新能源出租車管理體制創(chuàng)新探索

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摘要：近幾年出租車市場競爭激烈，互聯(lián)網(wǎng)出行服務(wù)的沖擊，使傳統(tǒng)出租車市場份額日益萎縮轉(zhuǎn)移，出租車行業(yè)面臨發(fā)展瓶頸。謀求轉(zhuǎn)型升級和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要從戰(zhàn)略上進行考慮。

關(guān)鍵詞：和諧理念；新能源出租車；管理體制；創(chuàng)新；探索

1前言

新能源出租車作為新商業(yè)模式，不但可發(fā)揮綠色效應(yīng)，而且在調(diào)整出租車成本結(jié)構(gòu)中起關(guān)鍵作用，備受國家及地方政府關(guān)注，補貼和政策扶持力度不斷加大。2013年起，全國大力推行“低碳交通”理念，全面推廣新能源汽車、應(yīng)用普及新能源出租車、新能源公共汽車等。2015年，深圳市結(jié)合十三五規(guī)劃中新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求與公共交通優(yōu)先的總體思路，具有前瞻性地提出深圳市“打造新能源汽車全國龍頭”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，到2020年實現(xiàn)深圳市出租車全面電動化。本文主要基于和諧理念下，以深圳市新能源出租車發(fā)展現(xiàn)狀為例，對新能源出租車管理體制創(chuàng)新進行探討，以期為后續(xù)的新能源出租車行業(yè)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。

2新能源出租車管理體制中存在的問題

2.1缺乏全面的市場應(yīng)對機制。新能源出租車推廣面臨政府未及時制定相應(yīng)政策的問題。相對于使用汽油，出租車使用電能更節(jié)省成本，可平衡出租車企業(yè)與司機之間的利益關(guān)系。但是隨著汽油價格不斷回落，原來新能源出租車的優(yōu)勢已喪失，而政府新的優(yōu)惠政策沒有及時調(diào)整跟進，各地不同的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀使得新能源出租車需要投入的各種成本及獲得利潤也大相徑庭，造成了很多城市在政策不明確的情況下，對于投放新能源出租車一直處于觀望狀態(tài)。2.2缺乏完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施。新能源出租車管理目前面臨充電基礎(chǔ)設(shè)施缺乏問題。新能源出租車受續(xù)航里程短、充電時間長等制約，保證正常運營需要更完善的基礎(chǔ)設(shè)施。在寸土寸金的城區(qū)，建設(shè)充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，除成本高外，還涉及供電、市政、規(guī)劃和轄區(qū)管理部門等。而且很多充電場站是承租形式，與充電樁所有者是分離的，他們之間的利益關(guān)系自身難以協(xié)調(diào)，另外由于充電樁投資方、停車場管理者及物業(yè)公司等之間的利益不統(tǒng)一等，公用充電樁使用效率大打折扣。不同充電場所充電價格不一，不同充電場需要辦不同的充電卡等問題也困擾著新能源出租車司機。2.3缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在新能源出租車管理上，一方面受傳統(tǒng)出租車行業(yè)局限，很多城市出租車承包合同、司機勞動合同的不規(guī)范，普遍存在未購買五險一金的現(xiàn)象，一直以來缺乏政府統(tǒng)一的管理規(guī)范，導(dǎo)致司機基本利益無法保障。另一方面，據(jù)深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院統(tǒng)計，全國（含國家、行業(yè)及地方級）新能源方面標(biāo)準(zhǔn)，電動汽車方面的標(biāo)準(zhǔn)有200余項，出租車方面標(biāo)準(zhǔn)有10項，但是新能源出租車方面的標(biāo)準(zhǔn)只有1項。以深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)為例，電動汽車方面標(biāo)準(zhǔn)16項，出租車方面標(biāo)準(zhǔn)4項，但純電動出租車方面標(biāo)準(zhǔn)為0。新能源出租車管理規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失，導(dǎo)致管理落后，無法保護企業(yè)、司機、乘客的利益，行業(yè)服務(wù)品質(zhì)無法提升。

