形式與政策范文

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篇1

摘 要:針對碩士生普遍提前工作的現象,提出就業壓力動因,運用博弈論中的上策均衡進行了分析。通過對碩士生知識積累的探討,給出了碩士生是否應提前工作的建議,并指出高校和用人單位應有所作為。作為一個探索性研究,提供了有助于管理工作的參考性意見,值得進一步深入,為教育管理方法和決策的理論與應用提供有益的補充。

關鍵詞:碩士生;就業;博弈論;上策均衡;知識積累

1 提前工作的動因

高校畢業生包括本專科畢業生、應屆碩士畢業生和應屆博士畢業生。自本科擴招以來,高校畢業生的就業便一直是社會關注的焦點,2008年金融危機開始后更是成為熱點問題。新聞報道2008年中國應屆本專科畢業生的就業率不足70%,部分地區甚至傳出應屆碩士畢業生的就業率首次低于應屆大學生就業率的信息,社會驚呼“皇帝的女兒也愁嫁”。而2009年,正如前一年年底主席在遼寧考察時對大學生求職者表示的那樣,“就業形勢將更加嚴峻”,將有超過700萬應往屆高校畢業生需要解決就業問題。事實上,伴隨著全球性金融風暴愈演愈烈,國內外的經濟環境日益惡化,國內人才市場的需求減少與高校擴招政策綜合作用,形成了一個非良性的流程。

如圖1所示:大學生就業困難,于是轉向升學,升學需求的增加迫使碩士擴招。碩士畢業生的增加使人才市場的競爭更加激烈,在擠占大學生就業崗位的同時也造成自身就業水平的下降,因而出現了所謂“1500應屆碩士競聘賣豬肉”、“十萬年薪聘請大學生掏糞”的新聞現象。并且,由于預計2010年博士學位的年授予人數將達到突破歷史性的5萬,已經開始有學者開始擔心博士培養質量的下降,質量下降的博士畢業生以后還要去培養碩士生和本專科學生,勢必進一步造成碩士畢業生和本專科畢業生質量的下降,從而更加劇了他們的就業壓力,令他們傾向于盡早適應市場,做出提前工作地選擇。

本研究僅以碩士生為對象進行探討。碩士生是高級科研人才的后備軍,而高級科研人才的培養對國家的科技發展和創新能力而言具有重要的戰略意義,為此,對碩士生的培養需要投入充足的時間和資源,若碩士生提前工作則有可能令實際培養時間不足,培養質量不能得到保證,對其今后的就業也將產生影響。所以,于國于己,碩士生的選擇都值得商榷了。

2 博弈理論概述

博弈論也叫對策論,是20世紀50年代由馮諾依曼和奧?摩根斯坦首先提出的,是一種“研究具有斗爭或競爭性質現象的數學理論和方法”。博弈論的應用領域十分廣泛,在經濟學、政治科學、軍事戰略問題、進化生物學以及當代的計算機科學等領域都已成為重要的研究和分析工具。此外,它還與會計學、統計學、數學基礎、社會心理學以及諸如認識論與倫理學等哲學分支有重要聯系。

一個博弈論模型包括三個基本要素:局中人,方案集和局勢。局中人是指在一個博弈中有權決定自己行動策略的參加者,一般要求一個博弈中至少要有兩個局中人。策略集是指可供局中人選擇的,實際可行的,完整的行動策略的集合,每個局中人的策略集中至少應包括兩個策略。局勢是指一個博弈中各局中人所選定的策略形成的策略組。當局勢出現后,博弈的結果也就確定了。

本研究采用博弈論中的上策均衡理論。上策是指這樣一種策略,不管其他局中人采取什么策略,這種策略都是最優的。博弈論中的均衡是指一種穩定的結果,當這種結果出現的時候,所有的局中人都不想再改變他們所選擇的策略。因此,所謂上策均衡即指一種局中人選擇的都是上策時的博弈均衡狀態。

3 高校、用人單位和碩士生的博弈

3.1 博弈模型的建立

3.1.1 三要素設定

出于能夠更明確地表現分析結果的原因,本研究使用兩兩博弈的方式。局中人包括高校、用人單位和碩士生,其中碩士生按照意愿傾向還可分為兩類,因此實際的博弈模型一共有五個,以報酬矩陣形式表現。

每個局中人的策略集都包括兩個策略。高校可以選擇允許或者不允許碩士生提前找工作,用人單位可以選擇接收還是不接收在讀碩士生,兩類持不同意愿傾向的碩士生都可以選擇提前工作或者畢業后工作。

每個局勢包括模型中各局中人可選擇的一個策略,每個模型產生四個局勢,通過分析可得出其中滿足上策均衡的局勢。

3.1.2 度量方式設定

本研究的重點在于分析每個局中人對各種選擇所產生結果,假設這種結果可以用滿意或不滿意兩個屬性值來度量。

一般來說,高校希望碩士生能夠靜下心來搞科學研究,一方面能夠對導師的研究方向進行進一步的實踐,另一方面高校培養碩士生的目標就是使碩士生具有獨立開展科學研究的能力,如果沒有科研和論文的培養則有失這個目標的要求,如果碩士生提前進入找工作階段則科研的最佳時期——研二和研三——就沒有發揮作用。從上述角度來看,可以說高校不允許碩士生提前找工作才能保證滿意的結果;若做出允許的選擇則總會有一部分碩士生提前工作,高校的培養結果達不到效用最大化,可以認

為是不滿意的。

而作為用人單位,也有出自短期利益的考慮,他們要求自己員工的綜合素質越高越好,獨立行為能力越強越好,因此碩士生能否提前來單位實習決定了要不要在碩士生畢業正式上崗后付出一筆培養成本——工作上手前支付的工資和其它費用。可以認為,用人單位選擇接收在讀碩士生的結果是令自己滿意的,而選擇不接收的結果則是不滿意的。

最后,按照碩士生的意愿傾向可以把碩士生分為傾向提前工作,傾向畢業后工作兩類。對于第一類,假設選擇提前工作將得到滿意的結果,選擇畢業后工作將得到不滿意的結果;對于第二類,假設選擇提前工作將得到不滿意的結果——提前工作影響學業完成的質量,選擇畢業后工作將得到滿意的結果。

為了便于分析,設滿意的值為1,不滿意的值為-1,以此量化不同選擇帶來的結果。

3.2 高校與用人單位的博弈

根據上文對高校和用人單位選擇結果的假設,本研究可以構建如表1所示的報酬矩陣,矩陣的每一個局勢設為(E,S)。

當高校允許碩士生提前找工作時,若用人單位選擇接收在讀碩士生則能得到滿意的結果,而高校則因此不滿意(1,-1);若用人單位選擇不接收在讀碩士生則必定不滿意,而因為在讀碩士生即便找工作也沒有接收單位,所以高校最終得到滿意的局勢(-1,1)。當高校不允許碩士生提前找工作時,碩士生受到紀律限制,則高校不管怎樣都將得到滿意的結果,而用人單位無論做何種選擇都接收不到在讀碩士生,結果必定是不滿意(-1,1)。

由此可以分析得出,高校與用人單位的博弈達到一個上策均衡,即高校不允許碩士生提前找工作,用人單位卻接收在讀碩士生。兩方的最優決策是相沖突的,而這恰恰解釋了現狀,即本研究前面說的高校要實現培養目標,而用人單位要追求用人成本的最低化。后面的分析中,高校與用人單位的這種沖突將不斷得到體現。

3.3 兩類意愿傾向的碩士生與高校和用人單位的博弈

3.3.1 傾向提前工作

如表2和表3所示,本研究把碩士生與高校的報酬矩陣內的每個局勢設為(M1,S),把碩士生與用人單位的報酬矩陣內的每個局勢設為(M1,E)。

先來分析碩士生與高校的博弈,現實中總存在接收在讀碩士生的用人單位。當碩士生選擇提前工作時,若高校也允許提前找工作,則前者與后者形成的一個局勢是(1,-1),若高校不允許提前找工作,則前者受到紀律約束的局勢為(-1,1)。當碩士生選擇畢業后工作時,則高校的選擇不再重要并總會獲得滿意的局勢(-1,1)。由此本研究又得到了一個上策均衡,即碩士生選擇提前工作而高校不允許提前找工作。

再來分析碩士生與用人單位的博弈。當選擇提前工作的碩士生面對接收在讀碩士生的用人單位時,結果自然是“雙贏”(1,1),若用人單位選擇不接收在讀碩士生時,則結果自然是“雙輸”(-1,-1)。當碩士生選擇畢業后工作時,用人單位的選擇也不再重要,結果總是雙方都不滿意(-1,-1)。這里的上策均衡是“雙贏”。

在這兩個博弈中,碩士生面對的最優決策總是選擇提前工作,而高校和用人單位的最優決策與由它們之間的博弈得出的上策均衡相同,互相沖突,這就解釋了傾向提前工作的碩士生們為何會采取各種手段“欺騙”高校,出去尋找工作。

