文物保護(hù)法范文

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篇1

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)文物的保護(hù)、利用和管理。

第三條文物工作貫徹保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針。

第四條屬于國(guó)家所有的文物，其所有權(quán)受法律保護(hù)，不容侵犯。

屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈铮渌袡?quán)受法律保護(hù)。文物的所有者必須遵守國(guó)家有關(guān)文物保護(hù)的法律、法規(guī)的規(guī)定。

第五條各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作。

縣級(jí)以上人民政府文物行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作。

第六條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)重視文物保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全。

基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護(hù)工作的方針，其活動(dòng)不得對(duì)文物造成損害。

第七條各級(jí)文物管理委員會(huì)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、研究和審議文物保護(hù)管理工作中的重要事項(xiàng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文物保護(hù)管理所、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)在文物行政主管部門指導(dǎo)下開展相應(yīng)的文物保護(hù)工作。

第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款應(yīng)當(dāng)隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加。

文物保護(hù)事業(yè)可以接受社會(huì)捐贈(zèng)和吸納社會(huì)資金投入。具體辦法由省人民政府在本辦法施行之日起一年內(nèi)制定。

第九條利用國(guó)有文物保護(hù)單位開辟參觀旅游場(chǎng)所，其門票收入應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門的監(jiān)管下，全部用于文物保護(hù)，其中用于文物保護(hù)單位的修繕、保養(yǎng)的比例不得低于百分之五十。

第十條縣級(jí)以上文物行政主管部門和教育、科技、新聞出版、廣播電視行政主管部門以及報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)。

第十一條公民、法人和其他組織都有依法保護(hù)文物的義務(wù)，并享有勸止、檢舉和控告違反文物保護(hù)法律法規(guī)行為的權(quán)利。

第十二條文物分為不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物。

古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動(dòng)文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，可以分別確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，省級(jí)文物保護(hù)單位，市、縣級(jí)文物保護(hù)單位。

歷史上各時(shí)代重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻(xiàn)、手稿、圖書資料、代表性實(shí)物等可移動(dòng)文物，分為珍貴文物和一般文物；珍貴文物分為一級(jí)文物、二級(jí)文物、三級(jí)文物。

第十三條全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的申報(bào)和核定公布，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

省級(jí)文物保護(hù)單位，由其所在地文物行政主管部門向上一級(jí)文物行政主管部門申報(bào)，經(jīng)省文物行政主管部門組織專家評(píng)審?fù)ㄟ^后，報(bào)省人民政府核定公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。新發(fā)現(xiàn)的具有重要價(jià)值的不可移動(dòng)文物，所在地文物行政主管部門在申報(bào)省級(jí)文物保護(hù)單位前，應(yīng)當(dāng)先征得本級(jí)人民政府同意。

市、縣級(jí)文物保護(hù)單位，分別由市、縣級(jí)文物行政主管部門確定，報(bào)本級(jí)人民政府核定公布，并報(bào)省人民政府備案。

尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由縣級(jí)文物行政主管部門對(duì)其名稱、類別、年代、位置、范圍等予以登記并公布，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案。

第十四條申報(bào)省級(jí)文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）已擬定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的劃定方案；

（二）已作出標(biāo)志說明；

（三）已建立記錄檔案；

（四）已設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者指定專人負(fù)責(zé)管理。

第十五條縣級(jí)以上文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同文物的保護(hù)需要，自文物保護(hù)單位核定公布和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物登記公布之日起一年內(nèi)制定具體保護(hù)措施，并公告施行。

第十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本轄區(qū)內(nèi)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃。文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃可根據(jù)文物保護(hù)單位的規(guī)模和復(fù)雜程度分為總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。

全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省文物行政主管部門會(huì)同建設(shè)等部門組織評(píng)審并征得國(guó)務(wù)院文物行政主管部門同意后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布。

省級(jí)和市、縣級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)同級(jí)文物行政主管部門會(huì)同規(guī)劃等行政主管部門組織評(píng)審后，由本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布。

第十七條在文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)修建的建筑物或者構(gòu)筑物，其形式、高度、體量、色調(diào)等必須與文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；其工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政主管部門同意后，報(bào)規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第十八條公民、法人和其他組織使用、管理不可移動(dòng)文物的，當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T應(yīng)當(dāng)組織專家論證，與使用者或者管理者簽訂保護(hù)協(xié)議，并報(bào)上一級(jí)文物行政主管部門備案。

公民、法人和其他組織使用、管理不可移動(dòng)文物，必須接受文物行政主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，遵守不改變文物原狀的原則，保持文物的完整性和真實(shí)性，未經(jīng)文物行政主管部門同意，不得擅自進(jìn)行裝飾、裝修。

第十九條利用紀(jì)念建筑物、古建筑、近代現(xiàn)代代表性建筑物等不可移動(dòng)文物的，不得從事可能危及文物安全及破壞文物歷史風(fēng)貌的活動(dòng)。

第二十條嚴(yán)格控制利用文物保護(hù)單位拍攝電影、電視以及舉辦大型文化活動(dòng)。確需利用文物保護(hù)單位拍攝電影、電視或者舉辦大型文化活動(dòng)的，拍攝單位或者舉辦者應(yīng)當(dāng)征得文物管理人同意，提出拍攝方案或者活動(dòng)計(jì)劃，制定文物保護(hù)預(yù)案，落實(shí)保護(hù)措施，并按相關(guān)規(guī)定報(bào)文物行政主管部門審批。

利用文物保護(hù)單位拍攝電影、電視以及舉辦大型文化活動(dòng)，管理人應(yīng)當(dāng)將所得收益用于文物保護(hù)。

第二十一條鼓勵(lì)和支持非國(guó)有文物所有人將文物的所有權(quán)、使用權(quán)移交所在地人民政府。所有權(quán)、使用權(quán)移交所在地人民政府的文物，其修繕、修復(fù)、保養(yǎng)和管理由所在地人民政府負(fù)責(zé)。

第二十二條在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列活動(dòng)：

（一）存放危害文物安全的易燃、易爆、放射性、腐蝕性危險(xiǎn)物品；

（二）擅自從事采石、采礦、取土；

（三）違法排放污水、廢氣和其他污染物；

（四）其他可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。

第二十三條文物保護(hù)單位的原址保護(hù)、遷移、拆除，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，無法實(shí)施原址保護(hù)，必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好資料記錄并報(bào)原登記的縣級(jí)文物行政主管部門批準(zhǔn)。縣級(jí)文物行政主管部門在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)文物行政主管部門同意。

尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物遷移異地保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在遷移前制定保護(hù)方案，落實(shí)復(fù)建期限、地址和經(jīng)費(fèi)，報(bào)原登記的文物行政主管部門核準(zhǔn)。工程竣工后，由原登記的文物行政主管部門組織驗(yàn)收。

第二十四條需要變更國(guó)有文物保護(hù)單位的管理體制或者隸屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，由所在地文物行政主管部門征得上一級(jí)文物行政主管部門同意后，報(bào)原核定公布的人民政府批準(zhǔn)；全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位變更管理體制或者隸屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省人民政府同意并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。國(guó)有尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物變更管理體制或者隸屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告縣級(jí)文物行政主管部門。

第二十五條不可移動(dòng)文物嚴(yán)重?fù)p毀、滅失，喪失保護(hù)價(jià)值的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

省級(jí)文物保護(hù)單位的撤銷，由省人民政府核定公布；市、縣級(jí)文物保護(hù)單位的撤銷，經(jīng)征得上一級(jí)文物行政主管部門同意后，由本級(jí)人民政府核定公布。

尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，經(jīng)征得上一級(jí)文物行政主管部門同意后，由原登記的文物行政主管部門撤銷。

撤銷文物保護(hù)單位和尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，應(yīng)當(dāng)由同級(jí)文物行政主管部門組織專家論證。

第二十六條對(duì)具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的水下文物遺存，由省人民政府確定為水下文物保護(hù)區(qū)，并予以公布。

在水下文物保護(hù)區(qū)內(nèi)不得從事危及文物安全的捕撈、爆破等活動(dòng)。

第二十七條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)水下文物或者疑似水下文物時(shí)，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)場(chǎng)完整，并立即報(bào)告所在地文物行政主管部門，文物行政主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)提出處理意見。

第二十八條各級(jí)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)地下文物勘查工作的管理。

市、縣級(jí)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)歷史沿革及地下文物分布狀況，經(jīng)組織勘查核實(shí)后，將地下文物埋藏比較豐富的地區(qū)劃定為地下文物埋藏區(qū)，報(bào)省、市級(jí)人民政府核定公布。

土地使用權(quán)出讓或者劃撥涉及地下文物埋藏區(qū)的，有關(guān)行政部門在辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文物行政主管部門的意見。

第二十九條在地下文物埋藏區(qū)進(jìn)行建設(shè)工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前報(bào)告省文物行政主管部門，省文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織從事考古發(fā)掘的單位進(jìn)行考古調(diào)查、勘探。發(fā)現(xiàn)文物的，由省文物行政主管部門根據(jù)文物保護(hù)的要求會(huì)同建設(shè)單位共同商定保護(hù)措施。遇有重要發(fā)現(xiàn)的，由省文物行政主管部門及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政主管部門處理。

第三十條國(guó)有文物收藏單位征集文物或者受贈(zèng)文物必須經(jīng)過鑒定確認(rèn)。

征集或者受贈(zèng)的文物擬確定為珍貴文物的，由省文物行政主管部門組織專家鑒定確認(rèn)；擬確定為一般文物的，由文物收藏單位組織專家鑒定確認(rèn)。

第三十一條借用國(guó)有館藏文物應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的安全技術(shù)防范條件，依法簽訂文物藏品借用協(xié)議，并按規(guī)定報(bào)文物行政主管部門備案或者批準(zhǔn)。

文物藏品借用協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括借用館藏文物藏品的名稱、等級(jí)、借用期限、無償或者有償方式、保護(hù)責(zé)任等內(nèi)容。

第三十二條文物行政主管部門和工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)文物商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處文物違法經(jīng)營(yíng)行為。

第三十三條涉案文物需要進(jìn)行司法鑒定的，由省文物行政主管部門或者其指定的有鑒定條件的文物行政主管部門組織三名以上專家鑒定。

第三十四條人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、海關(guān)和工商行政管理等部門依法沒收、追繳的文物及古人類化石、古生物化石，應(yīng)在結(jié)案后及時(shí)無償移交省文物行政主管部門，由省文物行政主管部門指定具備條件的國(guó)有博物館收藏保管。

第三十五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立文物安全責(zé)任制，并督促有關(guān)部門落實(shí)文物安全事故防范措施。

各級(jí)文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定本轄區(qū)內(nèi)的重大文物安全事故的防范預(yù)案并組織落實(shí),建立定期檢查和定期報(bào)告制度,及時(shí)消除文物安全事故隱患。

重大文物安全事故包括:

（一）全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位發(fā)生被盜、人為破壞、火災(zāi)、倒塌的;

（二）省級(jí)和市、縣級(jí)文物保護(hù)單位發(fā)生嚴(yán)重被盜、大范圍人為破壞、重大火災(zāi)、大面積倒塌的;

（三）文物收藏單位或者考古工地發(fā)生一級(jí)文物或者兩件以上二級(jí)文物或者五件以上三級(jí)文物或者十五件以上一般文物損壞或者被盜的;

（四）未經(jīng)國(guó)家或者省文物行政主管部門批準(zhǔn),違法進(jìn)行考古勘探、發(fā)掘,或者雖經(jīng)批準(zhǔn)但不按規(guī)定程序發(fā)掘,對(duì)古墓葬、古文化遺址造成重大破壞或者大量文物流失的;

（五）工程建設(shè)前未按規(guī)定進(jìn)行考古勘探，或者在施工中發(fā)現(xiàn)文物后不報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T,致使文物遭到嚴(yán)重破壞或者文物被哄搶、私分、藏匿,造成不可彌補(bǔ)損失的;

（六）擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物，造成文物嚴(yán)重毀損的；

（七）擅自修繕、裝飾、裝修不可移動(dòng)文物，明顯改變文物原狀，后果嚴(yán)重的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他重大文物安全事故。

第三十六條重大文物安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，避免事態(tài)的擴(kuò)大和發(fā)展，并立即向當(dāng)?shù)匚奈镄姓鞴懿块T報(bào)告。文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見，同時(shí)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)文物行政主管部門報(bào)告。接到報(bào)告的人民政府應(yīng)當(dāng)迅速組織有關(guān)部門開展搶救工作。

第三十七條違反本辦法第十八條，擅自對(duì)不可移動(dòng)文物進(jìn)行裝飾、裝修，明顯改變文物原狀的，由縣級(jí)以上文物行政主管部門責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第三十八條違反本辦法第二十二條、第二十六條第二款規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門依照各自職責(zé)分工，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條違反本辦法第二十九條，未進(jìn)行考古調(diào)查、勘探而擅自施工的，由縣級(jí)以上文物行政主管部門責(zé)令停止施工；造成嚴(yán)重后果的，處五萬元以上五十萬元以下罰款。

篇2

第一條為加強(qiáng)對(duì)我省文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的管理，提高資金的使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和財(cái)政部、國(guó)家文物局頒發(fā)的《國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》,結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于文物行政部門管理和使用的文物保護(hù)單位，文物行政部門所屬的博物館、紀(jì)念館、文物保護(hù)管理和研究機(jī)構(gòu)等文物單位。

第三條文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)包括中央財(cái)政補(bǔ)助我省的國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和省財(cái)政設(shè)立的省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)兩部分。文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由省財(cái)政廳和省文物局共同管理。

第四條根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第十條“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。國(guó)家用于文物保護(hù)的財(cái)政撥款隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)而增加。”的規(guī)定，文物保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)由文物所在地政府解決。地方政府解決確有困難且符合本辦法規(guī)定使用范圍的項(xiàng)目，可申請(qǐng)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

第五條文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的分配和使用，遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、專款專用、注重實(shí)效”和“統(tǒng)籌安排、分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，任何部門和單位不得擠占和挪用。

第六條文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用和管理應(yīng)接受財(cái)政、文物、審計(jì)等部門的監(jiān)督和檢查。

第二章使用范圍和支出內(nèi)容

第七條省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用范圍：

（一）省級(jí)以上文物保護(hù)單位的搶險(xiǎn)、維修、保護(hù)和安全技術(shù)防范、消防；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)的重要考古項(xiàng)目的調(diào)查、搶救性發(fā)掘、資料整理、報(bào)告出版；

（三）省級(jí)博物館館舍、重要文物庫(kù)房的維修；

（四）三級(jí)以上（含）珍貴文物（標(biāo)本）征集；

（五）三級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)單位的安全技術(shù)防范、消防；

（六）重要出土文物和館藏珍貴文物的科技保護(hù)；

（七）經(jīng)省財(cái)政廳和省文物局批準(zhǔn)的其他項(xiàng)目。

第八條省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的支出內(nèi)容：

（一）文物維修保護(hù)項(xiàng)目支出，主要包括勘測(cè)費(fèi)、規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、人工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、維修資料出版費(fèi)、管理費(fèi)等；

（二）文物考古調(diào)查、發(fā)掘項(xiàng)目支出，主要包括調(diào)查勘探費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)、人工費(fèi)、出土文物修復(fù)費(fèi)、考古遺跡現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)費(fèi)、占地補(bǔ)償費(fèi)、報(bào)告出版費(fèi)（含資料整理費(fèi)）等；

