安置房建設范文
時間：2023-03-19 10:20:26
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篇1
根據區人大常委會年度工作安排，10月下旬以來，區人大常委會城建環保工委專門組織了由部分常委會委員、工委委員和人大代表參加的調查組，在常委會分管主任的帶領下，分別在涉及安置房建設的四個街道和慈城鎮以及區住建局、農水局、公建中心等單位，通過聽取匯報、實地察看、座談等形式，對全區安置房建設情況及存在問題進行了調查，并召開了由區發改、規劃、國土、審計等十個職能部門參加的座談會，通過各種形式征求了人大代表、安置群眾對我區安置房建設工作的意見和建議。現將調查情況報告如下：
一、基本情況
(一)我區安置房建設的管理情況。從2011年開始，區政府明確了區住建局為區級層面拆遷安置房建設管理的牽頭部門，主要負責年度計劃的編制、統計、督查以及提供行業指導，并協調各方的關系。街道層面的安置房由各涉農街道和慈城鎮各自負責，主要采取二次代建的形式，第一次是出資人(拆遷人)委托屬地街道(鎮)代建，街道(鎮)再招標確定代建單位(房產商)或bt融資投資人。2013年，區政府又明確了區國土儲備中心儲備地塊的安置房由區公建中心統一承建。
(二)我區安置房建設的建設類型。我區安置房項目大致可分為三類，即：拆遷安置房項目、農村住房制度改革項目、村民聯建房項目。其中，拆遷安置房項目又可分為五種類型：城中村改造項目、土地收儲項目、大型線型工程拆遷項目、區域開發項目以及街道(鎮)舊村改造和零星線型拆遷項目。安置房項目的建設方式一般分為三種：代建制、bt融資模式和自建模式。
(三)我區安置房建設總體情況。近年來，區政府及有關部門圍繞工作目標，不斷加強統籌協調，強化要素保障，完善配套政策，全區安置房建設工作推進較快。截止到2012年底，全區共竣工交付安置房項目20個，總建筑面積152.8萬平方米，套數12708套，總投資約40億元。
**年，全區共有安置房續建項目20個，建筑面積286.6萬平方米，年度計劃投資21.98億元，其中竣工交付項目7個，完成綜合驗收項目4個;新開工項目4個，建筑面積57.74萬平方米;前期項目10個，建筑面積132.6萬平方米。
二、主要做法
(一)領導重視，組織齊全。區政府始終把安置房建設及安置工作作為重中之重的實事工程來抓，專門成立了由分管副區長任組長、相關職能部門負責人為成員的區安置(保障)房建設領導小組，在區住建局設立區安置房管理中心作為安置房建設管理的牽頭單位，各涉農街道(鎮)設立安置房建設管理辦公室，并落實相應的人員編制，形成了較完善的三級管理體系。同時，把安置房建設任務作為各街道(鎮)、部門的個性化考核指標，為更好地開展安置房建設管理工作提供了保障。
(二)塊抓條保，合力推進。為使我區安置房建設工作有效開展，區政府落實塊抓條保的工作機制，以各安置房屬地街道(鎮)負責建設為主，各相關職能部門在征地、拆遷、審批、配套等各個環節，以及各類要素的保障上，給予全力配合和支持，確保安置房每年度目標任務的完成。區政府還多次專門召開相關會議，及時研究和解決項目進展中遇到的具體難題，為安置房建設的順利推進起到了重要作用。區住建局能充分發揮其在安置房建設與管理中的牽頭作用，不斷加強組織、協調、服務、保障以及行業規范、項目監管等方面的力度，為我區安置房建設的實施作出了積極貢獻。
(三)精心設計，以人為本。區政府及安置房的相關建設單位，堅持以人為本，把拆遷安置群眾的利益擺在最重要的位置，進一步完善規劃的引領作用，使安置房的項目選址更加科學、合理。并充分考慮安置群眾的現實需求，科學設計安置房戶型結構,完善功能配套，優化建設標準，提升了安置房的整體品質。如灣頭城中村改造安置房項目采用人性化的太陽能熱水系統等一系列節能、低碳、環保措施，并因此成為國內保障房類首個獲得國家住建部頒發的星級綠色建筑設計標識的項目。
(四)加強監管，保證質量。為規范全區安置房的建設，區政府及時出臺了《安置房管理辦法》等一系列文件，并實施了安置房陽光建設工程，推出項目建設公示制度，邀請安置群眾全程參與工程的招標、建設、管理等。同時，通過每月通報、每季檢查、重大項目巡查、列入區重大決策執行監察平臺督查等形式，加強對全區安置房項目的監查力度，實現對安置房建設項目的全面監管，確保了工程實施的進度和質量。
(五)周密布置，確保安置。安置好群眾、讓群眾有一個安心、舒適的家，是安置房建設的最終目的。為了做好這個關鍵環節的工作，區政府及有關部門、各街道(鎮)精心策劃安置方案，積極做好有關預案，認真周密布置，公開公正操作，使拆遷群眾得到了較好的安置，沒有產生大的矛盾。如白沙街道在安置大慶新村群眾時，動員了全街道的力量，精心安排好每個環節的工作，特別是在抽簽環節，邀請了人大代表參與監督，公正員現場公正，全程進行攝像，使整個安置工作緊張有序，群眾滿意度較高。
三、存在問題
就目前安置房建設推進情況看，由于受到土地資源匱乏、出資主體多、審批驗收環節多、建設管理人才少且經驗不足等主、客觀因素的制約，全區安置房建設及管理工作還存在以下亟待解決的問題：
一是拆遷安置供需不平衡，部分資產閑置。據了解，我區現行法規和政策允許調產安置與貨幣安置可以任由安置戶選擇，實際上選擇調產安置的比例一般在70%以上。而從全區現狀來看，一方面，安置房建設的整體速度在部分地區還相對比較滯后，拆和建在總量和速度上不相匹配，導致部分拆遷戶不能得到及時安置;而另一方面，部分安置房產處于長期閑置的狀態，包括部分安置小區的店面房、車庫、管理用房等，導致國有資產閑置。如慈湖人家等安置小區有閑置的大套型房產600余套。
二是現行建設體制與模式有待進一步完善。我區安置房建設出資主體多、實施主體多，且多數是二次代建制，由屬地街道和代建管理單位負責項目的前期審批工作，完成后交由建設施工單位實施。這種建設體制，一方面由于街道(鎮)人才少且精力不足，代建管理單位責任性不夠強，容易造成審批周期長且與建設兩者相互脫節，造成了個別項目審批承諾的內容與實際建設的情況不相符合，給后期驗收埋下了隱患;另一方面每個涉及安置房建設的街道(鎮)都投入了大量的人力與精力在項目的審批上，不但造成人力的浪費，而且運動員與裁判員的雙重身份也不利于保護干部、不利于處理好基層干群關系，且增加了建設的成本。此外，調研中還反映，個別安置房項目未能較好地執行《**區安置房建設標準指南》，在綠化、裝修等標準上存在不一致，導致若統一建造后，難以把握標準，群眾會有異議;項目由區評審中心評審，雖有積極作用，但也存在工期難以保證、評審與審計分離等問題;部分安置房地塊確定后，周邊道路尤其是電和排污管道等市政設施的規劃、實施主體不明確，建設滯后，造成個別安置房項目竣工后可能難以及時用于安置。
三是資金、土地以及人才等要素缺乏保障。我區在建安置房項目較多，需投入的資金總量較大，加上近年來建設標準的提高和原材料的上漲，以及因拆遷安置過渡期所定時間短，后期過渡費雙倍發放等因素，建設資金壓力非常大，融資較難。由于涉及一個街道的出資人主體多，且一些項目出資人資金難以及時到位，導致各個街道往往疲于討債與融資。土地方面，部分街道(鎮)拆遷后安置房難落地，如慈城安置房缺口15～20萬------平方米，現批而未用可供地1200畝，但多數為工業用地，安置房用地難落實，即使落實資金也不能平衡。此外，由于我區安置房建設主體過多，項目管理較為分散，專業技術力量難以有效整合，且部分街道(鎮)并未將區編辦新批的三名編制用于新招專業人才，因此造成現有的專業技術力量與所承擔的建設任務量不相匹配，工作缺少人才的支撐。