3.3.2 傾向畢業后工作

如表4和表5所示,本研究把碩士生與高校的報酬矩陣內的每個局勢設為(M2,S),把碩士生與用人單位的報酬矩陣內的每個局勢設為(M2,E)。

迫于經濟壓力以及別的原因不得不提前找工作的碩士生只要高校允許,就會達成(-1,-1)的局勢,若高校不允許碩士生提前找工作并為其提供必要的生活補助,則碩士生和高校仍能達到“雙贏”的結果。當碩士生不存在經濟困難或自己另想辦法克服了困難時,必然會堅持好好完成學業,畢業后工作的選擇,這種情況中高校與碩士生總是“雙贏”。所以高校不允許碩士生提前找工作和碩士生選擇畢業后工作是這一博弈中的雙方最優決策。

用人單位選擇不接收在讀碩士生的結果必定與碩士生的意愿“合拍”,局勢總是(1,-1)。當用人單位接收在讀碩士生時,只有選擇了提前工作的碩士生會讓其實現滿意的局勢(-1,1)。這里的上策均衡卻是碩士生選擇畢業后工作而用人單位選擇接收在讀碩士生。

高校最喜歡的自然是愿意畢業后工作的碩士生,就如同用人單位最喜歡選擇提前工作的碩士生。然而這并不是說無論持何種意愿傾向,只要選擇了提前工作,用人單位都無差別的一視同仁。本研究在前面就已經探討過,用人單位希望聘用的員工綜合素質越高越好,而碩士生的科研水平無疑是衡量其素質的一個重要因素,可以認為只有愿意畢業后工作的碩士生才最有可能主動靜下心來學習和從事科學研究,從而達到令高校和用人單位都滿意的科研水平,很遺憾用人單位選擇接收在讀碩士生的結果恰恰不可能接收到其最滿意的對象。也就是說,用人單位的最優決策與其最滿意的碩士生的最優決策相沖突,再換句話說,用人單位的成本最低化目標與對員工素質的期望相悖。

本研究的博弈分析就進行到這里,此時的問題是,碩士生是否應該提前工作以及高校、用人單位是否應該有所作為。本研究在最后就此進行一個探索性地討論。

4 關于碩士生是否應提前工作的討論

4.1 碩士生是否應該選擇提前工作

讓碩士生們產生不同意愿傾向的重要原因可能是對未來預期收益的不確定,對此本研究認為可以從知識的可積累性給出探討。

知識作為一種新的生產要素與勞動力、土地和資本不同,“知識溢出足以抵消固定生產要素存在引起的知識資本邊際產品遞減的趨勢。因此知識積累過程不會中斷。”社會知識就在人類社會的實踐過程中不斷積累,并得以延續和更新,而個人知識積累得益于社會知識的積累沉淀,同樣不斷增長。這種知識積累是質和量雙方面的,在當今的經濟形態下,已成為整個經濟的基礎。在校學習可看做知識積累的最穩定途徑之一,因此碩士生花在在校學習與科研方面的時間越長,作為生產要素的知識積累得越多,其創造價值的潛力越大,可以預期較大的未來收益。若提前工作,放棄的學習時間不談,在工作中能獲得知識多少也是不確定的。

事實上人們選擇讀碩士的目的不外乎希望在科研方面有所建樹和找到比之前更好的工作兩個,這兩個目的的實現都要求知識積累到一定水平,因為前面已經分析過用人單位也希望能招聘到科研水平最高的碩士生。如果碩士生都能明白這一點的話,就不會受到經濟環境和就業環境的影響,認真完成學業,在畢業后憑借優異的知識積累接受社會的選拔應該成為他們的最佳選擇。

這里不能不提到的是,整個社會,包括所有的高校和用人單位,都應該為促成碩士生做出這種選擇而有所作為。

4.2 對高校和用人單位提出的建議

(1) 高校安排好碩士生的日常生活。在推廣自費制的同時,設置更多的獎學金和生活補助項目,提高物質激勵的比重以降低碩士生的總成本,解決高校與持提前工作意愿的碩士生的沖突,并保障完成對碩士生的培養目標。

(2) 用人單位要把目光放長遠,對接收在讀碩士生工作的決策應當有所限制。應當看到一個科研功底扎實的碩士在未來三年,五年,甚至更長的時間里為單位創造的價值將遠遠大于一個水平一般,僅僅多半年或一年工作經驗的碩士,足以彌補用人單位短期的成本損失。

(3) 高校與用人單位之間沖突的化解之法,除了提高各自的認識外,最好能夠更多地進行“產學研”合作。用人單位歡迎高校前來調研和利用知識儲備解決問題,高校根據用人單位的實際情況確立科研項目,設置碩士生的培養計劃。如此,一方面碩士生通過“干中學”和“學中干”把科研和實踐聯合起來,必能提高其知識掌握水平,另一方面用人單位為高校協助解決的問題支付的費用也能在一定程度上改善碩 士生的經濟狀況。

(4) 整個社會應當保證輿論的正確導向,不要宣傳急功近利的浮躁思想,并為創造良好的就業條件努力發展經濟。

5 結論

篇2

【關鍵詞】政治社會化 《形勢與政策課》 關系 啟示

大學階段是青年學習政治文化、完善政治人格的重要時期。世界各國普遍重視本國國民特別是大學生的思想政治教育。我國高校《形勢與政策課》主要承擔對大學生進行形勢與政策的教育、進而完成思想政治教育的任務。近年來，由于國際國內環境的復雜性，國內高校在社會轉型變革的客觀環境中，傳統的思想政治教育理論和工作理念、工作方法遇到了挑戰，西方國家通過各種途徑影響著我國公民特別是大學生的政治認同。面對這樣的挑戰，高校應當借鑒西方政治社會化理論及實踐提升《形勢與政策課》的有效性。

大學生政治社會化的內涵

“政治社會化”的概念源于美國，西方學者對政治社會化的定義主要從“過程”的角度去把握，認為政治社會化是公民學習獲得的，對政治世界形成一定認識的過程，是將其政治標準和政治信仰從一代傳給下一代的方式。我國學者借鑒西方學者的研究，提出了比較公認的政治社會化的內涵，只是說法略有差異。比較有代表性的如李元書、楊海龍認為：“政治社會化是社會個體在社會政治互動中接受政治文化教化、學習政治知識、掌握政治技能、內化政治規范、形成政治態度、完善政治人格的辯證過程。”①

大學生政治社會化屬于政治社會化的范疇，同時具有一定的特殊性，劉世麗和馬瑩華的定義具有代表性，他們認為，“大學生政治社會化是個體逐漸接受現存政治制度所肯定的政治信念和規范，形成特定的政治態度和政治行為，并積極參與社會政治活動的過程。”②這種具有代表性的觀點也是從“過程”的角度去把握其內涵，而另一種觀點則從“結果”的角度作定義，比較有代表性的是張雪梅的論述，她認為，“大學生政治社會化就是指大學生學習并內化政治主導文化，逐步成為具有穩固的政治認知、政治情感、政治態度、政治價值觀、政治信念等一系列反應和傾向的政治人。”③這兩種觀點，是目前學術界比較主流的觀點，看似重點不一，卻都強調大學生與社會的雙向共同互動的過程，即大學生認識政治、形成政治人格與社會對大學生進行政治塑造兩個方向運動過程的辯證統一。

借鑒西方和我國學者的代表觀點，筆者認為大學生政治社會化就是大學生按照社會的政治規范要求，內化為自身的言行規范，逐步成為合格的“政治人”的過程。在這一過程中，大學生作為個體與社會這個整體進行雙向互動：一方面，社會將政治信仰和政治標準教化給每一個大學生個體；另一方面，大學生個體能動地接受政治輿論、形成獨立的政治信仰并以實踐的方式反作用于社會這個整體。就是在這樣的雙向互通過程中，完成大學生政治社會化這一過程，實現整體與個體的辯證統一。

大學生政治社會化與高校《形勢與政策課》的關系

兩者的聯系。首先是對象相同，都是在校大學生。在校大學生生理年齡已經成年，然而他們中的絕大多數還處在世界觀、人生觀和價值觀尚未完全成熟的關鍵時期，求知欲最為旺盛，可塑性也最強。這些特點為大學生政治社會化提供了施展的空間，也為《形勢與政策課》取得實效提供了可能。

其次是性質相同，都具有階級性。兩者始終貫穿著統治階級的意志并維護統治階級的利益，都通過特定的方式和渠道將統治階級的意識形態傳播給大學生個體，教育和引導他們成為符合統治階級要求的、合格的“政治人”。

最后是目的相同，都具有培養社會主義事業接班人和建設者這一目的。將大學生通過一定的政治思想加以教化，教育和引導其掌握必要的政治知識和政治技能，從而具備一定的政治參與能力，最終認同本國的政治制度和政治文化，自覺成為統治階級的接班人和建設者。

兩者的區別。一是范圍不同。《形勢與政策課》是思想政治理論課組成部分，而思想政治理論課又從屬于思想政治教育這一范疇，思想政治教育的空間范圍主要在學校，輔之以校外的社會實踐活動。在大學生政治社會化這一過程里，其范圍涵蓋了整個社會，即除了學校這一主要場所外，社會也是對大學生政治社會化關鍵期作用的環節。

二是方式不同。《形勢與政策課》主要以課堂教學和實踐教學相結合的方式開展，一般采取知識點傳授、社會實踐、參觀考察、主題演講、主題辯論等手段進行，延伸到整個學校的文化環境。而大學生政治社會化所采取的方式更為廣泛，除了上述方式、手段外，還有諸如面向全社會成員的大眾傳媒、國際互聯網，甚至手機短信、公益廣告等其他方式。

