電力改革范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇電力改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

事實(shí)上，早在2002年2月，在經(jīng)歷了數(shù)年的爭論、博弈和妥協(xié)之后，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2002〕5號(hào)文件），電力改革就揭開了序幕。十多年的改革取得了一定成績：長期困擾我國發(fā)展的電力短缺問題得到極大緩解，有力地增強(qiáng)了發(fā)電企業(yè)的活力；在建設(shè)成本大幅度上升的情況下，火電工程造價(jià)平均降低了一半，企業(yè)的投入產(chǎn)出效率明顯提高。但“5號(hào)文件”也有一些重要改革任務(wù)尚未落實(shí)，如輸配分開沒有實(shí)行，區(qū)域電力市場建設(shè)受阻，電價(jià)改革滯后等，并積累了一系列新的矛盾和問題。

煤電矛盾周期性發(fā)作。進(jìn)入新世紀(jì)以來，越是在迎峰度夏、迎峰度冬、重要節(jié)慶期間，煤電矛盾表現(xiàn)越是集中，近兩年甚至出現(xiàn)了淡季“電荒”。這是因?yàn)槊弘娸喎瑵q價(jià)、發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難引起的。2008-2010年，整個(gè)火電行業(yè)虧損達(dá)上千億元，一些發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率甚至超過100%。雖然國家采取了煤電聯(lián)動(dòng)、鼓勵(lì)煤電一體化、電煤限價(jià)、實(shí)施煤炭儲(chǔ)備等措施，但都無法從根本上解決煤電矛盾。

新能源發(fā)電困難。我國風(fēng)電裝機(jī)容量已居世界第一，太陽能發(fā)電增長速度居世界首位。但新能源的實(shí)際發(fā)電量與設(shè)計(jì)水平相比有較大差距，“棄風(fēng)” “棄光”和限電現(xiàn)象嚴(yán)重，發(fā)展難以為繼。在發(fā)達(dá)國家非常普遍的分布式屋頂光伏發(fā)電、小規(guī)模風(fēng)力發(fā)電、分布式天然氣多聯(lián)產(chǎn)電站在我國舉步維艱。

工商企業(yè)用電負(fù)擔(dān)過重。目前，發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)（指發(fā)電企業(yè)與購電方進(jìn)行上網(wǎng)電能結(jié)算的價(jià)格）是0.3～0.4元/千瓦時(shí)，而工業(yè)企業(yè)實(shí)際用電成本一般要比上網(wǎng)電價(jià)高出兩到三倍，東部地區(qū)商業(yè)企業(yè)大都在1.2元以上。企業(yè)普遍反映，電網(wǎng)收費(fèi)環(huán)節(jié)多，實(shí)際用電支出遠(yuǎn)高于國家目錄電價(jià)（指國家按生產(chǎn)行業(yè)分類，所規(guī)定的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)），甚至與一些發(fā)達(dá)國家水平相當(dāng)，這在很大程度上影響了企業(yè)的國際競爭力。

篇2

1根本法與基本法的矛盾：

《中華人民共和國憲法》規(guī)定國家對國有企業(yè)享有所有權(quán)，這就是說國家享有國有資產(chǎn)的絕對權(quán)，排他權(quán)。但是，我國的《公司法》《民法通則》等一系列基本法和眾多的部門法規(guī)卻又規(guī)定公司是獨(dú)立法人。也就是說公司享有法人的所有權(quán)，支配權(quán)。作為公司所掌握的國有資產(chǎn)，其所有權(quán)到底是國家的？還是公司的？因?yàn)檫@兩個(gè)所有權(quán)都是排他的，都指向同一個(gè)標(biāo)的物。顯而易見，根本法與基本法和部門法相沖突，這無疑構(gòu)成了一個(gè)屬于經(jīng)濟(jì)制度的根本的矛盾。

2國有資產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)中的法律矛盾：

國有資產(chǎn)無疑是全體中國人民的資產(chǎn)。但全體中國人民不可能都去支配這些財(cái)產(chǎn)，于是財(cái)產(chǎn)的支配方式自然就會(huì)按照現(xiàn)行的兩種方式予以實(shí)現(xiàn)。一是靠政府去實(shí)現(xiàn)。但政府行使的是代表權(quán)，因此，不僅與政府的性質(zhì)相沖突，而且顯然又會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的再現(xiàn)。另外的方式是靠企業(yè)（或公司）去實(shí)現(xiàn)，但這又與現(xiàn)代公司的性質(zhì)相沖突。以上國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式本身不僅具有多重矛盾，而且實(shí)現(xiàn)的結(jié)果必然是倒退到單一的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)。

目前看來，一個(gè)比較切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)方式是規(guī)定國有資產(chǎn)的投資人地位及其法定代表人資格，享受股權(quán)，給企業(yè)（公司）以所有權(quán)。而我國國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)方式的徹底解決則還需要從制度創(chuàng)新和新法律的出臺(tái)等多方面著手。

3電力根本大法--《電力法》不盡人意：

（1）《電力法》將電力壟斷經(jīng)營合法化：

《中華人民共和國電力法》于1996年4月1日起就正式施行了，但時(shí)間僅僅過去四年，就發(fā)生了諸如撤消電力部，成立國家電力公司；推行政企分開，網(wǎng)廠分開，主副分開和市場化運(yùn)作；進(jìn)行城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和推行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)等等重大改革。因此，《電力法》的很多內(nèi)容已經(jīng)顯露出其不能適應(yīng)電力市場化的要求。"供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電"，"一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"等法律條款顯然與網(wǎng)廠分開，竟價(jià)上網(wǎng)的要求相沖突。特別是"一個(gè)供電營業(yè)區(qū)只設(shè)一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)"的規(guī)定必然導(dǎo)致區(qū)內(nèi)供電壟斷，這與產(chǎn)權(quán)多元化，資源優(yōu)化配置及平等競爭等市場規(guī)則是格格不入的；更不利于應(yīng)對加入WTO后的市場狀況。可見，以《電力法》為基礎(chǔ)的電力法律法規(guī)完全有修改和補(bǔ)充的必要。

（2）《電力法》對長期困擾電力企業(yè)的三個(gè)老大難問題（電費(fèi)回收，竊電查處，電力設(shè)施保護(hù)問題）軟弱無力：

在文字表述上，《電力法》在度量的表述上，適應(yīng)范圍不確切，數(shù)量要求不具體，時(shí)間地點(diǎn)不明確等，導(dǎo)致無"法"具體操作。因此，迫切需要有更明確和可操作的法律法規(guī)及其實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，否則，僅此三個(gè)問題就足可以抑制全國電力企業(yè)的改革和發(fā)展了。

（3）《電力法》回答不了許多新的法律要求：

老的三個(gè)老大難無"法"解決，隨著市場化進(jìn)程的加快，新的老大難問題又更加突顯出來了，諸如電力市場規(guī)范問題，電力損害賠償問題，電力監(jiān)管問題等等。這些關(guān)系電力企業(yè)生死攸關(guān)的重大問題是絕對回避不了的。因此，如果沒有有力的法律供給，使其有"法"可依，那電力企業(yè)的日子將越來越艱難。

因此，《電力法》已經(jīng)到了非修改不可的時(shí)候了。

二在制度上的困難及其解決辦法：

1關(guān)于國家電力公司：

通過前一個(gè)時(shí)期的電力改革產(chǎn)生的國家電力公司系統(tǒng)，已經(jīng)基本上被四級(jí)法人（國家電力公司，網(wǎng)集團(tuán)公司，省電力公司和縣電力公司）五級(jí)調(diào)度（國調(diào)，網(wǎng)調(diào)，省調(diào)，地調(diào)和縣調(diào)）的組織結(jié)構(gòu)所框定，從而再次造成了制度和運(yùn)行上的困難，形成了法律體制中的多重矛盾。雖然國家電力公司已經(jīng)脫出了電力部行政框架，卻依然行使著大量實(shí)際上的管電行政職能，并且還大大拓展了企業(yè)，行政和行業(yè)的管理職能和投資者權(quán)力。這種把國家電力公司推向一個(gè)單一的管理機(jī)構(gòu)，與改革的初衷--政企分開和市場化是互相違背的。

總之，國家電力公司如果不能盡早改變自己既不象政府又不象企業(yè)，既不象行業(yè)管理又不是事業(yè)單位的"四不象"狀況，必將而且應(yīng)該被市場所淘汰。當(dāng)然，不管如何改革國家電力公司，國家對電力的監(jiān)督和管理是不能削弱的。因?yàn)樵谖覈F(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)和法治環(huán)境都是極不完善的，它需要一個(gè)相當(dāng)長的過度時(shí)期才能發(fā)育完善。在這一過度時(shí)期中，電力事業(yè)的健康發(fā)展還需要國家的扶植和監(jiān)督。在撤消國家一級(jí)的電力公司這一設(shè)想模式下，國家恢復(fù)電力管理職能部門不是不可取的。

2關(guān)于網(wǎng)集團(tuán)公司：

現(xiàn)在來看，在國家電力公司存在的前提下，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立首先就違反了《公司法》關(guān)于國有獨(dú)資公司出資人應(yīng)該是國家授權(quán)的機(jī)構(gòu)和部門的規(guī)定，實(shí)際上是架空了國家一級(jí)的電力投資公司，造成了體制上的所有者缺位；其次，集團(tuán)公司的設(shè)立必須擁有自己的核心企業(yè)，這就造成了集團(tuán)內(nèi)各省公司相互之間以及省公司與網(wǎng)集團(tuán)公司之間在網(wǎng)權(quán)和經(jīng)營權(quán)等等方面的混亂。再次，網(wǎng)集團(tuán)公司的設(shè)立和運(yùn)行，也與國家關(guān)于"省為實(shí)體"，"電網(wǎng)國家管"等基本的辦電方針相沖突。當(dāng)然，我們應(yīng)該看到網(wǎng)集團(tuán)公司是先于國家電力公司而成立的，這種"先有''''兒子''''后有''''老子''''"的結(jié)果亟待通過進(jìn)一步的改革和改造來予以規(guī)范和理順。將網(wǎng)集團(tuán)公司改組為現(xiàn)有國家電力公司的分公司的作法表面上看似乎可以加快"把國家電力公司建成世界500強(qiáng)"和"減少管理層次"，可實(shí)際上這樣拼湊起來的大型企業(yè)從結(jié)果上看往往可能出現(xiàn)不是先天不足就是虛胖浮腫，從管理上看，可能是權(quán)利的上收和機(jī)構(gòu)的臃腫。此外，在法律程序和政府監(jiān)管上還有一個(gè)更好地協(xié)調(diào)和理順的問題。否則，電力改革很難正常進(jìn)行下去。

