鐵路科技創新規劃范文

導語：如何才能寫好一篇鐵路科技創新規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、深化改革,增強科技創新的動力和活力

軍工企業除國家明確規定要保留國有獨資性質外,都要積極推進產權多元化改革。根據承擔軍品任務的重要程度,實行國有控股、相對控股、參股等多種形式的股份制改造,鼓勵引入境內資本和有條件地允許外資參與股份制改造。

軍工民品企業要打破部門、行業及所有制界限,以資本為紐帶,加大與龍頭企業和區域優勢企業的合并重組。要按照現代企業制度要求進一步明確產權,完善法人治理結構,強化企業的激勵和約束機制。軍品公司對控股的民品公司依法行使出資人權利,賦予民品公司充分的經營管理權。

軍工科研院所要按照職責明確、評價科學、開放有序、管理規范的原則,進行現代科研院所制度改革。建立和完善軍民兩用技術研發和轉移機制,大力推進軍工技術民用化、高新技術產業化。

二、軍地結合,積極拓展科技創新的領域和空間

圍繞我省建設新型能源和工業基地的目標,國防科技工業要充分發揮自身在機械電子和特種化工等領域的研發優勢,面向市場,軍地結合,積極拓展科技創新的領域和空間。

采用先進軍用技術改造和提升傳統產業。以技術創新保持鐵路產品、礦用機械、石油機具、汽車零部件等民用產品的競爭優勢,擴大市場占有率,發展規模經營。

應用軍工技術發展高新技術產業。以軍工先進制造業數字化技術、關鍵工藝技術和先進試驗驗證技術優勢,積極開發重型汽車發動機及零部件、礦用生產與安全裝備、煤層氣開發利用設備、太陽能和風能新型能源發電設備、電子專用設備、生產自動化控制和新型環保環衛等技術和產品,搶占制高點,實現產業化。

采取多種形式和途徑參與地方經濟技術開發。圍繞地方特色產業和資源優勢,開發先進適用技術,參與地方重大項目和重點工程建設。加強與地方企業的技術合作,扶持發展配套企業,推動地方經濟社會發展。

三、夯實基礎,提高科技創新的能力和水平

充分利用社會資源和國內外技術成果,圍繞主導產品,在核心技術和關鍵技術領域,不斷引伸和突破,掌握技術發展方向和研究開發的主導權。在優勢領域和技術封鎖領域堅持原始性創新,努力實現突破,發展自主品牌;在成熟技術領域,融合相關技術,實現集成創新;積極引進國外先進技術,建立有利于引進技術消化吸收再創新的機制,加快產業化和自主知識產權進程。

加大軍工民品的科技投入,促進產學研合作。軍工民品企業的研發投入應占當年銷售收入的3%以上。要充分利用軍品產學研結合的成功經驗,建立軍工民品緊密、長期和全面的產學研戰略合作聯盟。

加強高素質的人才隊伍建設。采取多種方式培養高層次人才,注重培養領軍人物和人才團隊;面向國際國內人才市場,采取人才和智力引進、交流與合作、項目和技術引進帶動等方式吸引高層次人才為民品發展服務。

建立科研人員與科技成果相對應的利益分配激勵機制和自主創新的考評制度。對研究開發、科技管理、技術支持、行政管理等各類人員分類考核,科學管理,實行按績效崗位定籌的制度。

四、集中優勢,創建軍工民品科技工業園區

圍繞優化發展環境,實現產業集聚,推動軍工技術民用化,帶動配套企業發展,充分利用軍工單位土地、廠房和公用設施條件好、潛力大的優勢,在軍工單位集中的太原市北部和大同市西部創辦軍工民品科技工業園區。軍工民品科技工業園經批準可享受有關優惠政策。

太原軍工民品科技工業園區以裝備制造業為主導產業,進行整體規劃。整合提升傳統產品,新規劃建設風力發電設備、煤層氣發電設備、太陽能發電設備、垃圾發電設備、干法脫硫脫硝設備等項目,使之成為技術含量高、對全省產業結構調整有帶動作用的新型裝備制造業集群。適應園區建設需要,原破產下放的晉安化工廠、東方機械廠的土地經國土資源部門依法處置后,納入園區建設規劃。

大同軍工民品科技工業園區以重車動力、增壓器等軍工民品為基礎,吸收周圍區域內鐵路機車、高檔變速器等重點企業,建設我省的動力和傳動產業基地。

五、注重協調,加強軍工民品科技創新的組織領導

地方各級人民政府和有關部門要重視國防科技工業在地方經濟發展中的重要作用,將軍工民品、軍民兩用技術開發和產業化整體納入經濟、科技和社會發展的規劃,積極支持,促進發展。