三是目標不同。開設《形勢與政策課》，是教會運用大學生觀點來分析問題，以大學生的全面發展為最終目標。而大學生政治社會化的目標，主要是通過間接的、隱性的方式來改變大學生的政治態度及行為。在這一點上，《形勢與政策課》的目標更為高遠。

兩者的辯證統一。兩者有著相同的對象、性質和目的，在社會主義國家都是為無產階級服務的，都統一于培養社會主義事業的接班人和建設者。而正由于兩者在實現方式上的不同，才為《形勢與政策課》的課程建設提供了有價值的借鑒。認識到兩者的辯證統一關系，有利于我們理解兩者既有相同之處，又有區別：在理論研究時，應當將他們作為辯證統一的整體加以研究，這樣才能從整體上去把握；而在實際運用中，應當借鑒政治社會化的理論及實踐成果為我們的思想政治教育工作、特別是為提升《形勢與政策課》實效，做到為我所用，服務于培養合格建設者和可靠接班人這個大局，服務于大學生成長成才的現實需要。

西方政治社會化理論及實踐的幾點啟示

我國大學生政治社會化的目的在于，把社會主義政治規范內化為大學生的政治信念，使大學生具有較高的政治覺悟、政治情感及政治行為習慣，從而推進大學生從“社會人”向“政治人”的轉化。在此背景下，研究政治社會化對于高校《形勢與政策課》的借鑒意義，發揮思想政治教育這一傳統優勢，具有時代意義。

充實教學內容。教育部在每學期開學前出臺本學期《形勢與政策教育教學要點》，對全國高校的授課內容作指導性規定。各高校根據這個《要點》制定本高校的教學內容、安排教學計劃，這就為借鑒政治社會化理論、最大程度地充實《形勢與政策課》的教學內容提供了可能。就西方學者研究的政治社會化主題而言，涵蓋了政治社會化個體的微觀研究、宏觀系統的研究、政治社會化介體的研究、公民教育的研究、女性政治社會化的研究等等。單就政治社會化的內容來說，還包括用政治學的理論培養人的政治認同、政治意識和政治經驗，以公民教育的內容進行愛國主義教育、法制教育和素質教育，這些內容都可以充實到《形勢與政策課》的教學內容當中，取其所長、為我所用。

改進教學方法。當前，或者由于高校職能部門甚至主要領導主觀因素的影響，或者出于高校硬件設備、教學資源的限制，大多數高校至今仍采取以課堂教學為主的教學模式，在教學方法上仍限于傳統的“灌輸法”甚至能引起學生反感的“填鴨式”教學，這對這門課程的實效性提升大為不利。應當對傳統意義上的“教師在講臺上講，學生在課桌上聽”進行升級改造，采取諸如主題演講、課堂辯論、座談交流的方式，讓學生們參與進來，充分發表自己的看法、闡明自己的觀點，老師則可以在此基礎上作點評。可以按照專題授課的方式，確定好每個專題的重點內容，對涉及到的知識點以延伸閱讀的形式進行拓展，力求將知識點講實在、講透徹，并在潛移默化中完成思想政治教育的任務。

拓寬教學途徑。學校教育是政治社會化的重要途徑，而在信息化時代，大眾傳媒在政治社會化中的作用就越發顯得重要起來。要想提升高校《形勢與政策課》的實效性，除了鞏固學校教育這一傳統途徑外，家庭和社會的力量也不能忽視。應當摒棄《形勢與政策課》實踐教學“另起爐灶”的做法，即把它游離于日常的思想政治教育，只是采取參觀、考察、訪談等簡單的“游覽式”教學模式，不僅起不到應有的效果，還會浪費人力物力，甚至催發學生的逆反情緒。一方面，可以通過“中秋節”、“春節”、“清明節”等中國傳統節日開展還能愛國愛家教育，另一方面還要組織學生走出校園、走上社會，以社會實踐、參觀考察等方式融入到國家經濟社會發展的洪流之中，還可以邀請社會各方人士走進校園、走近學生，以演講、座談的形式開展各種互動，全方位拓寬這門課程的教學途徑。

【作者單位分別為南京工業大學黨委宣傳部，南京工業大學城建學院；本文系南京工業大學黨建與思想政治教育研究會重點課題“基于大學生政治社會化促進形勢與政策教育教學創新升級”研究成果，項目編號：SZZD2012011】

【注釋】

①李元書，楊海龍：“論政治社會化的一般過程”，《政治學研究》，1997年第2期。

②劉世麗，馬瑩華：“當代中國青年政治社會化效果分析”，《青年研究》，2001年第11期。

篇3

美國應對金融危機的舉措

從2008年初開始，美國的次貸危機開始逐漸升級，金融黑洞開始陸續暴露，問題接二連三地浮出水面。整個金融體系的流動性問題開始成為貨幣當局關注的焦點。在面臨系統性風險時，整個經濟體的流動性需求迅速膨脹，而危機所導致的金融鏈條斷裂又對流動性的供給形成致命的打擊。此時，中央銀行作為最后的貸款人，必須通過向市場提供外部流動性支撐，從而以遏制住危機的不斷惡化。面對危機，美聯儲推出一系列救助措施，這也使得美聯儲的貨幣政策工具由原先的“三大法寶”迅速增加到十一項。

面對危機的擴散所帶來的流動性危機，美聯儲動用了多項前所未有的舉措以應對復雜的形勢。聯儲從提供資金和穩定市場信心兩個方面入手，期望在最短的時期內穩定金融環境。美聯儲流動性支持的手段大致可以分為四類：一是通過再貼現、定期拍賣機制（TAF）、一級交易商信貸機制（PDCF）、資產支持商業票據貨幣市場共同基金流動性工具（AMLF）、商業票據融資工具（CPFF）和貨幣市場投資者融資便利（MMIFF）等手段向市場注入短期現金；二是通過定期證券借貸機制（TSLF），用聯儲手中的低風險證券（如聯邦債券）兌換金融機構手中的低流動性證券，以緩解市場壓力；三是間接地對金融機構進行資本金注入，以保證金融鏈條的完整；四是迅速降低聯邦基金利率，從而遏制實體經濟快速衰退，為恢復市場流動性創造條件。

毫無疑問，美聯儲的流動性救助帶來了大量的現金投放，僅TAF這一項，從2008年1月14日到12月15日，聯儲就共計向市場提供了22450億美元的短期現金支持，其中13天信貸1500億、17天信貸1500億、84天信貸3250億，85天信貸1500億，余下的皆為28天信貸。美國銀行體系準備金的狀況也相應發生了重要的變化。

美國金融市場流動性的變化

美國聯邦基金市場是美國存款機構進行準備金交易的場所，作為貨幣政策指標的聯邦基金利率正是由這一市場的交易所形成，因此該市場在美國金融體系中占據十分核心的地位。在美聯儲推出TAF之前，美國聯邦準備金體系中的借入準備基本上保持在5億美元以下。TAF的推出，使得借入準備于2007年12月當月就達到了154億美元。隨著金融市場的不斷惡化，聯儲逐步加大了TAF的現金投放，借入準備扶搖直上至2008年11月份的6987億美元（見圖1）。事實上，從2008年1月開始，美國存款機構的總準備水平就開始持續低于借入準備，長期為負的非借入準備金表明，存款機構已經完全依靠中央銀行提供的現金以應付資金流轉。

雖然美聯儲于2007年末就開始持續加大了現金投放，但總準備金水平的顯著變化直到2008年9月才開始出現。在2008年9月之前，美國總準備金量基本上維持在440億美元左右，其中，法定準備金一般維持在420億美元左右，超額準備金一般維持在20億美元左右。到2008年9月末，存款機構的超額準備迅猛增加，超額準備由2008年8月份的19.87億美元迅速攀升到11月5590億美元。金融危機的升級，導致存款機構大量儲備現金以應對流動性支付是造成超額準備快速增長的關鍵原因。同時，金融危機使得投資者將其他金融資產逐步轉換為活期存款，從而導致存款機構的法定準備需求也由2008年9月的424億美元上升到11月的504億美元（見圖2）。

即使在2008年9月之前，美聯儲已經通過TAF向市場提供了9200億美元的流動性支持，但實際上美聯儲一直十分注重基礎貨幣的總量控制。到2008年8月份，美國的基礎貨幣仍然控制在8400億美元，同比增長2.1%，在這之前的5年內，美國的基礎貨幣數量都受到有效的控制。為了保證TAF所投放的現金不對市場形成過度的沖擊，美聯儲對危機機構提供現金支持之后，又通過公開市場操作，用賣出債券的方式從市場回收了大量現金。美聯儲的資產負債表顯示，2008年1月美聯儲持有聯邦債券7134億美元，到2008年6月則減少到4788億美元。但到2008年9月份，危機開始對整個貨幣市場構成威脅，美聯儲陸續推出了一系列針對貨幣市場的救援機制。為了維護貨幣市場的穩定，美聯儲只能是不遺余力地注入現金，以確保美國融資體系的持續運轉。這就導致了美國的基礎貨幣迅速上升到11月14353億美元，同比增速達到73.6%（見圖3），創下了自美國聯邦儲備體系成立以來的最高記錄。