四是農村住房改革項目推進舉步維艱。我區共有四個行政村實施了農村住房改革項目，從目前推進總體情況看，慈城鎮國慶村較為順利，莊橋街道的靈山、西衛橋、東邵三個村，由于受各種因素的影響，目前進一步推進存在較大難度。特別是按照目前的推進形式，資金勢必難以平衡，如果不及時調整建設思路，甚至可能成為一個重大的社會不穩定因素。不少建設單位還反映，市政府出臺的農房兩改(包括拆遷安置房)稅費減免等優惠政策，由于部分事業單位、中介組織實行的是企業化管理，導致部分優惠條款難以落實。此外，安置政策上還存在不一致，拆遷政策群眾普遍歡迎，而宅基地政策較難落實。
四、幾點建議
安置房建設是一項系統工程，也是涉及到群眾切身重大利益的民心工程，需要區政府進一步加強領導，各部門齊心協力，協調配合，合力推進。針對調研中掌握的相關情況，提出以下幾方面工作建議。
(一)充分提高安置房建設的認識，加強政策的宣傳與引導。區政府及各地、各部門要樹立長遠意識、大局意識，充分認識到安置房建設，是我區全面建成小康社會和加快建設美麗品質新**的重要組成部分，調動一切積極因素，采取各種有力舉措，上下左右團結一心，全力推進我區安置房建設取得穩步進展。不斷加強拆遷及安置房建設的宣傳引導，做好相關法規政策的宣傳解釋和群眾的思想工作，拆遷及補償標準、安置方案以及農房兩改政策等涉及群眾切身利益的事項要及時采取多種形式予以公示，提高安置工作透明度，取得安置群眾的理解和支持，為我區安置房建設工作營造良好的氛圍。
(二)進一步統一思想，增強推進全區安置房建設的合力。要充分發揮好區安置房建設領導小組的作用，不斷加大對全區安置房建設的組織協調力度，及時協調處理好工作推進中遇到的各種問題，進一步完善定期匯報、督查考核等一系列工作推進機制。相關職能部門要統一思想，樹立強烈的服務意識和效能意識，簡化工作環節，提高工作效率，不斷加大指導、協調和服務的力度，及時通報上級業務主管部門在建筑領域有關建筑要求、收費標準等方面調整的文件和信息。在具體事情處理上既要指出問題，更要注重如何幫助解決問題，切實發揮好條保的作用。區政府及有關部門還要加強與市級規劃、住建、國土、供電等有關職能部門的溝通和協調，尋求配合，爭取支持，及時研究提出問題的解決辦法，促進全區安置房建設進度不斷加快。
(三)探索有效安置方式，努力破解安置房建設各種制約因素。不斷創新工作思路，出臺相關政策，鼓勵拆遷群眾選擇貨幣安置方式，以利加速農民真正轉變為居民，減少今后同村同地居住可能帶來的不穩定隱患。在確定拆遷任務的同時，要足額落實好安置用地，盡可能減少過渡費的支出。積極拓寬安置房建設的各種融資渠道，加大資金籌措力度，解決安置房建設過程中資金短缺的難題，緩解財政資金壓力。切實落實有關稅費補助政策，對于市級事業單位稅費減免不到位的情況，區相關部門要積極向上反映，爭取實行先按規定交費，后按政策予以補助的辦法。要高度重視慈城地區安置房建設落地難的問題，按照就近安置的原則，做好與慈開公司的溝通協調工作，把因慈開公司開發建設而帶來的被拆農戶安置在新城內，或采取市場價補地價的辦法，以解決當前安置房缺口大和資金平衡難的問題，也有利于慈城新城的早日開發和人氣集聚。
(四)積極探索安置房建設的體制機制，提高建設效率。進一步改革當前的安置房項目建設模式，逐步由分散建設轉為集中代建，相關街道、鎮應由現在的直接參與逐步轉為間接參與市場化運作。適當集中全區的建設人才，加強區安置房管理單位和統一建設單位的力量，明確區級管理單位、建設單位和街道(鎮)的各自職責，切實發揮專業部門的專業化優勢。具體建設模式上，可探索限地價、定標準、定工期、競房價，按建設進度預撥款，通過公開招拍、擇優選擇信譽好的房產公司或公建中心建設的市場化模式。對代建管理單位要進一步明確其職責，做到人員到位，并加大對其考核獎懲的力度。同時，要進一步發揮區安置房竣工驗收綜合服務辦公室的牽頭協調作用，各專業驗收部門要確定專人負責，提前介入，加快安置房竣工驗收協調推進的速度，進一步提高建設的效率。
(五)統一有關建設標準，嚴格把好安置房建設質量關。針對當前安置房建設主體多、建設標準不盡統一的情況，區政府要完善相關指導性文件，對全區范圍內的安置房，要相對統一綠化、裝修等建設標準，并強化標準執行落實的力度。要抓好安置小區的規劃設計，使安置小區及住房符合城市化發展要求，與現代化新城區的格局相協調。同時，應做到安置房建設與周邊市政工程同步規劃、同步設計，責任主體和資金同步落實，確保與安置房建設同步竣工。在建設管理過程中，要加強工程的跟蹤審計，評審中心在履行現行職責的同時，應履行全過程跟蹤審計的職責，做到評審、審計兩者基本合一，并確定操作規程、規范其行為。
篇2
一、全區安置房建設及安置總體情況
據初步統計，至20*年底，我區拆遷安置房累計開工1*8萬㎡，累計竣工678萬㎡，累計安置拆遷戶21518戶，3*15套，327萬㎡。其中*年開工102萬㎡，竣工91萬㎡，安置2365戶，35萬㎡，全過渡戶2710戶﹔*年開工181萬㎡，竣工99萬㎡，安置3645戶，52萬㎡，全過渡戶5588戶﹔*年開工309萬㎡，竣工153萬㎡，安置4*6戶，66萬㎡，全過渡戶9495戶﹔*年開工3*萬㎡，竣工211萬㎡，安置*戶，94萬㎡，全過渡戶16224戶（以上全過渡戶不包括國土拆遷）。由以上數據看出近幾年來，安置房開、竣工數逐年快速上升，過渡戶也不斷快速增長。至*年底通過市級安置審批5697戶，9651套，1*萬㎡，辦理房產證1279戶，土地證729戶。總的安置審批通過率不高（*年安置審批達50萬㎡，占歷年一半），辦證率就更低了，只有四個街道辦好了很少一批產權證。
二、全區安置房建設及安置中存在的主要問題
目前，安置房建設及安置各個環節存有諸多問題和制約因素，歸納起來主要有：
1、拆遷安置不能平衡，過渡戶數不斷增加
⑴拆建速度不相匹配是根本原因。近年來拆遷總量和速度明顯快于建設總量和速度，一方面對開拆項目準備和認識不足，缺少超前謀劃和提前建設的意識，突然間落實下來的拆遷項目又是限時要求完成拆遷，常常是先拆后建，甚至是先拆遷后騰地再建設，導致安置房建設大大落后于拆遷，常常是一年落后，三年被動。另一方面，一個項目從開拆到拆平一般只需二個月，而用來安置的安置房建設從辦理前期手續到建成安置少則一年有余多則二年半，如不超前建設，必定產生過渡。
⑵建設前期準備不足是重要障礙。安置房建設是一項系統工程，開工前必須辦理建設計劃審批、立項、定點、設計、審圖、招投標等一系列手續，期間還須辦理規劃、環保、國土、消防專項審批，大都還要進行騰地拆遷，由于不能統籌規劃建設時須，時常導致卡在某個節點，遲遲開不了工，例如建設計劃沒辦理、設計方案沒審批、騰地不及時等，其實有些工作大可提前落實，以備隨時開工。
⑶建設資金十分緊張是主要瓶頸。安置房建設需要大量資金，由于對上資金落實不能及時到位，按市拆遷補償費用結算協議所定標準（多層1400元／㎡，小高層1650元／㎡，高層1980元／㎡）與實際拆遷建設成本差距很大，一般要逆差500－800元／㎡，有的開發區還要自籌資金用于拆遷安置，通常拆一戶（按200㎡算）拆安資金為45～55萬，幾年積累下來使基層政府資金嚴重不足，進而影響安置房建設進度。
⑷施工隊伍良莠不齊是制約因素。由于城市建設的急劇擴張，到處是一個個大工地，建設需求量十分巨大，一些實力差、水平低的施工單位也千方百計搶得了一些安置房建設任務，但由于墊資壓力大，管理水平低，使其不堪重負，時常是做做停停，既影響進度又影響質量。
2、建設成本日益增大，資金平衡難度增加。
⑴專業管理水平不夠。安置房建設工程管理是一項技術性很強的工作，不少建設單位管理人員普遍專業水平不高，專注程度不強，思考謀劃不深，成本控制不專，造成建設成本相應增加。
⑵建設要求不斷提高。由于國家建設規范要求越來越高，建設標準也不斷提高，使安置房建設成本水漲船高。例如混凝土板厚最小從10厘米提高到12厘米，外墻采用保溫墻面，外窗采用保溫窗，墻體禁止使用粘土磚，12層以下采用太陽能等，以及安置區景觀要求、造型要求、智能化要求等也相應提高，都使建設成本增加不少。