建立和完善多層次、多元化、多渠道的軍工民品、軍民兩用技術產業化投融資體系。省各類技術開發和產業化資金要向有市場前景的軍民兩用高新技術和產品傾斜;各類創業風險投資資金要加大對軍民兩用高新技術產品的支持力度;積極引導吸引境外和社會資本參與軍民兩用高新技術產業化開發。

篇2

徐州新城區，東起京滬高速鐵路，西抵拖龍山，南界民航觀音機場和連霍高速公路，北鄰故黃河風光帶，總規劃面積60平方公里，可容納40萬人生活居住，是徐州市未來的行政中心及區域性的商務、金融、文化中心。

一、新城區產業發展和人氣集聚的優勢

新城區自2004年啟動以來，重點圍繞高水平做好規劃、高標準建設基礎設施、高起點打造優美生態環境、高質量招商引資等幾個方面強力推進，建設成效顯著。

一是城市交通體系初步形成。新城區已竣工道路80余公里，建成橋梁43座。核心區域的道路、橋梁全面貫通，內部交通形成東西南北交叉的網絡格局，城市交通體系初步形成。

二是行政辦公區基本建成。目前，行政中心一期、二期等項目建成投入啟用， 60余家市級黨政機關單位入駐辦公；徐州行政服務中心120多個服務窗口，提供近500項高效的行政服務。

三是市政服務功能不斷增強。新城區供電、供水、燃氣、通訊等設施與道路工程同步建設，達到“七通”目標水平，各類管線形成了完善的地下網絡，能夠充分滿足未來城市現代化發展的需要。

四城市綜合服務項目日益完善。幾年來，新城區在行政、教育、文化、衛生、體育等方面取得重要進步，公共服務設施逐步完善，社會事業健康發展。

五是生態居住區全面建設。新城區依托優美的生態環境，精心打造高品位的生態居住區。中鐵人才家園、未來城、綠地國際花都、中茵龍湖國際等住宅項目交付使用，香港恒基雍景新城、上海綠地商務城、國信上城、維維龍湖灣、萬福世家、美的翰城等項目正在加快建設。

六是產業體系初現端倪。總部經濟園內萊商銀行、江蘇銀行、淮海商業銀行、永旭置業、天裕集團、東方黎明集團等總部辦公項目相繼進駐。物流產業園蘇寧電器、恩華醫藥、淮海醫藥、交廣汽車、徐州卷煙廠等物流配送項目入園建設。其中，蘇寧電器、淮海醫藥物流中心投入使用。淮海國際汽車博覽城引進沃爾沃、進口現代、寶馬、謳歌、雷克薩斯、捷豹路虎、奔馳、福特、進口大眾等10余家著名進口汽車品牌物流項目集聚發展。科技創新園生物芯片北京國家工程研究中心淮海分中心落戶園區，中銳國際學校及教育服務外包基地正在推進建設。文化創意園依托廣電傳媒中心、徐州日報社新聞中心等項目，積極打造集文化創意、藝術展示、休閑娛樂為一體的綜合文化休閑集聚區。

七是配套政策較為完善。為促進新城區人氣商氣快速集聚，先后出臺了《新城區商業設施經營補貼及獎勵政策實施管理辦法》、《新城區物業小區考核及物業補貼管理辦法》、《新城區教育財政獎補資金管理辦法（試行）》等一系列配套政策。通過這些配套政策的落實，新城區經營者逐步增多，政策推動引導作用已開始顯現。

二、新城區產業發展和人氣集聚的劣勢

新城區建設取得了舉世矚目成就，然而，與高水準的建設相比，目前新城區的城市服務功能尚未得以充分顯現，產業發展明顯不足，人氣商氣未能有效集聚。分析主要原因如下：

一是新老城區缺乏有效銜接。徐州新老城區相距10余公里，由于中間被空間隔斷，老城區的人流、物流、資金流等未能近距離地輻射到新城區。最明顯的對比案例就是云龍區的東苑地區，雖然距老城區也有一定距離，但由于兩者之間是有效銜接的，東苑地區的發展就相當迅速。其實，作為新城區本身是為杜絕“攤大餅”的發展方式，重新選址、重新規劃的一座新城市，這雖然拓展了城市的發展空間，但也對新城如何發展提出了新課題、新挑戰。

