經費預算報告范文
時間：2023-04-11 22:24:20
導語：如何才能寫好一篇經費預算報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
(一)職能職責
1.負責貫徹執行國家有關城鄉建設管理和園林綠化、民防等方面的法律、法規、規章和方針政策；擬訂城鄉建設管理和城鎮園林綠化、民防發展戰略及中長期發展規劃和年度計劃并監督實施。
2.負責城市建設配套費、垃圾處置費、污水處理費、民防易地建設費等費用的征收和管理；會同縣財政部門籌集城市建設維護資金，編制收支年度計劃,監督管理城市建設維護資金及其他專項資金的使用，負責城市基礎設施項目的概預算和工程造價的監督管理。
3.負責工程勘察、建筑設計市場的行業管理。監督管理建設工程勘察、建筑設計從業資質和資格；負責工業與民用建筑的抗震設防和城鎮地下空間的綜合開發利用；指導監督城鎮雕塑建設。
4.負責監督管理建筑市場。管理建筑活動從業資質和資格；監督管理建設工程施工許可、質量、安全、工程監理、工程保險、工程擔保、竣工驗收等工作；監督管理建筑材料、建筑機械與設備的施工準入；負責工程造價、資質認證、技術標準管理；指導和管理建設崗位培訓和人才培訓。
5.監督管理建設工程招標投標活動；負責監管建設工程招標機構、建設工程合同和建設工程交易市場；管理建設工程評標專家庫。
6.指導監管城建檔案管理工作；負責推進建筑節能和城鄉建設科技進步；負責建筑節能審查；管理建筑能效測評標識；指導公共建筑節能監管體系建設；指導既有建筑節能改造和可再生能源建筑應用；負責推進綠色建筑工作；指導新型建材、環保建材和建筑機械推廣；負責建設領域新技術推廣應用；負責建筑行業信息化、建筑智能化等管理工作。
7.負責住房建設和房地產開發建設的監督管理；編制城鎮住房建設和房地產開發計劃并監督實施；負責房地產開發企業資質、項目開發、項目轉讓和項目資本金管理；組織實施城鎮住宅區建設；負責房地產開發項目預售資金使用監管；負責推進成品住宅建設和住宅產業化工作。
8.指導村鎮人居環境改善工作；指導村鎮基礎設施和公共服務設施建設；指導中心鎮和重點鎮建設；指導農村住房建設和危舊房改造工作；指導歷史文化名鎮名村、特色景觀旅游名鎮名村組織申報和管理工作。
9.負責全縣市政、環衛、園林綠化的行業管理工作；指導監督各鄉鎮（街道）市政設施、園林綠化、城鎮容貌、環境衛生管理工作；負責縣城區市政道路、橋梁、隧道等市政基礎設施的建設和維護管理工作，負責城市基礎設施項目儲備和前期工作；負責市政設施維護許可管理。
10.負責城市園林綠化建設和管理工作；配合縣林業部門組織開展城市義務植樹活動;負責城市公園、廣場的管理工作；組織審點園林綠化工程項目的規劃設計方案;負責園林綠化工程設計和施工單位的資質管理;負責城鎮規劃區古樹名木的保護管理和園林植物保護工作。
11.負責縣城區公共停車場（站、庫）的審批管理；負責縣城區占道、道路開挖、建筑渣土準運審批管理及消納場的管理工作；組織編制重要場所和重大項目的燈飾建設規劃,指導城鎮天然氣、供水、排水、電力、通信、廣播電視等專業管線規劃編制;負責城市排水的行業監管工作。
12.負責市容和環境衛生管理工作；編制市容和環境衛生管理專業規劃，指導并監督城鎮市容和環境衛生工作；指導監督全縣垃圾、污水處理的項目建設、運營管理等工作，負責縣城區生活垃圾、餐廚垃圾、船舶廢棄物的處置管理工作；負責城市規劃區范圍內戶外廣告設置監管工作；負責長江干流忠縣段以及次級河流的水域清漂工作；負責城市洗車場（站、點）的管理；負責忠州城區主次干道的清掃、保潔和生活垃圾清運管理。
13.負責民防工程建設、管理工作；監督管理結合民用建筑修建防空地下室工作；承擔地下空間建設兼顧人民防空功能的綜合協調工作，參與地下空間建設和開發利用項目規劃工作；指導監督城市建設開發利用地下空間貫徹人民防空要求的執行情況；擬訂防空襲方案及實施計劃；指導監督戰備保障方案落實；組織指導民防工程及其它設備設施的開發利用和平戰轉換，監督管理民防系統國有資產；承擔國防動員委員會人民防空辦公室的工作。
14.負責本系統職業病防治監督管理工作。
15.完成縣委、縣政府交辦的其他工作。
(二)內設機構
建設委員會是縣政府工作部門，內設科室11個，分別是辦公室（掛科牌子）、組織人事科、紀檢監察室、財務統計科、城市建設科、村鎮建設科、建筑管理科（掛行政審批科牌子）、城市管理科、污水垃圾管理科、安全監督管理科、民防科。全額撥款事業單位8個分別是建設辦公室；城建檔案館；建設工程施工安全管理站；市政園林管理所；環境衛生管理所；建設工程質量監督站；建設工程招標投標辦公室；村鎮建設服務中心。
二、部門預算情況說明
1、基本支出1354.54萬元，主要用于委機關、下屬事業單位等機構人員工資、日常運轉以及為完成城市建設管理特定行政工作任務和事業發展目標而安排的年度基本支出。其中，工資福利支出884.76萬元，主要用于經組織人事部門核準的在職職工工資、績效及醫療保險等支出。商品和服務支出205.28萬元，主要用于行政事業運行的辦公、郵電、差旅、物業管理、公務用車與接待等公務支出。對個人和家庭的補助支出264.50萬元，主要用于離退休費、撫恤金及核定的住房公積金等。
2、單項核定的商品和服務支出11012萬元。主要用于城市基礎設施建設、維護及城市運行保障的市政、環衛、園林臨時聘用人員工資、勞動保護、工具設備、養老保險、醫療保險、工傷保險及垃圾處理場運行、市政用水、用電、城鄉社區公共設施、城鄉社區環境衛生等。
篇2
【關鍵詞】高校 科研經費 預算
一、引言
隨著國家對高校科研項目經費的投入明顯增加,高校科研經費的來源渠道也越來越廣,除政府性科研經費外,還包括社會橫向科研經費、校內課題資助經費等。許多高校科研經費收入占總經費收入的比重越來越大。科研經費來源渠道的多元化、支出的復雜化、管理方式的多樣化,使高校必須事先對經費的收支作出科學的計劃和決策。科研經費預算管理是集預算編制、預算審核、預算執行、預算控制和預算考核為一體的科學管理機制。由于國家在科研經費管理方面除了對國家科技支撐計劃、國家高技術研究發展計劃(簡稱“863計劃”)、國家重點基礎研究發展計劃(簡稱“973計劃”)、國家重大科技專項、國家自然科學基金、國家社會科學基金等特定項目有具體管理辦法外,對其他的科研經費沒有制定統一的管理辦法,使得高校在科研經費預算管理過程中遇到了許多問題。本文分析了目前高校科研經費預算管理存在的主要問題,探討了解決這些問題的一些方法。
二、目前高校科研經費預算管理存在的主要問題
1.預算編制問題
高校科研人員在立項時,往往缺乏經費預算編制的意識。科研經費預算盡憑課題負責人的“經驗”、“估計”或申請的要求填列出一組數據,意識不到經費預算的重要性和嚴肅性,沒有科學的進行預算編制,缺乏科學性和規范性。
2.預算審核問題
一般來說,國家863項目、國家973項目及國家科技重大專項的預算由國家有關科技部門進行預算審核。橫向項目也有出資方對經費預算進行審核。所以,學校財務部門和科研管理部門認為預算審核是國家科技部門(縱向科研項目)和企業(橫向科研項目)的事情。但是,實際上,學校應該對科研項目申報時的科研經費預算首先進行審核。這樣,一方面發現預算編制存在的問題,為國家科技部門預算減輕工作量,增大項目立項的幾率;另一方面,也是對項目預算進行初步了解,以便更好地進行項目的預算執行管理。
3.預算執行問題
預算執行中的主要問題是不按預算內容開支。高校科研預算經費的下達與執行相分離,財務部門只有在課題經費下達時才能知道某項課題的經費總額,至于這些經費預算中支出哪些內容則完全不清楚。財務部門往往未設立專門的科研經費管理崗位,未配備專門的科研經費管理人員,財務人員承擔了全校所有事業經費、科研經費的管理任務,業務繁多,在日常審核工作中只能起到一個簡單地審核票據合法性的作用,無法對每一項課題經費的使用情況進行控制。即使科研人員在每次報銷時都出示課題經費預算書,對跨年度科研項目財務人員也無法先對該課題的歷年預算支出情況進行統計分析,視其是否符合預算要求再判斷應該支出與否。因此,一般都要等到科研項目完成,進行結題決算時才會發現,課題實際支出內容及金額與預算嚴重不符,甚至有些課題經費結余過多。
4.預算控制問題
對于國家重大項目和重點項目,國家科技部門會派專門的財務審計人員對相關科研項目經費進行抽查審計外,而一般的科研項目的經費一般只進行內部審計,而學校內部審計獨立性弱,審計的客觀性、公正性受到影響,就算在審計過程中發現問題,也常常抓小放大、回避要害,起不到真正的監督作用。另外,審計的重點仍是以科研項目負責人所報銷票據的真實性和合法性為主,只能起到促進核算規范化的作用,對科研經費的使用范圍有無超過預算則不重視,對損失的造成也無法追究,對課題負責人起不到警示作用。