⑶建材價格快速上漲。由于鋼材、砼等建材近些年總體上漲速度較快，室外工程的水、電、氣相應規費和建設費也不斷提高，導致安置房建設成本剛性增加較大。
⑷其它相關影響因素。由于現在安置小區一般都要求建相應量的人防、車庫、學校等配套項目，這些項目收益很小，投入很大，導致建設成本相應增加。目前安置房建設大都采用建筑商墊資代建，無形中增加了建設方的財務成本。由于工地太多民工緊缺，同時物價指數上漲，使人工費也在不斷上漲。
3、審核辦證相對滯后，潛在矛盾日益凸現。
被拆遷戶所拆房屋大都有證，而安置房辦證率低，日積月累造成群眾意見較大。究其原因，安置審核中基礎資料不齊是造成安置審核滯后的主要原因，在住宅拆遷中，未能統籌考慮后期安置工作并及時收齊安置審批所需原始資料，導致安置審核無法正常進行；部分街道把關不嚴，拆遷中實際安置面積超過政策允許，安置面積過多，造成審核通不過；另外各種產權變更、分割中未按要求簽字或辦理公證導致無法審核。
房產證辦證中主要問題是基本建設法定手續不全，造成項目無法竣工備案；大修理基金及電梯維護費沒有計入結算成本中，拆遷戶和基層政府都不愿繳納，影響辦證；產權人變更需交費公證，群眾不愿接受；被拆遷戶產證和建房手續不齊等。
三、應對目前問題的相關對策和思考。
1、規劃建設適度超前，全力壓降過渡戶數
安置房規劃建設中要有超前意識，一方面要從造型、戶型、景觀、配套等多個方面超前規劃，提升建設檔次。拆是為了建，但建不是為了拆，把安置房當作自己的房子來建設。另一方面面對拆建時間差的現象，要從早建多建快建出發，提前做好建設前期準備工作，圍繞拆安匹配的原則先建后拆，至少也要邊建邊拆，再也不能先拆后建，逐步減少過渡戶。
2、多方籌集建設資金，盡力控制建設成本
⑴多方建立融資平臺，確保建設資金到位，也可采取bt制等代建方式，減輕眼前支付壓力，使安置房得以順利建設，減少過渡費的支付。
⑵從強化管理入手，做到優化設計、集約利用土地、合理建設配套面積，切實執行工程招投標、政府采購、跟蹤審計等程序，規范合同簽訂、工程簽證，用規范有序的管理制度來降低不必要的支出。
⑶積極爭取調整協議結算標準，要爭取考慮人工費、材料費上漲后建設成本上漲因素，逐年按實提高與市級結算標準，增加大修理基金和電梯維修基金結算內容。
⑷嚴格公平執行拆遷政策，嚴控超面積購買，提高超買價格，嚴控拆遷認定面積，嚴控評估補償標準，以此減少不合理支出。
3、主動銜接審核辦證，協調解決歷史難題
在審核辦證過程中，各基層單位要搭建專業工作機構，梳理資料，排查難點，找出問題癥結，研究解決問題的方案。經辦人員要積極對下溝通，對上銜接，分析整合解決問題的辦法，區主管部門要全力協調，積極對上爭取政策，在實事求是的原則下，尊重事實、兼顧歷史、簡化程序、按實解決目前審核辦證中的難題。
篇3
【關鍵詞】安置房；項目管理；實施過程
【中圖分類號】 F407.9【文獻標識碼】B【文章編號】1672-5158（2013）07-0293-02
1.引言
如今，我國的城市化進程不斷加深，其基礎和前提就是城市建設，在城市基礎設施的建設過程中，拆遷安置工作又是一項易引發社會矛盾的敏感環節。所以，為了被拆遷人民的切實利益不被侵犯，同時保障城市基礎設施建設的正常進行，許多城市都開始實施安置房建設工程[1]。在市場經濟蓬勃發展的今天，大家對拆遷安置房這一產品的要求也在不斷提高，不但要求產品的質量滿足需求，還要求生產進度符合工程要求。而因為拆遷安置房的特殊性，工程要求的建設周期較短，普通的企業管理模式已經無法適應當今市場和安置房的建設要求。為應對日益激烈的市場競爭，房地產開發企業開始對拆遷安置房實施工程項目管理[2]。
2.拆遷后安置房項目的定義
所謂安置是指對受項目影響的人員進行生產或者生活上的安排，并使其從項目中受益。拆遷安置房是配合城市改建項目、保障拆遷安置居民住房而定向開發的商品房。而拆遷安置房項目則是指在一定的時間、費用和質量要求下，完成拆遷安置房建設并移交的一次性任務的集合。對于這些任務的管理，即是拆遷項目管理。
拆遷安置房項目既屬于工程建設項目，又有別于一般的工程建設項目，其具有以下不同特征：
① 安置房建設與拆遷工作具有極強并行工程的特點，這就要求對關鍵時間節點進行較嚴格的設計和控制；
② 拆遷安置項目的政策性極強，要從“形象工程”的高度做好對項目的定位工作，嚴格把好項目質量關；
③ 拆遷項目工作是系統工程，項目范圍中不但要考慮拆遷和安置等子項目，也需要對公共配套基礎設施建設和管理等內容進行認真策劃；
④拆遷安置項目生命周期較長，具有從規劃、設計、實施、交付到物管全部過程，因此，前期物業管理也需要納入項目整體管理范疇。
由以上幾點可以看出，只有正確理解拆遷安置房的主要特征，才能保證工程項目的順利實施，才能達到預期的總目標。
3.安置房建設工程項目管理
項目管理的內容可由多角度多方面進行描述，美國項目管理學會PMI（Project Management Institute）根據項目管理的概念和涉及的管理范圍，將項目管理歸納為九大知識體系：項目整體管理，項目范圍管理，項目時間管理，項目成本管理，項目質量管理，項目人力資源管理，項目溝通管理，項目風險管理，項目采購管理。
所謂拆遷后安置房項目管理，是指房地產開發企業根據經營戰略和內外部條件，以完成項目合同和實現企業綜合效益為目標，按照項目內在規律，對拆遷安置房工程進行全過程、全方位地計劃、組織、協調、控制的一種科學管理方法。
安置房項目管理的對象是拆遷后安置房項目，包括工程投標、簽訂工程項目承包合同、施工準備、施工、交工驗收、前期物業管理及保修等階段。因為項目管理內容是一個長時間的有序過程，并且隨時間推移，項目管理內容隨之變化，并且不同的管理階段之間管理的內容差異很大，所以，必須進行有針對性地進行動態管理，以使資源最大優化組合，提高項目管理效率和效益。
4.安置房項目管理實施過程
4.1 項目策劃管理文件的編制
項目實施前，進行項目管理文件的編制，并將其作為項目管理的指導性文件。該文件的編制和校對審核一定要于項目實施之前完成。具體內容如下：
① 編制《項目管理實施方案》，是為了確保項目管理目標實現的指導性文件，其內容分別包括：項目管理概述、項目概況、項目管理全過程管理的范圍以及工作內容、項目管理目標、項目管理組織機構人員配備極其職責、項目管理流程、十五項項目管理制度和項目實施工作重點等內容。
② 編制《委托項目管理合同》，其是建設方與項目管理方之間相互約束的文本依據，由一下內容組成：標準條件、建設工程委托項目管理合同、專用條件等。
③ 項目管理部和總包單位共同起草簽訂《施工現場管理協議書》，由以下內容組成：管理協議書、施工階段獎罰措施、施工階段考核細則等。
④ 編制部門工作細則，包括綜合管理部工作細則、分計劃合約部工作細則、技術管理部工作細則等內容，該細則是現場管理機構內部管理性文件，其規定了各部門的職責范圍、員工行為準則以及工作指南等內容。
⑤ 編制監理文件。該文件是作為確保監理工作目標實現和指導監理工作開展的指導性文件，包括以下幾部分內容：《監理規范》、《監理細則》、《旁站方案》、《現場監理管理制度》等。
4.2 項目施工前準備工作管理
在項目施工實施之前，根據編制的《項目管理實施方案》，應首先啟動綜合管理部的工作程序。項目管理部門須派遣專人與相應的政府部門溝通協調，如環保、規劃、建設局、人防、消防、質監、建設管理等部門，并辦理相關報批手續。在此同時，與電力、自來水、通信、勘察、設計、審圖、檢測、煤氣燈單位溝通，并簽訂相關的合同。前期需辦理的手續為：項目立項、規劃許可、施工許可、施工圖審核、質量監督、安全監督等。
4.3 勘察、設計階段管理
技術管理部門根據設計院完成的設計草圖，對建筑物內部布置的使用功能、構造效果、每一戶的建筑面積、材料設備的選用、設計的性價比等進行全面系統的技術經濟論證，且要做出書面審核意見書，報之于設計院，來進行設計調整以形成正式施工圖。并將施工圖送至審圖中心審核，重新報設計院進行調整。在施工開始前，組織設計交底工作。
