收費(fèi)論文范文

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篇1

法治行政收思考論文

摘要：行政收費(fèi)是行政主體對特定的管理性對人強(qiáng)制收取費(fèi)用的行政行為，由于行政部門自身利益的驅(qū)動(dòng)，常常導(dǎo)致收費(fèi)的混亂，引發(fā)社會問題。本文從法學(xué)的視角觀之，行政收費(fèi)的相關(guān)立法滯后是問題的主要原因，無論是在程序上還是實(shí)體上都不符合現(xiàn)代法治的要求，而建設(shè)法治政府的是我們追求的目標(biāo)，也是WTO規(guī)則的內(nèi)在要求，因此必須規(guī)范行政行為，把行政收費(fèi)納入法治的軌道。

關(guān)鍵詞：法治行政收費(fèi)依法行政

引言

行政收費(fèi)并非法律術(shù)語，而是一個(gè)法學(xué)理論術(shù)語。目前通說認(rèn)為：行政收費(fèi)是國家機(jī)關(guān)向特定對象實(shí)施特定管理，提供特定服務(wù)強(qiáng)制收取相應(yīng)對價(jià)的一種具體行政行為①。因此行政收費(fèi)也可稱為政府收費(fèi)，在我國，與行政收費(fèi)相關(guān)且已被立法確認(rèn)的概念是行政性及事業(yè)性收費(fèi)。1982年遼寧省物價(jià)局首先使用了行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)的概念，并為1987年制定的《中華人民共和國價(jià)格管理?xiàng)l例》所確認(rèn)。國家物價(jià)局、財(cái)政部(1988)價(jià)涉字278號《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的通知》規(guī)定：“行政性收費(fèi)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為加強(qiáng)社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理所收取的費(fèi)用。事業(yè)性收費(fèi)是指國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為社會或個(gè)人提供特定服務(wù)所收取的費(fèi)用。”②無論怎樣定義行政收費(fèi)，事實(shí)上都是對管理相對人財(cái)產(chǎn)的一種直接處分和變相剝奪，對相對人來說并不亞于行政處罰，而行政處罰隨著行政處罰法的出臺，至少已經(jīng)在法律上得到了規(guī)制，行政收費(fèi)卻至今還沒有相應(yīng)的比較高層次的法律出臺，其直接后果就是導(dǎo)致了行政收費(fèi)的泛濫，不僅損害了相對人的利益，增加社會的不穩(wěn)定因素，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。作為一個(gè)向現(xiàn)代法治社會轉(zhuǎn)型的國家，法治政府的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，尤其是在加入WTO后，WTO對我國政府行為的影響是空前的，法治政府、陽光政府的理念在更新我們的原有的觀念，法治政府的核心是依法行政，政府的行為必須有法律的授權(quán)，受到法律的規(guī)制，這是現(xiàn)代法治社會的一個(gè)基本要求。本文試圖從法治的視角解讀行政收費(fèi)存在的問題，進(jìn)而為行政收費(fèi)找出一條法治路徑。

一、行政收費(fèi)的法治資源匱乏

現(xiàn)代法治國家的核心理念之一就是依法行政，英國法學(xué)家威德說過：行政法定義的第一個(gè)含義就是它是關(guān)于控制政府權(quán)力的法。對行政權(quán)的控制是行政法治的基本內(nèi)容和價(jià)值取向。行政收費(fèi)作為一項(xiàng)與相對人財(cái)產(chǎn)權(quán)利密切相關(guān)的行政行為，自然應(yīng)當(dāng)奉行行政法治的原則，而當(dāng)我們從行政法學(xué)的角度對各種不同的行政收費(fèi)行為加以解剖時(shí)，我們會驚奇的發(fā)現(xiàn)法治資源的匱乏。主要表現(xiàn)在：

第一，行政收費(fèi)的依據(jù)混亂。行政收費(fèi)其實(shí)質(zhì)是對相對人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的剝奪和限制，從這一結(jié)果來看，它與行政處罰并無多大區(qū)別，但法律對行政處罰有著嚴(yán)格的規(guī)范，而行政收費(fèi)在我國的行政法規(guī)至今還沒有針對性的規(guī)范，更不用說是法律了。在國外大多數(shù)國家，對政府收費(fèi)大都實(shí)行法律保留，有最高立法機(jī)關(guān)以法律規(guī)定，我國在1985年《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或條例的決定》中把大量本應(yīng)由立法機(jī)關(guān)的權(quán)限授權(quán)給行政機(jī)關(guān)，至今這個(gè)授權(quán)決定也沒有被宣布廢止。如果說在改革開放之初是不得以而為之，那么現(xiàn)在這種解釋就不免顯得蒼白。這種做法直接后果就是導(dǎo)致了行政收費(fèi)的混亂，只要有管理權(quán)的主體都自己制定規(guī)范性的收費(fèi)文件，甚至是一些政府職能部門的紅頭文件都在作為收費(fèi)的依據(jù)，這種實(shí)體規(guī)范的的多主體低層次造成了各地區(qū)各部門往往從各自的利益出發(fā)，爭相給自己設(shè)定收費(fèi)權(quán)及項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)行政收費(fèi)的規(guī)章和非規(guī)范性文件泛濫。對這種現(xiàn)象美國行政法學(xué)者施瓦茨在《行政法》一書中說“如果在控權(quán)法中沒有規(guī)定任何標(biāo)準(zhǔn)制約委任之權(quán)，行政機(jī)關(guān)則等于拿到了一張空白支票，它可以在授權(quán)領(lǐng)域里任意制定法律，這樣，主要立法者成為行政機(jī)關(guān)，而不是國會。”③授權(quán)行政機(jī)關(guān)確定行政收費(fèi)的權(quán)力，這實(shí)質(zhì)上就是政府機(jī)關(guān)自我賦權(quán)，而所收之費(fèi)，也就是政府憑借權(quán)力向相對人實(shí)施的掠奪。嚴(yán)重違背了法治國家的基本原則。

第二，行政收費(fèi)程序存在重大缺陷。行政程序在法治行政建設(shè)中的基礎(chǔ)作用似乎是不言而喻的，學(xué)習(xí)和研究行政法的人恐怕沒有人會懷疑行政程序這些實(shí)現(xiàn)行政法目的過程中的重要性。正當(dāng)程序是現(xiàn)代法治理念的重要內(nèi)容，同時(shí)也是依法行政的重要保障。沒有正當(dāng)?shù)某绦颍姓鄬θ说臋?quán)利就難以得到保障和維護(hù)，行政管理者也難以在管理過程中實(shí)現(xiàn)公開、公平和公正。我國由于傳統(tǒng)的“重實(shí)體輕程序”的影響，程序法的建設(shè)始終跟不上法治建設(shè)的需要，這種現(xiàn)象在行政收費(fèi)當(dāng)中表現(xiàn)得更為明顯，與行政處罰和稅收相比，行政收費(fèi)的隨意性相對較大，所依據(jù)的規(guī)章規(guī)范性文件大都比較粗糙，存在許多程序瑕疵：

1.行政收費(fèi)的設(shè)定缺乏民主性

從法理上講，立法應(yīng)當(dāng)充分吸納和體現(xiàn)民意，而不能單方面決定，尤其是為公民設(shè)定義務(wù)的立法過程中，公眾相對人的參與應(yīng)成為一項(xiàng)原則，也是社會文明的一個(gè)標(biāo)志。我國《立法法》第五十八條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽政會等多種形式。”在立法上為公眾參與行政收費(fèi)設(shè)定提供了法律保障。然而就現(xiàn)實(shí)而言，由于沒有與之配套的制度設(shè)計(jì)公眾的意見很難進(jìn)入決策者的視線。行政主體在設(shè)定行政收費(fèi)時(shí)，往往很少征求相對方(行政收費(fèi)涉及到的利害關(guān)系人)的意見，雖說現(xiàn)在聽政似乎也很流行，但聽政在某些人眼中無非是聾子的耳朵，一種擺設(shè)而已。比如一些價(jià)格聽政會，你根本就不用猜，結(jié)果肯定是價(jià)格上調(diào)，價(jià)格聽成了價(jià)格上漲的代名詞。個(gè)中原因很多，但聽政程序不完善是一個(gè)重要的因素，民主化只是流于形式，公眾參與制度等于形同虛設(shè)，這種情況任其發(fā)展，將會嚴(yán)重影響到我國公民參政議政的積極性，也不利于公民自覺守法，正如美國法學(xué)家伯爾曼所言：“法律程序中的公眾參與，乃是重新賦予法律以活力的重要途徑，除非人們覺得，那是他們的法律，否則，他們不會尊重法律。”④2.有關(guān)行政收費(fèi)的規(guī)定不透明

收費(fèi)的法律依據(jù)不公開、不透明，很多的收費(fèi)權(quán)所依據(jù)的是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件和規(guī)定，有的甚至是已經(jīng)被廢止的內(nèi)部規(guī)定仍在作為收費(fèi)依據(jù)使用。在很多情況下繳費(fèi)的人根本不清楚哪些該交，哪些不該交，更搞不清楚他們繳納的這些費(fèi)用有多少是真正交給了國家，有多少是真正用在了所謂的交費(fèi)項(xiàng)目上。面對名目繁多的行政收費(fèi)，公民、法人等行政相對人往往無從知曉，不知道哪些是屬于合理收費(fèi)，哪些屬于違法收費(fèi)。行政收費(fèi)項(xiàng)目的廢止或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變更也缺乏公開性。從上個(gè)世紀(jì)中期開始，信息公開逐漸成為政府依法行政的一個(gè)基本要求，美國于1966年和1976年分別制定的《情報(bào)自由法》和《陽光下的政府法》，前者規(guī)定除幾種特殊情況外，政府文件必須公開；后者則對合議制行政機(jī)關(guān)的會議公開作了具體規(guī)定。公開原則是政府活動(dòng)公開化的體現(xiàn)，是公民參政權(quán)的延伸，如果行政主體以并不為公眾所知悉的文件規(guī)定為依據(jù)征收費(fèi)用，顯然違反了政府公開原則，也是與WTO規(guī)則相悖的。

3.行政收費(fèi)的監(jiān)督制約機(jī)制不健全

行政收費(fèi)是公權(quán)力的行使，必須要受到相應(yīng)的監(jiān)督和制約，才能防止被異化。在對行政收費(fèi)的監(jiān)督制約方面，至少還存在這么兩個(gè)問題，一是對執(zhí)行收費(fèi)的程序需要進(jìn)一步完善，有利于行政相對人監(jiān)督，也有利于防止執(zhí)法腐敗。我認(rèn)為一套規(guī)范、完整的行政收費(fèi)程序至少應(yīng)包括以下要點(diǎn)：①表明身份，說明收費(fèi)理由，出示收費(fèi)許可證；②實(shí)行“定、收”分離制度，通過指定的金融機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一收取行政收費(fèi)以減少腐敗貪污現(xiàn)象；③相對人填寫收費(fèi)登記卡；④收費(fèi)主體填寫統(tǒng)一、法定的收費(fèi)收據(jù)；⑤收費(fèi)主體告知相對人不服該收費(fèi)的救濟(jì)途徑。二是收費(fèi)的使用缺少監(jiān)督，支出極為混亂。由于征收的資金沒有全部納入預(yù)算管理，使得部分資金游離于預(yù)算外，坐收坐支。有的把行政性收費(fèi)變成了脫離預(yù)算監(jiān)督脫離審計(jì)監(jiān)督的第二財(cái)政，致使大部分資金留在機(jī)關(guān)的“小金庫”里，收入不入帳，支出不記帳，幾乎成為行政機(jī)關(guān)自由支配的“私有財(cái)產(chǎn)”。而且收費(fèi)監(jiān)控、監(jiān)督機(jī)制不健全也是導(dǎo)致收費(fèi)混亂的原因之一。現(xiàn)有的監(jiān)督體制下，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象混淆，導(dǎo)致監(jiān)督作用難以發(fā)揮。按照控制論要求，監(jiān)督主體和監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)相對獨(dú)立的系統(tǒng)，否則，自己監(jiān)督自己、自己審查自己，必然導(dǎo)致監(jiān)督力度大打折扣。

二、行政收費(fèi)的法治進(jìn)路

行政收費(fèi)作為交換公共部門所提供的特別商品和服務(wù)而進(jìn)行的支付，其存在有其合理性，而且實(shí)際上，收費(fèi)已經(jīng)成為各級政府不可缺少的一種收入形式，但我們也必須把它歸置在法治的框架內(nèi)，針對當(dāng)前行政收費(fèi)所存在的問題，建立健全符合現(xiàn)代法治觀念的行政收費(fèi)制度，我個(gè)人認(rèn)為可以考慮從以下幾個(gè)方面入手：