5.預算考核問題
預算管理的最后一步是進行預算考核。目前大部分高校并未對課題經費實際使用過程中的差異進行分析,更未對未完成預算的項目進行懲罰。沒有以預算為基礎的考核,預算就會流于形式,失去控制力。因此導致現在各高校科研經費大多結題未結帳,結余經費仍然由主持人自由支配,常被用于非原預算所列開支范疇。
三、解決高校科研經費預算管理問題的方法
1.加強科研項目經費預算編制
無論申報那種級別的科研項目都要認真編制經費預算。申報國家項目經費的資助額度依據評議專家的意見和相關的財政、財務政策及規定的程序審核后確定,資助額度一經確定一般不能調整,因此預算編制的精準至關重要。科研項目預算編制同時涉及科研領域和財務領域方面的知識,財務部門或科研部門獨立編制預算很難較好地完成,而科研項目預算編制的好壞,又直接影響到科研項目資金的爭取。財務人員必須和課題組主要成員一起編制項目預算,由負責人提出計劃:需要什么科研手段、預計申請資助金額、自籌經費等,會計人員根據需要按照同類課題項目實際支出水平,結合目前市場價格對能源費、材料費、測試化驗費、等測算開支標準及費用,對每項支出列出明細清單,并按照相關經費管理辦法核定費用比例,經反復討論、調研測算、調整數據,最后編制出支出結構合理、可行的科研項目細化預算。
2.嚴格預算審核
一般來說,國家科研項目預算審核應當包括以下工作程序:項目立項工作完成后,由項目負責人與依托單位共同編制項目經費預算,經項目依托單位主管部門審核、蓋章后,隨計劃任務書一起上報科研項目出資方;科研項目出資方委托國家科技評估中心對項目經費預算進行評估并提出預算評估報告;預算委員會組織項目預算答辯會,請首席科學家及其項目財務負責人當面針對質詢進行答辯;國家科技評估中心根據答辯情況修正提交的項目預算評估報告;預算委員會對項目預算評估報告進行審核,并初步確定項目及各子項目的預算;預算委員會將項目預算結果在媒體上公布,接受公眾監督,處理相關異議,并最終確定項目經費預算;預算委員會將項目預算結果反饋給負責人,項目負責人按要求確認各項目的預算;科研項目出資方下達項目預算;科研項目出資方負責將項項目預算結果通知所在依托單位(高等學校),并按進度撥款。
3.嚴格預算執行
為了使科研預算經費與執行相符合,科研項目經費下達后,財務部門應對每個課題單獨設立項目賬。在經費使用過程中,要嚴格區分不同課題,尤其是同時進行多項課題研究的科研人員,更要區分好自己所主持的各項課題經費,做到專款專用,嚴禁隨意使用。
另外,需要建立科研項目經費管理崗位。隨著高校科研經費的增多,高校財務部門應建立一個與科研管理部門之間相互聯系的紐帶,即設立專門的科研項目經費管理崗位,協同各科研項目負責人對科研項目從項目申報、項目立項、項目結題驗收等方面進行系統管理,變財務管理由事后管理為科研進行中的事前、事中、事后全過程跟蹤管理。尤其在經費日常使用過程中,負責科研項目經費管理的財務人員應定期對各科研項目支出數據進行收集、整理,以便及時發現其各項支出是否偏離預算,并分析其偏離原因。
4.加強預算控制
實施高校科研項目全面預算管理,必須抓好預算編制和預算執行兩個基本環節。預算執行的關鍵在監控,預算管理的核心為預算監控,監控有序則能確保預算目標的完成。預算監控主要有三種方式:第一,事先控制(預防性控制),要完善標準化規章,進行嚴格的授權;第二,事中控制(過程控制),要適當地職責分離,要有適當的信息記錄和準確的憑證證明;第三,事后控制(檢測性控制),建立嚴密有效的財務核算和分析報告系統,進行循環和定時、不定時的資產檢查,進行定期和不定期的財務及經濟業務審計。建立工作臺賬,借助工作臺賬進行考核,落實各級經濟責任制,這是執行預算的一項基礎工作。此外,還要實行預算反饋控制。預算反饋控制包括反饋控制制度和預算反饋報告兩部分。為保證預算目標的順利實現,在預算執行過程中,預算管理部門應會同科研項負責人定期召開預算例會,對照預算指標及時總結預算執行情況、計算差異、分析原因、提出改進措施,并按照例會召開的頻率形成不同形式的預算反饋報告。
5.建立預算考核體系
預算期終,通過各個經濟單位的業績報告,對比各個責任單位的實際支出數與預算數,揭示超支和節約,作為評價各個科研項目業績和確定偏離預算責任的依據,管理部門可據以了解整個科研項目預算期的預算目標實現情況。為了正確考核和評價預算執行情況,需要建立預算的考核考評體系,實行縱橫交叉的立體考核,即預算執行單位自行考核與預算管理部門的考核相結合。考評體系內容一般應當包括:結合經濟責任制考核制定考評體系的細則;綜合考評與獎懲相結合,與固定評價指標相結合。為了加強預算控制,還應建立預算審計制度,將預算管理和內部審計相結合,使之成為科研項目控制體系的主要組成部分。為客觀真實地反映預算期內預算執行情況,確保下一年度預算編制依據的可靠性,可以通過委托高校內部審計部門(一般高校都設有審計處)對預算期資產狀況、盈利情況進行審計,并在第二年對上一年預算執行結果進行審查,分析差異原因,督促提高工作效果。
參考文獻:
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篇3
關鍵詞：科學研究單位 科研經費 財務管理
一、加強課題經費管理和監督的重要性
課題經費是科學研究單位經費來源的重要組成部份，是從事科學研究的重要保證，沒有課題經費，科學研究就無從談起，而課題經費運轉的好壞則直接影響到科研的出成果和出人才。經費管理在整個科研項目的進程中如影隨行。首先是課題的申報，在課題申報期間，要進行課題經費的預算；在課題執行過程中，需要按批復的預算進行經費支出的核算和控制；課題完成后要進行課題驗收，而財務審計和財務驗收又是進行整個課題驗收的前提，財務驗收不通過，課題驗收就會一票否決。為了保證科研項目的順利實施，多出成果和人才，提高科學研究單位的綜合競爭實力和創新能力，就必須加強和規范課題經費的管理和監督。
二、課題經費財務管理存在的問題與現狀
目前科學研究單位的課題經費管理存在以下幾個問題：
1、課題經費預算編制隨意或編制虛假預算
按照國家科研項目申報的有關規定，在課題項目申報期間，課題的經費預算，應當由課題負責人協助課題承擔單位財務部門共同編制。但實際情況并不是這樣。由于多方面的原因，課題負責人只是按自己的意思自行填報預算，什么內容想多開點，什么內容想少開點，都由自己說了算，或者干脆編制一些虛假的預算，套取國家資金，因此預算編制有很大的隨意性，缺乏一定的科學性和合理性，與課題預算的編制原則即目標相關性、政策相符性和經濟合理性三個原則相去甚遠。
2、在課題預算執行過程中沒有一個全盤監控
在課題的預算執行過程中，經常出現一些情況，比如：科研課題經費并沒有嚴格按照預算的內容進行核算，或者沒有預算的內容也在本課題中支出了；課題在上報課題經費年度財務決算報告時，出現沒有完成當年預算執行進度的情況；課題尚未結束，但是在年終進行課題結轉成本，收入與支出相抵，結余要結轉到下年度時，出現了經費超支現象等等。以上種種原因，造成課題負責人無法全面了解和控制預算的執行進度，無法了解課題經費的收入支出和結余情況。在預算執行過程中沒有一個能夠全盤監控的執行者，那么課題經費就很難能夠按預算執行了。
3、課題經費的實際支出與預算產生較大的偏差
科研項目立項后，課題經費一經下達，就應當嚴格按照下達的課題預算執行，一般不予調整。但在課題經費的實際支出中，會出現與預算不符，產業較大偏差的問題。由于課題主持人對課題經費的財務管理沒有引起足夠的重視，認為是自己的課題，經費支出的自在自己手中。因此在課題經費下達到本單位財務部門時，課題主持人并沒有將課題的合同和預算書送到財務部門備案，而財務部門只能按課題組報賬的內容進行財務核算，根本無法與預算進行比對，無法起到管理和監督的作用。等到課題結題驗收，進行財務審計時，才發現有的科目開支多了，有的科目開支少了，或者是超范圍使用經費等等，這時要調整也來不及了，極大地影響了科研活動的開展。
4、課題預算中規定的開支范圍與課題財務核算科目不一致
在課題下達的預算書中，詳細規定了課題的開支范圍，但是課題規定的開支內容與財務核算科目是不一致的，課題的財務決算報表設計也是根據預算書中規定的開支范圍而設的。在課題中期上報年度財務決算報告和結題時填報財務決算驗收報告的時候，就出現了無法直接從財務賬目中取數的問題。課題財務決算報告要求是按預算書中規定的開支范圍編制報表，而本單位財務部門都是按國家規定的支出經濟分類科目進行核算的，那么在填報過程中，就要對原始的財務賬目進行調整歸類為按課題預算中規定的的開支科目，才能將數字填寫到報表中。在調整的過程中，就存在很大的隨意性，不利于對課題經費的管理和監督。