4.4 招標管理工作
計劃合約部根據規劃出的平面布置圖并結合現場廠貌，同時考慮到施工和管理方便，對整個施工建筑物進行標段劃分，經充分論證合理后，由造價編審工作人員根據劃分標段進行標底編制，相關招標文件則由公司招標中心進行統一編制。為確保招投標工作的公正、科學、規范，組織招標資格預審、召開標前會議、確定招標定標期限。招標工作結束后，經草擬、評審后，編制《建筑工程施工合同》，經反復審查后，與施工單位鑒定《施工合同》。
4.5 造價工作管理
項目管理部從設計文件控制、工程招標、施工階段跟蹤審計、竣工結算等方面著手，并制定嚴格的控制措施：① 分部工程累計低于5.0萬元的不簽證，施工措施費已編入招標文件的不簽證，材料價格上漲幅度低于10%差的不調整。② 合理優化設計文件，在不影響使用功能與工程質量的情況下，選用部分低價材料、工藝到工程中，從而達到降低成本的目的。③竣工結算時，以《施工合同》以及《招標文件》為依據，嚴格控制不合理造價。
4.6 進度管理工作
進度管理工作是項目管理工作的主線，首先，在工程招標工作時，將工期目標和違期處罰措施納入招標文件中；其次，制定諸如基礎、綜合管線、景觀綠化的階段控制目標，并實現過程跟蹤監督；再次，采用經濟的手段來調動施工企業的積極性，若提前完成階段計劃，則工程支付款可超過施工合同一成支付；最后，綜合管線提前介入，即改變了以往施工隊伍撤退后再投入管線、道路施工的施工方法，在外墻腳手架拆除后，小區道路即迅速展開施工，從而提高了管理效益。
4.7 工程質量管理
工程質量管理是項目管理工作中的重要環節，而檢測質量控制成敗的最好評價是住戶入住后的投訴情況。在實施質量管理的過程中，需要做到以下幾項：① 強化監理責任，監督規范驗收。在基礎和主體施工階段，技術管理人員和監理人員一起參加驗收工作，幫助檢查出施工過程中沒有發現的工程質量問題。②在主要的工序進行施工之前，要求施工單位先進行樣板施工，經檢驗合格后方可進行大規模施工，以此確保工程質量的穩定。③推行分戶驗收工作，在住戶入住前將質量通病全面解決，減少住戶入住后的投訴以及維修工作。
5.結束語
本文通過對拆遷安置房工程項目管理工作的做法的闡述，使人們能夠切實理解、接受工程項目管理，并希望本文能對推進城鄉一體化、城市現代化工作提供些許參考。
參考文獻
篇4
關鍵詞：市級片區；安置房；建設
隨著2005年以來廈門市實施新一輪跨越式發展，著力提升廈門市在湖里區啟動湖邊水庫片區和五緣灣片區（下簡稱：“兩大片區”）開發建設，市級財政負責建設資金籌措、保障，市土地開發總公司（下簡稱：“市土總”）作為業主單位，市政建設開發總公司和市路橋集團公司分別作為代建單位，在歷屆市委、市政府的正確領導下，片區開發建設成效斐然。
與此同時，結合兩大片區舊村改造工作時序及片區內市政道路等公建配套，按照安置房“建設適度超前”的原則，結合《廈門市安置房建設管理暫行規定》（下簡稱“暫行規定”）的總體要求，機制上由湖里區建設局作為業主單位，組織國有企業代建，由市住宅辦公室（現更名為：“市社會保障性住房建設與管理辦公室”）收購后整體銷售給市土總。這種模式在安置房開發建設過程中，前期規劃用地手續辦理、初步設計、施工圖審查等事宜均由代建單位承擔，項目總投資概算一經市發改、財政部門確定后一般不予變更，工程進度款根據市財政過程審核數據報銷，相當于EPC承包模式（建設工程項目總承包模式），即設計-采購-施工項目總承包模式。
一、兩大片區開發建設目標及在建安置房建設形象進度概述
（一）湖邊水庫片區
湖邊水庫片區位于廈門島東北部分區的中心地帶。北側與五緣灣片區接壤，東側與軟件園二期、虎仔山相臨，同時與觀音山營運中心相近，南側為忠侖公園用地，西側緊臨金尚小區。項目用地面積約398.69公頃， 片區總體目標是水庫綜合整治，為廈門提供儲備水源，建設一個廈門本島東北部的濱水高尚生態社區。根據規劃要求，片區內安排前后坑、下湖、上湖洪塘、蔡塘四個安置房項目，總占地面積15.56公頃，設計總建筑面積74.4萬平方米，計劃根據舊村改造時序，拆遷安置后坑社區、金林社區、蔡塘社區下轄后坑村、下湖村、上湖村、蔡塘村等自然村。
（二）五緣灣片區
五緣灣片區位于廈門本島東北部，云頂北路以東，仙岳路以北，環島路五通至墩上段的西南，規劃總用地10.76平方公里，其中內灣水面積約2.76平方公里。片區總體目標是打造廈門的“新客廳”，形成集商業服務、養生理療、旅游休閑、文化娛樂、高新技術研發于一體的復合型城區。根據規劃要求，片區內安排五緣灣金林灣花園A區、B區及美侖花園，總占地面積17.53公頃，設計總建筑面積 68.5萬平方米，計劃根據舊村改造時序，拆遷安置高林社區、金林社區下轄西潘、穆厝、洪水頭、田里、前頭等自然村，五通社區下轄浦東、坂美、田頭、泥金、風頭等自然村。
（三）三個在建安置房市財政建設資金撥付及建設形象進度
截至2013年年底，前述三個在建安置房（上湖洪塘、蔡塘和金林灣花園A區）市財政投融資安置房項目已累計撥付資金8.63億元，撥付比例達到總投資概算的54.4%（總建安成本概算為15.84億元）。其中，上湖安置房整體竣工驗收；蔡塘安置房一期已經完成單體建設，因二期用地拆遷受阻，水、電無法接入，項目竣工驗收手續無法辦理；金林灣花園A1區建筑單體封頂，A2區仍在開挖地下室。
二、安置房建設取得的主要成效
兩大片區結合《暫行規定》的要求，安置房建設取得了較為顯著的成效。
（一）安置房建設適度超前，片區舊村改造“就地、就近安置”成為可能
在兩個片區開發建設總指揮部的統籌領導下，區級政府對征地拆遷工作任務實施“大包干”，市直各職能部門在規劃選址、用地保障、建設方案審批、資金保障上全力支持，片區安置房項目得以順利開工，今后舊村改造啟動，即可實現就近、就地安置。
（二）安置房建設標準堪比商品房，綠化景觀、公建配套更趨完善
安置房戶內建設標準嚴格按照有關標準執行，同時組團小區公建配套設施幼兒園、社區服務中心、康體設施、物業（社區）管理用房、生鮮超市、綠化、地上（下）停車場地、無障礙設施等一應俱全。隨著廈門市始于2014年全面推動實施《美麗廈門戰略規劃實施方案》行動計劃，湖里區利用本級財政資金，對安置房綠化景觀標準、組團小區配套道路等級、社區服務中心配套智能化設施進行提升，日后回遷居（村）民生活舒適度將不亞于商品房小區。建設周期內，業主單位湖里區建設局全程引入社區居民監督小組，著重對隱蔽工程、主材及電梯、配電開關柜等大型機電設備進場監督把關，避免日后村民因建設質量低劣而拒絕搬遷入住等問題。
（三）市級財政資金保障力度加大，較好地保證安置房建設進度
安置房開建幾年來，無論是在廈門市經歷“歐債危機”或是“限購令”初期影響導致土地市場蕭條時期，市級財政部門積極對接片區建設業主單位，通過年度、半年度、月資金計劃，積極籌集建設資金，特別在春節等重要節假日農民工返鄉前特事特辦，做到進度款當日核撥，從不因建設資金問題拖延安置房建設進度。
三、安置房建設過程中存在主要問題分析
隨著廈門市前幾年啟動幾個大片區建設、農村城市化程度明顯加快，各區安置房建設“大干快上”過程中也逐漸暴露一些不適應當前和未來發展的問題。下面所說的問題，主要是發展中的問題，以下就湖里轄區三個建設項目為例進行分析。
（一）共性問題
1. 建設資金撥付環節多，資金沉淀時間冗長
在類似EPC承包模式下，市財政作為投融資主體，按照目前的資金撥付體制，每筆安置房進度款撥款流程如下。
市財政金庫市土總（業主單位）市住宅辦區建設局代建單位施工單位
以每個環節五個工作日計算，每一筆資金從市財政貸款戶頭放款至施工單位收款，至少需要一個月時間。由于撥款環節的增多，資金周轉效率低下。一旦某個環節出現審批拖延，資金沉淀期限更趨冗長，市財政貸款資金得不到有效使用，間接影響工程階段目標的如期實現。