第一，明確和嚴(yán)格行政收費(fèi)的設(shè)定主體。今后應(yīng)當(dāng)明確主要行政收費(fèi)必須由法律和法規(guī)來規(guī)定，規(guī)章和規(guī)章以下規(guī)范性文件不能設(shè)定行政收費(fèi)，從而徹底改變行政收費(fèi)主要由行政機(jī)關(guān)設(shè)定的狀況，從源頭上遏止行政機(jī)關(guān)隨意收費(fèi)，超標(biāo)收費(fèi)，借收費(fèi)創(chuàng)收的可能性。至于規(guī)章是否享有創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)的權(quán)力，筆者認(rèn)為即使給予規(guī)章創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)的權(quán)力，也應(yīng)將其嚴(yán)格限定在創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的行政收費(fèi)之內(nèi)，規(guī)章以下的規(guī)范性文件則堅(jiān)決不允許其創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)；在有上位法的情況下，下位法的細(xì)化規(guī)定不可超過上位法關(guān)于收費(fèi)的條件、種類、幅度的規(guī)定。

第二，早日制定統(tǒng)一的《行政收費(fèi)法》。正如一些專家所指出的：“目前法律對收費(fèi)的規(guī)范處于嚴(yán)重缺失狀態(tài)，不但修改相關(guān)法律極為迫切，制定一部收費(fèi)基本法更是刻不容緩。”⑤筆者認(rèn)為如果目前尚感制定一部系統(tǒng)完整的行政收費(fèi)法典的時(shí)機(jī)和條件不成熟的話，也可以考慮采取制定“行政收費(fèi)法通則”的過度辦法。“通則”中規(guī)定行政收費(fèi)的原則和行政收費(fèi)的一般條件以及運(yùn)用的范圍，借此統(tǒng)一各類行政收費(fèi)的立法、設(shè)定活動(dòng)，以及為司法機(jī)關(guān)和行政準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)對行政主體的收費(fèi)行為實(shí)施監(jiān)督提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。待實(shí)踐中積累了充足的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，再將“通則”上升為法律。

第三，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用，實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。以往對行政收費(fèi)采取的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施的辦法經(jīng)時(shí)間證明具有很大的缺陷，基本上不能使行政主體亂收費(fèi)得到有效的控制，為此，必須在嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上建立和健全行政收費(fèi)的外部監(jiān)督機(jī)制。在此方面，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，即不管行政行為的實(shí)體內(nèi)容，只要違反體現(xiàn)正當(dāng)程序或自然正義要求的行政程序，即可導(dǎo)致整個(gè)行為無效，當(dāng)事人就可拒交費(fèi)用，從而在事前就起到了一個(gè)監(jiān)管作用；除此之外，我們還必須完善行政收費(fèi)的救濟(jì)制度，通過行政復(fù)議制度和行政訴訟制度給予相對人充分的救濟(jì)，尤其是要進(jìn)一步完善行政訴訟制度，對行政收費(fèi)進(jìn)行司法審查，審查行政收費(fèi)是否有法定依據(jù)，審查行政收費(fèi)是否越權(quán)、是否、是否違反法定程序，對行政主體違法行使收費(fèi)侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益并造成損害的，可以按照《國家賠償法》第四條的規(guī)定，受害人可以通過司法程序取得國家賠償，從而是相對人得到充分的法律救濟(jì)。

注釋

①應(yīng)松年.行政法新論[M].北京：中國方正出版社，1998.

②崔紅.我國行政收費(fèi)的法律特征及分類[J].經(jīng)濟(jì)法，2004(12).

③[德]施瓦茨.行政法[M].上海：中國大百科全書出版社，1997.

篇2

現(xiàn)代公法認(rèn)為，政府所收取的各種稅費(fèi)是取之于民、用之于民，因而，政府收取稅費(fèi)也要得到法律的許可，得到人民的代議機(jī)關(guān)的同意。所收取的稅費(fèi)應(yīng)當(dāng)公開、公示。然而，一段時(shí)間以來，一些地方政府和行政部門違背國家法律、法規(guī)，“侵呑”國家政策，在收費(fèi)問題上各行其是，搞暗箱操作，收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍都不明確，群眾也不知情，引發(fā)諸多矛盾，群眾很不滿意。因而，甘肅省出臺這么一個(gè)規(guī)定，對于約束政府任意收費(fèi)，讓群眾明明白白繳費(fèi)，減少潛在的矛盾沖突，能起到積極的作用，值得可取。

然而，在甘肅省出臺這一規(guī)定以前，也有一些地方出臺過類似的相關(guān)規(guī)定，但是并沒有收到預(yù)期的效果。從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，問題主要在于一是一些地方政府并不遵守要求公示的規(guī)定，二是地方政府公示的收費(fèi)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、范圍仍然存在超越自身權(quán)限，違背國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策的現(xiàn)象。而群眾依照上級的文件雖然說擁有可以拒絕繳納的權(quán)利，但這種權(quán)利并沒有相應(yīng)的保障，只能通過非正常程序向上級政府反映、申訴，而不能提訟，從而使收費(fèi)要求公示的規(guī)定在實(shí)際執(zhí)行中的效果大打折扣。

因此，按照“有權(quán)利就有救濟(jì)”的法理，我們希望有關(guān)規(guī)定中還應(yīng)當(dāng)將公民的拒繳無公示收費(fèi)的權(quán)利內(nèi)化為公民的一種訴權(quán)，能通過司法程序在訴訟中得以保障。這就要求：

首先，這么一個(gè)關(guān)于全面實(shí)行價(jià)格和收費(fèi)公示制度的實(shí)施辦法不應(yīng)由省物價(jià)局、省財(cái)政廳、省監(jiān)察廳這些省級政府的下屬部門來制定，因?yàn)槿嗣穹ㄔ涸趯徖硇姓讣r(shí)是“依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章”，而這些部門制定的規(guī)范性文件還規(guī)章都算不上，效力比較低。因而，我們建議，這種收費(fèi)公示的規(guī)定應(yīng)當(dāng)由地方人大以地方法規(guī)的形式來制定。

其次，在關(guān)于收費(fèi)公示的地方法規(guī)還應(yīng)當(dāng)規(guī)定，有關(guān)地方政府和行政部門如果不對收費(fèi)進(jìn)行公示，被要求繳費(fèi)的公民可以就這種不作為的行為向人民法院提訟。

篇3

關(guān)鍵詞:銀行收費(fèi);作業(yè)成本法;香港經(jīng)驗(yàn)

一、香港銀行業(yè)收費(fèi)的背景因素

一般認(rèn)為,香港銀行業(yè)收費(fèi)的普遍做法開始于匯豐銀行。2001年7月,匯豐銀行開始對存款結(jié)余低于5000港元的儲蓄戶口每月收取40港元的服務(wù)費(fèi)。隨后,各間銀行積極跟進(jìn),收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)數(shù)額不斷增加。

銀行業(yè)收費(fèi)與這一階段的行業(yè)轉(zhuǎn)型密切相關(guān)。隨著傳統(tǒng)的利差收入模式日漸式微,香港銀行業(yè)開始向經(jīng)營產(chǎn)品和服務(wù)的“金融超市”轉(zhuǎn)變,產(chǎn)品創(chuàng)新日益活躍,中間業(yè)務(wù)收入比例不斷擴(kuò)大。其中,利率協(xié)議安排的取消、現(xiàn)代科技的運(yùn)用及作業(yè)成本法的引入構(gòu)成了三個(gè)背景因素。

(一)利率協(xié)議安排的取消。2001年7月,香港銀行同業(yè)公會(HKBA)宣布取消最后階段的利率管理措施,即不再對儲蓄賬戶利率上限及支票賬戶計(jì)息進(jìn)行限制。利率協(xié)議安排的撤銷意味著所有利率均可跟隨市場競爭進(jìn)行調(diào)整,利差收入可靠性下降,銀行需要更多地以產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造利潤來源。為此,HKBA在宣布取消利率協(xié)議安排的同時(shí),也明確表示將來不排除收取銀行服務(wù)費(fèi)的可能。

(二)現(xiàn)代科技的運(yùn)用。現(xiàn)代科技的廣泛運(yùn)用擴(kuò)大了銀行產(chǎn)品創(chuàng)新的空間,也拓寬了銀行的服務(wù)渠道,網(wǎng)上銀行、自動(dòng)服務(wù)終端、虛擬銀行等不斷提供著傳統(tǒng)柜臺服務(wù)以外的新選擇。同時(shí),現(xiàn)代科技手段大量取代重復(fù)性的人工操作工序,并表現(xiàn)出強(qiáng)大的成本優(yōu)勢。據(jù)匯豐銀行的內(nèi)部測算,每筆柜臺交易的平均成本約為30港元,而自助交易的成本僅0.5港元。面對巨大的成本差異,銀行業(yè)有著強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)進(jìn)行資源的重新分配,通過服務(wù)收費(fèi)形成的價(jià)格杠桿將昂貴的人工服務(wù)向高端客戶配置,并鼓勵(lì)一般公眾使用自助服務(wù),于是服務(wù)收費(fèi)就成為必然趨勢。

(三)作業(yè)成本法的引入。作業(yè)成本法(activity-basedcosting,簡稱ABC法)是20世紀(jì)90年代國際銀行業(yè)新興的成本管理方法。與傳統(tǒng)的完全成本法傳統(tǒng)上,銀行業(yè)普遍采用的是“完全成本法”(fullcosting)的核算方式,即以統(tǒng)一的資金數(shù)量為基礎(chǔ)分配全部經(jīng)營成本,并不追究每一項(xiàng)成本發(fā)生的動(dòng)因。不同,ABC法以基本作業(yè)為基礎(chǔ),以成本動(dòng)因?yàn)橐罁?jù),按照“成本對象消耗作業(yè)、作業(yè)消耗資源”的思想,分配和歸集產(chǎn)品或賬戶實(shí)際消耗的成本,以此改善成本分配的準(zhǔn)確性,并提高客戶盈利能力分析的有效性。ABC法的分析結(jié)果為銀行業(yè)收費(fèi)提供了理論依據(jù)和數(shù)據(jù)支持,通過合理厘定收費(fèi)價(jià)格,銀行不僅能有效地進(jìn)行成本補(bǔ)償,更能避免盈利客戶流失,從而保證其利潤目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、實(shí)施情況、社會反響與監(jiān)管態(tài)度

近期,香港消委會對本地23間銀行服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行了抽樣調(diào)查,并比較5年前的同類調(diào)查結(jié)果,指出五年間“享受銀行服務(wù)正在變得越來越昂貴”。

調(diào)查表明,實(shí)施不動(dòng)戶口服務(wù)收費(fèi)的銀行數(shù)由2001年的74%增至91%,部分銀行收費(fèi)額更增加了一倍;收取低結(jié)余戶口服務(wù)費(fèi)的銀行數(shù)由2間增至18間,收費(fèi)額在10-200元間不等;目前91%的銀行設(shè)定了最低開戶金額,其中5間最低開戶額高達(dá)1000—3000元;有18間銀行實(shí)行低結(jié)余扣減利率政策,扣減幅度介于0.005—0.31%,更有12間銀行對個(gè)別小額存戶實(shí)行零息政策;亦有4間銀行向支票存戶征繳低結(jié)余服務(wù)費(fèi),其最低結(jié)余要求在1000—5000元間不等,每月收費(fèi)介于10—50元之間。

消委會的調(diào)查還表明,在收費(fèi)日增的同時(shí),銀行分行數(shù)5年間至少削減了254間。其中,匯豐銀行削減力度最大,達(dá)到40%;星展銀行、東亞銀行、中銀香港的削減比例也在25—40%之間。但同時(shí),銀行也在增加其他服務(wù)渠道,例如網(wǎng)上理財(cái)服務(wù)。統(tǒng)計(jì)表明,香港個(gè)人網(wǎng)上理財(cái)賬戶數(shù)持續(xù)增長,2005年末達(dá)到330萬戶,是2001年的三倍。

銀行業(yè)收費(fèi)問題在香港也引起了諸多爭論。銀行收費(fèi)項(xiàng)目的增加、收費(fèi)額的提高、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的減少不斷受到公眾的普遍關(guān)注與質(zhì)疑,甚至曾引發(fā)小規(guī)模的示威抗議活動(dòng)。有媒體引用前述消委會報(bào)告時(shí),尖銳地稱“銀行巧立名目收費(fèi)……向低結(jié)余戶開刀……對草根長者影響甚大”源自《東方日報(bào)》:“銀行被指巧立名目收費(fèi)”(2006-6-16)。消委會作為消費(fèi)者及社會公眾的利益代表也呼吁銀行應(yīng)特別顧及長者、基層市民及傷殘人士等弱勢群體,在調(diào)整業(yè)務(wù)策略的同時(shí)為社會不同階層需求維持方便及良好的服務(wù)。