三、科研單位課題財務管理存在問題的對策
1、課題預算編制，應當由課題負責人協助課題承擔單位財務部門共同編制
由于課題人員對國家規定的各項財經法律法規和財務制度方面不了解，而財務人員對科研項目的專業知識也存在欠缺，任何一方單獨編制預算都會有片面性和局限性。因此，在課題編制預算期間，需要財務部門參與，和課題人員共同完成預算的編制。財務人員可以從財務方面的角度看問題，提出符合財務制度的預算；而科研人員則從課題研究需要完成的目標出發，擬出符合科研發展方向的預算，最后二者再進行綜合協調，最終制定出合理性、科學性和規范性的預算。
2、在課題實施期間，需指定一個課題執行人，對課題進行全盤監控
在課題實施期間，需要指定一個課題執行人，對課題實施過程進行實時全盤的監控。課題執行人是財務部門和課題主持人的之間的聯系人。在課題執行過程中，課題執行人應根據批復的預算書，定期與財務部門核對課題預算執行進度，定期向課題主持人匯報課題經費支出情況。課題執行到哪一步，需要開支什么內容，課題執行人、課題負責人和財務人員三方都要及時溝通信息，保證課題按執行期有序地進行，杜絕弄虛作假，截留、擠占和挪用課題經費，違反規定轉撥、轉移課題經費，超預算、超標準、超范圍使用經費等等現象的發生。
3、在預算執行過程中，對每一個課題分別設置一套課題經費支出輔助明細賬
課題經費下達到課題承擔單位后，應當納入單位財務統一管理，單獨核算，專款專用。課題主持人應將課題的合同和預算書復印件送到財務部門備案，由財務部門按照規定的課題經費開支范圍和標準，并參照課題預算書中規定的開支金額，辦理課題經費的支出。同時在每個課題的課題執行人手中，設置一套課題經費支出輔助明細賬。課題經費支出輔助明細賬按預算書中規定的經費開支范圍設置明細科目，課題的每一筆開支，財務部門除了記入本單位賬戶外，還要同時分門歸類記入輔助賬中，由課題執行人實時監控經費支出情況并定期與財務部門對賬，定期將經費支出情況匯報課題主持人，如出現實際支出與預算產生較大偏差時，可以及時進行調整，保證課題實際支出在預算規定的開支范圍和標準內，確保科研活動的順利開展。
4、統一和規范預算中規定的開支范圍和課題財務核算科目
為了避免課題在填報年度財務決算報告和結題財務決算驗收報告時取數的困難，避免填報的隨意性，提高財務數據的真實性，減少不必要的工作量，應統一規范預算中規定的開支范圍和課題財務核算科目，在課題執行過程中對經費支出及時歸類整理，這樣才能通過預算對課題經費支出進行控制，起到管理和監督的作用。
四、結束語
科學研究單位的課題經費管理存在的問題和現狀還有很多，以上只是分析了存在較為突出的一些問題和提出一些相應的對策。只有加強和規范科學研究單位課題經費的管理和監督，提高課題經費使用效益，才能提升科學研究單位的綜合競爭實力和自主創新能力，使科研研究單位能夠爭取更多的科研課題，研究出更多的科研成果，涌現出更多的高端科技型人才，并將科學技術及時轉化為現實的生產力，為促進社會的進步和發展而作出應有的貢獻。
參考文獻：
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篇4
結合當前工作需要，的會員“ying870615”為你整理了這篇關于審計發現問題的整改及建議采納情況報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
寧波市鎮海區審計局：
你局出具的審計報告（鎮委審辦行報〔2020〕12號）等審計結果文書2020年12月21日收悉，整改期限至2021年2月18日。現將審計發現問題的整改情況和審計建議采納情況報告如下:
一、整改總體情況
我局領導高度重視，對審計提出的相關問題追根溯源、舉一反三，不折不扣按要求落實整改。目前，要求我單位整改的問題共有2個，現已整改2個；提出審計建議3條，已采納3條。
二、問題整改的具體情況
1.關于預算編制不夠精準的問題。
審計整改情況：已根據要求進一步加強預算項目前期調研，合理控制預算規模，提高預算準確性。
2.關于預算編制不夠完整的問題。
審計整改情況：根據鎮海區財政局《關于印發
三、審計建議采納情況
已采納的審計建議：
1、強化預算管理。牢固樹立政府過“緊日子”思想，從緊從嚴控制政府開支，加強結轉結余資金統籌，提高資金使用效益，把有限的財政資金用在刀口上，切實保障“六穩”“六保”等重點工作。
2、規范經費支出。加強專項經費、“三公”經費、會議費、培訓費等支出管理，項目經費嚴格履行專款專用原則，加強各類專項經費管理辦法的學習和落實，規范各項經費支出，杜絕經費轉嫁下屬單位行為。
3、嚴格制度執行。嚴格落實有關政策制度規定，加強政策宣傳和學習，嚴格政府采購程序，規范政府采購行為，加強財務審核把關，確保各項費用支出合規。
篇5
第一條為加強對我省文物保護專項補助經費的管理，提高資金的使用效益，根據《中華人民共和國文物保護法》和財政部、國家文物局頒發的《國家重點文物保護專項補助經費使用管理辦法》,結合我省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于文物行政部門管理和使用的文物保護單位，文物行政部門所屬的博物館、紀念館、文物保護管理和研究機構等文物單位。
第三條文物保護專項補助經費包括中央財政補助我省的國家重點文物保護專項補助經費和省財政設立的省級文物保護專項補助經費兩部分。文物保護專項補助經費由省財政廳和省文物局共同管理。
第四條根據《中華人民共和國文物保護法》第十條“縣級以上人民政府應當將文物保護事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，所需經費列入本級財政預算。國家用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加。”的規定，文物保護所需經費應由文物所在地政府解決。地方政府解決確有困難且符合本辦法規定使用范圍的項目，可申請文物保護專項補助經費。
第五條文物保護專項補助經費的分配和使用，遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，堅持“突出重點、專款專用、注重實效”和“統籌安排、分級管理、分級負責”的原則，任何部門和單位不得擠占和挪用。
第六條文物保護專項補助經費的使用和管理應接受財政、文物、審計等部門的監督和檢查。
第二章使用范圍和支出內容
第七條省級文物保護專項補助經費的使用范圍：
（一）省級以上文物保護單位的搶險、維修、保護和安全技術防范、消防；
（二）經批準的重要考古項目的調查、搶救性發掘、資料整理、報告出版；
（三）省級博物館館舍、重要文物庫房的維修；
（四）三級以上（含）珍貴文物（標本）征集；
（五）三級以上風險單位的安全技術防范、消防；
（六）重要出土文物和館藏珍貴文物的科技保護；
（七）經省財政廳和省文物局批準的其他項目。
第八條省級文物保護專項補助經費的支出內容：
（一）文物維修保護項目支出，主要包括勘測費、規劃及方案設計費、材料費、專用設備購置費、施工機械使用費、人工費、監理費、維修資料出版費、管理費等；
（二）文物考古調查、發掘項目支出，主要包括調查勘探費、測繪費、人工費、出土文物修復費、考古遺跡現場保護費、占地補償費、報告出版費（含資料整理費）等；
（三）博物館館舍、文物庫房維修項目支出，主要包括規劃及方案設計費、材料費、專用設備購置費、人工費、施工機械使用費等；
（四）文物征集項目支出，主要包括文物（標本）收購費、采集費、捐贈獎勵費、調查鑒定費等；
（五）安防、消防項目支出，主要包括規劃設計費、設備器材購置費、材料費、監理費、管理費等；
（六）文物科技保護項目支出，主要包括方案設計論證費、試驗費、人工費、專用藥品藥劑費、材料費、專用設備購置費、聘請專家費等；
（七）經省財政廳和省文物局批準的其他開支內容。
第九條國家文物保護專項補助經費的使用范圍和支出內容應遵守國家的有關規定。
第三章專項補助經費的申請和審批
第十條各市財政局、文物行政部門和省直文博單位為文物保護專項補助經費的申請單位（以下簡稱“申請單位”）。各縣（市）申請文物保護專項補助經費時，需經市財政局、文物行政部門審核、匯總后，聯合向省財政廳、省文物局提出申請。
