建筑法實施條例規定范文

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篇1

關鍵詞：城軌交通；土建工程；招標策劃

引言

我國城市軌道交通工程自1965年北京地鐵一號線建設至今，已走過將近60年的發展歷程，截止2020年底，我國開通城市軌道交通的城市已達到45個。營業線路244條，運營里程7970km，2020全年完成建設投資6286億元，在建項目可研批復投資累計45289億元，在建項目總里程6798km，建設規模、建設水平目前均處于世界領先地位。城市軌道交通土建工程投資額約占建設總投資的40%，土建工程內容多、工期緊、管理復雜、安全質量風險大，投資控制難度大。故要擇優選擇土建工程承包商，若因招標策劃出現漏洞，導致選定的承包商無法勝任建設任務，則項目的進度、質量、安全、投資等管控，必然出現問題，建設目標將難以實現。因此，招標成功與否是項目建設管理能否順利實施的關鍵。

1城市軌道交通工程招標現狀及存在問題

我國軌道交通市場目前均采用公開招標方式，通過合理設置投標人資格條件，合理設置招標控制價，合理設置合同執行條件，合理設置項目建設目標，合理設置評標方法和評標指標等條件，基本能選定合格的施工承包商。土建招標目前大多采用綜合評標法。因招標文件編制的水平存在差異，各地的習慣和特點也不盡相同，軌道交通工程招標中仍存在以下問題：

1.1限制競標

盡管招投標法中明卻要求，招標人不得以排他性條款限制潛在投標人參與競標。但在實踐中，因軌道交通工程建設本身管理難度大、技術復雜度高、風險點多、風險高且頻發。導致招標人對投標人經驗業績要求不得不高，甚至會設置一些特定行業、特定區域的業績要求，這些明顯不合理，甚至違法。針對此類問題，首先必須明確的是，搞行業壁壘、區域保護肯定違規違法。要嚴禁杜絕在業績設置中犯此類錯誤。其次，把握好業績條件設置的適應性，過高會排斥潛在投標人，降低競標的充分性，難以選定高性價比的承包商。過低會增加招標評標工作量，造成不必要的社會資源浪費，甚至會造成無序競爭，擾亂市場環境。

1.2細則偏差

評標細則是招標人根據項目特點以建設目標實現為導向，設置擇優選定承包商的評審標準和方法，評標細則設置是否合理直接關系“擇優價廉”選擇承包商，直接關系到項目實施的成敗。因此，評標細則設置需結合項目特點，體現招標人的意志、需求，能全面響應項目的進度、質量、安全、成本等建設目標。目前，在部分城市軌道交通工程項目招標中，由于招標人和招標機構的業務水平有限，在評標細則設置上不合理、不全面、不客觀。導致評審操作性差，評審結果無法體現投標人的真正實力，評審結果與招標人實際采購需求存在一定差距，給項目的進度、質量、安全等建設目標實現埋下隱患。

1.3低價中標

部分無經驗的招標人，為了控制工程投資，盲目選用低價評標辦法，導致投標人為博取中標而可以壓低報價，采取不平衡報價策略應對低價中標。不平衡報價是指投標人為謀取中標在不違反投標規則的前提下，通過分析預判，調整一部分清單的報價，對未來可能減少工程量的清單價格盡可能調低，對未來工程量可能會大幅提高的清單項，盡可能報高價，對未來預計先期實施的，提高報價，未來預計后期實施的，降低報價，通過調整實現項目在未來收益的最大化。不平衡報價如果不能有效識別和防范，則會發生低價中標高價結算的問題。因此，不平衡報價可能會導致工程的實際投資增加，引發建設市場競標價格混亂，甚至造成工程項目質量、安全風險。為避免投標人的不平衡報價，招標人在公布招標限價時，應對可能發生不平衡報價的清單項單價進行公布，將單價評分納入報價評審打分，對過高或過低的綜合報價提出修正意見，要求投標人承諾，一旦中標須在合同報價中進行修正，這樣可以在一定程度上消除投標人的不平衡報價。

2軌道交通土建工程招標策劃

2.1招標策劃依據

招標策劃是招標工作的計劃醞釀階段，是招標調研、方案研討、方案擬定的總稱。招標策劃的依據比較多，主要包括：（1）項目概況：包括城市軌道交通工程立項批復、規劃批復、線位布置、車站車場設置、施工工法、建設投資等。（2）法律法規：招投標工作必須遵守建設工程相關法規，如民法典、建筑法、建設工程勘察設計條例、建設工程質量安全條例、招投標法、招投標法實施條例，國家建設部門頒布的各類規范、標準，地方關于招投標方面的法規、制度等。（3）項目管理：包括招標人擬采取的建設管理模式、標段劃分、工程籌劃、質量安全及文明施工要求、環境保護要求、前期工作要求等，應在符合相關法規前提下最大化滿足招標人的管理需求。（4）市場競爭：對城市軌道交通工程施工承包商進行摸底調研，了解市場競爭情況及成交價格，如具備承攬資格的潛在投標人、實際作業能力、專業特長優勢、區域分布及經營戰略、企業規模及從屬關系、本區域市場價格、本區域承攬項目及信譽評價等。（5）項目經驗，主要包括參照已有類似項目的經驗，合理進行建設模式選定、標段劃分、資格設定、評標定標辦法選定、項目進展計劃、可能出現的問題及應對預案等。