作為銀行監(jiān)管當(dāng)局的香港金管局沒有就銀行服務(wù)收費(fèi)的爭論積極回應(yīng),只指出,銀行有不同的業(yè)務(wù)策略,金管局無權(quán)干預(yù),但希望銀行嚴(yán)格遵守《銀行營運(yùn)守則》,確保收費(fèi)的透明度,并同意銀行在考慮征收新費(fèi)用時(shí)要關(guān)注收費(fèi)對社會各階層的可能影響。

三、銀行的因應(yīng)舉措——以匯豐為例

面對收費(fèi)可能引起的公眾質(zhì)疑與責(zé)難,匯豐銀行在推行收費(fèi)政策時(shí),采取了許多配套措施,盡可能減少公眾的負(fù)面反應(yīng),維護(hù)銀行負(fù)責(zé)任的社會形象。

1.增加透明度。一是提前告知有關(guān)收費(fèi)政策的調(diào)整,并預(yù)留充分時(shí)間(1—3個(gè)月不等)給客戶進(jìn)行賬戶的維護(hù)與調(diào)整;二是詳細(xì)披露收費(fèi)信息,與內(nèi)地銀行張貼“店堂告示”的一般做法不同,匯豐向所有客戶寄送了關(guān)于收費(fèi)的通知函件,并隨附“匯豐服務(wù)選擇錦囊”,詳列各種賬戶的資料、利率及服務(wù)收費(fèi),以利于客戶在充分知情的情況下選擇和應(yīng)對。

2.優(yōu)待弱勢群體。例如,匯豐對所有65歲或以上的長者及每月領(lǐng)取政府傷殘津貼的人士豁免低結(jié)余儲蓄賬戶(5000港元以下)服務(wù)月費(fèi)(2001年為40港元,后增至50港元)。

3.鼓勵(lì)業(yè)務(wù)集中。一是實(shí)行分層利率架框,引導(dǎo)客戶整合儲蓄賬戶、提高賬戶結(jié)余,以享受更高的利率優(yōu)惠。二是將“運(yùn)籌”理財(cái)賬戶結(jié)余額由港幣2萬元降至1萬。該賬戶是集儲蓄、往來、定期、投資及信貸于一身的綜合性賬戶,賬戶結(jié)余門檻的降低能鼓勵(lì)更多的客戶將在其他機(jī)構(gòu)的存貸及投資轉(zhuǎn)至匯豐,增加與匯豐的業(yè)務(wù)機(jī)會,從而減少“散戶”的分散程度,提高客戶關(guān)系維護(hù)效率。

4.推廣自助服務(wù)。為真正實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,匯豐在收縮分行網(wǎng)點(diǎn)的同時(shí),對推廣自助服務(wù)可謂不遺余力。一是削減自助服務(wù)收費(fèi),取消了ATM卡年費(fèi),并免費(fèi)提供自助電話理財(cái)服務(wù);二是推出“儲蓄易”賬戶,該儲蓄賬戶免收一切服務(wù)費(fèi),但僅能進(jìn)行自助操作;三是積極幫助公眾接受自助服務(wù),包括派專人在自助機(jī)具前教授使用柜員機(jī)卡、向頭三次使用自助服務(wù)的客戶饋贈小禮品、在排隊(duì)等候柜臺服務(wù)的人群中即時(shí)辦理柜員機(jī)卡,甚至在自助機(jī)具屏幕上提供放大30%的顯示功能、延長交易步驟等待時(shí)間等,以方便老年客戶操作。

四、比較與啟示

篇4

關(guān)鍵詞：供暖分戶計(jì)量計(jì)量收費(fèi)收繳模式

1.引言

在供熱行業(yè)推廣和應(yīng)用“分戶計(jì)量、分室調(diào)溫”技術(shù)，可以促使用戶按需合理用熱，節(jié)約能源，并按實(shí)際用熱量繳納熱費(fèi)，避免了吃“大鍋飯”現(xiàn)象和由此引起的矛盾，也為熱費(fèi)的收繳管理帶來了方便。但是熱費(fèi)的收繳并不能簡單地按熱表讀數(shù)乘以熱價(jià)計(jì)算，還要考慮戶間傳熱、公攤熱量等因素影響，以建立公平合理的收費(fèi)機(jī)制。本文提出一種考慮上述因素的熱費(fèi)收繳模式，供參考。

2.戶間傳熱

住宅供暖分戶計(jì)量收費(fèi)的基礎(chǔ)是各戶用熱量的準(zhǔn)確計(jì)量，采用適宜計(jì)量的供暖系統(tǒng)和足夠精度的熱表，問題基本上得到了解決。但實(shí)際情況比較復(fù)雜，可歸結(jié)為以下三種情況：

2.1標(biāo)準(zhǔn)用戶

標(biāo)準(zhǔn)用戶是指在供暖期實(shí)際用熱天數(shù)d≥d0(當(dāng)?shù)毓┡鞌?shù))的用戶,實(shí)際用熱量q1i可用各戶熱表上的讀數(shù)q1i′表示，q1i′為熱費(fèi)收繳的主要依據(jù)。

2.2不供暖用戶

不供暖用戶是指在供暖期不居住也不用熱,實(shí)際用熱天數(shù)d=0的用戶,因熱表相對讀數(shù)q1i′=0,不能按“表”計(jì)量收費(fèi).此時(shí)應(yīng)計(jì)算由相鄰各戶傳入的熱量(即戶間傳熱)[1],作為收繳熱費(fèi)的依據(jù)。

對戶間傳熱,考慮其傳熱特性,按穩(wěn)定傳熱方式只計(jì)算圍護(hù)結(jié)構(gòu)基本耗熱量，文獻(xiàn)[2]給出了按不供暖用戶（房間）室內(nèi)空氣溫度tb或按溫差修正系數(shù)α計(jì)算得熱量的方法，但使用上不夠方便。

實(shí)際上，標(biāo)準(zhǔn)用戶和不供暖用戶，若結(jié)構(gòu)、面積、樓層和朝向均相同即邊界條件相同，二者差異僅在于tn或Δt即（tn－tw）的不同。設(shè)不供暖用戶室內(nèi)空氣溫度為tb，當(dāng)傳熱邊界條件相同時(shí)，若室溫相等認(rèn)為供暖效果相同，則可把不供暖用戶的用熱量表示為同類型標(biāo)準(zhǔn)用戶用熱量的函數(shù)，即

q1i=ξq1i′（1）

式中q1i——不供暖用戶的計(jì)算熱量；

q1i′——同類型標(biāo)準(zhǔn)用戶的熱表讀數(shù)；

ξ——熱效系數(shù)，表示供暖效果與同類型標(biāo)準(zhǔn)用戶的接近程度，0≤ξ≤1。

由圍護(hù)結(jié)構(gòu)基本耗熱量計(jì)算公式可導(dǎo)出

ξ=Δt/Δt0=（tb－tw）/（tn－tw）（2）

經(jīng)實(shí)測確定Tb后，用（1）、（2）式可算出不供暖用戶由鄰戶傳入的熱量。表1為根據(jù)tn=18℃，tw=-5℃和不同tb計(jì)算的ξ值

表1熱效系數(shù)表tb181614121086420-5

ΔT（℃）232119171513119750

ξ10.910.830.740.650.570.480.39.0300.220

2.3部分供暖用戶

部分供暖用戶是指在供暖期某些天不居住、不用熱的用戶。實(shí)際用熱天數(shù)0＜d＜90%d0，熱表讀數(shù)q1i′≠0，介于以上兩種情況之間。用熱量既要計(jì)入熱表讀數(shù)，又要計(jì)算鄰室傳入的熱量，可表示為

①長安大學(xué)環(huán)境工程學(xué)院。郵編：710061FEL：029-2377329

q1i=q1i′＋ξ(q1i′－q1i″)（3）

式中q1i′為第i個(gè)部分供暖用戶的熱表讀數(shù)，q1i″為同類型標(biāo)準(zhǔn)用戶的熱表讀數(shù)，ξ(q1i′－q1i″)為扣除q1i′后應(yīng)計(jì)算的由鄰室傳入的熱量。

2.4用熱量一般公式

以上三種情況，無論用熱天數(shù)多少及熱表讀數(shù)大小，均可用（3）式表示用熱量，即q1i=q1i′＋ξ(q1i′－q1i″)（3）

式中q1i′——本戶熱表讀數(shù)，GJ；

q1i″——同類型標(biāo)準(zhǔn)用戶的熱表讀數(shù)，GJ，當(dāng)各戶q1i″不同時(shí)取平均值。

ξ——熱效系數(shù)。

由上式知，對標(biāo)準(zhǔn)用戶，若(q1i′－q1i″)≈0，則可忽略式中第二項(xiàng)（當(dāng)該值較大時(shí)不得忽略），q1i=q1i′；對不供暖用戶，q1i′=0，q1i=ξq1i″；對部分供暖用戶，q1i′及ξ(q1i′－q1i″)均不為0，q1i=q1i′＋ξ(q1i′－q1i″)。

3.熱量分配

3.1鄰室傳熱量

某一用戶從鄰室獲得的熱量是由相鄰各用戶共同負(fù)擔(dān)的，并計(jì)在了鄰戶的熱表讀數(shù)之中，顯然，這部分熱費(fèi)不應(yīng)當(dāng)由“供熱方”負(fù)擔(dān)，而應(yīng)由“受熱方”支付。根據(jù)圖1分析，幾種典型用戶向其它用戶的傳熱情況見表2。

注：（1）+表示得熱，－表示失熱；（2）右戶與左戶對稱

因此各類用戶凡是有向鄰戶傳熱的，均應(yīng)從q1i′中扣除所占份額，例如n分之一q1i′或ξ(q1i′－q1i″)。考慮到熱流方向，傳熱面積和圍護(hù)結(jié)構(gòu)的不同，進(jìn)行必要修正后，向不供暖用戶傳熱應(yīng)扣減：

（q1i）A=（mKAεkξq1i″/n）A（4）

向部分用戶傳熱應(yīng)扣減（q1i）B=[mKAεkξ(q1i′-q1i″)/n]B（5）

式中（q1i）A、（q1i）B——第i戶應(yīng)扣減的向不供暖用戶和向部分供暖用戶的傳熱量；

m、n——分別為第i戶的得熱戶數(shù)及共同向某一用戶傳熱的戶數(shù)；

KA——傳熱面積修正系數(shù)，與各向傳熱面積有關(guān)，KA=Fi/Fp（Fi、Fp分別為第i戶臨室的傳熱面積和各戶總傳熱面積的平均值）；

εk——傳熱修正系數(shù)，與各向圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)K值有關(guān)，εk=Ki/Kp（Ki、Kp分別為第i戶通過圍護(hù)結(jié)構(gòu)向鄰室的傳熱系數(shù)和各戶傳熱的平均值）。

綜合式（3），（4）和式（5），有

q1i=q1i′+ξ(q1i′－q1i″)－[（q1i）A+（q1i）B]（6）

顯然，不供暖用戶和部分供暖用戶通常是由鄰戶得熱的，一般不扣減后兩項(xiàng)。式（6）即為計(jì)算各戶用熱量的一般公式。

3.2公攤熱量

一般地，建筑物總表熱量大于各分表熱量的代數(shù)和，這是因?yàn)閷?shí)際存在著公用面積的耗熱量及管道散熱損失，設(shè)其值為Q2，Q2應(yīng)由樓內(nèi)全體住戶負(fù)擔(dān)并按建筑分?jǐn)偅碤2=∑q2i=∑(Q2/A)Ai（7）

令qA=Q2/A,qA為面積公攤指標(biāo)(GJ/m2),則

Q2=∑q2i=qA·Ai（8）

式中A、Ai分別為總建筑面積和各戶建筑面積（m2）。

4.熱費(fèi)收繳模式

4.1各戶應(yīng)繳熱費(fèi)的熱量

qi=q1i+q2i=q1i′+ξ(q1i′－q1i″)－[（q1i）A+（q1i）B]+qAAi（9）

4.2各戶應(yīng)繳熱費(fèi)

Fi=qf·qi（10）

式中qf——熱價(jià)（元/GJ）。其它符號意義同上。

4.3總熱費(fèi)