為此，國家成立精干高效的管電職能部門，就沒有必要成立全國性的國家電力公司了。這樣一來，就可以考慮將全國電網(wǎng)按照合理網(wǎng)架結(jié)構(gòu)（而不是按照行政區(qū)劃）劃分成幾個(gè)大網(wǎng)，以大電網(wǎng)為單位成立集團(tuán)公司（實(shí)體），具體負(fù)責(zé)大網(wǎng)的建設(shè)、維護(hù)、調(diào)度、安全以及網(wǎng)間電力調(diào)劑等電力輸送事宜。

3關(guān)于省電力公司：

"省為實(shí)體"這一提法并不十分確切，一是容易錯(cuò)誤地理解為"這個(gè)實(shí)體的省電力公司是省一級(jí)的公司，省內(nèi)其它電力企業(yè)都要?dú)w他統(tǒng)一管理"。而這與《公司法》的規(guī)定和與市場化的要求明顯是相違背的；二是容易被錯(cuò)誤地造成省內(nèi)電力市場的壟斷。而隨著改革的不斷深化，特別是網(wǎng)廠分開和輸配分開的實(shí)現(xiàn)，電力經(jīng)營企業(yè)將會(huì)增多，公平競爭的電力市場才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)；三是容易將省界理解為電力市場分界，形成市場壁壘省為實(shí)體"應(yīng)該是將省電力工業(yè)局（現(xiàn)省電力公司）實(shí)行政企分開后改組為完全市場化的電網(wǎng)（電力輸送）企業(yè)（實(shí)體），完全按照獨(dú)立法人的公司進(jìn)行運(yùn)作。可是，當(dāng)前，省公司向上受制于國家電力公司和網(wǎng)集團(tuán)公司兩級(jí)既是行政化又是企業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)的制約；向下又陷入大量依靠行政和管理關(guān)系所牽帶的電業(yè)局，中心機(jī)構(gòu)及其他未單獨(dú)核算的電廠，企事業(yè)單位等的事務(wù)性管理之中；更可怕的是省公司還有以"強(qiáng)化管理"、"提高效益"等為由將其職能向地，縣兩級(jí)電力公司延伸的強(qiáng)烈意愿，甚至將改革初期早已下放了的權(quán)利又事實(shí)上地收回了省電力公司。所有這些都無疑地致使目前的省公司被繁雜瑣碎的事務(wù)性管理所糾纏，根本無法按市場化的現(xiàn)代公司運(yùn)作。如果說國家電力公司是?"四不象"，那么說目前的省電力公司是小"四不象"也是不冤枉的。

但是，必須看到：省電力公司的改革與國家電力公司有很大的不同，一是一個(gè)省內(nèi)不可能不設(shè)立電網(wǎng)公司；二是改革開放以來，省公司已經(jīng)得到了普遍的壯大，不論人才、資金、技術(shù)、管理、裝備等各方面都有了長足進(jìn)展，下一步的改革必須有利于更好地發(fā)揮這些優(yōu)勢，而絕不是簡單地瓜分，更不允許流失。因此，除了可以根據(jù)國家成立電力管理職能部門而成立省一級(jí)的更加精干高效的管電機(jī)構(gòu)外；還必須組建省內(nèi)電網(wǎng)公司。

4關(guān)于縣為實(shí)體：

國家電力公司系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理體系到縣這一級(jí)已經(jīng)是到底了，因此，能夠被國家，網(wǎng)和省電力公司（甚至還包括地市電力公司）瓜分的有用之權(quán)也就層層層瓜分得所剩無幾了，余下的基本上就是義務(wù)和責(zé)任了。現(xiàn)在看來，"縣為實(shí)體"應(yīng)該理解為電網(wǎng)企業(yè)不一定是實(shí)體，電力經(jīng)營企業(yè)必須縣為實(shí)體。至于一個(gè)縣內(nèi)設(shè)幾個(gè)電力經(jīng)營企業(yè)，這可以通過鼓勵(lì)公平競爭由市場決定，當(dāng)然，這里所謂的"縣"也是一個(gè)相對的概念，與前面的"省"的概念一樣。主要還是要看合理電網(wǎng)和市場需要來決定。

因此，"縣為實(shí)體"的真正實(shí)現(xiàn)，只有在各方自愿和公平的基礎(chǔ)上通過資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面的重組才能真正作到。

上述電力管理體制的設(shè)計(jì)思想明顯是因襲行政管理，行政區(qū)劃和地緣經(jīng)濟(jì)，從而與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和國際經(jīng)濟(jì)一體化相背離，這種嵌套復(fù)雜的體制產(chǎn)生的必然是復(fù)雜的管理結(jié)構(gòu)體系及相應(yīng)的高成本低效率以及對產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的抵抗。要改變這種狀況，就必須按照現(xiàn)有法律（如《公司法》）改四級(jí)所有為法人所有，改垂直領(lǐng)導(dǎo)管理為投資人權(quán)能，并伴隨國有體制改革的市場化進(jìn)程互動(dòng)。

三在電力企業(yè)內(nèi)部管理中的困難及建議：

"管理"是企業(yè)的靈魂。任何改革都不能取代管理，而改革的成果都必須依靠強(qiáng)化管理來鞏固。這就要求電力企業(yè)建立一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)管理制度，對電力企業(yè)來說，就是要建立一整套自己的"法"，以規(guī)范自己的行為。但是，隨著改革的不斷深化，在電力企業(yè)管理中，過去行之有效的許多內(nèi)部法規(guī)已經(jīng)不適應(yīng)或者不完全適應(yīng)新的情況以至造成許多方面是無"法"可依，有"法"不依，甚至違"法"操作的混亂局面。

1電力企業(yè)自身的"法律"供給奇缺，造成了許多工作無"法"可依：

當(dāng)前，電力企業(yè)在外部環(huán)境方面，已經(jīng)失去了政府行政職能的依托和保護(hù)，在行業(yè)內(nèi)部來說，也逐漸失去了行政命令的權(quán)力和人事工資福利的依托。因此，電力企業(yè)的管理必然要由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)式，命令式，被動(dòng)式和封閉式走向市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代的規(guī)范化，制度化，法制化和公開化。這既包括對企業(yè)及內(nèi)部各部門權(quán)利義務(wù)，法律制度，法律責(zé)任等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作；也包括對企業(yè)外部及內(nèi)部各部門之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，糾紛預(yù)防，困難救濟(jì)等法規(guī)保障體系的建立與運(yùn)作。對電力企業(yè)來說，目前還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)上述要求。應(yīng)該說，電力企業(yè)適應(yīng)市場化的管理還僅僅是剛剛起步，諸如合同管理，商業(yè)運(yùn)營，產(chǎn)品促銷，公共關(guān)系，企業(yè)形象等等，都有一個(gè)由無到有，由不完善到完善的發(fā)展過程。

2電力企業(yè)管理的外部法治環(huán)境不好：

當(dāng)權(quán)者力圖把政府權(quán)利和部門管理行為變?yōu)榻疱X和物質(zhì)利益。這就必然導(dǎo)致社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)和令人發(fā)指的腐敗行為；必然會(huì)造成"看得見的手"（政府干預(yù)）踩住（阻礙）"看不見的手"（市場調(diào)節(jié)）的嚴(yán)重后果。其中尤以司法腐敗最為突出。立法不準(zhǔn)，有法不依，司法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，徇私枉法，知法犯法甚至無法無天等等情況一時(shí)很難根除，電力企業(yè)對此必須要有充分的思想準(zhǔn)備和周密的應(yīng)對措施。比如必須十分重視提高全體員工的法律意識(shí)；建設(shè)好自己的法律隊(duì)伍；完善好自己的規(guī)章制度；處理好自己的公共關(guān)系；形成好自己的監(jiān)督體系等等。

3電力企業(yè)的法律意識(shí)亟待加強(qiáng)：

電力企業(yè)過去長期以來都是在高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和政府的高度重視下生存和發(fā)展的，加之長期缺電，因此，存在著比較嚴(yán)重的行政命令，電霸作風(fēng)，封閉管理，貪大求全，高耗低效等等弊端。所有這些，都是與市場化管理，法制化管理和現(xiàn)代化管理背道而馳的。通過前二十年來的電力管理體制的改革和電力事業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)基本上扭轉(zhuǎn)了全國性的缺電局面，電力企業(yè)的服務(wù)意識(shí)和工作作風(fēng)都有了很大的轉(zhuǎn)變。但是，電力企業(yè)必須清楚地認(rèn)識(shí)到自己當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻局面，盡早找準(zhǔn)自己在市場中的位置，扎扎實(shí)實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，努力提高員工的法律水平，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)，處處遵紀(jì)守法，嚴(yán)格依法辦事。

四電力市場整體結(jié)構(gòu)模式建議：

1整體結(jié)構(gòu)模式：

（1）改革前的結(jié)構(gòu)模式：

電力工業(yè)部發(fā)電廠

發(fā)電廠

電力工業(yè)局市電業(yè)局縣電力局用戶

（省）設(shè)計(jì)，施工

安裝，試驗(yàn)

檢修，制造

研究，調(diào)度

學(xué)校，醫(yī)院等

其他發(fā)電廠及其電網(wǎng)（主要是水電部系統(tǒng)）。

（2）現(xiàn)在結(jié)構(gòu)模式：

國家電力公司發(fā)電廠

網(wǎng)集團(tuán)公司發(fā)電廠

發(fā)電廠

省電力公司市電業(yè)局縣電力局用戶電力調(diào)度

試驗(yàn)研究

學(xué)校醫(yī)院

多經(jīng)企業(yè)等

獨(dú)立發(fā)電廠

地方小電廠及其電網(wǎng)。

（3）建議結(jié)構(gòu)模式：

政府部門：

國家電力管理部門；

省電力管理部門。

市電力管理部門。

電力企業(yè)：

發(fā)電企業(yè)A1售電企業(yè)C1用戶D1

發(fā)電企業(yè)A2輸電企業(yè)B售電企業(yè)C2用戶D2電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E1

