基層工會經費管理使用情況分析

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收好、管好、用好工會經費是做好工會維權服務的重要基礎和保障，與廣大職工群眾的切身利益密切相關，對充分發揮工會組織聯系和服務職工群眾的職能作用，走好服務職工的“最后一公里”具有十分重要意義。為做實基層工會經費管理，提高工會經費使用效益，內蒙古自治區滿洲里市總工會采用多種手段對53家基層工會經費管理使用情況實施專題調研，摸清了現狀，掌握了實情，查清了問題，找出了“癥結”，提出盯緊“錢袋子”、打好“鐵算盤”、把好“使用關”的對策與建議。

基層工會經費管理使用現狀

此次專題調研采取電話訪談、微信群或QQ群發放調查問卷、實地走訪調查等方式，市總工會深入到2家區總工會、1家鎮聯合工會、2家街道辦事處工會、5家社區工會、33家企業工會、10家機關事業單位工會走訪調查，認真檢查各級工會預算執行情況，仔細查看基層工會經費支出是否符合新《工會會計制度》規定、審批手續是否規范、原始票據是否符合要求、賬務處理是否合法合規、會計科目使用是否準確等情況。通過對53家基層工會實地調研和匯總、梳理、分析調查問卷發現，除5家基層工會外，其余48家工會都按要求編制了工會經費收支預算；各基層工會按照相關規定開設了銀行賬戶，獨立管理使用工會經費和會計核算，并認真貫徹執行《內蒙古自治區基層工會經費收支管理實施辦法》，結合各自實際制定《工會會員集體福利支出范圍標準細則》，使工會經費主要用在維權服務、開展職工活動、慰問困難職工等方面，工會經費管理使用逐步做到制度化、規范化，工會組織的凝聚力日益增強。

基層工會經費管理使用中存在的問題

調研發現，雖然基層工會在規范經費收管用、為職工服務等方面取得了一定成效，但由于種種原因，在預算管理、會計核算、開展職工活動等方面還存在一些亟待解決的問題。工會預算管理不嚴格。一是有的基層工會對預算管理工作重視不夠，沒有按照《工會預算管理辦法》要求科學合理編制預算；有的雖然按規定編制了預算，但只是應付差事、流于形式，預算編制不規范，缺乏科學性、精準性。二是有的基層工會預算形同虛設，預算執行不嚴格、剛性不夠，存在無預算、超預算支出現象。工會會計基礎較薄弱。調研發現，大部分企業工會主席和工會財務干部均為兼職，人員流動性大，有的企業工會會計由行政財務人員或非財務人員兼任，水平參差不齊。部分兼職人員因本職工作繁忙，沒有足夠的時間和精力專心做好工會財務工作，有的甚至因為工會經費涉及金額小、會計業務不多，而沒有按照工會財務制度規定，設置工會會計賬簿，準確使用會計科目，存在半年或一年登記一次賬目，或只做銀行流水賬，沒有做明細賬和總賬，沒有編制會計報表等問題。工會財務報銷不規范。工會財務與機關企事業單位財務不同，執行的會計制度、會計科目及會計報表也有所差異。因一些機關企事業單位工會會計人員多為行政人員兼職，對工會財務制度規定了解不夠，對職工活動支出、業務支出、維權支出等工會財務專業知識不熟悉，導致出現經費用途記錄不清、財務報銷不規范、會計科目使用不準確等問題。調研發現，因基層工會財務人員對工會經費使用范圍和標準掌握不準、理解不透、把關不嚴，存在財務報銷不符合規定的問題，其中有2家基層工會存在使用大額現金報銷情況，4家基層工會存在報銷的票據抬頭單位名稱為行政單位名稱情況。工會開展活動形式單一。調研發現，有的基層工會領導因對工會財務政策規定理解不到位，擔心開展職工活動支出會違反相關規定，所以只在法定節假日為職工發放一些福利，導致職工福利發放占經費支出比例較大，用于開展職工教育、技能培訓及文體活動的經費開支較少。有的小型非公企業工會甚至認為工會經費是老板的錢，工會主席說了不算，導致工會工作出現無人管無錢用的現象。有的基層工會雖然開展職工活動，但重點不突出、特色不鮮明、內容缺乏創新，無法滿足新形勢下職工多元化精神文化需求，職工參與度低、認可度不高。

規范基層工會經費管理使用的對策與建議

加強人員培訓，夯實財務管理基礎。針對基層工會財務管理基礎薄弱、專業人員缺乏的現狀，各級工會要加大對基層工會財務人員的培訓力度，結合實際突出重點，精準對接基層需求，因人施教、因崗施策，夯實財務管理基礎，提高財務人員專業化水平。按照“缺什么補什么，哪方面弱補哪方面”的原則，采取專題培訓、QQ群、微信群等線上線下相結合的方式，開展針對性、實用性強的培訓，提升基層工會財務人員的政治素養和業務能力。通過認真宣講和詳細解讀國家相關財經政策法規及新《工會會計制度》《工會預算管理辦法》《內蒙古自治區基層工會經費收支管理實施辦法》等，提高基層工會和財務人員科學理財、民主管財、高效用財的主體責任意識，及時推送和普及工會財務管理新知識、新技術、新手段，將如何填報年度工會經費收支預算表制成統一標準模板下發至基層工會，指導基層工會和財務人員準確把握工會經費使用的規定、程序、范圍、標準，做實做細工會財務管理工作，當好工會領導的參謀助手。嚴格預算執行，規范經費管理使用。基層工會要增強全面預算管理意識，將績效理念深度融入預算編制、執行、監督全過程，按照《基層工會預算管理辦法》規定，將工會各項收支全部納入預算管理，科學、系統編制預算，重點保證工會自身建設、職工活動、維權服務等資金需求；嚴格按預算執行，不得擅自擴大開支范圍和提高支出標準，嚴禁無預算、超預算支出；實行全面預算管理，將有限的工會經費用在為職工群眾做好事辦實事上。同時，按照新《工會會計制度》《內蒙古自治區基層工會經費收支管理實施辦法》要求，建立縱向貫通、橫向制約、相互銜接的內控制度體系，嚴把經費支出審核關，使用于工會活動、會議、培訓、維權服務等重點工作的支出有方案、有預算、有審批、有會議紀要；注重票據核對，做到票據真實、附件齊全、審批程序規范。強化指導服務，提高財務管理水平。各級工會要在加強經費管理使用、促進財務工作規范化建設上下功夫求實效，推廣和普及工會財務信息化、數字化和智能化，提高工會經費使用效益。上級工會要加大對下財務檢查力度，開展常態化、日常化的財務大檢查，幫助基層工會針對存在的問題找出解決的辦法，提高基層工會財務管理的制度化、規范化水平。同時，通過俯下身子沉到基層調查研究、與基層工會主席和財務人員面對面座談交流等方式，指導基層工會管好用好經費，為職工提供形式多樣、內容豐富、職工認可度高的精準服務，激發基層工會內生動力，增強廣大職工對工會“大家庭”的認同感和歸屬感。

作者：王利 單位：內蒙古自治區滿洲里市總工會