受實體經濟步入衰退的影響，美國信貸存量增長從2008年開始逐漸下滑，增速由2008年初的11%下降到三季度的8%。雖然危機使得房地產和商業貸款已經出現了明顯的增速下滑，但不斷下降的貸款利率和借貸消費的習慣仍然在支持著美國消費信貸的強勁增長。預計隨著經濟和就業狀況的持續惡化，消費信貸的回調將不可避免。值得關注的是，次貸危機爆發以來，美國的貨幣供應并未出現緊縮。M2的同比增速一直保持在5%以上，2008年11月的增速還達到了7.76%，為近4年來的最高增速。M1同比增速不降反升，增速由2008年5月的零增長迅速竄升到11月的11.75%（見圖4）。危機之下，美國貨幣供應增長不降反升的原因有三點：一是聯儲大量注入現金，使得流通中的現金大幅增長。二是金融危機所導致的風險恐懼，使得大量金融資產轉移成活期存款等低風險資產。三是經濟危機對信貸的沖擊還未完全顯現，信貸增長仍在支撐貨幣供應的創造。

如果從原有的傳統考察指標來看，無論是利率、基礎貨幣、超額準備金、信貸還是貨幣供應量的增長狀況，我們都難以得出美國當前面臨流動性危機的結論。但事實上，風險溢價大幅上升，金融資產嚴重縮水，金融機構和居民普遍面臨融資困境才是當前流動性危機的真實寫照。即使金融當局應對危機進行了大量的現金投放和資金援助，但這仍然難以滿足金融體系迅速膨脹的流動性需求。彭博公司以美國政府債券收益率與同業拆借利率價差、三個月同業拆借利率與隔夜拆借（Overnight index swap，OIS）價差、匯率買賣價差、股票市場每日價格變化/交易量等指標為基礎編制出了市場流動性指數。市場數據表明，流動性出現危機的情況下，各種市場價差將迅速擴大，股票市值大幅萎縮，市場流動性指數迅速攀升。流動性指數由2007年8月份的90左右迅速上升到2007年10月份的310，這一水平甚至超過了亞洲金融危機和網絡泡沫破滅時的狀況。但危機的危害還遠未停止，2008年9月危機開始全面侵蝕貨幣市場，整個金融體系的流動性危機再次升級，流動性指數一度攀升到2008年10月的515（見圖5）。

所有的市場參與者的風險承受力迅速下降是全面流動性危機的顯著特點，風險溢價大幅上升。美林公司對全球基金經理的風險調查指數表明，從2007年中旬開始，全球基金經理的風險承受意愿呈快速下降趨勢，風險調查指數從2007年7月的-12持續下降到2008年9月份的-46。而美國三十年公司債券的風險價差（穆迪AAA級與BAA級相比）從2007年11月開始持續上升，到2008年8月，風險價差已上升到1.51%。至2008年10月，價差又攀升到2.6%，為26年來的最高水平（圖6）。

通過對事實的總結，我們可以注意到，流動性考察已經不能簡單地停留在數量指標和某一利率水平之上。觀察流動性必須要注意兩個關鍵特點：金融資產總值的迅速變化和整體經濟的風險偏好。前面的分析中已經指出，危機狀況下美國風險規避意愿迅速上升，低風險資產需求的急劇擴張使得市場流動性和融資流動性受到了空前的壓力。而在此環境下，股票市場大幅跳水，債券市場也嚴重分化，流動性螺旋下滑使得全社會的金融資產價值迅速縮水，整個經濟體的流動性水平急劇收縮。

對貨幣政策調整的思考

危機所帶來金融、經濟形勢的劇變，導致了各國貨幣政策操作出現了180度的大轉彎，這讓我們不得不對現代金融環境下的貨幣政策進行再思考。一般來講，市場經濟國家的貨幣政策最終目標無非就是物價、就業、經濟增長和國際收支平衡這四大目標。但考慮到貨幣政策傳導的路徑，各國貨幣當局往往會根據本國的金融環境制定特定的中介目標和操作目標，并相應確定適當的操作路徑。

以當今的美聯儲為例，其貨幣政策目標是：通過干預經濟中的貨幣和信用狀況，以達到充分就業與保持價格穩定，并維持適度的長期利率水平。隨著美國金融制度的不斷調整，貨幣供應層數的劃分和統計越來越難以準確地反映現實的流動性狀況，因此，美聯儲于1994年就放棄以任何層次的貨幣供應量作為貨幣政策的中介目標。聯邦基金利率開始作為唯一的貨幣政策中介目標和操作目標選擇。事實上，美國放棄貨幣供應作為其政策中介目標的舉措是合理的。從圖4中我們可以看到，2003年以來，美國的M1和M2增速都呈現出下降的趨勢，但這卻無法反映出整體經濟流動性狀況的真實變化情況。實際上，從2001年美國進入降息周期開始，美國的債務融資（包括貸款、債券和其他形式的債務融資）增長速度就出現了持續上升的勢頭，尤其是非金融部門的負債融資增速，由2000年的5%持續上升到2005年的9.5%。隨著2005年美國開始進入加息周期，非金融部門的債務融資增速開始逐步放緩，增速逐漸回落到2007年的8.6%。但加息周期絲毫沒能減緩金融部門的融資需求，從2004年開始，金融部門的債務融資增速逐年上升，融資增速由2004年的8.9%持續上升到2007年的12.4%（見圖7）。美國非金融部門和金融部門的債務融資存量由2002年末的20.7萬億美元、10萬億美元分別上升到2007年末的31.7萬億美元和16.2萬億美元，5年里分別增長了53%和61%。而在美國48萬億美元的債務性融資中，銀行的貸款僅為6.8萬億，占比為14.2%。這表明美國的金融體系主要依靠市場進行資金融通，市場的流動性狀況對于美國整體的流動性環境將起到至關重要的作用。

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【關鍵詞】高職形勢與政策課教學實效性提升策略

【中圖分類號】G【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）03C-0133-02

形勢與政策課是對大學生進行思想政治理論教育的重要內容和途徑。然而由于受到諸多客觀因素的影響，高職形勢與政策課的教學效果一直不甚理想。面對高職形勢與政策課教學存在的諸多問題和不足，我們必須認真思考和研究，千方百計提升該課教學實效性。

一、當前高職形勢與政策課教學存在的問題

（一）對形勢與政策課的性質與地位認識不夠

高職院校的目標是培養高素質技能型人才，學生不僅要具備專業職業技能，也要具有較強的辨析能力，而這種能力往往培養自形勢與政策等課程。但當前高職院校對形勢與政策課往往重視不夠，這主要表現在該課的教學管理上。一是經常合班教學，人數較多，往往是一間教室多達一兩百人，甚至三四百人在一起上課。這種教學安排很大程度上影響了教學過程中應有的師生互動，教學效果欠佳。教學質量很難保證。二是有些高職院校沒有把形勢與政策課真正納入考核體系，學生聽課積極性、主動性不夠，課堂考勤情況更是不容樂觀。三是課程內容安排缺乏系統性。很多高職院校目前安排的課程專題涉及面不夠寬，而且內容安排缺乏系統性，給學生造成一種這門課不夠嚴謹、可有可無的印象，嚴重影響該課教學質量。要解決上述問題，就必須按照必修課的要求對形勢與政策課進行教學管理。

（二）師資隊伍整體力量較為薄弱

增強師資力量是提升形勢與政策課教學實效性的關鍵。一支政治素質過硬、知識體系全面、教學基本功扎實、結構合理、水平高的教師隊伍是提升高職形勢與政策課教學實效性的最大保障。目前高職形勢與政策課教師發展狀況普遍不夠穩定。一是教學隊伍的準入條件不明確，缺乏硬性規范。二是部分教師是兼職，本身工作量就大，而且首先要保證本職工作的投入，所以實際上能夠投入到形勢與政策課教學上的精力非常有限，教學水平難有大幅度的提高。另外，高職院校中有不少年輕的輔導員在擔任此教學任務，他們由于閱歷較淺，對一些重大理論問題也把握不夠準確，加上教學經驗不足，理論吃不透講不順，課堂教學缺乏感染力。三是實際待遇偏低，教學崗位缺乏吸引力和競爭力，使整個形勢與政策課教學隊伍的思想不夠活躍，給教學和教研工作帶來了一定的負面影響。

（三）教學內容挖掘、擴展不夠

教育部每年都會分上、下半年制定形勢與政策課教育教學要點，各高職院校會根據要點及時安排教學內容，但它們往往只是按部就班地抽取教育教學要點，沒有從中挖掘、延伸出更多更切合時政特性的專題和內容，使得形勢與政策課教學內容穩重有余而靈活不足，學生沒有得到足夠的、最新的形勢與政策信息量。這從一定意義上削減了形勢與政策課的時效性、實效性。

（四）教學形式單調

部分教師認為形勢與政策課教學無非就是完成一項政治任務，這導致其在教學過程中往往是大話多、空話多、套話多，高高在上照本宣科，時政信息量不足，案例少，人情人理的分析少，教學中缺乏透徹的說服力，課堂教學針對性不強，實效性差。雖然絕大部分教師應用了多媒體等教學手段，但因為自身缺乏創新自覺性、主動性，展示的內容往往也是照本宣科或是單純地放錄像、視頻，使得現代的教學手段形同擺設，沒能真正體現出現代教學手段區別于傳統“黑板教學”的價值。