越級上報或單方面上報的不予受理。
第十一條申請單位應于每年6月30日以前，向省財政廳、省文物局報送下一年度文物保護專項補助經費申請和相關材料。申請省級文物保護專項補助經費的相關材料，包括《省級文物保護專項補助經費申報書》（格式另發）、《省級文物保護專項補助經費申報匯總表》（格式見附件一）以及其他必要材料。申請國家文物保護專項補助經費的按國家的有關規定報送。以上申報材料均包括文字、圖片等書面材料和軟盤。
專項項目預算編制必須堅持實事求是、科學規范的原則。有預算定額的，按定額計算；無預算定額的，按概算工作量和費用構成計算，各種取費按有關規定計取。預算作為竣工財務決算驗收的依據。
第十二條根據《*省省級預算項目管理辦法》的規定，省財政廳、省文物局對申請省級文物保護專項補助經費的項目建立項目庫進行管理。編制年度預算時，省文物局按照本年度工作重點和有關要求，從項目庫中篩選項目，經省財政廳審核后列入部門預算。經批準的省級文物保護專項補助經費預算由省財政廳下達省文物局執行。
申請國家文物保護專項補助經費的項目由省財政廳和省文物局共同審核匯總后，上報財政部和國家文物局。
第四章財務管理與監督
第十三條文物保護專項補助經費實行“專項申報、逐項核定、按進度撥款、年終核銷支出、項目完成后結報”的財務管理辦法。
第十四條省財政廳和省文物局負責文物保護專項補助經費的財務管理和監督。各市財政局、文物行政部門負責本地使用的文物保護專項補助經費的財務管理和監督。
第十五條確定后的文物保護專項補助經費，由省財政廳下達預算批復或省財政廳和省文物局聯合下達專項補助經費的通知，結合項目實際實行政府采購、財政集中支付或撥付部門。對使用文物保護專項補助經費的大型項目，根據地方資金的到位情況，結合工程進度一次或分次撥付資金。
第*條項目完成后的結余資金，原則上收回省財政廳，經省財政廳或國家文物局同意，可以調劑到其他項目，優先調劑到該項目單位的其他項目使用。
第十七條如遇特殊情況需調整或變更已批準項目或內容的，由申請單位向省文物局提出申請，省文物局報省財政廳或國家文物局批準后，方可調整或變更。
第十八條年度終了，項目單位使用省級文物保護專項補助經費的，應向申請單位報送《省級文物保護專項補助經費決算表》（格式見附件二）。申請單位于每年1月31日前，將《省級文物保護專項補助經費決算匯總表》（格式見附件三）報省財政廳、省文物局（省直文博單位直接報省文物局）。使用國家文物保護專項補助經費的，按國家規定的格式依照上述時間和程序上報。
第十九條各項目單位要加強項目實施的組織領導，建立健全專項資金支出的內控制度。
第二十條項目單位應加強項目資金的收支核算。每項專款應客觀真實地單獨核算。一項專款包括若干子項目的，還應對子項目進行單獨核算。明細核算科目應按規定的支出內容設置。
第二十一條項目單位應在項目完成后一個月內，出具項目總結報告和財務決算報告，由市文物行政部門行文上報省文物局，抄報省財政廳（省直文博單位直接報省文物局）。省文物局會同省財政廳組織驗收（或國家文物局直接組織驗收）。對重點項目由省財政廳和省文物局或國家文物局組織專家、委托中介機構進行業務和財務評價。
第二十二條項目單位應將有關項目的申報文件、批準的設計方案和預算、工程竣工總結報告、竣工決算報告、上級有關部門的驗收結論和審計結論等相關資料立卷妥善保管。
第二十三條已批準補助并撥款的省級補助項目，在收到撥款后半年內無故仍未開始實施的，省財政廳和省文物局將對該項目予以撤銷，并將已撥經費調至其他項目使用。
第二十四條使用省級文物保護專項補助經費，有下列情況之一的，省財政廳和省文物局將暫緩撥款或不予撥款，并責令其停止施工。
（一）沒有按照批準的方案、項目內容和預算范圍使用經費的；
（二）被查明為虛報補助項目的；
（三）地方承諾的資金沒有到位的；
（四）其他不具備開工條件和應暫緩撥款的項目。
第二十五條使用省級文物保護專項補助經費，有下列行為之一的，省財政廳和省文物局將分別給予項目單位停止撥款、暫停核批新項目、收回補助經費等處罰，并追究有關人員的責任，觸犯法律的將依法追究法律責任。
（一）未經批準擅自變更補助項目內容或設計方案的；
（二）虛報補助經費預算的；
（三）挪用專項補助經費的；
（四）因管理不善，給國家財產和資金造成損失和浪費的；
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編制教育和科研預算原則
德國聯邦統計局認為，在制定預算過程中，需要大量官方和非官方的數據。編制預算應依據以下原則：預算應盡可能與本國和國際上對教育科研的界定相結合，避免出現偏差；在制定預算的過程中應盡可能使用國際通用的統計方法；預算的各部分應盡量劃分清晰，避免重疊，以確定標準的預算總額；預算應在一個計劃好的框架內對各項教育和科研支出進行分配；各部分的經費支出要使用統一的支出概念，以使其在最大程度上具有可比性；預算應包括實施和資助方案，為教育和科研有關部門提供參考信息。
預算支出概念
德國教育和科研經費預算統計范圍及指標為教育和科研經費預算集功能性和機構性于一身，其預算的主體部分為：1.教育過程的支出。這是整個教育支出的主要部分。包括用于教育機構對教學人員和其他相關人員的支出，教學用品、資料的采購，供暖用電以及中小學校舍的清潔維護和建造等，但補習課、輔導課的費用以及購買輔導材料和相關用品的費用等，則由接受補習的人員自行承擔。另外，參加企業培訓和深造的工作人員的工資和薪金也不包括在內。2.資助學生的支出。主要資助學生的生活費用，包括衣食住行及業余文化生活的費用。由于這部分費用沒有統一的標準。因此在制定預算時以聯邦助學金的額度為標準，而且不能超過這一額度。3.科研與開發的支出。主要用于企業、高校、國家研究機構以及非營利性私人組織的研發經費。4.其他教育和科研基礎設施的支出。包括用于建造圖書館、專業信息中心和博物館的支出。這部分支出不包括對科研與開發的支出，應單獨列出，避免重復投入。上述應最大限度地避免重復性支出。如用于高校的支出被劃分為教學支出（教育過程的支出）和科研與開發支出兩部分。這四個主要部分在整個教育科研經費預算總額中所占的比重大小根據指標確定。
只有滿足了受教育者的基本需求，才能使其參與教育過程成為可能。因此，必須把教育過程的支出和中小學生生活費用的支出區分開來。制定教育和科研經費預算要有計劃性地借助于一個總的計算系統，必須以大量數據為基礎，包括官方和非官方的信息。除了官方財政的決算結果，其他重要的信息渠道還包括高校財政統計、聯邦職教所關于企業培訓和進修的調查、聯邦勞動局、業余大學的統計、大學生服務部的統計、私營財政的經濟結算、科學界的統計、科研開發調查等。
制定教育、研究和科學預算時所用的支出概念是依據教育和科研在公共范圍內所擁有的大的概念以及財務會計制度中收支類別的兩者結合。這說明教育和科研機構的收支也包括在內。人員支出、日常經費以及各項投資都屬于支出范圍，所有計算周期內的投資都應被列入該周期的支出。折舊支出、利息和還款支出不考慮在內。按照國際組織的計劃指標方法，為改善新老聯邦州教育支出的可比性，公務員附加的養老金和保險費用也被計算進公共范圍的人員支出。值得關注的是，許多教育機構本身不是經營性單位，特別是那些公立中小學校，因此各州和鄉鎮需要獨自承擔一些教育支出，而不是以學校為單位進行支出。公立學校的收支在財政統計中被列入特殊范圍，并根據預算標準劃分為聯邦、州和鄉鎮三個級別。財政統計同時提供公共團體預算不同級別之間的轉換信息。
在分析中考慮主要因素
資助學生的支出包括獎學金（津貼和貸款）、用于支付接送學生的直接費用、建造大學生宿舍等。此外，子女補貼費也被考慮在內。教育預算支出應在最大程度上根據同一方案、按照相同的程序制定完成，而且也能被國際教育支出報告所使用。德國預算報告與國際教育支出報告的最大不同之處是德國的預算報告中包括了進修的支出，而國際教育支出報告中沒有包括這一項。
分析教育和科研預算支出需考慮的因素，教育和科研預算支出時一般從以下兩個角度考慮。
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【關鍵詞】績效預算 績效指標 項目評估
近年來，隨著軍隊預算制度的改革，我軍的預算方式方法產生了很多新變化，這些改革使以前預算效率低下的面貌得以改觀。但是，軍隊預算注重經費投入、忽視經費產出效果的問題還沒有得到改善。因此，有必要在軍隊預算中推行績效預算，來改變軍事經濟重投入，輕產出的問題。
一、績效預算的概念及特點