二是入駐新城區人口數量較少。新城區已上房項目包括人才家園、未來城、漢源國際華城、國信龍湖世家、中茵龍湖國際、恒基雍景新城等，但真正入住率不足10%，僅第一個上房項目人才家園能達到30%左右。同時，新城區行政辦公人員約6000人，僅工作時間在新城區，晚上要返回老城區。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//總第526期2013年第43期-----轉載須注名來源另外，還有少量經營人員以及施工工地、居民區裝修工人在新城區。正是由于人氣的缺乏，商氣才明顯不足。

三是新城區產業類型較為單一。目前，新城區的房地產經濟較為發達，這既得益于購房者的投資心理影響，也受益于新城區優美環境的吸引力。而新城區商務、金融、物流等其他產業經濟，尚未培育發展起來，導致產業類型單一，財政收入來源較少。

三、新城區產業發展和人氣集聚的對策

加快新城區建設和發展，促進人氣商氣迅速集聚，盡快形成城市綜合服務體系，完善功能設施配套，著力將新城區打造成為國內一流的現代化城市新片區。

一是優化公共交通環境，便利新城市民出行。任何一個城市的交通都對城市聚集人氣、商氣和財氣產生重要作用，正所謂路通、貨暢、商旺，城市得發展。第一，要在迎賓大道聯通新老城區的基礎上，盡快打通規劃的大郭莊機場路，解決新老城區僅一條聯結路的難題。第二，想方設法為新城區的發展提供更通暢、更便捷、更可靠的交通運輸服務體系，積極規劃和引進多條公交線路，增加公交車次及發車密度。同時，盡快啟動有軌電車建設，方便新城區居民出行。

二是加快生活配套設施建設，滿足居民日常生活需求。第一，針對新城區目前暫無農貿市場的現狀，進一步加快推進小韓農貿市場、明正路凈菜市場、國信商業廣場等項目建設；同步做好項目招商運營工作，確保項目建成后及時投入使用。第二，搞好政策扶持，加快引導生活業態進駐。進一步落實好加快新城區人氣商氣集聚的商業補貼政策的引導作用，積極吸引與居民生活息息相關的生活超市、干洗店、美容美發服務、餐飲娛樂、金融網點、通信網點、糧油超市、五金、社區診所等各種商業業態進駐經營。

三是推進教育設施建設，發揮教育引導作用。第一，在完成綠地商務城小學交接后，督促教育部門盡快投入使用。第二，加快瀟湘路小學、經十路小學以及瀟湘路中學、新元大道中學、國際雙語學校等學校建設，盡快做好優質中小學校的引入對接工作。第三，進一步完善擷秀中學教育設施，保證學生食堂和宿舍早日竣工使用。同時，做好第一中學高中部規劃選址工作，爭取早日開工建設。

四是提升小區物業服務水平，有力打造宜居環境。通過對建成小區物業管理考核，落實好物業補貼政策，同時推進城管進小區活動，進一步加強小區環境衛生、園林綠化、生活服務等方面的物業管理水平，提升居民生活居住滿意度。

篇3

關鍵詞：財源建設；彌勒縣；財政

中圖分類號：F812 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-0-02

一、近三年來財政收支完成情況

（一）公共財政預算總收入完成情況：2010-2012年公共財政預算總收入完成129，737萬元、154，370萬元、180，086萬元，分別比上年增長22%、19%，16.7%，年均增幅19.2%。

（二）地方公共財政預算收入完成情況：2010-2012年地方公共財政預算收入完成69，465萬元、80，765萬元、95，021萬元，分別比上年增長24%、16.3%、17.7%，年均增幅19.3%。

（三）上劃中央、省州收入完成情況：2010-2012年上劃上級收入完成60，272萬元、73，605萬元，85，065萬元，分別比上年增長19.7%、22.1%、15.6%，年均增幅19.1%。

（四）地方公共財政預算支出完成情況：2010-2012年地方公共財政預算支出完成154，951萬元、179，070萬元、207，093萬元，分別比上年增長18.3%、15.6%、15.6%，年均增幅16.5%。

上述數據反映：近三年來，地方財政收入穩步快速增長，形勢喜人；地方財政支出基數越來越大，收入增長滿足不了實際需要，財源結構調整、財源培植工作任重道遠；另一方面剛性支出增長太快，一些支出需爭取上級支持來解決。

二、地方公共財政預算收入構成情況

（一）從稅收結構看：2010-2012年稅收收入分別完成50，280萬元、59，728萬元、68，494萬元，年均增幅22.5%；非稅收入分別完成19，185萬元、21，037萬元、26，527萬元，年增增幅12.3%，占地方公共財政預算收入的27.6%、26%、27.9%。近年來，非稅收入增長低于稅收收入的增長，這體現了國家規范、取消不合理收費的政策要求，但占地方公共財政預算收入的比重還較高，由于非稅收入大部份要安排給執法單位做工作經費、對可支配財力貢獻不大。

