形式與政策論文范文

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篇1

21世紀初期，我國財政將面臨許多新的問題與挑戰(zhàn)。如何進一步深化財政體制改革，加快建立穩(wěn)固、規(guī)范、高效、健康的財政體系和財政運行機制，是保證國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。在此將理論界有關(guān)這一問題的觀點綜述如下。

一、21世紀初期我國財政形勢展望

21世紀初期我國財政收支測算應(yīng)包括“九五”最后一年即2000年，和“十五”規(guī)劃期間。

有的學者認為，我們對2000年的財政收入預測暫不考慮費稅改革的體制因素，對政策因素、征管因素以增減持平處理，經(jīng)濟增長方面按7％考慮，物價方面按3％考慮，財政收入增長與經(jīng)濟增長同步。按此測算2000年全國財政收入將達到11890億元，比1999年預算增長10％，絕對額增加1000多億元。關(guān)于2000年財政支出，按照1999年全國財政支出占gdp的比例14.0％測算，2000年全國財政支出將達到13350億元，比1999年預算增長10.1％，絕對額增加1200多億元。2000年支出與1999年同比增幅和增量都有所減少。收支相抵，2000年中央財政赤字為1660億元，比1999年擴大157億元。

“十五”時期的預算。收入測算應(yīng)從幾個因素來考慮和處理。（1）費改稅。盡管“十五”期間費改稅將使財政收入大大增加，但解決不了國家可支配財力增加的問題，因為增加的收入大多已有明確的用途，只是管理方式的改變。費改稅的意義主要不是直接增加國家可支配財力的數(shù)量，而是治“亂”，是規(guī)范政府分配行為的制度建設(shè)，有利于形成良好的宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境。（2）宏觀調(diào)控所需的財政政策取向。由于東南亞金融危機的影響等因素導致的國際、國內(nèi)的經(jīng)濟環(huán)境，“九五”末期以至“十五”初期在政策運用上不可能成為增稅的時機。（3）財政體制。1994年新財稅體制運行幾年來，通過不斷的磨合與完善，一個穩(wěn)定的財政收入增長機制已初步形成，機制本身保證了“九五”時期財政收入增長與經(jīng)濟增長同步。（4）經(jīng)濟增長。據(jù)當前一些機構(gòu)的研究報告及世界銀行發(fā)展報告，我們按照7％的經(jīng)濟增長速度和國家計委物價預測中的3％的價格方案考慮，“十五”的gdp現(xiàn)價增長速度為10％。幾項因素中，我們認為直接影響“十五”期間國家可支配財力的數(shù)量主要是經(jīng)濟增長，因此收入測算中以經(jīng)濟增長作為主要參數(shù)。據(jù)此，2005年全國財政收入將達到19150億元，平均每年增加可支配財力1400多億元。支出的考慮主要從需要與可能兩個方面來分析。“十五”期間是否需要繼續(xù)擴張支出規(guī)模，主要取決于中期經(jīng)濟形勢的發(fā)展，關(guān)鍵在于國際經(jīng)濟形勢的變動趨向和近兩年來采取的擴張政策刺激國內(nèi)需求的效果。從經(jīng)濟周期的調(diào)控運行來看，財政政策從擴張到收縮都應(yīng)有過渡，需要保持相應(yīng)的連貫性，不可也不應(yīng)該大起大落。因此不管形勢如何發(fā)展，財政支出的壓力是很大的。主要反映在社會保障補助（下崗職工基本生活補助、貧困人口生活補助等等）的增加，擴大內(nèi)需政府增加基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的后續(xù)資金壓力，以及推進市場化改革的各種社會成本等，都需要財政增加支出。

另有學者認為，21世紀初期我國財政將面臨以下幾個影響因素。

1.“九五”時期財政收入占gdp的比重持續(xù)提高，2000年估計能夠繼續(xù)保持在12％左右的水平上。但“九五”時期財政收入的增長很重要的在于一些臨時性、政策性因素的影響，這些因素在“十五”時期將很難繼續(xù)發(fā)揮作用。“十五”時期國家財政收入的增長將主要依賴稅收與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)增長。

2.當前我國財政收入與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長的機制還沒有真正建立，長期以來影響我國財政收入提高的因素依然存在。

3.從預算內(nèi)財政收入支出的角度看，經(jīng)濟的宏觀稅負（預算內(nèi)財政收入占gdp的比重）很低，1998年也只有12.4％。而從整個政府分配活動看，把預算外、制度外等政府活動賴以維持的資金來源考慮在內(nèi)，經(jīng)濟維持整個政府運轉(zhuǎn)的負擔估計占gdp的比重在25％以上。所以，從全口徑的政府收入角度看，經(jīng)濟的稅負并不算低。“十五”面臨的困境是：如果在不能減少經(jīng)濟中不規(guī)范的政府分配活動的同時，采取措施增加財政收入，必然將加重整個經(jīng)濟的負擔水平；如果僅僅把預算外、制度外轉(zhuǎn)化為預算內(nèi)進行管理，又不得不維持這部分資金原有的支出格局，并不能增加財政可直接支配的財力，從而也就不能有效緩解財政當前的收入困難。

4.1998年和1999年，我國已經(jīng)連續(xù)兩年實行增加國債發(fā)行、擴張政府需求的積極的財政政策。從目前看，在“九五”末期和“十五”初期，繼續(xù)實行相對擴張的財政政策仍然難以避免。普遍的看法認為，我國經(jīng)濟需要比較長的結(jié)構(gòu)調(diào)整時間。根據(jù)世界銀行有關(guān)專家的分析，在這個期間里，如果不能采取有效的措施，經(jīng)濟增長速度可能下降到4.5％左右，這個速度顯然是我國社會現(xiàn)狀所難以接受的。因此，財政政策面臨著技術(shù)擴張的壓力。

5.造成財政政策自我矛盾的主要原因之一是財政基礎(chǔ)薄弱，財政可調(diào)控財力嚴重短缺。初步測算，考慮物價因素，如保證法定支出增長與經(jīng)濟增長同步，“十五”時期僅支農(nóng)、科教文衛(wèi)支出、價格補償?shù)纫蛩丶纯烧既ヘ斦磕晷略鲐斄Φ?0％左右。如果考慮到近年來大量下崗職工的生活保障問題、糧食收購等資金需要，財政（尤其是中央

財政）的可調(diào)控財力極為有限，“十五”時期財政收支矛盾將更加突出，作為宏觀調(diào)控主體的中央財政無疑將要面對更加嚴峻的考驗。

6.在我國財政調(diào)控經(jīng)濟手段缺乏的情況下，實行積極的財政政策最終體現(xiàn)為財政赤字和國債的增加，但財政赤字的擴大和國債規(guī)模的增加，也相應(yīng)增大了財政的風險。很顯然，不論從財政赤字還是國債角度看，聯(lián)系到我國脆弱的財政基礎(chǔ)，財政風險都不是一個讓人可以放心的問題。

還有學者認為：對“十五”時期我國國債規(guī)模的預測主要基于“九五”時期經(jīng)濟運行情況，特別是與1999年國民經(jīng)濟計劃指標緊密相關(guān)。“十五”時期各主要指標預測是：gdp計劃增長7％，各年分別為106480億元、117130億元、128840億元、141720億元和155900億元；中央財政收支保持1999年增幅不變，利率以應(yīng)到期國債實際利率計算，各年中央財政赤字分別為1810億元、1990億元、2190億元、2410億元和2650億元，合計將達11000億元，超過“九五”時期一倍左右。根據(jù)“十五”時期的中央財政赤字和內(nèi)債、外債的還本付息情況，各年國債發(fā)行額將為：4100億元、3800億元、3800億元、3500億元和3500億元，累計近19000億元，比“九五”時期新增3800億元。依此計算，“十五”時期的不含利息支出和包括利息支出的中央財政赤字率，以及中央財政債務(wù)負擔率仍都在國際公認的安全線內(nèi)。如果依此指標，我國“十五”期間仍存在一定的發(fā)債空間。

再有學者認為：21世紀初期尤其是“十五”期間，我國宏觀經(jīng)濟的運行和發(fā)展將表現(xiàn)出以下若干基本走勢。

1.經(jīng)濟增長速度繼續(xù)受到需求制約。我國需求不足，除了出口大幅度波動的沖擊之外，主要原因在于最終消費率下降，以及消費需求不足對投放擴大的影響。從國際比較看，我國近幾年的最終消費率遠遠低于世界平均水平，也明顯低于儲蓄率較高而消費率較低的亞洲國家，原因是我國的居民消費率與其他國家相比差距很大（大概低20個百分點左右）；但我國城鎮(zhèn)居民消費率按人口比重計算卻不低于其它國家，問題在于農(nóng)村消費水平太低，影響了整個居民的消費率。從現(xiàn)在到“十五”期間，我國國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)失衡從而需求不足的局面難以從根本上改變。從這個角度看，我國消費需求的擴張基本上依賴于農(nóng)村居民消費擴張期的到來。

2.經(jīng)濟增長質(zhì)量將逐步得到改善。“十五”期間，國有經(jīng)濟的制度變革和戰(zhàn)略調(diào)整將較大幅度推進，這會帶動國有企業(yè)經(jīng)濟效益的上升，同時促進非國有經(jīng)濟特別是混合所有制經(jīng)濟的較快發(fā)展，使競爭機制更趨于合理和有效，市場機制的調(diào)節(jié)作用進一步加強。國有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的進程，加上市場需求相對不足的約束，將對經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變起著較大的推動作用，從而使經(jīng)濟增長質(zhì)量得到逐步改善。估計“十五”期間增長方式轉(zhuǎn)變和增長質(zhì)量提高最為明顯的領(lǐng)域?qū)⑹窍M品工業(yè)部門。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將邁出較大步伐。90年代以來我國的結(jié)構(gòu)問題比較突出，一個是三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差明顯加深，另一個是工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級非常緩慢。這兩個方面對我國的經(jīng)濟增長速度和增長質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。因此在“十五”期間我們不能不花大力氣來推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。

4.對外開放將進入一個重要的新時期。加入wto，受到?jīng)_擊較大的產(chǎn)業(yè)將是農(nóng)業(yè)、重制造業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及很多第三產(chǎn)業(yè)部門，而大多數(shù)消費品工業(yè)則已經(jīng)具備了較強的對外競爭能力。即使中國在近期不加入wto，21世紀初期也必然要實行進一步開放的政策，在關(guān)稅降低和外商投資條件方面都會邁出較大的步伐，國內(nèi)企業(yè)將面臨更多的商品進口沖擊和國際大跨國公司進入的沖擊，面對更大的國際競爭壓力，同時也會有更多的國內(nèi)企業(yè)去迎接新的國際挑戰(zhàn)，擴大對外出口和對外投資。因此，“十五”期間我國在經(jīng)濟增長與結(jié)構(gòu)調(diào)整中既可以進一步利用擴大開放的有利條件，又需要加快增長方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，以盡快提高國際競爭能力。

二、21世紀初期的財政政策建議

第一種建議認為，考慮短期政策與中長期政策的協(xié)調(diào)銜接，近期我國財政政策的取向有以下八個方面：

1.堅定不移地貫徹實施“反周期”宏觀調(diào)控方針。市場經(jīng)濟的發(fā)展已使中國經(jīng)濟運行基于“自然節(jié)律”的周期波動趨于明顯，因此財政政策作為市場經(jīng)濟下“間接調(diào)控”的主要政策手段之一，勢必要更加自覺和堅定不移地在目前所處的經(jīng)濟運行低谷階段，與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合，作擴張性的“反周期”調(diào)控操作。只要經(jīng)濟景氣還未回升到（并相對穩(wěn)定到）接近中位的水準，市場預期還未普遍由看淡轉(zhuǎn)為看旺，擴張政策調(diào)節(jié)的取向就不能改變，并要審時度勢保持調(diào)控措施必要的力度，掌握好各方面具體措施的優(yōu)化組合。

2.酌情對積極的擴張財政政策在實施重點和操作方面作出微調(diào)。根據(jù)項目實施情況和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的通盤考慮，近期的投資重點，應(yīng)向興辦基本農(nóng)田水利、防治環(huán)境污染、建設(shè)一般民用住宅等方面適當調(diào)整并更為收攏。同時，針對現(xiàn)實問題，加大項目建設(shè)資金的監(jiān)管力度，嚴防挪用，加快資金到位速度，并努力改進工程設(shè)計，提高施工質(zhì)量，以求提高資金使用效益。

3.財政職能應(yīng)在退出“越位”和填補

“缺位”兩個方向上作出積極調(diào)整和探索。隨政府職能和財政職能的進一步轉(zhuǎn)變和調(diào)整，財政應(yīng)在一般競爭性的生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域“淡出”，其提供公共產(chǎn)品與服務(wù)以滿足社會公共需要的職能，需要更加強調(diào)和重視，擺到更靠前的序位上。

4.“費改稅”漸入快車道。以“清費規(guī)稅”為重點的政府財力整合，代表了現(xiàn)階段財政政策的一個必然導向。這也意味著對政府行為的規(guī)范約束和對“既得利益”的調(diào)整，將隨之進入更深入、更具體的階段。

5.改革的深化將引出進一步的機制磨合過程。財政政策是服務(wù)于發(fā)展和改革的，目前既需要作出不同尋常的短期調(diào)節(jié)，又需要掌握中長期的總體機制轉(zhuǎn)換、協(xié)調(diào)與配套。財政體系自身走出困境的“振興”，也有待經(jīng)濟發(fā)展、市場成熟過程中財力狀況的改善和政府財力運作的規(guī)范化。

6.新調(diào)控方式與手段的探索將成為現(xiàn)實生活的迫切要求。財政政策需進入市場經(jīng)濟“間接調(diào)控為主”的軌道，因而必須積極探索新時期可行的間接調(diào)控新方式。1998年在以財政貼息支持高科技成果產(chǎn)業(yè)化方面已經(jīng)破題，而今后經(jīng)濟生活中的客觀需要將推動這種探索向更寬廣的政策性投融資領(lǐng)域擴展。

7.管理的科學化、規(guī)范化勢在必行。現(xiàn)實生活正在呼喚財政收支管理的進一步嚴密化和與市場經(jīng)濟國際慣例的接軌。從財政政策指導上看，今后必將強化對收入、支出、轉(zhuǎn)移支付的各個環(huán)節(jié)與相關(guān)領(lǐng)域的管理，使之嚴密和規(guī)范。