2. 安置房建設成本不斷攀升，日后項目總投資可能“超概”
前述幾個安置房方案設計、主材選購過程中，在一定程度上滿足、強調社區居（村）民個性化意見，同時，受近年鋼材、水泥、人工成本上漲等客觀因素，日后安置房建設成本超概將成為普遍現象。社區監督小組參與監工，有時“強制”要求建設單位變更為其選定主材品牌，一定程度上造成建材成本攀升。
事實上，在拆遷補償安置過程中，安置房建設標準并不是最關鍵因素。社區居（村）民更看重的是補償標準如何，安置房建設成本額外增加直接造成片區開發成本上升。
3. 項目拆遷與安置房建設工作相分離
目前，湖里區建設局下轄區征收辦，負責全區土地房屋征收工作；下轄區安置辦，負責湖里轄區內安置房建設工作。拆遷具體實施階段區里又授權下屬街道實施，具體拆遷實施單位為了降低拆遷工作難度，滿足“村民一村一安置地”的要求，大量將村民安置在尚未開工的安置房期房上，而期房用地征收拆遷任務又因各種原因滯后。
以金林灣花園B區（期房）項目為例，該項目至今無法全面交地建設，但湖里區實施拆遷“翔安隧道側接線、五緣灣片區重要市政配套道路”等項目時約定被拆遷戶回遷該期房項目，共涉及《拆遷安置協議》515戶、應安置建筑面積85328平方米，每年需支付逾期過渡費3696萬元，而這些費用均由政府支付；又如美侖花園（期房），《拆遷安置協議》215戶，安置面積37454平方米，每年需支付逾期過渡費1800萬元；上述逾期過渡費悉數由市財政部分轉移支付。
同時，湖里區為建設安置房項目也沉淀了大量資金，“十五”期間，湖里區自籌資金，建成集鑫A、集鑫B、鐘宅新家園A區、馬山等若干安置房項目，目前，還剩下10萬平方米（約1000套）安置現房，區級財政墊付3.8億元。隨著時間的推移，這些當年嶄新悅目的安置房都已變成了舊房，建筑質量、功能、停車場地及公建配套上較目前在建安置房還略遜一籌。綜上，湖里區因各種原因未能消化安置現房存量，而安置期房尚未建成，造成市級財政背負支付源源不斷逾期過渡費的的沉重負擔。
4. 安置房選址用地違章（法）建筑遏制不力
違章搶建現象是目前困擾全國各地城市化的共性問題，呈愈演愈烈、積重難返之勢。其緣由在于：二元結構體制對“違建”起誘導催化作用，集體土地“違建”是城市化的副產品。湖里區擬作為安置期房選址用地上的集體土地上被征收房屋很大一部分是違章（法）建筑，主要集中在城中村，經濟發展轉型矛盾突出，違章（法）建筑的出租收入已成為村民主要的經濟來源，違建成本低，基層部門管制不力、屢禁不止、違建搶建現象泛濫；另一方面，為加快征收進度，區級拆遷實施單位對2002年12月1日后新建的違章（法）建筑也按一定的標準給予獎勵補助，甚至不斷變相提高獎勵補助標準。在經濟利益驅動下，“邊拆邊建”、“法不責眾”的違章（法）搶建局面越演越烈，個別安置房選址用地在衛星影像圖上體現為已無空地可“種”違章（法）搭蓋。
結合湖里區近兩年處理的典型腐敗案例分析，確實存在部分區（街）行政執法部門主要領導伙同部分村干部權利尋租，受賄導致行政執法“不作為”，縱容違建現象，甚至參股村民搭建違建共同騙取政府巨額補償款的現象，導致違建現象蔚然成風，違章（法）建筑遏制不力造成安置期房用地拆遷成本躍升，今后用地拆遷工作更是雪上加霜。
（二）個性問題
《暫行規定》明確“市住宅辦負責全市安置房建設與管理。區級建設局負責本區安置房的建設，并協助做好市住辦安置房管理工作。”而蔡塘安置房項目因二期拆遷工作未啟動，導致該項目一期安置房即使建成落架也無法投入使用，也就是說市級財政資金在蔡塘安置房建設項目上所投入的1.62億元及其沉淀的利息一方面在未來的幾年無任何績效，另一方面，那些已簽訂《拆遷補償協議》安置在“蔡塘安置房”的被拆遷戶還將繼續領取高于市場租金的逾期過渡費。由此可見，安置房業主單位、安置房主管部門等存在重安置房主體建設、輕項目前后銜接管理的現象。
在目前機制下，區建設局作為業主單位負責安置房建設，市住宅辦作為安置房統籌建設管理部門收購已建成安置房，市土總作為安置房需求單位向市住宅辦購買，再交付湖里區安置被拆遷戶。客觀上，市住辦作為安置房收購方，統籌指導安置房業主單位做好安置房建設工作，確保安置房能夠按期交房入住；市土總作為安置房購買方，保證款項及時足額到位；業主單位應督促、落實代建單位具體實施安置房建設。只有按照這種機制良性運作，安置房才能夠及時交付購買方使用。
但是，蔡塘安置房一期無法接入水電等瓶頸問題，卻沒有及時引起項目責任單位的充分重視。蔡塘安置房用地征拆成本納入湖邊水庫片區平衡（即由市財政承擔），而擬拆遷地塊又面臨著違章建筑林立的具體問題，區政府因補償標準問題遲遲未能下決心實施拆遷。這樣一來，相關單位重點抓工程建設，忽視二期用地拆遷進度這一主要矛盾造成蔡塘安置房二期用地拆遷難以實施的局面。
四、完善、創新機制政策，扎實推動安置房建設
安置房建設、管理、分配問題與村（居）民切身利益密切關聯，關系到重點項目建設是否順利投建、社會是否和諧穩定，牽涉部門單位較多，社會影響面較廣，作為一項民生工程，績效好壞事關黨和政府形象，不可小覷。針對上文列舉的種種問題，應進一步解放思想，總結三個在建項目的經驗教訓，完善、創新機制政策。
（一）重新檢視《暫行規定》，妥善處理好片區開發建設中的各種關系
《暫行規定》明確市住宅辦具體實施全市安置房建設與管理，各區建設局負責本區安置房建設等職能。考慮區建設局事務繁忙，人員編制較緊，應著重宏觀指導、制定安置房總體建設規模，把控好各安置房建設進度。新建安置房項目建議嘗試工程管理模式（即PE模式）結合大片區建設，由片區大業主單位（如市土總）直接核算用地征拆成本及安置房建安成本，通過招標、競爭性談判確定市屬房地產國有/國有控股開發企業具體承擔建設任務，最大程度上減少資金撥付環節，提高資金使用效率。
（二）樹立全市安置房資產上下一盤棋的觀念，盤活安置房資產
不論是市級投資還是區級投資，應著手對已經建成安置房進行清產核資，摸清家底，分門別類，登記造冊。市、區兩級安置房管理部門積極對接，探討房源相互調劑、置換可行性，如近期廈門市實施的軌道交通一號線湖里段（塘邊站）土地房屋征收項目，經市土地房屋征收事務管理中心積極引導，湖里區調劑部分集鑫家園B地塊存量安置房源供被拆遷人差異化選擇。同時，應在湖里區內樹立全區安置房源統一調配，不提倡一個項目一塊安置地的做法；市、區兩級摸索存量老舊安置房“變身”新模式，如變身為租賃型人才房、保障房等等，甚至補交土地出讓金作為商品房直接拍賣，所得款項回籠財政部門。
（三）著手運用政策杠桿，合理引導使用安置現房
一段時間以來，部分被拆遷人一直以安置房質量、配套停車位數量問題等為由向拆遷人索要逾期過渡費，提出各種訴求，并以上訪、訴訟等手段拖延返遷工作，問題的實質是逾期過渡費標準遠遠高于安置房現時出租收益。被拆遷人嘗到了“甜頭”，欲罷不休。從某方面說，區級政府各職能部門更要杜絕本位主義，積極做好被拆遷人工作，合理調配使用安置現房，而不是以“市級資金承擔，問題高高掛起”為由被動應對；同時，市級財政、國土房產相關職能部門應對安置房逾期過渡費出臺封頂政策，杜絕此風蔓延。
（四）率先在建市級投融資安置房項目試行績效評價，樹立安全高效節約使用財政資金觀念
安置房作為民生項目，市財政應該傾斜支持，毋庸置疑。但是錢是否花在刀刃上，“節約財力辦大事”，安置房建設主管部門、責任單位是否能履行職責，績效目標是否達到，需納入績效評價，如未達到預期目標，市財政應實施績效問責。
（五）改善安置房建設資金僅靠財政投融資體制，拓寬融資渠道，緩解安置房投入對市區兩級財政的資金壓力