（二）分行業看：2010-2012年直接來自煙草的收入分別完成19，193萬元、23，928萬元、29，335萬元，占地方公共財政預算收入的27.6%、29.6%、30.9%；來自煤、電力的收入分別完成6，903萬元、7，018萬元、8，635萬元，占地方公共財政預算收入的9.9%、8.7%、9.1%。近年來，煙草、電力、煤等傳統行業進入發展平穩期、其他行業還未形成支柱財源，財政收入的增長主要靠房地產、建筑投資、交通運輸來實現。

（三）分產業看：2010-2012來自第一產業的收入分別完成6，153萬元、11，632萬元、14，654萬元，占地方公共財政預算收入的8.9%、14.4%、15.4%；來自第二產業的收入分別完成31，320萬元、30，776萬元、36，173萬元，占地方公共財政預算收入的45.1%、38.1%、38.1%；來自第三產業的收入分別完成31，992萬元、38，357萬元、44，194萬元，扣除行政性收費等非稅收入，占地方公共財政預算收入的33.1%、35.2%、35.6%。近年來，來自第一產業的收入受烤煙收購量及價格起伏而變化、第二產業的收入增長有限、第三產業隨城市化進程及旅游開發對財政收入的貢獻穩步提升。

三、財源建設中存在困難和問題

一是財源結構單一，非煙工業發展不足；二是財政收入結構不合理，非稅收入比重高；三是第三產業仍處于起步階段，以旅游帶動產業發展還有巨大潛力可挖；四是優勢資源利用不足，財源企業規模小，科技含量低；五是工業園區尚未發揮應有的作用，招商引資力度小，規模效應難以顯現；六是受宏觀調控影響，以房地產帶動第三產業的發展模式受到極大挑戰；七是極端氣候出現頻繁，農、林、水等基礎設施建設需重新規劃，產業結構調整難度進一步加大；八是近年實施的“津補貼”、事業單位“績效工資”改革支出全部由縣級承擔，縣鄉財政困難進一步加劇，財源建設資金嚴重不足。

2012年，彌勒縣公共財政預算總收入、地方公共財政預算收入居全州第二位。但由于人口基數大、鄉鎮多、財政供養人員多，人均可用財力只列全州第六、人均地方一般預算支出只達到全州第十，財政實力相當弱小，快速發展的經濟社會對財力需要之間的矛盾十分突出。因此，加強財源建設，盡快把縣級財政實力做大做強，對加快全縣工業化、城鎮化、社會主義新農村建設步伐，縮小與全省全州的發展差距，對構建社會主義和諧社會，推動全縣經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設又好又快發展，都具有十分重要的意義。

四、下一步加強財源建設的主要措施

財源建設要緊緊圍繞“工業強縣、品牌立縣、旅游活縣”三大戰略，加速推進“旅游服務產業化、新型工業化、城市建設精品化、農業產業化”進程，做強以休閑度假、旅游為主的第三產業，壯大工業骨干財源，打造精品城市、提高城市品位，強化農業基礎、發展特色產業，進一步提高財源效能，力爭在“十二五”形成結構合理、梯次分明、布局均衡、穩定可靠、后勁充足、長期受益的地方財源體系，為全縣財政收入的長期穩定增長奠定基礎。

（一）加快工業項目發展求財源

工業企業稅收在現代產業序列中是最穩固、最具發展潛力的稅源經濟，它處于中間環節，是拉動一產，推動三產的重要力量，是財政實現持續穩定增收的主體。目前，彌勒縣財政還處在向工業財政轉型期，因此，必須強化工業財源第一位的觀念。一是要把主攻工業項目建設作為“十二五”時期的重要工作。繼續做強煙草產業，以紅河卷煙廠、紅河煙葉復烤廠、雄風公司技改和陳煙倉庫遷建工業園區為契機，支持紅云紅河集團做大做強卷煙產業，建設集生產、倉儲、配送為一體的煙草產業園。全力拓展非煙工業，信托交通、區位優勢和褐煤等資源，鼓勵紅河錦東、磷電公司等通過技改升級擴大生產規模，支持南磷集團、國能煤電加快推進在建項目。充分發揮現有水電的基礎上，加快建設石洞山風力發電、朋普光伏發電等重大項目。二是要加快工業園區建設。要切實解決工業園區管委會目前存在的體制和機制問題，強化職能，繼續每年安排2000萬元的建設資金，營造良好的投資環境等一系列工作的力度。利用現有工業產業的基礎優勢、資源優勢，延伸產業鏈，引進建設一批產業關聯度強、科技含量高、市場前景好的項目，帶動推進工業化進程，在“十二五”期間建成5―10戶利稅大戶，把工業園區建成省內有一定影響力的工業園區。