由熱平衡總表熱量=∑分表熱量+∑分?jǐn)偀崃?/p>

即Q=Q1+Q2=∑q1i+∑q2i（11）

總熱費(fèi)Fi=qf·Q=∑Fi=∑qf·qi（12）

5.應(yīng)用舉例

西安市某四層住宅（見圖2）共12戶，建筑面積均為86m2,其中202為不供暖用戶，301為部分供暖用戶，其它為標(biāo)準(zhǔn)用戶。已知總表熱量為411GJ，各分戶熱表讀數(shù)（見表3），經(jīng)實(shí)測不供暖用戶室內(nèi)空氣溫度tB=5℃，西安地區(qū)熱價(jià)20元/GJ，供暖期101天，求各戶應(yīng)繳熱費(fèi)和每m2每月熱價(jià)。

各戶供暖狀態(tài)見表3，計(jì)算取KA和εK=1（過程略），結(jié)果見表4。從本例看，總熱費(fèi)=20×411=8220元，各戶熱費(fèi)=8220/12=6851.17元，不供暖用戶（202）應(yīng)繳熱費(fèi)為平均熱費(fèi)的56.13%，占總熱費(fèi)的4.86%，小于平均百分?jǐn)?shù)1/12=8.33%。部分供暖用戶（301）應(yīng)繳熱費(fèi)為平均熱費(fèi)的86.67%，占總熱費(fèi)的7.22%，略小于平均百分?jǐn)?shù)（8.33%）。

6.結(jié)語

6.1標(biāo)準(zhǔn)用戶的用熱量以熱表計(jì)量，非標(biāo)準(zhǔn)用戶熱表未計(jì)入的用熱量按等效法計(jì)算。

6.2各戶繳費(fèi)的熱量，應(yīng)計(jì)入公攤熱量并相應(yīng)增減戶間傳熱量。

6.3文中方法有待于在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)、完善和簡化。

6.4本文未考慮朝向、樓層等對熱計(jì)量的影響。

參考文獻(xiàn)

篇5

據(jù)新華社電部分學(xué)術(shù)期刊“靠收取版面費(fèi)牟利”以及“產(chǎn)業(yè)化”等問題，社會反響強(qiáng)烈。針對這些問題，新聞出版總署新聞報(bào)刊司相關(guān)負(fù)責(zé)人昨日表示，將對大量刊載學(xué)術(shù)論文的期刊進(jìn)行監(jiān)測評估，對不注重學(xué)術(shù)質(zhì)量、刊載拼湊、剽竊學(xué)術(shù)文章的學(xué)術(shù)期刊予以嚴(yán)肅處理，采取措施整治學(xué)術(shù)期刊由其他單位和個(gè)人，對超越辦刊宗旨及范圍刊載學(xué)術(shù)論文的期刊將依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以行政處罰，結(jié)合報(bào)刊出版質(zhì)量評估體系對學(xué)術(shù)質(zhì)量差、經(jīng)營水平低、靠收取版面費(fèi)生存的期刊予以停辦。

記者從昨日召開的“加強(qiáng)學(xué)術(shù)期刊管理”座談會上了解到，一些期刊刊載論文數(shù)量過多，最多的每期刊發(fā)200多篇，由于缺乏必要的審核和把關(guān)，論文質(zhì)量難以保證，特別是少數(shù)期刊超越辦刊宗旨及業(yè)務(wù)范圍，所刊發(fā)論文幾乎涵蓋所有學(xué)術(shù)領(lǐng)域。這些期刊出版單位片面追求經(jīng)濟(jì)效益、忽視學(xué)術(shù)質(zhì)量、以收取版面費(fèi)牟利的行為，嚴(yán)重干擾了正常出版秩序，對期刊界和學(xué)術(shù)界負(fù)面影響巨大。

新聞出版總署新聞報(bào)刊司負(fù)責(zé)人指出，將進(jìn)一步加強(qiáng)對學(xué)術(shù)期刊的管理，盡快建立學(xué)術(shù)期刊編輯準(zhǔn)入制度、學(xué)術(shù)期刊編輯責(zé)任追究制度；建立學(xué)術(shù)期刊出版質(zhì)量評估制度。日前，新聞出版行政部門對嚴(yán)重違規(guī)的《中國包裝科技博覽》等6種期刊予以停業(yè)整頓、警告等行政處罰，對《管理觀察》等兩種期刊予以通報(bào)批評，同時(shí)責(zé)令立即糾正違規(guī)行為。

篇6

關(guān)鍵詞：收費(fèi)；獎(jiǎng)學(xué)金；成本分擔(dān)；貸學(xué)金

對于研究生的培養(yǎng)機(jī)制，我國長期以來實(shí)行計(jì)劃招生、自籌經(jīng)費(fèi)、委托培養(yǎng)的方式。2007年，北京大學(xué)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、西安交通大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華中科技大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)10所高校率先進(jìn)行研究生培養(yǎng)機(jī)制的試點(diǎn)改革，由國家培養(yǎng)和自籌經(jīng)費(fèi)的雙軌制并行改為資助制，即取消國家計(jì)劃，所有研究生都要交費(fèi)。研究生教育收費(fèi)是大勢所趨。

一、我國實(shí)施研究生收費(fèi)制度的理論探析

首先，I.M.布坎南認(rèn)為：“任何教育的直接受益者都是那些得到教育的兒童及其家庭。在這一方面，教育是可以分割的，而且類似于在市場經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)的普通服務(wù)。”美國學(xué)者E.S.薩瓦斯根據(jù)排他性和消費(fèi)方式的差別將物品和服務(wù)分為個(gè)人物品、可收費(fèi)物品、集體物品和公用資源四類，不論是基礎(chǔ)教育還是高等教育都不是純粹的個(gè)人物品，而被認(rèn)為是混合物品，或稱為準(zhǔn)公共物品。與基礎(chǔ)教育相比，高等教育更接近于私人物品。一般地，一個(gè)私人家庭只有在資金的預(yù)期利益等于或超過其私人利益時(shí)才愿意付費(fèi)。其不會考慮給社會帶來的溢出利益。高等教育不是每個(gè)人都可以獲得，是個(gè)人消費(fèi)，同時(shí)，接受過高等教育的人能夠獲得更好的工作，預(yù)期的利益更高，所以對高等教育收費(fèi)更加容易被享受著接受。基于此，教育成本應(yīng)由納稅人、學(xué)生家長及社會共同分擔(dān)。但是基礎(chǔ)教育比高等教育具有更多的外部利益，更符合混合物品的特征，因此基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)由政府舉辦并分擔(dān)全部費(fèi)用，其他各階段的教育則由政府、社會和個(gè)人共同分擔(dān)教育成本。研究生教育作為高等教育的一部分，實(shí)行收費(fèi)制度符合教育成本分擔(dān)原則。

其次，實(shí)行研究生收費(fèi)制度是教育公平的體現(xiàn)。一方面，研究生在社會上獲得就業(yè)的機(jī)會要比同專業(yè)的本、專科生多，同等情況下其薪金前者也要高于后者。也就是說，受過研究生教育的人，其私人收益率一般高于只受過本、專科生教育的人。我國面向普通本科生、大專生推行高等教育成本分擔(dān)制的改革已進(jìn)行了多年。根據(jù)經(jīng)濟(jì)公平原則，面向研究生推行收費(fèi)制度是理所當(dāng)然的。另一方面，研究生教育全面收費(fèi)更好地體現(xiàn)了教育機(jī)會公平原則。中高收入階層在全面收費(fèi)的情況下是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力支付一定培養(yǎng)費(fèi)的，低收入階層成績優(yōu)異、表現(xiàn)突出的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生則可通過增大覆蓋面的有獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金等配套措施，獲得獎(jiǎng)學(xué)金或部分依靠貸學(xué)金來維持學(xué)業(yè)。

二、推行研究生全面收費(fèi)的必要性和可行性

第一，我國從1999年高校連續(xù)擴(kuò)招以來，研究生的招生規(guī)模以年均25％的速度持續(xù)快速增長，到2006年研究生招生人數(shù)從2000年的12萬人增長到了39.8萬人，在校生數(shù)超過110萬人。目前我國高校教育經(jīng)費(fèi)不足，研究生規(guī)模的快速增大與國家財(cái)力投入之間的矛盾日趨突出，已成為制約我國研究生教育發(fā)展的體制之一。要想這一矛盾得到很好的解決，實(shí)施研究生的有償培養(yǎng)制度改革是一條重要的舉措，

第二，在傳統(tǒng)模式下，研究生的學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。目前國家計(jì)劃內(nèi)招收的公費(fèi)研究生。其培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和生活費(fèi)全部由國家承擔(dān)。一般情況下，計(jì)劃內(nèi)、自籌經(jīng)費(fèi)錄取類別的確定都是在錄取時(shí)根據(jù)考生的初試和復(fù)試成績確定的，所以對研究生而言是“一考定3年”。且目前，按照國家規(guī)定，本科生、公費(fèi)研究生是享受公費(fèi)醫(yī)療的，唯獨(dú)自籌經(jīng)費(fèi)研究生不享受，一旦發(fā)生病痛或意外事故，全部費(fèi)用都得自己負(fù)擔(dān)。“這也就導(dǎo)致了計(jì)劃內(nèi)的研究生高枕無憂。學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足，科學(xué)研究和創(chuàng)新的積極性難以激發(fā)；而計(jì)劃外的研究生迫于學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)的壓力，存在著不安心學(xué)習(xí)的現(xiàn)象。”實(shí)行研究生收費(fèi)制度后，如果研究生個(gè)人不努力，就得不到獎(jiǎng)學(xué)金，就要分擔(dān)部分教育成本。這就使研究生的學(xué)習(xí)和經(jīng)濟(jì)利益就有了直接的聯(lián)系，從而調(diào)動(dòng)研究生們學(xué)習(xí)、研究的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)質(zhì)量的大幅度提高。

第三。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀念日益深入人心，人們對研究生收費(fèi)制度的認(rèn)知度和認(rèn)同度不斷提升。關(guān)于人力資本和教育投資的觀念正在逐步形成。對研究生教育進(jìn)行投資形成的人力資本將產(chǎn)生巨大的社會與經(jīng)濟(jì)效益。按照誰受益、誰投資的原則，人力資本的擁有者、使用者、受益者應(yīng)當(dāng)分擔(dān)相應(yīng)份額教育投資的見解，逐步被人們所認(rèn)同。這就使研究生教育收費(fèi)制度的實(shí)行具有內(nèi)在的可行性。

根據(jù)十所高校的試點(diǎn)情況，隨著改革的實(shí)行，試點(diǎn)高校紛紛提升獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金的資助額度，以使受資助的研究生不低于以前公費(fèi)生的比例。很多學(xué)校采用了以助教、助研、助管三助崗位為主要內(nèi)容的研究生獎(jiǎng)助體系，這些配套措施使研究生收費(fèi)制度的推行就有了現(xiàn)實(shí)的可能性。

三、當(dāng)前實(shí)施研究生教育全面收費(fèi)制度面臨的問題

首先，學(xué)校、地域的差別使獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)立存在很大差異。一流高校可以靠自身優(yōu)勢擁有一定數(shù)目的獎(jiǎng)學(xué)金來滿足研究生的需要，而其他一些二類院校沒有足夠的途徑獲取這樣的巨額經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國人民大學(xué)共有獎(jiǎng)學(xué)金種類33種，獎(jiǎng)學(xué)金總額約115萬元，獲獎(jiǎng)學(xué)生比例15％。而中國農(nóng)業(yè)大學(xué)共有獎(jiǎng)學(xué)金種類2種，獎(jiǎng)學(xué)金總額約25萬元，獲獎(jiǎng)學(xué)生比例5％。據(jù)調(diào)查，北京大學(xué)66種研究生獎(jiǎng)學(xué)金都是“社會捐助”，其中包括企業(yè)捐助、個(gè)人捐助、學(xué)校捐助和事業(yè)單位捐助。而中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的研究生獎(jiǎng)學(xué)金則是一半來自國家，另一半來自兩家企業(yè)的捐助。地方學(xué)校中，除了當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)院校外，其他學(xué)校很難籌集到足夠的社會捐助。由于一流學(xué)校畢竟是少數(shù)，如果推行全面收費(fèi)制度，學(xué)生讀研成本很可能會由于改革而大幅度提高，產(chǎn)生新的教育不公。