2.2招標策劃內容

城市軌道交通土建工程招標策劃要以項目基本概況為依據，以法律法規、規章制度為準則，以項目管理需求作為導向，圍繞如何合理、合規、全面、系統的編制招標方案這條主線開展編制工作。確保招標方案具有可行性和操作性。其主要內容如下：（1）項目概況信息：包括項目的立項批復、規劃批復、初勘報告、可行性研究方案、初設批復、各項專項方案評審等。（2）建設管理要求：包括施工承包模式、施工標段劃分、工程籌劃及工期安排、質量安全文明施工要求、環境保護要求、投資控制等。（3）招標文件內容：包括招標工作程序、招標工作計劃、招標文件組成、投標保證金設置、評標方法、評標細則及定標辦法、招標限價設置等。（4）承包合同內容：主要合同條款、工期質量安全考核條款、主要權利義務、驗工計價付款程序、履約保證金、質量保證金、履約考評辦法等。

2.3招標策劃流程

軌道交通工程專業復雜，體量大，牽扯方方面面的工作，招標策劃工作一般會委托有經驗的招標機構實施，其正常的業務流程有以下幾步：（1）簽約：招標人委托招標機構，組建招標業務組，進行分工安排、時間計劃。（2）進場會：雙方就招標計劃、招標人訴求進行初步溝通了解，擬定招標方案編制時間，確定招標策劃各要素。（3）專項溝通會：招標機構與前期、工管、法務、合約等招標人職能部門溝通，了解項目基本信息和招標人需求，編制招標方案相關內容。（4）專項匯報會：招標策劃專項問題匯報，招標人根據機構的初步意見，確定施工承包模式、施工招標范圍、施工標段劃分等招標要素。（5）專項審查會：招標機構編制招標初步方案，專題會議匯報，由招標人相關部門及行業專家研討、評審、確定。（6）審議審批：招標機構根據評審意見修改完善招標方案，報招標領導委員會審查、決策。（7）方案定稿：招標機構按照招標委員會的審批意見修改招標方案，招標方案定稿。

2.4招標策劃要點

根據以往城市軌道交通土建工程招標方案的主要內容，相關策劃要點如下：（1）施工承包模式：根據城市軌道交通工程行業發展現狀，目前，各大城市軌道交通建設單位都在推行大標段總承包模式，這種模式既減輕了建設管理的壓力，又能確保建設目標的實現，優勢較大，因此得到廣泛采用。（2）施工承包范圍：以大標段總承包模式為例，施工承包范圍一般為前期管線遷改、交通導改、綠化移栽恢復、臨時租地、文物勘探、土建施工、軌道施工等。或者采用全專業總承包，除了前期工程和土建、軌道工程外還包括安裝裝修、四電系統、外電源工程、輔助設施等，既全專業大標段總承包。（3）施工標段劃分：標段劃分應以綜合考慮施工承包范圍、施工工法、水文地質、工點位置、投資等要素，以便于施工管理、便于節約資源。近年來隨著城市軌道交通投資加大，建設速度、建設規模不斷擴大，建設單位的管理任務越來越重。因此，大標段總承包模式倍受青睞，一般一條線路劃分成2至3個大標段，每個標段的建安費約50至80億元。（4）資格條件：城市軌道交通土建工程投標人資格條件應滿足一定限度的競爭數量，避免以不合理的條件排斥、限制潛在投標人。企業資質，包括施工總承包資質、軌道交通工程施工專業資質，總承包資質分特級、一級、二級，專業承包資質分一級和二級。類似業績，一般是指與招標項目在專業、結構形式、使用功能、建設規模等方面相似的建設項目。業績設置注意禁止設定限制特定行業或者特定行政區域的條件，另需注意合理設置業績數量。負責人資歷，軌道交通項目屬于大型建設項目，項目負責人業績和資質一般要求較高，必須為一級注冊建造師和高級工程師，并執掌過同類規模的建設項目的負責人。（5）資格審查方式：城市軌道交通土建工程施工競爭異常激烈，潛在投標人眾多，為減少評標工作量，一般要進行資格預審，但缺點是增加了評標時間。也可選擇資格后審方式，能夠大幅縮減評標時間。選用預審方式時，推薦評審方式采用合格制，可增強投標的競爭性。（6）投標保證金：按照招投標法實施條例規定，投標保證金數額不得超過招標項目估算費用的2％。保證金有效期需與投標有效期一致。依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。因各地招辦相關規定存在差異，招標機構應和招辦事先溝通投標保證金相關事宜，如保證金形式、提交階段、是否轉給當地交易中心等。（7）招標限價：合理設置招標限價，是建設項目投資控制的關鍵。目前，在軌道交通工程招標時，都會委托專業造價咨詢單位，依據招標設計圖編制招標限價，并報送地方財政、定額站等部門評審。合理設置報價清單及報價，并納入評標打分，確保投資可控。（8）市場調研：市場調研、收集信息是投標策劃和決策的重要依據，招標機構要安排專人搜集整理包括項目概況信息、承發包模式、標段劃分、承包范圍、投標資格、潛在投標人信息、評標方法和分制設置、控制價設置、成交價格、合同價款等信息，供招標策劃、決策參考。（9）評標方法：目前，軌道交通工程土建招標大多選用綜合評標法定標，這種方法的優點是納入了資質、業績、人員配置、技術方案、質量、安全、進度、文明施工、報價等多項評分指標，能客觀全面的反映投標人的綜合實力。因此，得到各地廣泛采用。