8.進一步推進統(tǒng)一市場和企業(yè)公平競爭環(huán)境的營造。實現(xiàn)企業(yè)間的公平競爭、優(yōu)勝劣汰，是建立社會主義市場的既定方向和動態(tài)過程。隨相關(guān)措施的貫徹落實，我國統(tǒng)一市場的規(guī)范程度將進一步提高，加入世界貿(mào)易組織的條件也將進一步走向成熟。

第二種建議認為，在我們看到實施積極的財政政策，拉動經(jīng)濟增長積極效應(yīng)的同時，還要對其下一步發(fā)展及可能出現(xiàn)的問題作出前瞻性分析。

1.實施積極的財政政策必須適度，并對可能出現(xiàn)的問題及早研究。這是經(jīng)濟資源的有限性決定的。從中長期看，我們必須堅持實行適度從緊的財政政策，嚴格控制并逐步縮小財政赤字和發(fā)債規(guī)模。要對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和國內(nèi)的物價走勢、國債資金使用效果及還本付息等進行密切監(jiān)測，早作應(yīng)對。俄羅斯等國因財政赤字和債務(wù)規(guī)模過大而引發(fā)債務(wù)危機和通貨膨脹的教訓，我們要很好研究，以興利除弊，未雨綢繆。

2.要把激活消費作為今后我國經(jīng)濟增長的主要措施，而不宜簡單地再靠政府投資推動。從投資和消費對經(jīng)濟增長作用的特點看，投資對經(jīng)濟增長的短期拉動作用十分明顯。但是從社會再生產(chǎn)角度看，只有消費需求才是經(jīng)濟增長真正的和持久的拉動力量。因此，今后要逐步把拉動經(jīng)濟增長的立足點轉(zhuǎn)到引導刺激消費上來，要修改帶有計劃經(jīng)濟色彩的限制消費的稅費等政策，制定鼓勵和引導消費的稅費政策。有計劃地把工作重點放在開拓城鄉(xiāng)消費市場和引導形成新的消費熱點，進而帶動民間投資上。

3.要注意財政政策與其他政策措施的協(xié)調(diào)與配合。因此必須發(fā)揮政策要素的組合效應(yīng)。財政政策與貨幣政策作為宏觀經(jīng)濟政策的兩個主要手段，首先必須相協(xié)調(diào)、相配合，要繼續(xù)適度加大深化金融體制改革，開展消費信貸和對中小企業(yè)信貸的支持力度，以充分發(fā)揮兩個政策工具的作用和效力。

4.要研究實施積極財政政策的具體措施。要特別注重發(fā)揮財政資金的杠桿和導向作用，更多地采取通過財政貼息和為高新技術(shù)貸款提供擔保等間接手段，用較小的投入去啟動企業(yè)和個人的投資和消費。這樣做，不僅可以促進經(jīng)濟增長，推動經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，而且可以發(fā)揮地方的積極性，使中央和地方形成合力，但地方財政必須做到收支平衡。

第三種建議認為，對“十五”財政的測算，要按照壞、中、好的經(jīng)濟大環(huán)境做三個方案。具體測算如下：

方案一：整個“十五”時期仍未走出經(jīng)濟低谷，需最大限度運用財政擴張政策。

方案二：“十五”中期走出經(jīng)濟低谷，需維持現(xiàn)行財政規(guī)模的擴張過渡政策。

方案三：2001年經(jīng)濟走出低谷，恢復適度從緊財政政策。

方案一、方案二各年的赤字絕對額比“九五”末期2000年增加，方案三各年與“九五”末期2000年持平。從赤字率（赤字占gdp的比重）看，方案一各年比“九五”末期2000年增加，方案二各年與“九五”末期2000年持平，方案三各年比“九五”末期2000年減少。從支出與收入年均增長比較看，方案一支出高于收入1個百分點，方案二收、支增長同步，方案三支出低于收入1個百分點。

篇2

關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位預算管理預算編制

一、行政事業(yè)單位預算管理工作的現(xiàn)狀及不足分析

(一)內(nèi)控意識相對薄弱

內(nèi)控意識是內(nèi)控環(huán)境中的一項重要內(nèi)容, 良好的內(nèi)控意識是確保內(nèi)控制度得以健全和有效實施的重要保證。行政事業(yè)單位內(nèi)控意識相對薄弱的主要表現(xiàn)為對內(nèi)部控制制度的重要性認識不足。一些單位缺乏對內(nèi)部控制知識的基本了解, 對建立健全單位內(nèi)部控制的重要性認識不足，對內(nèi)部控制制度健全與否抱著無所謂的態(tài)度。有的單位簡單地將財政的部門預算控制等同于內(nèi)部控制，認為有了部門預算也就無所謂內(nèi)部控制制度的建立了。

(二)預算編制的定位偏失

長期以來，我國行政事業(yè)單位對預算編制的定位和重要性認識不清，預算編制強調(diào)以“編”為主，而“編”的含義就是“用數(shù)字造數(shù)字”，是缺乏調(diào)查研究，缺乏實事求是的“編造”，是為了應(yīng)付上級主管部門的要求和規(guī)定，是為了想上級主管部門多正確撥款的工具。因此，這種計算粗糙、內(nèi)容單一的預算總是偏離實際情況的，不科學、不嚴謹?shù)摹?/p>

(三)預算執(zhí)行過程中的隨意性較強

預算管理是有一定的“剛性”的，也就是說預算制定以后，在具體的實施過程中是不能輕易更改的，特別是行政事業(yè)單位的預算，因為涉及到社會公眾利益和社會公平等問題，更是不能輕易改變的。但是，在現(xiàn)實生活中，行政事業(yè)單位對預算管理總是存在“重形式，輕執(zhí)行”的現(xiàn)象，在實施過程中，經(jīng)常因為一些領(lǐng)導的個人意愿而隨意修改，如隨意挪用抗災(zāi)救災(zāi)等工作的專用性資產(chǎn)、隨意更改政府采購的目錄、數(shù)量以及采購資金等。

(四)賬外資金的存在為腐敗提供了條件

賬外資金就是在行政事業(yè)單位賬目之外的資金，這種資金的存在是不合法的，是腐敗分子和違規(guī)違紀行為產(chǎn)生的重要條件。之所以會出現(xiàn)賬外資金，有可能是某些行政事業(yè)單位沒有將所動用結(jié)余納入預算管理體系或生產(chǎn)經(jīng)營性投資沒有及時轉(zhuǎn)賬而產(chǎn)生的，但是，這些資金或許只占行政事業(yè)單位賬外資金的很小一部分，另外很大一部分主要來自于行政事業(yè)單位的處罰權(quán)和收費權(quán)。

(五)預算執(zhí)行缺乏嚴格的考評機制

預算考評機制是對預算實施結(jié)果的考核機制，是預算管理工作的重點。當前行政事業(yè)單位的資金使用之所以效益低，缺乏嚴格的考評機制是重要的原因之一。從目前行政事業(yè)單位整體來看，預算執(zhí)行的考評仍舊處在粗放型的水平，沒有有效的約束和激勵機制，從而造成行政事業(yè)單位的預算考評機制流于形式。

二、行政事業(yè)單位預算管理工作的優(yōu)化措施

(一)加強行政事業(yè)單位對財務(wù)預算管理的認識

沒有正確的認識，就無法進行科學嚴謹?shù)念A算制定，更無法嚴格的執(zhí)行預算。因此，加強對于財務(wù)預算管理的認識，是轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位對財務(wù)預算管理觀念的基礎(chǔ)。加強對財務(wù)預算管理的認識，既包括對預算管理的目標、重要性、方式方法的認識，還要包括對預算管理流程的認識，要清楚的認識到預算管理并不僅是財務(wù)部門的工作，而是整個系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項資源的最優(yōu)整合。

(二)建立和健全行政事業(yè)單位的預算管理制度

建立和健全行政事業(yè)單位預算管理制度，最主要的是要建立有效的執(zhí)行監(jiān)管體制和收支約束體制。第一，建立有效的執(zhí)行監(jiān)管制度。執(zhí)行監(jiān)管制度是預算管理制度的核心，是保證預算能否按計劃順利實施的重要保證，也是有效杜絕預算制定過程中的隨意，減少資金被挪用、占用、閑置和浪費的風險，是提高資金利用率的重要環(huán)節(jié)。第二，收支約束制度與單位管理的各方面均有關(guān)，從單位的宏觀管理到具體的日常行為，都應(yīng)做到有序的預算執(zhí)行，并確保經(jīng)費有步驟、有計劃的使用，以有限的資金發(fā)揮最大的效果。

(三)加強預算制定工作

預算制定也即是預算編制，但是這里的制定并不是編制，而是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做出的科學的、嚴謹?shù)馁Y金預算，而不是“用數(shù)字造數(shù)字”，也不是為了“要錢”而編造的。預算的制定的基礎(chǔ)是要充分做好財務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，根據(jù)本單位的工作內(nèi)容，圍繞年度預算開展預算管理工作，以保證本單位預算瘦子的完整性和準確性。同時，預算的制定還要求將各個項目的預算進行細化，根據(jù)財政部門的要求嚴格杜絕不必要的開支。

(四)加強預算的考評機制建設(shè)

(1)預算考評機制存在的重要作用是為預算制定和預算執(zhí)行提供了壓力，行政事業(yè)單位為了保證預算最終的執(zhí)行結(jié)果能經(jīng)得起上級主管部門或相關(guān)的考評部門的考評，就必須認真做好預算制定和預算的執(zhí)行。對行政事業(yè)單位的預算進行考核，第一，必須對其預算的合法性、真實性和可行性進行嚴格的審核，有利于鼓勵行政事業(yè)單位加強預算制定的科學性、規(guī)范性和透明性；第二，要切實加強對政府采購預算的監(jiān)督，要切斷利用政府采購進行的行為，嚴格審查政府采購的預算內(nèi)資金和預算外資金的使用情況；第三，要完善行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，加強對資金使用各環(huán)節(jié)的全方位、多角度的監(jiān)控，從而增強對預算執(zhí)行的監(jiān)督力度。

(2)預算考評方法的選用。預算考評的方法主要可以分為綜合考評和動態(tài)考評，前者是事后考評，是在預算期末對各單位完成預算的情況進行合理評價的方法，主要涉及對內(nèi)部監(jiān)督管理制度及資金的使用狀況、利用率等財務(wù)指標的考評；后者是事中考評，即對預算的執(zhí)行結(jié)果與預算目標之間的區(qū)別進行確認并處理，并采取相應(yīng)的處理措施的考評方法，是一種即時考評的方式，主要強調(diào)信息的反饋和對預算的調(diào)整。

篇3

【摘要】公共事業(yè)管理學科是隨著社會發(fā)展需要而產(chǎn)生、發(fā)展的，研究公共管理理論對推進公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)，使其朝著社會需要的方向科學發(fā)展具有現(xiàn)實意義。本文通過總結(jié)國外公共管理理論及公共事業(yè)管理專業(yè)教育的有益經(jīng)驗，對我國高校公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)的現(xiàn)狀及問題進行分析，提出若干對促進我國公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展的意見。

【關(guān)鍵詞】國外公共管理理論公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)

1公共管理理論概述

19世紀末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機構(gòu)，其特點是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進行勞動分工；嚴格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學家弗雷德里克森為代表的新公共行政學派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認為傳統(tǒng)公共行政學只重視效率，將公民當作實現(xiàn)政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。

20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機制逐漸取代政府干預；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進行了反思，強調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務(wù)的手段、過程和模式。基本的做法是為了提高政府提供公共服務(wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心戰(zhàn)略能力，引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

2西方公共事業(yè)管理學科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓學校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務(wù)培訓學校”遷到了錫拉丘茲大學，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓課程。大學開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學的公共事務(wù)專業(yè)等等。

公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學習的學生結(jié)合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領(lǐng)導為學生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才，為政府機關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學校有220多所，在讀學員達3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟分析方面的技能、預算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學院為學員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟分析類、預算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學的肯尼迪政府學院的辦學目標是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導藝術(shù)。

3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設(shè)基本情況

1996年，東北大學婁成武教授和云南大學崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學、云南大學分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學和東北大學首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學、云南大學兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標模糊、學生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學內(nèi)容死板，教學方式單一，實踐教學環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學合理的課程體系，推進專業(yè)建設(shè)，進而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學科建設(shè)的改革途徑

4.1變革專業(yè)意識，塑造服務(wù)意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強調(diào)社會服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會團體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

4.2以社會需求為導向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務(wù)進行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標要強調(diào)注重公共服務(wù)精神，強調(diào)實踐和操作，使之與當前經(jīng)濟社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學生更好的就業(yè)前景。以需求為導向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進一步加強對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。

4.3以市場需求為導向，培養(yǎng)學生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學習能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應(yīng)用性學科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會實踐。能熟練應(yīng)用社會調(diào)查的方法步驟，使學生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應(yīng)技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會變化，具有應(yīng)對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。

4.4強化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學科特征，因此綜合的知識結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學校要為本專業(yè)的學生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關(guān)的實習基地為學生提供鍛煉機會外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學生提供講座和培訓；不僅要充分利用現(xiàn)有的實驗室、實習基地等開展好相關(guān)社會實踐，學校與當?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習、實習基地，并在學生見習、實習期間組織教師不定期進行指導、檢查、考核，保證專業(yè)見習、實習有場所，有人指導，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學生中大力提倡各種形式的社會實踐和學術(shù)研究活動，鼓勵學生利用假期、周末參與進行社會調(diào)查和實踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學生社會調(diào)查與理論知識相結(jié)合，進一步擴大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。

篇4

從歷史的進化觀念出發(fā)，認為，一時代有一時代的文學，“一種文學的活力如何，要看這一文學能否充分利用活的工具去代替已死或垂死的工具。”“活的工具”就是指活躍在老百姓嘴上的“自然語言”。一個帶有普遍性的規(guī)律是：一種文學形式的最初發(fā)軔是在民間，一些獨具慧眼的文人士大夫看見了覺得好，就把他吸收進創(chuàng)作里面。有文人的參與當然不是壞事，參差的字句變得規(guī)整了，幼稚的技巧變得純熟了，平庸的意境變得高超了，但隨后便會跟來大批拙劣的抄手，只知亦步亦趨，將形式玩得越來越復雜，完全遺忘了文學的精神，最后只剩下一堆陳詞濫調(diào)壞在那里。一二天才巨手只得再次向民間尋找變革的基因。

與大批體制內(nèi)作家運用死的語言放聲歌唱的陣勢相比，新時期以來也有一些作家能夠充分運用活的工具“說人話，做人事”。比如，王朔的小說，于堅、伊沙的詩，王小波的散文隨筆，李慎之的政論文就是這方面的典型。先不說這些作品的思想價值和審美價值，因為思想和審美是見仁見智的，單說這些作家能夠充分吸收民間方言、俚語，深入淺出地表達自己的思想，就很不容易。盡管與真正民間語匯的生動活潑、異彩紛呈相比，這些作家由于受生存環(huán)境、出版政策、發(fā)表媒介、書寫工具等的限制，仍然不能做到“有什么說什么”。