（三）博物館館舍、文物庫(kù)房維修項(xiàng)目支出，主要包括規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)費(fèi)、材料費(fèi)、專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、人工費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)等；

（四）文物征集項(xiàng)目支出，主要包括文物（標(biāo)本）收購(gòu)費(fèi)、采集費(fèi)、捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、調(diào)查鑒定費(fèi)等；

（五）安防、消防項(xiàng)目支出，主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備器材購(gòu)置費(fèi)、材料費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、管理費(fèi)等；

（六）文物科技保護(hù)項(xiàng)目支出，主要包括方案設(shè)計(jì)論證費(fèi)、試驗(yàn)費(fèi)、人工費(fèi)、專用藥品藥劑費(fèi)、材料費(fèi)、專用設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、聘請(qǐng)專家費(fèi)等；

（七）經(jīng)省財(cái)政廳和省文物局批準(zhǔn)的其他開支內(nèi)容。

第九條國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的使用范圍和支出內(nèi)容應(yīng)遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定。

第三章專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和審批

第十條各市財(cái)政局、文物行政部門和省直文博單位為文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)單位（以下簡(jiǎn)稱“申請(qǐng)單位”）。各縣（市）申請(qǐng)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)時(shí)，需經(jīng)市財(cái)政局、文物行政部門審核、匯總后，聯(lián)合向省財(cái)政廳、省文物局提出申請(qǐng)。

越級(jí)上報(bào)或單方面上報(bào)的不予受理。

第十一條申請(qǐng)單位應(yīng)于每年6月30日以前，向省財(cái)政廳、省文物局報(bào)送下一年度文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)和相關(guān)材料。申請(qǐng)省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的相關(guān)材料，包括《省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申報(bào)書》（格式另發(fā)）、《省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申報(bào)匯總表》（格式見附件一）以及其他必要材料。申請(qǐng)國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的按國(guó)家的有關(guān)規(guī)定報(bào)送。以上申報(bào)材料均包括文字、圖片等書面材料和軟盤。

專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算編制必須堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)規(guī)范的原則。有預(yù)算定額的，按定額計(jì)算；無預(yù)算定額的，按概算工作量和費(fèi)用構(gòu)成計(jì)算，各種取費(fèi)按有關(guān)規(guī)定計(jì)取。預(yù)算作為竣工財(cái)務(wù)決算驗(yàn)收的依據(jù)。

第十二條根據(jù)《*省省級(jí)預(yù)算項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定，省財(cái)政廳、省文物局對(duì)申請(qǐng)省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目建立項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行管理。編制年度預(yù)算時(shí)，省文物局按照本年度工作重點(diǎn)和有關(guān)要求，從項(xiàng)目庫(kù)中篩選項(xiàng)目，經(jīng)省財(cái)政廳審核后列入部門預(yù)算。經(jīng)批準(zhǔn)的省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算由省財(cái)政廳下達(dá)省文物局執(zhí)行。

申請(qǐng)國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目由省財(cái)政廳和省文物局共同審核匯總后，上報(bào)財(cái)政部和國(guó)家文物局。

第四章財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督

第十三條文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)實(shí)行“專項(xiàng)申報(bào)、逐項(xiàng)核定、按進(jìn)度撥款、年終核銷支出、項(xiàng)目完成后結(jié)報(bào)”的財(cái)務(wù)管理辦法。

第十四條省財(cái)政廳和省文物局負(fù)責(zé)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。各市財(cái)政局、文物行政部門負(fù)責(zé)本地使用的文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

第十五條確定后的文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，由省財(cái)政廳下達(dá)預(yù)算批復(fù)或省財(cái)政廳和省文物局聯(lián)合下達(dá)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的通知，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際實(shí)行政府采購(gòu)、財(cái)政集中支付或撥付部門。對(duì)使用文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的大型項(xiàng)目，根據(jù)地方資金的到位情況，結(jié)合工程進(jìn)度一次或分次撥付資金。

第十六條項(xiàng)目完成后的結(jié)余資金，原則上收回省財(cái)政廳，經(jīng)省財(cái)政廳或國(guó)家文物局同意，可以調(diào)劑到其他項(xiàng)目，優(yōu)先調(diào)劑到該項(xiàng)目單位的其他項(xiàng)目使用。

第十七條如遇特殊情況需調(diào)整或變更已批準(zhǔn)項(xiàng)目或內(nèi)容的，由申請(qǐng)單位向省文物局提出申請(qǐng)，省文物局報(bào)省財(cái)政廳或國(guó)家文物局批準(zhǔn)后，方可調(diào)整或變更。

第十八條年度終了，項(xiàng)目單位使用省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的，應(yīng)向申請(qǐng)單位報(bào)送《省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)決算表》（格式見附件二）。申請(qǐng)單位于每年1月31日前，將《省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)決算匯總表》（格式見附件三）報(bào)省財(cái)政廳、省文物局（省直文博單位直接報(bào)省文物局）。使用國(guó)家文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的，按國(guó)家規(guī)定的格式依照上述時(shí)間和程序上報(bào)。

第十九條各項(xiàng)目單位要加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全專項(xiàng)資金支出的內(nèi)控制度。

第二十條項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目資金的收支核算。每項(xiàng)專款應(yīng)客觀真實(shí)地單獨(dú)核算。一項(xiàng)專款包括若干子項(xiàng)目的，還應(yīng)對(duì)子項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算。明細(xì)核算科目應(yīng)按規(guī)定的支出內(nèi)容設(shè)置。

第二十一條項(xiàng)目單位應(yīng)在項(xiàng)目完成后一個(gè)月內(nèi)，出具項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告和財(cái)務(wù)決算報(bào)告，由市文物行政部門行文上報(bào)省文物局，抄報(bào)省財(cái)政廳（省直文博單位直接報(bào)省文物局）。省文物局會(huì)同省財(cái)政廳組織驗(yàn)收（或國(guó)家文物局直接組織驗(yàn)收）。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目由省財(cái)政廳和省文物局或國(guó)家文物局組織專家、委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。

第二十二條項(xiàng)目單位應(yīng)將有關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)文件、批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案和預(yù)算、工程竣工總結(jié)報(bào)告、竣工決算報(bào)告、上級(jí)有關(guān)部門的驗(yàn)收結(jié)論和審計(jì)結(jié)論等相關(guān)資料立卷妥善保管。

第二十三條已批準(zhǔn)補(bǔ)助并撥款的省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目，在收到撥款后半年內(nèi)無故仍未開始實(shí)施的，省財(cái)政廳和省文物局將對(duì)該項(xiàng)目予以撤銷，并將已撥經(jīng)費(fèi)調(diào)至其他項(xiàng)目使用。

第二十四條使用省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，有下列情況之一的，省財(cái)政廳和省文物局將暫緩撥款或不予撥款，并責(zé)令其停止施工。

（一）沒有按照批準(zhǔn)的方案、項(xiàng)目?jī)?nèi)容和預(yù)算范圍使用經(jīng)費(fèi)的；

（二）被查明為虛報(bào)補(bǔ)助項(xiàng)目的；

（三）地方承諾的資金沒有到位的；

（四）其他不具備開工條件和應(yīng)暫緩撥款的項(xiàng)目。

第二十五條使用省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，有下列行為之一的，省財(cái)政廳和省文物局將分別給予項(xiàng)目單位停止撥款、暫停核批新項(xiàng)目、收回補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等處罰，并追究有關(guān)人員的責(zé)任，觸犯法律的將依法追究法律責(zé)任。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自變更補(bǔ)助項(xiàng)目?jī)?nèi)容或設(shè)計(jì)方案的；

（二）虛報(bào)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)預(yù)算的；

（三）挪用專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的；

（四）因管理不善，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和資金造成損失和浪費(fèi)的；

篇3

筆者認(rèn)為,文物保護(hù)的資金支持來源應(yīng)該有兩個(gè)方面:第一是政府部門的財(cái)政預(yù)算。文物有可以移動(dòng)的,也有不可以移動(dòng)的,移動(dòng)的還好說,可按級(jí)別管理,不同級(jí)別在不同級(jí)別的文物管理部門進(jìn)行管理,不可移動(dòng)的納入所在地地方財(cái)政預(yù)算,級(jí)別高的,中央財(cái)政應(yīng)給予一定支持。第二,多方面開辟籌措資金的渠道。文物保護(hù)的資金支持單單靠政府的一點(diǎn)投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,我們必須打開思路,尋找更廣泛并且合理的資金來源。比如,有一些文物是可以合理利用后產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益的,當(dāng)然這必須做到既保證國(guó)家利益又保證文物的安全。像有一些文物可以辦展覽,這一般是可移動(dòng)的文物;不可移動(dòng)的則可以開發(fā)成旅游資源。這樣可以按照誰投資誰受益的辦法吸引合作者,并且不僅是國(guó)內(nèi)的合作對(duì)象,還要放眼全世界,讓國(guó)際上了解我國(guó)文物資源的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),吸引國(guó)際組織、個(gè)人的資金或合作來發(fā)展我們的文物保護(hù)事業(yè),兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

二、發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)要注意文物的保護(hù)

現(xiàn)在我國(guó)的旅游業(yè)隨著百姓的富足、日常工作的繁忙和黃金周的出現(xiàn)等等因素變得很熱,但是距離成熟的旅游業(yè)還很遠(yuǎn);房地產(chǎn)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中重要的支柱產(chǎn)業(yè),但在其發(fā)展過程中卻會(huì)涉及到破壞老建筑的問題;在建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)中有很多古村落從此消失。如何保護(hù)可開發(fā)成旅游資源的文物,如何在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)保護(hù)老建筑,如何在建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程中保護(hù)古村落,這又是對(duì)文物保護(hù)工作者的嚴(yán)峻考驗(yàn)。這其實(shí)就是在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的當(dāng)前社會(huì)中在取得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)如何保障社會(huì)效益這一第一位的利益不受到損害的問題。這些問題處理起來確實(shí)很有挑戰(zhàn)性,筆者覺得應(yīng)從以下幾方面入手。

第一,加強(qiáng)宣傳教育工作。文物保護(hù)工作者要對(duì)人民群眾宣傳什么是文物、文物保護(hù)具有怎樣的意義、文物保護(hù)法規(guī)的內(nèi)容等等,提高人民群眾的文物保護(hù)意識(shí)和責(zé)任感;尤其要對(duì)各級(jí)政府和旅游部門等的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行宣傳,要讓他們充分認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)對(duì)旅游業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)所帶來的巨大推動(dòng)作用。

第二,加強(qiáng)執(zhí)法力度。文物保護(hù)雖然與發(fā)展經(jīng)濟(jì)存在一定的矛盾,但我們認(rèn)為是可以調(diào)和的,文物保護(hù)法也指出:“基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護(hù)工作的方針,其活動(dòng)不得對(duì)文物造成損害。”所以我們要做到堅(jiān)持以保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的文物工作方針。加強(qiáng)文物保護(hù)工作者隊(duì)伍的建設(shè),堅(jiān)決依法治理破壞文物的問題,樹立權(quán)威;提高文物工作者的素質(zhì)和管理水平,提高文物工作的效率;最后還要加大各個(gè)職能部門(公安、城管、工商等)聯(lián)合執(zhí)法的效率。

篇4

關(guān)鍵詞：壺口瀑布 文物保護(hù) 開發(fā) 可持續(xù)發(fā)展

0 引言

人類在歷史發(fā)展過程中遺留了大量的遺物、遺跡，這些文物從不同的側(cè)面反映了各個(gè)歷史時(shí)期人類的社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)關(guān)系、意識(shí)形態(tài)以及利用自然、改造自然和當(dāng)時(shí)生態(tài)環(huán)境的狀況，是人類寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。文物的保護(hù)和管理，對(duì)于人們認(rèn)識(shí)自己的歷史，揭示人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，認(rèn)識(shí)并促進(jìn)當(dāng)代和未來社會(huì)的發(fā)展，具有重要的意義。黃河壺口景區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)獨(dú)特、峽谷風(fēng)光優(yōu)美、人文歷史久遠(yuǎn)，先后被命名為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、愛國(guó)主義教育基地、中國(guó)旅游勝地四十佳之一。壺口景區(qū)現(xiàn)有寨子溝兵工廠、民國(guó)石刻、圪針灘明清窯洞群、龍王辿遺址等文物景點(diǎn)[1-3]。文物古跡是一個(gè)地方文化底蘊(yùn)的集中體現(xiàn)，更是區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的重要支撐。在壺口旅游產(chǎn)業(yè)高歌猛進(jìn)的新形勢(shì)下，研究和探討壺口文物保護(hù)和開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與景區(qū)開發(fā)的互利雙贏，既是一個(gè)亟待解決的理論問題，又是一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)問題[4，5]。

1 壺口景區(qū)文物保護(hù)及其開發(fā)的現(xiàn)狀

就國(guó)家級(jí)貧困縣——宜川來講，面對(duì)礦產(chǎn)資源匱乏的實(shí)際，縣委、縣政府結(jié)合本縣實(shí)際，抓住壺口瀑布這個(gè)得天獨(dú)厚的旅游資源，及時(shí)提出了“建設(shè)旅游強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，把以壺口為龍頭的旅游業(yè)作為全縣的支柱產(chǎn)業(yè)來大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。文物管理是國(guó)家文物管理部門的基本職能，制止和防止人為和自然力對(duì)文物的破壞與損壞，是文物工作者的職責(zé)。隨著壺口景區(qū)的蓬勃發(fā)展，景區(qū)內(nèi)文物保護(hù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，文物管理與旅游發(fā)展等矛盾日益顯現(xiàn)，面對(duì)一系列亟待解決的新問題，大部分文物管理都因管理體制和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)等因素，尚拿不出有效的解決問題的辦法。眾多的文物古跡使壺口擁有了豐富的旅游資源，但也帶來了巨大的管理壓力。壺口景區(qū)內(nèi)的寨子溝兵工廠沒有被很好保護(hù)起來，基本處于閑置、待開發(fā)狀態(tài)，其歷史研究?jī)r(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值都沒有得到很好開發(fā)利用；景區(qū)管理局20世紀(jì)90年代雖然在民國(guó)石刻上建設(shè)了碑亭，將民國(guó)石刻保護(hù)起來，但是景區(qū)沒有充分挖掘其史料價(jià)值，也沒有很好宣傳這塊碑刻，游客只知壺口，不知壺口在古代的地理界線，更不知民國(guó)期間，政府對(duì)壺口的開發(fā)利用把持的態(tài)度；古代黃河航運(yùn)十分發(fā)達(dá)，尤其在明清時(shí)期，圪針灘做為河運(yùn)重要碼頭，商賈云集，生意昌盛，同時(shí)，古窯洞群落也是黃河文化的獨(dú)特展現(xiàn)。但是現(xiàn)在明清一條街只是停留在景區(qū)規(guī)劃的書本上，這些建筑群落還沒有得到商業(yè)開發(fā)利用起來；龍王辿遺址2006年和2007年發(fā)掘出土了約5000余件石制品及一些動(dòng)物骨骼，并發(fā)現(xiàn)多處燒土遺跡。考古人員在這里還發(fā)現(xiàn)了1件帶有磨制加工痕跡的石鏟和1件石磨盤，為中國(guó)細(xì)石器工業(yè)起源、黃河中游地區(qū)舊石器時(shí)代向新石器時(shí)代過渡的研究提供了實(shí)物資料。龍王辿遺址現(xiàn)在也處于未保護(hù)狀態(tài)，龍王辿遺址附近正在建設(shè)禹王廟，禹王廟建成后，將把大禹治水的神話傳奇、古代壺口河運(yùn)文化、黃河中游古代先民生活文化等內(nèi)容串聯(lián)起來，充分展示黃河壺口的博大精神的文化內(nèi)涵[6-8]。