（二）加快旅游服務產業求財源

彌勒縣加快旅游服務產業發展的歷史機遇已經到來，全縣各級各部門要利用好這千載難逢的機遇，加快旅游服務產業的發展。重點圍繞建設“云南省重點旅游城市”和“云南省休閑旅游示范城市”目標，力爭撤縣設市，創建全國文明城市和全國衛生城市，全力抓好紅河?春天健康運動休閑度假村、湖泉金秋休閑運動旅游度假區、財富新天地旅游綜合開發項目、葡萄觀光大道等旅游基礎設施建設，完善湖泉生態園、錦屏山風景區、白龍洞風景區、可邑民俗文化生態村等旅游景點配套設施建設。加快城市基礎設施建設，提高城市對旅游需求、物流需求的承載能力，加快昆河公路（城區段）拓寬改造、生態園周邊村莊改造等一批重點工程，重點做好石蒙高速公路入城連接道路、云桂鐵路彌勒站入城公路建設，把彌勒建成更加美麗的旅游休閑城市，知名度和影響力進一步提升，使旅游服務產業在“十二五”期間能夠迅速擴展，形成較為穩固的群體財源體系。

（三）提高招商引資質量求財源

一是轉變招商觀念。當前國家優惠政策的操作空間越來越小，而由體制、機制形成的綜合優勢才是持久的競爭優勢。要把加大服務力度、拓寬服務領域作為第一投資環境，確立“硬件不足軟件補、寓招商于服務之中”的策略，尤其是對符合國家產業政策及投資導向的高技術含量項目，要加大向上爭取力度。在服務深度、廣度上做好文章，在打好“政策球”上做足文章，變項目前期服務為整體服務、變被動服務為主動服務，從單純依靠政策的吸引坐等招商的模式向改善政府服務、提高環境競爭力上轉變。二是調整招商定位。變“政府招商”為“全民招商，專業招商”，把全民招商的功能定位在對外推介、信息收集、篩選，選擇投資意向明確、信息質量高、符合國家產業政策的招商項目，按照科技含量、投資強度、財政的貢獻率等標準來衡量論證項目質量，并針對重點財源項目組成專項推進組，制定完整的招商策略和推進方案。三是創新招商方式。目前，彌勒縣在承接產業轉移、產業配套、農業產品深加工等方面的優勢，還沒有得到深度的開發和利用，要重點推進由比較優勢向項目優勢、招商優勢轉化的進程，設計規劃出能夠提升產業集聚能力、與國家產業政策緊密銜接、對投資者有吸引力的項目，從盲目的高成本招商向自主招商、定向招商的精細化招商模式轉變。