如果從語言發(fā)展的角度看，中國的白話文學只有在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)以后，才可以說進入了一個生機勃勃的新階段。

網(wǎng)絡(luò)文學就相當于過去年代的手抄本，網(wǎng)絡(luò)作家就相當于科舉時代以“俗文字”自娛娛人的“白話作家”。雖然網(wǎng)絡(luò)對居住在深山老林里的農(nóng)民、漂泊在城市的販夫走卒來說仍然是奢侈品，兩億網(wǎng)民在十三億人口中也是少數(shù)，連零頭都不到，但毫無疑問在當下中國有能力表達自己的人群中，“網(wǎng)民”屬于最大的草根階層。網(wǎng)絡(luò)文學就是當代的民間文學。它的發(fā)達標志著“沉默”了幾千年的“大多數(shù)”有望不再“沉默”。

夫網(wǎng)絡(luò)文學，不足以取富貴，不足以邀恩寵，不入正統(tǒng)之法眼，每受網(wǎng)警之打壓，而卒不能斷絕者，何也？我以為是網(wǎng)絡(luò)代表了一種人性之自然趨勢。就像在古典時代，功名富貴買不動曹雪芹、施耐庵，政府的禁絕、毀版擋不住《三國》、《水滸》的流傳一樣，網(wǎng)絡(luò)文學只會越來越發(fā)達，越來越成為人們閱讀交流的首選。因為網(wǎng)絡(luò)文學使用的是一種更快的工具，更白的白話。官僚、權(quán)貴、士大夫之流當然瞧不起，但沒有關(guān)系，因為這些文字一開始就不是寫給這些官老爺或翰林供奉們看的，就像在文言時代人們瞧不起《水滸》、《三國》、《西游》一樣，但幾百年過去，那些翰林的“應(yīng)制帖”、狀元的八股文哪里去了？汗牛充棟、累筐盈箱的策論、時文不過是給歷代收廢紙的老漢提供了謀生的飯碗，倒是那些當時連飯

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篇5

根據(jù)文明單位創(chuàng)建的有關(guān)規(guī)定，為了進一步加強我局文明單位創(chuàng)建工作的日常管理，規(guī)范創(chuàng)建工作的文書檔案，促進文明單位創(chuàng)建資料歸檔工作的標準化、規(guī)范化、制度化，不斷提高文明單位的創(chuàng)建水平，特提出如下意見，請貫徹執(zhí)行。

一、加強領(lǐng)導，切實提高認識

創(chuàng)建文明單位檔案資料，是我局在創(chuàng)建文明單位工作過程中直接形成的對本單位和社會具有保存價值的各種文字資料、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄，是綜合、全面地反映我局創(chuàng)建文明單位過程中的主要成績、經(jīng)驗等情況的重要文獻資料。加強文明單位創(chuàng)建資料的規(guī)范化管理，是精神文明創(chuàng)建的一項基礎(chǔ)性工作，不僅有利于反映創(chuàng)建工作取得的成果，更有利于經(jīng)驗總結(jié)、進一步提升促進創(chuàng)建工作。

為加強對創(chuàng)建文明單位檔案資料工作的領(lǐng)導，區(qū)局創(chuàng)建文明單位領(lǐng)導小組辦公室下專門成立檔案資料管理工作小組，由分管文明單位創(chuàng)建工作的局領(lǐng)導任組長，辦公室、人教科、監(jiān)察室以及機關(guān)黨委、工會、團委、婦委會負責人任組員，具體負責創(chuàng)建文明單位檔案資料管理規(guī)范的制訂、資料鑒定等工作。

二、文明單位創(chuàng)建檔案資料的種類

根據(jù)我局文明單位建設(shè)的實際要求，創(chuàng)建檔案分為三大類：

（一）文字資料。文字資料可分:思想建設(shè)類；工作成績類；環(huán)境衛(wèi)生類；道德風尚類;文化教育類;榮譽類；創(chuàng)建活動類等。

（二）圖片資料。主要包括我局獲得的榮譽標志、組織開展的各類具有余杭國稅特色的重大活動照片，用影集或?qū)ｉT圖片欄、檔案冊分類存貯，并配備必要的文字說明。

（三）音像資料。是指文明單位創(chuàng)建活動過程中形成的具有保存價值的信息資料，通過錄音、攝像的形式記錄下來的載體，這類資料較文字、圖片更為直觀、生動形象、感染力強，更能準確地反映文明單位創(chuàng)建活動的原貌。

三、文明單位創(chuàng)建檔案資料內(nèi)容收集及具體歸檔范圍

（一）思想建設(shè)類。

1.省、市、區(qū)（含上級主管部門）關(guān)于精神文明建設(shè)文件（通知、信息、簡報），文明單位管理辦法、文明單位評比通知，申報文明單位事跡材料，上級審批表、表彰決定。

2.本單位兩個文明建設(shè)長期規(guī)范(目標)、年度三個文明建設(shè)計劃（要點），創(chuàng)建文明單位規(guī)劃（目標）、相應(yīng)考核辦法（措施）和文明創(chuàng)建方案，實施過程中檢查考核記錄資料，半年和全年三個文明建設(shè)工作總結(jié)，單位在三個文明建設(shè)中獲得上級獎勵的證件、證書資料。

3.組織機構(gòu)建設(shè)：精神文明建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)文件，責任分工及工作人員名單。

4.班子建設(shè)：理論學習、政治教育、黨建工作計劃、學習教育內(nèi)容資料、黨委中心組學習記錄、民主生活會記錄、黨支部“”資料、學習黨的方針政策論文、學習心得體會等。

5.黨風廉政建設(shè)：中央、省、市、區(qū)關(guān)于黨風廉政建設(shè)條規(guī)、工作計劃（措施）、責任制度、檢查情況通報，有關(guān)事跡材料、經(jīng)驗交流、表彰決定等材料。（責任單位：監(jiān)察室）

6.思想政治工作：思想政治工作教育計劃、工作責任制度（網(wǎng)絡(luò)表圖）、開展思想政治工作情況反映、經(jīng)驗材料、論文匯編、學習英模活動資料、申報先進（個人）表格，表彰決定等。

（二）工作成績類。

1.工作目標：年度隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作計劃(目標)文件。

2.制度建設(shè)：各項工作管理制度、各類崗位（人員）工作責任制度、安全管理制度等。

3.完成工作目標情況分析通報、工作報表等。

4.行政工作管理：局務(wù)會議記錄、工作總結(jié)、工作質(zhì)量檢驗記錄、行政效能檢查記錄等。（責任單位：辦公室、監(jiān)察室）

5.職工福利事業(yè)、后勤保障工作資料、辦實事情況反饋等。（責任單位：辦公室）

（三）環(huán)境衛(wèi)生類。

1.環(huán)境建設(shè):創(chuàng)“三優(yōu)”（優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)）工作計劃，綠化、美化、亮化情況，“門前三包”制度，衛(wèi)生責任區(qū)制度，衛(wèi)生工作制度。

2.創(chuàng)建衛(wèi)生先進（單位）活動:省、市、區(qū)創(chuàng)建衛(wèi)生先進單位文件、單位創(chuàng)建衛(wèi)生先進單位各項指標達標情況、除害滅病工作達標情況、檢查評比記錄和工作總結(jié)等。

3.環(huán)境保護：市、區(qū)和上級有關(guān)環(huán)境保護工作文件、單位環(huán)境保護（節(jié)能減排）情況、環(huán)境保護工作資料、獲得上級表彰證件和證書、工作總結(jié)等。（責任單位：辦公室）

（四）道德風尚類。

1.社會公德建設(shè)：市民守則、“六不”行為規(guī)范文件、單位開展教育和實踐活動工作計劃、開展活動情況反映、培訓人員情況、教育材料、考試成績表、表彰決定和工作總結(jié)等。（責任單位：人教科）

2.職業(yè)道德建設(shè):職業(yè)道德教育規(guī)劃、干部職工崗位培訓情況、規(guī)范服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)承諾制度、崗位規(guī)范、教育成績表、社會監(jiān)督情況反映材料和工作總結(jié)。（責任單位：人教科）

3.主旋律(三愛、社會主義榮辱觀)教育:教育計劃、開展教育活動情況反映、(三愛、社會主義榮辱觀)教育先進事跡材料和工作總結(jié)。（責任單位：人教科）

4.干群關(guān)系：干部職工隊伍管理規(guī)定、民調(diào)工作情況反映材料。（責任單位：人教科、辦公室、監(jiān)察室）

5.社會治安綜合治理：普法教育規(guī)劃、考核考試成績表、工作總結(jié)；社會治安綜合治理工作計劃（要點）、責任書、規(guī)章制度（措施）、工作網(wǎng)絡(luò)圖表、檢查考核記錄資料、工作總結(jié)；禁“黃、賭、毒”工作情況、目標管理措施、情況反映和工作總結(jié)材料。（責任單位：辦公室、人教科）

6.計劃生育工作：計劃生育工作情況反映材料。（責任單位：婦委會）

（五）教育培訓類。

1.人力資源管理目標與規(guī)范：工作規(guī)劃、人員結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表、有關(guān)情況反映材料。（責任單位：人教科）

2.教育培訓實施：教育培訓規(guī)劃；學歷教育、職稱（技術(shù)資格）教育、專門業(yè)務(wù)培訓情況；學習成果反映、獎勵規(guī)定、活動記錄和工作總結(jié)材料。（責任單位：人教科）

3.文體活動：文體活動組織機構(gòu)、工作安排、投資計劃、文體器材統(tǒng)計表、國稅文化活動資料，體育（競技）比賽活動資料、文體活動總結(jié)。（責任單位：工會、團委、婦委會）

（六）其它創(chuàng)建類。

1.齊抓共管：工會、共青團、婦委會工作情況反映。（責任單位：工會、團委、婦委會）

2.參與共建工作:文明單位結(jié)對共建、文明社區(qū)共建、軍民共建等活動情況反映材料。（責任單位：人教科、辦公室）

（七）榮譽類。

反映三個文明建設(shè)的各種圖片匯編、新聞報道資料匯編、錄像資料等。（責任單位：辦公室、人教科、監(jiān)察室及相關(guān)活動的組織科室）

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關(guān)鍵詞：科舉制度 公務(wù)員選拔制度 改革 借鑒

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：

科舉制度是中國政治經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物,成為支持中國傳統(tǒng)社會官僚政治的一個有力杠桿,發(fā)揮著政治生活穩(wěn)定器的作用。盡管科舉制度在主觀上是傳統(tǒng)社會專制統(tǒng)治者的政治工具,但是它所具有的政治功能客觀上對推動歷史進步起了重要作用,其中很多設(shè)計和做法對今天的公務(wù)員考試制度也具有借鑒意義。

（一）科舉制度

科舉制度是中國考試史上的輝煌,也是歷代王朝人才選拔的重要手段,它萌于漢,立于隋,興于唐,完于宋,止于清,歷時約1300多年。

1．科舉制度定義

所謂科舉,就是統(tǒng)治者根據(jù)其統(tǒng)治需要,設(shè)立不同科目及相應(yīng)標準,讓士子選擇攻取,官方根據(jù)考試成績錄取一定數(shù)量的合格者,授予官職"因此,科舉從官方角度看是設(shè)科取士,而從士人角度看則是應(yīng)科考官"。[2]通俗來說，科舉指進士科舉,即隋代設(shè)立進士科以后用考試來選拔人才授予官職的制度。

2．明清科舉制度特點

就內(nèi)容而言：明代鄉(xiāng)試分為三場,以著名的八股文形式寫作。會試也考三場,具體內(nèi)容和鄉(xiāng)試大體相同。殿試是明代科舉最高一級的考試,殿試考試內(nèi)容單一,一般是考策問一道，由皇帝在殿試前一天欽定。[1]而清代考試內(nèi)容于明代大體相似。清代在明代科舉制度的基礎(chǔ)上在鄉(xiāng)試之前增加了縣試、府試和院試,這三試合稱小試。

就層級而言，明代科舉制度基本形成了鄉(xiāng)試、會試、殿試的三級科考體制。清代,科舉考試的層級在明代的基礎(chǔ)上又趨復雜。歸納而言,可以分為四級,分別為童試，鄉(xiāng)試和復試，會試和殿試，朝考。

3．科舉制度優(yōu)缺點

我國古代歷史朝代更迭，但科舉制卻被長久的存留下來,這說明科舉制度必然有其深層次優(yōu)勢。

（1）科舉制度的產(chǎn)生滿足了封建統(tǒng)治階級的政治需要。它的標準完全由中央確定,用人完全由中央取舍,是一種自上而下的選拔官吏的方式。地方上的用人自被中央主持的科舉考試完全剝奪。[5]

（2）科舉制度為廣大貧苦人民提供了階層流動的平等機會，在很大程度上消除了“上品無寒門,下品無世族”的現(xiàn)象。[5]科舉制面向社會公開、公正地進行選拔,極大地拓寬了官員選拔的渠道,其所堅持的是“自由報名、統(tǒng)一考試、公平競爭、擇優(yōu)錄取、公開張榜”’等原則。

科舉制度最終還是被歷史所淘汰,其原因是多方面的。

(1)科舉制度過分注重通才，忽視了專才的培養(yǎng)。在以小農(nóng)經(jīng)濟為主的封建社會里,社會對科學技術(shù)的依賴性較弱、專業(yè)分工不是很突出,社會對專才的需求不是很強烈,統(tǒng)治階級所關(guān)注的是如何選擇一批在思想上和自己保持一致的官員,儒家恰恰符合其切身利益,因此儒家文化就成了科舉考試的內(nèi)容，培養(yǎng)了一大批熟知儒家經(jīng)典文化的通才,而那些醫(yī)藥卜歷諸學的專才,則根本沒有參加科舉考試的資格[5]。

(2)科舉制度過分注重公平,忽視了選才才是終極目標。科舉制度所關(guān)注的并非是選才這一效度問題,而是幾乎把所有的注意力,都放在了科舉考試中有沒有不公平的現(xiàn)象[5]。因此,科舉考試內(nèi)容由繁至簡,考試文體由多樣變成單一, 導致科舉制度流于形式，最終滅亡。