電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)E2

發(fā)電企業(yè)An電網(wǎng)服務(wù)企業(yè)En售電企業(yè)Cn用戶Dn

2幾點(diǎn)說明：

就政府而言：設(shè)中央和省兩級(jí)管理部門。

就電網(wǎng)企業(yè)而言：設(shè)網(wǎng)、省、市、縣四個(gè)層次的電網(wǎng)公司（子公司或者分公司）。

就發(fā)電企業(yè)而言：除網(wǎng)省電網(wǎng)公司保留必要的調(diào)峰電廠外，全部組建發(fā)電公司。

（1）A--電力生產(chǎn)企業(yè)，即各類發(fā)電廠，一律實(shí)行獨(dú)立核算，競價(jià)上市。A企業(yè)除按規(guī)定向B交納過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)發(fā)展基金等必要的費(fèi)用，向E交納服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金外，其余均按企業(yè)規(guī)范自行進(jìn)行量本利核算，自行核價(jià)，競價(jià)上市。但允許的電價(jià)浮動(dòng)幅度則必須由國家物價(jià)管理部門會(huì)同國家電力管理部門核定。過網(wǎng)費(fèi)，電網(wǎng)發(fā)展基金，服務(wù)費(fèi)和結(jié)算擁金等的收取標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法均由上述部門核準(zhǔn)并進(jìn)入A企業(yè)的成本。

（2）B--電力輸送（由電廠出口直至用戶）企業(yè)，即是從網(wǎng)省市到區(qū)縣的電網(wǎng)公司。他們的主要任務(wù)是保證整個(gè)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行及合理調(diào)度。B企業(yè)按成本總量，電網(wǎng)同步發(fā)展基金及附加等因素測算需向AC企業(yè)收取的過網(wǎng)費(fèi)和電網(wǎng)同步發(fā)展基金，報(bào)國家物價(jià)和電力管理部門核準(zhǔn)后向ACD企業(yè)收取。B企業(yè)內(nèi)部以程序（規(guī)范）化管理為主，參照市場（競爭）化管理，促使其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品公共化，效益微利化。雖然對我國絕大部分地區(qū)來說，B企業(yè)是壟斷性企業(yè)，但實(shí)質(zhì)上他是一個(gè)為電力市場服務(wù)的中介性運(yùn)輸調(diào)度企業(yè)，而且還是一個(gè)受到國家有關(guān)部門對其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行的嚴(yán)格控制的微利企業(yè)，因此，對廣大電力用戶來說，幾乎沒有什么直接的不利影響。

（3）C--電力銷售企業(yè)，在網(wǎng)上購買A企業(yè)的電能，向用戶D出售商品電。商品電價(jià)在政府允許浮動(dòng)范圍內(nèi)由C企業(yè)根據(jù)市場自定，真正做到了電能商品競價(jià)上市。在這一模式下，同一供電營業(yè)區(qū)可以有多個(gè)C企業(yè)經(jīng)營電能商品，可以開展公平競爭，允許其獲取合理的差價(jià)。對廣大電能用戶來說，壟斷已被打破，用戶可在商家的競爭中獲利。

（4）D--電力用戶，根據(jù)自己的需要按市場上各個(gè)C公司的電價(jià)水平和服務(wù)質(zhì)量等因素綜合考慮，自主選擇向某個(gè)（甚至是某幾個(gè)）C企業(yè)自由選擇購買商品電。但商家和用戶都必須接受法定計(jì)量機(jī)構(gòu)檢定合格的計(jì)量器具的計(jì)量結(jié)果。

（5）E--一些不同類型的電網(wǎng)服務(wù)公司，公正，公平，公開地為ABCD企業(yè)服務(wù)，并按國家物價(jià)管理部門批準(zhǔn)的服務(wù)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和辦法分別向ABCD企業(yè)收取服務(wù)費(fèi)。計(jì)量結(jié)算企業(yè)E1的主要職責(zé)一是對ABCD企業(yè)的出、進(jìn)電量和種類分別進(jìn)行及時(shí)和準(zhǔn)確的計(jì)量；二是根據(jù)ABCD企業(yè)出、進(jìn)電量、種類和相關(guān)的價(jià)格及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行核算并且根據(jù)企業(yè)的委托完成各企業(yè)之間的資金結(jié)算；而一些專業(yè)技術(shù)公司（如檢修、試驗(yàn)、研究等）根據(jù)ABCD企業(yè)的要求為企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)技術(shù)服務(wù)。

3建議模式的特點(diǎn)：

（1）真正實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新：

打破了傳統(tǒng)的電力生產(chǎn)和分配模式；

打破了壟斷的電力經(jīng)營和銷售模式；

確立了真正意義上的電力市場格局（主體多元化，價(jià)格市場調(diào)節(jié)，用戶自由選擇）。

（2）解決了傳統(tǒng)模式的癥結(jié)：

實(shí)現(xiàn)了電力企業(yè)資本結(jié)構(gòu)的多元化，從根本上打破了壟斷和封閉的基礎(chǔ)；

引進(jìn)了競爭機(jī)制，真正解決了電力市場主體多元化，公平競爭，政企分開等許多難題；

引進(jìn)了透明的分段式組織結(jié)構(gòu)，解決促進(jìn)了電力服務(wù)質(zhì)量不好，電價(jià)混亂，亂搭車收費(fèi)等難題的解決；使廣大用戶對電力計(jì)量和電價(jià)都放心，使用戶用上"放心電"。

引進(jìn)了生產(chǎn)經(jīng)營分離，輸送銷售分離的電力管理模式，真正實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化運(yùn)營，從根本上消除了拖欠電費(fèi)的條件。

（3）過渡比較容易：

敞開電力系統(tǒng)的大門，大膽引進(jìn)各種市場主體的資金（一般地說，他們都會(huì)愿意把資金投向電力企業(yè)的），比較容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化；

現(xiàn)有省市縣三級(jí)電力公司比較容易改組為省市縣的電網(wǎng)公司；

將省市縣電力局（公司）的相關(guān)部分改組為一個(gè)或者幾個(gè)相應(yīng)的電力經(jīng)營公司；也可以吸納當(dāng)?shù)仄渌髽I(yè)參加重組；

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關(guān)鍵詞：電力；改革；政策

中圖分類號(hào)：F426

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672－3309(2010)12－69－02

一、中國電力改革的現(xiàn)狀

電力是一種特殊商品，屬公共物品或準(zhǔn)公共物品。電力行業(yè)是典型的自然壟斷行業(yè)，如具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、沉淀成本、網(wǎng)絡(luò)性等因素。由此帶來的不經(jīng)濟(jì)和市場失靈都需要政府對其實(shí)施有效的規(guī)制。長期以來。世界各國的電力產(chǎn)業(yè)多采用垂直壟斷的經(jīng)營管理模式，并由政府實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)制，這是由電力產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性，發(fā)、輸、配、供、用電各環(huán)節(jié)的電能需實(shí)時(shí)平衡的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征以及電力產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性所決定的。

從20世紀(jì)80年代末開始，南美與歐洲出現(xiàn)了以建立“電力市場”為中心的電力市場化改革浪潮，并在10多年的時(shí)間里波及了幾乎整個(gè)世界。全球電力行業(yè)改革的基本趨勢主要有兩個(gè)方面：一是在行業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面要打破壟斷。形成競爭機(jī)制；二是在所有制方面要促進(jìn)電力企業(yè)民營化，加強(qiáng)政府監(jiān)管職能。具有代表性的是英國的電力市場化改革。

中國的電力改革路徑是先打破垂直一體化模式，進(jìn)入單一買方模式，再到批發(fā)競爭模式，最后實(shí)現(xiàn)零售競爭模式，2002年中國電力市場化進(jìn)入了一個(gè)新階段，對國家電力公司進(jìn)行了分拆，電廠和電網(wǎng)分開，拆分、重組為2家電網(wǎng)公司、5家全國性發(fā)電集團(tuán)公司和4家輔業(yè)集團(tuán)公司。

改革帶來了競爭，電力行業(yè)發(fā)展迅速。近5年，中國每年新建發(fā)電裝機(jī)容量在1億千瓦左右，到2009年底發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到8.7億千瓦，位列世界第二。截至2010年7月底，中國電力裝機(jī)容量突破9億千瓦，目前中國電網(wǎng)規(guī)模成為世界第一。電源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)電技術(shù)及裝備水平不斷提高，2002―2008年，全國火電廠平均千瓦造價(jià)從4762元降為3708元，累計(jì)節(jié)約投資2000億元以上。至2009年，中國60萬千瓦及以上機(jī)組增加到370臺(tái)。拆除、替代落后機(jī)組5000萬千瓦。電力行業(yè)平均煤耗從每千瓦時(shí)367克降為339克。全國燃煤機(jī)組脫硫設(shè)備安裝容量比例達(dá)到70％。

改革的同時(shí)也存在一些問題。一是發(fā)電平均利用小時(shí)下降。2004―2009年，全國發(fā)電平均利用小時(shí)由5455小時(shí)降至4537小時(shí)，相當(dāng)于8000多萬千瓦的裝機(jī)容量閑置，按2009年火電機(jī)組的平均造價(jià)3708元，千瓦計(jì)算，相當(dāng)于3000多億資金提前投放市場但未發(fā)揮應(yīng)有效益，這其中還不包括電網(wǎng)配套設(shè)施所投入的資金。二是電力行業(yè)盈利能力不足。2002年國家決定放開電煤市場，取消電煤指導(dǎo)價(jià)，完全由市場機(jī)制來決定電煤價(jià)格。而發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)仍然由國家發(fā)改委審批。由于電價(jià)受到政府規(guī)制，發(fā)電企業(yè)很難像其他行業(yè)一樣接受煤炭漲價(jià)，煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)價(jià)格爭端每年都在上演。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年天然煤價(jià)格全年同比上漲112元／噸，五大發(fā)電集團(tuán)平均標(biāo)煤單價(jià)高達(dá)628元／噸，按當(dāng)年發(fā)電用煤13.15億噸計(jì)算，就增加全國火電企業(yè)成本約1470億元。2008年五大發(fā)電集團(tuán)虧損322億元，全國火電行業(yè)整體虧損700億元。發(fā)電企業(yè)大面積虧損，發(fā)電收入不足以彌補(bǔ)發(fā)電成本。三是電源與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。電源建設(shè)是由電源投資者和地方政府考慮用電需求和接人電網(wǎng)方式，沒有考慮電網(wǎng)和電源的整體規(guī)劃、電網(wǎng)的安全以及運(yùn)煤通道等。即“以點(diǎn)定線”，一方面，未來幾年內(nèi)大量電源的集中投產(chǎn)，造成整體的電力供大于需：另一方面，部分地區(qū)由于電網(wǎng)外送通道的限制可能窩電，而部分地區(qū)則由于運(yùn)煤通道的限制造成缺煤停機(jī)。這也是造成中國很多地方“缺電與窩電并存”的主要原因。