3基于和諧理念的出租車管理體制創(chuàng)新策略

為了和諧推動新能源出租車發(fā)展，需要政府從供給側(cè)加大扶持力度，完善配套設(shè)施，建立標(biāo)準(zhǔn)制度，激發(fā)新能源出租車管理公司和司機的積極性，確保乘客的服務(wù)體驗，進一步優(yōu)化城市交通秩序。3.1加大政府扶持力度。面對還不成熟、處于起步階段的新能源出租車市場，政府應(yīng)該從整體利益出發(fā)，從大局著想，給予更多關(guān)注，制定更多優(yōu)惠政策和激勵機制。在補貼政策上，采取與市場掛鉤的動態(tài)機制，保證出租車管理公司和出租車司機收益穩(wěn)定，讓支持低碳交通者受益，這樣才能培養(yǎng)良好的社會氛圍。在更新指標(biāo)上，政府主管部門以新能源總量規(guī)劃為基礎(chǔ)，提出新增運力投放計劃，做好車輛更新的指標(biāo)獎勵。例如，為完善出租車企業(yè)安全經(jīng)營管理制度，提高從業(yè)人員安全服務(wù)素質(zhì)，提升行業(yè)整體安全服務(wù)水平，深圳市公共交通局每年開展至少一次出租車行業(yè)經(jīng)營服務(wù)量化考評工作，對企業(yè)安全、服務(wù)、員工管理等綜合能力進行考評，對于排名靠前的企業(yè)給予經(jīng)營權(quán)指標(biāo)優(yōu)先分配的權(quán)利。為了2020年實現(xiàn)深圳市出租車全面電動化，在充分征求行業(yè)、駕駛員、專家意見的基礎(chǔ)上，深圳市交委聯(lián)合相關(guān)部門制定了資金獎勵政策，對于未到期的燃油出租車提前更新為純電動出租車，根據(jù)燃油出租車剩余年限，給予提前更新超額減排獎勵。3.2建立相配套的基礎(chǔ)設(shè)施。為了更好地做好新能源出租車管理，很多地方政府建設(shè)充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施的力度很大，也制定了相應(yīng)的市場扶持政策，同時需考慮將建設(shè)與新能源汽車相配套的充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)長期規(guī)劃。政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，做好充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。如果由企業(yè)主導(dǎo)充電站建設(shè)，政府主管部門要加大支持力度，做好供電、市政、規(guī)劃和轄區(qū)管理部門的協(xié)調(diào)，降低企業(yè)申報和建設(shè)充電樁的難度。政府需真正解決新能源出租車司機充電尷尬的局面，同時給予指導(dǎo)，簡化使用成本，在一定區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一充電價格、實現(xiàn)一卡通。例如，深圳巴士集團目前已啟動智慧場站建設(shè)，解決新能源出租車行業(yè)“充電難、用餐難、如廁難”的老三難問題，從根本上改善從業(yè)人員的工作狀態(tài)。3.3制定完善的管理制度。在管理體系建設(shè)方面，一方面需要政府主管部門加強對出租車企業(yè)的管理，規(guī)范出租車承包合同和司機勞動合同，強制企業(yè)給予駕駛員相應(yīng)的五險一金保障，從根本上提高司機工作的積極性，提高整個行業(yè)的運營環(huán)境。另一方面，需要政府主管部門牽頭制定新能源出租車相關(guān)的管理規(guī)范，更好地推動新能源出租車市場的健康發(fā)展，通過研究政策、制定法規(guī)，調(diào)節(jié)供給數(shù)量、監(jiān)管市場秩序、把握新能源出租車行業(yè)發(fā)展等多種方式，使政府職能更好地面向市場經(jīng)濟，確保新能源出租車行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)束語

為了更好地推動新能源出租車可持續(xù)發(fā)展，基于和諧理念基礎(chǔ)上，我們積極探索管理體制的問題。首先，政府部門需確定準(zhǔn)入機制，在政策導(dǎo)向的同時，使新能源出租車行業(yè)發(fā)展得到強制性的政策限制。其次，政府部門需加強對出租車公司的管理，保障新能源出租車公司與司機利益的均等化，提高服務(wù)品質(zhì)。再次，為全面推廣新能源出租車，以政府政策主導(dǎo)，建立相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，并將建設(shè)與新能源汽車相配套的充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施納入城市建設(shè)長期規(guī)劃。最后，需建立健全的新能源出租車管理機制，確保各項管理規(guī)范有序。

作者:楊向民 單位:深圳巴士集團股份有限公司