篇5

一、建立文物保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制

（一）鼓勵(lì)上交新發(fā)現(xiàn)文物

根據(jù)我國(guó)2002年《文物保護(hù)法》的規(guī)定，發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上交，使文物得到保護(hù)的，將由國(guó)家給予“精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”【1】。盡管法律明確規(guī)定對(duì)主動(dòng)上交發(fā)現(xiàn)文物者進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但多數(shù)情況下這種獎(jiǎng)勵(lì)只是“名義上”或者“象征性”的，無法激勵(lì)文物的發(fā)現(xiàn)者積極上交。在一些國(guó)家，例如韓國(guó)，根據(jù)法律，發(fā)現(xiàn)文物也必須上報(bào)有關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)。對(duì)發(fā)現(xiàn)者的補(bǔ)償視文物發(fā)現(xiàn)地的權(quán)屬而定。如果發(fā)現(xiàn)地屬國(guó)有土地，則發(fā)現(xiàn)人獲得的補(bǔ)償數(shù)額是文物價(jià)值的一半；如果土地屬私人財(cái)產(chǎn)，則土地所有人和發(fā)現(xiàn)人各得文物價(jià)值一半的補(bǔ)償額。根據(jù)韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，有學(xué)者認(rèn)為，“政府給予發(fā)現(xiàn)人較高的價(jià)格補(bǔ)償是阻止走私和非法交易的最好方法。”【2】為鼓勵(lì)上交新發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)該通過激勵(lì)機(jī)制向文物的善意發(fā)現(xiàn)者支付合理的現(xiàn)金補(bǔ)償。盡管補(bǔ)償金不一定與發(fā)現(xiàn)文物的市場(chǎng)價(jià)格相同，但如果政府給予的獎(jiǎng)勵(lì)接近文物發(fā)現(xiàn)者可能從黑市交易中獲得的非法收益，文物的發(fā)現(xiàn)者也必定樂意上交，因?yàn)檫@畢竟是合法行為。

文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的短缺是給予發(fā)現(xiàn)者補(bǔ)償面臨的一大困難，沒有相應(yīng)的財(cái)力支持，合理補(bǔ)償是不可能的。但正如在修改《文物保護(hù)法》時(shí)一些專家建議的，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)除了規(guī)定國(guó)家應(yīng)給予相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保證外，還應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)力量，參與文物保護(hù)，多方籌措文物保護(hù)資金。但任何激勵(lì)機(jī)制都不能成為刺激文物盜竊和非法盜掘的誘因。僅有偶然發(fā)現(xiàn)文物的善意發(fā)現(xiàn)者才能獲得補(bǔ)償，任何人都不能為了獲得補(bǔ)償而專門尋找甚至盜掘文物。除了金錢激勵(lì)機(jī)制外，政府還應(yīng)向公眾表明對(duì)積極上交文物者的認(rèn)可，通過媒體大力宣傳，真正使物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)落到實(shí)處。

（二）稅收激勵(lì)機(jī)制

在有些國(guó)家，例如在英國(guó)，當(dāng)私人處理其擁有的文物或藝術(shù)品時(shí)，國(guó)家則鼓勵(lì)將其轉(zhuǎn)讓給國(guó)內(nèi)的公共收藏機(jī)構(gòu)，這也成為英國(guó)控制文物藝術(shù)品出口的一個(gè)策略。一些稅收立法條文即是以此為目的而制定的，例如，只要某物品被英國(guó)稅務(wù)部門指定為“國(guó)家遺產(chǎn)類”財(cái)產(chǎn)，嗣后的遺贈(zèng)和生前的轉(zhuǎn)讓就可免稅，但條件是該物品必須永久性地留在英國(guó)。這種機(jī)制可以激勵(lì)具有重要?dú)v史和科學(xué)意義的文物的所有人將其文物留在國(guó)內(nèi)，這一方面有利于對(duì)國(guó)家遺產(chǎn)的保護(hù)，避免重要的文化遺產(chǎn)流失境外；另一方面也確保了公眾的合理接觸機(jī)會(huì)。在其他一些國(guó)家，屬于私人所有的收藏或古老建筑如果向公眾開放，也可以獲得稅收方面的減免。

在我國(guó)，從2002年6月25日起，由國(guó)務(wù)院文物管理部門和國(guó)有文物收藏單位，以接管境外機(jī)構(gòu)、個(gè)人捐贈(zèng)、歸還和從境外追索方式獲得的中國(guó)文物進(jìn)口，免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅【3】。這一規(guī)定為促進(jìn)流失境外的中國(guó)文物重回國(guó)內(nèi)起到了一定的積極作用，但是該辦法并不適用于民間收藏機(jī)構(gòu)。另根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，公司和其他企業(yè)、自然人和個(gè)體工商戶捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠【4】。這一規(guī)定也僅適用于個(gè)人、法人和組織的捐贈(zèng)。目前還沒有類似國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人將文物轉(zhuǎn)讓給國(guó)有收藏機(jī)構(gòu)的其他稅收激勵(lì)機(jī)制。今后隨著個(gè)人收藏的逐漸升溫，個(gè)人博物館也將在各地出現(xiàn)，規(guī)模也會(huì)越來越大，有些可能還會(huì)超過國(guó)有博物館【5】。為了豐富廣大公眾和收藏愛好者的精神文化需求，同時(shí)也真正使個(gè)人博物館成為國(guó)有收藏機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充，應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)杠桿，例如減免稅收等激勵(lì)個(gè)人博物館向公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)甚至免費(fèi)開放。

另外，為了進(jìn)一步鼓勵(lì)流落海外的中國(guó)文物藝術(shù)品回歸，也促進(jìn)其他國(guó)家的文物藝術(shù)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，應(yīng)降低藝術(shù)品進(jìn)口的關(guān)稅。藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅稅率從1998年以來，已由30%降到12%.但實(shí)際情況是，由于關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅等多種稅費(fèi)的累積，藝術(shù)品進(jìn)口的綜合稅率最終已經(jīng)超過30％。而大多數(shù)國(guó)家，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和文化發(fā)達(dá)國(guó)家均采取了低關(guān)稅，甚至是零關(guān)稅的措施來鼓勵(lì)藝術(shù)品的引入【6】。因此有專家建議降低藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅，最理想的是實(shí)行零關(guān)稅，如果不能一步到位則逐年遞減；對(duì)于從香港、澳門地區(qū)進(jìn)口的藝術(shù)品實(shí)行零關(guān)稅制度；對(duì)海外回流的藝術(shù)品免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對(duì)于購(gòu)買海外回流藝術(shù)品的機(jī)構(gòu)和個(gè)人免除各種消費(fèi)稅等【7】。

降低藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅，有利于引進(jìn)更多的國(guó)外優(yōu)秀藝術(shù)品，有利于海外中國(guó)文物和藝術(shù)品的回流。近年來，海外藝術(shù)品進(jìn)入中國(guó)藝術(shù)品拍賣會(huì)已經(jīng)是平常的事情，大量中國(guó)文物藝術(shù)品從海外回流也成為藝術(shù)品市場(chǎng)的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象，如果我國(guó)仍堅(jiān)持藝術(shù)品的高關(guān)稅政策，意味著我們將要花費(fèi)更多的代價(jià)來收購(gòu)這些作品。

二、規(guī)范文物的收藏和拍賣

2002年《文物保護(hù)法》專門規(guī)定了民間收藏，規(guī)范文物的流通，但由于《文物保護(hù)法》是規(guī)范涉及文物行為的法律總稱，對(duì)文物的收藏不可能規(guī)定得很詳盡。對(duì)此相當(dāng)一部分人認(rèn)為，對(duì)民間收藏文物應(yīng)采取鼓勵(lì)的態(tài)度予以支持，有些內(nèi)容規(guī)定宜粗不宜細(xì)，只要是不違法，就應(yīng)允許。國(guó)家應(yīng)該集中有限的經(jīng)費(fèi)，保護(hù)好文物精品。但同時(shí)也應(yīng)看到，由于文物買賣一本萬利，大部分人從事文物買賣是為了獲利而不是為了真正的收藏，對(duì)民間收藏文物的流通若不加以引導(dǎo)和適當(dāng)控制，就會(huì)誘發(fā)文物倒賣和投機(jī)行為，極有可能為非法挖掘的地下文物開辟一條銷贓渠道。因此，國(guó)家還應(yīng)盡快出臺(tái)文物收藏法，具體規(guī)范收藏行為。文物法與收藏法雖有一定聯(lián)系，但畢竟是規(guī)范不同社會(huì)行為的法律【8】。在此之前，也可以先制定相應(yīng)的指導(dǎo)性意見，建立民間文物收藏鑒定、登記和轉(zhuǎn)讓制度，規(guī)定只有進(jìn)行過鑒定、登記的文物才能進(jìn)入流通領(lǐng)域進(jìn)行合法交易。從國(guó)際上看，大部分國(guó)家，特別是文物資源豐富的國(guó)家，為了保護(hù)本國(guó)的文化遺產(chǎn)以及維護(hù)文物市場(chǎng)和民間收藏的正常秩序，都對(duì)文物的買賣和收藏實(shí)行鑒定、登記和轉(zhuǎn)讓制度，規(guī)定只有進(jìn)行過鑒定、登記和注冊(cè)的文物，才能進(jìn)入流通領(lǐng)域，才能合法收藏【9】。

現(xiàn)今，國(guó)內(nèi)進(jìn)行文物拍賣的拍賣行有一百余家，但拍賣市場(chǎng)并不規(guī)范，除了拍賣品難以保證較高的水準(zhǔn)，有哄抬價(jià)格之嫌外，專家的鑒定也存在一定的問題，“贗品、炒作、缺乏誠(chéng)信成了這個(gè)行業(yè)的最大問題”【10】。此外，貨源不足、文物人才緊缺以及相關(guān)法規(guī)的不完善也給我國(guó)流失文物的回流帶來一定消極影響。

按照行政法規(guī)和法律的規(guī)定，拍賣交易中可以要求“身份保密”【11】，于對(duì)拍賣進(jìn)行“記錄”的條款【12】能否得以實(shí)施和發(fā)揮作用值得懷疑。根據(jù)2002年《文物保護(hù)法》的規(guī)定，拍賣企業(yè)拍賣文物，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定作出記錄或者未將所作記錄報(bào)文物行政部門備案的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門“責(zé)令改正”【13】，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能對(duì)未作記錄或作虛假記錄的拍賣企業(yè)起到震懾作用，完全有可能使非法來源文物通過拍賣“漂白”了身份。

盡管法律要求文物行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)的監(jiān)督檢查【14】，但在文物拍賣市場(chǎng)的監(jiān)管上，更存在著體制安排上的嚴(yán)重缺陷，使得國(guó)家對(duì)文物拍賣的管理從標(biāo)的來源到拍賣的全過程缺乏有效的監(jiān)管，以致違規(guī)經(jīng)營(yíng)、超限經(jīng)營(yíng)和暗箱操作嚴(yán)重。

根據(jù)2002年《文物保護(hù)法》第58條的規(guī)定，國(guó)家可以對(duì)拍賣的珍貴文物行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，購(gòu)買價(jià)格由文物收藏單位和委托人“協(xié)商確定”，但未規(guī)定協(xié)商未成該如何處理，是強(qiáng)制收購(gòu)還是由當(dāng)事人撤回拍賣并不清楚。如果當(dāng)事人考慮到政府不太可能以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買拍賣文物的話，就會(huì)想方設(shè)法逃避有關(guān)部門的審核、監(jiān)督，甚至通過非法渠道將文物出手。

不規(guī)范的文物拍賣活動(dòng)，擾亂了拍賣市場(chǎng)的正常秩序，損害了拍賣行業(yè)的聲譽(yù)，同時(shí)給文物保護(hù)與管理工作帶來巨大沖擊。文物拍賣是文物經(jīng)營(yíng)的主渠道，規(guī)范文物拍賣對(duì)形成健康有序的文物流通秩序和文物市場(chǎng)，促進(jìn)文物的保護(hù)和管理工作具有極為重要的意義。因此，首先必須嚴(yán)格規(guī)范文物拍賣許可證制度和專業(yè)人員資格考核制度。2004年5月，國(guó)家文物局重新對(duì)拍賣公司的資質(zhì)進(jìn)行審核，這是自1992年我國(guó)出現(xiàn)文物拍賣以來，國(guó)家文物局第一次就文物拍賣資格進(jìn)行審核。從2004年5月1日起，沒有文物拍賣許可證的拍賣公司將不得從事文物拍賣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

根據(jù)文物市場(chǎng)現(xiàn)狀，為保護(hù)古遺址、古墓葬等不受破壞，國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)第一類文物從嚴(yán)控制。現(xiàn)在未從事文物拍賣的拍賣企業(yè)申領(lǐng)許可證，暫批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)第二、三類文物。為加強(qiáng)拍賣企業(yè)人才培養(yǎng)，使專職人員符合法規(guī)規(guī)定的條件，從2007年起，各文物拍賣企業(yè)將不得聘用離退休人員申請(qǐng)文物拍賣專業(yè)人員資格。另外，對(duì)取得文物拍賣許可證的拍賣企業(yè)和取得文物拍賣專業(yè)人員資格證書的人員進(jìn)行年審，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，文物部門將重新考慮該公司的文物拍賣資格。

此外，還要完善文物拍賣鑒定制度。文物拍賣的核心是鑒定。一些拍賣業(yè)內(nèi)人士建議，由拍賣協(xié)會(huì)出面，設(shè)立民間的、非營(yíng)利的專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)拍賣公司進(jìn)行中立、公正、客觀的評(píng)估，定期對(duì)社會(huì)公布。重要拍品的鑒定，就可以直接由這個(gè)非營(yíng)利的專業(yè)機(jī)構(gòu)完成，而不必由拍賣公司自己聘請(qǐng)顧問【15】。只有鑒定的中立，才能保證鑒定的公正。進(jìn)一步加強(qiáng)文物拍賣行業(yè)自律，盡快建立一套由買家、賣家、拍賣公司和鑒定人員共同遵守的職業(yè)道德和信譽(yù)機(jī)制。