（四）鞏固提升傳統產業求財源

糧、煙、蔗、畜曾是彌勒縣四大傳統支柱財源，當前，除烤煙外，其他三項產業對財政的直接貢獻已經相當微小，但傳統產業是工業原材料的基礎來源，對財政的間接貢獻并不小。因此，要按照“鞏固提升糧、煙、蔗、畜，加快發展菜、果、花、藥”的思路，落實各扶持政策措施，堅持用工業化理念謀劃農業產業化發展，圍繞“規模、品牌、市場、效益”四個環節，以科技進步和科技創新為動力，以產業結構優化升級為主要任務，以培育優勢特色產業為重點，以提高產業自主創新能力為關鍵，引進、扶持和發展壯大龍頭企業。一是把確保糧食生產安全放在突出的戰略位置，落實糧食行政首長負責制，充分調動農民種糧積極性，發展優質稻、玉米、馬鈴薯、麥類四大糧食作物，抓住云南省優質稻米產業帶布局等項目機遇，擴大優質雜交玉米種植規模。按照“市場引導、計劃種植、主攻質量、調整布局”的指導方針，抓好烤煙產業，認真貫徹國家對烤煙產業的“雙控，兩提高”政策，實施“科技興煙”戰略，繼續推進基地煙和標準化示范栽培，有計劃地將烤煙種植向自然條件適宜區及群眾積極性高、生產水平相對較高的鄉鎮集中。二是以制糖企業為龍頭，依托科技的不斷創新，走發展蔗糖循環經濟的路子，提高蔗糖的綜合利用和精深加工能力，推進蔗糖產業優化升級。三是以市場為導向，加快畜牧產業發展。肉豬產業要以生豬調出大縣為契機，主攻出欄率、商品率，完善良種繁育體系建設，提高生豬品種改良水平和良種覆蓋面。奶牛產業以規模養殖企業、小區和專業戶為重點，發展奶牛集約化經營。羊產業要推廣“半舍飼半放牧”技術，通過發展適度規模經營戶，把東西“兩山”山區鄉鎮建成全縣的黑山羊產業基地。家禽產業要加大特禽產業扶持力度，以唐氏特種養殖廠為龍頭，發展野雞、鷓鴣養殖，把朋普鎮建成七彩山雞良種擴繁基地，帶動全縣中小規模養殖戶的發展。蔬菜產業要按照“市場導向、企業帶動、政府引導、集中扶持”的發展原則，以冬早蔬菜為重點，積極推廣標準化蔬菜種植技術，引導蔬菜產業向無公害、綠色食品、有機食品方向發展。花卉產業要依托呈貢斗南花卉市場的輻射帶動作用，發揮彌勒縣優越的交通區位優勢，大力扶持培植龍頭企業，力爭把彌勒縣建成全省重要花卉生產基地。重點在彌陽鎮、新哨鎮、竹園鎮和朋普鎮發展花卉種植。葡萄產業要發揮云南高原葡萄酒有限公司的龍頭帶動作用，在新哨鎮、彌陽鎮發展葡萄產業，鼓勵和扶持龍頭企業引進、推廣適宜當地種植的葡萄優良品種，實施以避雨栽培為主的葡萄提質增效項目。抓住建設全省旅游縣、重點旅游城市的機遇，發展以葡萄小酒莊為代表的特色農業觀光旅游，提高葡萄產品附加值。林果產業要以深化集體林權制度改革為契機，在東西兩山1700米以上高海拔地區發展優質泡核桃40萬畝，中部壩區及海拔1700米以下山區、半山區發展美國山核桃或早實核桃10萬畝。

（五）管理機制體制創新求財源

完善投融資體系，搭建融資平臺，積極籌措資金，支持企業發展。一是充分發揮財政資金的導向作用，縣財政每年安排不低于500萬元財政貼息資金，為具有發展潛力的企業貼息貸款，緩解了企業發展資金不足的問題。二是投融資擔保公司要做好服務工作，積極為符合條件的企業提供短期擔保貸款，幫助解決融資難、擔保難、發展難的問題。三是財稅部門要認真落實各項稅收優惠政策，通過稅收優惠，支持企業實施技術改造，加快產業結構優化升級，增強企業發展后勁和抵御市場風險能力，促進企業提質增效，提高企業對財政的貢獻。四是積極爭取國家的資金扶持，各經濟主管部門，要盡最大的努力，爭取國家計劃內的產業扶持資金，來保證財源建設項目有足夠資金保障。

篇4

[關鍵詞]國進民退;產業結構調整;資源優化配置;國際競爭力;經濟安全

[作者簡介]朱曉寧,國際關系學院國際政治經濟學2007級本科生,北京100871

[中圖分類號]F0　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672-2728(2010)10-0043-04

“國進民退”現象特指經濟發展的“逆市場化”狀態或者趨勢,它表現為國有經濟在某一產業領域市場份額的擴大,相應民營企業在該領域市場份額的縮小以及政府對經濟的過度干預。進入21世紀,國有企業紛紛進行了一系列的私有化改革,希望通過MBO等操作實現國企政府計劃向市場主導的轉軌。但在21世紀第一個10年接近尾聲之時,我國的幾個支柱行業卻出現了“國進民退”的逆反現象,一些在業界具有舉足輕重地位的大型央企利用其自身的資源、資金以及政策等優勢對民營資本大舉進攻。金融危機爆發以來,“國進民退”四個字就經常見諸報端,如國企“地王”,山西小煤礦面臨空前整頓等等,引發了許多專家學者以及百姓的關注。

一、“國進民退”現象之行業考察

毫無疑問,“國進民退”已成為一個不爭的事實。

1、房地產方面,在金融危機之前國企民企互有進退,然而進入2008年以后許多原先并不是以房地產為主業的大型央企也紛紛涉足,導致民營企業在一次次的地王之戰中節節敗退。

2、鋼鐵行業里最大的民營企業之一――日照鋼鐵也被山東鋼鐵如愿吞并,這再次告訴人們如今的民營鋼鐵已經舉步維艱,被國企吞并或控股成為家常便飯。與此形成鮮明對比的是,5年前國內鋼鐵增量的2/3來源于民營鋼鐵,當時民營資本欣欣向榮的情景已時過境遷。