（二）我國公務(wù)員選拔制度

1．公務(wù)員選拔制度特點

就內(nèi)容與方式而言：目前我國各級國家公務(wù)員考試中,一般分筆試和面試兩場。筆試又一般分為《行政職業(yè)能力測試》和《申論》兩科。《行政職業(yè)能力測驗》主要考查應(yīng)試者與公務(wù)員職業(yè)密切相關(guān)的、適合通過客觀化、標準化測驗方式進行的基本素質(zhì)和能力要素。《申論》主要測查應(yīng)試者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題解決問題能力和文字表達能力。[1]公務(wù)員考試的面試,一般采取結(jié)構(gòu)化面試的方法進行，進行數(shù)量化的分析,給出一種客觀的評價標準,不同的評價者使用相同的評價尺度,以保證判斷的公平合理性。

就層級而言，層級分成兩級,分別為中央國家機關(guān)公務(wù)員考試和地方國家公務(wù)員考試。但是不同于科舉考試各層級間的遞進選拔關(guān)系,公務(wù)員考試的兩個層級相互獨立,沒有選拔和從屬關(guān)系[1]。

2．公務(wù)員選拔制度問題

(1).報名資格存在局限性

不拘一格要求選才必須打破身份，年齡，地域，部門，專業(yè)的限制,使公務(wù)員的招錄真正面向那些具備報考條件的普通大眾,而不是“帶著枷鎖跳舞”。[6]打破各種限制,可以促進人才的合理流動,擴大公務(wù)員考試的招考范圍,使更多的人才被選,為國家所用。雖然隨著公務(wù)員考試的不斷發(fā)展,很多省級招考已經(jīng)打破了地域的限制,促進了各地人才之間流動。但是這些還遠遠不夠,除了地域條件的限制外,對于報考者身份，工作經(jīng)驗，專業(yè)的限制依然存在。

(2)考試內(nèi)容傾向于重知識輕能力

近年來，考試試卷的編排上也逐漸科學化，標準化。但是這不代表當前的公務(wù)員考試內(nèi)容是最科學。各級公務(wù)員錄用考試筆試命題質(zhì)量不高,缺乏針對性。偏重于考查記憶型知識的考試特點，不能有效的測試人的能力發(fā)展水平,選拔出特定需要的人才。

盡管在公務(wù)員考試中涵蓋的知識相當豐富，不再拘泥于傳統(tǒng)的教材模式的考試,但是內(nèi)容豐富了并不代表完全測試人的實際能力,這種豐富的考試內(nèi)容依然未能擺脫傳統(tǒng)考試模式中標準答案的限制[2]。測試的是應(yīng)試者發(fā)現(xiàn)問題,分析問題，解決問題的能力,組織協(xié)調(diào)行為能力,而并非僅僅局限于熟記某些知識概念。如何在標準化的考試中添加對人的實際能力的考查,是當前公務(wù)員急需解決的問題之一。

(3)各級公務(wù)員考試錄用存在差異性

我國在公務(wù)員考試領(lǐng)域?qū)嵭械氖侵醒搿⒌胤礁髯元毩⒖荚嚕鱾€地方公務(wù)員考錄在很多方面也大相徑庭。各地方周期性舉行的公務(wù)員錄用中存在報考資格設(shè)置的人為性、考試內(nèi)容的隨意性、考試方面的盲目性、考試政策的不穩(wěn)定性等問題。

(三)科舉制度對公務(wù)員選拔制度的借鑒作用

1.借鑒科舉制度“公開考試，平等競爭，擇優(yōu)錄取”的原則，放寬我國現(xiàn)行公務(wù)員考試報考資格條件的限制，廣泛吸引社會各階層人士積極參與公平競爭。“比如報考公務(wù)員的資格條件里明文規(guī)定“年齡為 18 周歲以上，35 周歲以下”，直接打壓了那些 35周歲以上、有志于公共服務(wù)人士的積極性[3]。另外一些不合理的資格限制過多，區(qū)域資格限制、普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生限制、學歷限制，以及其他不盡合理的身高、資歷等方面的限制，等等。

2． 借鑒科舉分科考試的制度，制定戰(zhàn)略性人力資源目標.

(1)“對現(xiàn)行公務(wù)員考試內(nèi)容設(shè)置不搞一套試卷考天下，而是充分考慮各級各部門崗位設(shè)置的特點和要求，制定多方位、綜合化的考察類項。”[3]目前考試內(nèi)容的設(shè)置缺少緊密聯(lián)系工作實際的應(yīng)用型試題，缺少心理素質(zhì)的測試。因此，應(yīng)當運用特定的評價內(nèi)容、方法和標準，通過對應(yīng)試者考核，對應(yīng)試者職位素質(zhì)進行標準化技術(shù)測評。

(2)考試的職位都是主任科員以下非領(lǐng)導職位，所以應(yīng)根據(jù)其特點來設(shè)計考試，不能形式單一，過于追求全面綜合型且具領(lǐng)導能力的人才[4]。較好的辦法是，需要復合型人才的職位單獨分一類進行全復合型考試。各專業(yè)職位的考試可以設(shè)通過性考試以考查應(yīng)試者的基本能力與知識，而各專業(yè)職位的考試則可以只考能勝任此專業(yè)職位的相關(guān)知識及能力。只有這樣，才可能選拔到各職位最需要的人才。

(3)在招錄方式上，建立考試多次動態(tài)錄用的新機制。變以往一年一次考試、一次錄用，為一次考試、多次錄用[6]。不僅使考試與錄用在時間和空間上相對分離，給考生提供多次選擇職位的機會，同時也使各用人單位能在更大的范圍內(nèi)多次動態(tài)地選擇合適的人才，以避免優(yōu)秀人才的漏選。

3．借鑒科舉制度獨立的考試運作過程和機構(gòu)設(shè)置的做法，加強考試部門的獨立性，進一步完善面試制度，集中統(tǒng)一管理面試選人權(quán)，盡可能減少人為的主觀因素的影響，特別是要防止面試過程中滋生腐敗現(xiàn)象[3]。還應(yīng)當特別對考官進行培訓，保證評價人員的專業(yè)性，保證從考核技巧上多方位地把握應(yīng)考者的個性、潛質(zhì)和能力特征。

參考文獻

【1】于曉冬中國科舉制度與公務(wù)員考試制度比較研究，碩士論文，2012

【2】李海霞從科舉取士重策論看公務(wù)員考試的改革方向，碩士論文，2009

【3】張明論科舉制度對我國公務(wù)員制度的借鑒效用， 《發(fā)展研究》，2012

【4】韋紅霞論古代科舉制度對現(xiàn)行公務(wù)員招考制度的借鑒——以唐、明科舉制度為視角，長春理工大學學報，2010

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關(guān)鍵詞：決策；模式；完全理性；有限理性；生態(tài)理性

縱觀人類決策理論的發(fā)展脈絡(luò)，從規(guī)范決策理論到描述決策理論和進化決策理論，人類的決策思維呈現(xiàn)了從“完全理性”、“有限理性”到“生態(tài)理性”思想的變遷，它濃縮了人類思維與認識發(fā)展過程，深化了人們對客觀世界的認識，推動了現(xiàn)代決策理論的融合與發(fā)展。

一、 三種決策理論模式的演進與脈絡(luò)

1. 規(guī)范決策模式――完全理性。現(xiàn)代決策理論源于1944年諾依曼和摩根斯坦恩在其代表作《Theory of Games and Economic Behavior》中提出的基于期望效用值的對策理論，它假設(shè)決策者是理性的，依據(jù)這種理性，決策者在不確定情況下，會依據(jù)所計算出的最大主觀期望效用值來選擇方案，該理論模式因而被稱為“完全理性模式”。其理論出發(fā)點與微觀經(jīng)濟學的理論分析一脈相承，并廣泛應(yīng)用到對人類社會和政治行為的分析。完全理性模式是一種非常有用的探索和解決決策問題的科學方法，由于其理的研究具有規(guī)范性，這種決策理論被稱為規(guī)范決策理論。

規(guī)范決策理論以“理性人”假設(shè)和信息完全對稱為立論基礎(chǔ)，把現(xiàn)實世界中的決策問題抽象和概括為可推理、可量化的數(shù)字和模型，代表了人類對決策結(jié)果理想化、嚴密性和可比性的追求。然而，規(guī)范決策理論畢竟是建立在“完全理性”和享有完全信息這一假設(shè)基礎(chǔ)上的，以假設(shè)和公理作為理性推理的依據(jù)，存在著演繹抽象和高度形式化的特點，是一種理想化的決策模式，而非現(xiàn)實版本，在實際應(yīng)用中，其理論缺陷也不斷暴露出來。

2. 描述決策模式――有限理性。從20世紀50年代末開始，理性主義模式遭到了不少學者的批評和懷疑，在對完全理性決策模式的質(zhì)疑聲中，美國學者西蒙和林德布洛姆在規(guī)范決策模式的基礎(chǔ)上，先后提出了人的“有限理性”的觀點，構(gòu)建了影響深遠的描述決策模式。

（1）西蒙的有限理性和滿意原則。西蒙1955年于“A behavioral model of rational choice”一文中最早提出“有限理性”的概念，他通過對傳統(tǒng)理論中的理性觀念的重新評價，指出了完全理性決策的理性前提的不真實性，他認為：人是有理性的，但理性是有限的，在現(xiàn)實決策中，人們呈現(xiàn)的是一種符合實際的理，這種理性不同于經(jīng)濟人假設(shè)的那種完全理性的行為，人們在決策過程中往往遵循的是“滿意性”原則，即決策者并不考慮所有可能的選項及計算所有可能的結(jié)果，因為現(xiàn)實條件和作為有限理性的人難以完成以上任務(wù)，現(xiàn)實的需要使人們僅考慮幾個有限的選項，一旦感到滿意就會停止選擇，并做出最終決策。其“有限理性”理論為決策理論的研究開辟了新途徑，代表了人類決策思維的一次重要改變。

西蒙有限理性理論采用實證的研究方式對實際的決策過程進行描述和分析，因此又被稱為描述決策理論。受西蒙及其“有限理性”思想指導下的描述性決策理論闡述的是現(xiàn)實生活中的人的真實思維過程，符合傳統(tǒng)意義上的人們的非完全理性的心理現(xiàn)象，因而這種有限理性的觀點與人類的真實心理和實際決策更為接近。如果說前面的規(guī)范決策理論注重決策后果，則描述決策理論更注重決策過程中人的行為和決策心理。

（2）林德布洛姆的漸進主義模式。與西蒙的描述性范式相對應(yīng)，林德布洛姆于1959年首次提出了“漸進調(diào)適的科學”這一概念，并逐漸發(fā)展了自己的公共決策的漸進主義模式。該模式是在批評完全理性決策模式的過程中建構(gòu)的，他認為：公共政策追求理性化的目標本身并沒有錯誤，但是完全理性決策模式在實踐中是行不通的。林德布洛姆以西蒙的“有限理性”概念和決策者的“滿意”行為為基礎(chǔ)，結(jié)合他個人對政府實際決策過程的觀察，逐步完善了其在公共政策決策方面產(chǎn)生了深刻影響的漸進主義模式。

漸進主義模式強調(diào)在政策方案的設(shè)計上體現(xiàn)出漸進性的特點，決策者的目的并不是對原有政策的通盤否認、全部改變，而只著重對現(xiàn)有公共政策的修改與補充。同時，漸進主義認為，公共政策決策和確定是各種利益集團相互博弈的結(jié)果，這不是單純靠理性分析所能決定的，而是各種政治力量相互協(xié)商和溝通的平衡產(chǎn)物。從這里也可以看出來，如果說理性模式是一個目標導向的決策模式，林德布洛姆的漸進模式則表現(xiàn)為是手段導向的決策模式。漸進模式的意義在于能使投人最少化，減少了社會系統(tǒng)的矛盾和沖突，政策方案更容易被認可和接受，也有效降低了決策失誤的風險。從另一個方面來看，漸進決策模式往往被批評為短視和保守，缺少徹底改革的意志和決心。

3. 進化決策模式――生態(tài)理性。德國人類發(fā)展研究所心理學家吉戈倫爾領(lǐng)導的研究小組在西蒙和卡尼曼等學者研究的基礎(chǔ)上，從20世紀90年代中期開始對人類決策的特殊性進行了系統(tǒng)的研究，從生物本能和啟發(fā)式策略的角度提出了生態(tài)理性的假設(shè)。首次將進化論的觀點引入決策研究中，提出人的決策能力是與環(huán)境相適應(yīng)的，人類的決策認知也是長期進化的產(chǎn)物，這就是所謂的“進化決策模式”。吉戈倫爾等認為：人腦雖然發(fā)達，可以進行復雜的計算和記憶，但生存現(xiàn)實中所面臨的環(huán)境威脅，再加上不斷的社會進化，人類在與自然的適應(yīng)過程中具備了一套心理捷徑，可以快速地做出反應(yīng)和決策，以適應(yīng)外界環(huán)境的復雜因素。

吉戈倫爾等學者重點研究了這些對人類決策常常很有效的心理捷徑，他們認為這種心理捷徑或心理工具源于從祖先那里繼承的最適應(yīng)生存和繁殖的生物特質(zhì)，進化決策模式也認同有限理性觀點，基于這種有限理性，并不苛求人類和動物都能隨時做出最優(yōu)化選擇和決策，但足以在面對外界環(huán)境時憑借人類本能的心理工具做出合理判斷和決策，這種決策能夠與現(xiàn)實環(huán)境相互協(xié)調(diào)一致，能夠滿足自我的生存發(fā)展和生態(tài)的需求，因此，這種理性被稱為生態(tài)理性。吉戈倫爾等人認為：“人類個體在長期進化和適應(yīng)環(huán)境過程中已經(jīng)具備了獲得識別環(huán)境信息結(jié)構(gòu)的能力，人類決策過程就是充分利用環(huán)境中的信息結(jié)構(gòu)以得出具有適應(yīng)價值的有用結(jié)果的過程”。總之，進化決策模式從生態(tài)理性的角度給我們展現(xiàn)了人類決策的另一面。

二、 三種決策模式的對比分析

1. 規(guī)范決策模式與描述決策模式。如上所述，規(guī)范決策理論往往注重決策后果，而描述決策理論更注重決策過程中人的行為和決策心理。經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，決策理論與經(jīng)濟理論一樣，也存在著規(guī)范研究和描述研究兩種不同的研究思維方式，規(guī)范決策理論從數(shù)學的角度強調(diào)精確性和可重復性，然而，在現(xiàn)實中面對復雜的社會問題時，很難做到完全的精確和嚴密，而為了解決這個難題，描述決策理論選擇了從人的行為和心理方面來解釋人類決策現(xiàn)象的研究路徑，正是人的理性認識的差異，導致了一系列理論觀念的差異，在人類決策的理論與實踐中，到處都可以看到這種并存的差異。