過去幾年，公共財政在廈門市基礎設施中發揮著主導作用，但公共財政投資熱情過度，不僅導致政府性債務猛增，全市債務余額約為600億元，還本付息的壓力與日俱增，而且在一定程度上對社會投資參與基礎設施建設產生“擠出效應”，不利于形成可持續的市場化投融資體制。安置房建設項目看似零散，匯總起來金額巨大，應盡快啟動以市場化為導向的投融資體制改革，降低公共財政的投資力度，廣泛吸引國企、民間資本形成混合所有值經濟實體參與建設，適當嘗試“BT”等融資模式，以減輕安置房建設對市區兩級財政造成的與日俱增的資金壓力。
（六）探索實施安置房回購制度，打破村民就地安置、群體而居的現象
據了解，前述兩大片區涉及被拆遷自然村里村與村之間矛盾劇烈，甚至老死不相往來現象，究其原因，封建小農意識尚存。筆者認為隨著房產稅、遺產稅等新稅種的漸漸出臺，租賃環節稅收征管機制的不斷完善，未來拆遷補償趨勢應向貨幣補償為主、產權調換為輔方向發展變化。近期可參照海滄區從被拆遷戶手中回購安置房做法，打散被拆遷戶仍劃地而居現象。遠期可嘗試部分存量置換集體土地招拍掛所得扣除政府配套稅費后，直接以貨幣形式補償被拆遷人，減緩安置房建設壓力。
參考文獻：
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篇5
今天，我們在此隆重舉行安置房建設奠基儀式。首先，我代表縣委、縣政府對安置房的開工建設表示熱烈的祝賀！向蒞臨奠基儀式的各位領導、各位來賓表示熱烈的歡迎！
近年來，在市委、市政府的正確領導下，縣委、縣政府立足實際，認真謀劃，確立了“五大板塊”、“七大產業”的經濟社會發展布局，各大板塊齊頭并進，已全面鋪開。在城市建設方面，我們按照“誠信之源、蒜都水鄉”的城市定位，堅持“規劃設計一體化、經營開發一體化、建設服務一體化”的理念，進一步完善提升城市總體規劃和專業規劃，實施了道路、綠化、公交、環衛等一批基礎設施、公益設施，推開了學府名門、杭州灣公寓、時代花園（二期）、九星花園（二期）等房地產開發工程，為全面推進城市建設創造了一個新的平臺。今年以來，縣委、縣政府就堅持“精心組織籌備、嚴格標準程序、最大限度讓利于民”的原則，啟動了區集中開發，涉及搬遷的7個行政村、3000多戶群眾，識大體、顧大局，積極克服暫時的困難，追求美好的生活，主動搬遷、支持城市開發,在較短時間內順利完成了房屋丈量、評估和拆遷，為全面鋪開區建設創造了有利條件。目前，區的道路、水系、管網和綠化亮化工程正在快速推進，育才中學、公檢法業務綜合樓、國際大酒店、水廠、洗車城等重點工程正在加緊建設，新一中、醫院、人防指揮中心、電力大廈、農信大廈、緡國城等即將動工建設。在加快區建設的同時，統籌推進老城區升級改造，積極對接區和經濟開發區、商貿物流區的功能轉換升級，大力發展文化、旅游和商貿物流服務業，豐富城市內涵，改善人居環境，實現新老城區有機融合、一體發展、共同繁榮。
今天開工奠基的春秋、莎嶺、高尚、孫莊等社區，總建筑面積70萬㎡，位置優越，交通便利，既是我縣第一大城中村改造工程，也是城市建設的標志性工程。它的開工建設，標志著全縣城市建設工作步入了一個嶄新的階段，必將對加快全縣城市化進程起到重要的推動作用。縣城鄉建設指揮部要把回遷安置房建設擺上重中之重的位置，做好安置房的建設和項目施工單位的監管工作，倒排工期，掛圖作戰，提速推進工程建設。縣直有關部門要從大局出發，各司其職、密切協作，為項目建設提供優質服務，營造一流環境。項目施工單位要按照質量一流、環境優美、設施完善、群眾滿意的要求，高標準抓好工程建設，全力加快施工進度，確保群眾早日搬入安全和諧、環境優美、服務齊全的新社區。
篇6
關于加快推進全區安置房建設有關情況的匯報
區委：
近年來，隨著城市化進程的加快，為保障省、市、區各類重大項目建設，我區開展了大量征地拆遷工作，累計征收土地3萬余畝，拆遷城鄉房屋逾萬戶。為保障廣大征地拆遷戶切身利益，我區已建成或正在建設一批安置房項目，但建設進度滯后，無法滿足群眾搬入新居的熱切期盼，為確保我區安置房建設工作有力有序快速推進，切實解決拆遷群眾住有所居的現實困難，增強群眾獲得感、幸福感，提升我區黨風廉政建設社會化評價水平，領導小組辦公室對全區安置房建設、需求等情況進行了摸排，并提出了下一步建設計劃，現將有關情況匯報如下：
一、基本情況
（一）區級項目拆遷安置總體情況
截止2021年7月，全區未交付安置房的區級拆遷項目80余個，共需安置房6884套58.75萬平方米，全區已建成或在建安置房項目7個,房源共計3818套33.12萬平方米。安置后，安置房缺口共計3233套27.21萬平方米。
（二）安置房項目建設及缺口情況
已完工安置房項目2個：東城雅居和團結高坎村安置房，修建安置房共304套，已簽訂的動遷安置協議共需安置房168套，安置后以上兩個項目結余安置房136套。
在建安置房項目5個：大山鋪青龍村安置房、東城雅苑、光明雅庭、東城雅筑、東城雅郡安置房，修建安置房共3514套，已簽訂的動遷安置協議確定的5個安置點共需安置房5822套，安置后，大安鋪青龍村安置房結余31套，其余4個安置點共缺口安置房2339套。
擬建未開工安置房項目3個：牛佛安置房、一碗水安置房、吉成井安置房，按照簽訂的動遷安置協議，3個安置點共需建設安置房894套。
二、后續建設計劃
鑒于動遷安置協議已明確安置點位，剩余未安置戶若調整安置點位將面臨巨大的群眾工作壓力或糾紛，因此，建議按照各安置點情況并結合城市規劃就近選址新建安置房（附安置房后續建設選址分布圖），加之安置房項目建設手續辦理復雜、工期長、資金量大，計劃通過4年時間，將以上新建安置房全部建成。具體建設計劃安排如下：
1、東城雅苑二期：建議選址一期旁D-68-02地塊，面積約27畝。經測算，擬新建安置房462套,40800平方米。其中：60㎡戶型128套，90㎡戶型232套，120㎡戶型102套。項目建設總投資約9786萬元，其中土地成本810萬元，建安成本8976萬元。計劃開工時間2022年6月，竣工時間2023年12月。
2、光明雅庭二期：建議選址一期旁，地塊面積約38畝。經測算,共修建安置房493套，42840平方米。其中：60㎡戶型153套，90㎡戶型238套，120㎡戶型102套。項目建設總投資約10565萬元，其中土地成本1140萬元，建安成本9425萬元。計劃開工時間2022年6月，竣工時間2023年12月。
3、東城雅筑二期：建議選址一期旁B-17-02地塊，面積約100畝。經測算，共修建安置房1175套，98250平方米。其中60㎡戶型350套，90㎡戶型725套，120㎡戶型100套，項目建設總投資約24615萬元，其中土地成本3000萬元，建安成本21615萬元。計劃開工時間2022年9月，竣工時間2024年9月。
4、東城雅郡二期:選址一期旁C-12-02地塊，面積約50畝，經測算，共修建安置房781套，68610平方米。其中：60㎡戶型224套，90㎡戶型389套，120㎡戶型168套。項目建設總投資約16594萬元，其中土地成本1500萬元，建安成本15094萬元。計劃開工時間2022年9月，竣工時間2024年9月。
篇7
一、工作目標
緊緊圍繞市委、市政府中心工作，充分發揮職能作用，嚴厲打擊破壞發展環境的違法犯罪行為，盡心竭力保障市重點項目建設、招商引資、經濟技術開發區建設等中心工作。加強防范和打擊工作，在大隊深入開展無創建活動。積極開展職工普法宣傳，提高廣大干部職工的法律意識，確保大隊2013年全體干部職工無違法犯罪、單位無治安案件、無發生。
二、工作措施
1、健全組織。成立由大隊長任組長、分管領導任副組長、班子其他成員及科室負責人為成員的商務執法大隊法治工作領導小組，下設領導小組辦公室，與大隊綜治工作聯合辦公，負責大隊法治日常工作。
2、健全制度。領導小組辦公室要建立法治工作制度，建立健全法治宣傳、職工不穩定排查、重點人員管理、機關庭院管理、生產安全隱患、綜治考核等工作制度。