3、航空業是最早向民營資本開放的壟斷行業之一,但現在也面臨著民營航空幾乎全軍覆滅的局面,據稱國內12家民營航空公司里只有春秋、吉祥和東海三家盈利,其余均虧損。

4、煤炭行業的“國進民退”是最引人爭議的,2000年后隨著煤炭市場持續升溫,素有煤海之鄉美譽的山西省出臺了許多引導民營資本進入煤礦小企業的政策,吸引了溫州、福建等地的民營資本大量涌入山西煤炭行業,但資源浪費嚴重、環境破壞突出、安全事故頻發也成為了同時期令人痛心疾首的問題。2009年山西突然出臺了一份整頓關閉小煤礦的通知,明確將全省登記的2840多座礦山收歸國有。

5、在金融領域,銀行信貸投放也對國企和民企“歧視性待遇”,導致大型國企持有大量銀行資金卻無處運用而民營企業卻因為資金短缺而處境困難。

6、食品行業也一樣,中糧收購蒙牛成為中國食品業最大宗國企兼并民營企業的案例。

二、“國進民退”之動因考量

套用中國國際金融公司總裁朱云來的話來說,“‘國進民退’不一定對,但是是客觀發展的現象”。民企是社會經濟的重要組成部分,從長遠來看,“國進民退”對民營企業造成了很大的傷害,甚至可以說是歷史的一種倒退。但我們必須認識到,任何事物存在即是合理的,“國退民進”現象背后一定隱藏著深刻的社會現實需要。這個現實根源在于兩方面,一是國家對內產業結構調整、優化資源配置的客觀要求;二是對外維護經濟安全的迫切現實需求。

(一)對內產業結構調整的需要

2010年我國的煤炭行業在2009年“整頓、關閉”的基礎上繼續深化“產業整合、兼并重組”的主題,河南、內蒙、河北和陜西等主要產煤省份可能都將陸續效仿山西模式,對小煤礦進行整合兼并。縱觀當前中國能源行業,石油由中石油、中石化、中海油和中化集團四巨頭主導,電力系統則由華能集團公司、大唐集團公司、華電集團公司、國電集團公司和電力投資集團公司五大公司控制。只有煤炭行業的股權較為分散,而此次整改大大提高了煤炭行業的集中程度,顯示出煤炭行業也將向石油和電力系統靠近的產業發展方向。不難看出,能源行業的寡頭格局已經初具規模。

“寡頭”這個詞雖然在某些程度上代表著一種逆市場化的不公平競爭行為,但很明顯我國能源技術行業業已形成了“寡頭競爭”的發展模式,這種模式對于提高產業集中程度以及調整產業組織結構至關重要。而事實上,大型央企在推進資源擴張上具有得天獨厚的優勢,所以,以這種規模為代表的國有資本毫無疑問地扮演了“寡頭”角色。

從理論上來說,隨著經濟的發展和市場競爭的加劇,產業組織在不斷地演進,“寡頭主導,大、中、小共生”正在成為產業組織的一般狀態(表1)。

以上表格對市場、寡頭和壟斷組織進行了比較。單純的市場是以價格機制、供求機制和競爭機制的自動調節來實現的,但我們知道利用市場配置資源是有成本的,而且市場有時也會失靈。壟斷是利用組織內部計劃進行資源配置進而替代了價格機制,克服了市場配置時產生的較高的交易成本,但其本身也具有較高的內部組織成本。均衡來看,寡頭競爭的形式是一個產業保持持久競爭力的重要因素,同時又避免了沒有規劃的盲目過度競爭。所以,“以寡頭企業為產業主導,眾多中小企業為支撐”的競爭動態演進型產業組織是行業的一般狀態。在中國,大型國企憑借其雄厚的實力,自然而然地承擔起了落在它們肩上的歷史使命――“寡頭競爭”中的主角。

在這一輪幾個重要行業大洗牌中,大型國企通過橫向并購進駐行業,形成一種溫和型壟斷是有現實原因的。雖然改革開放以后我國產業結構得到了巨大改善,但整體來看還存在著以下問題:

第一,企業規模過小,規模經濟利用水平低下,國際競爭力較差。2009年世界500強企業里,中國只有43家入選。

第二,中小企業資源配置效益低下。社會資源大量地分散在眾多小企業內,但由于它們規模小、

技術上處于劣勢,只能進行粗放式的低效生產。與世界水平相比,產業集中度偏低,一些需要規模經營的行業涌入了許多效益低的中小企業。以汽車行業為例,根據汽車工業協會的數據,2006年我國上汽、一汽和東風三大汽車集團生產集中度不足47%,遠低于同期美國的90%和日本的80%的集中度。