二、提升高職形勢與政策課教學實效性的策略

（一）思想上高度重視形勢與政策課的教學工作

學院層面應健全機制，加強組織保障，在校黨委的領導下建立和完善齊抓共管、職責明確的全方位形勢與政策課教育格局。學院應根據實際情況制定符合本校特色的形勢與政策課教學實施方案。成立領導小組及形勢與政策課教研室，在教研室統一有序組織下開展教研活動。

（二）加強師資隊伍建設

要提升形勢與政策課的教學實效性，關鍵是要持續提高教師的理論水平和教學能力。除教師自身的積極努力外，教學團隊積極有力的推動不可或缺。比如廣西機電職業技術學院一直積極組織教師參加廣西教育廳舉辦的形勢與政策課骨干教師培訓班和各類時政專題研修班的學習，鼓勵一批有潛力的教師攻讀思想政治教育方向的研究生，同時又積極引進一批思想政治教育方向的碩士研究生，在短短的五六年時間內就明顯提升了形勢與政策課教師隊伍的學歷層次、理論水平和整體教學實力。此外，廣西機電職業技術學院還長期堅持形勢與政策課教研室集體備課的做法，通過集體備課研討教學內容。明確教學重點，厘清、攻克教學難點；教學過程中要求任課教師互相交叉聽課、評課，還積極組織教師參加、觀摩教育廳組織的教學基本功大賽，以此促進教師隊伍的教學能力、教學水平的提高。同時該學院還鼓勵形勢與政策課教師積極申報科研項目，經費配套支持到位，以科研帶動形勢與政策課教師隊伍理論水平的持續提高。

（三）以人為本創新教學形式

事實證明。即便是教師在課堂上多么富有激情，但凡是“滿堂灌”、“填鴨式”的教學方式方法都會使得教學實效性大打折扣。因此我們在教學實施的過程中，應堅持以教師為主導、以學生為主體的“雙主”互動式教學模式，多用通俗易懂的語言、生動鮮活的事例、新穎活潑的形式，活躍教學氣氛，啟發學生思考，增強教學效果。一方面，教師應善于運用啟發式教學和案例教學等多種教學方法，采取研討、辯論等形式組織學生進行分析、討論，提倡啟發式、參與式、研究式教學，最大限度地調動學生的學習積極性，從而有效提高學生分析和解決實際問題的能力。另一方面，應建立、完善形勢與政策課報告會制度。邀請地方黨政主要負責人和專家學者，結合本省、本市、本地發展實際和時政焦點作形勢報告，使學生實地、實時地了解改革開放和經濟社會發展的新成就和新形勢。此外，應建立重大節慶日和重大事件教育制度，充分挖掘教育資源，廣泛開展宣傳教育活動，切實增強教育效果。

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為建立和完善農業災害風險防范體系，增強農業抵御自然災害能力，促進農民增收和農業可持續發展，根據《市人民政府辦公室關于開展政策性農業保險試點擴面工作的實施意見》（政辦發〔2008〕18號）精神，結合我縣實際，現就開展政策性農業保險試點擴面工作通知如下：

一、抓好宣傳教育，引導農民積極參保

農業保險是一項重要的惠農政策。今年我縣開展生豬、母豬、肉雞、蛋雞、奶牛、水稻、油菜、蔬菜大棚等八個保險品種。目前，我縣農業保險總體規模不大，參保對象分散，單個保單保額小，群眾對政策性農業保險知識了解不多。因此，要采取各種形式，多種渠道，廣泛宣傳政策性農業保險的重要意義、保險方式、業務流程、政策措施，特別要做好理賠支付比例方式等方面的解釋說明工作，增強農民群眾的參保意識。

二、抓好政策落實，保障擴面順利實施

一是落實財政補貼政策。根據上級政策規定，水稻按保費的75%補貼，能繁母豬按保費的80%補貼，其他品種保費補貼仍按照《縣人民政府關于開展政策性農業保險試點工作的實施意見》（政〔2007〕58號）規定執行；二是落實以險養險政策；三是落實縣農業產業化補助與農業保險掛鉤政策，凡是應保未保業主一律不得享受縣農業產業化補助政策。

三、加強部門配合，確保工作取得實效

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關鍵詞：轉型時期時效性政策運行

我們常用“轉型時期”來形容我國現在正處于的發展階段。“轉型時期”可以理解為“人類社會從一種存在類型向另一種存在類型的轉變”。①這一概念開始于二十世紀九十年代初，所謂轉型具體指：“中國社會正從自給半自給的產品經濟社會向有計劃的商品經濟社會轉型；從農業社會向工業社會轉型；從鄉村社會向城鎮社會轉型；從封閉半封閉社會向開放社會轉型等等。”②轉型時期新舊體制交替，各方面的社會矛盾凸顯，是影響公共政策運行系統的主要政策環境，從轉型時間的特點出發對公共政策的運行系統進行研究，能夠較好的把握政策規律，優化政策運行程序，建立合理的政策運行機制。

公共政策的運行系統指一項公共政策從問題的認定到公共政策的制定、公共政策的執行再到公共政策的評估與監控等階段在多樣的政策環境中相互聯系相互制約的動態集合。上述各部分間存在著相互制約的關系，即政策準備階段將突出的社會問題總結成有效信息傳遞給政策制定機構，政策制定機構在來自各方面的監督下，根據社會現狀及可行性分析制定出公共政策交由相關政策執行機構執行公共政策，政策的執行直接作用于目標群體并受政策的監督機構所監督，政策的監督機構同時也會即時的將監督結果反映給個部門。具體關系如下圖所示：

由上圖我們可以看到公共政策的運行系統要遵循相對封閉原則。在封閉原則的要求下，政策運行系統的各要素必須完整，既不能冗余也不能缺失，并能夠正常發揮其職能。同時，應該做到信息輸送順暢、全責明確，避免傳輸過程中信息的異常阻塞甚至中斷。

我們可以從以下幾方面著手對公共政策運行系統進行優化：

一、專業準確的提供相關信息

信息在政策運行系統的各個環節上都是必不可少的。信息尤為重要像是整個政策運行系統的血液。從事信息搜集的部門由掌握先進信息技術的專業人員組成，為公共政策主體提供與公共政策客體、公共政策資源與環境相關的信息。從事信息技術的工作人員在某個社會問題比較突出，亟需解決時須并完成相關信息的搜集、儲存、整理、分類、加工、傳遞的完整程序。

作為整個政策運行系統的血液，信息搜集的重要性是不言而喻的，一旦因工作失誤造成信息的混亂甚至失真將使整個公共政策系統偏離軌道，根據這樣的信息制定出的政策嚴重與社會現狀不符，最終導致公共政策目標難以實現。

二、政策制定結合現狀區別對待

公共政策制定的目的是解決社會公共問題，因而公共政策制定的過程就是制定社會公共問題解決方案的過程，也叫決策過程。“可以認為，一切涉及到選擇現象的研究和應用，都可歸屬于公共政策制定范疇。”③

由此可見，公共政策的制定是來源于現實問題并用于解決現實問題的。一旦公共政策的制定脫離的社會現狀，公共政策將只能是一紙空文。這樣制定的公共政策只能流于形勢，不但無法實現政策目標，使社會問題愈演愈烈，甚至阻礙改革開放的總體進程。另外，同一項公共政策要根據地域的不同，經濟發展水平的差異，在制定上也有所差異才有助于公共政策效果的提高。

三、政策執行注重主體與客體間的配合

公共政策執行是人們為了實現公共政策目標而采取的實際行動。公共政策的執行是將制定好的政策方案轉化為政策效果的過程。我國臺灣著名學者林水波、張世賢則認為，“政策執行過程實際上是一種動態過程，在這個運動過程中，負責政策實施的主體要將一些必要因素有效的組合起來，并制定和引用各種規章制度，來演繹和調節好各自的政治角色，進行正確的評價。從而在相互之間建立合理和可行的法規與制度，制定各種政策目標的共識，并鼓勵政策執行主體的工作熱情，同時還要進行協商解決各個主體的矛盾沖突，期望實現其特殊的政策目標”。④

在公共政策的執行過程中，要求公共政策的執行主體與政策的目標群體要相互配合并且互動起來。政策執行的各要素間是相互聯系、不可分割的。一旦將政策的執行主體與目標群體割裂開來，公共政策的執行只是紙上談兵。如果意識不到其中的重要性，公共政策的執行并將受到嚴重的阻礙，實現公共政策的執行目標也就無從談起。

四、建立多元的政策監督體系

公共政策的監督是一個復雜的動態過程，主要由兩大部分組成，一部分是專門為支持系統建立的監督機構，另一部分比較靈活由社會團體和個人組成。要建立健全公共政策監督機制，必須加強公共政策監督架構建設，即要重點完善“五位一體”的監督架構，“他們是公共政策監督主體、公共政策監督客體、公共政策監督的社會環境、公共政策評估體系和公共政策責任制度。并且在這一架構中要注重分權思想的運用。”⑤

政策的監督有為重要，貫穿于整個公共政策運行系統之中，猶如政策運行系統的經脈，監督并引導政策系統向正確的方向前行。如果政策的監督系統起不到應有的作用，公共政策的運行體系將面臨著癱瘓的危險。將公共政策的客體人群納入到政策的監督體系中來，體現了我國民主與公平的時代主題。官方與非官方相結合，有助于形成一個嚴密的政策監督體系，能夠幫助公共政策的運行體系掌好舵、把好關。為公共政策運行體系的優化起到有為重要的作用。（作者單位：黑龍江大學研究生學院）

黑龍江大學學生學術科技創新項目資金資助項目

注解：

①陳宴清.當代中國社會轉型論[M].山西教育出版社，1998年.第18頁.