其次，研究生收費(fèi)改革給導(dǎo)師帶來的很大壓力。2006年，教育部明確推出了以導(dǎo)師負(fù)責(zé)制和研究生資助制為核心、以建立研究生教育質(zhì)量長效保障機(jī)制和內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制為主要內(nèi)容的研究生培養(yǎng)機(jī)制改革方案，并進(jìn)行了試點(diǎn)，計(jì)劃于2009年在全國全面實(shí)行研究生培養(yǎng)機(jī)制的改革。各高校在落實(shí)導(dǎo)師負(fù)責(zé)制時(shí)，認(rèn)為在研究生的培養(yǎng)過程中，導(dǎo)師有責(zé)任資助研究生學(xué)習(xí)和進(jìn)行科研的責(zé)任，并對導(dǎo)師資助提出了幾種方式。例如，有的高校根據(jù)研究生的招生名額設(shè)定了具體的導(dǎo)師資助標(biāo)準(zhǔn)，有的高校明確規(guī)定導(dǎo)師對助研的研究生必須提供助研津貼。這將讓導(dǎo)師面臨更現(xiàn)實(shí)的“財(cái)力與生源”問題。導(dǎo)師有足夠的能力申請到大課題，就能讓自己的研究生做科研，就能讓自己的研究生獲取足夠養(yǎng)活自己的科研勞務(wù)費(fèi)。突然的轉(zhuǎn)變使大部分導(dǎo)師難以接受，尤其是受學(xué)科性質(zhì)的限制。一些科研經(jīng)費(fèi)相對較少的導(dǎo)師更是難以接受。

再者，對維持研究生日常消費(fèi)來說，獎(jiǎng)學(xué)金只是杯水車薪。目前我國實(shí)行的獎(jiǎng)學(xué)金制度數(shù)額小。覆蓋面低。對一般學(xué)校的研究生而言，即使是獲獎(jiǎng)學(xué)金的大戶，集多獎(jiǎng)于一身，有優(yōu)秀學(xué)生干部獎(jiǎng)、學(xué)習(xí)優(yōu)秀獎(jiǎng)等。獎(jiǎng)學(xué)金總額也只有幾千元。且能拿到多項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的研究生是非常少的，一般來說，一個(gè)院系一年有50％～60％獲獎(jiǎng)比例就已經(jīng)是很高的了，有的院系只是5％左右。而且一般來說，每個(gè)學(xué)生獲獎(jiǎng)都是1000元之內(nèi)。很多研究生在就讀期間未獲得任何獎(jiǎng)學(xué)金。這樣收費(fèi)制度會對研究生造成很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

最后，對研究生教育來說，長期以來，我國實(shí)行的是福利性的教育政策，其中計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)招生占了絕大比例。計(jì)劃內(nèi)統(tǒng)招生免繳學(xué)費(fèi)，國家每月還提供一定數(shù)額的助學(xué)金或生活補(bǔ)助金。若實(shí)行研究生收費(fèi)制度，社會、學(xué)生個(gè)人及其家長可能在觀念上都一時(shí)難以轉(zhuǎn)變。對學(xué)生個(gè)人或其家長而言，不少學(xué)生認(rèn)為。國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，需要高層次人才，因此，讀研究生是為了滿足國家發(fā)展的需要，國家理所當(dāng)然應(yīng)該承擔(dān)所有教育成本。還有研究生認(rèn)為，以前讀研究生都是“免費(fèi)”的，而實(shí)行收費(fèi)制度后。對學(xué)生不公平等。這些觀念的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程。

四、推行研究生教育收費(fèi)制度的配套措施

首先，按地域、分學(xué)校、分專業(yè)收取不同費(fèi)用。從地域情況看，北京、上海等地的生源遠(yuǎn)大于其他地區(qū)，尤其對于西部地區(qū)來說，考生熱情不高。從學(xué)校層次上看。名牌大學(xué)和著名科研院所的生源持續(xù)增長，報(bào)考人數(shù)明顯多于一般的培養(yǎng)單位，很多一般學(xué)校招生不足，只能通過調(diào)劑滿足需要。從近幾年研究生的報(bào)考情況來看，考生對學(xué)科專業(yè)的選擇有明顯的利益驅(qū)動(dòng)性。金融、外語、計(jì)算機(jī)、通信、法律、經(jīng)貿(mào)等應(yīng)用學(xué)科專業(yè)生源充足。報(bào)考人數(shù)較多，錄取分?jǐn)?shù)較高，而農(nóng)、林、地質(zhì)、石油等從事基礎(chǔ)研究、工作條件相對艱苦的學(xué)科專業(yè)，生源嚴(yán)重不足。且如上所述，與大城市的一流高校相比，很多地方的一般學(xué)校無力籌集足夠的社會捐助以滿足收費(fèi)制度的需要，針對這些情況，實(shí)行收費(fèi)改革，要充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、名牌大學(xué)及熱門專業(yè)，可適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。而對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、一般培養(yǎng)單位及冷門專業(yè)，可降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

其次。建立規(guī)范的獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金制度。獎(jiǎng)學(xué)金是研究生完成學(xué)業(yè)的重要保證，國外高校提供的獎(jiǎng)學(xué)金額度都很高，而國內(nèi)目前獎(jiǎng)學(xué)金的額度和覆蓋面都很小。因此。實(shí)行收費(fèi)制度改革以后，應(yīng)當(dāng)加大獎(jiǎng)學(xué)金力度，進(jìn)一步改革和完善研究生教育過程中的激勵(lì)機(jī)制。尚未實(shí)行全面收費(fèi)的學(xué)校，可以參照暨南大學(xué)的做法：碩士研究生“計(jì)劃內(nèi)”、“計(jì)劃外”資格將不再實(shí)行“一考定三年”的制度，而實(shí)行碩士生計(jì)劃內(nèi)資格逐年評審制度，從入學(xué)后第二年開始按學(xué)習(xí)成績和表現(xiàn)一年一評，重新排定公費(fèi)、自費(fèi)名單。促進(jìn)良好學(xué)風(fēng)的形成對于貸學(xué)金貸學(xué)金制度，我國現(xiàn)時(shí)提供給學(xué)生的貸學(xué)金數(shù)量偏少，而且要求學(xué)生的還貸時(shí)間也太短，從而未能從根本上解決學(xué)生的求學(xué)問題。目前每位研究生每年的貸款總額一般在6000元以下，在實(shí)行研究生收費(fèi)制度之后，這些貸款額度可能僅夠?qū)W生半年的學(xué)費(fèi)，而他們的其他所有學(xué)費(fèi)及生活費(fèi)仍將無從著落。對此，我國的貸學(xué)金額度最少應(yīng)當(dāng)提高到全額學(xué)費(fèi)水平。當(dāng)然在貸款的制度和手續(xù)上需要有一系列的制約措施，提倡誠信意識，建立健全誠信制度。對于獲得貸款。但未按期還款的學(xué)生，可給予相應(yīng)的處罰措施。

再者，完善“三助”制度。近年來，很多高校推行了研究生擔(dān)任助教、助研、助管的制度。其中助研主要由導(dǎo)師負(fù)責(zé)提供崗位。而助教、助管則是由于學(xué)校提供崗位。但目前“三助”崗位少、報(bào)酬低、學(xué)生參與積極性不高，效果不理想。隨著研究生收費(fèi)制度的施行，需要進(jìn)一步完善“三助”制度。為研究生提供更多擔(dān)任助教、助研、助管的機(jī)會，有條件的學(xué)校可以將這種自助式的資助方式與社會服務(wù)聯(lián)接，將資助崗位從校園擴(kuò)展到社會，工作內(nèi)容也拓展到各種社會需要的服務(wù)。另外，及時(shí)落實(shí)資金。切實(shí)加強(qiáng)助學(xué)資金管理，確保及時(shí)發(fā)放、專款專用。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，杜絕擠占挪用助學(xué)資金等違法違規(guī)行為。

篇7

將自動(dòng)化設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、收費(fèi)設(shè)備以及通信設(shè)備集中為一體即構(gòu)成了收費(fèi)公路機(jī)電工程。“四個(gè)現(xiàn)代化是我國目前的重要發(fā)展目標(biāo)，因此收費(fèi)公路機(jī)電工程應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，取得進(jìn)一步的發(fā)展，可是正是由于其發(fā)展滯后，不能很好的適應(yīng)時(shí)代，所以也造成了機(jī)電設(shè)備故障頻發(fā)。總而言之，還有待于進(jìn)一步提高我國收費(fèi)公路的機(jī)電維修技術(shù)，與此同時(shí)，在維護(hù)和管理我國的機(jī)電設(shè)備方面也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。基于這個(gè)環(huán)境，對于收費(fèi)公路機(jī)電維護(hù)水平如何提高，以及如何進(jìn)一步以最低的成本維護(hù)機(jī)電設(shè)備都是當(dāng)前亟待研究和解決的問題。

2收費(fèi)公路機(jī)電工程維護(hù)模式探討

2.1自維型機(jī)電工程維護(hù)模式

這種模式主要是指維護(hù)和保養(yǎng)機(jī)電系統(tǒng)主要通過收費(fèi)公路本身配備的機(jī)電工程管理人員自己主動(dòng)實(shí)施和完成，有條不紊的保證機(jī)電工程的運(yùn)行。在這種模式當(dāng)中，必須要依靠較高專業(yè)水平和素養(yǎng)的專業(yè)機(jī)電工程管理進(jìn)行維修和保養(yǎng)，不僅如此，打造較高保養(yǎng)水準(zhǔn)、機(jī)電維護(hù)技能的專業(yè)團(tuán)隊(duì)也是收費(fèi)公路的運(yùn)營管理部門義不容辭的責(zé)任。而且這種維護(hù)模式方便管理，且不復(fù)雜，同時(shí)還能提高維修故障的時(shí)效性。可是，在維護(hù)成本上不得不承認(rèn)這種模式較高，不光要依靠多種類型的機(jī)電維護(hù)設(shè)備，而且，組建專業(yè)的機(jī)電維護(hù)團(tuán)隊(duì)也是需要耗費(fèi)很多的資源，所以，自維型機(jī)電工程維護(hù)模式不具備較高的可行性，尤其是遇到維修工作的面積和規(guī)模較大時(shí)，可行度更不高。

（1）自維型機(jī)電工程維護(hù)模式存在的人員問題:在自維型機(jī)電工程維護(hù)模式當(dāng)中，收費(fèi)公路運(yùn)營單位的機(jī)電工程維護(hù)人員必須遵循以下幾點(diǎn)原則。第一，機(jī)電工程維護(hù)人員要對整個(gè)機(jī)電系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)、原理以及控制做全方位的了解。第二，機(jī)電工程維護(hù)人員要對機(jī)電設(shè)備檢測儀器表的操作規(guī)則以及通信、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)熟練掌握。第三，制作機(jī)電設(shè)備的方法以及整個(gè)操作的流程也是機(jī)電維護(hù)人員必須掌握的內(nèi)容。維護(hù)人員還要以這些技術(shù)要求為基礎(chǔ)增加自己的技術(shù)力量，所以由此看來，管理這支龐大的維護(hù)隊(duì)伍更為困難。就當(dāng)前形勢來看，監(jiān)控通訊科是我國收費(fèi)公路運(yùn)營管理部門在每個(gè)管理處中都會設(shè)置的，同時(shí)還要求技術(shù)人員必須相應(yīng)配備三名以上。基于現(xiàn)實(shí)的要求，必須挑選具有專業(yè)水平的和技能的機(jī)電維護(hù)人員，這樣在招聘和培訓(xùn)收費(fèi)公路運(yùn)營單位人員上就面臨著巨大的苦難。

（2）自維型機(jī)電工程維護(hù)模式存在成本費(fèi)用問題:機(jī)電維護(hù)工程的初期投資在自維型機(jī)電工程維護(hù)模式中占據(jù)較大的比重而且對于機(jī)電檢測儀器儀表的配置需求量也比較高，在這里面，通常就要耗費(fèi)幾十萬的資金在專業(yè)的機(jī)電檢測儀器上，車輛運(yùn)輸也是不可缺少的一部分費(fèi)用，因此造成了要耗費(fèi)過高的費(fèi)用于自維型機(jī)電維護(hù)模式上。

2.2專業(yè)型機(jī)電工程維護(hù)模式

這種模式主要就是由專業(yè)的維護(hù)公司承擔(dān)維護(hù)收費(fèi)公路機(jī)電系統(tǒng)的業(yè)務(wù)，這種模式改革了傳統(tǒng)的收費(fèi)公路機(jī)電工程體制，逐漸走向市場化，是一種新型機(jī)電工程維護(hù)模式。在收費(fèi)公路的機(jī)電系統(tǒng)實(shí)施管養(yǎng)分離是這種維護(hù)模式的基礎(chǔ)，實(shí)際上指的就是專業(yè)的機(jī)電工程維護(hù)公司必須存在于市場當(dāng)中。收費(fèi)公路的運(yùn)營管理部門必須要通過投標(biāo)的形式來進(jìn)行，在應(yīng)用專業(yè)型機(jī)電維護(hù)模式的過程中，應(yīng)當(dāng)聘用一些具有專業(yè)性較高、資源最優(yōu)的公司，進(jìn)而提高機(jī)電維護(hù)工作的專業(yè)程度，這樣一來，不僅僅是收費(fèi)機(jī)電工程的維護(hù)水平得到了大大的提高，與此同時(shí)在收費(fèi)公路運(yùn)營管理部分的成本也相應(yīng)的減少。可是，這種模式過于依賴機(jī)電維護(hù)公司，所以維護(hù)公司給它帶來了一定的負(fù)面作用。