績效預算，又稱為效益預算、業績預算或規劃預算，是美國在1949年首次提出的一種預算方法，稱為Performance Budgeting。這種預算是指要闡述和明確請求撥款所要達到的目標，為實現這些目標而擬定的計劃需要花費多少錢，以及用哪些量化的指標來衡量其在實施每項計劃的過程中取得的成績和完成工作的情況。
績效預算與傳統預算方法的不同之處在于，它把市場經濟的一些基本理念融入公共管理之中，根據對內外環境評估設置公共服務戰略目標，在該目標指導下確定事務或服務計劃并測算實施成本，財政資金注入后將計劃付諸實施并考核實際產出或結果，將實際結果與績效目標進行比較后提交績效報告。該報告成為下一預算周期滿足支出單位請款要求的重要參考依據，這樣有助于政府分析公共支出是否恰當合理，從而為政府控制公共產品的成本，提高財政支出的效率提供了科學依據。可以說績效預算不僅是一種預算方法的改變，而且是整個政府管理理念的一次革命。
1、績效預算更加注重預算產出
傳統的預算方式在編制、執行、考核、評審和報告等都以預算投入為基礎，相應的支出控制和監督機構也是將預算投入作為依據用于規定的項目。在投入預算模式下，預算管理強調事后評估，這就使得政府對預算的執行力度不高，有可能使預算產生低效的后果；而績效預算不同于投入預算的管理模式，在于其更注重預算目標的效率，我們為實施某一預算項目花費多少錢，這些錢是否在這些項目的實施當中取得了成績，才是績效預算更加關心的問題。有了這些考核分析，預算投入才會更加科學合理，預算管理的效率才會有所提高。
2、相關部門的工作積極性得以加強
在傳統預算制度的模式下，要么由財務部門代其他部門編制預算，要么由相關業務部門編制預算，財政與各部門實際上站在對立的角度，在預算經費指標上進行博弈。績效預算相當于和預算執行部門簽訂了績效合同，由執行部門自己制訂工作目標，并對此目標進行承諾；這樣的做法實際上是將預算的執行權還給了執行預算的相關部門，使其具有一定的自主性來進行資源配置，并由此調動了執行部門的積極性，使這些部門能在自身預算的限額之內，按照項目的優先秩序來安排資源。
3、以績效評估體系作為考核標準
傳統預算是以支出的具體用途來分類的，所以政府某項行政事業計劃的支出經費可能分散于多個支出項目中，無法考核支出效益。這樣對部門業績進行考核，就沒有具體的分析指標，其合理公正性就要受到質疑。而績效預算首先要對政府職能進行分類，對相同的職能進行績效比較，然后再按各政府部門負責的職能進行部門分類。這樣，每個部門都有自己的工作計劃項目，對各項計劃項目可以從最終產品成本和達到目標來衡量績效。由于最終產品及成本是可計量的，因此績效預算可以將政府同類型機構性質相同工作任務使用的經費進行比較，以此來判斷政府工作績效。有了具體量化指標，對部門的評估考核就有了客觀公正的標準，這樣才能真正分析部門預算的投入是否合理，使用是否到位，為新一年度的預算經費準確劃撥打下基礎。
二、在我軍實施績效預算的必要性
1、績效預算是軍隊預算改革的目標
目前，我國的一些政府部門已經開始實行績效預算，這可以將有限的財力資源得到充分的發揮，并使各部門的工作積極性提高，使政府運行更加有效率。而在目前的軍隊預算改革中，我們已經有了向績效預算轉變的基礎，軍隊采購制度在總部、軍區軍兵種兩級實施，這都為績效預算的推行提供了良好的條件。總后勤部廖錫龍部長提出了關于科學理財“六化”目標：理財觀念現代化、決策過程科學化、供應保障精確化、財務保障法制化、效益評估系統化、業務處理信息化。其中理財觀念、決策過程和效益評估就是為績效預算的實行而制訂的目標，為了盡早實現廖部長提出的“六化”目標，就應該合理有序的在軍隊推行績效預算。
2、績效預算使有限的經費得到充分利用
長期以來，我們的軍隊預算就是，下級部門要多少錢，上級基本上只過目一下，就會通過。至于這些錢是不是產生了預期的效果，卻少有人過問，也沒有相應的過問制度。單位主官有時會不顧實際情況的搞建設項目、形象工程，不僅造成了財力緊張，也丟掉了部隊艱苦樸素的作風。這幾年，我們的軍費增加比例都很大，但是這些多支出的軍費是否用到了刀刃上，產生了實際的效果，卻少有人過問。這種以保障人頭經費為主的財政支出管理制度，必須進行改革。我們應該通過制度創新，提高軍隊預算的效率，使得國家納稅人的錢花得更加值得，更加有意義，也使得經費增加真正能夠產生實效，發揮出應有的價值來。而績效預算的實行，正是注重對軍費使用結果進行理性分析，使軍費的使用更加注重效果，而不是將目光僅僅放在經費的劃撥投入上，這可以使有限的軍費發揮最大效益，為部隊發展建設提供有力保障。
三、在我軍實行績效預算的構想
近年來，我軍預算改革取得了很大進展，每個業務部門都有相應的預算項目，這就為實行績效預算制度提供了極為有利的基礎。我們應抓住已實行部門預算的有利時機，積極推動績效預算的實施。盡管績效預算與我們目前的預算編制方法存在許多根本理念上的差別，但我們可以通過逐步過渡的方法，在實踐中不斷探索和改進。
1、應從現有的預算方式出發，逐步過渡到績效預算
我軍目前實行的零基預算是對每年所有的開支項目都要進行審核，對所有項目進行評估。為此，可以選擇一些部門進行試點，嘗試構建績效預算框架體系：對于列入績效評價試點范圍的部門和項目，要求在編制年度部門預算時編制相應年度績效計劃，詳細列明績效目標、績效指標以及擬達到的績效標準等；同時在年度終了時提交績效報告，由部門管理者自行描述績效計劃的完成情況；這樣進行評估后，相關部門制定的目標是否完成就很容易掌握了，這也為新一年度的預算編制奠定了基礎。通過這些部門的試點，不斷總結經驗，為今后在全軍進一步推廣績效預算做好準備。
2、應用績效——成本分析法制定項目計劃
軍隊績效預算的實行，項目的確立是是重要環節。在軍隊預算過程中，需要經費的地方很多，但每年的國防經費相對于目前的軍隊建設來說是十分有限的，這些經費肯定不能面面俱到，所以，正確判斷當年的經費開支項目是十分關鍵的。在項目確立過程中，應充分運用績效——成本分析的方法，使項目篩選明確出來，有些項目屬于緊急必辦的，就應該立即撥入經費，而有的項目不是當年就必須完成的，就可以稍微緩一緩，但項目確定的前提是以當前的戰爭準備為主，應將有限的資源首先分配在戰爭準備最需要的地方。只有確立了正確的項目，才能達到保障軍費支出效果的目的。在國防經費有限的條件下，通過績效——成本分析使軍費資源配置到最優項目，從而為軍隊快速穩健的發展打下基礎，更為今后可能發生的戰爭做好準備。
3、績效指標的確定要科學合理
績效預算注重的是“績”和“效”，“績”是指財政支出所要達到的目標，“效”是指用具體指標評估完成目標的情況和取得的成績。制定合理的績效指標是績效預算執行的關鍵，但是，軍隊是提供國家安全的公共部門，不同于從事生產經營活動的企業，“績效”難以量化。根據國外以及地方政府部門編制績效預算的經驗，績效指標的確定往往是根據以前的成績來進行新目標的制訂，在對過去情況評估總結的同時，就要分析制訂新的目標。根據我軍的實際情況，軍費預算支出績效評價指標體系的建立必須遵循軍事經濟效益相結合、定量與定性相結合、統一與專門指標相結合的原則。要根據預算支出的性質、范圍、功能的不同，對指標進行不同的分類，可以分為軍費預算支出項目指標、單位軍費預算支出指標、部門軍費預算支出指標、軍費預算支出綜合指標。對指標的確立，既要相關人員對指標確定進行說明，還要聽取官兵意見，這樣結合了機關和基層意見，預算指標才能確定，這也為今后對指標的完成提供了保證。
確定了績效指標，還要有績效評估的標準。由于績效指標一般是數量化的，其評估標準通常是一個數值范圍，如果被評估者的績效恰好在標準范圍之內，說明它完成了預定的職責；如果被評估者的績效表現超出標準的上限，則說明被評估者做出了超常的努力，績效卓越；如果被評估者的績效表現低于標準的下限，則表明被評估者存在績效不佳的問題，需要進一步改進。這樣有了績效指標和評估標準，軍隊績效預算才能科學合理的實施。
4、建立正確的激勵機制
在過去的軍隊預算過程中，經常是哪里缺錢，就給哪里撥經費，在這種預算方式的背后，其實是在對工作成績低效的獎勵。這種經費劃撥方式，使各部門把分內應做的工作作為討價還價的“博弈”籌碼，夸大自己的工作難度，希望滿足更高經費的要求。若要實行績效預算，就可以將各部門的預算與其工作績效掛起鉤來，建立正確的激勵機制。對于績效評價通過的部門，要根據實際情況，在新的年度，可以考慮提高其經費額度，以激勵其今后更好的工作；對未完成績效的部門，要查找問題，分析其目標是不是過高，并在下一年度的預算減少對其經費劃撥。