三、實(shí)施開明的文物出口管理政策

2002年《文物保護(hù)法》摒棄了一切文物屬國(guó)家所有的思維，從法律上明確承認(rèn)了文物的私人所有權(quán)和中國(guó)文物市場(chǎng)存在的必要性。但這并不意味著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)中國(guó)文物的需求就因此可以得到滿足。根據(jù)現(xiàn)行法律，進(jìn)入市場(chǎng)流通，可以交換和轉(zhuǎn)讓的只能是傳世的文物，出土文物和館藏文物是不能買賣的，而且，在文物專家看來，《文物保護(hù)法》規(guī)定的“交換”是物與物之間的交換，不是買賣行為；“依法轉(zhuǎn)讓”指的是有償轉(zhuǎn)讓，公民可以將其收藏的文物賣給文物商店或國(guó)有文物收藏單位，還可以到具有拍賣文物資格的文物拍賣企業(yè)委托拍賣，不能私下轉(zhuǎn)讓【16】。也有人持不同意見，認(rèn)為應(yīng)允許公民個(gè)人收藏的文物在公民之間進(jìn)行流通，改變現(xiàn)在的拍賣合法、市場(chǎng)交易合法而民間買賣和私下交易違法的現(xiàn)象。一般文物的流通，只要其來源合法，且不是以走私或其他非法形式進(jìn)行交易都不應(yīng)被禁止【17】。在《文物保護(hù)法》的修改過程中，許多人認(rèn)為應(yīng)放寬國(guó)內(nèi)的文物買賣控制，減少政府對(duì)合法文物市場(chǎng)的干預(yù)。

早在1974年【18】中就指出，文物部門應(yīng)防止只注意收藏、不注意出口的片面思想，要積極采取措施評(píng)估和挑選可以出口的文物，將其提供給外貿(mào)部門出口。根據(jù)這一通知，對(duì)“時(shí)代較晚、有大量復(fù)品、又無收藏價(jià)值的一般文物”，可適當(dāng)?shù)亟M織出口，而且要充分意識(shí)到國(guó)際市場(chǎng)上供求關(guān)系的變化。稍后1979年出臺(tái)的《文物特許出口管理試行辦法》【19】指出，“根據(jù)國(guó)際文物市場(chǎng)變動(dòng)情況，抓住有利的時(shí)機(jī)，以出口少量的文物，換取較多的外匯，支援社會(huì)主義四個(gè)現(xiàn)代化的建設(shè)。”可以出口的文物包括存在大量復(fù)品、沒有科學(xué)利用價(jià)值或在國(guó)內(nèi)無保留價(jià)值的三級(jí)以下的文物。

在第一次修改《文物保護(hù)法》時(shí)，就有意見認(rèn)為應(yīng)開放國(guó)內(nèi)文物市場(chǎng)以遏制文物走私，減輕文物保護(hù)重負(fù)，同時(shí)也可以增加財(cái)政收入。盡管這種觀點(diǎn)在當(dāng)時(shí)只占少數(shù)，但上世紀(jì)90年代以來中國(guó)文物管理領(lǐng)域最重要的進(jìn)展之一就是國(guó)家逐步放寬了實(shí)行多年的嚴(yán)格的文物交易政策。從世界范圍來看，文物需求旺盛的市場(chǎng)國(guó)一直堅(jiān)持認(rèn)為，文物資源豐富的來源國(guó)的出口立法應(yīng)允許文物的國(guó)際交流和租借，也應(yīng)在一定的范圍允許將不太重要或重復(fù)多余的文物投放市場(chǎng)。“缺乏一個(gè)發(fā)達(dá)的文物市場(chǎng)事實(shí)上確保了高度發(fā)達(dá)的非法市場(chǎng)的生存。”出口控制越嚴(yán)，非法市場(chǎng)就越大。一旦合法的市場(chǎng)需求得到滿足，也就切斷了非法販運(yùn)的獲利來源。僅將最重要的文物留在國(guó)內(nèi)，而允許一部分出口，才能實(shí)現(xiàn)出口管制立法的目的【20】。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮促生了一批新興的富庶階層，尤其是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有越來越多的文物商店向國(guó)內(nèi)購(gòu)買人和外國(guó)人開放，文物收藏者的規(guī)模在逐步擴(kuò)大。現(xiàn)今，私人收藏者也開始建立個(gè)人博物館并舉辦個(gè)人收藏展覽，也許將經(jīng)過揀選的充裕的文物投放市場(chǎng)能更好地保護(hù)國(guó)家無暇顧及的文物。另外，這也為改善國(guó)有收藏機(jī)構(gòu)條件、進(jìn)行考古調(diào)查和發(fā)掘籌集更多資金增加了另一條渠道。

經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展給中國(guó)文物保護(hù)帶來的變化不僅要表現(xiàn)在中國(guó)保護(hù)文物的能力的增強(qiáng)，而且還要使中國(guó)的文化遺產(chǎn)能夠讓世界上更多的人有機(jī)會(huì)了解和欣賞，籍此擴(kuò)大中國(guó)文化在世界上的影響力。但任何開明的文物出口管制政策的實(shí)施都有一個(gè)漸進(jìn)發(fā)展的過程，文物的出口必須按照文物的價(jià)值和意義進(jìn)行精心的選擇，哪些應(yīng)留存在國(guó)內(nèi)，哪些應(yīng)投放市場(chǎng)滿足市場(chǎng)需求必須經(jīng)過慎重的揀選。有一點(diǎn)必須指出，限制文物流通不能僅以文物的年代為標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)內(nèi)留存價(jià)值不大的復(fù)品和冗余文物應(yīng)投放市場(chǎng)。四、促進(jìn)文物保護(hù)中的公眾教育與公眾參與

我國(guó)政府通過加入和批準(zhǔn)文物保護(hù)的國(guó)際公約加強(qiáng)了與國(guó)際社會(huì)的合作。為了宣傳和促進(jìn)這些公約的實(shí)施，近年來國(guó)家文物局開展了全國(guó)范圍內(nèi)的公民意識(shí)教育計(jì)劃，邀請(qǐng)了來自國(guó)際刑警組織、世界海關(guān)組織、國(guó)際博物館學(xué)會(huì)和失蹤藝術(shù)品記錄組織的專家來華交流經(jīng)驗(yàn)。今后，各級(jí)政府應(yīng)積極通過開展教育計(jì)劃促進(jìn)文物的保護(hù)，讓人們尤其是文物資源豐富地區(qū)的人們充分了解文物的價(jià)值和保護(hù)文物的必要性和重要性。教育應(yīng)注重加強(qiáng)人們對(duì)文物的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值的了解和欣賞，廣泛宣傳2002年《文物保護(hù)法》和1997年《刑法》關(guān)于文物違法犯罪行為的規(guī)定，使廣大公眾意識(shí)到文物保護(hù)的重要性，盜掘和走私文物的嚴(yán)重后果以及政府打擊文物犯罪的決心。應(yīng)對(duì)從事文物管理和保護(hù)的工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，提高文物保護(hù)的水準(zhǔn)。還要對(duì)相關(guān)的行政管理和執(zhí)法人員進(jìn)行職業(yè)道德和法制教育，防止、等腐敗現(xiàn)象的滋生。盡管教育不能及時(shí)解決面臨的問題，但在保護(hù)文物的長(zhǎng)期過程中卻是不可或缺的手段。

教育應(yīng)成為未來我國(guó)文物保護(hù)中的關(guān)鍵因素，青少年的教育更是至關(guān)重要。2004年7月，第28屆世界遺產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議在我國(guó)蘇州召開，大會(huì)通過了《世界遺產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》，呼吁國(guó)際社會(huì)和世界各國(guó)要更加重視青年人在世界遺產(chǎn)保護(hù)中的作用，加強(qiáng)針對(duì)青年人的世界遺產(chǎn)保護(hù)教育。《世界遺產(chǎn)青少年教育蘇州宣言》作為實(shí)現(xiàn)世界遺產(chǎn)青少年教育集體行動(dòng)的綱領(lǐng)，其目標(biāo)是讓全世界所有青少年均接受世界遺產(chǎn)教育，確立保護(hù)世界遺產(chǎn)的意識(shí)，自覺擔(dān)負(fù)起保護(hù)世界遺產(chǎn)的責(zé)任。

我國(guó)境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)的遺址有40萬處，許多遺址都在荒野或邊遠(yuǎn)地區(qū)，而由于許多地方保護(hù)資源嚴(yán)重不足，保護(hù)工作難以到位。所以要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與到文物保護(hù)中來。我國(guó)已經(jīng)在一些省份開展文物保護(hù)的實(shí)驗(yàn)性工作，例如將遺址的保護(hù)工作分配給當(dāng)?shù)鼐用瘢⑾蚱渲Ц秷?bào)酬等。

五、加強(qiáng)文物保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作

積極為文物的國(guó)際交流提供法律上的保障和政策上的支持，與有關(guān)國(guó)家在文物保護(hù)方面達(dá)成關(guān)于資金援助、人員培訓(xùn)、技術(shù)開發(fā)和考古研究等的協(xié)議或安排。通過形式多樣的文物展覽促進(jìn)國(guó)際文化交流。重視文物領(lǐng)域的國(guó)際技術(shù)合作和信息交流，與其他國(guó)家開展合作研究，促進(jìn)中國(guó)文物的保護(hù)和研究水平。

通過和有關(guān)國(guó)家簽訂類似于美國(guó)和拉丁美洲國(guó)家之間訂立的雙邊條約建立文物返還和交流合作機(jī)制。我國(guó)除了加入主要的文物保護(hù)國(guó)際公約外，還與一些國(guó)家在打擊文物走私方面開展合作，達(dá)成了關(guān)于文物科學(xué)和技術(shù)交流的雙邊安排。近些年來，還與許多國(guó)家在返還被盜或走私文物方面達(dá)成了雙邊協(xié)議。截至目前，我國(guó)已經(jīng)與美國(guó)、秘魯、印度、意大利、菲律賓、希臘、智利、塞浦路斯、委內(nèi)瑞拉等國(guó)家簽署了防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出口文物、促進(jìn)文物返還和交流的雙邊協(xié)定。根據(jù)這些協(xié)定，雙方承擔(dān)義務(wù)禁止并防止對(duì)方國(guó)家的被盜、非法出口或販運(yùn)的文化、考古、藝術(shù)及歷史財(cái)產(chǎn)進(jìn)入本國(guó)。

這是我國(guó)政府按照已經(jīng)加入的文物保護(hù)國(guó)際公約的原則和精神在文物的保護(hù)和返還問題上與他國(guó)加強(qiáng)雙邊合作的結(jié)晶。這些重要的雙邊合作協(xié)定表明了我國(guó)政府通過雙邊合作保護(hù)文化遺產(chǎn)的決心，反映了使文物在被盜或非法出口的情況下得以盡早收復(fù)并使之受到保護(hù)的愿望，對(duì)于防止被盜或非法出口的文物的流轉(zhuǎn)將會(huì)起到積極的遏制作用，同時(shí)也會(huì)對(duì)國(guó)際社會(huì)保護(hù)世界文化遺產(chǎn)的努力產(chǎn)生積極影響。這些協(xié)定的成功簽署與運(yùn)作為今后中國(guó)與更多的國(guó)家在文物追索、技術(shù)交流、人員培訓(xùn)、文物展覽等方面開展交流與合作提供了有益借鑒。

文物領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作在弘揚(yáng)我國(guó)優(yōu)秀文化，擴(kuò)大中國(guó)文化在國(guó)際上的影響力，增進(jìn)中國(guó)人民與世界各國(guó)人民的友誼等方面發(fā)揮著日益重大的作用。

結(jié)語

篇6

關(guān)鍵詞：考古發(fā)掘；損壞因素；保護(hù)措施

以前，文物保護(hù)大多數(shù)是在實(shí)驗(yàn)室里進(jìn)行的，近年來，隨著大量文物的出土和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的提高，考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)文物保護(hù)更受考古界重視。文物在現(xiàn)場(chǎng)的損傷大多是由于環(huán)境的變化，這種變化引起的破壞和潛在的問題，是在出土文物過程中產(chǎn)生的，因此，在考古現(xiàn)場(chǎng)的文物保護(hù)非常必要的。

一、造成文物損壞主要因素

（一）溫濕度急劇變化

出土文物對(duì)保存環(huán)境的溫度和濕度敏感。溫度和濕度的作用是各類文物遭受損害的根本因素。一般相對(duì)濕度的變化會(huì)可以馬上造成文物自身結(jié)構(gòu)的收縮效應(yīng)，如：一些出土的漆木器表面外觀良好，實(shí)際上表面還是有大量的微裂紋。在相對(duì)溫濕度的不穩(wěn)定的情況下，溫濕度急劇變化將會(huì)使漆皮起翹，木質(zhì)胎體開裂，甚至?xí)鹕踔疗崞づc胎體相剝離，導(dǎo)致材料中可溶性鹽的潮解結(jié)晶，導(dǎo)致纖維素分子結(jié)構(gòu)斷裂。同時(shí)，環(huán)境溫度變化范圍太大，木材的干燥，失水速度太快會(huì)引起文物收縮開裂，會(huì)造成文物表面嚴(yán)重的油漆脫落。

（二）微生物霉菌的侵蝕

實(shí)踐中，考古學(xué)家早就覺察，出土文物才出來是有其自身的色澤，一旦暴露在空氣中，過一段時(shí)間后，木材類的顏色會(huì)逐漸加深。出土文物變色通常分為三類：微生物變色，化學(xué)變色，物理變色。研究發(fā)現(xiàn)，一般的墳?zāi)梗芊庑院茫魑镌诼癫丨h(huán)境中不會(huì)出現(xiàn)微生物變色，微生物最易引起并造成文物色彩變化，文物受空氣中的真菌、細(xì)菌作用，微生物色素或木質(zhì)組與微生物分泌物反應(yīng)的有色化合物相互作用而導(dǎo)致變色。

（三）害蟲蛀食

由于出土文物組分中有機(jī)質(zhì)成分有豐富的養(yǎng)料和養(yǎng)分，是昆蟲的最愛，所以害蟲對(duì)文物所造成的損害是很嚴(yán)重的。另外，蟲蛀，特別是害蟲幼蟲期對(duì)文物的破壞性最大，其主要的破壞作用是蛀食。

（四）酸性介質(zhì)

隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，大氣環(huán)境污染沒有得到有效控制，空氣中往往含有二氧化硫和氮氧化物等酸性氧化物，與空氣中的水分結(jié)合時(shí)，會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的腐蝕性酸，這些酸對(duì)金屬、石質(zhì)文物表面所造成的腐蝕，易使器物表面發(fā)生酥解、粉化。

（五）空氣氧化

在潮濕的條件下，空氣中的氧氣在紫外光下，分解成新生氧，發(fā)生光氧化。這些出生態(tài)氧一方面可以氧化有機(jī)物質(zhì)，讓文物發(fā)黃、發(fā)脆，還與水分子結(jié)合成過氧化氫，氧化金屬類文物，讓彩繪文物顏料出現(xiàn)褪色、甚至改變顏色。

二、發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)常見的保護(hù)措施

（一）濕度控制

保持文物出土的含水率，因物而定。處理辦法是含水率大于100 %的竹子，木材，漆器可采用清水浸泡；含水率低于100％的器物要保持其原有濕度，可以是酌情采取密封措施，防止環(huán)境濕度變化太快，損害文物。

有的文物需要保持干燥，干燥劑控制是其主要手段，目前國(guó)內(nèi)外的干燥劑產(chǎn)品是有很多種的，實(shí)驗(yàn)室一般用硅膠干燥劑。硅膠除與高氟或強(qiáng)堿物質(zhì)反應(yīng)外，不腐蝕、不溶于水，即使吸滿水，還是覺得干燥，硅膠干燥劑無毒、無味，對(duì)文物無污染，干燥后可重復(fù)使用，是理想的干燥劑，因此，發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)控制保護(hù)環(huán)境濕度建議使用硅膠干燥劑。