2.3三級機(jī)電工程維護(hù)模式

這種模式主要是指一支具有專業(yè)化水平的機(jī)電工程維護(hù)隊(duì)伍由收費(fèi)公路運(yùn)營管理部門建立起來，而且在通過分項(xiàng)的專業(yè)維護(hù)公司輔助維護(hù)，在管理收費(fèi)公路的機(jī)電工程維護(hù)工作上其充分運(yùn)用了中心、分中心以及收費(fèi)站三級的管理模式。其中，在收費(fèi)公路運(yùn)營部門的維護(hù)中心地區(qū)設(shè)置一級維護(hù)，即為管理層，而且，整個(gè)收費(fèi)公路全線的機(jī)電工程維護(hù)管理工作是由管理層來負(fù)責(zé)的;在三級機(jī)電工程維護(hù)模式中設(shè)置作為核心的二級維護(hù)，即為維護(hù)層，收費(fèi)公路機(jī)電工程大部分的機(jī)電維護(hù)工作都是由其來負(fù)責(zé);收費(fèi)公路監(jiān)控室的養(yǎng)護(hù)管理由三級維護(hù)來負(fù)責(zé)，即為養(yǎng)護(hù)層，它主要是由專職電工以及監(jiān)控人員構(gòu)成。三級機(jī)電工程維護(hù)模式可以促進(jìn)建立規(guī)范化的收費(fèi)公路管理部門管理制度，與此同時(shí)，樹立以人為核心的管理理念，進(jìn)而提高收費(fèi)公路運(yùn)營部門的綜合競爭力，提供較高質(zhì)量的服務(wù)，其主要的優(yōu)點(diǎn)就是可以利用較少的維修人員高效地完成低成本的收費(fèi)公路管理，且管理便捷、易于協(xié)調(diào)等等。

3結(jié)束語

篇8

隨著高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的范圍逐步擴(kuò)大，由于涉及到收費(fèi)相關(guān)問題，跨區(qū)域或者跨省聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)采集的真實(shí)性和可靠傳輸至關(guān)重要。以下通過對目前國內(nèi)現(xiàn)有ETC系統(tǒng)在實(shí)際應(yīng)用操作、數(shù)據(jù)安全、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全等方面常見問題進(jìn)行分析，進(jìn)而對ETC收費(fèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全，以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中可能存在的安全問題提出相應(yīng)的應(yīng)對策略。

1．1操作者錯(cuò)誤的操作

這種現(xiàn)象主要是由于操作者的失誤造成的。比如系統(tǒng)維護(hù)人員在操作收費(fèi)系統(tǒng)時(shí)，不小心將一個(gè)重要的文件刪除了，這將可能導(dǎo)致收費(fèi)系統(tǒng)數(shù)據(jù)出現(xiàn)錯(cuò)誤，嚴(yán)重的會造成收費(fèi)站或收費(fèi)分中心的系統(tǒng)直接癱瘓。

1．2數(shù)據(jù)的泄密

數(shù)據(jù)的泄密主要是由操作者擅自更改或者破壞相關(guān)的收費(fèi)數(shù)據(jù)所造成的。當(dāng)操作者在對收費(fèi)系統(tǒng)相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行修改時(shí)，首先必須要經(jīng)過授權(quán)，如果在未經(jīng)得到授權(quán)許可的情況下就更改相應(yīng)的數(shù)據(jù)，有可能會給計(jì)算機(jī)用戶帶來災(zāi)難性的后果;同時(shí)還會造成收費(fèi)站在收費(fèi)的時(shí)候發(fā)生混亂，最直接的后果就是使收費(fèi)站產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)損失。

1．3計(jì)算機(jī)“黑客”和計(jì)算機(jī)病毒

為了獲取利益，一些計(jì)算機(jī)“黑客”會想方設(shè)法滲入你的專用網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)，從而截獲用戶的賬號和密碼，從而取得登陸應(yīng)用系統(tǒng)的合法資格。當(dāng)然，收費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)也同樣會面臨“黑客”的入侵的風(fēng)險(xiǎn)。另外，計(jì)算機(jī)病毒對于收費(fèi)系統(tǒng)的危害是相當(dāng)大。病毒往往會使得收費(fèi)數(shù)據(jù)和收費(fèi)系統(tǒng)遭到破壞和更改，甚至是操作系統(tǒng)，這都將會嚴(yán)重的影響收費(fèi)系統(tǒng)業(yè)務(wù)的正常運(yùn)行。例如:管理員或系統(tǒng)維護(hù)人員在收費(fèi)服務(wù)器、管理機(jī)或者車道工控機(jī)上進(jìn)行導(dǎo)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)升級、系統(tǒng)維護(hù)等操作時(shí)，隨意使用U盤等移動(dòng)存儲設(shè)備往往會有使得計(jì)算機(jī)中毒并在網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散的可能性。

1．4軟件故障

此處的軟件故障主要是指聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)中的各種應(yīng)用軟件(如車道收費(fèi)軟件、收費(fèi)站收費(fèi)系統(tǒng)軟件、路段分中心收費(fèi)軟件等等)、數(shù)據(jù)庫、中間件、甚至計(jì)算機(jī)的操作系統(tǒng)等發(fā)生的軟件故障。收費(fèi)計(jì)算機(jī)一旦發(fā)生軟件故障，極有可能導(dǎo)致收費(fèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)丟失，甚至有可能導(dǎo)致局部或整個(gè)路段收費(fèi)系統(tǒng)直接崩盤，使得一些非常重要的收費(fèi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不可恢復(fù)。

2收費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的安全性策略

(1)硬件設(shè)備安全策略。

比如:確保ETC車道設(shè)備、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)備、通信設(shè)備等系統(tǒng)的可靠供電;確保ETC關(guān)鍵設(shè)備(ETC路側(cè)設(shè)備、電子標(biāo)簽、IC卡等)必須通過交通運(yùn)輸部交通工程監(jiān)理檢測中心的檢測;以及確保高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)連接;配置可靠的防火墻設(shè)備等等。

(2)用戶賬號管理策略。

收費(fèi)系統(tǒng)中的Administrator用戶一般擁有最高的系統(tǒng)權(quán)限，一旦該用戶賬號被人利用，后果不堪設(shè)想。所以我們必須Administrator管理員用戶設(shè)置一個(gè)強(qiáng)大復(fù)雜的密碼。另外，User用戶名一般為普通維護(hù)人員或收費(fèi)人員登陸賬號，它可以訪問計(jì)算機(jī)但受到限制，但是，該用戶名也為黑客入侵打開了方便之門，因此，需要給User用戶設(shè)一個(gè)“強(qiáng)壯”的密碼，詳細(xì)設(shè)置User帳號對物理路徑的訪問權(quán)限，杜絕User帳號的入侵。

(3)防止網(wǎng)絡(luò)攻擊的策略。

對于收費(fèi)系統(tǒng)中的服務(wù)器和客戶端主機(jī)，只要做出正確的系統(tǒng)參數(shù)配置，也可以有效避免“黑客”的入侵。例如:刪掉不必要的網(wǎng)絡(luò)協(xié)議;關(guān)閉“文件和打印共享”;禁止建立空連接;關(guān)閉不必要的服務(wù)，如“遠(yuǎn)程管理計(jì)算機(jī)”功能;做好IE的安全設(shè)置;安裝必要的殺毒軟件等等。這樣，不僅能保證系統(tǒng)的安全，同時(shí)還可以提高系統(tǒng)運(yùn)行速度。

(4)信息加密策略。

信息加密的目的是保護(hù)網(wǎng)內(nèi)的數(shù)據(jù)、文件、口令和控制信息，保護(hù)網(wǎng)上傳輸?shù)臄?shù)據(jù)。ETC收費(fèi)系統(tǒng)的信息加密，必須采用交通運(yùn)輸部的統(tǒng)一密鑰，以確保非現(xiàn)金支付卡在跨省域的“一卡通行”。

(5)網(wǎng)絡(luò)安全管理策略。

在收費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全中，除了采用上述技術(shù)措施之外，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的安全管理，制定有關(guān)規(guī)章制度，對于確保收費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的安全、可靠地運(yùn)行，將起到十分有效的作用。收費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的安全管理策略包括:確定各級收費(fèi)單位的安全管理等級和安全管理范圍;制訂有關(guān)收費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)操作使用規(guī)程和人員出入機(jī)房管理制度;制定收費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的維護(hù)制度和應(yīng)急措施等。

3結(jié)束語

篇9

（一）票價(jià)

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，時(shí)間和票價(jià)是制約電影消費(fèi)的主要原因，分別占樣本總數(shù)的40%和23%。播放時(shí)段問題是三所影院所共有的問題，票價(jià)偏高問題則是星輝影院所獨(dú)有。星輝影院七星級的高端定位必定導(dǎo)致票價(jià)制定偏高，30%的受訪者對于觀影首要要求均選擇了價(jià)格實(shí)惠，26%的受訪者針對影院如何優(yōu)化發(fā)展這一選項(xiàng)，選擇降低票價(jià)，46%的受訪者對于能承受的最高票價(jià)均選擇30元以下。由此可以看出，受訪者中無法承受高昂觀影票價(jià)的普通消費(fèi)者居多。與此同時(shí)，很多受訪者針對影院播映技術(shù)所提出的希冀引進(jìn)IMAX以及4D、5D電影的建議，與占據(jù)多數(shù)比例渴望低票價(jià)消費(fèi)觀影體驗(yàn)的普通消費(fèi)者之間的需求不無矛盾。對應(yīng)策略：星輝影院的目標(biāo)群體應(yīng)該定位為高薪階層和電影發(fā)燒友，特別是經(jīng)濟(jì)寬裕的學(xué)生。可以考慮推出充值起步額度較低、易于接受的學(xué)生卡，也可以針對不同時(shí)段的電影播映設(shè)置不同票價(jià)。

（二）交通

看電影方式的多樣化使人們在任時(shí)間地點(diǎn)都可以通過移動(dòng)終端進(jìn)行觀看，并隨意控制速度、音量與播放次數(shù)。相較而言，去電影院觀影不得不考慮交通問題，在對調(diào)查問卷觀影首要要求的選擇統(tǒng)計(jì)中，交通便利高居觀影需求考量的第四位。美亞影院坐落于小西門商業(yè)圈，設(shè)有停車場、公交車站，并有17輛公交車經(jīng)過這個(gè)站點(diǎn)。奧斯卡位于友好商業(yè)圈的美美商場，設(shè)有地下停車場、BRT車站和公交車站，共有11輛班車經(jīng)過。星輝影院位于西大橋一側(cè)世紀(jì)金花地下一層，設(shè)有停車場，附近有BRT車站，但沒有公交車站。與前兩者相比，交通極為不便。奧斯卡影院的位置剛好被文化圈和商業(yè)圈包圍，距離高校較近，其中友好商業(yè)圈內(nèi)的消費(fèi)能力較高，五星級的消費(fèi)定位因而并不顯得太突出。美亞和星輝所處的小西門商業(yè)圈普遍為平價(jià)商場，消費(fèi)者的消費(fèi)能力較低。所以在這個(gè)地段，七星級的影院和奢華的大商場就顯的有些雞肋，并不能吸引到足夠多的消費(fèi)者。對應(yīng)策略：據(jù)相關(guān)工作人員介紹，星輝影院附近不久后將會建設(shè)西大橋地下步行街，這樣，消費(fèi)者從地下停車場可以直接到達(dá)影院，建議拓展地下停車場橋接星輝影院空間的商業(yè)內(nèi)涵，為來星輝影院消費(fèi)的觀影群體提供更多觀影動(dòng)力。