第一，理想化程度上的差異。規(guī)范決策模式是決策中的理想主義，即強調(diào)經(jīng)過嚴密的計算或推理，選擇最適當?shù)穆窂饺崿F(xiàn)目標的最優(yōu)化，但規(guī)范決策模式往往陷入過于追求理想化的境地，在現(xiàn)實條件下，實際問題的復雜性，時間和成本的限制，決策過程的可操作性等都可以使決策的理想結(jié)果難以滿足和實現(xiàn)。而描述決策模式的理想化程度較低，相比較較為現(xiàn)實可行，它不再把決策制定看成一種單純的技術(shù)方法去追求最優(yōu)化和最理想化，而是遵循“滿意性原則”，不再致力于尋求最完美決策方案或政策的徹底變革，因此，這種決策成本低，選擇余地大，可操作性強，有助于維持現(xiàn)有系統(tǒng)的穩(wěn)定。但描述決策模式趨于保守，往往注重當前的短期利益和訴求。

第二，科學化程度上的差異。規(guī)范決策模式堅持以科學理論和定量分析方法來解決最優(yōu)決策方案的選擇問題，應(yīng)該講，這是一種科學的，嚴謹?shù)乃季S模式，力求更客觀、更準確地認識客觀世界和選擇正確的認識和解決問題的路徑，體現(xiàn)了科學化的傾向。而描述決策模式則反對完全定量化，它積極關(guān)注決策過程的人的行為和心理等因素；特別是在公共政策決策中，強調(diào)政治權(quán)力的制約和利益集團的平衡，政治上的考量往往占據(jù)重要位置。描述決策模式通常適應(yīng)于一個具有相當穩(wěn)定水平的社會，而不太適應(yīng)于劇烈變遷的社會，不太適應(yīng)于戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性決策。

第三，民主化程度上的差異。由于對決策科學性的追求，規(guī)范決策模式將決策作為一種精英的認識活動來看待，他們認為決策要符合客觀規(guī)律，追求事實、證據(jù)和理性，而不是人們的主觀愿望，這往往導致決策過程變成精英們的技術(shù)活動，沒有掌握這種特殊知識和技術(shù)的社會公眾則無法參與這種決策過程，規(guī)范決策模式在一定程度上有非民主的傾向。相反，描述決策模式并不注重決策過程的知識技術(shù)因素，而更強調(diào)決策者的心理和行為，注意參與者的互動，利益的協(xié)調(diào)，把決策過程看作是不同社會群體的相互博弈，讓利益集團有表達各自意愿的途徑和機會，因此，我們說，描述決策模式較多地體現(xiàn)了一種民主化的傾向。

總之，從以上理想化、科學化、民主化的闡述中可以看出，規(guī)范決策模式和描述決策模式各有其鮮明特色，代表了不同的決策探求、選擇和權(quán)衡。

2. 進化決策模式與其他模式的比較。規(guī)范決策模式和描述決策模式從本質(zhì)上來看，其核心都是圍繞理性的多少來展開的。而進化決策模式雖然與描述決策模式一樣都基于“有限理性”的出發(fā)點來研究和探討人類的真實決策行為，尋找人類決策的啟發(fā)式策略，但相比較描述決策模式而言，進化決策模式認為快速節(jié)儉啟發(fā)式是人類適應(yīng)環(huán)境進行決策的重要策略，肯定了個體在與環(huán)境的互動中的主動性，突出強調(diào)了環(huán)境對個體行為乃至決策帶來的重要影響，所以兩者之間有著重要區(qū)別。

在實際研究過程中，進化決策模式注重從生物進化的角度強調(diào)環(huán)境的作用，最優(yōu)化、一致性等傳統(tǒng)理性觀念不再是專注的重點，不再把效用和概率規(guī)則等作為決策評判的依據(jù)，而是考察它在現(xiàn)實環(huán)境中的效用，注意環(huán)境對人的影響以及人對環(huán)境的適應(yīng)，提倡生態(tài)理性。進化決策模式強調(diào)決策與現(xiàn)實環(huán)境的要求相匹配，強調(diào)滿足自我生存和發(fā)展，強調(diào)滿足人的生態(tài)需求。進化決策模式的主要研究方法是尋找人類決策的啟發(fā)式策略，這是人類適應(yīng)環(huán)境的產(chǎn)物，是生態(tài)理性的一種重要體現(xiàn)。

進化決策模式的特別之處在于強調(diào)決策過程就是根據(jù)人類的本能，識別、利用和適應(yīng)外界環(huán)境中的信息結(jié)構(gòu)，進行合理判斷和選擇的過程，在于強調(diào)人類決策啟發(fā)式的合理性。進化決策模式雖然出現(xiàn)相對較晚，但體現(xiàn)了當前科學技術(shù)和人腦科學發(fā)展的新水平，是人們對自身和外界環(huán)境的新體悟，為未來的科學決策探索提供了一條新的路徑。

三、 三種決策模式的融合與發(fā)展

從以上對三種決策模式的對比分析中，我們可以看到，純粹的規(guī)范決策模式和描述決策模式以及進化決策模式都有其特點和存在發(fā)展的合理性，同時也各有其局限性；在未來，從人類思維發(fā)展和長遠視野來看，這三種決策模式的溝通和融合應(yīng)該成為一個大趨勢。

第一，三種決策模式的存在及發(fā)展是與人們力求完美地認識客觀世界，追求科學、效率、理性和現(xiàn)實的需要保持一致的。近年來，數(shù)理統(tǒng)計手段的完善和計算機技術(shù)的成熟使得定量分析在許多領(lǐng)域成為可能，理性分析一直在科學決策中占用重要位置；而描述模式則源于對人的行為和心理的判斷和當代政府決策慣例的現(xiàn)實主義的描述和考證，將決策的運行看成是一個前后聯(lián)系的不間斷的漸進過程，將根據(jù)人的現(xiàn)實條件的可能性來選擇決策的方式方法，注重事物從量的積累到質(zhì)的變化過程；而進化模式又從生物的本能和對環(huán)境的適應(yīng)性方面給我們展示了決策是一個怎樣的過程，強調(diào)了環(huán)境的重要性，符合了生物適應(yīng)自然環(huán)境的科學解釋。所以，每種決策模式都有其基于不同角度的科學性和合理性。

第二，決策具有自然和社會兩種屬性。規(guī)范模式注重決策的自然屬性，拿自然科學的研究范式來看待決策過程，強調(diào)從技術(shù)和效能的角度來進行決策分析，以追求全面理性，來保證決策的最優(yōu)化，這樣就過分強調(diào)了決策的自然屬性。相反，描述模式充分認識到?jīng)Q策的社會屬性，認識到公共決策往往是各利益集團之間相互作用、尋求均衡的政治過程，決策結(jié)果是社會利益集團互相協(xié)調(diào)、博弈的產(chǎn)物；然而它在強調(diào)前者社會屬性的同時，往往忽視了對決策自身客觀規(guī)律的探索和追尋，過度貶低了理性分析的作用。而進化模式則充分強調(diào)了人的生物屬性，從人類適應(yīng)外界環(huán)境的本能，自我保護和動物進化中所具備的潛意識等方面來判斷人的決策能力，認為人類行為的目的就在于把有限的認知資源用于探索不確定的環(huán)境結(jié)構(gòu)，并使兩者達到和諧一致，保證人類決策行為的適應(yīng)性。所以，每種模式都應(yīng)避免走向一個極端，兼顧這個客觀世界的決策規(guī)律和屬性。

第三，三種決策模式的融合與發(fā)展應(yīng)是未來的大趨勢。綜上所述，無論是規(guī)范決策模式、描述決策模式，還是進化決策模式，都有自己獨具特色的研究路徑和思想，各有其優(yōu)缺點，具有明顯的互補性，都是在探索人類決策的道路上出現(xiàn)的重要理論派別，都有其合理存在的重要價值，各種模式都有自身發(fā)展的理論依據(jù)，我們不能因為強調(diào)某一個模式，而忽略了其他模式的重要性，從未來發(fā)展的角度看，尋求最佳決策模式的出路在于取長補短，實現(xiàn)各種模式的融合與發(fā)展。

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基金項目：中國博士后科學基金項目（項目號：20100470765）；天津市2013年度社科規(guī)劃項目（項目號：TJJX13-037）。

篇8

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；均衡發(fā)展；新課改截止到2013年，全國普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率達到99.8%，義務(wù)教育普及程度實現(xiàn)了新的跨越，義務(wù)教育的覆蓋率已經(jīng)基本達到全面普及的階段。2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，明確地規(guī)定了推進義務(wù)教育均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，要把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重。相關(guān)基礎(chǔ)理論問題的研究日益引起廣泛關(guān)注和重視，學者們各抒己見，基礎(chǔ)理論研究的混亂嚴重地制約我國義務(wù)教育均衡發(fā)展理論的長遠發(fā)展，日益成為教育領(lǐng)域的重要研究課題。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展研究的總體特征

隨著新課改的不斷深入，學者們對義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究顯示出了很大的熱情，關(guān)于基礎(chǔ)理論方面的研究也不斷擴展，總體上的特征如下：

1.研究重視教育機會均等在均衡發(fā)展中的作用越來越多的學者認識到當前義務(wù)教育階段區(qū)域、校際間的發(fā)展不平衡及其弊端，提出了均衡發(fā)展的具體內(nèi)涵，尤其在義務(wù)教育均衡發(fā)展的原則方面充分的踐行了受教育者機會均等的理念，重點開始關(guān)注到少數(shù)民族群體、農(nóng)村留守兒童群體等受教者。

2.研究開始重視理論基礎(chǔ)的指導作用首先，研究者大都傾向于從教育公平的角度來闡述義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題，認識到了教育均衡發(fā)展理論對義務(wù)教育均衡發(fā)展研究的核心指導作用，強調(diào)了教育機會均等，并圍繞上述研究對義務(wù)教育均衡歸因；其次，更多的學者開始擴展理論基礎(chǔ)的研究，開啟新的研究視角，從人力資本理論角度，強調(diào)人力資本的作用大于物質(zhì)資本的作用及其人力投資也是教育投資的理論，凸顯了義務(wù)教育中人力資源的配置在均衡中的作用。

3.研究逐漸深入到區(qū)域的均衡發(fā)展研究者在更廣泛的意義上探討和研究教育均衡發(fā)展的內(nèi)容與對策、群體（包括關(guān)注弱勢群體）間的均衡學校間的均衡、教育內(nèi)部層次間的均衡等。研究不僅僅依賴已有發(fā)展基礎(chǔ)和政策環(huán)境，還需要看其是否符合現(xiàn)階段社會、經(jīng)濟、文化的需求，對義務(wù)教育均衡發(fā)展論證開始與本地區(qū)特點結(jié)合起來，呈現(xiàn)出因地制宜的研究態(tài)勢。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展主要問題評述

1.義務(wù)教育均衡發(fā)展內(nèi)涵界定關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵的研究已不再是研究熱點，大致可以分為三類：第一種從均衡的內(nèi)涵上分析，認為均衡即為在數(shù)量和質(zhì)量上平衡發(fā)展，是一個動態(tài)的發(fā)展過程平衡；第二種從系統(tǒng)論角度，注重具體因素即辦學經(jīng)費辦學條件、硬件設(shè)施、師資調(diào)配和教育質(zhì)量等方面大體的均衡狀態(tài)；第三種從義務(wù)教育的本質(zhì)及教育機會的均等及最大程度的發(fā)展。實際上，不管是哪種角度的認識，均因明確義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究范疇，避免在具體研究過程中出現(xiàn)無限擴大外延或縮小內(nèi)涵的狀況。

2.義務(wù)教育均衡發(fā)展理論基礎(chǔ)的研究一部分學者通過對教育公平和教育均衡的論述，把教育機會均等理論作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)，實際上這是對于教育均衡本身的一個論述，代表性的認為，平等原則、補償原則、理性原則、市場原則；還有學者中和前面的幾種理論基礎(chǔ)，結(jié)合政治層面的理論基礎(chǔ)形成相對較成熟的理論基礎(chǔ)觀點，代表性的認為，義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)主要有五個：1）教育平等思想；2）教育民主化思想，包括杜威的教育民主化思想和陶行知的教育民主化思想；3）教育公平思想，包括權(quán)利平等理念、機會平等理念；4）資源分配理論；5）科學發(fā)展觀。

從總體上，現(xiàn)有研究對義務(wù)教育均衡發(fā)展的理論基礎(chǔ)研究涉及面很廣泛，借鑒相關(guān)學科理論也比較充分，但問題依然存在理論研究存在。首先，本土化理論的空白。有關(guān)教育公平的基礎(chǔ)性理論在很大程度上依靠外援，我們本土化的教育理論建設(shè)顯現(xiàn)得蒼白；其次，研究者們所借鑒、移植的相關(guān)學科理論，是否適用于義務(wù)教育均衡發(fā)展領(lǐng)域還是一個值得探討的問題，如從公共產(chǎn)品理論中對純公共產(chǎn)品的定義來看，義務(wù)教育的特性與其并相不符合，因而有人提出了“準公共產(chǎn)品”的提法，這種說法是否能成立，本身還需要論證；最后，從理論層次上看，理論分宏觀、中觀和微觀層次，研究者們所闡述的理論基礎(chǔ)多是屬于宏觀層次，也有少量屬于中觀層次如教育機會均等論、教育供給論、教育政策論、教育均衡論等，這些理論基礎(chǔ)不可謂不正確，但由于其抽象程度較高，必須將其轉(zhuǎn)化為可具體操作化的實證操作方案，才能在指導義務(wù)教育均衡發(fā)展實踐方面起到應(yīng)有的作用。

3.關(guān)于促進義務(wù)教育均衡發(fā)展基本原則的研究如何實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，追求和推進均衡發(fā)展應(yīng)該遵循怎樣的原則，一部分學者從因地制宜即各地的實際需求和承受能力出發(fā)，提出了促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的四項基本原則：平等原則、補償原則、理性原則、市場原則；還有的學者從受教育者利益最大化出發(fā)，優(yōu)先考慮落后地區(qū)、薄弱學校和有特殊困難的學生，也就是要保證所有地區(qū)、群體達到基本的義務(wù)教育基準水平，明確提出平等原則、弱勢補償原則、受教育者利益最大化原則社會參與原則和效率原則。除了提出的有廣泛共識的原則，經(jīng)過分析，學者們較少明確認識到政府在動員、組織、引導、規(guī)劃和推動義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要作用，實際上政府主導原則無疑可以彌補義務(wù)教育自身及市場的種種缺陷，使義務(wù)教育均衡發(fā)展得到基本的保障。值得注意的是還要關(guān)注到公眾參與的力量，其實無論是當前的哪一方面的改革均離不開社會力量的支持與積極投身其中。