（二）密封處理

文物出土后易與氧氣發(fā)生化學(xué)反應(yīng)。還有灰塵微粒，二氧化硫，二氧化氮，氯，雖然它們具有不同的化學(xué)性質(zhì)，但也會(huì)對(duì)文物會(huì)造成一定危害。因此應(yīng)避免出土文物和大氣開放環(huán)境直接接觸。例如，可用于食品保鮮膜材料對(duì)一些出土的文物的腐朽木材密封處理，使其與大氣環(huán)境之間保留或存在一定的緩沖空間，直到慢慢地和外界保存環(huán)境相適應(yīng)。

（三）蟲害的早期防治

在考古挖掘過程中，昆蟲和其他微生物的存在和活動(dòng)已經(jīng)威脅出土文物和遺址的安全。例如，有些墓葬出土的文物是腐爛的木材和其他有機(jī)物構(gòu)成的文物，文物豐富的有機(jī)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)有利于各種昆蟲和微生物的生長(zhǎng)和繁殖，直接導(dǎo)致了對(duì)出土的文物和遺址進(jìn)一步損害。因此，在考古發(fā)掘的過程中如果不能及時(shí)有效控制害蟲，會(huì)使出土文物受損程度的增加，所以害蟲的防治和研究在考古挖掘中是非常迫切和重要的。

害蟲具有喜溫畏寒，喜濕怕干，喜暗怕光的習(xí)慣，生命力強(qiáng)大，可以長(zhǎng)期在惡劣環(huán)境中生存，能耐干、耐餓，雖然通過破壞其生活環(huán)境能抑制害蟲生長(zhǎng)，但不是與被熏蒸物的接觸面廣而均勻，十分有效。怎么辦？——用熏蒸劑。熏蒸劑滲透性，揮發(fā)性，擴(kuò)散性非常強(qiáng)大，可以滲透到固體藥物所達(dá)不到的縫隙，由于吸附較小，很快就會(huì)從被熏蒸物內(nèi)部分散，無殘留，是一種比較常見的和有效的殺蟲方法。

（四）氮?dú)獗Ｗo(hù)

氮?dú)獬Ｓ糜谑称繁ｕr、中西醫(yī)儲(chǔ)存、塑料生產(chǎn)等行業(yè)，近年來在文物保護(hù)領(lǐng)域也得到了廣泛的應(yīng)用。例如，北京房山寺石經(jīng)回藏就是利用氮?dú)獗Ｗo(hù)，有效地阻止了進(jìn)一步風(fēng)化，湖北博物館荊州尸體也是用氮?dú)獗Ｗo(hù)法保護(hù)的。國(guó)內(nèi)已有文獻(xiàn)報(bào)道，故宮博物院與北京相關(guān)科研機(jī)構(gòu)合作研制出了適用于考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)的空氣制氮機(jī)——XDN-B型，此機(jī)型屬于袖珍型的制氮設(shè)備，外形尺寸500毫米×300毫米×800毫米，重量為15～20千克，下設(shè)膠輪，一個(gè)人可隨意移動(dòng)，而且直接利用空氣來分離制氮，是特為野外考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)而設(shè)計(jì)生產(chǎn)的，適合短時(shí)間剛出土的文物被隔絕空氣、水分。可以在考古遺址可以進(jìn)行金屬、石頭、紡織品、紙、竹、木材、油漆、樹脂、陶瓷、骨、皮膚和其他各類文物的氮?dú)獗Ｗo(hù)，可以最大限度地保持原有的出土文物。

（五）避光保護(hù)

實(shí)驗(yàn)表明，黑色塑料袋屏障，雙波長(zhǎng)紫外分析儀（254納米/ 365納米）照射的雙色熒光粉，觀察熒光粉的顏色，其結(jié)果是在波長(zhǎng)254 納米的波長(zhǎng)到365納米的情況下，沒有刺激變色，說明黑色塑料袋阻擋紫外線功能強(qiáng)。此外，黑色塑料袋本身是不透明的，可以阻止可見光。因此，在發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)使用黑塑料袋可防止外界開放環(huán)境中的可見光對(duì)出土文物的危害，且黑色塑料袋材料范圍廣，價(jià)格便宜，易于推廣。

參考文獻(xiàn)：

篇7

關(guān)鍵詞：文物保護(hù)；城市建設(shè)； 協(xié)調(diào)發(fā)展

1 引言

國(guó)內(nèi)很多城市在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中都共同存在著這樣的矛盾：要文物保護(hù)，還是要城市發(fā)展。

近年來，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，文物保護(hù)和現(xiàn)代化城市建設(shè)之間的這樣的沖突越來越多，甚至有開發(fā)商不惜去通過破壞文物的方式來進(jìn)行土地開發(fā)和建設(shè)：

比如：2013年6月，廣州民國(guó)建筑妙高臺(tái)和金陵臺(tái)一夜之間被開發(fā)商鏟為平地；[1]

2013年6月中旬，廣州地鐵一夜挖掉5座先秦古墓；[2]

更奇怪的是2013年10月，東莞三大名園的道生園被拆，其理由竟然是要在其上建設(shè)藝術(shù)畫廊、畫家活動(dòng)中心等文化設(shè)施。[3]

難道假古董里的所謂藝術(shù)就真的有那么高的價(jià)值嗎？值得為了她去破壞真的歷史建筑？

2 廣東文物保護(hù)的現(xiàn)狀分析

廣東是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的排頭兵，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的試驗(yàn)田，這給廣東的文物保護(hù)工作也提出了巨大的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

2.1 土地價(jià)值增長(zhǎng)，對(duì)文物破壞的懲罰措施力度不夠，導(dǎo)致破壞文物處罰成本偏低。

民國(guó)建筑妙高臺(tái)、金陵臺(tái)所在地塊的房地產(chǎn)土地價(jià)值，根據(jù)地產(chǎn)中介的貼在外面的數(shù)據(jù)，其二手房?jī)r(jià)格都已經(jīng)超過每平方米2萬元，如此巨大的經(jīng)歷利益，導(dǎo)致開發(fā)商蠢蠢欲動(dòng)；但是妙高臺(tái)和金陵臺(tái)尚不屬于文物保護(hù)單位范疇，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》第四十四條的相關(guān)規(guī)定，拆除歷史建筑的，擅自遷移、拆除歷史建筑的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位并處20萬元以上50萬元以下的罰款。如此低的違法成本，違法成本最高額度50萬元相對(duì)于2萬多一平方的房?jī)r(jià)而言實(shí)在是太低，在這種情況下，在利益的驅(qū)使下，開發(fā)商敢于鋌而走險(xiǎn)，明目張膽的拆除古建筑，這更增加了保護(hù)古建筑的難度。

2.2 文物保護(hù)意識(shí)薄弱，指導(dǎo)思想錯(cuò)誤

2010年廣州亞運(yùn)會(huì)期間，廣州進(jìn)行了大規(guī)模的舊城改造，大搞穿衣戴帽工程，使廣州的城市面貌煥然一新，總的來說使廣大人民的居住環(huán)境得到了改善，但是由于文物保護(hù)意識(shí)淡薄，缺乏相應(yīng)的文物保護(hù)人才，也為文物保護(hù)付出了慘痛的代價(jià)。

比如廣州廣雅中學(xué)，作為廣東地區(qū)的歷史名校，早就列入廣東省文物保護(hù)單位，其具有歷史滄桑感的圍墻，更是給人幽幽學(xué)府的感覺，但是在廣州市“穿衣戴帽迎亞運(yùn)”工程中，該圍墻外側(cè)被現(xiàn)代化的瓷磚重新裝修一番，破壞了文物原狀，得不償失。

2.3 相關(guān)保護(hù)規(guī)劃尚未出臺(tái)，造成文物保護(hù)工作滯后。

廣州市從2003年開始編制《廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，直到2012年底才拿出初稿征求公眾意見，歷時(shí)10年才完成初稿。造成了面積達(dá)20多平方公里的歷史街區(qū)在過去的10年內(nèi)無法可依，使大量的高層建筑得以審批通過，建成后嚴(yán)重影響了廣州市作為歷史文化名城的市容市貌。

2.4 缺乏科學(xué)指導(dǎo)，好心辦壞事：

汕尾媽祖廟建筑風(fēng)格頗具地方特色，保存也較好，本來可以評(píng)定為省保，但是在評(píng)定省保單位之前，當(dāng)?shù)孛癖姙榱烁玫娘@示自己對(duì)省級(jí)文物保護(hù)單位的熱愛，加大了維修力度，將地面大階磚換成了大理石，把墻面的平面壁畫改造成立體壁畫，嚴(yán)重違反了文物保護(hù)“不改變文物原狀”的原則，使該建筑物失去了認(rèn)定為省級(jí)文物保護(hù)單位的資格。

3 國(guó)內(nèi)文物保護(hù)和城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路

3.1 深入調(diào)研，簡(jiǎn)化手續(xù)，協(xié)調(diào)發(fā)展

西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地位于西安市韋曲東側(cè)，鳳棲原航天產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的文物點(diǎn)共有87處，包括史前至明清時(shí)期的遺址、漢唐墓葬、石刻、古建筑以及近現(xiàn)代建筑和史跡。在這里有國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位華嚴(yán)寺、明秦王墓地等。自2008年開始，航天產(chǎn)業(yè)基地開始優(yōu)化投資環(huán)境，大規(guī)模引進(jìn)項(xiàng)目，大規(guī)模的城市建設(shè)勢(shì)在必行。

為了更好的保護(hù)好航天產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的文物，陜西省和西安市的文物部門多次到基地內(nèi)調(diào)研，最終達(dá)成共識(shí)，通過簽訂了文物保護(hù)合作協(xié)議書，成立“文物管理辦公室”作為產(chǎn)業(yè)基地管委會(huì)的一個(gè)部門的形式，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)基建中的文物勘探、考古發(fā)掘工作，使文物保護(hù)的行政工作深入基層，并簡(jiǎn)化了審批手續(xù)，使文物保護(hù)工作適應(yīng)了城市發(fā)展的需要，城市發(fā)展過程中得到文物部門的直接指導(dǎo)，形成了良性發(fā)展。[4]

3.2 合理引導(dǎo)，活化利用，良性發(fā)展

很多地方，城市建設(shè)和發(fā)展，是通過進(jìn)行三舊改造完成的。但是在改造的過程中，很多領(lǐng)導(dǎo)往往片面的認(rèn)為老建筑都是破舊的房子，往往忽略了老建筑的文化、歷史價(jià)值，使古建筑和歷史建筑被推倒。

但是北京的798，卻是通過合理引導(dǎo)，被成功改造的典型案例。

北京的798本是北京的一個(gè)老的國(guó)有電子元件廠，但是由于位置比較好，在舊有的城市 規(guī)劃中，要進(jìn)行改造，由于一部分藝術(shù)家的藝術(shù)實(shí)驗(yàn)和聚居，該地塊最終被政府整合成為“北京的藝術(shù)聚居區(qū)”，藝術(shù)家和文化機(jī)構(gòu)進(jìn)駐后，成規(guī)模地租用和改造空置下來的廠房，這里逐漸發(fā)展成為藝術(shù)中心、工作室、小型公司、酒吧等各種空間的聚合，形成了具有國(guó)際化色彩的“藝術(shù)部落” 和“LOFT生活方式”，引起了相當(dāng)程度的關(guān)注。經(jīng)由藝術(shù)、文化、歷史建筑的環(huán)境整合，最終798已經(jīng)演化為一個(gè)文化概念，并成為北京都市文化的新地標(biāo)。

3.3 違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)

2014年春，廣東河源發(fā)生建筑商故意損壞龍川縣文物保護(hù)單位-洋溪橋的違法行為。案件發(fā)生后，廣東省政府和國(guó)家文物局都高度重視，廣東省文化廳特別派工作組到現(xiàn)場(chǎng)了解情況，經(jīng)過當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的偵破，最終確認(rèn)8名犯罪嫌疑人，并最終批捕兩人，被拆毀的洋溪橋必須進(jìn)行恢復(fù)，復(fù)原重建費(fèi)用由肇事的房地產(chǎn)公司承擔(dān)。

4 廣東文物保護(hù)和城市發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展的方向

綜合廣東省內(nèi)文物保護(hù)和城市建設(shè)的現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)內(nèi)很多地區(qū)的優(yōu)秀做法，廣東地區(qū)的文物保護(hù)工作應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：

4.1 文物保護(hù)必須堅(jiān)持“保護(hù)規(guī)劃先行”

國(guó)家文物局原局長(zhǎng)單霽翔早在2005年就指出，文化遺產(chǎn)保護(hù)要樹立保護(hù)規(guī)劃先行的意識(shí)； 國(guó)家文物局專家陳同斌指出 “規(guī)劃先行”是避免文物保護(hù)與舊城改造矛盾的有效措施，“一個(gè)項(xiàng)目在規(guī)劃期，就要與文物部門協(xié)同商討項(xiàng)目范圍內(nèi)文物保護(hù)的問題，進(jìn)而避免后續(xù)問題的發(fā)生。”[5]

文物部門如果能盡快制定各級(jí)文物保護(hù)單位的相關(guān)保護(hù)規(guī)劃，公布文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，明確相關(guān)管理規(guī)定，那么我們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)初期，文物保護(hù)部門就能夠先行介入，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》的要求，加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)單位周邊的管理，就能夠避免很多破壞文物周邊環(huán)境甚至是破壞文物本體的行為。

文物保護(hù)工作必須堅(jiān)持保護(hù)規(guī)劃先行，

4.2 文物部門必須深入基層，真正的參與到建設(shè)活動(dòng)中

在文物保護(hù)的過程中，由于各級(jí)文物部門的行政經(jīng)費(fèi)有限，往往部分文物行政工作者不能深入基層，不能了解基層真正需要怎么樣的工作指導(dǎo)，使政策和實(shí)際相脫節(jié)，使文物保護(hù)工作不能落實(shí)到實(shí)處。

只有將文物保護(hù)的相關(guān)意識(shí)帶到廣大基層，使廣大人民群眾意識(shí)到文物保護(hù)的重要性，那么在城市建設(shè)的過程中，他們才會(huì)首先意識(shí)到自己所有的建設(shè)行為必須和文物保護(hù)關(guān)聯(lián)，那么文物保護(hù)才能和城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.3 文物保護(hù)必須發(fā)揮群眾力量，實(shí)行文物破壞案件舉報(bào)機(jī)制

文物保護(hù)工作不光是政府的行為，更是廣大人民群眾的共同行為。文物工作者無論在人力還是在精力上畢竟是有限的，只有真正發(fā)揮人民群眾的力量，通過發(fā)揮群眾力量，加強(qiáng)鼓勵(lì)機(jī)制，讓更多地群眾去揭發(fā)文物破壞行為，那么才能更好的去監(jiān)督建設(shè)行為，將文物破壞行為降低到最低。

4.4 強(qiáng)化法律意識(shí)，對(duì)違法事件絕不遷就

文物保護(hù)過程中，如果發(fā)生違法的建設(shè)行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，絕不姑息和遷就。

當(dāng)前城市建設(shè)隊(duì)伍良莠不齊，很多施工單位沒有文物保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為文物就是幾棟老房子，拆了以后頂多就是重新建設(shè)就是了。在這種情況下，文物部門必須對(duì)破壞文物建筑的個(gè)人進(jìn)行重拳出擊，嚴(yán)懲相關(guān)違法行為的實(shí)施主體和個(gè)人，并通過法律手段，對(duì)相關(guān)責(zé)任人追究法律責(zé)任，以達(dá)到“懲一儆百”的目的。