②蔣文彬.中國轉型時期公共政策的變動性問題探析.2008年.第2頁.

③張國慶：《現代公共政策導論》，北京大學出版社，1997年，第6頁

④林水波、張世賢：《公共政策》，五南出版公司，1982，第264頁。

⑤巫永剛.公共政策執行監督機制研究.2009年.第5頁。

參考文獻

[1]寧騷.公共政策學.[M].高等教育出版社，2007

[2]詹姆斯·E·安德森.公共政策制定（第五版）.中國人民大學出版社，2009.8

[3]雷振文，查昆巖.政治理念的秩序引導功能及其在轉型期中國的定位[J].求實.2010（12）

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關鍵詞：行政許可 改革許可制度 執法水平

1.我國的行政許可制度存在不少弊端

1.1許可適用范圍太廣。據統計，在我國，直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身、生命財產安全特定活動，需要按照法律、行政規定批準的中央政府的規范性文什涉及的許可、審批近850項，地方省市級規范性文件涉及的有500至1500項。如此多的管制窒息了社會成員的創造性和活力。而在西方發達國家，許可之類的管制制度使用的范圍較狹窄，通常主要用于對社會事務的管理，而很少針對經濟的管理。

1.2部分許可設置不當。設定行政許可，應當遵循經濟和社會發展規律，有利于發揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性、維護公共利益和社會秩序，促進經濟、社會和生態環境協調發展。然而，某些部門設置某些許可或審批的動機或目的并非出于管理需要，而是為了設卡收費，增加本單位收入。這背離了國家建立行政許可或審批制度的初衷。而西方發達國家建立政府管制僅僅是為了彌補市場本身的缺陷，而不是取代市場的作用，更不是出于財政的目的。

1.3行政許可多頭設置。由于行政機關職能交叉重疊普遍存在，同一事務多個機關都有管轄權，這樣，必然存在對類似事項重復交叉設置許可審批的現象。既有行政機關，又有事業單位、企業或政企合一的單位行使執法權的情況重復設置許可不僅使生產經營者不堪重負，也增加行政成本。如在文化市場管理方面，文化市場只有一個，而管理部門卻有很多。文化、廣播、新聞出版三個管理部門各自為政。比較而言，西方主要發達國家的許可程序就較為靈活，具有便捷、高效的特點。例如，無論在美國哪一州；注冊公司的程序都極為簡單，只要出示必要的文什，繳納幾百美元的注冊費（基本上沒有注冊資本的要求），登記注冊公司的程序就完成了。

1.4電子申請材料不全。由于網絡管理不完善及網絡犯罪的存在，由于數據資料采集和維護更新等方面的原因，各類申請資料仍存在數據誤差。就目前公安部全國人口基本信息資源庫尚存在少量信息誤差。銀行機構在進行聯網核查時，會出現聯網核查結果不一致而無法判斷客戶居民身份證是否真實。或是由于網絡原因，原來輸入的申請材料是完整的，在傳輸過程中缺失，此類情況應及時提供紙質材料補充，或重新報送電子數據，以便繼續進行業務處理。

1.5收繳過高。由于稅外收入是我國政府財政收入的主要來源之一（據統計全國的財政收入中，稅外收入占了一半左右），其中相當大一部分是行政收費。因此，不僅所有許可審批都收費，而且相當高。許可收費超過成本，公共管理也就變成了有償行為了。比較而言，在兩方發達國家，有不少許可是免費的。即使收取費用也只是收取上本費。

1.6監管不當。大多數行政主管部門主要是通過所謂年審制度來監管許可證的使用。而西方發達國家對許可證使用的監控是通過平時的管理來實現的。實際工作中，有些國家行政機關受利益驅動，法制觀念淡薄，把本應由國家行政機關依法行使的行政權力，“出租”給某些單位和個人，亂罰款、亂收費，甚至索取、收受行政相對人賄賂，貪污、私分罰投款，導致的結果必然是濫用權力，影響政府形象，破壞社會經濟秩序。

2.改革行政許可制度的必要性

上述問題已經嚴重地阻礙了我國社會和經濟的進一步發展，如果這些問題繼續存在，政府也將難以應對中國加入世界貿易組織之后形勢的發展。因此，改革我國的行政許可與審批制度已刻不容緩。

2.1改革許可制度，放松管制，是經濟發展的要求。英國從撒切爾政府開始就拋棄了過去一貫奉行的國家干預政策，采用私有化、分權、放松管制、競爭機制、企業精神等所謂新的“自由市場經濟”和非官僚化制度來促進經濟發展。在美國，克林頓政府亦宣稱， “大政府的時代已經結束”，政府的管理模式止由過去的強制管制朝著市場白律的方式發展。90年代以后，日本的泡沫經濟開始崩潰，日本政府也開始了人規模的改革，其中最重要的措施之一就是放棄規制（管制）、保護模式的體制，構筑充滿創造性和活力的健全的競爭社會。我國的情況雖與兩方國家不完全相同，經濟持續高增長．但如果不對過度的不適當的政府管制盡快加以改革，也難以保證經濟長期健康發展。

2.2改革許可制度是改善投資環境的需要。創造良好的投資環境，吸引更多的人到本地投資，這幾乎是從中央到地方符級政府多年一貫的承諾，良好投資環境所包括的因素很多，但最重要的有二項，即良好健全的法律法規、廉潔高效的政府運作和公正透明的司法制度。改革許可審批制度，放棄不必耍的管制，建立便捷透明的管制程序有助于建立廉潔高效的政府，從而真正給投資者信心。

2.3改革行政許可制度，適應世界貿易組織規則的要求。在復雜的世貿組織規則中，無歧視的貿易、促進公平競爭、貿易政萊法規透明度等基本原則，進口許可證協議、與貿易有關的投資措施協議中有關引進外資審批的規則等都與行政許可審批制度直接相關。這些規則對我國政府均具有直接的約束力。此外，各國普遍遵守的國際慣例以及發達國家的通行做法或經驗，我們也應當遵守或者借鑒。

3.改革行政許可制度的建議

針對我國行政許可與審批制度存在的問題，借鑒西方主要發達國家的經驗，對我國的許可審批制度的改革提出如下建議：

3.1放松管制，減少許可審批項目。放松管制的有效途徑，就是政府進一步強制性精簡機構、歸并減少政府職能，在此基礎上大幅度減少許可審批項目，把政府的管制作用降到最低限度。給生產經營者最人的活動空間。嚴格具體許可項目的確定。其次，在制定、法律、法規或規章時，必須嚴格控制許可和審批的設置。審查立法草案時應當著重審查許可審批制度的必要性和合理性，必要時應當舉行聽證會。

3.2建立便捷、透明的許可程序。首先，許可審批程序的繁簡不應一概而論，應當與有關事項的重要程度、處理工作的難易、所需人力及時間的多少等情況相適應。其二，在最短的時間之內作出是否授予許可或批準的決定并通知申請人。其三，獲得許可或批準的條件、申請所需文件或材料、案件受理部門、費用標準、結案時限等信息應當在機關辦公地點、機關手冊、機關互聯網中公開，并免費索取或下載。其四、加人系統網絡建設，提高電子資料報送的完整性、準確性，提高行政許可實效。

3.3盡可能集中統一許可。行政許可法貫徹改革精神，按照精簡、統一、效能的原則，克服“公章太多”，部門管理太分散的問題，規定了統一辦理和相對集中辦理行政許可的制度。 第一，“一個窗口對外”。 從制度上克服了內部程序外化，減少了執法人員腐敗的機會，方便了申請人。第二，“并聯審批”。行政許可法規定：“行政許可依法由地方政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理。它主要適用于需要前置審批的企業的設立登記。是以工商局為樞紐，對于依法要前置審批的項目，由相關部門同步審批的新企業注冊登記形式。第三，聯合辦理，集中辦理。也有的地方稱為“集中審批”或“一站式”審批。它主要適用于投資項目的審批．由于涉及多個部門，需要多個許可，為提高效率，地方政府設立一站式服務中心或審批大廳，組織各審批機關到服務中心或審批大廳聯合辦公，集中辦理行政許可。

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關鍵詞：民辦高校;形勢與政策;教學方法改革

一、民辦高校“形勢與政策”課程教學現狀

1.教學組織情況

民辦高校“形勢與政策”課程基本都能按時開課，但是形式不盡相同主要分為以下兩種：（1）以點帶面的形式，主要是在各年級、班級抽調一部分學生組成新的教學班級進行幾種授課，由這些“學生代表”回到各自班級帶動本班同學進行學習和實踐活動。（2）全覆蓋式，在全體學生中開展“形勢與政策”教學，又分為講座式、一學期集中授課式分學期教學式。