有了獎懲機制，才能確保績效評估不流于形式。績效評估不但可以對部門進行評估，也可以對干部能力進行科學的評估。以前我們往往以“勤勤懇懇”、“任勞任怨”等工作態度標準來評價干部，這樣的評價根本沒有體現出一個人是否在單位干出了實際工作來，今后應使用績效評估的方法，從干部工作的最終成果來考核，正確反映干部的實際工作能力。對于評價標準高的個人，可以考慮優先晉級，立功受獎等，而對于未通過評價的，就要推遲其晉升時間。用績效評估來評價干部，有利于為軍隊吸引人才，使更多的優秀人才在軍隊建功立業。
在我軍推行績效預算，將進一步提高軍費使用效益，使有限的經費產生出最佳效果，從而推動我軍快速發展，為將來的戰爭打牢基礎。
【參考文獻】
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關鍵詞：新常態;二級管理;全面精細預算;治理職能
本文為陜西教育會計學會課題：“新常態下高校基于二級管理的全面精細化預算治理職能的實現”（課題編號：15JC021）
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A
收錄日期：2015年11月19日
引言
黨的十以來，我國的經濟、政治、文化、社會、生態等各領域呈現出全方位的新常態。與此相適應，我國高等教育領域也呈現了“新常態”。其中，以質量提升為核心的內涵式發展成為新常態中重要的一個方面。質量提升、內涵發展已成為發展主題。這就需要我們轉變發展理念和發展方式，在穩定規模、優化結構上下工夫，在發揮優勢、彰顯特色上下工夫，在創新驅動、內生增長上下工夫，全面精細化預算正好契合了內涵式發展的需要，有助于完善二級管理的治理架構，推動學校整體現代化治理的實現。
一、基于二級管理的高校治理
十八屆三中全會提出了國家治理、政府治理、社會治理以及治理能力的現代化。校院二級管理是不同于高校傳統管理的新的治理模式，適應新形勢下高校發展需求，根本目的是要解決高校發展的動力機制問題，其核心理念是降低管理重心，下放管理權力，調整管理跨度，規范管理行為，真正建立起學校宏觀調控、學院自主辦學的高校運行機制，促進學科的整合和發展，激發各級組織的活力，實現學校的現代化治理。二級管理在教育新常態下可以更好地發揮結構調整的優勢，對學院的學科進行整合和發展，建立適應內涵式發展的精細化管理模式。
二級管理是在校院二級建制的基礎上，賦予二級單位一定責任，根據責任賦予一定的權力，使二級單位在學校總體目標、原則的指導下發揮管理主體作用。
二級管理是以財務分級管理為核心的，將適度的財權與院系承擔的事權聯系在一起，使權力能夠切實地實現其治理功能，而治理的核心是制衡權力，預算作為財務管理的出發點，是實現財權的根本，而現代預算的實踐與理論表明預算具有治理職能。所以，預算治理是實現管理治理的基礎和核心推動力。
二級管理的目的是激活高校底層的辦學活力，改善辦學質量和效益，使學校的辦學理念和方針通過分層次管理方式進一步落實。實行二級管理后，有一種聲音：應該下放財權，給二級學院充分的自，學院怎么建設發展、學科怎樣設置、學生怎么管理統統交給學校自行處理。這種觀點有失偏頗，因為學校作為一個組織單位，是由一個個機構單元有機組合而成的，各個單元都要在服從學校全局發展的框架下運作。發揮二級單位的活力必須在學校頂層設計、治理框架下來進行。
二、預算的治理職能
預算是權力的體現，治理是權力的制衡，權力配置資源的規則就是制衡權力結構和民主政治程序，而高校預算的程序顯然具備了治理的職能。預算是通過宏觀調控實現頂層實際治理意圖的重要手段，能夠保證學校治理功能的實現。
全面精細化預算通俗地說就是將部門年度的全部收入和全部的支出按照來源渠道進行全口徑歸集，支出按照部門細化到科目及分類進行列支，使單位的收入支出統一在一個封閉的循環中，使預算真正落到實處，目的是強化預算的約束力，實現剛性預算。
全面精細化預算在學校層面宏觀調控和二級單位的精細化管理過程中可以發揮提綱挈領的作用，充分顯現出其所具有的治理職能，預算治理職能的良好發揮，可以促進學校在二級管理模式下的現代化治理。
（一）提高資金使用效率。高校實行二級管理的初始階段，經費是按照各院系的學生數切塊下劃，未解決學生人數不均衡適度予以調節，沒有學生的院系按照承擔的基礎公共任務從其他院系取得跨院系結算經費。這種經費預算分配模式相對來說很粗放，存在很多弊端，比如經費分配的粗放式切塊，固然給二級單位更多的自，但容易出現切塊經費多的院系經費富余，出現想方設法地突擊花錢的現象，導致學校資金浪費嚴重;而經費不足的院系，學校又不能讓其自生自滅，于是又給這些院系追加經費維持運行，這既不能從根本上解決問題，也會挫傷其他院系的積極性，二級管理流于形式。全面精細化預算能避免上述弊端，提高資金的使用效率，切實有效地維護高校各項事業的可持續發展。
（二）確保財務安全。全面精細化預算是確保高校財務安全的重要保證。只有全面而詳細的預算，學校各項活動才能按照預期開展，并能防范財務風險和領導干部腐敗風險。
（三）調動基層單位預算編制參與度。全面精細化預算能充分調動基層單位預算編制的參與度。由于實行剛性預算，各部門在做預算時要詳細做好自己的工作計劃和詳細規劃。對工作中每個環節做好精細的測算，對計劃中可能發生的情況做好研判，充分論證項目實施的可行性，從而推動學校和各部門年度工作計劃的實施。
（四）促進財務管理改革。全面精細化預算有助于高校財務管理改革，緩解高校赤字預算的壓力或承擔債務的風險，優化資源的配置，建設節約型校園。
三、基于二級管理的全面精細預算治理職能實現路徑
（一）全面預算――做好頂層設計，科學決策，有效配置資源。辦學理念是學校的精神靈魂，發展規劃是行動指南，而頂層設計是決策機構從全局的角度，對學校的各項任務的各方面、各層次、各要素統籌規劃，制定學校的戰略規劃，是自上而下地謀劃，使整體理念落實到各年度;頂層設計的理念需要每個個體組成的智慧去完成，這樣根據各二級單位承擔的任務，分解年度目標任務并與預算捆綁下發，二級單位根據預算目標進一步分解任務，以精細化預算為手段全面推進，在二級單位預算執行的過程中，可以根據執行信息的反饋與分析，結合預算執行狀態對財務預算和任務目標進行修正，即在年度總預算的框架之下，每年9～10月集中調整一次，二級單位在自己的預算經費內調整，學校總預算不得突破。這樣，每年度就可以集中有效資源，高效快捷地實現目標，完成辦學理念的實現。即：統籌安排全部預算收支，適應學校頂層設計，有效配置資源。上述預算資源配置模式通過高校的預算組織體系組織完成。高校財務預算的組織體系如圖1所示。（圖1）
學校將年度的全部收入，包括歷年賬面結余資金通盤考慮學校的全面預算，以零基預算為主，滾動預算為輔，長計劃短安排，按照建設目標任務可考慮適度赤字預算和跨年度的預算平衡，量力而行，按照確立的重點建設任務及年度基本運行，統籌考慮學校的全面支出。以此為出發及落腳點，任務分解到哪里，經費落實到哪里。
校院二級管理不是學院的完全自治，是學校管理重心下移，給院系自和與之相適應的適度的財權，院系的建設和發展要服從學校總體建設和發展方向，在學校宏觀建設、調控的指導下，將本院系相應承擔的教學科研任務完成，在完成這些任務的過程中，院系享有充分的自，學校充分尊重二級學院的辦學及管理的要求，在經費預算上積極支持，二級院系對學校負責。概括來說就是，根據學校的戰略，設定預算的目標，根據預算目標編制預算，圍繞二級單位精細化管理匹配二級單位預算并落實，通過績效考評檢驗各項目標的完成情況，總結經驗，修正目標和戰略。
“兵馬未動，糧草先行”。預算要體現的就是頂層設計的意志，首先學校總預算盤子應是全口徑的收入，不打埋伏，公開透明。在預算支出方面，根據學校的建設總目標，逐級分解建設任務，經費隨任務落實到二級學院，要求學院根據自己承擔的任務，相應做本單位的精細化經費預算，完成精細化管理。專項經費提出建設目標，經過學校財經委員會及有關專業委員會審批后予以立項建設，人員經費及基本運行經費實行定員定額，這樣學院就可以對年度學院的總預算做到心中有數，在支出預算上就可能做到精細化，就可能將結構調整、內涵發展的設想付諸實施。當然，必須強調二級學院要將預算分配的收入按照當年教學、學科、學生、行政等進行條塊分配，細化到支出科目及經濟分類，同時要有執行進度。這樣，錢隨事走，經費落到實處，不等米下鍋，不沉淀浪費資金。形成建設有目標任務，經費有保障，執行有進度，考核有依據，責任可追究的良性循環。（圖2）