4.5 充分引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，真正做到對(duì)文物建筑的“合理利用”

在舊城改造的過程中，并不是老房子都一定就是需要拆除的對(duì)象，很多建筑通過二次修繕，能夠改造后重新利用，并帶來不一樣的效果，在這種情況下，文物部門必須加強(qiáng)引導(dǎo)，使整個(gè)三舊改造區(qū)域適當(dāng)?shù)谋Ａ舨糠謿v史建筑，并因?yàn)槲奈锝ㄖ拇嬖冢嵘幕瘹庀ⅲ欣谡麄€(gè)城市的文化底蘊(yùn)的保存。

5 結(jié)論：

一座城市中現(xiàn)存的文化遺產(chǎn)往往就是一部物化了的城市發(fā)展史，是城市燦爛文化的證物和重要載體[6]。因此我們認(rèn)為文化遺產(chǎn)是城市的重要組成部分，并且從上面的分析和研究我們可以看出，這部分重要組成部分和城市建設(shè)雖然有很多現(xiàn)實(shí)的矛盾，但是是可以協(xié)調(diào)發(fā)展的。

通過合理的引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，我們有理由相信，隨著文物保護(hù)工作的深入，城市會(huì)因?yàn)槲奈锝ㄖ谋Ａ簦鞘形幕滋N(yùn)將得到更大程度的發(fā)揮，城市建設(shè)得效果也會(huì)越來越好，越來越宜居。

[1] 龍成柳 被譽(yù)為東莞三大名園之一 157年歷史道生園被拆[J] 《廣州日?qǐng)?bào)》2013年10月10日

[2] 劉懷宇 政府要花5億“壓低”大樓19.5米J] 《南方日?qǐng)?bào)》2012年11月9日

[3] 石忠情 道生園被拆可惜太可惜 [J] 《廣州日?qǐng)?bào)》2013年10月14日

[4] 李穎科 西安文物保護(hù)與城市建設(shè)和諧發(fā)展的新探索 [J] 《西安晚報(bào)》 2010年6月12日

篇8

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族村寨；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；旅游資源；保護(hù)開發(fā)；德昂族

中圖分類號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-723X（2014）04-0115-04

2003年聯(lián)合國(guó)教科文組織在《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中是這樣定義“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的：“指被各群體、團(tuán)體，有時(shí)為個(gè)人，視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所”，它包括以下幾方面內(nèi)容：（1）口頭傳說和表述，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言；（2）表演藝術(shù)；（3）社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶；（4）有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；（5）傳統(tǒng)手工藝技能。2005年中國(guó)國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》中“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”的定義：指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，包括口頭傳統(tǒng)、傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)和禮儀與節(jié)慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐、傳統(tǒng)手工藝技能等以及上述傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)文化空間。

在民族文化遺產(chǎn)面臨著不斷強(qiáng)化的保護(hù)和發(fā)展雙重壓力的今天，如何實(shí)現(xiàn)二者間的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，成為人們關(guān)注的一個(gè)新趨勢(shì)。近年來，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)已成為學(xué)術(shù)界討論的熱點(diǎn)問題。在旅游開發(fā)的驅(qū)動(dòng)下，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)中各種盲動(dòng)、無序、變形的行為和現(xiàn)象依然存在，有些地方甚至比較嚴(yán)重，其結(jié)果對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)造成了不可挽回的損失和難以修復(fù)的危害。作為中國(guó)極少數(shù)民族之一，云南德宏芒市三臺(tái)山鄉(xiāng)主要聚居地的德昂族民族文化遺產(chǎn)同樣面臨著保護(hù)與發(fā)憎愛分明的矛盾和問題。

一、少數(shù)民族村寨非物質(zhì)文化遺產(chǎn)構(gòu)成

參照聯(lián)合國(guó)教科文組織于1972年通過的《世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)公約》，以及1998年通過的《人類口頭與非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作條例》中有關(guān)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)定義及其范圍的界定，2012年6月至2013年6月的一年時(shí)間里，筆者在德宏芒市三臺(tái)山出冬瓜村進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的田野調(diào)查，認(rèn)為三臺(tái)山鄉(xiāng)德昂族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游資源的文化遺產(chǎn)主要包括6類。

（一）文化空間

文化空間也稱為“文化場(chǎng)所”，是指與傳統(tǒng)表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)、禮儀、節(jié)慶、傳統(tǒng)手工藝技能等表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間，或“某個(gè)民間或者傳統(tǒng)文化活動(dòng)集中的地區(qū)”，[1]具有“活態(tài)性”“傳統(tǒng)性”“整體性”[2]三個(gè)特征。就三臺(tái)山鄉(xiāng)而言，其文化空間包括村落的自然生態(tài)空間，如老杠山、良心泉、神水大榕樹、天然溶洞、藏經(jīng)洞、潑水洼等；精神信仰空間，如中國(guó)德昂族博物館、大佛塔、平安廟、佛爺墳；生產(chǎn)生活空間，如德昂族老寨、村落民居、茶園、果園等；公共文化空間，如奘房、節(jié)日、學(xué)校、文化站等。多元、復(fù)合為一體的三臺(tái)山文化空間，承載了悠久、豐富和深厚的三臺(tái)山文化，動(dòng)態(tài)地、立體地顯示出這個(gè)千年古村落獨(dú)特的自然風(fēng)貌、民俗風(fēng)情和人文景觀，與之相伴而生的水鼓、德昂酸茶制作工藝更加熠熠生輝。

（二）宗教、民俗標(biāo)志“龍陽(yáng)塔”

中緬兩國(guó)的德昂族中，都有祖先出自“龍陽(yáng)”的傳說，稱“滾思艾瑪臘嘎”，認(rèn)為他們的男性老始祖是傳說中的太陽(yáng)“思艾”，女性老始祖是神龍“臘嘎”，神龍和太陽(yáng)的結(jié)合，才繁衍了德昂族后代。這是人類起源時(shí)代的圖騰崇拜傳說。由此，國(guó)內(nèi)在德昂聚居地的公共活動(dòng)廣場(chǎng)有稱謂“廣目剌丁”的雕有太陽(yáng)形象和龍身的標(biāo)志性建筑物“龍陽(yáng)塔”。龍陽(yáng)塔又稱喇定塔，是德昂族的標(biāo)志和靈魂。德昂族自古為華夏民族的一員，是龍的傳人。隨著德昂族經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的不斷發(fā)展，龍陽(yáng)塔由傳說中的象征，豎立在德昂族聚居區(qū)。目前在三臺(tái)山中國(guó)德昂族博物館已建龍陽(yáng)塔標(biāo)志，打造龍陽(yáng)文化。

（三）口頭傳統(tǒng)

《達(dá)古達(dá)楞格萊標(biāo)》是德昂族世代傳誦的創(chuàng)世史詩(shī)，主要記述了人類的起源、創(chuàng)世造物的過程，獨(dú)特地提出人類來源于茶樹，德昂族是茶樹的子孫，反映了德昂族先民與眾不同的原始思維特點(diǎn)和價(jià)值觀念。德昂人把茶樹當(dāng)作萬物的阿祖，人類的祖先，祖祖輩輩都把茶樹視作具有生命、意志和偉大能力的對(duì)象而加以崇拜。《達(dá)古達(dá)楞格萊標(biāo)》始終以萬物之源――茶葉為主線，集中地描寫了這一人類和大地上萬物的始祖如何化育世界、繁衍人類的神跡，并以奇妙的幻想將茶擬人化，長(zhǎng)詩(shī)合起來就成了德昂族社會(huì)歷史變遷的長(zhǎng)卷。

（四）文化景觀

三臺(tái)山現(xiàn)存的代表性文化景觀主要有：一是出冬瓜德昂族的歷史建筑，包括四檐出水的諸葛亮帽子；二是德昂族博物館，總建筑面積600多平方米。由主展館、動(dòng)態(tài)表演館、手工藝展示館、報(bào)告廳組成；三是出冬瓜德昂寨的奘房和佛塔；四是出冬瓜村茶園，欣賞茶園風(fēng)光，親自到茶藝坊體驗(yàn)傳統(tǒng)的手工摘茶、拷茶、揉茶等制茶過程，感受當(dāng)?shù)厝司床琛⑵凡璧泉?dú)特而講究的風(fēng)俗傳統(tǒng)；五是古榕樹與佛爺墳：信仰南傳上座部佛教的地區(qū)一般都供養(yǎng)著佛爺。佛爺圓寂后時(shí)興塔葬，雕刻上具有南傳佛教風(fēng)格的圖案，形成一道獨(dú)特的風(fēng)景。

（五）酸茶制作技藝

酸茶制作工藝十分煩瑣，從采摘到成品需要半年之久，而且加工數(shù)量有限。其技藝有兩種：一是土坑法。人類尚未發(fā)明使用陶器前，將鮮茶葉采摘回家后，用新鮮芭蕉葉包裹茶葉，放入事先挖的深坑內(nèi)埋7天左右，然后將茶葉取出在陽(yáng)光下揉搓并曬2天，待茶葉稍干時(shí)又將其包裹放回深坑內(nèi)3天，取出曬干便可泡飲。泡飲時(shí)使用沸水，其味酸苦，有清潔口腔、清熱解暑的功效，是原生態(tài)的綠色保健飲料。做菜用的酸菜則要適當(dāng)在第二道工序時(shí)多放幾天，取出后要在碾臼舂碎曬干。食用時(shí)用水泡發(fā)后涼拌，其味酸澀回味，使人增加食欲。二是陶器法。陶器創(chuàng)制后，便直接利用陶罐腌制酸茶了。

（六）節(jié)慶活動(dòng)

澆花節(jié)、開門節(jié)、關(guān)門節(jié)、燒白菜是三臺(tái)山的傳統(tǒng)重大節(jié)日。德昂族的澆花節(jié)是第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。澆花節(jié)多在公歷4月中旬左右舉行，一般3～5天。臨近節(jié)日，人們忙著制新衣，做米粑，制好水龍、水桶等潑水工具。老年信徒們齊集佛寺，搭建潑水節(jié)時(shí)為釋迦牟尼雕像洗塵的小屋和水龍。節(jié)日清晨，人們身著盛裝，前往佛寺供佛，聽佛念經(jīng)，并在佛寺周圍堆沙造塔，然后把佛像抬到寺院中的洗塵小屋中，舉行為佛洗塵儀式，祈禱來年風(fēng)調(diào)雨順。潑水儀式后，舉行供食祭詞和長(zhǎng)隊(duì)象腳鼓舞取水活動(dòng)。澆花節(jié)內(nèi)容涉及德昂族的宗教禮儀、民間歌舞音樂、民間工藝、婚姻習(xí)俗和傳統(tǒng)飲食文化及精神領(lǐng)域的諸多方面，是德昂族社會(huì)習(xí)俗千百年來傳承、延續(xù)的主要載體，是德昂族文化長(zhǎng)期積淀的結(jié)晶。

二、少數(shù)民族村寨非物質(zhì)文化遺產(chǎn)

保護(hù)性旅游資源開發(fā)路徑 近年來，國(guó)內(nèi)關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游開發(fā)形成了原生地靜態(tài)開發(fā)、原生地活態(tài)開發(fā)、原生地綜合開發(fā)和異地集錦式開發(fā)等模式，[3]但任何一種開發(fā)模式都或隱或顯地存在損害遺產(chǎn)的可能性。筆者認(rèn)為，除建立健全由法律、行政、經(jīng)濟(jì)、傳承培訓(xùn)等構(gòu)成的保障機(jī)制外，先行編制集文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游開發(fā)于一體的雙主軸、一體化復(fù)合型規(guī)劃，即實(shí)施對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)性的旅游開發(fā)，是達(dá)成對(duì)文化遺產(chǎn)實(shí)行有效保護(hù)和合理開發(fā)利用的重要途徑及前提。這里試以《聯(lián)合國(guó)――西班牙千年發(fā)展目標(biāo)基金中國(guó)文化與發(fā)展伙伴關(guān)系框架項(xiàng)目――三臺(tái)山出冬瓜村》為例，加以說明。鑒于三臺(tái)山文化遺產(chǎn)的構(gòu)成、特性和現(xiàn)狀分布，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游的需求，從三個(gè)層面對(duì)其文化遺產(chǎn)的保護(hù)和旅游開發(fā)進(jìn)行了規(guī)劃。

（一）核心文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃

1.口傳文化《達(dá)古達(dá)愣格萊標(biāo)》和澆花節(jié)文化保護(hù)

《達(dá)古達(dá)愣格萊標(biāo)》和澆花節(jié)兩項(xiàng)被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表名錄。國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人是三臺(tái)山鄉(xiāng)邦外村83歲的李臘翁，重點(diǎn)是按照國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)要求，對(duì)古歌口傳文化傳承人進(jìn)行保護(hù)。其保護(hù)的要點(diǎn)主要有：對(duì)傳承人的保護(hù)，應(yīng)逐步建立傳承人傳習(xí)機(jī)制，對(duì)傳承人的傳習(xí)技藝進(jìn)行重點(diǎn)資助，依托德昂族博物館的平臺(tái)，宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

2.文物、歷史建筑與傳統(tǒng)村落保護(hù)

對(duì)于規(guī)劃區(qū)的文物、歷史建筑與傳統(tǒng)村落等遺產(chǎn)，應(yīng)逐步將其納入到國(guó)家、自治區(qū)和省市或地方文物保護(hù)單位序列；建立健全保護(hù)機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)；通過申報(bào)中國(guó)歷史文化名村和國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，以申報(bào)促保護(hù)；建立不同建筑的分級(jí)分類保護(hù)體系，包括保護(hù)建筑、一般整治、重點(diǎn)整治、保留改建和拆除建筑等五類，并制定各類建筑的保護(hù)指南和細(xì)則。

3.古樹名木、茶園與文物保護(hù)

三臺(tái)山鄉(xiāng)分布有大量的古樹名木，對(duì)所有直徑大于20cm的樹木，建立和推行掛牌保護(hù)的制度；茶園是三臺(tái)山鄉(xiāng)重要的景觀和生態(tài)資源，應(yīng)按照國(guó)家和地方相關(guān)的森林植被保護(hù)法規(guī)、條例等嚴(yán)格保護(hù)；德昂族博物館涵蓋出土文物、生產(chǎn)工具、生活用具、服飾紡織、民間工藝品、古籍文獻(xiàn)、節(jié)日文化、宗教藝術(shù)等，集中展示著德昂族民族文化的精髓。

（二）空間規(guī)劃

在綜合考慮三臺(tái)山歷史村落的保護(hù)與旅游發(fā)展基礎(chǔ)上，將三臺(tái)山旅游發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃為：一館（中國(guó)德昂族博物館）、二區(qū)（村落發(fā)展與商業(yè)服務(wù)區(qū)、出冬瓜德昂族歷史文化體驗(yàn)區(qū)）、三節(jié)點(diǎn)（茶葉文化節(jié)、澆花節(jié)和龍陽(yáng)節(jié)）。