二、對下一步電力改革的幾點(diǎn)建議

借鑒國內(nèi)外電力改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出下一步改革的政策建議。

(一)電力安全是電力市場的首要目標(biāo)

從電力產(chǎn)業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特性來說，為了保證電網(wǎng)的安全可靠運(yùn)行，需要高度集中的管理體制和統(tǒng)一的運(yùn)行規(guī)則。高度發(fā)達(dá)的市場化模式并沒有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部組織形式的有效整合作為保障，致使電網(wǎng)管理運(yùn)行體制分散、市場格局多元、技術(shù)壁壘嚴(yán)重，對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行常常造成挑戰(zhàn)。過于分散的電力市場在電力供應(yīng)和安全方面存在難以克服的缺欠。

獨(dú)特的市場競爭模式特別是電網(wǎng)之間轉(zhuǎn)運(yùn)的高度發(fā)達(dá)往往掩蓋市場供給的真實(shí)情況，致使市場價(jià)格信號(hào)的作用弱化，加之日益苛刻的環(huán)保監(jiān)管以及缺乏有力的規(guī)劃引導(dǎo)和市場調(diào)控，常常會(huì)造成發(fā)電市場的備用容量不足。這樣持續(xù)的結(jié)果，當(dāng)電力需求增長較快且相臨的兩個(gè)或幾個(gè)市場都出現(xiàn)緊缺時(shí)。電力供應(yīng)的危機(jī)就不可避免。單純從電力市場的組織模式來看，美國加州電力市場無疑是比較先進(jìn)的。但是，自2000年夏季以來，加州卻發(fā)生了大規(guī)模的、嚴(yán)重的電力危機(jī)。加州電力危機(jī)的爆發(fā)，引發(fā)了世界各國對電力市場化改革的重新思考。

(二)建立同市場經(jīng)濟(jì)相配套的法律體系

現(xiàn)行《電力法》是我國第一部電力法。它誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，許多條文已經(jīng)不適合電力行業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況。修改《電力法》應(yīng)該增加以下內(nèi)容：第一，建立規(guī)范的電力市場，把建立全國、統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的電力市場，優(yōu)化資源配置。作為立法目的；第二，廠網(wǎng)分開，重新明確電力市場經(jīng)營主體的法律地位；第三，確立國家管電網(wǎng)，輸配電網(wǎng)統(tǒng)一運(yùn)營制度和輸配電網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)開放服務(wù)制度：第四，逐步健全合理的電價(jià)形成機(jī)制；第五，大用戶直接向電廠購電與售電側(cè)市場開放；第六，防止發(fā)電側(cè)市場不正當(dāng)競爭：第七，確定電力市場監(jiān)督管理問題。這是各國電力市場通行的一項(xiàng)制度，我國《電力法》應(yīng)增加此項(xiàng)制度，以適應(yīng)監(jiān)管調(diào)度“三公”和維護(hù)電力市場秩序的需要：第八，增加關(guān)于保護(hù)電力可持續(xù)發(fā)展與開發(fā)利用潔凈能源相應(yīng)條文。

(三)管制方式的改革是電力改革的重點(diǎn)

管制是指政府對電力企業(yè)活動(dòng)的控制。由于電力產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的巨大作用和影響，政府不可能不管電力產(chǎn)業(yè)。但是電力管制有兩種類型：一種是老式的管制方式，即政府對國有電力企業(yè)的管制，這種方法是多個(gè)部委和每級(jí)政府的有關(guān)機(jī)構(gòu)對電力部門廣泛、遲緩和非透明的管理：另一種是新式的管制方式，即政府以經(jīng)濟(jì)手段為主的宏觀調(diào)控。政府只負(fù)責(zé)制定電力的法律、法規(guī)，并通過電力或能源管制委員會(huì)進(jìn)行管制，這種管制方式是集中的、有限的和透明的，并且允許電力企業(yè)自主經(jīng)營。前一種方式適用于國有的垂直壟斷的電力部門，后一種適用于自由化、民營化的電力企業(yè)。凡是實(shí)行電力改革的國家，由國有垂直壟斷向自由化、民營化的方向轉(zhuǎn)化時(shí)，必須相應(yīng)地對電力管制方式進(jìn)行改革。

篇4

價(jià)格策略

目前，我國的電力定價(jià)權(quán)仍在國家手中，電力企業(yè)定價(jià)必須按照國家規(guī)定進(jìn)行，這就決定了電力定價(jià)目標(biāo)不能是追求最大利益，而只能以合理的利潤與適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)為前提，在此基礎(chǔ)上追求社會(huì)效益最大化。在人們?nèi)粘Ｉ詈蜕a(chǎn)中，電力是不可缺少的，因此，必須根據(jù)電力的特殊性質(zhì)制定相關(guān)的價(jià)格策略。由于我國現(xiàn)行的電價(jià)管制較為嚴(yán)格，很多電價(jià)策略必須在完善電價(jià)改革后才能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的效果。目前，電價(jià)改革的相關(guān)方案正在制定之中。

2008年以來，各地實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步緊縮，國內(nèi)對電力的需求也隨之縮減，推動(dòng)國家電價(jià)改革的時(shí)機(jī)逐漸成熟。國家電價(jià)改革的關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，電價(jià)制定既要兼顧企業(yè)利益，又要符合市場規(guī)律。電力產(chǎn)業(yè)有其特殊的市場地位，在改革過程中，必須在宏觀上進(jìn)行調(diào)整和掌握，以市場定價(jià)為主，以政府管制為輔，最終確保電力企業(yè)的健康發(fā)展。

隨著我國電價(jià)改革體系的進(jìn)一步完善，電網(wǎng)企業(yè)對電價(jià)也有了一定程度的定價(jià)權(quán)，這一權(quán)利的實(shí)施，使企業(yè)可以有效結(jié)合市場營銷和自身的營銷策略，能更為有效地提高自身的競爭力，爭取到更多電力用戶和更廣闊的市場，同時(shí)也為用戶提供更為優(yōu)質(zhì)的電力產(chǎn)品和服務(wù)。

以成本領(lǐng)先戰(zhàn)略為基礎(chǔ)降低產(chǎn)品的價(jià)格，是電力企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)考慮的問題。但由于電力商品有其自身的特殊性，供電企業(yè)能做的是合理利用國家的相關(guān)電價(jià)政策，尤其是相關(guān)的電價(jià)優(yōu)惠政策，促使家庭和單位增加對電力的消費(fèi)；同時(shí)，電業(yè)局在解決電價(jià)分類繁瑣、電價(jià)調(diào)整頻繁等問題時(shí)還有一定困難，應(yīng)努力作好對客戶的解釋工作。一旦國家的電力體制改革徹底成功，相應(yīng)的電價(jià)機(jī)制能高效運(yùn)轉(zhuǎn)，供電企業(yè)就能進(jìn)入經(jīng)營水平不斷提高、成本控制也非常理想的狀態(tài)，此時(shí)，就可以在國家制定的目錄電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上采取一定的優(yōu)惠措施，進(jìn)一步降低售電單價(jià)，達(dá)到成本領(lǐng)先的狀態(tài)。

促銷策略

電力促銷通常是指電力企業(yè)通過報(bào)紙、電視、廣播等傳媒方式來宣傳電力產(chǎn)品，使電力客戶在增進(jìn)了解的同時(shí)購買更多的電力產(chǎn)品，以達(dá)到提高銷售量的目的。現(xiàn)階段，我國電力企業(yè)的促銷組合方式主要是人員銷售、廣告、公共關(guān)系和營業(yè)性推廣等促銷手段的組合，但在能源供應(yīng)市場的激烈競爭中，電力企業(yè)為了占有更多的市場份額，需要大力宣傳電力產(chǎn)品，讓消費(fèi)者轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，購買更多的電力。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，供電企業(yè)必須改正“好女不愁嫁”的傳統(tǒng)觀念，靈活運(yùn)用多種促銷策略，擴(kuò)大市場占有率。

1.公關(guān)促銷。根據(jù)我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，電能作為一種安全、高效、無污染的綠色能源而被鼓勵(lì)使用。供電企業(yè)要想樹立起良好的環(huán)保形象，可以通過社會(huì)慈善公益活動(dòng)來開展環(huán)保活動(dòng)。

篇5

此前，多家媒體報(bào)道稱，國務(wù)院已經(jīng)決定由國務(wù)院國資委主導(dǎo)電網(wǎng)主輔分離，并基本按照國資委于2007年底制定的《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組方案》進(jìn)行。

2010年9月，這一方案已獲電力體制改革工作小組通過，并于2011年初獲得國務(wù)院同意。目前，國資委正在組織“主輔分離”前期準(zhǔn)備工作，未來，電網(wǎng)旗下的勘測設(shè)計(jì)、火電、水電、輸配電工程建設(shè)企業(yè)，均將被剝離。

2002年國務(wù)院公布的《電力體制改革方案》提出，電力改革的最終目標(biāo)是：構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系，并歸納為四點(diǎn)具體方向：廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)。

之后，在《電力體制改革方案》的指引下，國家電力公司被分拆為2家電網(wǎng)公司（國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)）、5家發(fā)電集團(tuán)（華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)、中電投集團(tuán)）和4家輔業(yè)集團(tuán)（中國電力工程顧問集團(tuán)、中國水電工程顧問集團(tuán)、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)、中國葛洲壩集團(tuán)）。

不過，除“廠網(wǎng)分開”外，其它三大改革，均未獲得實(shí)質(zhì)性的突破。繼承了國家電力公司大部分資產(chǎn)的電網(wǎng)公司，成為下一步電力改革的重點(diǎn)。

目前，國家電網(wǎng)的主要輔業(yè)包括920萬千瓦的發(fā)電資產(chǎn)、國網(wǎng)電力科學(xué)院、中國電力科學(xué)院。中國電力科學(xué)院旗下的重要資產(chǎn)之一，便是電力設(shè)備企業(yè)許繼集團(tuán)的60%股權(quán)。

而據(jù)國家電網(wǎng)的官網(wǎng)介紹，其非電網(wǎng)資產(chǎn)還有英大傳媒投資集團(tuán)、英大泰和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、英大泰和人壽保險(xiǎn)、英大國際信托、英大證券、英大期貨等。