2.教學過程中存在的問題

民辦高校“形勢與政策”課程教學過程中因受機制、教學管理水平、師資力量等方面因素的影響存在以下問題：（1）學校認識程度不夠，師資力量薄弱。一些民辦高校“形勢政策”課程的設置只是為了完成任務，而非放置于“大思政”工作的盤子中進行考量，專職教師比例較低，任課教師專業化程度和培訓情況不樂觀。（2）教學時間難以保證。一些民辦高校在教學實踐過程中，出現了壓縮“形勢政策”課程學時的情況，甚至有的學校以觀看影像資料代替授課。（3）缺少科學規劃的教材。一些民辦高校不為學生訂購專門的教材，或者大學四年只購買一個學期的教材。（4）教學方法陳舊，學生積極性不高。一些民辦高校的教師采用行政式教學，機械地宣講，師生互動少，很難刺激學生的興奮點，學生學習主動性很低。（5）大班授課，教學質量難以保證。一些民辦高校采用200人左右的大合班授課的方式，文理生混編，教學質量不高。

二、教學方法改革思考

民辦高校“形勢與政策”課程改革迫在眉睫，短期內最快捷高效的方式是進行教學方法的改革，盤活“存量”，提升育人質量。

1.改變現有教育組織形式，中班授課

在民辦高校現有條件下，實行小班授課難度太大，可以進行科學化的分班進行“中班授課”。在進行教學組織時，優先對“形勢與政策”課程進行排課，力爭做到同年級、同學科門類、分文理授課，每個合班人數控制在100人以內，從客觀上保證授課質量。

2.集體備課、交叉授課

針對民辦高校師資力量不足的情況，建議由專職骨干教師帶領兼職上課輔導員及其他學工系統人員進行集中備課。首先，利用輔導員等學工人員對于學生思想動態把握比較準確的優勢，分析學生關注的熱點，結合專職教師的業務特長，進行幾種備課。其次，各學期、各專業和各任課教師之間進行流轉，進行交叉授課，避免“學術近期繁殖”，確保授課人員、角度新鮮性，給學生更多刺激點。

3.分層教學

學校根據學生文理科、成績、上課主動性等對學生進行預估分層，根據各分層、分組實際情況，確定不同的教育目標和任務目標，有的放矢，一改現有教學活動中長期存在的“文科生聽得昏昏欲睡，理科生聽得一頭霧水”的情況。同時在教學任務及課后作業預留等方面，充分考慮各分組實際情況，既保證挑戰性又不打擊學生學習積極性。

4.引入參與式教學

在具體教學過程中，學校開展以“新聞播報”形式為例的各種參與式教學活動，將學生進行分層、分組，統一指導學生尋找他們關注的“熱點新聞”，進行重點挖掘，引導學生查閱相關資料，撰寫新聞評論。在每次授課的第一小節，各組學生進行新聞播報和評論，第二小節由老師帶領學生逐組點評、打分，將學生拉入授課的過程中，激活學生學習的積極性和主動性。

5.注重對比分析法的應用

各教學方法中，對比分析法是最適用與“形勢與政策”教學的方法。在實際應用中主要分為兩種情況：橫向分析法，縱向分析法。教師在講授各類經濟類專題的時候可以使用縱向分析法，通過各時期經濟數據的對比分析，學生直觀地展現經濟發展規律。

6.網絡教學法，翻轉課堂

在實際教學過程中，教師應該大膽創新，結合當代大學生對于自媒體網絡依賴程度比較高的情況，開發或者引進成熟的教育平臺或者手機APP，將“形勢與政策”教學引進網絡，集全校甚至全社會之力打造“形勢與政策”精品課在網絡上供廣大學生使用學習。這樣既能夠保證授課時長，又能夠解決師資隊伍薄弱的問題，教師只需要通過網絡監控學生的聽課進度及隨堂作業即可。思路決定出路，傳統的行政教學管理模式在信息化時代的教育工作中越來越舉步維艱。民辦高校應當發揮自己靈活、短線的管理優勢，結合最新的教育形式和學生需求，及時、快速地做出調整，真正做到以生為本，進行教學方法的改革，以此取得進步，收到更好的教學效果。

參考文獻：

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[3]姜萬蘭.比較分析的方法在高校思想政治理論課教學中的運用——以形勢與政策教學為例[J].赤峰學院學報（漢文哲學社會科學版），2016

篇9

【關鍵詞】《形勢與政策》；課程教學；大學生

《形勢與政策》課程是一門特殊的課，具有很強的政治性、政策性和動態性，因此，學習熱情不高，主動性不強，上課也只是為了應付考勤，老師總是滔滔不絕，學生昏昏欲睡，費勁不小，收效甚微。面對這種尷尬局面，高職院校思想政治課急需更新改革思路，從多方面增強對學生的吸引力，激發起學生的學習興趣，變被動學習為主動學習，使《形勢與政策》課具有良好的實效性。

一、以尊重和喜歡學生為前提，師生關系要融洽

充分尊重學生的主體地位，時刻關注學生的興趣和接受情況，許學生說出自己的真實思想和看法；允許學生在教學過程中平等地與教師探討和交流。利用一切機會跟學生拉近距離，每節課上課之前，不妨提前到教室，拍拍同學的肩膀，看看他們喜歡的書，唱流行的歌，談談NBA，CBA，中超，李宇春，叫他們把書拿出來擺好，把黑板、講臺收拾干凈……這樣既融洽了關系，又做好了上課的準備，也了解了學生的個性。還可以抽一些問題，檢查復習的情況以及知識掌握的情況，為上課打基礎！另外在課余時間也可以多和同學在一起，與他們聊天交流，把學生當朋友。學生喜歡這個老師，才會喜歡他的課

二、突出教學內容的時效性，緊密聯系熱點問題

《形勢與政策》課是以緊密結合全面建設小康社會的實際，針對學生關注的熱點問題和思想特點，幫助學生認清國內外形勢，教育和引導學生對黨和國家的路線、方針和政策自覺的認同為教學目的。因為形勢是不斷變化的，政策有時也在不斷的調整，具有鮮明的動態性，富于變化的教學內容使這門課程具有一定的吸引力，《形勢與政策》課應結合學生的實際需求，積極把握現實的工作重點、焦點和難點，掌握學生的思想熱點、興奮點，堅持教學內容的時效性，有針對性地分析某一方面或范圍的形勢，從而使學生在對具體形勢與政策的正確認識中逐步確立形勢觀和政策觀。因此，必須緊緊抓住學生對形勢與政策發生變化的興奮點，針對學生關心的熱點問題和思想上存在的誤區，及時加以引導和疏通。

《形勢與政策》課的教師還需構建動態的、開放的教學體系，使教學內容貼近社會、貼近現實、貼近學生的思想實際，富于哲理而又豐富多彩、生動感性。這樣才能緩解學生的信息“饑餓”，也才能提高教學的實效性。比如：可以開辟新的欄目。課前“時事2分鐘”，課前指定學生搜集時事資料，國際的、國內的、當地的、校園內的；體育的，娛樂的，政治的……可以打印，可以手抄，還可以有插圖，甚至加上兩句自己的評價。對上臺的同學還要做語言、神態，效果等方面的要求，表現好的當場表揚，并以A、B、C、D四級進行評價，做記錄，作為平時成績。這樣就鍛煉了學生搜集信息的能力，分析問題的能力，拓展了學生的視野，提高了學生的學習興趣。充分調動了學生學習的主動性和自覺性。還可以搞專題講座，這是書本以外的信息；特別是有利于學生當時思想教育的資料。時間是講課完后的幾分鐘。如：我曾在《平頂山晚報》上看到一則報道：《誰在為青春買單？》我把文章念給同學們聽，然后課堂調查學生每個月的生活費，最多的一個同學一個月花2000元，最少的300元。然后討論：我們究竟應該怎樣花錢？并講貧困學生的例子，后來調查，學生花錢比以前理智了、有計劃了。

三、教學方式多樣化，教學方法靈活化，教學手段現代化

改進和加強教學方法和手段，《形勢與政策課教學內容針對性、時效性強，教師認識到位，講授深刻，剖析精辟，才能激發學生的學習興趣。教學方法多樣，增加師生互動、課堂討論等形式，使新鮮的教學內容講起來有聲有色，課堂氛圍融洽，增強感染力和吸引力，才能受到學生歡迎。

改變單調的教學手段，《形勢政策》教師應該改變過去一塊黑板、一支粉筆、一張嘴的傳統教學方式，采用了多媒體課件教學，信息量要大，講解生動，改變教學方式，實現由“單一呆板”向“靈活多樣”轉變。系統講授與形勢講授、專題講座相結合。要抓好形勢與政策教育的系統講授，每次授課的選題要精心的安排。課堂教學與解決實際問題相結合。引導學生正確認識形勢，正確理解政策，不能離開學生利益的滿足，要把教育同解決實際問題結合起來，學校可以結合學分制，對學生聽課、討論、寫報告等進行積分，折算成這門課程學習成績的一部分。理論與實踐相結合。形勢與政策教育只有貫徹理論聯系實際的原則，才有吸引力和生命力，引導學生參與公共教學實踐，利用假期進行社會訪問，讓學生從中受教育。課堂教學與課外討論、交流相結合。采用多種形式配合課堂教學，認真組織好小組討論，討論方式有師生對話，課前擬定正反議題，看錄像短片暢談觀點，抓重大節日，紀念日，事件發生時機，開座談會，研討會。

《形勢與政策》課的教學應牢固樹立以學生為本的理念，按照學生是否歡迎、是否滿意來選擇靈活多樣的教學方式，力求教育生動形象、入情入理、潤物無聲、潛移默化。在課堂教學中穿插利用以下幾種教學方法： 引導式教學、參與式教學、激勵式教學等。