中國(guó)德昂族博物館已經(jīng)初具規(guī)模，作為德昂族的標(biāo)志和靈魂，館內(nèi)正在新建龍陽(yáng)塔。村落發(fā)展與商業(yè)服務(wù)區(qū)、出冬瓜德昂族歷史文化體驗(yàn)區(qū)，民居作為民族特色的重要載體，適當(dāng)隔離商業(yè)活動(dòng)，避免同質(zhì)化非常重要。茶葉文化節(jié)、澆花節(jié)和龍陽(yáng)節(jié)可通過節(jié)日體現(xiàn)民俗文化，是保護(hù)和旅游開通的重要途徑。

（三）主要旅游產(chǎn)品與項(xiàng)目策劃

1.申報(bào)中國(guó)歷史文化名村及國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)項(xiàng)目

在原有《達(dá)古達(dá)愣格萊標(biāo)》和澆花節(jié)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作組的基礎(chǔ)上，組建項(xiàng)目申報(bào)工作組，負(fù)責(zé)將“出冬瓜村”申報(bào)為中國(guó)歷史文化名村和國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)項(xiàng)目；建立健全《達(dá)古達(dá)愣格萊標(biāo)》傳承人機(jī)制，并給予適當(dāng)?shù)馁Y金援助和支持等。

2.打造民族文化旅游景觀

開發(fā)出冬瓜自然村生態(tài)旅游村寨及老崗山、女王宮民族特色景觀；開發(fā)允欠溫總理足跡景觀及特色民族文化旅游；開發(fā)芒里電站庫(kù)區(qū)觀光旅游；開發(fā)民族特色村寨旅游觀光及古樹景觀。通過開發(fā)民族文化旅游資源，促進(jìn)民族文化旅游發(fā)展。民族文化與人居環(huán)境打造相結(jié)合，把德昂族文化的挖掘、傳承和保護(hù)與現(xiàn)代文明相結(jié)合，規(guī)劃1000畝丘陵地打造德昂古寨村落，吸引國(guó)內(nèi)外人士來居住，把民族文化和人居環(huán)境的打造結(jié)合起來，拓展德昂文化外延，探索出一條民族文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

3.中國(guó)德昂族博物館

中國(guó)德昂族博物館由主展館、動(dòng)態(tài)表演館、手工藝展示館、電子展示廳等部分組成，是一座集文物收藏、展示、社會(huì)教育、科學(xué)研究為一體的德昂族博物館，整體建筑體現(xiàn)了德昂族傳統(tǒng)民居風(fēng)格。博物館共收藏德昂文物200多件，其展陳形式包括圖片、文物、影像、音像、實(shí)物與多媒體資料等。

擬通過上述規(guī)劃設(shè)計(jì)，最終將三臺(tái)山建設(shè)成為一個(gè)村落保護(hù)、集鎮(zhèn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等有機(jī)結(jié)合；環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧、文化鮮明的特色村落型小康集鎮(zhèn)；融旅游服務(wù)、餐飲、游覽、商業(yè)零售、住宿和深度體驗(yàn)于一體的復(fù)合型德昂文化遺產(chǎn)旅游目的地。

三、少數(shù)民族村寨非物質(zhì)民族文化遺產(chǎn)

保護(hù)性旅游開發(fā)中的相關(guān)問題探討 “非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通常是指現(xiàn)存的民族傳統(tǒng)文化，是以活的形態(tài)出現(xiàn)的……更注重的是技能和知識(shí)的傳承，它是人類歷史發(fā)展過程中各國(guó)或各民族的生活方式、智慧與情感的活的載體，是活態(tài)的文化財(cái)富。”[4]可以說，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是“活”著的文化形態(tài)，是有“生命”的文化體系，是具有體系結(jié)構(gòu)和豐富內(nèi)涵的文化“生命”體。

在旅游開發(fā)中，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通常被當(dāng)作文化旅游商品市場(chǎng)的資源要素來認(rèn)識(shí)和對(duì)待的，因此并不可能都進(jìn)行市場(chǎng)開發(fā)。一方面，既要堅(jiān)持保護(hù)性開發(fā)的理念，講求開發(fā)的適度性與適當(dāng)性，使民族社區(qū)樹立文化自信心和自豪感，從而促進(jìn)民族文化遺產(chǎn)的整體發(fā)展與傳承。其次，切實(shí)關(guān)注民族社區(qū)的持續(xù)發(fā)展。民族社區(qū)不僅是民族文化遺產(chǎn)的載體，同時(shí)也是民族旅游開發(fā)的重要參與者。因此在民族文化遺產(chǎn)的保護(hù)性旅游開發(fā)中，應(yīng)注重民族社區(qū)居民利益的實(shí)現(xiàn)，積極構(gòu)筑多樣化的社區(qū)參與旅游開發(fā)的途徑，理順當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與旅游投資商之間的關(guān)系，從而確保民族文化旅游產(chǎn)品的原真性與真實(shí)性，并使民族文化遺產(chǎn)的旅游開發(fā)建立在促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)改善基礎(chǔ)上，維持項(xiàng)目開發(fā)的可持性。最后，協(xié)助各個(gè)利益主體形成正確的民族文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游開發(fā)意識(shí)。

目前，民族地區(qū)旅游出現(xiàn)的文化遺產(chǎn)退化、異化甚至消失的現(xiàn)象，歸根到底，是由于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與其他利益主體缺乏正確的民族文化遺產(chǎn)保護(hù)和旅游開發(fā)理論指導(dǎo)，過分關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)利益，一味迎合游客需求，而逐漸喪失自身的文化獨(dú)特性所致。因此，作為民族文化遺產(chǎn)可持續(xù)保護(hù)和開發(fā)的重要前提，融保護(hù)與開發(fā)于一體的民族文化遺產(chǎn)保護(hù)性旅游規(guī)劃，其一個(gè)重要的功能就是協(xié)助各個(gè)利益主體形成正確的保護(hù)意識(shí)和開發(fā)理念。通過規(guī)劃，不僅要使民族文化主體更加正確地認(rèn)識(shí)自身文化的價(jià)值，增強(qiáng)民族社會(huì)的文化認(rèn)同感，樹立正確的文化觀念，從根本上減少旅游開發(fā)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的消極影響，同時(shí)，還要通過對(duì)政府、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、旅游投資商等相關(guān)利益主體的指導(dǎo)，打造“影響和引導(dǎo)游客用客觀的心態(tài)和正確的方式去體驗(yàn)”民族文化遺產(chǎn)的目的，從而逐步改變民族文化遺產(chǎn)旅游開發(fā)中出現(xiàn)的過于膚淺和流于表面的問題。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是各個(gè)民族歷史存續(xù)的“活態(tài)”的文化要素[5]，其顯著的異質(zhì)性、獨(dú)特性和不可移植性成為吸引民族文化旅游消費(fèi)的重要的資源要素，在旅游開發(fā)的大背景下日益“被”旅游開發(fā)著。德昂族獨(dú)具價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，其旅游開發(fā)具有必要性和可行性。應(yīng)以培養(yǎng)文化氛圍為前提，以彰顯文化特色為核心，以適應(yīng)時(shí)代需求為方向，使德昂族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在不斷發(fā)展中實(shí)現(xiàn)遺產(chǎn)價(jià)值。在云南，還有著眾多的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，要充分利用云南旅游大省和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)大省優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地方實(shí)際，進(jìn)行科學(xué)合理的旅游開發(fā)，形成旅游開發(fā)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的良好互動(dòng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)二者的雙贏。

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篇9

《北京舊城歷史文化保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作的若干規(guī)定（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二〇〇三年十一月十八日

北京舊城歷史文化保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作的若干規(guī)定（試行）

一、總則第一條為落實(shí)《北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《北京舊城25片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》和《北京皇城保護(hù)規(guī)劃》（以下統(tǒng)稱《保護(hù)規(guī)劃》），保護(hù)古都風(fēng)貌，促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善居民居住條件，根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條凡本市舊城歷史文化保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕、遷入保護(hù)區(qū)人口數(shù)量控制、居民住房條件改善等相關(guān)工作，執(zhí)行本規(guī)定。

本規(guī)定所稱的保護(hù)區(qū)是指市政府批準(zhǔn)公布的舊城歷史文化保護(hù)區(qū)。

本規(guī)定所稱房屋包括不可移動(dòng)文物、房屋、院落等地上物。

本規(guī)定所稱保護(hù)區(qū)居民是指在保護(hù)區(qū)內(nèi)有本市常住戶口和正式住房，并且長(zhǎng)期居住的居民。

第三條保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作的指導(dǎo)思想是：以體現(xiàn)歷史風(fēng)貌為宗旨，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，有效保護(hù)，有機(jī)更新，合理利用，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，量力而行，循序漸進(jìn)，逐步改善居民居住環(huán)境。

保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作的總體目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)《保護(hù)規(guī)劃》要求，拆除違法建筑，降低人口密度，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民住房條件；對(duì)符合歷史風(fēng)貌的房屋進(jìn)行保護(hù)和修繕，對(duì)不符合歷史風(fēng)貌的房屋按照與保護(hù)區(qū)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)的原則逐步進(jìn)行改建。

第四條保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作的原則是：

（一）保護(hù)和恢復(fù)保護(hù)區(qū)的整體傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護(hù)歷史真實(shí)性，保存歷史遺存和原貌。

（二）落實(shí)《保護(hù)規(guī)劃》與完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善居民住房條件相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、市政先行、有機(jī)更新、循序漸進(jìn)。

（三）保護(hù)區(qū)保護(hù)與舊城外開發(fā)相結(jié)合，修繕保護(hù)與綜合整治、加強(qiáng)城市管理相結(jié)合，降低人口密度。

（四）政府投入和房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與，發(fā)揮市場(chǎng)作用，調(diào)動(dòng)多方面積極性。

（五）由區(qū)政府結(jié)合各保護(hù)區(qū)實(shí)際情況采取不同方式推進(jìn)實(shí)施。

二、落實(shí)《保護(hù)規(guī)劃》的重點(diǎn)和原則第五條保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕規(guī)劃要遵循《保護(hù)規(guī)劃》，其他規(guī)劃如與《保護(hù)規(guī)劃》存在矛盾的，以《保護(hù)規(guī)劃》為準(zhǔn)。

第六條保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）保持與保護(hù)區(qū)的空間格局、建筑體量、尺度、形式、色彩等傳統(tǒng)特征相協(xié)調(diào)。

（二）保存胡同肌理、傳統(tǒng)四合院的原有格局。

（三）保存不可移動(dòng)文物和其他有價(jià)值的歷史建筑及建筑構(gòu)件等歷史遺存。

第七條保護(hù)區(qū)的各類建筑應(yīng)按照《保護(hù)規(guī)劃》分類，采用不同方式進(jìn)行保護(hù)和整治。

（一）文物類建筑應(yīng)依據(jù)有關(guān)文物保護(hù)的法律和法規(guī)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。

（二）保護(hù)類建筑只可按原有建筑格局和建筑形式進(jìn)行修繕，不得拆除、改建和擴(kuò)建。如確需對(duì)其內(nèi)部進(jìn)行現(xiàn)代化改造的，應(yīng)保留原有格局和外貌。

舊城內(nèi)被確定為保護(hù)院落的，按照保護(hù)類建筑進(jìn)行管理。

（三）改善類建筑應(yīng)以修繕為主。屬國(guó)土房屋行政主管部門鑒定的危房，可按歷史格局和外貌翻建。

（四）保留類建筑原則上應(yīng)該保留，需要改建時(shí)應(yīng)恢復(fù)傳統(tǒng)建筑形式。

（五）更新類建筑應(yīng)嚴(yán)格按重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的空間格局、建筑體量、尺度、形式、色彩等傳統(tǒng)特征拆除改建。

（六）整飾類建筑應(yīng)按照保護(hù)區(qū)傳統(tǒng)特征進(jìn)行整飾或改建。

第八條保護(hù)區(qū)應(yīng)保持原有的胡同格局，原則上不得對(duì)胡同進(jìn)行拓寬，確需貫通或拓寬的，應(yīng)按《保護(hù)規(guī)劃》實(shí)施。

第九條保護(hù)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃管理應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）在《保護(hù)規(guī)劃》確定保留的胡同內(nèi)布置市政管線時(shí)，應(yīng)保持該保護(hù)區(qū)的傳統(tǒng)風(fēng)貌，原則上不得改變?cè)泻某叨群妥呦颉?/p>

（二）在原有胡同基礎(chǔ)上布置市政管線時(shí)，原則上應(yīng)按規(guī)范要求實(shí)施，胡同寬度不夠、難以達(dá)到規(guī)范要求的，經(jīng)技術(shù)規(guī)范制定或管理部門確認(rèn)后，可以采用相關(guān)技術(shù)措施予以解決。

第十條保護(hù)區(qū)園林綠化的規(guī)劃管理應(yīng)符合下列規(guī)定：

（一）須保護(hù)歷史名園及其遺存。

（二）由園林綠化行政主管部門注冊(cè)掛牌的古樹名木和《保護(hù)規(guī)劃》確定的“準(zhǔn)保護(hù)類樹木”，須按《保護(hù)規(guī)劃》落實(shí)保護(hù)責(zé)任。

（三）應(yīng)采取傳統(tǒng)的綠化形式進(jìn)行綠化。

第十一條在保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得擅自設(shè)置戶外廣告、牌匾標(biāo)識(shí)、標(biāo)語及宣傳品，不得擅自架設(shè)各種管線。

三、組織實(shí)施第十二條區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作，主要職責(zé)是：制定保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作計(jì)劃；依據(jù)《保護(hù)規(guī)劃》編制保護(hù)區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃方案（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃方案》）和保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）；組織拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建筑，積極爭(zhēng)取和運(yùn)用保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕專項(xiàng)資金，組織建設(shè)或籌集保護(hù)區(qū)定向安置用房，落實(shí)居民外遷等工作；協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

第十三條保護(hù)區(qū)周邊及區(qū)內(nèi)主次干道、胡同等的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要按照《保護(hù)規(guī)劃》和保護(hù)區(qū)風(fēng)貌保護(hù)要求一次完成，由市、區(qū)按照職責(zé)分工落實(shí)。其中，保護(hù)區(qū)外供水、排水、燃?xì)狻崃Α⒐╇姟㈦娦诺裙芫€，分別由各專業(yè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)。保護(hù)區(qū)內(nèi)供水、排水、燃?xì)狻崃Α⒐╇姟㈦娦诺裙芫€及非主次干道整修、綠化等附屬工程建設(shè)費(fèi)用及所涉及房屋的拆遷補(bǔ)償費(fèi)用（以下通稱附屬工程費(fèi)），由區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。區(qū)政府可根據(jù)實(shí)際情況在《實(shí)施方案》中參照以下原則和標(biāo)準(zhǔn)確定附屬工程費(fèi)的分擔(dān)辦法：

留住的產(chǎn)權(quán)人現(xiàn)住房面積部分，可減半分擔(dān)附屬工程費(fèi)；在規(guī)劃允許的前提下，留住的產(chǎn)權(quán)人修繕后增加的不超過10平方米的廚房和衛(wèi)生間部分，減半分擔(dān)附屬工程費(fèi)；除上述之外的其他住房面積，全額分擔(dān)附屬工程費(fèi)。

第十四條各區(qū)政府組織編制的《規(guī)劃方案》應(yīng)報(bào)市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，方可執(zhí)行。