但現(xiàn)實(shí)的問題是，主輔不分，將使電網(wǎng)公司“集標(biāo)準(zhǔn)制定、設(shè)備制造、采購、招投標(biāo)等多重角色于一身”，難以監(jiān)管其中的利益關(guān)系。

2009年7月，國家電網(wǎng)收購平高集團(tuán)和許繼集團(tuán)，成為中國最大的電力設(shè)備制造商，就曾受到中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)的公開批評(píng)，稱國家電網(wǎng)此舉無益于公平、公正的競爭機(jī)制，也無益于中國電氣制造業(yè)整體競爭力的提升。

“重要性下降，也是電網(wǎng)主輔分離久拖不決的原因。”相關(guān)專家稱，“在國有企業(yè)改革完成后，電力體系進(jìn)行主輔分離的壓力已經(jīng)變小了。”由于原有醫(yī)療、教育等社會(huì)單位已經(jīng)被剝離，電力企業(yè)的負(fù)擔(dān)已經(jīng)變輕，輔業(yè)已不再是企業(yè)發(fā)展的阻礙。

篇6

關(guān)鍵詞：電力規(guī)劃；電力市場；改革

1引言

我國經(jīng)濟(jì)正處在高速增長時(shí)期，隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對能源、包括對電力供應(yīng)的依賴程度更強(qiáng)，對電力的需求越來越大，對電力系統(tǒng)供電可靠性的要求越來越高。另一方面，隨著我國電力改革的逐步深入，電廠與電網(wǎng)將徹底分離，分別成為獨(dú)立的發(fā)電公司和具有自然壟斷地位的電網(wǎng)公司。并且在日后條件成熟時(shí)，將繼續(xù)剝離電網(wǎng)公司的配、供電資產(chǎn)，最終在發(fā)、配、供電領(lǐng)域引入自由競爭，而輸電領(lǐng)域則仍保持國家的自然壟斷性質(zhì)。電廠和電網(wǎng)分離后，未來電源規(guī)劃(新增發(fā)電容量和舊機(jī)組的退役)很可能是發(fā)電公司的內(nèi)部決策，以電廠投資者的利益最大化為前提。電源規(guī)劃很大程度上取決于未來市場的電價(jià)波動(dòng)情況、國家政策的變化、能源的價(jià)格以及負(fù)荷的變化等因素。因此，新的機(jī)組(或電廠)的類型、位置、容量、投運(yùn)時(shí)間，以及舊機(jī)組和舊電廠的退役或停運(yùn)等情況基本上由發(fā)電公司自行確定，并且這些信息往往不能提前在市場中公布，這對電力規(guī)劃來說增加了不確定的因素。電力市場中的電網(wǎng)規(guī)劃同樣將面臨很多的市場不確定因素，如電源規(guī)劃、負(fù)荷變化、系統(tǒng)潮流變化等未知情況。

2電力市場對電力規(guī)劃的影響

電力體制改革前，我國電力規(guī)劃、投資和建設(shè)是包括發(fā)電、輸電和配電的垂直一體化國家電力企業(yè)的內(nèi)部行為。國家電力企業(yè)是電網(wǎng)的投資者。傳統(tǒng)的管理機(jī)制保證電力企業(yè)能安全地實(shí)現(xiàn)投資回收，并獲得一定的利潤，電網(wǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)較小。電力改革前，電力工程(包括電源和電網(wǎng))建設(shè)的時(shí)間、地點(diǎn)、進(jìn)度等等，自始至終都有很好的規(guī)劃，統(tǒng)一性比較強(qiáng)。

隨著我國電力改革的逐步深入，電廠與電網(wǎng)將徹底分離，分別成為獨(dú)立的發(fā)電公司和具有自然壟斷地位的電網(wǎng)公司。并且在日后條件成熟時(shí)，將繼續(xù)剝離電網(wǎng)公司的配、供電資產(chǎn)，最終在發(fā)、配、供電領(lǐng)域引入自由競爭，而輸電領(lǐng)域則仍保持國家的自然壟斷性質(zhì)。

電廠和電網(wǎng)分離后，未來電源規(guī)劃(新增發(fā)電容量和舊機(jī)組的退役)很可能是發(fā)電公司的內(nèi)部決策，以電廠投資者的利益最大化為前提。電源規(guī)劃很大程度上取決于未來市場的電價(jià)波動(dòng)情況、國家政策的變化、能源的價(jià)格以及負(fù)荷的變化等因素。因此，新的機(jī)組(或電廠)的類型、位置、容量、投運(yùn)時(shí)間，以及舊機(jī)組和舊電廠的退役或停運(yùn)等情況基本上由發(fā)電公司自行確定，并且這些信息往往不能提前在市場中公布。

電力市場中的電網(wǎng)規(guī)劃同樣將面臨很多的市場不確定因素，如電源規(guī)劃、負(fù)荷變化、系統(tǒng)潮流變化等未知情況。電網(wǎng)規(guī)劃要適應(yīng)這些不確定因素，使電網(wǎng)具有較好的靈活性和魯棒性，相對于傳統(tǒng)的電網(wǎng)規(guī)劃來說要困難得多。隨著網(wǎng)廠分開、電力市場機(jī)制的建立，電網(wǎng)管理和規(guī)劃組織方式、投資方式、輸電定價(jià)體系、監(jiān)管機(jī)制、電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的關(guān)系以及可靠性準(zhǔn)則將對電網(wǎng)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，也將影響到電網(wǎng)規(guī)劃的方式方法。

綜合起來說，電力市場化對電力規(guī)劃的影響體現(xiàn)在以下幾方面：

2.1電網(wǎng)所有權(quán)和規(guī)劃權(quán)的關(guān)系。改革前電網(wǎng)所有權(quán)、規(guī)劃權(quán)和經(jīng)營權(quán)是一體化的。改革初期電力市場中電網(wǎng)仍然是壟斷經(jīng)營的，是運(yùn)營企業(yè)同時(shí)扮演著輸電網(wǎng)所有者、規(guī)劃者、系統(tǒng)操作者和市場操作者的角色。電網(wǎng)所有權(quán)和規(guī)劃權(quán)相統(tǒng)一的模式操作簡單，有利于保證電網(wǎng)充足投資、合理規(guī)劃和技資。當(dāng)電網(wǎng)所有權(quán)和規(guī)劃權(quán)分離時(shí)，公司之間以及公司與電網(wǎng)使用者之間的合同和商業(yè)的復(fù)雜性使得規(guī)劃問題、利益問題變得很復(fù)雜。因此，在電力改革初期，采用電網(wǎng)所有權(quán)和規(guī)劃權(quán)統(tǒng)一的模式是可取的。

2.2電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的關(guān)系。電力體制改革前，電網(wǎng)規(guī)劃是在己知電源規(guī)劃的條件下進(jìn)行的，電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃是統(tǒng)一的、協(xié)調(diào)的。改革后，隨著廠網(wǎng)分離、電力市場的建立，發(fā)電廠、電網(wǎng)的規(guī)劃和建設(shè)，經(jīng)濟(jì)上和行政上是相互獨(dú)立的。但由于電力工業(yè)的特點(diǎn)所決定，電源與電網(wǎng)既相互獨(dú)立，又緊密相關(guān)，是電力供應(yīng)共同體的兩個(gè)部分。總體上看，電力需求分布和和大型水電站開發(fā)、煤電基地開發(fā)和核電站開發(fā)決定了電網(wǎng)網(wǎng)架，電網(wǎng)引導(dǎo)負(fù)荷中心電廠和一般性電源的布局，因此電源與電網(wǎng)是緊密聯(lián)系、相互制約的統(tǒng)籌關(guān)系。雙方應(yīng)在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)本著互利原則，相互提供信息支持，使電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃能在雙方協(xié)商下完成。

2.3對電力規(guī)劃的評(píng)價(jià)。傳統(tǒng)的電力規(guī)劃屬于行業(yè)規(guī)劃，其目標(biāo)是使全社會(huì)效益達(dá)到最優(yōu)。市場化條件下，除電網(wǎng)的行業(yè)規(guī)劃外，還需要進(jìn)行公司(企業(yè))規(guī)劃。進(jìn)行這兩種規(guī)劃時(shí)，由于某種出發(fā)點(diǎn)不同，規(guī)劃內(nèi)容、目標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不完全相同。

行業(yè)規(guī)劃是政府或代表政府的調(diào)控機(jī)構(gòu)用于指導(dǎo)市場競爭主體的綱領(lǐng)性和政策性文件。其主要作用是反映市場需求、引導(dǎo)投資方向和做好綜合平衡，使社會(huì)總成本最小。因此規(guī)劃思路上，要突出戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性，充分體現(xiàn)全社會(huì)的發(fā)展要求，在國際和和國內(nèi)的宏觀環(huán)境中研究解決電力工業(yè)發(fā)展問題，使市場潛在的投資者能夠把握整個(gè)行業(yè)的發(fā)展方向，從而對其經(jīng)營行為起到指導(dǎo)作用。

另一種是公司(企業(yè))規(guī)劃，是企業(yè)為謀求長期發(fā)展和生存，在對內(nèi)外部環(huán)境和條件基礎(chǔ)上，對企業(yè)的主要目標(biāo)、經(jīng)營方向、重大決策做出長遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的和全局的謀劃。規(guī)劃工作質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。

電力體制改革后，由于規(guī)劃主體發(fā)生變化，評(píng)價(jià)方法也將發(fā)生變化：評(píng)價(jià)行業(yè)規(guī)劃的好壞主要是看社會(huì)總成本的高低：評(píng)價(jià)公司(企業(yè))規(guī)劃的好壞主要是看規(guī)劃對其所有者權(quán)益大小的影響。

3市場條件下電力規(guī)劃的基本準(zhǔn)則

3.1適度超前原則。電力發(fā)展速度與同期國民經(jīng)濟(jì)增長速度之間的比例稱為電力彈性系數(shù)。在中國這樣一個(gè)發(fā)展中的國家，一般應(yīng)保持在0.8-1之間。但是電力彈性系數(shù)的多少，是與國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)的，如果耗電大的產(chǎn)業(yè)占有較大的比例，相應(yīng)的電力彈性系數(shù)也就比較大。近幾年凸現(xiàn)的電力供應(yīng)緊張的局面，充分說明了前一時(shí)期的電力規(guī)劃工作脫離了實(shí)際，預(yù)測的電力需求與實(shí)際的電力需求偏差較大，落后于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來了一系列的社會(huì)問題，并且對電力彈性系數(shù)的科學(xué)性產(chǎn)生了質(zhì)疑。因此，在進(jìn)行電力規(guī)劃的過程中，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到電力是國民經(jīng)濟(jì)先行的重要性，要著眼全局，加強(qiáng)前期工作，適度超前地進(jìn)行電力規(guī)劃。