（三）影院設(shè)備

調(diào)查顯示，影院設(shè)備在觀影的首要要求和最想得到的服務(wù)中均排在第一位，可見，先進(jìn)的影院環(huán)境和設(shè)備是使消費(fèi)者滿意的最基本前提。1.就影院裝修的新舊程度而言，三家影院里，星輝最具優(yōu)勢，弊端也很明顯，由于新裝修，星輝影院里的建材氣味很大，加之處于地下一層，導(dǎo)致氣味不能盡快地散發(fā)出去，影響觀影者的消費(fèi)體驗(yàn)。2.就影院裝修環(huán)境而言，奧斯卡存在的問題是夏天客流量大的時(shí)候沒有空調(diào)制冷，讓人燥熱不堪，另外女廁在影片放映完畢時(shí)往往排隊(duì)現(xiàn)象嚴(yán)重。這時(shí)觀眾往往只能選擇去樓下餐飲廣場的衛(wèi)生間，從而與用餐顧客對衛(wèi)生間的需求產(chǎn)生了沖突。廚房與衛(wèi)生間直接相通，衛(wèi)生狀況較差。而美亞和星輝影院內(nèi)溫度適宜，衛(wèi)生間不僅干凈而且寬敞美觀，這是它的優(yōu)勢所在。而在休息區(qū)的設(shè)置上，奧斯卡影院除了影院大廳中設(shè)置休息座椅外，樓下餐飲廣場有大量的座位。相較而言，美亞電影院在同一層有餐飲廣場，而星輝影院大廳里只有為數(shù)不多的幾張桌椅。3.在影院如何更好地發(fā)展這一選項(xiàng)中，調(diào)查樣本中有24%的人選擇了增加影片種類，在影院的排片方式上，受訪者提出增加影片排片數(shù)量。因此，影院應(yīng)該注意增加影片的數(shù)量和種類。在對影片喜歡的配音方式的選擇上，73%的人選擇了原聲，美亞影院的優(yōu)勢在于原聲影片場次較多，烏魯木齊作為首府城市，民族眾多，在受訪者中，維吾爾族在喜愛的配音方式上幾乎都選擇了國語配音。因此影院在配音方式選擇上應(yīng)該考慮多數(shù)原聲大片與少量國語配音摻雜的排片放映方式。4.在影院的小廳建設(shè)規(guī)模上，奧斯卡影院為五星級，擁有7個(gè)全數(shù)字放映廳，除VIP廳的3D眼鏡是主動(dòng)快門式以外，其他均是被動(dòng)式。眼鏡可以租賃或者購買。美亞影院為四星級，擁有1個(gè)大廳，9個(gè)中廳，3D眼鏡為被動(dòng)式，使用方式為免費(fèi)使用。星輝影院是七星級影院，擁有10個(gè)全數(shù)字3D影廳，3D眼鏡為被動(dòng)式，免費(fèi)使用。目前，奧斯卡影院的3D影片已經(jīng)出現(xiàn)重影的現(xiàn)象，就影音效果而言，星輝影院明顯領(lǐng)先。對應(yīng)策略：建議星輝影院將地下一層的夾層建成超市和餐飲區(qū)，實(shí)現(xiàn)餐飲購物觀影一體化的消費(fèi)體系，從而開辟出更多的休息區(qū)域，增加更多觀影受眾等待方式，充分發(fā)揮星輝影院觀影環(huán)境舒適、影音效果一流的優(yōu)勢，進(jìn)而提高影院消費(fèi)對消費(fèi)者的吸引力。

（四）服務(wù)態(tài)度

1.售票情況除了奧斯卡影院以外，美亞和星輝影院都是站立式售票，顯示出影院以顧客為優(yōu)的服務(wù)態(tài)度。在選擇座位時(shí)，一般的影院都是平面的屏幕，而星輝影院的屏幕是直立放在柜臺上方，正面直對顧客，使得觀眾有一個(gè)很好的購票體驗(yàn)。2.負(fù)責(zé)人的態(tài)度調(diào)研過程中筆者深刻感受到不同影院間負(fù)責(zé)人的迥異的應(yīng)對態(tài)度。筆者先走訪的是美亞影院，負(fù)責(zé)人親自出面溝通，表現(xiàn)出歡迎的態(tài)度并希望學(xué)校與影院間將來能有合作，但禁止錄像。接著走訪了星輝影院，負(fù)責(zé)人態(tài)度同樣熱情，并允許全程攝像，還帶我們參觀影院內(nèi)部，共同討論了有關(guān)影院的未來建設(shè)方案。最后走訪的是奧斯卡影城，負(fù)責(zé)人則完全拒絕溝通。負(fù)責(zé)人態(tài)度中體現(xiàn)出的服務(wù)意識與消費(fèi)者滿意度間有一定關(guān)聯(lián)，51.5%的消費(fèi)者選擇對奧斯卡影院的服務(wù)一般或不滿意，不滿意的票數(shù)位居三家影院首位。對應(yīng)策略：影院優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，會吸引大量的消費(fèi)人群，這樣將不斷提升影院的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而使經(jīng)營者將更多地資金投入到影院運(yùn)營的各個(gè)方面，這是一個(gè)良性循環(huán)，因此影院必須加強(qiáng)對員工服務(wù)態(tài)度的培訓(xùn)，并需考慮滿足消費(fèi)者希望影院服務(wù)中對食品飲料種類與影片售票導(dǎo)引的需求。

（五）宣傳

調(diào)查顯示，奧斯卡影院在新疆都市報(bào)、烏魯木齊晚報(bào)以及網(wǎng)絡(luò)平臺等都投放有一定數(shù)量的廣告，它的微博微信也定期更新，實(shí)體廣告布置在商場電梯內(nèi)。美亞影院在網(wǎng)站上進(jìn)行宣傳，官方微信定期更新影訊信息，并針對上映檔期電影推出相關(guān)活動(dòng)，附有獎(jiǎng)品贈送，在報(bào)紙上無專門的廣告投入。實(shí)體廣告方面，有廣告牌立于車站顯眼位置，門口有X展架，電梯間也有上映廣告。星輝影院因試營業(yè)，網(wǎng)絡(luò)上雖有宣傳，也開通有官方微信，但在商場內(nèi)及外體墻上未見廣告，很多消費(fèi)者甚至根本不知道如何進(jìn)入影院內(nèi)部。針對影院應(yīng)該如何發(fā)展方面有11%的觀影觀眾認(rèn)為應(yīng)該加大宣傳，要吸引更多市民走進(jìn)影院豐富日常文化生活，可見這三家影院在宣傳力度與宣傳方式上還有待加強(qiáng)。對應(yīng)策略：宣傳必須要有針對性，通過調(diào)查匯總，筆者發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者們通過網(wǎng)絡(luò)了解新電影的比例最大為42%，經(jīng)朋友推薦了解的占28%、通過影院自身宣傳了解到的占22%，通過電視宣傳了解觀影信息的僅占8%。可見，網(wǎng)絡(luò)平臺定期更新，的確利于受眾了解新電影影訊，除卻網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體和報(bào)紙方面的廣告，還應(yīng)該增加電視、廣播以及流動(dòng)廣告（出租車公交車上以及大廈的露天LED屏），或者采用明星效益比如針對影院可以采用本土明星代言，增強(qiáng)影院吸引力，激活發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（六）營銷方式

③1.主題活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)就主題活動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)而言，美亞影院相對成熟，常據(jù)上映影片開展相關(guān)活動(dòng)，如針對《變形金剛4》組織了“將手繪作品以及和海報(bào)合影照片分享至微信平臺的幸運(yùn)觀影者將會獲得精美獎(jiǎng)品”的活動(dòng)。烏魯木齊本地銀行也與美亞影院有信用卡方面的合作活動(dòng)，另外還有相關(guān)網(wǎng)站的免費(fèi)搶票、憑影票加1元獲贈飲品等活動(dòng)。這些活動(dòng)讓消費(fèi)者受益，從而吸引了觀影觀眾。星輝影院的主題活動(dòng)也較多，例如世界杯期間推出足球主題活動(dòng)，該活動(dòng)專門為球迷準(zhǔn)備了觀球區(qū)并有相關(guān)觀影優(yōu)惠的套餐服務(wù)。三家影院中，活動(dòng)最少的是奧斯卡影院，一般只有贈送積分與紀(jì)念品活動(dòng)，相較而言，美亞影院的活動(dòng)最多，而且涉及面廣、方式多樣，因此能夠吸引一大批年輕觀眾群體，值得其他影院借鑒。

2.購票方式調(diào)查中選擇現(xiàn)場購票的消費(fèi)者占68%，可見傳統(tǒng)的購票方式仍占據(jù)著主體。最近美亞同天脈購票系統(tǒng)合作，票價(jià)更加實(shí)惠外，實(shí)現(xiàn)提前購票選座，滿足了消費(fèi)者對票價(jià)折扣的需求。另外該影院還與眾多團(tuán)購網(wǎng)合作，票價(jià)至少便宜一半。網(wǎng)上團(tuán)購業(yè)務(wù)的開辟日后將會日漸受更多年輕群體的青睞。

3.與學(xué)校以及單位合作包場觀影三家影院都有學(xué)校單位進(jìn)行包場，播放最新本土電影的案例。這種營銷方式可以提高影院座位利用率，減少中間銷售人工等成本，擴(kuò)大本土電影的受眾群體，增加影院有效播放時(shí)間。

4.會員制度星輝影院針對高消費(fèi)群體有制定有會員入會政策，持會員卡者可享受專門的VIP廳與超豪華式服務(wù)，并專設(shè)等候區(qū)與消費(fèi)區(qū)。在奧斯卡影院也有專門為會員設(shè)立的VIP廳，并提供可支持臥式看電影的3D眼鏡，讓會員享受升級服務(wù)。美亞影院的會員則可以享受觀影折扣以及生日節(jié)日期間的精美禮品贈送的服務(wù)。

5“.一站式”服務(wù)三家影院不僅只有以電影為主的一條盈利手段，還與同一環(huán)境內(nèi)的餐飲、娛樂、購物、辦公形成一個(gè)整體，即我們所說的“一站式”服務(wù)。具體而言，就是以影院消費(fèi)為中心，消費(fèi)者持影院會員卡可獲得餐飲、購物等配套服務(wù)上的優(yōu)惠，這也是影院在未來發(fā)展模式中所追求的“一卡通”服務(wù)。就此而言，目前經(jīng)營效果最好的是美亞影院，該影院在甜品與飲食區(qū)間區(qū)分有娛樂區(qū)，據(jù)觀察，不少男性消費(fèi)者都是先到娛樂廳進(jìn)行消費(fèi)，順便看場電影。該影院右側(cè)有9家甜品店，左側(cè)有9家餐飲店，卻只有一家清真餐廳，今后在清真餐廳的建設(shè)方面還可多做工作。調(diào)查顯示，近10%的消費(fèi)者希望改善餐飲環(huán)境，加強(qiáng)管理提高質(zhì)量，多設(shè)置清真餐飲服務(wù)。美亞的休息等候區(qū)面積大，人流量大，少數(shù)民族較多，而“以漢餐為主”的餐飲服務(wù)設(shè)置，無疑限制了該影院設(shè)置“一卡通”服務(wù)時(shí)的服務(wù)范疇。

奧斯卡影院并未實(shí)行“一卡通”模式，雖然餐飲購物眾多但這些餐飲店與影院間并無合作。該影院娛樂區(qū)較少，餐飲廣場劃分為三部分，左邊是普通消費(fèi)區(qū)，共九家餐廳兩家飲品，中間是甜品區(qū)共九家，右邊是高檔消費(fèi)區(qū)，五家餐廳一家甜品店，也同樣存在清真餐廳較少的情況。值得一提的是，該影院雖然未實(shí)行“一卡通”模式，但經(jīng)營狀態(tài)卻是“一站式”的，其消費(fèi)層次多，餐飲區(qū)消費(fèi)劃分細(xì)致，最重要的是清真餐廳數(shù)量較多，所以消費(fèi)者中，少數(shù)民族觀眾數(shù)量較多。

篇10

【論文摘要】文章通過分析社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式稅式征管的必要性和可行性。對推行社會保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理提出了建議。

一、社會保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性和可行性

1、社會保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性

社會保險(xiǎn)費(fèi)征收稅式管理是社保費(fèi)籌資制度發(fā)展的必然這既是擴(kuò)大參保覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力的需要，同時(shí)也是有效控制參保單位和職工在參保和繳費(fèi)問題上的逆向選擇、防止參保繳費(fèi)上的道德風(fēng)險(xiǎn)的需要，除此之外還有如下兩點(diǎn)。

