幼兒園收費專項調研報告

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為貫徹落實黨中央、國務院關于學前教育深化改革規范發展的精神，按照市發展改革委市教體局轉發《省發展改革委省教育廳關于開展幼兒園收費專項調研的函》文件精神，我縣及時組織人員依照要求，開展了專項調研，現將調研情況匯報如下：

一、我縣各類幼兒園辦學基本情況

我縣現有幼兒園303所：公辦185所、民辦118所（普惠性幼兒園65所、非普惠性幼兒園53所）。全縣303所幼兒園共有教職工2574人，專任教師1664人（聘用教師1295人），入園幼兒32807人。185所公辦幼兒園共有教職工1146人，專職教師808人（含聘用教師439人），入園幼兒16641人；118所民辦幼兒園共有教職工1428人，專職教師856人,共有入園幼兒16166人（其中普惠性民辦幼兒園66所，在園幼兒10444人）。3-5歲適齡兒童34425人，學前三年毛入園率95.3%，普惠性幼兒園和公辦幼兒園覆蓋率分別為82.56%、50.72%。目前我縣幼兒園數量能滿足當地群眾需求，入園難入園貴的問題尚不明顯。

二、幼兒園收費管理情況

幼兒園收費定價主體為：發展改革委、財政局、教育體育局。價格管理方式：公辦幼兒園為市級政府定價、民辦幼兒園為市場調節價。收費情況如下：

（一）我縣公辦幼兒園保育教育費收費標準依據宿發改價費[2017]139號、宿發改價費[2020]130號文件執行：省一類園每生每學期1850元、市一類園每生每學期1250元、市二類園每生每學期900元、市三類園每生每學期750元、普通園每生每學期600元，以上標準自2020年秋季學期執行，保教費收取繼續實行“新生新辦法、老生老辦法”政策。

（二）我縣民辦幼兒園實行保育教育費收費標準備案制：收費標準根據辦園成本，經幼兒園申請、教體局審核、報縣發展改革委備案。普惠性民辦幼兒園保育教育費和住宿費標準由市教育主管部門另行部署。目前民辦普惠性幼兒園收費水平為每生每學期450元-750元不等、民辦非普惠性幼兒園收費水平為每生每學期500元-4000元不等。

三、政府對幼兒園發展支持情況

2020年按照省財政廳省教育廳《關于建立公辦幼兒園生均公用經費財政撥款制度的通知》（財教〔2018〕1402號）文件要求，縣財政繼續按照公辦幼兒園每生每年500元標準撥付公用經費773.43萬元；按照省財政廳省教育廳《關于建立普惠性民辦園補助制度的通知》（財教〔2019〕913號）文件要求，縣財政按照普惠民辦園每生每年200元標準撥付補助經費207.1萬元。2020年省財政廳下達中央專項彩票公益金支持地方社會公益事業發展資金227萬元，規劃幼兒園18所，民辦普惠性幼兒園16所，規劃資金149萬元，購置多媒體一體機、空調、電腦等165臺套、室外懸浮地板1770平方米。公辦幼兒園2所，規劃資金78萬，維修園舍等4000平方米。

四、幼兒園運營情況

目前我縣各類幼兒園經費來源可分為兩塊：

（一）財政撥付。公辦幼兒園收取的保教保育費收入上交財政非稅賬戶后，財政按使用比例下達到各單位平臺及財撥生均經費，主要用于支付教師工資、聘用教職工工資、福利、日常園內教學開支及教學設備的維修等。

（二）保育教育費收入。民辦普惠性幼兒園保育教育費收入及財撥生均經費和非普惠性民辦園收取的保育教育費，目前基本能維持幼兒園運行。

從硬件設施看,公辦幼兒園和城區民辦園辦園條件相對較好,硬件設施在不斷補充更新,而其他民辦幼兒園由于受資金方面的限制,大部分在硬件設施方面的投資相對薄弱；另外從教職工隊伍及幼兒入園人數看,專職教師隊伍稍顯不足。

五、制約幼兒園發展的主要因素及對策建議

（一）師資力量有待加強。當前，不論是公辦幼兒園還是普惠性民辦幼兒園師資力量普遍不足。教師隊伍不穩定，影響教師隊伍的整體素質提升。在實際教學中存在“保姆式”的教育模式和“小學化”教育傾向,只重教學而忽視了幼兒素質教育,使幼兒在接受學前教育時不能夠得到全面的發展。采用填鴨式教學，以此來多招生源增加收入。從而忽視了幼兒素質教育所要考慮的全面發展要求。

（二）少部分幼兒園收費混亂。部分民辦園收費偏高，過度逐利，擾亂市場次序。

六、對策建議：

（一）加強師資力量建設

建議政府編制部門重新核定幼兒園編制，加大每年招聘幼兒教師數量，解決幼兒園教師嚴重缺乏的問題，以滿足幼兒園開展正常的教育教學活動。對于民辦幼兒園實行“積極鼓勵、大力支持，正確引導、依法管理”的方針，促進民辦教育擴大辦學規模,改善辦學條件,提高辦學質量,增強辦學實力,形成公辦和民辦優勢互補，公平競爭，共同發展的格局。

（二）合理制定收費標準，加強監管力度

教育、財政、價格等相關部門應考慮當地經濟社會發展水平、居民平均收入水平、當地的物價水平、辦園成本和群眾承受能力等因素，按照非義務教育階段家庭合理分擔教育成本的原則，制定出當地合理差異范圍內的收費標準，以規范學前教育收費管理。非營利性民辦幼兒園要堅持教育的公益屬性，非營利性民辦幼兒園收取的費用要在保本微利的前提下，如有盈利部分還要全部用于教學。鼓勵各非營利性民辦幼兒園健康科學發展的同時，肩負起應有的社會責任，讓利于民，努力實現“幼有所育”。加強監督管理應嚴格按照《民辦教育促進法》《民辦教育促進法實施條例》和《市發展改革委市財政局市教育體育局關于調整市公辦幼兒園保育教育費標準的通知》（發改價費〔2020〕130號）的文件要求進行實施。健全監管體系，加強價檢執法，增強違法成本，以此破解幼兒園亂收費難題。