3、深入開展法治宣傳。領導小組要根據市法治工作領導小組工作部署，充分利用機關板報、會議、文件等多種形式開展平安法治建設工作宣傳，讓全體干部深入了解決開展法治的重要性和必要性。
4、建立人民調解機制。領導小組要建立每月一次的矛盾糾紛排查和突發矛盾糾紛化解機制，堅持領導小組每月分析一次糾紛排查情況，對突發矛盾糾紛，按誰主管誰負責原則，及時化解，防止把職工糾紛矛盾演變成重大社會問題。
5、加強治安防控體系建設。及時調整大隊看樓護院隊伍，投入必要資金安裝報警防盜裝置，力爭實現與市公安局“平安e家”報警系統聯網聯防，形成人防、物防、技防整體全力。
篇8
根據省人民政府《關于州深化住房制度改革加快職工住房建設的批復》（川府函〔〕231號），為深化我州住房制度改革，改善職工住房條件，充分調動職工積極性，促使職工安心高原，搞好建設，經州委年7月13日常委會議研究，決定結合“三個轉變”和經營城市工作，實施州深化住房制度改革加快職工住房建設工程（簡稱“安心工程”）。現將有關事項安排如下。
一、必要性和重要性
隨著國民經濟健康發展，我州職工住房建設工作進展較快，人均居住面積達12.8平方米/人，住房成套率40%。但就全州情況看，職工住房建設和房改工作很不平衡，參加房改購房的職工僅占全州職工總數的25%，尚有25000多戶財政供養的職工未享受房改購房，占財政供養職工戶數的77%，職工住房欠帳多，矛盾突出。因此，實施“安心工程”，不僅迫切需要，而且任務艱巨；不僅事關職工切身利益，而且事關全州改革發展穩定大局。
二、范圍、原則和標準
(一)范圍
1、全州黨政機關和全額、差額撥款事業單位的正式職工。
2、愿在州內參加“安心工程”購房的離、退休職工享受補助，不愿參加的不得享受補助。
3、已參加房改且購房面積達到標準的職工（含離、退休職工）不納入實施范圍。
中央、省屬駐州單位、國有企業和自收自支事業單位可參照執行。
(二)遵循的原則
1、個人為主，適當補助的原則
根據我州實際，按照國家、單位、個人三者合理負擔的原則，對參加“安心工程”的職工按照房改集資建房的方式給予適當補助，其中：財政補助20%、單位補助20%、其余60%由個人承擔。財政、單位補助額=〔面積標準×單位面積控制價格〕×40%。
州級財政負責籌措州本級“安心工程”的財政補助資金；各縣財政負責籌措本縣“安心工程”的財政補助資金。州財政對財政特別困難的縣，給予適當扶持。
各部門要把公有住房出售的收入、單位自籌資金、爭取上級部門解決的自身建設資金集中用于“安心工程”的補助。
2、集中建設，自主選擇
參照經濟適用住房的相關政策，條件較差的縣可在州內相對較好的縣、鎮建（購）職工住房，職工可自主選擇居住地。選擇了異地購房的職工，在本縣的住房只能作為工作期間租用的周轉住房或按市場價購買。
3、統籌規劃，分步實施
各縣要將“安心工程”建設納入政府年度工作計劃，根據財力和單位籌資情況以及職工的購買能力，實事求是，統籌規劃，量力而行，分期分批組織實施，力爭在年前基本解決職工住房問題。
4、政府主導，市場運作
按照分級管理原則，各縣要加強領導，對“安心工程”實行統一規劃、統一實施、控制房價、定向銷售；同時，采取市場運作方式，以房地產開發為主，單位自建或單位與單位合建房為輔。
5、小區開發，社區管理的原則
按照《物業管理條例》（國務院第379號令）的規定，逐步推行物業管理，實行社會化、專業化、市場化的社區管理體制，培育規范的物業管理市場。
(三)標準
1、全州職工參加“安心工程”購房補助的控制價為1200元／平方米，統一按此標準實施。
2、補助面積
一般干部、技術員等職稱及中級工以下的普通工人按建筑面積85平方米（含85平方米）計價補助。
科級干部（含非領導職務）和助理工程師、助理經濟師等職稱及高級工的技術工人按建筑面積95平方米（含95平方米）計價補助。
縣級干部（含非領導職務）和工程師、經濟師等職稱及工人技師按建筑面積105平方米（含105平方米）計價補助。
州級干部（含非領導職務）和高級工程師、高級經濟師、教授、副教授等職稱的高級知識分子按建筑面積125平方米（含125平方米）計價補助。
超出面積標準部份按市場價格計價，由職工個人承擔。
三、相關政策措施
1、加快原有公房出售工作。單位原公有配套住房應按房改集資建房政策盡快出售給職工。
2、職工按“安心工程”政策購買住房付清購房款后，對該住房享有全部產權，公共部份面積（樓梯間、通道等）分攤到戶計入產權面積，其費用由單位負責籌集支付。
3、已參加州內外房改購房但面積尚未達到住房標準的，可按職級面積標準所差部份購買新房，但不得退舊購新，對所差面積部份給予40%的補助，超過部份按市場價購房。面積不足又不愿新購房的，按職級面積和補助標準，一次性對面積不足部分給予現金補助。
4、獲得該住房的全部產權后，由該住房所在地的州、縣房地產管理部門頒發《房屋所有權證》、國土管理部門頒發該住房所分攤土地面積的《土地使用權證》。獲得全部產權的住房，報所屬房改辦審核后，可按規定上市交易。
5、住房共用部位和共用設施設備的維修按財政部、建設部《關于印發〈住宅共用部位共用設施設備維修基金管理辦法〉的通知》（建住房〔1998〕213號）規定，建立住房維修基金。專項用于住宅共用部位和共用設施設備保修期滿后的大修、更新、改造。
6、在縣內實施“安心工程”的建設用地原則上實行劃撥方式供應，相關行政事業性收費減半征收；在州內縣外異地組織實施“安心工程”的，按經濟適用住房的規定，進行市場運作，實施地的縣政府應在供地和行政事業性收費等方面給予優惠。住宅小區外基礎設施建設由各縣政府負責。
7、按照《國家計委、建設部關于經濟適用住房價格管理辦法的通知》（計價格〔〕2503號），計劃、建設、國土、物價和房改等部門要根據當地實際和優惠政策，測算和制定有效的限價措施，切實降低“安心工程”的住房價格。
8、按照《住房公積金管理條例》（國務院第350號令）的有關規定，積極開展住房公積金的個人住房抵押貸款工作。住房公積金的貸款應優先向已歸集了住房公積金并參加“安心工程”購房的職工發放。
9、金融部門應積極配合，制定出臺相應的配套信貸政策，加大住房金融信貸業務，有效支持“安心工程”建設。
四、嚴肅紀律，規范程序
(一)從本方案下發之日起，各縣、各單位均不得在州外為干部職工建（購）房改房。
（二）各縣、各單位在組織實施時，應按基本建設程序報批，與招投標選定的房地產開發企業簽訂合同并抄送所屬房改、財政、稅務、國土、建設等部門備案。
(三)嚴禁將“天保、社保、低保、救災、支農、扶貧和教育”等國債資金和各種專項資金用于“安心工程”的補助。
(四)嚴禁以“安心工程”的名義取得土地后改變土地用途，變相搞“安心工程”建設以外的商品房開發。
(五)嚴格執行夫妻雙方只能購買一套房改住房的政策。夫妻雙方其中一方凡是在州內外已參加房改和集資建房的，一律不得再參加州內“安心工程”購房，不得以舊換新，不得退舊參新。
(六)嚴禁一哄而起，盲目建設。實施“安心工程”必須考慮財政和單位承受能力。如單位籌資困難，確需借貸的，必須有明確的還貸資金來源和還貸能力，嚴禁將債務轉嫁給財政和職工個人。
(七)加強領導。各縣應加強領導，成立本縣實施“安心程”領導小組，做好組織協調和監督工作。要立即清理、核實職工房改的情況，建立新改和舊改戶的檔案并進行公示。對虛報套取財政補助資金等違規行為，一經發現，嚴肅查處；觸犯法律的，依法處理。
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一、工作目標
按照衛生部、國家中醫藥管理局“以病人為中心，以提高醫療質量為主題”的醫院管理年活動要求，加強醫療質量管理，健全醫療質量控制體系，保證醫療安全，提高醫療質量，保障人民身體健康。
二、工作職責與職能設置
（一）省衛生廳全面負責省醫療質量控制工作，統籌協調全省醫療質量控制活動；*省醫院協會受省衛生廳委托，承擔日常管理工作。