篇7

在電力體制改革的背景下，電力營銷模式應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代的步伐實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，只有這樣才能夠推進(jìn)電力市場化的發(fā)展。本文簡要分析了電力改革背景下電力市場的基本特點(diǎn)，研究了電力營銷模式的創(chuàng)新，旨在推進(jìn)新時(shí)代電力營銷的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

電力體制改革；電力市場；電力營銷模式；創(chuàng)新

前言

改革開放以來，電力體制改革不斷深化，電力市場化發(fā)展不斷完善，電力生產(chǎn)力得到了極大的解放，市場競爭日趨激烈。在這種背景下，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)了解電力體制改革背景下電力市場的特點(diǎn)，并采取有效的措施來創(chuàng)新電力營銷模式，基于以上，本文簡要研究了基于電力體制改革背景下的電力營銷模式創(chuàng)新。

1電力體制改革背景下電力市場的特點(diǎn)

相較于其他行業(yè)而言，電力行業(yè)市場不僅存在市場經(jīng)濟(jì)體制下的競爭，同時(shí)在電力體制改革的背景下，電力市場也呈現(xiàn)出了其本身特有的特點(diǎn)，具體分析如下：

（1）計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性特點(diǎn)。

相較于其他行業(yè)市場而言，電力市場的計(jì)劃性和協(xié)調(diào)性比較明顯，這主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①電力系統(tǒng)的整體性：電力系統(tǒng)有著整體性的特點(diǎn)，其各個(gè)環(huán)節(jié)之間都有著密切的聯(lián)系，且電能的傳輸速度十分快，其產(chǎn)生和供電有著瞬時(shí)性的特點(diǎn)，一旦電力系統(tǒng)中某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，則可能對整個(gè)電力系統(tǒng)的運(yùn)行造成影響，這就要求在市場化發(fā)展的過程中必須要對電力市場的生產(chǎn)、供電及銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行整體性的規(guī)劃和計(jì)劃[1]；②供需平衡：電力系統(tǒng)要求電力市場有著供需平衡的特點(diǎn)，電力的供應(yīng)者之間以及電力供應(yīng)者和電力消費(fèi)者之間要保持高度的協(xié)調(diào)性，只有這樣才能夠保證整個(gè)電力市場的協(xié)調(diào)。

（2）客戶能動(dòng)性特點(diǎn)。

相較于傳統(tǒng)市場而言，在電力體制改革背景下的電力市場的客戶是主動(dòng)的，是主觀能動(dòng)的，電力使用者也就是電力市場客戶的主動(dòng)性提升，其能夠在市場上自主對貿(mào)易對象進(jìn)行選擇，這就加劇了電力市場的競爭性，同時(shí)也為電力營銷模式的創(chuàng)新提供了動(dòng)力。

2電力體制改革背景下電力營銷模式的創(chuàng)新

電力體制深化改革的背景下，電力市場有這計(jì)劃性、協(xié)調(diào)性的特點(diǎn)，電力市場客戶有著能動(dòng)性的特點(diǎn)，這就加劇了電力市場的競爭，電力企業(yè)要想在激烈的市場競爭中占據(jù)一席之地，就必須根據(jù)電力市場的特點(diǎn)進(jìn)行電力營銷模式的創(chuàng)新。

（1）創(chuàng)新電力營銷觀念。

創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，觀念的創(chuàng)新是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，要想創(chuàng)新電力營銷模式，首先應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新電力營銷觀念：

1）知識(shí)營銷觀念。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，因此供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極樹立知識(shí)營銷的觀念，以此來滿足客戶日益增長的消費(fèi)需求。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)提升電力產(chǎn)品的知識(shí)性，以此來加強(qiáng)與客戶之間的聯(lián)系，滿足客戶的要求，拓展業(yè)務(wù)范圍，從而擴(kuò)大電力消費(fèi)量；

2）消費(fèi)者滿意營銷觀念。消費(fèi)者是市場的主體，消費(fèi)者的滿意程度對于供電企業(yè)的營銷有著重要的意義，因此供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)樹立消費(fèi)者滿意的營銷觀念，以消費(fèi)者為本，積極滿足消費(fèi)者的重要需求，提供消費(fèi)者全天候、全過程的銷售服務(wù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，積累客戶，完成創(chuàng)新；

3）綠色營銷觀念。人們對環(huán)境問題越來越重視，綠色理念深入人心，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極樹立綠色營銷觀念，肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，積極參與環(huán)境保護(hù)和能源替代的研究發(fā)展，通過綠色營銷來為人們的生活帶來便利，為客戶營造綠色新境界。

（2）創(chuàng)新電力營銷手段。

1）創(chuàng)新銷售渠道。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展打破了市場營銷時(shí)間與空間的限制，降低了市場交易雙方的信息溝通成本，互聯(lián)網(wǎng)+的營銷模式已經(jīng)初具雛形，并且在各個(gè)領(lǐng)域的營銷中有著重要的應(yīng)用。電力營銷應(yīng)當(dāng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來創(chuàng)新銷售渠道，借鑒電子商務(wù)的發(fā)展模式，打造專屬電力市場營銷的網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，促進(jìn)電力營銷的自主化發(fā)展；

2）創(chuàng)新促銷策略。促銷是電力營銷中的重要手段，在電力體制改革的背景下，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)新促銷策略，豐富信息傳播手段，實(shí)現(xiàn)營銷目標(biāo)，在促銷策略創(chuàng)新的過程中應(yīng)當(dāng)符合因地制宜的原則，根據(jù)市場的差異化來選擇促銷途徑，同時(shí)可以積極借助新媒體進(jìn)行促銷，例如微信平臺(tái)促銷、微博平臺(tái)促銷等，通過促銷策略的創(chuàng)新來改善促銷效果。

（3）增值服務(wù)的開發(fā)。

增值服務(wù)對于提升企業(yè)在市場上的競爭力有著重要的意義，在電力體制改革的背景下，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)并創(chuàng)新增值服務(wù)，通過增值服務(wù)來提升供電企業(yè)的競爭力，從而促進(jìn)供電企業(yè)在激烈的市場競爭中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1）根據(jù)客戶特點(diǎn)開發(fā)特色服務(wù)。電力市場客戶較多，且不同客戶有著不同的特點(diǎn)和性質(zhì)，其對于服務(wù)的需求也不盡相同，因此供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)客戶的具體特點(diǎn)來開發(fā)特色服務(wù)，具體來說，可以將電力市場上的客戶分為工業(yè)客戶、商業(yè)客戶及普通客戶，面向工業(yè)客戶及大型客戶可以開發(fā)出免費(fèi)電子賬單、用電預(yù)測等特色的服務(wù)內(nèi)容，面向普通客戶可推出電費(fèi)代收、自動(dòng)繳費(fèi)等特色服務(wù)，通過特色服務(wù)來提升電力營銷效果[2]。

2）利用互聯(lián)網(wǎng)來打造特色服務(wù)。企業(yè)文化是企業(yè)的精髓，是企業(yè)在不斷發(fā)展的過程中形成的企業(yè)精神及文化內(nèi)涵，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，電力企業(yè)也應(yīng)當(dāng)著手建立企業(yè)文化，通過打造企業(yè)特色的服務(wù)文化來提升企業(yè)的影響力，從而促進(jìn)企業(yè)市場營銷的發(fā)展。例如，供電企業(yè)可以積極利用互聯(lián)網(wǎng)來為客戶打造用電信息系統(tǒng)，幫助客戶及時(shí)發(fā)現(xiàn)在用電過程中的各種問題。通過特色服務(wù)及企業(yè)文化的建立能夠在客戶心中建立自身的品牌形象，從而提升電力營銷效果。

3結(jié)論

綜上所述，在電梯不斷深化改革的背景下，電力市場的競爭日趨激烈，這就需要供電企業(yè)積極創(chuàng)新電力營銷模式，提升自身的競爭力，從而適應(yīng)電力體制的改革，促進(jìn)供電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文簡要分析了電力體制改革背景下電力市場的特點(diǎn)，并研究了供電企業(yè)電力營銷模式的創(chuàng)新，旨在不斷完善電力市場，促進(jìn)供電企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳亮.電力體制改革背景下騰隆工程經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型研究[D].復(fù)旦大學(xué),2010.

篇8

一、2007年改革工作進(jìn)展

（一）明確了“十一五”電力體制改革的各項(xiàng)任務(wù)

為進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，在認(rèn)真總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，4月6日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了電力體制改革工作小組《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的實(shí)施意見》。這是繼國務(wù)院國發(fā)〔2002〕5號(hào)文件之后，推進(jìn)電力體制改革的又一個(gè)綱領(lǐng)性文件。文件在總結(jié)“十五”電力體制改革工作、分析當(dāng)前電力發(fā)展的主要問題和突出矛盾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了“十一五”電力體制改革的總體思路、基本原則、主要任務(wù)和工作步驟。為貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見》，明確工作責(zé)任，提高工作效率，切實(shí)把各項(xiàng)改革工作落到實(shí)處。8月24日，電力體制改革工作小組又將《實(shí)施意見》，分解為30項(xiàng)具體工作，印發(fā)了《關(guān)于“十一五”深化電力體制改革的主要任務(wù)與工作分工的通知》，根據(jù)發(fā)改委、國資委、電監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等有關(guān)部門的工作職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)了任務(wù)分工。

（二）組織實(shí)施了預(yù)留發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)工作

為支持電力主輔分離改革，按照國務(wù)院有關(guān)文件和電力體制改革工作小組的工作部署，從2006年8月開始，電監(jiān)會(huì)牽頭組織實(shí)施920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)工作。在國家發(fā)改委、國資委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)等有關(guān)部門和電力企業(yè)的大力支持及共同努力下，按照“依法合規(guī)、公開透明、規(guī)范操作、縝密細(xì)致”的要求，經(jīng)過中介機(jī)構(gòu)選聘、盡職調(diào)查、審計(jì)評(píng)估、出售方式確認(rèn)、競價(jià)、簽署出售協(xié)議等過程，順利完成了920萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)工作。變現(xiàn)結(jié)果超過原有預(yù)期，變現(xiàn)資金收繳工作進(jìn)展順利。