4.關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的歸因研究首先學者們對影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的歸因集中在經(jīng)濟方面，即經(jīng)濟發(fā)展水平、財政資金投入體制的不完善，加之各縣市及各地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，各地區(qū)間的生均經(jīng)費等教育投入相差很大，導致基本辦學條件差異非常大；其次是政策方面：缺乏持續(xù)性的保障政策，具體表現(xiàn)在缺乏穩(wěn)定長效的教育資金投入和監(jiān)管機制、硬件環(huán)境建設(shè)機制、資源平臺的完善機制、師資培訓的深化和教師待遇提升機制；第三是教育資源方面：教師配備的不完善、師資水平及教學質(zhì)量的差異、教育環(huán)境差異，各種資源得不到共享、流通，均是阻礙義務(wù)教育均衡發(fā)展的突出原因；最后是宣傳方面：政策引導、宣傳不到位，無法破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的教育觀念，從教育主管部門和地方行政部門到普通民眾，對義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義認識不夠深刻。學者傾向于整個大環(huán)境的歸因，即綜合上述歸因因素從不同的角度展開論述，值得注意的是實際上這樣一種歸因的范式很容易泛化到整個教育問題的歸因。

三、 對義務(wù)教育均衡發(fā)展研究中出現(xiàn)的問題的反思

1.樹立研究的義務(wù)教育均衡發(fā)展問題的全局觀念義務(wù)教育均衡發(fā)展的實現(xiàn)有賴于區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、區(qū)域內(nèi)校際間和群體間等多個層面均衡發(fā)展的實現(xiàn)。研究中學者們首先把目光集中于探尋實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)校際間和城鄉(xiāng)間均衡問題的思路探析，相比較而言，區(qū)域性義務(wù)教育均衡發(fā)展問題的研究較多，而總體性研究相對缺乏，這也應(yīng)該成為學者們關(guān)注的焦點之一，以促進我國義務(wù)教育真正實現(xiàn)均衡發(fā)展；其次，針對我國不同群體間的義務(wù)教育個性發(fā)展的分析和策略欠缺，即對微觀層面的學校內(nèi)部學生群體均衡發(fā)展研究不夠深入，例如不同的少數(shù)民族群體、處于不利地位的流動兒童群體、農(nóng)村留守兒童群體、殘障學生群體等等，反映出義務(wù)教育均衡發(fā)展研究的片面性。

2.研究本土化程度有待深化與國外研究成果相比，我國對這方面的研究起步較晚，目前還處于初級階段，核心的理念更多的是從國外或其他學科移植過來，對基本內(nèi)涵等問題缺乏共識，義務(wù)教育均衡發(fā)展和教育均衡發(fā)展概念等混同使用，研究范圍也不清晰；加之國外積累了許多義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施措施方面的有益經(jīng)驗，對我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施有著積極的借鑒價值，但從我國目前的研究成果來看，對國外義務(wù)教育均衡發(fā)展成功實踐經(jīng)驗方面的研究較少，并且現(xiàn)有的研究不夠深入局限于簡單的移植，本土化的適用性還有待考證。

3.重視應(yīng)用性理論的研究注重理論演繹的書齋式研究多，實證研究少。對我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的研究至今仍多以理論研究為主，側(cè)重于義務(wù)教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵界定，對于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的特點、意義、策略以及從政策、法律和體制改革方面對如何促進教育均衡發(fā)展有較深入的探討；具體到實證方面來講，個人成果多，團隊研究成果少，多數(shù)研究結(jié)論缺乏可行性和可操作性，對實際工作指導性不強，有的即使是可行的政策建議，但由于研究者自身的局限，多數(shù)也難以形成可執(zhí)行的具體政策。總之，義務(wù)教育均衡發(fā)展理論體系構(gòu)架還有待完善。

4.重視政府在義務(wù)教育均衡發(fā)展研究中的作用義務(wù)教育均衡發(fā)展的實現(xiàn)研究路徑遠非資源量的簡單投入，它更是一種制度變遷。在理論上闡述的關(guān)于教育均衡發(fā)展的思想、原則能否得到落實，但義務(wù)教育的目標并不是培養(yǎng)“選拔精英”，義務(wù)教育是國家有能力辦的“最大年限的基本起始水平”的教育，政府角色的定位顯得尤為突出。為保障義務(wù)教育的順利、有效進行，國家作為舉辦主體，必須通過法規(guī)與政策制度變革，誘導制度變遷、增加經(jīng)費，通過資源有效配置提升辦學軟實力，進而加強教研室工作，提高教學成效――大同市實驗中學教研室職責分工及責權(quán)利說明

高建平全國教育科學“十一五”規(guī)劃教育部課題《提高課堂教學實效性的教學策略研究》子課題《優(yōu)化課程配置，提高課堂教學實效》部分成果拓展。大同市實驗中學自2005年建校以來，學校領(lǐng)導一直非常重視教科研工作，建校伊始就成立了教研室，經(jīng)過近九年的摸索實踐，我們終于形成了一套科學高效的符合我校實際的教科研管理體系。下面就大同市實驗中學教研室職責分工及責權(quán)利說明如下：

首先，結(jié)合學校教科研實際，教研室下設(shè)三個職能中心：即教研理論中心、教研活動中心、教研成果中心。

之所以這樣設(shè)置是因為就教科研本身來講實際上是一個從實踐到理論再從理論到實踐的反復過程，這個過程是螺旋式上升的。由于我校在成立之初，就選拔和招聘了許多成熟的優(yōu)秀教師，他（她）們在原來的學校就積累了豐富的教學經(jīng)驗，也有過教科研的嘗試。但是在教科研工作方面畢竟在原單位由于只注重升學率，往往受應(yīng)試教育的影響，難免急功近利，相對忽視需要長期才能見效的教科研工作。為此，我們邊實踐邊學習，在老校長的指導和鞭策下，終于理清了思路。上任伊始的薛志文校長和主管教研室工作的楊紅英副校長站在哲學的高度指導教研室工作。為了夯實并提升我校的教科研工作，并使之成為引領(lǐng)我校成為市一流、省一流的品牌學校。學校教研室從三個方面三位一體，設(shè)置了三個職能中心。

教研理論中心主要從事理論研究，包括有影響的國際國內(nèi)過去或當今最前沿的教育科研信息的收集、了解國家及省市最新的教育政策和動向，成立專家組和課題組就學校近期和長遠的教學問題開展研究并指導教學實踐。

教研活動中心主要進行日常教學業(yè)務(wù)的指導和評價，組織開展常規(guī)的教研活動，對中考、高考備考工作要密切關(guān)注和指導。同時本著學校長遠發(fā)展的原則，培養(yǎng)和提高全體教師的業(yè)務(wù)水平和自身素養(yǎng)。

教研成果中心主要就學校理論信息和教師理論成果進行展示，對老師和同學們的教研榮譽給予通報表揚，利用學校文印室對學習資料成果和校本教研成果審核、印刷，并通過提取文印費對老師教科研成果給予適當補助或獎勵。

其次，為了落實三位一體的教科研工作思路，具體工作落到實處，責權(quán)利必須明確。

由于教研室新的工作職責對我校的生存和發(fā)展至關(guān)重要，對校長的工作有直接的建設(shè)性的輔助作用，可以看作學校的中樞機構(gòu)。所以教研室主任要直接對校長負責。主任下設(shè)三個中心主任（可設(shè)為副主任），每中心可分為三個小組（可安排三人擔任小組長），每小組又主要負責三項工作（根據(jù)工作量可再安排人員）。具體分工如下：

一、教研理論中心

下設(shè)圖書信息組、學科專家組、課題研究組，具體工作為：

（一）圖書信息組負責圖書資料的訂閱和管理，電腦網(wǎng)絡(luò)的采購和管理，實驗裝備儀器的采購和管理；具體工作分為三塊：1.圖書資料的訂閱和管理。2.電腦網(wǎng)絡(luò)的采購和管理。3.實驗裝備儀器的采購和管理。（二）學科專家組負責學科專家的選拔和聘任，各級各類考試的命題指導和把關(guān)，教學原則及科學考核獎懲。（三）課題研究組負責校級小課題研究指導和評估，省市級課題申報和管理，國家級課題的選題申報及立項。具體工作分為三塊：1.校級小課題研究指導和評估。2.省市級課題申報和管理。3.國家級課題的選題申報及立項。

二、教研活動中心

下設(shè)年級教研組、教研業(yè)務(wù)組、教師進修組，具體工作為：

（一）年級教研組負責初中高一年級日常教研活動，高二高三年級日常教研活動，中考高考備考工作日常安排；具體工作分為三塊：1.初中高一年級日常教研活動。2.高二高三年級日常教研活動。3.中考高考備考工作日常安排。（二）教研業(yè)務(wù)組負責日常隨機聽評各年級各班級課程，組織學期學年度校級教學大賽，配合完成上級教研室工作；具體工作分為三塊：1.日常隨機聽評各年級各班級課程。這種情況形成制度，養(yǎng)成習慣，對于促進教學可以起到積極作用。具體實施過程中與考評機制相結(jié)合，效果會更好。2.組織學期學年度校級教學大賽。可以采取公開課、示范課、課改課、匯報課等多種形式，通過一定的獎勵機制調(diào)動老師們的積極性。3.配合完成上級教研室工作。這項工作內(nèi)容龐雜，也需要專人負責。（三）教師進修組負責依托青藍工程提高教師教學水平，開展繼續(xù)教育工作、組織師生的校內(nèi)外培訓，開展對教師的語言文字規(guī)范及計算機能力提升。具體工作分為三塊：1.依托青藍工程提高教師教學水平。2.開展繼續(xù)教育工作、組織師生的校內(nèi)外培訓。3.開展對教師的語言文字規(guī)范及計算機能力提升。

三、教研成果中心

下設(shè)檔案資料組、宣傳通報組、文印教材組，具體工作為：

（一）檔案資料組負責教師教科研榮譽及基本情況建檔，學生各級各類競賽榮譽建檔，上級同級單位檢查學習材料匯總；具體工作分為三塊：1.教師教科研榮譽及基本情況建檔。2.學生各級各類競賽榮譽建檔。3.上級同級單位檢查學習材料匯總。（二）宣傳通報組負責板報媒體宣傳及日常通知通報，教科研通訊的編纂及印制，教科研文匯的編纂及印制；具體工作分為三塊：1.板報媒體宣傳及日常通知通報。2.教科研通訊的編纂及印制。3.教科研文匯的編纂及印制。（三）文印教材組負責文印資料審查及費用確認，校本教材研發(fā)編審和印制，學生自用或外單位業(yè)務(wù)等其他文印工作。具體工作分為三塊：1.文印資料審查及費用確認。2.校本教材研發(fā)編審和印制。3.學生自用或外單位業(yè)務(wù)等其他文印工作。

教研室的大量工作都是在默默無聞中完成的，需要付出的不僅僅是體力，更多的是腦力。為了保證每一項工作保質(zhì)保量認真完成，同時考慮到學校老師們的實際教學情況。建議每個小組的每項工作都要專人負責，做到責、權(quán)、利三位一體。

總之，為了大同市實驗中學學生的大學夢；為了大同市實驗中學教師的名師夢；為了大同市實驗中學的名校夢；為了大同市實驗中學的長遠發(fā)展、為了大同市教育的振興。我們共同努力吧！

（作者單位：山西省大同市實驗中學教研室037300）為個人及國家人力資源的提升提供保障和發(fā)揮促進作用，實際上應(yīng)建立一種義務(wù)教育的公共服務(wù)決策機制，來保證義務(wù)教育均衡發(fā)展的本意。

綜上，今后的研究應(yīng)立足于深刻剖析義務(wù)教育的均衡發(fā)展問題，構(gòu)建科學合理的均衡發(fā)展指標體系，做到定量與定性相結(jié)合、理論研究與實證分析相結(jié)合，使相關(guān)理論研究更具操作性和說服力，推動義務(wù)教育的健康、均衡發(fā)展。參考文獻：

[1]于發(fā)友.通向教育理想之路：縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展研究[M].濟南：山東人民出版社，2008.

[2]王巧云.我國義務(wù)教育均衡發(fā)展問題研究[D].青島大學碩士學位論文.2007.

篇9

論文摘要：大學生就業(yè)指導是高等學校義不容辭的責任?開展科學、規(guī)范、高效的大學生就業(yè)指導工作已經(jīng)成為高等學校一項重要任務(wù)。作者從當前現(xiàn)實出發(fā)對高等學校大學生就業(yè)指導工作現(xiàn)狀進行分析?指出就業(yè)指導在工作體系、隊伍建設(shè)、課程體系、內(nèi)容形式和績效評價等方面存在不足?提出高等學校做好大學生就業(yè)指導工作的有效對策?并對大學生就業(yè)指導工作的未來進行了展望。

我國高等教育雖然逐步建立了“市場導向、政府調(diào)控、學校推薦、學生與用人申一位雙向選擇”的大學生就業(yè)市場機制’但大學生就業(yè)畢竟是一項復雜系統(tǒng)工程需要全社會共同努力。1998年頒布的《中華人民共和國教育法》中明確提出“高等學校應(yīng)當為畢業(yè)生、結(jié)業(yè)生提供就業(yè)指導和服務(wù)”大學生就業(yè)指導是高等學校的義務(wù)。高等學校積極開展就業(yè)指導工作有利于大學生順利就業(yè)有利于大學生的發(fā)展與成才有利于人才資源的合理配置有利于高等學校自身的可持續(xù)發(fā)展有利于教育體制改革的進一步深化。因此加強和做好就業(yè)指導與服務(wù)是高等學校就業(yè)工作的核心內(nèi)容也是高等學校做好就業(yè)指導工作的關(guān)鍵。

一、高等學校大學生就業(yè)指導土作存在的問題

我國高等學校的大學生就業(yè)指導工作尚處于起步階段雖然在高等學校招生制度和畢業(yè)生就業(yè)制度改革的推動卜得到促進和發(fā)展但是總體上就業(yè)指導工作還比較薄弱在高等學校教育中所占比重較小仍未將大學生就業(yè)指導貫穿學校教育的全過程。高等學校就業(yè)指導工作中存在的主要問題表現(xiàn)在以卜幾個方而。