(1)稅式征管是進(jìn)一步明確社會保險(xiǎn)各主體之間法律責(zé)任的需要。目前，社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳環(huán)節(jié)中的核定制度帶來的突出問題是：申報(bào)主體、核定主體和征繳主體三方之間的法律責(zé)任不明確。參保單位都不同程度的存在少報(bào)、漏報(bào)社保費(fèi)現(xiàn)象，還有一些社會保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(包括行業(yè)垂直管理系統(tǒng)的代辦機(jī)構(gòu))將歸集的社保費(fèi)不按期如實(shí)向核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)申報(bào)解繳，而是占壓(有的跨月份短期占壓，有的跨年度長期占壓)，有的甚至挪用于炒股；有的把社保費(fèi)作為收入當(dāng)工資發(fā)放等現(xiàn)象。檢查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)這些問題時(shí)，因法律責(zé)任難以界定而無法處罰。因?yàn)槔U費(fèi)人在繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)之前需由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)核定，核定確認(rèn)的繳費(fèi)數(shù)是征收機(jī)關(guān)依法征繳的依據(jù)，企業(yè)未申報(bào)的，但又確實(shí)是那些代辦機(jī)構(gòu)歸集的社保費(fèi)。面對參保人利益受到損害和社保費(fèi)隱性流失等情況，檢查機(jī)關(guān)無處罰的法律依據(jù)，只好不了了之。執(zhí)法部門在劃分上述三者之間的法律責(zé)任時(shí)，感到有些無奈，即繳費(fèi)人本應(yīng)承擔(dān)的如實(shí)申報(bào)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)，核定機(jī)關(guān)沒有足額核定，應(yīng)核定盡核；征收機(jī)關(guān)沒有足額征收，應(yīng)收盡收。如果對繳費(fèi)人不如實(shí)申報(bào)事實(shí)進(jìn)行處罰也不妥，因?yàn)閰⒈挝缓蛡€(gè)人申報(bào)的繳費(fèi)數(shù)是經(jīng)過社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定蓋章認(rèn)可的，這種認(rèn)可具有法律效率。如要繳費(fèi)人承擔(dān)不如實(shí)申報(bào)的法律責(zé)任，則法律依據(jù)不足，因?yàn)檎魇諜C(jī)關(guān)以核定機(jī)關(guān)的核定數(shù)為征收依據(jù)，企業(yè)申報(bào)不實(shí)，核定機(jī)關(guān)有責(zé)任。實(shí)行稅式征管后，建立參保單位和繳費(fèi)個(gè)人自行申報(bào)制度，征收機(jī)關(guān)將參保單位和個(gè)人申報(bào)數(shù)作為征收依據(jù)。如果參保繳費(fèi)單位不如實(shí)申報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)，就可以追究申報(bào)主體的法律責(zé)任。所以，實(shí)行稅式征管，建立自行申報(bào)制度，自核自繳，既有利于明確社會保險(xiǎn)費(fèi)征納雙方的法律責(zé)任，又能提高全社會參保繳費(fèi)的法律責(zé)任和意識，還能強(qiáng)化府保險(xiǎn)費(fèi)足額征收，使地稅部門和社保部門真正做到各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)。

(2)稅式征管是完善社會保險(xiǎn)制度，實(shí)施規(guī)范管理，進(jìn)一步提高社保基金征繳率的需要。目前社會保險(xiǎn)繳費(fèi)制度安排導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)核定的工資總額與企業(yè)的實(shí)際工資總額不相符。以湖北省省直統(tǒng)籌為例，社會保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)不足核定不足情況普遍存在。沒有做到應(yīng)核盡核，應(yīng)征盡征，30％費(fèi)源流失(見表1)。國家政策規(guī)定了申報(bào)繳費(fèi)的下限和上限，即參保人申報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)按參保的上年度職工平均工資的60％至300％進(jìn)行保底和封項(xiàng)。社保費(fèi)實(shí)施地稅全責(zé)征收后，通過實(shí)行“雙基數(shù)”申報(bào)，能解決社保費(fèi)舊征繳辦法中基數(shù)核定欠規(guī)范的問題，并能按企業(yè)的實(shí)際用工情況和實(shí)際工資水平確定企業(yè)應(yīng)繳社保費(fèi)數(shù)額，確保所產(chǎn)生的原始應(yīng)征數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，從而有效抑制目前社保費(fèi)申報(bào)和征繳中出現(xiàn)的費(fèi)源流失問題。

2、社會保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理的可行性

(1)現(xiàn)行社會保險(xiǎn)制度已具備“準(zhǔn)稅收”的屬性。國家是社會保險(xiǎn)費(fèi)的唯一管理主體，有比較完備而且具備一定立法層次的政策制度體系，確定了專門的管理機(jī)構(gòu)，征收管理具有一定的強(qiáng)制性、固定性和規(guī)范性。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改為統(tǒng)賬分離，統(tǒng)籌賬戶要向個(gè)人賬戶劃撥的問題得到破解。社保費(fèi)實(shí)行稅式管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)企業(yè)工資總額據(jù)實(shí)征收，有效調(diào)節(jié)平衡參保人員利益分配，發(fā)揮社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的優(yōu)勢。現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為社會保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理創(chuàng)造了有利的條件。

(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的實(shí)踐為實(shí)行社保費(fèi)稅式管理奠定了工作基礎(chǔ)。全國已有20個(gè)省、市、區(qū)實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會保險(xiǎn)費(fèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)充分利用稅收征收管理資源、優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，對社會保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行費(fèi)式管理，建立費(fèi)源臺賬，實(shí)行源泉控制；建立了社會保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)源管理制度，開展征繳稽查，清收各類欠費(fèi)；開發(fā)了征繳軟件，對社會保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行了科學(xué)化和精細(xì)化管理。實(shí)行稅務(wù)征收省市較之以前普遍征繳率和收入總量都大幅提高，即社保基金征繳率相比由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的省份，其征繳率要高出10％以上，每年征繳率均高達(dá)95％以上。稅務(wù)機(jī)關(guān)是專業(yè)化的、社會化的征收組織，基礎(chǔ)設(shè)施好，管理規(guī)范，特別是“金稅工程”的實(shí)施，大大提高了科技化、精細(xì)化管理的水平，全國形成了統(tǒng)一的征管信息網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以借用稅收征管平臺實(shí)現(xiàn)信息共享，稅務(wù)機(jī)構(gòu)遍布全國，擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)人員、嚴(yán)格的管理機(jī)制和完善的征管手段，便于規(guī)模化、集約化管理，降低稅費(fèi)征收成本。

(3)國內(nèi)一些省份率先推行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)的實(shí)踐為全面推行稅式征管提出了可能性。如廣東省于2005年就在全省范圍內(nèi)實(shí)行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)，勞動(dòng)社保部門將不再負(fù)責(zé)社保費(fèi)的申報(bào)、核定、追繳工作，建立起了地稅部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)申報(bào)、核定、征收、追欠、查處、統(tǒng)計(jì)和化解，社保部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)登記、計(jì)賬、待遇審批和基金發(fā)放管理的新模式。這種模式真正實(shí)現(xiàn)了社保費(fèi)“收支兩條線”。廣東省還建立“繳費(fèi)人自行申報(bào)繳納，地稅機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查、以查促管”的社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式，明確企業(yè)應(yīng)按有關(guān)繳費(fèi)政策規(guī)定和要求自行計(jì)算、如實(shí)申報(bào)繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的法律責(zé)任，強(qiáng)化了繳費(fèi)人自覺申報(bào)繳費(fèi)意識，明確征繳雙方法律責(zé)任，理順征繳雙方關(guān)系。

(4)國際經(jīng)驗(yàn)也證明了社保費(fèi)稅式征管在實(shí)踐上的可行性。世界上已經(jīng)建立了社會保障制度的170多個(gè)國家和地區(qū)中，有132個(gè)國家和地區(qū)是由稅務(wù)部門征收社保稅或費(fèi)。許多國家社保基金籌資形式的主要部分是“費(fèi)”而非“稅”，但征管體制則歸屬于稅務(wù)部門。如英國上議院決定于1999年4月1日將原社會保障部的社會保障繳款征收機(jī)構(gòu)及其征收職能并入稅務(wù)署，國家養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會保障繳款政策由稅務(wù)署制定。俄羅斯也實(shí)行了社會保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”的改革。2000年8月5日普京簽署新《稅法典》，將社會保險(xiǎn)費(fèi)的社會付費(fèi)部分改為統(tǒng)一的社會稅，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由改革前的繳費(fèi)形式變?yōu)橐越y(tǒng)一社會稅形式繳納，其征收機(jī)關(guān)由原來的社會保障部門改為稅務(wù)部門。國外的經(jīng)驗(yàn)為我國改革社保費(fèi)籌資方式、實(shí)行社會保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管提供了可行性參考。

二、推行社會保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的建議

1、理順和完善社會保險(xiǎn)費(fèi)的征繳體制

首先，要從國家決策層上統(tǒng)一認(rèn)識，盡快改變目前在征管上的“雙軌制”，在全國明確稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)的主體地位。其次，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收的職能。按照謀其事、負(fù)其責(zé)、授其權(quán)的原則，實(shí)行事、責(zé)、權(quán)的高度統(tǒng)一，明確授予稅務(wù)部門社會保險(xiǎn)費(fèi)參保登記、申報(bào)繳費(fèi)和計(jì)費(fèi)工資基數(shù)核定以及檢查、處罰等征收管理各個(gè)環(huán)節(jié)完整的管轄權(quán)，以利于稅務(wù)部門充分發(fā)揮征收管理優(yōu)勢，強(qiáng)化社保費(fèi)的征收管理。

2、在繳費(fèi)工資基數(shù)上，實(shí)行“雙基數(shù)”申報(bào)制度

分為企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)和個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。其中，企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)，應(yīng)按本單位全部職工申報(bào)繳費(fèi)工資之和，實(shí)行保底不封頂進(jìn)行申報(bào)核定，即取消按社會平均工資或按職工平均工資為核定依據(jù)的做法，改為以企業(yè)全部工資(包括各種津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、加班工資，年薪等貨幣化收入)作為申報(bào)的依據(jù)，據(jù)實(shí)申報(bào)征收。個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)按原政策規(guī)定，實(shí)行按職工平均工資的60％一300％保底和封頂進(jìn)行申報(bào)核定。既避免高收入者逃繳個(gè)人所得稅，也避免把初次分配的差距帶入再分配領(lǐng)域。

3、實(shí)行社會保險(xiǎn)費(fèi)與稅收一體化管理

一是強(qiáng)化登記管理。企業(yè)在辦理稅務(wù)登記的同時(shí)，必須辦理參保登記；稅務(wù)部門每年對企業(yè)進(jìn)行年審時(shí)，應(yīng)一并審查企業(yè)是否已納入?yún)⒈７秶哟髲?qiáng)制參保的力度，做到應(yīng)保盡保。二是強(qiáng)化征收管理。稅務(wù)部門在征收企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)，一并對社保費(fèi)的計(jì)費(fèi)工資基數(shù)加強(qiáng)管理，確保計(jì)費(fèi)工資基數(shù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，確保如實(shí)計(jì)算。三是強(qiáng)化稽查管理，把社保費(fèi)一并納入稅務(wù)稽查范圍，查稅必查費(fèi)。

4、建立簡潔、便民等多元化繳費(fèi)方式

參保企業(yè)直接到稅務(wù)繳費(fèi)大廳申報(bào)繳費(fèi)；對靈活就業(yè)人員應(yīng)按照便民原則，由稅務(wù)部門委托國有商業(yè)銀行，讓參保者就地選檔劃卡繳費(fèi)。即凡屬參保范圍的繳費(fèi)人在社區(qū)區(qū)點(diǎn)辦理了參保登記手續(xù)后，自行確定一張用于繳費(fèi)的有效銀行卡，實(shí)行劃卡繳費(fèi)，這樣既可以方便繳費(fèi)人交款，又可以節(jié)約征繳成本，提高征繳效率。

5、加快建立和完善社會保險(xiǎn)費(fèi)用省級統(tǒng)籌制度的步伐

不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行省級統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種也應(yīng)當(dāng)實(shí)行省級統(tǒng)籌，這樣才能形成完整的具有較強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的社會保障制度。社會保險(xiǎn)費(fèi)的稅式征管是達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的必要選擇、必然要求和必備條件。

6、加快社保費(fèi)征收的信息化建設(shè)

特別是要借用稅收網(wǎng)絡(luò)平臺，盡快建立參保人員數(shù)據(jù)庫和費(fèi)源管理基礎(chǔ)信息體系，積極推進(jìn)與社保、財(cái)政、銀行、國庫等相關(guān)部門的信息共享，為稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收(稅務(wù)征管)社保費(fèi)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為社會各界的監(jiān)督提供充分的依據(jù)。還要在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部完善管理職能，整合業(yè)務(wù)流程，完善征管統(tǒng)計(jì)軟件，加強(qiáng)社保費(fèi)申報(bào)開票、征、管、查之間的協(xié)調(diào)配合，各個(gè)環(huán)節(jié)和職能既分工負(fù)責(zé)又緊密銜接。