按照國務(wù)院和電力體制改革工作小組的要求，為支持電網(wǎng)建設(shè)、支付必要的改革成本，2007年上半年，電監(jiān)會(huì)會(huì)同國家電網(wǎng)公司啟動(dòng)了647萬發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)工作。在聽取主要發(fā)電企業(yè)、目標(biāo)企業(yè)、有關(guān)部委司局意見的基礎(chǔ)上，形成了《647萬千瓦發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)工作操作方案》，提出了具體工作計(jì)劃。2007年底，647萬發(fā)電資產(chǎn)變現(xiàn)主體工作按期完成：定價(jià)方式、出售方案及后續(xù)工作安排建議已經(jīng)電力體制工作小組審定，并在年前簽署了安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理的移交協(xié)議。

（三）研究解決了發(fā)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交遺留問題

自2002年廠網(wǎng)分開后，有關(guān)發(fā)電資產(chǎn)移交工作，計(jì)劃于2003年6月底完成，由于在建項(xiàng)目資本金、投資收益分配、折舊和流動(dòng)資金返還、擔(dān)保責(zé)任、債權(quán)債務(wù)和陳欠電費(fèi)等資產(chǎn)財(cái)務(wù)問題，以及產(chǎn)權(quán)歸屬、企業(yè)改制、外商投資等遺留問題遲遲得不到解決，資產(chǎn)財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)移交工作一直沒有完成，不僅影響到發(fā)電企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)、安全運(yùn)行，也影響到職工隊(duì)伍穩(wěn)定和電力體制改革形象。

從2006年10月份開始，按照電力體制改革工作小組的要求，電監(jiān)會(huì)牽頭，會(huì)同財(cái)政部、發(fā)改委、國資委對廠網(wǎng)分開以來所有遺留問題進(jìn)行了全面梳理，區(qū)分共性和個(gè)性問題，分類處理，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)各方互諒互讓、形成共識(shí)，經(jīng)過近一年的艱苦努力，發(fā)電資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交遺留問題已處理完畢。

對共性問題，政府有關(guān)部門組織電力企業(yè)采取集中辦公方式，按照依法合規(guī)、公平合理、操作簡便和先易后難的原則，具體問題具體分析，認(rèn)真聽取有關(guān)各方意見，經(jīng)過反復(fù)核對和多次協(xié)商，最終提出了一攬子解決方案，提請工作小組印發(fā)了《關(guān)于電力資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交有關(guān)遺留問題的通知》，處理了涉及40余家發(fā)電企業(yè)、18家網(wǎng)省公司，高達(dá)346億元爭議資金的遺留問題。對個(gè)案問題，采取專題小組方式，按照輕重緩急原則進(jìn)行專題研究，按照有關(guān)政策文件，深入調(diào)查研究，分清是非曲直，逐一取得了實(shí)質(zhì)性突破，協(xié)調(diào)處理了丹河電廠歸屬、青山熱電廠“一廠多制”、閘口艮山門離退休職工上訪、天生橋二級(jí)電站股權(quán)歸屬等一批典型個(gè)案問題。

（四）研究提出了主輔分離改革和規(guī)范電力企業(yè)職工持股行為的有關(guān)方案

按照國務(wù)院154次常務(wù)會(huì)議精神和電力體制改革工作小組的工作要求，國資委會(huì)同國家電網(wǎng)公司和中國南方電網(wǎng)公司，深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)方面意見，研究提出了《電網(wǎng)主輔分離改革及電力設(shè)計(jì)、施工企業(yè)一體化重組方案》。為了規(guī)范電力市場秩序和企業(yè)改制工作，按照《實(shí)施意見》的要求，國資委會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部、電監(jiān)會(huì)研究制定了《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)和完善電力市場建設(shè)工作

電監(jiān)會(huì)繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域電力市場平臺(tái)建設(shè)，對東北、華東電力市場試點(diǎn)工作進(jìn)行了總結(jié)，客觀分析了當(dāng)前存在的主要問題和加強(qiáng)市場建設(shè)的工作意見。開展了電力市場建設(shè)的理論研究，進(jìn)一步完善了東北、華東、南方區(qū)域電力市場的制度設(shè)計(jì)，為進(jìn)一步模擬運(yùn)行創(chuàng)造了條件。華北、西北、華中區(qū)域電力市場建設(shè)方案的研究工作，也取得重要成果。

結(jié)合電力市場建設(shè)，電監(jiān)會(huì)會(huì)同國家發(fā)改委等有關(guān)部門開展的大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)工和扎實(shí)推進(jìn)。吉林、廣東的直接交易試點(diǎn)初見成效。同時(shí)，研究制定了大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易用電企業(yè)準(zhǔn)入技術(shù)條件和能耗標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)開展了大用戶和獨(dú)立配電企業(yè)情況調(diào)查。在積累改革經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)一各方認(rèn)識(shí)的同時(shí)，有效促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)升級(jí)和節(jié)能減排，為進(jìn)一步組織和完善大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，奠定了工作基礎(chǔ)。

（六）著手開展電力體制改革重大問題研究

為貫徹落實(shí)國務(wù)院國有關(guān)文件精神，進(jìn)一步提高改革決策的科學(xué)性、前瞻性和可操作性，電力體制改革工作小組于2007年下半年印發(fā)了《關(guān)于組織開展電力體制改革重大課題研究工作的通知》，要求在電力體制改革工作小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由電力體制改革工作小組辦公室會(huì)同電監(jiān)會(huì)、發(fā)改委、國資委、財(cái)政部，計(jì)劃用一年左右的時(shí)間，分別對輸配電和調(diào)度管理體制、農(nóng)電發(fā)展與管理體制、節(jié)能調(diào)度與電力市場建設(shè)、輸配電價(jià)與銷售電價(jià)、輸配業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)分開核算、深化電力企業(yè)改革等涉及繼續(xù)深化電力體制改革的重大問題，組織國內(nèi)外專家和電力企業(yè)進(jìn)行專題研究，并適時(shí)組織相關(guān)試點(diǎn)工作。

二、2008年改革動(dòng)態(tài)

“十一五”期間，深化電力體制改革的任務(wù)依然十分艱巨。按照黨的十七大精神和〔2007〕19號(hào)文件要求，在鞏固廠網(wǎng)分開的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)主輔分離，改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，加快電力市場建設(shè)，創(chuàng)造條件穩(wěn)步實(shí)行輸配分開試點(diǎn)和深化農(nóng)村電力體制改革試點(diǎn)，積極培育市場主體，全面推進(jìn)電價(jià)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，初步形成政府宏觀調(diào)控和有效監(jiān)管下的公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。主要工作有以下方面：

1．利用市場化手段，大力開展節(jié)能優(yōu)化調(diào)度。

2．在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快區(qū)域電力市場建設(shè)。

3．繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步理順電價(jià)機(jī)制。

篇9

關(guān)鍵詞：電力價(jià)格；電力市場；電力定價(jià)；電價(jià)改革

中圖分類號(hào)：F407.61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）15-0004-02

目前來說，我國的供電企業(yè)面臨著較大的發(fā)展壓力，之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，筆者認(rèn)為，存在以下幾個(gè)方面的原因：第一，我國的煤炭資源急劇短缺，無法為電力資源的形成提供足夠的基礎(chǔ)物質(zhì)；第二，電力企業(yè)的價(jià)格機(jī)制有待進(jìn)一步完善，價(jià)格很難形成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)位的制定不能盡如人意；第三，國家對電氣企業(yè)的扶持力度有待加強(qiáng)。目前的電力市場存在著供不應(yīng)求的局面，國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民的日常生產(chǎn)生活都會(huì)在某種程度上受到限制，用電缺口也是很大的，人們更加青睞于將電力價(jià)格市場化。眾所周知，電力企業(yè)屬于壟斷行業(yè)的范疇，所以進(jìn)行電力價(jià)格的調(diào)整與改革還是存在著較大的難度的，但是出于各方的要求，進(jìn)行電力價(jià)格的改革勢在必行。

一、我國電力市場價(jià)格存在的問題分析

（一）電價(jià)不能及時(shí)反映電力市場的供求情況，造成電力資源的扭曲配置

市場上供應(yīng)和需求之間的關(guān)系主要是靠價(jià)格來反映的，一般來說，如果供給大于需求，那么價(jià)格會(huì)下調(diào)；而如果需求超過供應(yīng)，那么市場上商品的價(jià)格就會(huì)上升，這是經(jīng)濟(jì)界的基本規(guī)律之一。就現(xiàn)在而言，政府是制定電價(jià)的主要負(fù)責(zé)者，電價(jià)的制定主要以生產(chǎn)電力的成本投入為基礎(chǔ)，這就導(dǎo)致電價(jià)的制定存在一定的弊端。例如，制定的電價(jià)不能夠?qū)崟r(shí)、全面地反映電力市場的供求關(guān)系，最終導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)不能跟上電廠建設(shè)的步伐。我國的電價(jià)調(diào)整很多時(shí)候是出于被迫的，即每當(dāng)消費(fèi)者反映電價(jià)太高的時(shí)候，物價(jià)管理部門會(huì)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行調(diào)整，這種被動(dòng)的調(diào)整完全違背了市場發(fā)展的基本規(guī)律。對于我國這樣一個(gè)擁有十多億人口的人力大國來說，雖然資源總量比較豐富，但是過快增長的需求直接導(dǎo)致電力起源的短缺。除了人口多的因素之外，價(jià)格存在的問題也顯而易見。電力價(jià)格本身是可以作為調(diào)節(jié)市場供需的杠桿存在的，對電力的生產(chǎn)和消費(fèi)都有著很重要的指導(dǎo)作用，但是我國的電力市場并沒有很好地做到這一點(diǎn)，最終導(dǎo)致對電力資源的配置不夠科學(xué)與合理，尤其是如果價(jià)格單純地進(jìn)行人為制定，會(huì)加劇電力資源的短缺和供應(yīng)的壓力。

（二）現(xiàn)行電價(jià)不能體現(xiàn)用戶公平分擔(dān)原則

用戶的用電特性不同，負(fù)荷率、供電電壓不同，其所使用電能的固定費(fèi)用含量有較大差別。最典型的例子是工業(yè)用戶和居民用戶之間存在較大的電壓差別。按照電力的實(shí)際成本來說工業(yè)用戶的成本要小于居民用戶，因此工業(yè)用戶的價(jià)格也應(yīng)比居民用戶便宜，但我國居民用電價(jià)格卻長期低于工業(yè)用電價(jià)格，形成了工業(yè)用戶補(bǔ)貼居民用戶的狀況。