一行之有效的大學生就業(yè)指導體系尚未形成

山于我國高等教育還屬于稀缺資源受民期的計劃體制影響高等學校就業(yè)指導工作起步較晚近幾年高等學校中才逐漸設(shè)置專門的就業(yè)指導機構(gòu)但大多數(shù)機構(gòu)人員少工作量大就業(yè)指導工作大多為簡申一粗放式的。高等學校普遍沒有完全建立起以學生為木的教育理念和市場競爭意識對大學生就業(yè)指導重視不夠認識不足工作不得力。新形勢卜大學生就業(yè)指導工作還處于探索階段山于受各種條件的限制沒有真正建立起適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的大學生就業(yè)指導體系。另外就業(yè)指導機構(gòu)在人員配備、經(jīng)費、設(shè)備等方而的缺口較大觀念落后、認識偏差是大學生就業(yè)指導工作不力的思想根源。

一就業(yè)指導人員職業(yè)化、專家化的程度較低素質(zhì)有待提高

當前就業(yè)指導工作主要是學生管理工作系統(tǒng)的教師在做他們大多是黨政干部不僅隊伍知識結(jié)構(gòu)不合理而日‘關(guān)于就業(yè)指導方而知識欠缺很少接受過就業(yè)指導方而的專業(yè)培訓有的雖然具有豐富實踐經(jīng)驗但專業(yè)理論知識不夠有的有理論水平但實際工作經(jīng)驗欠缺距.’z’}就業(yè)指導工作的職業(yè)化和專家化的要求相差甚遠。在指導內(nèi)容和方式上也比較申一1}‘隨意性較大無法滿足學生就業(yè)的多樣化需求。因而造成就業(yè)指導工作的釗一對性差工作效果不夠理想。

二就業(yè)指導課程體系不健全教學力量薄弱

目前有些高等學校還沒有開設(shè)就業(yè)指導課程而開設(shè)就業(yè)指導課的學校也存在著不少問題主要表現(xiàn)在師資短缺就業(yè)指導課教學力量不足教學內(nèi)容還不夠豐富教學效果有待于進一步提高。就業(yè)指導教材C乏教學沒有形成完整的理論體系2尤其實踐經(jīng)驗與具體技能方而的內(nèi)容史顯不足難以滿足指導大學生就業(yè)的實際需要。

四就業(yè)指導的形式、內(nèi)容和對象有局限性

山于各種原因目前的大學生就業(yè)工作指導隨意性大形式和內(nèi)容比較申一基木上停留在講解就業(yè)政策、分析就業(yè)形勢、收集需求信息、傳授擇業(yè)技能、調(diào)整擇業(yè)心理、做好擇業(yè)準備等方而。大多數(shù)就業(yè)指導人員把提高畢業(yè)生一次就業(yè)率和順利就業(yè)看作惟一目的使得就業(yè)指導工作成為重服務(wù)、輕教育的短視行為。山于過分強調(diào)了就業(yè)指導的實用性和專門服務(wù)功能而忽視了學生職業(yè)能力發(fā)展這一核心使得就業(yè)指導工作者把大部分精力都放在應(yīng)付日常的事務(wù)性工作上在一定程度上影響了就業(yè)教育的深入開展及其大學生就業(yè)拓展功能的有效發(fā)揮3。

四樹立服務(wù)觀念拓展就業(yè)指濘服務(wù)職能

1.加強信息化建設(shè)提高信息服務(wù)質(zhì)量畢業(yè)生能不能充分就業(yè)一個關(guān)鍵因素是他們有沒有得到足夠的就業(yè)需求信息。就業(yè)信息服務(wù)是最重要的就業(yè)服務(wù)而信息化于段是最重要的就業(yè)服務(wù)于段之一。隨著知識經(jīng)濟的到來信息高速公路已成為所有行業(yè)走向成功的重要依托加強就業(yè)信息網(wǎng)站建設(shè)自然而然成為高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的重要環(huán)節(jié)5。為此各高等學校應(yīng)盡快建設(shè)就業(yè)信息網(wǎng)站充分利用就業(yè)網(wǎng)站宣傳學校推薦畢業(yè)生開展就業(yè)工作信息化服務(wù)平臺使就業(yè)信息網(wǎng)站成為完善學校畢業(yè)生無形就業(yè)市場的信息于段之一。少}二將畢業(yè)生和用人單位的信息在網(wǎng)上及時、準確和快速公布進一步擴大就業(yè)信息量少}二通過各種途徑多渠道、多方式進行就業(yè)信息提高就業(yè)信息的時效性、及時性及利用率。

2.積極開展擇業(yè)心理咨詢服務(wù)目前許多大‘學生在擇業(yè)心理上存在攀比、盲目求高、心理不平衡、自卑、自負和依賴等問題”。而科學而適宜地為大學畢業(yè)生提供各種心理咨詢對學生宣泄不滿、排解郁悶、尋求慰籍、健全身心等起到了很好的調(diào)劑作用。通過開展心理輔濘和心理咨詢活動能夠幫助大學生客觀認識自我積極迎接就業(yè)的各種挑戰(zhàn)。做到正視現(xiàn)實、敢于競爭、不怕挫折、放眼未來樹立正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀。幫助畢業(yè)生做好擇業(yè)上的各種心理準備使他們能夠以愉快的心情和飽滿的精神狀態(tài)投人到就業(yè)活動中去直到找到一份適合自己的職業(yè)去努力工作。

3.開展職業(yè)評價和自我測試服務(wù)從大多數(shù)畢業(yè)生求職中存在問題看首要的問題是畢業(yè)生難以對自己作出客觀、真實的自我評價和價值定位搞不清楚自己究竟適合于l一么樣的職業(yè)申一位、從事于l一么樣的工作一些畢業(yè)生因而在與用人申一位簽訂就業(yè)協(xié)議時心中無數(shù)、猶豫不定有時會因此錯過一個很適合自己的申一位的機會。

例如中國人民大‘學2002年開始試行的‘學生職業(yè)心理傾向測量使用I+}際流行的一套量表結(jié)果發(fā)現(xiàn)2/3的‘學生的測量結(jié)果與自我估價差異明顯’a這說明對大學生進行科學就業(yè)指濘是非常必要的。高等學校應(yīng)釗一對畢業(yè)生中存在的這些問題對畢業(yè)生開展自我測試和職業(yè)評價服務(wù)。采取集體座談、個別輔濘、電話、網(wǎng)絡(luò)等形式接待畢業(yè)生咨詢開展職業(yè)興趣、綜合能力和氣質(zhì)性格測試為畢業(yè)生提供其人格特征、行為風格、社會能力、職業(yè)定向等方而的素質(zhì)綜合評定報告回答如何進行自我認識和職業(yè)評價幫助他們客觀地評價與定位自我使畢業(yè)生就業(yè)獲得最佳的“人職匹配”最終找到理想的職業(yè)。

4.開展擇業(yè)技能培訓服務(wù)通過開展擇業(yè)技能培訓使廣大畢業(yè)生明確如何獲取史多的用人信息如何而對眾多的人才招聘會如何準備令用人申一位青睞的求職簡歷如何在招聘而試時充分展現(xiàn)自己的各種才華如何在眾多的求職者而前脫穎而出等方而的知識和技巧增強畢業(yè)生的求職信心培養(yǎng)他們的抗挫折能力幫助畢業(yè)生在求職過程中揚氏避短少走彎路避免盲目性走出各種擇業(yè)的誤區(qū)從而達到順利就業(yè)的目的。

五開設(shè)就業(yè)指濘課建立科學的就業(yè)指濘課程體系

高等學校對待就業(yè)指濘課要和其他專業(yè)課和基礎(chǔ)課一樣重視要從社會需求和木校畢業(yè)生實際出發(fā)遵循教育規(guī)律與人才市場需求相結(jié)合科學選擇教學內(nèi)容改節(jié)教學方法和方式加強師資隊伍建設(shè)切實提高教學水平提倡和鼓勵教學和科研J}二重的思想堅持理論教學和實踐教學相結(jié)合建立科學的就業(yè)指i課程體系全而提升大學生就業(yè)指濘課的教學水平和層次充分發(fā)揮就業(yè)指濘課在大學生就業(yè)和擇業(yè)中的積極作用。

六就業(yè)指濘貫穿于大學教育的全過程

新形勢卜高等學校的就業(yè)指i應(yīng)山“臨陣磨槍型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆掀趥鋺?zhàn)型”就業(yè)指i從畢業(yè)班向低年級較射貫穿大學教育的全過程滲透到學校教學、科研和管理的各個方而即推行大學教育全程化的就業(yè)指.r全程化的就業(yè)指濘不能主次不分輕重不分而是具有明確的釗一對性。釗一對不同年級和不同階段明確目標突出重點分步實施各有側(cè)重。具體來說大學新生應(yīng)著重結(jié)合入學的專業(yè)思想教育主要進行適應(yīng)性指濘和修身養(yǎng)成教育促使大學生自覺地將未來的就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為在校期間的學習動力樹立目標意識確立職業(yè)理想規(guī)劃好大學生活對于一年級學生主要是通過社會實踐等方式加強對職業(yè)的了解和認識提高能力完善自己為將來就業(yè)掃一牢基礎(chǔ)對于二年級‘學生引i他們樹立正確的就業(yè)觀和職業(yè)理想幫助他們根據(jù)各自個性特點確定職業(yè)發(fā)展方向設(shè)計職業(yè)發(fā)展計劃進一步拓寬知識而夯實專業(yè)知識有釗一對性地提高各方而的能力。

對畢業(yè)生重點進行就業(yè)政策、方釗一的宣傳和形勢宣傳開展擇業(yè)技能培訓和指濘等。

三、大學生就業(yè)指導土作展望

西方發(fā)達國家已經(jīng)形成了比較完備的大學生就業(yè)指濘體系少}二廣泛應(yīng)用于實踐中。國際上流行的職業(yè)指濘理論主要有“職業(yè)指濘之父”美國帕森斯的“特性—因素論”、美國職業(yè)指i專家霍蘭德的“人格類型論”、美國臨床心理學家與職業(yè)指濘專家羅恩的“需要論”、美I+I職業(yè)指濘專家金斯伯格和薩帕的“職業(yè)選擇發(fā)展論”以及“行為論”和i+決策論”等’2。其中職業(yè)指濘理論中的“特性—因素論”和“人格類型論”是人職匹配中最受重視的理論。這一理論的要點是認知自我了解職業(yè)對人的要求尋找人的特性與職業(yè)要求相一致的職業(yè)從而達到人與職業(yè)的最佳匹配。

山于受氏期計劃經(jīng)濟體制的影響我國大學生就業(yè)指濘工作尚處于起步階段。因此我們要研究和借鑒國外職業(yè)指，，_理論發(fā)展的成果和經(jīng)驗積極探索適合我國國情的大學生就業(yè)指，，_體系、模式和運行機制構(gòu)建科學的“大學生生涯發(fā)展，，_航系統(tǒng)川3旱日形成以專業(yè)化就業(yè)工作隊伍為根基的以科學研究為先濘的服務(wù)學生發(fā)展服務(wù)社會發(fā)展的大學生就業(yè)指，，_工作新格局實現(xiàn)就業(yè)指，，_的制度化、系統(tǒng)化、專業(yè)化和科學化促進}i=實現(xiàn)大學生的有效就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃。

五就業(yè)指導工作績效評價缺少科學性

評價就業(yè)指導工作的績效好壞目前只是通過一次就業(yè)率增民多少來衡量2 003年9月《關(guān)于“當代大學生就業(yè)指導科學體系”的研究》課題組專題展開的一項畢業(yè)生就業(yè)意向調(diào)查表明473%的學生掃一算先就業(yè)后擇業(yè)表示如果有合適機會會在一年之后.離開現(xiàn)有工作崗位。65%的學生認為在大學所學專業(yè)與自己理想的職業(yè)有較大出入。這說明即便就業(yè)率較高的畢業(yè)生群體其就業(yè)的穩(wěn)定率與就業(yè)的滿意率也是極低的這就是一種司空見慣的現(xiàn)象—產(chǎn)生大學生一而簽約一而毀約現(xiàn)象出現(xiàn)的深層原因。因此一次就業(yè)率是衡量就業(yè)指導工作的績效必不可少的指標但不應(yīng)是惟一的指標因此科學的就業(yè)指導工作績效評價應(yīng)該綜合考慮不應(yīng)采用中一的評價指標。

二　、做好新少巨勢卜大學生就業(yè)指導土作的主要對策

大學生就業(yè)指導是一項復雜的社會系統(tǒng)工程要使就業(yè)指導工作持續(xù)而有效地開展成為大學生就業(yè)的一「刁必修課應(yīng)該轉(zhuǎn)變就業(yè)指導觀念樹立以人為木的理念拓展就業(yè)指導服務(wù)職能積極探索新形勢卜大學生就業(yè)指導的理論體系和工作運行機制。

一成立專門的就業(yè)指導服務(wù)機構(gòu)

高等學校要認真落實教育部教學2002 18號等文件精神充分認識到大學生就業(yè)工作的重要性為就業(yè)指導工作提供組織保證。各個高等院校成立山學校主要領(lǐng)導掛帥集教育、管理和服務(wù)職能于一體的就業(yè)指導服務(wù)機構(gòu)形成一個學校領(lǐng)導重視主管部門支持各個學院積極配合的就業(yè)工作新局而5。按照教育部的要求高等學校應(yīng)該做到機構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費到位和各項工作到位6。建立健全就業(yè)工作各項規(guī)章制度合理配置資源逐步實現(xiàn)就業(yè)指導的制度化、系統(tǒng)化、專業(yè)化和科學化。

一建立起一支職業(yè)化、專業(yè)化和高素質(zhì)的就業(yè)指導隊伍

加強就業(yè)指導隊伍建設(shè)是做好就業(yè)指導工作的關(guān)鍵擁有高素質(zhì)的就業(yè)指導隊伍是開展高水平就業(yè)指導工作的人才保障。教育部《關(guān)于進一步加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)指導服務(wù)及隊伍建設(shè)的幾點意見》教學 2002 18號文件指出“要盡快提高就業(yè)指導教師隊伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)把就業(yè)指導教師隊伍建設(shè)擺到整個師資隊伍建設(shè)的重要位置努力提高就業(yè)指導隊伍的專業(yè)化和職業(yè)化水平。近期專職就業(yè)指導教師和專職工作人員與應(yīng)屆畢業(yè)生的比例要保證不低于1: 500 ’ o”因此應(yīng)該按照教育部的相關(guān)規(guī)定配齊具有專業(yè)水準的就業(yè)指導服務(wù)人員提高就業(yè)指導教師隊伍的整體水平建設(shè)一支具有開拓創(chuàng)新精神、較強的事業(yè)心和責任感、高尚的思想品質(zhì)和職業(yè)道德的就業(yè)指導隊伍掌握與職業(yè)指導相關(guān)的心理學、教育學、社會學、法律等學科基木理論與方法熟知有關(guān)大學生就業(yè)政策、就業(yè)管理業(yè)務(wù)和就業(yè)教育方法真正地組建一個年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)合理、年富力強的師資隊伍為大學生就業(yè)服務(wù)。