（二）強化預算的精細化和延展度――尊重底層思維，激發活力。預算經費一經下達到二級學院，總預算經費不允許突破，但二級單位可以在總的經費范圍內，根據學院自身特點將經費進行精細分配，細化到明細支出，實行精細化管理，就像人體內遍布的毛細血管一樣，把“血液”輸送到每一個細胞。同時，要做到與財務預算部門對接，這樣在經費預算及執行過程中可以做到全程跟蹤，經費的使用效果可以做到一目了然。經費在使用過程中應當做到維持經費不突破，專項經費不挪用，權責分明，互相制衡，各司其職，落到實處。實實在在地讓預算發揮自己的治理職能，減少人為干擾。
有了經費的支持和自主，二級單位就可以對學校頂層設計中學院承擔的內涵式發展任務進行推進。許成鋼認為，改革的動力一定是民眾，上層設計出來的正確方案，必須有人去執行。張文魁也提出，有效的改革多由基層探索，高層默認。這些觀點類比到高校二級管理模式下，就是學校的頂層設計意圖通過預算下達到二級學院，學院通過精細化管理，利用精細化預算管理手段進行推進和延展，完成學校治理并開花結果。
（三）強化執行力和績效考評――投入產出。預算執行是把預算由計劃變為現實的具體實施步驟。預算執行工作是實現預算收支任務的關鍵步驟，也是整個預算管理工作的中心環節。全面精細化預算可以解決由于支出編制不嚴謹、不配合學校事業發展規劃、缺乏量化分析和科學論證進而容易引起校內各單位“討價還價”的“博弈式”關系，影響支出效率。
預算執行是以提高經費使用效率和效益為目的的，要運用有效手段對預算經費的使用進行監督和控制，以達到優化配置教學資源的效果。對預算經費要做到事前監督、事中控制、事后審計，確保預算經費流向不出現偏差。解決只重申請經費，不管執行，使大量資金結余沉淀，無法盤活，進而可能造成學校賬戶結余資金被財政收回重新分配的后果。
強化績效考評，引入績效管理模式。以“績”為主體，確立預算項目，以“效”為主體，考核經費使用效果，強調有投入有產出，實現對預算資金使用的有效約束，加強預算執行分析考核，及時總結反饋，并與獎懲掛鉤。通過考評檢討整體治理上存在的問題，反饋到學校，對頂層設計加以修正完善。
（四）信息公開透明――民主管理和監督。中國社會科學院法學研究所的高等教育透明度指數報告（2014），首次對國內著名高校的信息公開情況進行評估，對象涵蓋了教育部直屬、“211”和“985”共115所高校。報告建議，各高校應當轉變治校理念，尊重教職工、員工的主體地位，提高網站建設和維護水平，加大重點領域信息公開力度。此次的高等教育透明度指數報告為“國家智庫報告”系列的首份報告。
從國家層面已經開始高度重視高校信息透明，作為公開信息中重要的財務信息公開尤顯重要。預算僅由“財經委員會”或“黨委會”、“領導班子”審議通過是不夠的，必須向廣大教職員工公開，尊重教職員工的主體地位。僅僅公開預算還不夠，還要公開決算。由于實行了全面精細化預算，每一筆經費的來源與去向都清楚明白，這樣通過公開透明地公開信息，有利于真正實現基層民主管理，便于監督，也是學校現代治理的重要體現。
四、結論
綜上，在二級管理模式下，充分發揮預算的治理職能，通過實行全面精細化預算，將學校宏觀調控與二級單位精細化管理統領起來，作為貫通頂層設計和底層思維的橋梁和紐帶，適應教育新常態的內涵式發展，從而實現學校的現代化治理。
主要參考文獻：
[1]姜峻.科學發展觀視野下實施二級管理體制的思考[J].江蘇教育，2010.9.
[2]喬春華.高校預算管理研究[M].蘇州大學出版社，2013.
篇9
關鍵詞：黨委理財 預算統攬 標準管理 程序控制 內控督導 問題導向
隨著經濟社會的發展，各級黨委政府對消防工作更加重視，消防經費投入逐年增多，后勤保障任務愈加繁重，財務管理要求更加精細，對各級消防部隊單位黨委理財也提出了更高的要求。為進一步加強公安消防部隊財經管理，提升經費保障績效，結合消防部隊工作實際，筆者以為，要做到以下“五個堅持”：
一、堅持預算統攬，實行源頭控制
一要在強化預算法規意識上使長勁。要將預算法規制度納入各級黨委、機關學習計劃，牢固樹立“編制預算就是立法、執行預算就是守法、背離預算就是違法”的意識。二要在提高預算編制質量上下功夫。突出經費保障重點，加強預算項目論證評估，嚴格落實預算編制要求，將預算經費、歷年經費結余、預算外收入，以及存量資產等所有財力全部納入預算這個“籠子”統籌配置。三要在增強預算執行效力上見實效。落實預算管理責任，堅持早計劃、早采購、早執行，定期分析事業建設進度和預算執行情況，及時糾正預算執行偏差。加強經費支出管理，強化預算執行動態管控，定期公示預算執行情況，提高預算執行透明度。
二、堅持標準管理，實現精準保障
一要堅決執行全軍統一的人員生活待遇標準。每月工資津貼要及時足額保障，職務、警銜、崗位等有調整的，要按文件規定的時間相應調整工資津貼標準；對衛生、通信、油料管理等特定崗位，對基層單位主官、旅團職單位主官等工作崗位，對夫妻分居、獨子保教等人員，要準確界定享受人員范圍，要按全軍統一調整規范津貼補貼。二要深入貫徹落實地方消防經費保障標準。財政部在2014年制定出臺了《地方消防經費管理辦法》，各省市也相繼制定出臺了本地區的地方消防經費管理辦法和保障標準，要有一個增長機制，消防經費要與當地經濟社會發展相適應、要與消防事業發展要適應、要與履行職責任務需求相適應，要拓展地方消防經費保障范圍，自覺接受財政監督。三要嚴格落實行政消耗性經費開支限額標準。應嚴格執行全軍和部隊上級統一的標準，單位對部分經費開支項目自已制定的開支限額要符合規定、切合實際，在具體經辦、驗收確認、財務審核、領導審批等各個環節中加以規定，并嚴格落實。
三、堅持程序控制，實施全程監督
一要規范黨委理財程序。充分發揮黨委理財的“指揮棒”作用，對重大工程建設、重大經費開支、大宗物資采購、年度經費預算和預算執行情況報告、大項資產處置和資產統計分析報告等，需要提交黨委研究。要認真準備提案材料，涉及其他部門的業務，應提前征求相關部門意見。二要落實法定采購程序。對于地方政府投入的財政性資金，應該執行地方政府集中采購的有關規定。對于有些使用部隊自有資金進行的采購，金額不大、技術要求不高的項目，可由部隊內部的采購部門組織實施；采購金額較大、技術要求較高的項目，可以采取委托中介機構（如招投標集團公司）組織實施，確保采購規范運作。三要嚴格報銷結算程序。對一些重要工作任務、重點項目建設、復雜敏感事項等方面的開支，在具體實施前，應向黨委領導及時匯報。付款結算要盡量通過銀行轉賬和公務卡來辦理，減少直至取消現金結算。單位財務部門在制單、審核、復核、審批等工作流程中，要嚴格把關，把隱患消除在初期階段，為黨委領導當好守門員。
四、堅持內控督導，實時跟蹤問效
一要建立健全內控制度。從財務機構設置、財務人員配備、崗位職責分工，到經費標準控制、請示報告制度、預算監督審查等，都需要通過設置內部控制制度，科學有效運轉。堅持不相容崗位相互分離，會計與出納、開票與收款、預留銀行印鑒（網銀支付密碼）等工作崗位，必須堅持相互分離、相互核對、相互制約，確保資金安全。二要落實監督檢查制度，出納崗位人員要落實日清月結制度，會計、出納人員要每月對賬，票據管理人員、出納人員要定期核對票據使用情況，后勤財務部門、資產管理部門每年要開展一次資產清查，確保資產安全完整；每個會計年度終了前，財務部門還要核對往來款項、經費上繳等情況，確保會計信息及時處置。三要充分發揮內審作用。上級內審機關對下級單位主官開展經濟責任審計，對一些重大工程建設、大宗物資采購、大項經費開支等重大項目，可以引入內部審計監督，對一些單位的日常經濟活動，也可以通過內部審計的形式，規范財務收支活動。
五、堅持問題導向，實行責任到崗
一要善于發現問題。要認真學習、了解掌握必要的財經法規和財務知識，關注學習最新的財經信息和制度規定。建立檢查底稿，實行簽字負責，必要時，可以要求被檢查單位或人員對相關事項簽字確認。對檢查發現的碎片化的問題，要善于進行分類歸納，區分重點、區分類別，關注重點項，合并同類項。二要勇于正視問題。中央八項規定出臺后，涉及財務工作也有80條禁令，要了解這些財經管理的底線、紅線，知道哪些事能做、哪些事堅決不能做，要守住底線。對總結歸納的問題進行科學分類，深入查擺剖析，分析具體原因。哪個環節出現的問題，就由相應的人員承擔責任。三要敢于解決問題。提出科學合理的整改方案，建立加強財經管理的長效機制，問題整改要限定時間、責任到人、措施到位，真正把整改方案落到實處，在總結經驗教訓中加以提高和規范。
參考文獻：
[1]談彩云.推行全面預算管理提高軍費管理績效[J].隊財務，2016年7月
篇10
【關鍵詞】 科研經費； 管理； 審計
