定的；
（三）違反法定程序作出準予城市排水許可決定的；
（四）對不符合許可條件的申請人作出準予許可決定的；
（五）依法可以撤銷城市排水許可的其他情形。
排水戶以欺騙、賄賂等不正當手段取得城市排水許可的，應當予以撤銷。
第二十二條排水管理部門在辦理城市排水許可過程中不得收費。
排水管理部門實施排水許可所需經費，應當列入排水管理部門的預算，由本級財政予以保障，按照批準的預算予以核撥。
第二十三條違反本辦法第六條規定，排水戶未將污水排入城市排水管網及其附屬設施的，由排水管理部門給予警告，責令限期改正，并可處以5000元以上1萬元以下的罰款。
第二十四條排水戶違反本辦法第十四條規定的，由排水管理部門給予警告，責令限期改正，并可處以1萬元以上3萬元以下罰款。
第二十五條排水戶造成城市排水管網及其附屬設施損壞的，應當依法承擔賠償責任。
第二十六條城市排水許可證書的格式由國務院建設主管部門統一規定，省、自治區人民政府建設主管部門和直轄市人民政府排水管理部門組織印制。
城市排水許可申請表由國務院建設主管部門制定推薦格式，直轄市、市、縣人民政府排水管理部門參照印制。
第二十七條排水管理部門有下列情形之一的，由其上級行政主管部門或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不符合本規定條件的申請人準予排水許可的；
（二）對符合本規定條件的申請人不予核發排水許可證書或者不在法定期限內作出準予許可決定的；
（三）對符合法定條件的申請不予受理的；