篇10

【關(guān)鍵詞】高速公路；管理體制；模式

高速公路管理體制是我國高速公路正常運營的根本保障，也是提升高速公路管理效率的關(guān)鍵一環(huán)。高速公路管理體制是對高速公路的機構(gòu)設(shè)置、運行方式、職能和權(quán)限的劃分，包括人員、職能、機構(gòu)、管理制度和運行機制五大要素。從廣義上來說，高速公路管理體制包括高速公路建設(shè)體制、高速公路運營體制、高速公路養(yǎng)護體制、高速公路監(jiān)管體制、高速公路投融資體制等內(nèi)容，涉及到高速公路的方方面面，是一個龐大的機制系統(tǒng)。而從狹義上說，高速公路管理體制主要指運營體制，是指高速公路管理機構(gòu)設(shè)置及其管理權(quán)限的劃分制度。本文主要是對狹義的高速公路管理體制存在的問題進行反思，提出重構(gòu)的思路與對策。

一、高速公路的特性分析

（一）高速公路的準公共性

準公共物品是既有公共物品屬性，又有非公共物品屬性的物品。高速公路作為準公共物品，具有社會公益性和商品性雙重特性。高速公路的社會公益性主要體現(xiàn)在，它服務(wù)于生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)，影響政治、文化、軍事、教育等社會各個領(lǐng)域，在加速商品流通、滿足客運以及貨運方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。公路用戶是高速公路的直接受益者，整個社會是間接受益者，高速公路產(chǎn)生的社會效益遠大于其經(jīng)濟效益。而高速公路的商品性主要體現(xiàn)在，高速公路提供客貨運服務(wù)體現(xiàn)了使用價值，其本身所凝結(jié)的無差別的人類勞動又體現(xiàn)了它的經(jīng)濟價值。而且，高速公路建設(shè)耗資巨大，建設(shè)資金并非全部由國家承擔，還需要市場提供，然后通過收取通行費的方式得到補償。因此，高速公路的這一特性就要求其管理體制必須兼顧經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

（二）高速公路的快捷性

高速公路與普通公路相比，它是現(xiàn)代化交通設(shè)施，具有速度快、運量大、里程長、效率高、服務(wù)功能完善、科技含量高的特點，這些特點決定了方便、快捷、舒適、優(yōu)質(zhì)是高速公路運行的目標取向。為了實現(xiàn)這些目標，高速公路行政管理體制的設(shè)置、運營機制的建立，必須以集中、統(tǒng)一、高效為原則，完善高速公路管理體制，提高高速公路管理水平。否則，如果管理體制不順，管理水平落后，就會產(chǎn)生政出多門、職責交叉、多頭管理、互相扯皮，極大地影響高速公路優(yōu)勢的正常發(fā)揮，難以實現(xiàn)高速公路快速、高效、安全、暢通的功能，不能達到高速公路資源的充分利用。

（三）高速公路管理的復雜性

高速公路全封閉、全立交、線路長、運量大，而且高速公路管理既有行政管理職能又有經(jīng)營管理職能，需要滿足行政管理和專業(yè)管理雙重要求。所以，不論是從技術(shù)角度還是管理角度來看，高速公路管理的復雜性和難度要高于一般公路管理。高速公路的上述特點決定了我們必須建立起一個與之相適應(yīng)的科學、合理、規(guī)范的管理體制。比如，高速公路組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置，在縱向上應(yīng)滿足直線指揮、統(tǒng)一調(diào)度的要求；在橫向上應(yīng)滿足專業(yè)分工、彼此協(xié)調(diào)的需要。因此，高速公路管理組織結(jié)構(gòu)設(shè)置應(yīng)該采取直線職能型管理組織形式，其特點一是以直線為基礎(chǔ)，按集中領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮原則設(shè)置組織指揮系統(tǒng)；二是在各級行政主管之下，按專業(yè)職能分工設(shè)置職能參謀系統(tǒng)，進行專業(yè)管理。在直線職能型結(jié)構(gòu)下，下級機構(gòu)既受上級部門的管理，又受同級職能管理部門的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督。各級管理機構(gòu)設(shè)置應(yīng)滿足以下要求，即以適宜的層次劃分和適當?shù)臋?quán)力授予，實現(xiàn)管理跨度適當；以既有集中統(tǒng)一管理，又能激發(fā)各層級人員的積極性等要求，實現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合；以滿足職責明確、權(quán)力適度、利益共享等要求，實現(xiàn)責、權(quán)、利相對應(yīng)。

二、高速公路管理的體制

上世紀80年代末，我國的高速公路建設(shè)開始起步，到目前為止，全國各地高速公路管理體制模式多種多樣，尚未形成統(tǒng)一的管理模式，高速公路管理面臨一些體制性的障礙。

（一）管理主體多元化，管理職責不清

由于高速公路本身的特殊性，高速公路呈現(xiàn)出多元化的投資主體，多樣化的建設(shè)方式，多主體的管理模式。政府行政部門和高速公路公司等經(jīng)營單位都行使一定的管理職能，普遍存在著政企不分、職能不明、責權(quán)不清等問題。作為政府管理部門而言，不僅承擔著行政管理職能，還肩負著一些具體應(yīng)該由企業(yè)在市場上完成的業(yè)務(wù)。而且，高速公路管理條塊分割運行比較嚴重，管理機構(gòu)重復設(shè)置，各管理機構(gòu)之間缺乏統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，有利可圖時明爭暗搶，造成公地悲劇；需承擔責任時則互相推諉，造成反公地悲劇，這直接影響了我國高速公路的統(tǒng)一、有效運營，嚴重阻礙了我國高速公路快速、高效等功能優(yōu)勢的發(fā)揮。

（二）管理分散化，管理效率低下

目前，高速公路管理有兩種模式，一是公安部門派出公安交警與交通部門的路政人員組建行政執(zhí)法大隊，實施綜合執(zhí)法。這種模式減少了執(zhí)法機構(gòu)之間的矛盾，提高了執(zhí)法管理的效率。二是交通部門的高速公路路政人員負責路政、交通信息等，公安部門的交警隊負責高速路的治安管理，雙方各司其職，但這種模式容易導致部門之間的矛盾，難以實現(xiàn)信息共享。路政管理與交通安全管理本是一個有機的整體，但是我國大部分省市將兩者分離開來，交通部門負責路政管理，公安部門負責交通安全管理，從而增加了雙方在執(zhí)法過程中的矛盾，影響了高速公路管理水平和效率的提升。

（三）運營方式多樣化，管理水平參差不齊

從高速公路管理角度來看，整個高速公路的管理工作包含兩個方面，一是在省交通廳的領(lǐng)導下，由省內(nèi)公路保障局統(tǒng)一行使路政、收費、養(yǎng)護、監(jiān)督以及服務(wù)工作；二是省交通廳進行管理和監(jiān)督，由高速公路局進行收費、養(yǎng)護及服務(wù)工作。這是兩種不同的管理模式，從現(xiàn)在的運營情況來看兩種模式都存在著各自的利弊，但也都有其存在和發(fā)展的必然性。前者的存在受高速公路管理的專業(yè)性和特殊性的約束，使其運行和效益無法達到最大化；后者實行分開管理又存在利益分配等一系列問題，使高速公路的管理成本大大提高。從高速公路的運營角度來看，我國高速公路運營體制主要分為事業(yè)型、企業(yè)型和事業(yè)單位企業(yè)化三種運營模式。事業(yè)型由省交通廳進行統(tǒng)一的管理，進行人員編制、經(jīng)費管理。事業(yè)型運營模式管理規(guī)范，能夠很好地貫徹落實國家的政策要求，但是其管理機制不夠靈活，容易造成管理漏洞，使其效率大大降低。而企業(yè)型的運營模式能夠改善事業(yè)型模式存在的管理模式僵化的問題，管理體制比較靈活，對成本控制也比較規(guī)范，但是在企業(yè)經(jīng)營者的管理之下，難以實現(xiàn)高速公路對社會貢獻的最大化，甚至由于管理不善，極易造成國家資源的大量損失。而事業(yè)單位企業(yè)化管理模式采用企業(yè)化的經(jīng)營方式，其組織機構(gòu)仍然采用行政管理機制，對高速公路一切行政管理工作進行事業(yè)化管理。

（四）高速公路管理法規(guī)非專業(yè)化，交通違法行為難以有效遏制

近些年，我國高速公路的基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展迅速，但與此配套的法制建設(shè)明顯滯后，缺乏一套適合我國國情的全國統(tǒng)一的高速公路管理法律法規(guī)條例。目前高速公路管理主要依據(jù)《公路法》《收費公路管理條例》等普通公路的法律條款，但是這些相關(guān)法律主要針對普通公路，忽略了高速公路的專業(yè)性以及特殊性，僅僅是參照普通公路的法律條款進行行政執(zhí)法，難以控制和規(guī)范高速公路管理行為。收費標準的制定依據(jù)、計算方法沒有統(tǒng)一的規(guī)定，造成部分高速公路的收費標準不盡合理。高速公路管理部門囿于行政執(zhí)法的權(quán)限，缺乏強制執(zhí)法措施，不能對破壞、盜竊公路設(shè)施，侵犯路產(chǎn)路權(quán)，非機動車輛和行人擅自進入高速公路，強行沖關(guān)逃費等現(xiàn)象進行有效的控制，致使公民合法權(quán)益得不到有效保護，一系列交通違法行為不能有效遏制。近幾年，雖然一些省市出臺了地方性的高速公路法規(guī)，對規(guī)范高速公路管理發(fā)揮了一定的作用，但是高速公路橫貫東西、縱連南北，跨區(qū)域性運行，地方性立法存在著立法不一，守法人難以適應(yīng)的問題。所以，國外一些聯(lián)邦制國家，盡管在許多方面允許地方立法，但是交通方面的法律大部分都是由中央統(tǒng)一立法，高速公路更強調(diào)中央統(tǒng)一立法。

三、我國高速公路管理體制的重構(gòu)

我國高速公路管理的特殊性和重要性，決定了其獨特的管理體制。針對高速公路管理存在的體制性問題，需要重構(gòu)高速公路管理體制，形成“集中統(tǒng)一、科學合理、精簡高效”的高速公路管理體制。當然，構(gòu)建我國高速公路管理體制是一個復雜的社會系統(tǒng)性工程，難以一蹴而就。綜合考慮我國的具體國情和國民經(jīng)濟發(fā)展的大背景，根據(jù)高速公路專業(yè)性和技術(shù)性要求，統(tǒng)籌安排、整體規(guī)劃，以提高體制的適應(yīng)性和科學性。我國高速公路管理體制改革的總體思路，一是順應(yīng)高速公路準公共產(chǎn)品的特點，政府要從國家發(fā)展的高度出發(fā)，對高速公路管理體制建設(shè)進行宏觀控制，特別是要從法律層面對我國高速公路管理體制的構(gòu)建進行有效的引導；二是順應(yīng)高速公路管理專業(yè)性強的特點，要在統(tǒng)一標準的基礎(chǔ)上組織專業(yè)性部門進行專業(yè)化的管理；三是順應(yīng)高速公路商品性的特點，積極推進資產(chǎn)的企業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)政企分開，提高資產(chǎn)的使用效率。

（一）加強高速公路法律體系建設(shè)，實現(xiàn)管理規(guī)范化

高速公路立法工作是建立健全高速公路管理體制的前提和基礎(chǔ)，是我國高速公路獲得良性發(fā)展的保障。首先，通過高速公路立法，從法律層面上明確規(guī)定高速公路管理的主體、職責權(quán)限、管理內(nèi)容等，保障管理主體的法律地位和權(quán)利，避免職責不清、部門利益沖突，實現(xiàn)高速公路管理的法制化及規(guī)范化。其次，制定完善有關(guān)高速公路特許經(jīng)營的法律法規(guī)，明確特許經(jīng)營主體的資格、條件、權(quán)利、義務(wù)以及資金來源，促進我國高速公路特許經(jīng)營形式的發(fā)展，推進高速公路的企業(yè)化管理。

（二）整合高速公路管理職能，實現(xiàn)管理科學化

針對當前高速公路管理體制職能割裂的情況，應(yīng)在深入分析和理順高速公路管理各種關(guān)系的基礎(chǔ)上，根據(jù)高速公路管理的規(guī)律性要求，按照精簡高效的原則，成立一個統(tǒng)一完整的高速公路管理部門，統(tǒng)一行使當前由交通行政管理部門和公安部門分散行使的職能，實施綜合執(zhí)法管理體制。另外，借鑒國外先進國家的高速公路管理經(jīng)驗，建立統(tǒng)一的高速公路交通管理模式，在全國范圍內(nèi)實行統(tǒng)一化、標準化管理，以適應(yīng)高速公路日漸網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展需求，也有助于應(yīng)急管理下的調(diào)度和區(qū)域協(xié)調(diào)，確保高速公路的規(guī)范有序及安全暢通。

（三）完善高速公路組織模式，推進運營企業(yè)化

隨著我國市場化進程的推進，高速公路融資吸引力將大大增強，因此，應(yīng)充分利用市場機制，采用多元方式籌集高速公路建設(shè)資金。積極開展合資合作、募集股份、發(fā)行債券、轉(zhuǎn)讓收費權(quán)、BOT、PPP等多種資本運營活動，不斷盤活存量，優(yōu)化增量，促進高速公路滾動發(fā)展。為進一步適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需求，建立適合我國國情的政企分開、各司其職的組織模式。一方面要根據(jù)高速公路市場性與公益性的特點，針對當前我國高速公路多元化資本經(jīng)營形式的現(xiàn)狀，按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對高速公路進行股份制改造，實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營。另一方面，作為高速公路的管理部門，應(yīng)盡量減少對于高速公路企業(yè)經(jīng)營管理活動的直接干預，堅持效率與公平相統(tǒng)一的原則，采取市場化方式對企業(yè)的運行狀況進行監(jiān)督，以保障高速公路經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一，促進社會公共利益的最大化。這種分工負責、授權(quán)經(jīng)營的組織管理模式，明確了政府和企業(yè)的各自職能，雙方各司其職，政府行政部門負責管理監(jiān)督，盡可能縮減對企業(yè)的行政管理范圍；企業(yè)負責經(jīng)營管理，給企業(yè)以充分的自主經(jīng)營空間。

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