改革教學手段，實現由“傳統單一化”向“現代多樣化”轉變。充分利用現代信息網絡技術手段，影視音像資料在形勢與政策教育中廣泛利用電視教學，多媒體教學等，信息量更大，知識面更寬，編寫講義引用材料要新，知識含量大。通過形勢與政策課講授，使大學生切切實實感受到新信息、新知識、新科技的感染力。形勢與政策課是一門政治課，我們在知識的傳授中還十分注意思想政治的灌輸，在充分講授知識、講授形勢后，將落腳點歸結到黨和國家正確的政策上。知識傳授是途徑，思想政治教育是根本，思想政教育寓知識性、趣味性、娛樂性之中，思想政治教育才會入耳入腦。同時還創建形勢與政策教育的主體網站和欄目，根據學校和學生的實際設置動靜結合的頻道和欄目，開通由高水平教師主講的網上專家論壇，設立專家網絡油箱，適時引導學生在線交流，開展在線答疑，建立網絡教學考核評估系統等，滿足學生對知識廣延性，開放性的需求，使教學更加完整、連續、直觀、生動，有效。

總之，《形勢與政策》課老師要通過多樣化、開放式的靈活性教學，使《形勢與政策》課教學既有理性的啟迪，又有實踐的思考；既讓學生掌握了知識，又使學生把《形勢與政策》課堂作為一種享受。還要端正學生對《形勢與政策》課的學習態度， 提高學生的主觀能動性， 增強學生的社會主義信念， 堅定正確的人生觀和價值觀。有力地推動《形勢與政策》課的教育教學改革縱深發展。

【參考文獻】

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關鍵詞：形勢與政策；現狀；方法

中圖分類號：G642.4 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）18-0102-02

《形勢與政策》是高校思想政治理論課的重要組成部分，是對學生進行形勢與政策教育的主陣地、主渠道，在高校思想政治教育中擔負著重要使命，具有不可替代的作用。然而，由于該門課程的特殊性，決定了在教學內容、組織形式等方面存在著一定的彈性要求。正是基于這一原因，使部分高校尤其是一些專科學校在認識上出現了一些偏差，無論在重視程度、教師隊伍建設還是在教學安排方面，較之于其他常規性的政治理論課程都還有著較大的差距。同時，由于《形勢與政策》作為一門新興課程，進入思想政治理論課的時間還較短，無論在教學經驗積累還是在教學方法的科學性方面都還有待于進一步提高。本文擬就我校開展《形勢與政策》的教學現狀，在教學方法上作一探析，僅供同仁們參考。

一、現狀分析

根據《云南省高等學校思想政治理論課督導評估標準》要求，我校《形勢與政策》教學在形式上以小班教學為主，大班教學或講座為輔。每學年16學時，計講授8個左右專題。所授內容以《全國普通高等學校思想政治理論課教材——〈形勢與政策〉》及國際、國內重大時政問題為主，適當結合本省、本地區的重大事件和新聞背景。通過近幾年的實踐，我校雖然取得了一定成效，積累了一定經驗，但問題和困難依然不少，還有待于進一步思考和解決。

1.認識不足、重視不夠。目前，我校《形勢與政策》雖然已經與其他思想政治理論課一樣成為一門獨立的課程，但在專任教師、經費配置、圖書資料、網絡資源、實踐基地等方面的配套設施還明顯不足。同時，在內容設置、教學安排方面隨意性大，缺乏完整的教學、考核體系。出現這一局面的原因，一是從主觀方面來看，認識不足、重視程度不夠，該投入的未投入，該加強的未加強；二是從客觀方面來看，《形勢與政策》教學內容紛繁復雜且涉及面廣、難度大、時效性強，對學校及任課教師提出了更高要求，短期內難以應對自如。二者間的矛盾，不僅在一定程度上制約了教學的深度和廣度，也在一定程度上影響了學生應有的學習興趣和積極性。

2.師資隊伍有待進一步加強。我校《形勢與政策》的教學任務主要由思想政治理論課專任教師和部分領導（兼職）擔任，主要存在以下問題：一是在教師的專業背景、理論積淀、方法技能、思想修養等方面存在較大差距；二是在學習培訓方面機會不多、培訓不夠；三是由于大多數教師要么兼任其他課程要么兼任其他事務，在時間與精力上投入不足，不能完全滿足教學需要。

3.教學內容、方法、手段有待進一步優化。《形勢與政策》在時效性、政治性方面有著極高的要求，但在一般情況下容易教師忽略學生關注的熱點、焦點、難點問題，從而導致學生在學習興趣、主動性方面不盡如人意，難以達成滿意的教學效果。究其原因，無論在教學內容還是在方法、手段方面都還有待于進一步加強和優化。

4.社會實踐教學有待進一步增強。由于我校地處郊外，周邊缺乏良好的社會實踐基地，加之經費緊張等因素，難以大規模地組織學生參與社會實踐活動。我們知道，《形勢與政策》是一門實踐性極強的課程。若缺失了社會實踐教學部分，不僅難以拓展學生在認識和理解方面的廣度和深度，也在一定程度削弱了該門課程的生動性和趣味性，而單一的理論教學、照本宣科或生硬灌輸等教學方法不僅不利于調動學生的學習興趣和積極性，也在一定程度上影響了教學效果。

二、方法探析

1.充分認識《形勢與政策》的重要性并努力付諸行動。大學生正處于世界觀、人生觀和價值觀形成的關鍵時期，思維活躍、勤于思考，但由于人生經驗不足、思辨能力不強等因素的制約，極容易受到各種不良思潮的影響和侵蝕。《形勢與政策》正是基于這一出發點而開設的，其目的是通過對國際國內重大事件及黨和國家的方針政策解析，幫助學生增強辨別是非的能力，形成正確的世界觀、人生觀和價值觀。這既是大學生自身成長的需要，也是高校培養社會主義合格建設者和可靠接班人的歷史使命。

思想是行動的主導，只有認識到位，才能更好地在實踐中發揮效用。在教學管理方面，要切實將《形勢與政策》列入教學計劃、排入課表，給予一定學分并不斷完善考核制度；在教師培訓方面要給予大力支持，并積極鼓勵教師參加高級別的學習和講座；在經費方面，要實現專項撥付、專款專用，不斷完善教學設備、圖書資料、網絡資源等設施；在社會實踐教學方面，要積極協助并努力創建優良的基地，以確保社會實踐教學的開展和成效。

2.大力加強教師隊伍建設。教師在教學中處于主導地位，其素質和能力高低直接關乎教學的質量和成敗。就《形勢與政策》課教師而言，一定要充分認識該課程的重要性，樹立良好的心態；立足《形勢與政策》層次高、領域寬、跨度大、學時少等特點，認真鉆研教育教學方法，切實提高教學水平和能力；積極參加學習培訓，不斷提高自身的政治覺悟、思想素養，不斷豐富自己的知識儲備和方法技能；堅持定期集體備課、教學觀摩制度，不斷提高教師隊伍的整體教學水平；以學生為本，從學生關注的社會生活、時事政策出發，努力尋找學生思想需求與教學內容的恰當結合點，理論聯系實際，認真構思教學內容，充分調動學生學習的積極性和主動性，不斷增強教學效果。

3.優化課程內容和教學方法。由于《形勢與政策》課程的特殊性，直到目前為止，《形勢與政策》還沒有具體、完備的教學大綱和全國通用的教材，各校所用教材大多為各省自行編訂的相關教材。同時，根據國家教育部的相關通知精神，該門課程的內容具有較大的靈活性和擴展空間。因此，在切合《形勢與政策》課程要求和特點的基礎上，我們要努力篩選出那些既重視黨的基本理論、基本路線的教育又重視國際、國內重大時政問題分析，既重視國內外政治、經濟形勢教育又屬于社會熱點和學生關注的焦點問題分析作為教學內容，提高學生對《形勢與政策》的認同感，增強課程吸引力。

科學先進的教學方法是確保良好教學效果的基礎。為適應《形勢與政策》的教學，教師一是要努力優化教學方法，在講授中要把問題、觀點講深講透；二是在課堂上，要鼓勵學生認真思考、深入分析，提出不同觀點或看法，并進行師生“互動式”討論，以滿足學生思辨的需要；三是要充分利用多媒體及各種先進技術手段進行教學，建立素材庫、研發多媒體教學課件，把文字、聲音、動畫效果融為一體，大力提高課堂教學的現代化水平，以充分調動學生的學習積極性和興趣。

4.努力提高社會實踐教學的育人效果。《形勢與政策》具有較強的思想性、理論性特點，沒有生動具體的感性認識和實踐經驗作為鋪墊，是很難對學生形成有效、深刻影響的。實踐教學作為大學人才培養的重要載體，不僅是鞏固理論知識、加深對理論認識和培養正確價值觀的有效途徑，也是培養具有創新意識的高素質人才的重要環節。因此，在《形勢與政策》教學中，必不可少的一個環節就是要加強社會實踐教學。一方面，要努力創建穩固的社會實踐基地，力爭把本地區的特色企業、博物館、展覽館等單位納入教學實踐基地；二是學校要把社會實踐列入教學計劃，在確保經費的基礎上，切實整合思想政治理論課教學部、團委、學生工作處等部門的力量組織學生開展好社會實踐活動，并努力探尋不斷提高社會實踐教學效果的方法和途徑。

參考文獻：