省衛生廳負責質控中心的規劃、協調和管理，組織質控中心擬訂專業性醫療質量控制標準，建立評價體系和質量信息體系，統籌協調質控中心的質控活動。
省衛生廳加強對全省三級醫院的醫療質量控制，重點是省、部屬醫院；各市按照全省醫療質量要求，參照省級醫療質量控制中心建設實施辦法，結合當地實際，組織實施本轄區的醫療質量控制工作。
*省醫院協會受省衛生廳委托，受理申報材料，收集、匯總質控信息，分析全省醫療質量控制工作狀況，提出改進意見和建議。
（二）根據醫療質量管理的需要，按不同專業分科或專業技術設置專科質控中心，省衛生廳根據我省醫療質量控制工作進展情況，不定期公布計劃建設的專科或專業質控中心名稱。
（三）質控中心掛靠單位條件：
1.質控中心原則上掛靠在省屬、部屬三級醫療機構，受省衛生廳委托，負責本專業的醫療質量控制工作，并設立由全省若干名專家組成的專家組，對質控工作實施專業技術指導；
2.質控中心所掛靠的醫療機構，其相關專業水平應處于全國或全省領先地位，具有良好的政治素質、業務素質和管理水平；
3.掛靠的醫療機構應為質控中心提供開展工作所需的辦公場所、設備及必要的專職或兼職人員等支持；
（四）專業質控中心在省衛生廳的組織領導下，履行下列職責：
1.根據全省本專業質量管理的現狀和質控要求擬訂本專業質控規劃，并根據規劃對各級醫療機構進行專業性業務指導；
2.根據衛生部和省衛生廳頒發的醫療管理規范和醫療質量標準，制訂本專業的醫療質量控制標準、技術規范；
3.負責制定全省本專業的質量評價體系和考核方案，組織對各級醫療機構的專業質量控制督查和質量評價；負責相關專業特殊醫療技術準入評估工作；
4.對全省本專業醫療質量現狀進行分析、研究，并定期向省衛生廳報告，提出改進質量的意見和建議；
5.組織對相關專業人員的技術培訓，組織學術交流，推廣本專業的新理論、新技術、新方法；不斷提高專業隊伍素質；
6.建立相關專業的信息資料數據庫，加強有關專業的信息收集、整理與分析；
7.充分發揮本專業專家的技術指導作用；
8.承擔省衛生廳委托的其他醫療質量管理任務。
（五）質控中心設主任1人，副主任2-3人，秘書1-2人；質控中心設專家組，成員7-10人，專職、兼職均可，質控中心專家組成員包括醫院管理和臨床醫學專家，原則上由相關專業的國家、省級學會（分會/組）的委員組成。
（六）質控中心實行主任負責制，組織架構由省衛生廳確認。
三、質控中心申請與確認
根據全省醫療質量控制中心建設規劃與年度公布專項建設計劃，符合條件單位可向省衛生行政部門申請。申請單位必須提交以下材料：
（一）《*省醫療質量控制中心建設申請表》（附件1）；
（二）可行性報告，內容包括單位基本情況、專業優勢、工作設想；
（三）相關技術資料，科技項目、成果、專利及重要論文，學術/技術帶頭人、技術骨干在學術團體任職聘書等復印件；
申請單位將上述材料按順序裝訂成冊，一式三份按要求報省衛生廳。
四、組織管理
（一）省衛生廳委托省醫院協會負責質控中心的日常管理工作。
（二）專業質控中心的設置，采取自主申報的形式，省衛生廳公布擬設置的專業質控中心，由符合條件的單位自主申報，經專家論證，擇優確認。特殊情況可由省衛生廳直接指定。
（三）質控中心制訂、修訂的有關質量控制標準、質量考核方案和培訓計劃等，經省衛生廳批準下發實施。
（四）質控中心的日常費用由掛靠單位或所在單位負責，省衛生廳給予適當啟動經費補助
（五）質控中心定期收集各三級醫院的質量信息，進行質量分析和評價，提出改進意見和建議，并每年向省醫院協會上報上年度工作總結及當年度工作重點。省醫院協會將各質控中心的分析、評價等情況匯總后上報省衛生廳，省衛生廳將視情況對外。
（六）質控中心的設置實行動態管理，以3年為一周期，經評估確不能勝任的將撤消其資格。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各質控中心要本著為人民群眾身體健康和生命安全高度負責態度，認真履行質控中心的各項職責，為提高我省醫療質量，保障人民健康做貢獻。
（二）客觀公正，依法管理。各級衛生行政部門要依據實施方案的要求，按照公平、公開、公正的原則組建質控中心。各質控中心要嚴格遵守國家及各醫療衛生有關法律法規，依法開展質控活動。
篇10
為保證城市建設需要，促進舊城改造，合理解決城市建設中的房屋拆遷安置問題，根據國家有關規定，結合我省實際情況，特制訂本辦法。
一、凡在城市內建設各類工程需要房屋拆遷安置的建設單位，均須持上級批準的建設計劃，報請各該城市規劃管理部門確定建設地點，劃定拆遷范圍，方可進行拆遷。拆遷范圍確定后，由城市規劃管理部門通知公安部門停辦戶口遷入和分戶手續。
二、被拆遷戶或單位的房屋，由建設單位根據需要和可能，就地或易地安置。一次性安置有困難的，也可暫作臨時安置。被拆遷戶或單位愿意自己解決臨時用房的應予鼓勵，并由建設單位付給合理的臨時安置補助費。
三、被拆遷戶住房原則上按原居住面積安置。對于住房擁擠戶，可按本城市近期規劃的平均居住水平安置。拆除租、典、借房屋，只安置現住戶。
被拆遷戶的原居住面積，以合法建筑的居住面積為準；家庭人口以正式戶口為準，但應包括直系親屬中參軍的戰士。對領取獨生子女證者，按兩個孩子計算家庭人口。
被拆遷戶安置在新建住宅樓中的住房，應按單元立體切塊安置，根據其原住房情況和家庭成員的年齡、性別、健康狀況等，合理安排樓層，并發給住房證。
被拆遷戶須憑證遷入新居。有關部門對戶口遷移、糧食供應、子女轉學、就學等手續，要及時辦理。
四、拆遷房屋按下列辦法給予補償：
1．拆除私房及其附屬物，由市房產管理部門按照拆遷估價標準合理估價，由建設單位給予補償（拆遷估價標準由各市房屋部門制定，報省主管部門備案），存有產權、債務糾紛的私房，由房主自行解決。
被拆遷的私房戶要求住房產權者，可從房管部門的商品房中就近給予相應的安置。安置的商品房與征用的舊房兩相作價找差，私房主需要找補差價時，須付清差價款后，房屋產權方可歸其所有，并由房管部門發給產權證明。私房戶應服從城市建設需要，不得以保留產權為名提出不合理的要求而影響及時遷建。
2．拆除生產隊和農業戶的房屋，由建設單位按原房屋面積和結構狀況，給予新建；愿意自建的，由建設單位按原面積和結構補助工費和材料。所需宅基地，由所在生產隊統一安排，建設單位按有關土地征用補償規定付給土地補償費。
3．拆除房管部門的房屋，建設單位可用新安置被拆遷單位和住戶的房屋作為抵償。
4．拆除各單位自管的住房，可用安置被拆遷戶的住房作為抵償。拆除各單位自管的公用房，由建設單位按原建筑面積在規劃指定地點給予新建；亦可將投資，材料交被拆遷單位自建。被拆遷單位要求增加建筑面積者，其增加部分所需的投資、材料，由被拆遷單位負責。
5．拆遷公共設施，各主管部門應積極配合，拆遷所需人工、材料費，由建設單位負責。
6．拆除違章建筑和限期拆除的臨時建筑，以及由于污染環境、造成公害，當地政府限期遷建的單位公用房，不予補償和安置。逾期不拆者，由負責動遷的部門拆除，以料抵工。
五、拆遷房屋中有關拆遷補償、安置等工作，均由本城市房管部門負責組織，具體動遷工作，由房管部門統一辦理，并向建設單位合理收取動遷費。
建設單位和被拆遷單位的上級主管部門及被拆遷戶的所在工作單位，均須積極協助做好拆遷工作。
六、凡有拆遷任務的建設單位，都要按照本辦法規定，對被拆遷戶或單位妥善安置和補償。拆遷范圍內的被拆遷戶與單位，要及時搬遷或騰地。任何一方堅持無理要求、拒不簽訂拆遷協議者，由房管部門裁處。不執行拆遷協議或裁處、致使對方遭受經濟損失的，由房管部門責令賠償，并限期執行。當事者不服，可以在限期內向人民法院起訴，期滿不起訴又不履行裁處的，由房管部門提請人民法院依法判決。對乘機煽動鬧事、蓄意阻撓建設的，給以治安管理處罰或經濟制裁、行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。