各區(qū)政府組織編制的《實(shí)施方案》應(yīng)包括：房屋及人口現(xiàn)狀，逐幢、院、片的規(guī)劃設(shè)計(jì)及房屋保護(hù)和修繕措施，外遷人口數(shù)量及相應(yīng)定向安置用房的位置和規(guī)模，留住和外遷政策等內(nèi)容。在《實(shí)施方案》審定前，應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)方面專家論證，并在一定范圍內(nèi)征求人大代表、政協(xié)委員和居民代表意見。

《規(guī)劃方案》和《實(shí)施方案》經(jīng)批準(zhǔn)和審定后，應(yīng)向社會(huì)公布。

第十五條 保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作原則上應(yīng)統(tǒng)一組織實(shí)施。在實(shí)施之前，應(yīng)先進(jìn)行非主次道路整修、市政基礎(chǔ)設(shè)施和綠化等附屬工程建設(shè)，為保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作創(chuàng)造條件。在組織實(shí)施時(shí)，可結(jié)合各保護(hù)區(qū)實(shí)際情況，以院落或者若干院落為單位進(jìn)行，也可以采取土地置換或整合的方式。

第十六條加強(qiáng)保護(hù)區(qū)綜合整治工作，拆除保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑，落實(shí)產(chǎn)權(quán)人的保護(hù)和修繕責(zé)任。由區(qū)政府根據(jù)保護(hù)區(qū)居民外遷情況、保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作實(shí)際需要，負(fù)責(zé)具體組織落實(shí)。

第十七條自本規(guī)定之日起，保護(hù)區(qū)應(yīng)實(shí)行遷入人口數(shù)量控制性管理，由市公安局會(huì)同市有關(guān)部門另行制定具體辦法。

自本規(guī)定之日起，各有關(guān)部門要加強(qiáng)保護(hù)區(qū)房屋出租出售市場(chǎng)管理。對(duì)出租出售的房屋，應(yīng)依法征繳相關(guān)稅費(fèi)。原土地屬于劃撥的，須按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金。

第十八條市有關(guān)部門要積極支持區(qū)政府開展保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作，結(jié)合各區(qū)的保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作計(jì)劃，按年度向各專業(yè)單位下達(dá)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。

保護(hù)區(qū)居民及其所在工作單位和房屋產(chǎn)權(quán)單位，要積極配合和支持保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作。

保護(hù)區(qū)居民屬于廉租住房對(duì)象的，可不參加搖號(hào)排隊(duì)，給予優(yōu)先配租。

四、降低保護(hù)區(qū)人口密度的措施第十九條建立保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕專項(xiàng)資金。在2008年前，根據(jù)保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕年度工作安排，市、區(qū)分別按年度安排相應(yīng)資金，主要用于降低保護(hù)區(qū)人口密度。其中，市對(duì)區(qū)的財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付辦法由市財(cái)政局另行制定。

第二十條保護(hù)區(qū)下列單位或住戶應(yīng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定外遷：

（一）需要騰退后對(duì)社會(huì)開放的不可移動(dòng)文物內(nèi)的單位或住戶。

（二）為引入市政基礎(chǔ)設(shè)施或道路整修需要拆除房屋的單位或住戶。

（三）恢復(fù)建筑物原用途需遷出的單位或住戶。

（四）按照《保護(hù)規(guī)劃》需要拆除、改建房屋的單位或住戶。

第二十一條根據(jù)保護(hù)區(qū)外遷居民人數(shù)、家庭結(jié)構(gòu)情況，各區(qū)可申請(qǐng)?zhí)峁┒ㄏ虬仓糜梅炕驅(qū)ｍ?xiàng)建設(shè)用地，涉及有關(guān)稅費(fèi)繳納和房屋銷售管理等按照本市經(jīng)濟(jì)適用住房及其他有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條各區(qū)政府可以結(jié)合本區(qū)或者各保護(hù)區(qū)實(shí)際情況，根據(jù)以下規(guī)定確定每片保護(hù)區(qū)降低人口密度的具體政策：

（一）鼓勵(lì)有條件的單位和個(gè)人在購(gòu)買保護(hù)區(qū)四合院后，落實(shí)對(duì)所購(gòu)四合院的保護(hù)和修繕責(zé)任。具體政策按照市國(guó)土房管局等部門制定的關(guān)于鼓勵(lì)單位和個(gè)人購(gòu)買歷史文化保護(hù)區(qū)四合院若干規(guī)定執(zhí)行。

鼓勵(lì)公有住房的產(chǎn)權(quán)單位按照《保護(hù)規(guī)劃》和經(jīng)審定的《實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定，遷出現(xiàn)住居民，修繕后自用或出租出售。

（二）由區(qū)政府組織實(shí)施降低保護(hù)區(qū)人口密度，落實(shí)房屋保護(hù)和修繕工作。異地外遷的居民可參照《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)北京市加快城市危舊房改造實(shí)施辦法（試行）的通知》（京政辦發(fā)〔2000〕19號(hào)）第八條規(guī)定購(gòu)買安置住房。具體優(yōu)惠辦法由各區(qū)政府根據(jù)實(shí)際情況在《實(shí)施方案》中明確。

保護(hù)區(qū)居民人均原住房建筑面積不足5平方米，并且在保護(hù)區(qū)外無正式住房的，外遷購(gòu)買定向安置用房時(shí)可按照人均5平方米認(rèn)定原住房面積。

外遷居民放棄購(gòu)買定向安置用房的，區(qū)政府可參照《北京市城市房屋拆遷管理辦法》（市政府第87號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令）規(guī)定給予貨幣補(bǔ)償。

（三）在有利于保護(hù)文物，恢復(fù)和保持歷史風(fēng)貌，改善居民居住環(huán)境和住房條件的前提下，各區(qū)政府要積極創(chuàng)新工作方式，可采取政府組織、由投資人參照87號(hào)令外遷保護(hù)區(qū)居民等方式。

區(qū)政府在審定各保護(hù)區(qū)《實(shí)施方案》時(shí)，不得重復(fù)使用優(yōu)惠政策或扶持措施。

五、保護(hù)和修繕責(zé)任第二十三條保護(hù)區(qū)內(nèi)不可移動(dòng)文物的保護(hù)和修繕，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《北京市文物保護(hù)管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行管理。

第二十四條不屬于不可移動(dòng)文物的非住宅房屋，由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)保護(hù)和修繕責(zé)任，承租人應(yīng)積極配合和協(xié)助。

第二十五條不屬于不可移動(dòng)文物的住宅房屋，由產(chǎn)權(quán)人按下述規(guī)定承擔(dān)保護(hù)和修繕責(zé)任，承租人應(yīng)積極配合和協(xié)助。

（一）保護(hù)區(qū)的私有住房，由產(chǎn)權(quán)人按照《實(shí)施方案》承擔(dān)并履行房屋保護(hù)和修繕責(zé)任。產(chǎn)權(quán)人可以出售其住房，出售時(shí)同院其他住戶有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。購(gòu)買房屋后居住或使用的居民和單位應(yīng)按照規(guī)定對(duì)房屋進(jìn)行保護(hù)和修繕。

（二）保護(hù)區(qū)的直管公有住房，可由留住的承租人按本市房改成本價(jià)及有關(guān)優(yōu)惠政策購(gòu)買后，作為產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)保護(hù)和修繕責(zé)任。產(chǎn)權(quán)單位可以收購(gòu)承租人的公有住房使用權(quán)。經(jīng)申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)單位同意，承租人也可以出售公有住房使用權(quán)，出售時(shí)同院其他住戶有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。

（三）屬于單位自管公有住房的，可以參照直管公有住房有關(guān)規(guī)定處理，也可以由產(chǎn)權(quán)單位按照《保護(hù)規(guī)劃》統(tǒng)一對(duì)房屋進(jìn)行保護(hù)和修繕。

第二十六條保護(hù)區(qū)留住居民應(yīng)當(dāng)按照《規(guī)劃方案》和《實(shí)施方案》對(duì)房屋進(jìn)行保護(hù)和修繕。

第二十七條保護(hù)區(qū)留住居民按本規(guī)定購(gòu)買住房涉及的有關(guān)稅費(fèi)，按照職工第一次購(gòu)買公有住房的規(guī)定執(zhí)行，頒發(fā)經(jīng)濟(jì)適用住房房屋所有權(quán)證。按規(guī)定繳納土地出讓金的，頒發(fā)商品房房屋所有權(quán)證。

第二十八條 保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作應(yīng)做到改善生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。保護(hù)區(qū)房屋修繕后，必須使用清潔能源。有關(guān)工程項(xiàng)目可享受本市改用清潔能源的優(yōu)惠政策。

六、拆除房屋的處理第二十九條為落實(shí)《保護(hù)規(guī)劃》需要拆除房屋的，被拆遷單位和居民應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)搬出。拆除住宅房屋內(nèi)的居民可以按照本規(guī)定購(gòu)買定向安置用房，或申請(qǐng)貨幣補(bǔ)償。拆除非住宅房屋的，按照87號(hào)令規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第三十條保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作中拆除交通、公交、綠化、供電、供水、排水、供氣、供熱、電信、郵政、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施用房，以及當(dāng)?shù)胤课菥S修管理用房，應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案安排遷移、還建或者給予適當(dāng)補(bǔ)償。其中，拆除熱源時(shí)，組織實(shí)施單位應(yīng)按照供熱行政主管部門要求，將熱用戶并網(wǎng)或新建其他熱源。在還建的用房交付使用前，應(yīng)先建臨時(shí)用房，確保修繕、改建區(qū)毗鄰單位和居民的正常工作和生活。

第三十一條在拆除保護(hù)區(qū)房屋時(shí)，經(jīng)文物行政主管部門認(rèn)定為有價(jià)值的建筑構(gòu)件，應(yīng)由文物行政主管部門指定有關(guān)單位收存保護(hù)。

七、保障和監(jiān)督第三十二條市各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)支持區(qū)政府組織實(shí)施保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)和修繕工作，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第三十三條建立保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)機(jī)制。市、區(qū)規(guī)劃、文物和國(guó)土房屋等行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)房屋保護(hù)、修繕、轉(zhuǎn)讓等的監(jiān)督、檢查和管理。對(duì)未履行職責(zé)的部門和單位，要依法追究其責(zé)任人的行政責(zé)任。

篇10

一、完善文物保護(hù)法律

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，我們?cè)谖奈锉Ｗo(hù)的理念和制度的設(shè)計(jì)上均存在著一定的缺陷，相關(guān)法律未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，使文物遭受到越來越嚴(yán)重的破壞。因此，梳理文物保護(hù)立法現(xiàn)狀，分析文物保護(hù)法律存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出完善文物保護(hù)法律的建議，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）立法現(xiàn)狀

現(xiàn)有文物保護(hù)的法律，可以分為以下幾個(gè)層次：一是憲法中的相關(guān)規(guī)定。憲法的規(guī)定為文物保護(hù)具體法律法規(guī)的制定提供了依據(jù)；二是相關(guān)法律，如《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等；三是行政法規(guī)，如《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等；四是地方性法規(guī)和規(guī)章，如《山東風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《海北藏族自治州中國(guó)第一個(gè)核武器研制基地舊址保護(hù)管理?xiàng)l例》等；五是有權(quán)部門的關(guān)于文物保護(hù)的文件。它們共同構(gòu)成了文物保護(hù)的法律體系。

（二）文物保護(hù)法律存在的主要問題

一是立法理念相對(duì)落后。由于立法機(jī)關(guān)以及文物保護(hù)部門立法理念相對(duì)落后，導(dǎo)致文物保護(hù)法律所創(chuàng)建的保護(hù)制度不能有效對(duì)文物施以保護(hù)，致使文物在社會(huì)發(fā)展中屢屢受到嚴(yán)重破壞。二是法律規(guī)定內(nèi)容缺失。從實(shí)踐運(yùn)行看，存在一些內(nèi)容缺失、規(guī)定空白的情形。三是保護(hù)措施有待細(xì)化。現(xiàn)有文物保護(hù)法律的許多條款規(guī)定得過于籠統(tǒng)，過于原則，保護(hù)措施有待細(xì)化。四是執(zhí)法力量亟待加強(qiáng)。

（三）完善文物保護(hù)法律的建議。

根據(jù)文物保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，應(yīng)通過樹立文物保護(hù)的先進(jìn)理念、貫徹科學(xué)保護(hù)原則，完善文物保護(hù)法律體系，促進(jìn)對(duì)文物的法律保護(hù)。應(yīng)主要從五個(gè)方面著手：一是引入先進(jìn)立法理念，彌補(bǔ)文物保護(hù)法律空白。二是制定配套實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)文物保護(hù)法律的可操作性。三是建立專門執(zhí)法隊(duì)伍，賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)更多權(quán)力。四是確立多種保護(hù)手段，發(fā)揮文物保護(hù)法律的綜合治理功能。

二協(xié)調(diào)文物保護(hù)與旅游發(fā)展的關(guān)系

文物立法雖然逐漸在完善，但是由于目前政府大力提倡綠色產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)已成為政府資金收入的主要來源之一，中華民族歷史悠久，文物遺跡數(shù)不勝數(shù)，令世人所仰望。發(fā)展旅游業(yè)，必將大量開發(fā)文物，利用其潛在價(jià)值。為此，協(xié)調(diào)好文物與旅游的關(guān)系對(duì)于文物的保護(hù)保護(hù)具有舉足輕重的意義。

1、文物是一項(xiàng)主要的旅游資源。文物作為人類文化載體，凸顯人類發(fā)展歷程的文物遺跡則能予人以直觀、形象、寫實(shí)、生動(dòng)的感受。如海北藏族自治州州府所在西海鎮(zhèn)作為中國(guó)第一個(gè)核武器研制基地舊址， 1957年選址，1958年建廠，1987年退役，1995年移交海北州人民政府使用。中國(guó)第一顆原子彈、第一顆氫彈都在這里研制成功。1964年10月16日，中國(guó)首次核試驗(yàn)爆炸成功，它向全世界宣告：站起來的中華民族終于有了自己的原子彈。為打破核壟斷、維護(hù)世界和平作出了歷史性的重大貢獻(xiàn)，圓滿完成了歷史賦予的使命。1995年更名為西海鎮(zhèn)。1996年9月被青海省委、省人民政府命名為省級(jí)愛國(guó)主義教育基地，2001年5月被國(guó)務(wù)院公布為第五批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2005年11月被中央文明委正式確定為第三批全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地。這種軍事文物豐富而獨(dú)有的的特征，也勢(shì)必讓我們充分利用文物之優(yōu)勢(shì)，打造旅游品牌，推動(dòng)旅游事業(yè)整體推進(jìn)。

2、文物可以推動(dòng)旅游事業(yè)的有序和諧發(fā)展。大量的文物直接生動(dòng)鮮活地面對(duì)旅游者，使人們獲取了豐富的知識(shí)，受到了教育，既弘揚(yáng)了民族文化，又可提升人們的文化素質(zhì)。但文物作為一種不可再生的旅游資源，一旦受損，很難恢復(fù)原態(tài)。為了使文物能長(zhǎng)久地保存下來，長(zhǎng)期為旅游所用，旅游部門應(yīng)重視管轄范圍內(nèi)的文物保護(hù)工作，應(yīng)從其收益中按一定的比例用于區(qū)內(nèi)文物保護(hù)。文物的社會(huì)效益可使人們了解文物的重要價(jià)值及對(duì)社會(huì)的重要意義，進(jìn)而使重視文物，使保護(hù)文物成為全社會(huì)的一種共識(shí)。