“十一五”以來，在科教興國的大背景下，高校特別是研究型大學承擔了大量的科研項目，科研經費占學校全部事業經費的比重越來越高，呈大幅增長趨勢，已成為學校的重要資金來源。按照《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》的規劃，到2020年，全社會研究開發投入占國內生產總值的比例提高到2.5%以上。國家“十二五”規劃提出，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。可見，未來科研經費的投入還將繼續大幅增長。
但是，目前高校在科研管理方面還不能完全適應科研形勢的發展和科研任務的要求，還繼續延續著重教育經費管理輕科研經費管理的做法。科研經費管理中存在諸多不科學因素，主要表現在：學校（依托單位）和課題組的職責不明晰，學校對科研經費的重視和管理力度不夠，沒有形成課題組和學校共同搞科研的良好局面；有些項目不能嚴格按照項目的需求編制科研經費預算，預算執行難，預算執行情況缺乏考核和監督，經費執行進度和項目執行進度不一致，項目結題不結賬或不能結賬；科研經費會計核算基本還停留在收入、支出業務報賬上，缺少管理和監督；科研管理內部控制制度不健全等。要保證高校科技事業的持續、健康發展，必須實施科研經費管理創新。
一、加強科研經費管理首先要建立健全科研經費管理責任制
科研計劃以課題為中心進行課題組織、管理和研究活動，實行課題制管理，課題組和依托單位共同承擔科研項目管理的職責。高校教師承擔的科研課題一般都是以學校為依托單位的，學校必須承擔起依托單位的責任。學校要進一步明確相關管理職能部門和項目負責人的職責和權限，建立健全科研經費管理責任制。學校科研管理部門負責科研項目管理和合同管理；財務部門負責科研經費的財務管理和會計核算，參與、指導、審查科研項目預算和決算，實施預算控制，監督預算執行；資產管理部門負責科研經費購置資產的管理，促使資產合理高效使用；審計部門要積極參與科研經費管理內控制度建設，實行科研經費審計監督。課題負責人負責編制預算、決算，按照相關規定合理使用經費，項目結題及時辦理結賬。相關部門和課題組要形成職責明確、分工合作、相互配合的科學工作機制。
二、加強科研經費管理必須有科學的管理制度體系作保證
重視和加強科研經費管理制度建設，對提高科研經費管理水平，提高科研經費使用效益具有重要的實踐價值和現實意義。當前，高校科研經費使用中存在的法律意識淡薄、重數量輕質量、重形式輕實質、不注重預算執行、不注重績效等問題，都與管理制度不健全、不科學有關。進一步加強科研經費管理必須建立健全科學的符合高校科研事業發展的管理制度體系。因此，高校應不斷加強科研管理制度創新，認真做好以質量為導向的科研管理制度建設。在科研經費管理方面，要著重研究建立科研經費使用監督制度，加強預算執行情況監督檢查和審計，建立科研分攤公共成本機制和辦法，逐步推行科研經費全成本核算辦法，實行科研經費績效評價。面對科研經費大幅增長的現實，各高校必須在充分學習和研究國家各類科研經費管理政策的前提下，進一步建立健全學校的科研管理制度體系并加以貫徹落實。
三、加強科研經費管理必須以提升科研經費財務管理和會計電算化、信息化建設水平為基礎
眾多的科研項目、高額的科研經費，帶來繁重的財務管理和會計核算業務，財務管理和會計核算的水平直接關系到科研項目的進度和質量。因此，必須建立科學的科研經費會計核算體系，加強會計監督。按照現行規定，學校建立統一、唯一的會計核算系統核算包括科研經費在內的全部事業經費。為滿足科研經費的管理和使用需求，應通過設置總賬、明細賬、輔助賬、科學分類編碼等手段實現科研經費會計核算，按照會計一級科目明細科目科研類型課題的順序設置賬戶，進行會計科目編碼，并自動實現統計和分析功能。同時，在會計核算大系統中開發預算控制子系統。科研項目啟動前，將課題預算（縱向課題依據計劃任務書，橫向課題依據合同）錄入系統中，課題報賬時預算自動控制，從系統功能上實現課題預算執行情況實時反映，課題分項目經費超支不能報賬。開通科研項目經費預算執行情況查詢平臺，相關單位和課題組可以隨時查詢項目預算執行情況。
四、內部審計是科研經費管理中不可缺少的重要控制手段，必須加以研究和實施
促進科研經費規范管理必須建立一套完整的監督控制系統，在監督控制系統中審計監督是必不可少的。國家863計劃、973計劃、科技支撐計劃、民口科技重大專項等科研項目結題前都要求要委托有資質的中介機構進行審計，但很多都是事后審計，等問題發現時已錯失了糾正的時機。因此，內部審計應研究和開展縱向科研項目的事前、事中審計，積極推行全過程跟蹤審計，使內部審計成為科研管理中必不可少的重要控制手段，及時發現科研項目實施過程中存在的問題并督促糾正，保證科研項目順利進行。由于怕挫傷科研人員積極性等因素，目前，大部分高校對橫向科研項目經費的管理比較松，更沒有審計制度，導致橫向科研經費使用中的問題較多。實際上，橫向科研項目都是由學校和投資單位簽訂合同，學校是合同的法律主體，科研任務完成的好壞，科研經費使用是否合理都應該由學校承擔。學校應該像管理其他合同任務一樣，加強橫向科研項目的管理和監督，內部審計了解學校的情況，貼近科研實際，在橫向科研項目管理中的職能是其他管理部門不可替代的。
（一）研究開展縱向科研項目專項資金全過程跟蹤審計
跟蹤審計遵循“全程跟蹤、立足服務、著眼防范、促進發展”的原則，貫穿項目申報、預算編制、預算執行、決算報表、績效考核等各個階段的相關經濟管理活動，采取全過程跟蹤、日常審計與重點審計相結合、分階段實施、分階段報告的方式進行，對審計過程中發現的專項資金管理和使用中存在的問題及時向校內相關單位出具階段審計報告，并根據需要提出審計建議，審計建議的落實情況列入下一階段跟蹤審計的內容。
日常審計通過聯網審計的方式，對專項資金的管理使用情況進行實時監督，其主要內容為：項目資金是否按預算范圍和內容及時使用，有無超預算支出，預算執行進度如何；項目資金支出是否真實、合法，支出范圍和標準是否符合資金管理有關規定，重點關注5萬元以上大額支出和勞務費、專家咨詢費等人員經費支出；項目資金是否專款專用，有無擠占、截留、挪用等現象；資產購置是否執行學校招投標管理等規定，資產的管理和使用是否執行學校資產管理相關制度，重點關注10萬元以上設備采購及管理情況。
重點審計則是在日常審計基礎上，根據需要，階段性進行的審計監督和評價，其主要內容為：
1.內控制度建立與執行情況：項目資金管理責任機制即項目歸口管理部門、項目負責人、財務與資產管理部門等相關單位職責、權限的確定及履行情況；項目資金使用、管理相關規章制度的建立與執行情況等。
2.項目資金財務收支的真實、合法和效益情況：項目資金是否納入學校財務集中核算、統一管理、專賬核算；各級財政專項撥款和學校自籌資金及其他渠道資金的撥付到位情況；項目資金是否按計劃及時使用，項目資金支出是否真實、合法、合規，是否專款專用，有無擠占、截留、挪用等現象；資產購置、管理及使用是否嚴格執行相關法規制度，資產是否安全完整。
3.項目資金預算編制、預算執行與決算情況：預算編制是否符合規定，預算調整是否符合程序，手續是否完備，預算執行是否按項目批復的預算范圍和標準執行，預算執行進度如何，與項目建設進度是否一致；年度或項目財務決算編制是否符合要求，相關數據是否真實、準確、完整。
4.項目資金績效及其考核情況：項目建設的階段性成果情況；項目資金績效考核機制的建立與執行情況；績效考核指標設計是否適當，完成情況如何。
通過跟蹤審計，使內部審計成為科研管理中必不可少的重要控制手段，及時發現科研項目實施過程中存在的問題并督促糾正，保證科研項目順利進行。
（二）研究開展科研經費管理內部控制審計
內控審計主要關注科研經費管理的制度建設、執行效果、管理機制運行等情況，按內部控制五要素的理念從控制環境、風險管理、控制活動、信息與溝通、監督五個方面入手進行審計，先期進行內控調查，綜合采用問卷調查、管理分析及專題討論等方法進行內部控制的自我評估，對科研經費管理內部控制設計的有效性進行深入、翔實的前期調查，摸清科研經費管理的關鍵控制環節，厘清可能存在的薄弱環節乃至內控存在缺陷、缺失的環節，形成評估報告，然后在內控調查的基礎上，主要采用穿行測試的方法對關鍵控制點的控制活動的有效性進行測試，重點對薄弱環節的控制運行進行測試，得出審計結論，作出審計評價，并根據需要和可能，對科研經費管理內部控制體系的健全適時提出切實可行的審計建議，促進學校科研經費管理內部控制的健全有效，保障學校科研經費規范、科學、高效使用，保障學校科研資產安全、完整，防范和降低科研風險。
【參考文獻】
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