（三）銷售電價(jià)中存在的行業(yè)交叉補(bǔ)貼不符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律

我國目前對農(nóng)業(yè)、排灌、化肥和高耗能等行業(yè)實(shí)行了優(yōu)惠電價(jià)，這實(shí)質(zhì)上是電力行業(yè)代替政府對上述行業(yè)施行的救濟(jì)行為。隨著政企分開，電力公司要追求自己的利潤，而優(yōu)惠電價(jià)則將一個(gè)獨(dú)立核算的企業(yè)的利益無償?shù)亟o了另一企業(yè)。優(yōu)惠電價(jià)不僅對保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源、節(jié)約用電不利，而且對調(diào)動(dòng)電力企業(yè)的經(jīng)營積極性也不利。

（四）現(xiàn)行的電力價(jià)格制度不能有效激勵(lì)電力企業(yè)

通常來說，企業(yè)上報(bào)的成本數(shù)據(jù)是物價(jià)管理部門制定或調(diào)整電力價(jià)格的主要依據(jù)和重要基礎(chǔ)。然而，這樣制定出的電力價(jià)格并不具有全面性和科學(xué)性，因?yàn)樯蠄?bào)數(shù)據(jù)的企業(yè)僅僅是有限的那么幾個(gè)，即規(guī)模大、壟斷性強(qiáng)的企業(yè)，所以成本的反映只是市場的一部分，而不是社會(huì)上的平均成本。如果按照這種方式制定電力的價(jià)格，成本再高，補(bǔ)償也是能夠得到的，但是發(fā)電質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量卻根本得不到反映，這就造成了上報(bào)的信息不具備對稱性，因此審核成本便難上加難，最終致使企業(yè)降低成本的動(dòng)力蕩然無存。

二、我國電力價(jià)格進(jìn)一步改革的建議

（一）政府方面

1.借鑒國外市場經(jīng)濟(jì)國家的改革經(jīng)驗(yàn)，區(qū)分壟斷行業(yè)性質(zhì)。自20世紀(jì)70年代起，西方的某些發(fā)達(dá)國家就掀起了規(guī)模宏大的電力改革運(yùn)動(dòng)。這場規(guī)模宏大的電力改革運(yùn)動(dòng)具有很強(qiáng)的針對性，電力行業(yè)放入自然壟斷性是改革的主要對象，他們要求自然壟斷較強(qiáng)的部分實(shí)施價(jià)格管制，而對于那些自然壟斷較弱的部分，需要自由競爭；如果可競爭，那么需要設(shè)置價(jià)格上下限，而對于那些不能競爭的部分就要設(shè)置價(jià)格上限。這樣的改革取得了很好的效果，發(fā)電效率會(huì)大幅度提高，使得市場上電力資源供不應(yīng)求的局面得到徹底、根本的改善，電價(jià)合理的下降，電力企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平都得到很大程度的提高。以上改革運(yùn)動(dòng)和相關(guān)改革措施僅僅是西方某些發(fā)達(dá)國家開展和采取的，我國是社會(huì)主義國家，國情和國家性質(zhì)都與其他國家有著根本的不同，雖然我國的電力企業(yè)的改革也迫在眉睫，但是萬萬不可完全照搬照抄外國的改革措施。當(dāng)然，進(jìn)行適當(dāng)?shù)慕梃b和參考還是大有裨益的。例如：依靠市場自身的競爭來制定發(fā)電價(jià)格，政府只是起一個(gè)指導(dǎo)作用，并負(fù)責(zé)交易規(guī)則的制定和完善；把市場當(dāng)作售電價(jià)格形成的主導(dǎo)因素，允許不同售電制度的合理、有序競爭，為用戶提供電力價(jià)格及電力服務(wù)的多種不同選擇。

2.推進(jìn)電價(jià)市場化，引入競爭機(jī)制，優(yōu)化資源配置。現(xiàn)在許多的電廠都得到了私人開辦的允許，電廠價(jià)格的市場化逐漸增強(qiáng)。如果能夠?qū)崿F(xiàn)電力價(jià)格的市場化，就會(huì)增強(qiáng)競爭的公平與有序，在很大程度上會(huì)促進(jìn)電力企業(yè)的長遠(yuǎn)健康與可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了電價(jià)的市場化之后，價(jià)格在資源配置方面的作用也會(huì)得到充分的發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都是相當(dāng)明顯的。

（二）企業(yè)方面

1.從市場營銷角度制定電力價(jià)格策略。電力改革已把電力劃分成了企業(yè)，是企業(yè)就要面對市場，就要引入市場營銷理念，將價(jià)格作為電力市場營銷的一個(gè)組合策略。

電力企業(yè)要時(shí)刻遵循市場運(yùn)行的原則和規(guī)律，根據(jù)市場需求開辟新物質(zhì)和新能源，例如以秸稈為主要組成部分的生物能源；電力市場的經(jīng)營同樣要遵循循環(huán)原則；向廣闊的市場提供高品質(zhì)、高效率的服務(wù)與產(chǎn)品，并據(jù)此提高電力企業(yè)在市場上的核心競爭力，美化外在形象，更穩(wěn)地立足市場；把向社會(huì)提供電能作為企業(yè)發(fā)展的主要核心和目標(biāo)，保證供電的可靠性和安全性以及穩(wěn)定性；健全并完善電力行業(yè)之間的競爭機(jī)制，增強(qiáng)競爭的合理性、有序性，調(diào)整電價(jià)，符合市場規(guī)范；形成一套合理的電價(jià)體系。全面地考慮到影響電力價(jià)格因素，例如季節(jié)、氣候、時(shí)間等要素，并在進(jìn)行詳細(xì)、全面的市場調(diào)查之后，把價(jià)格調(diào)整到一個(gè)合理的位置上，盡可能把電力的價(jià)位調(diào)整到一個(gè)能讓大多數(shù)人接受的位置上，因?yàn)殡娏r(jià)格不可能讓所有的人都滿意，只要做到不違背大多數(shù)消費(fèi)者的意愿就可以了。

針對我國目前電力緊張的情況，可設(shè)定可中斷供電電價(jià)，主要對工業(yè)用戶而言，當(dāng)高峰時(shí)段電力不足時(shí)，電力公司可減少或切斷一部分用戶的供電。可中斷供電的電價(jià)較低，用戶可能會(huì)愿意接受這種電價(jià)以減少電費(fèi)支出。

由于電力關(guān)系到國計(jì)民生的特殊性，電力企業(yè)可以設(shè)定低于其他用戶的貧困居民電價(jià)，政府應(yīng)給予一定的補(bǔ)貼。另外，政府也應(yīng)考慮在邊遠(yuǎn)提供服務(wù)給與適當(dāng)?shù)恼咝匝a(bǔ)貼。

2.電力企業(yè)為了擴(kuò)大利潤空間應(yīng)該依靠減少資源的浪費(fèi)來節(jié)約成本。近些年來，電力壟斷行業(yè)的負(fù)面新聞?dòng)泻芏啵┞冻穗娏艛嗟娜毕莺捅锥怂凇２辉谏贁?shù)的報(bào)道稱“電力企業(yè)以看似虧損的外相來實(shí)現(xiàn)價(jià)格的上調(diào)”，而且電力系統(tǒng)內(nèi)的職員每年都會(huì)有免費(fèi)的電使用，若是收費(fèi)也僅僅是很少的一部分，更為可氣的是電力企業(yè)內(nèi)部的很多部門浪費(fèi)了大量的電，電力企業(yè)應(yīng)該意識(shí)到這種浪費(fèi)行為的可恥與不可取性，倡導(dǎo)節(jié)約，減少不必要的浪費(fèi)。

篇10

其一，輸配電價(jià)改革有效“放開兩邊”，發(fā)電方與用戶雙雙解放。過去的電價(jià)機(jī)制是“管住兩頭擠中間”，發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)電價(jià)和銷售側(cè)的目錄電價(jià)是國家發(fā)改委定價(jià)，中間留有模糊成本。輸配電價(jià)獲批以后則是“管住中間放兩頭”，相當(dāng)于電網(wǎng)公司獲準(zhǔn)了高速公路通行費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，用戶方和發(fā)電方的價(jià)格可以全部放開，所有企業(yè)都可以進(jìn)入市場實(shí)行直接購電，最終形成“多買方――多賣方”的市場結(jié)構(gòu)，這也有利于為用戶提供更為廉價(jià)的電力產(chǎn)品。

其二，“管住中間”但也激活了中間，推動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。電網(wǎng)的主要收入來源從原來統(tǒng)包統(tǒng)銷的購銷價(jià)差，轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑蛰斉潆妰r(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)。對電網(wǎng)企業(yè)而言，過網(wǎng)電量越大，收入就會(huì)越高；而定價(jià)機(jī)制越合理，用電企業(yè)越會(huì)積極用電生產(chǎn)。如此一來，既能提高電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)行效率，強(qiáng)化其成本約束；也能提升電網(wǎng)公司在過網(wǎng)定價(jià)環(huán)節(jié)形成良好機(jī)制的動(dòng)力。尤其是能夠促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)“補(bǔ)短板”，加快推進(jìn)電網(wǎng)線路輸配能力的高速、高質(zhì)、高量建設(shè)，提升電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施創(chuàng)新升級(jí)。

電力價(jià)格市場化改革，從制度上使電力市場有效競爭與自由交易成為可能。而特高壓電網(wǎng)和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，則事關(guān)電能的流通與儲(chǔ)存，是電力市場高效、自由交易的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此應(yīng)大力發(fā)展特高壓電網(wǎng)以搭建電能的高效輸配網(wǎng)絡(luò)，并嘗試從應(yīng)用端入手刺激儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建電能的低成本中轉(zhuǎn)站。

一要大力發(fā)揮特高壓電網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢。具體而言：首先，特高壓電網(wǎng)具有較好的穩(wěn)定性和兼容性，對于電力市場化交易的技術(shù)要求意義重大。其有利于協(xié)調(diào)各級(jí)電網(wǎng)的發(fā)展，確保輸電的安全、清潔、高效、可持續(xù)供應(yīng)；其次，特高壓電網(wǎng)的廣泛運(yùn)用有助于解決區(qū)域市場不匹配的問題。