第三,產業趨同現象嚴重。根據2000年一項數據顯示,中部與東部產業結構相似率為93.5%,而中西部的相似率竟高達97.7%。同時,多個省市都把電子、汽車、機械、化工和冶金等列為重點扶持的對象。產業結構的趨同成為了困擾我國經濟協調均衡發展的制約因素,并造成了許多重復建設和社會資源的巨大浪費。

所以,通過橫向并購,組建大型商業航母,可以迅速地得到規模經濟效應并且擴大市場份額,進而增強我國企業在世界舞臺上的競爭力。另外,還可以提高產業集中程度,提高資源配置的效率;合理調整我國的產業結構,對我國產業地圖重新規劃。然而,這所有的一切也只能由有能力也有實力的國有資本進行操控。所以,“國進民退”似乎成為了現階段的一種歷史必然。

(二)對外維護經濟

1、預防外資操控整個行業

以食品行業為例,這次中糧為蒙牛戴上了一頂紅帽子,從某些角度來說也算是對外資在這一領域的瘋狂擴張的一種對抗。中糧生產規模龐大,在乳制品領域的經營范圍也涵蓋了牛奶生產的上下游整個產業鏈,一方面可以為蒙牛提供優質廉價的奶源,減少交易成本;另一方面還抵御了外進的侵襲,切實維護好國家的經濟利益與安全。

外資對我國食品行業的覬覦,與這一領域較早的市場化以及較少的限制有關。寬松的投資和市場環境,再加上較低的進入門檻,境外資本瘋狂地擴張著它們在中國食品行業的地盤。比如乳制品,所涉及的原料和產成品都屬于易腐物資,從材料采購到生產再到出貨的周轉速度關系到企業的生存。這種速度經濟性是以奶源和水源的供應為前提保證的,所以外資開始有計劃地籌謀原料產地。他們試圖調整工業布局,以便就近獲得市場通路,所以他們必須通過收購本土企業來實現其縱向一體化。

但是從國民經濟安全角度來看,這種外資操控下的縱向一體化的危害是相當之大的,尤其在關乎國計民生的基礎行業。外資大量涌入,尤其是這些資本集中在幾個產業的時候,就會導致行業資源集中、原有市場結構被打破、市場份額被跨國公司蠶食,甚至形成寡頭壟斷致使民族企業舉步維艱。而且擠占中國市場的外國資本目標遠不止單個利益目標,它們的進入具有戰略規劃性。如果整個產業鏈的上下游――從原料供應至銷售網絡――都被一家壟斷或者少數幾家寡頭控制,那么整個產業都將改旗易幟。外資寡頭們會在銷售數量和價格上達成默契,不但無法發揮市場優化資源配置的作用,甚至連政府的宏觀調控措施都很難落實。而且根據數據顯示,外資在產業分布和區域安排上也存在非均衡現象:第二產業投資遠高于一、三產業,東部吸引的外資也遠勝于中西部,這也會打破我國政府的整體協調能力,有礙經濟社會的可持續發展。

縱觀我國各產業,面臨的問題也大同小異。雖然表面上對各種性質的資本進出一視同仁,但每個行業都會有一個市場準入標準,我國的民航、鐵路、電力、石油、電信、郵政、煙草、市政公用事業等領域的準入政策都比較嚴格。而各地方政府在招商引資時,又奉行著“美資高于日資,日資高于港資,港資高于內資”的箴言,當然這是在沒有國資參與前提條件下的政策。舉阿爾卡特并購中國上海貝爾的例子,阿利用政策的便利以合作控股的方式注資國內民企,潛移默化地把握住了行業的制高點。一旦市場成熟,馬上將分散的業務集中起來,行業巨頭初具規模。全球公司對我國重要產業的壓制,就是利用高端產業的優勢來打壓民資的潛在機會。它們擁有資金、技術和品牌等優勢,被擠走的民營資本想要再次進入這個行業,將不得不面臨非常高的門檻。如果處理得不好,我國的民營資本永遠也起不來,進而整個民族工業都會受到牽連。

很明顯,唯一能與外資相抗衡的只有依靠政權優勢的國有資本了。筆者并不反對中國市場的全面開放,只是希望與此同時能加強對民族經濟的保護。而讓技術水平高、社會責任感強的國有大企業獲得更多的市場份額,短期內保持它們在這些行業中的主導地位可以迅速實現社會經濟增長的目標。

2、增加與外商談判的砝碼

人世后,大型國有企業在面向世界市場時肩負起了保障國民經濟安全的使命。在產業結構調整過程中,特別注意抓大放小,尤其是在國民經濟的關鍵領域,需要通過大型國企的重組或兼并化零為整,以提高我國在國際談判中的地位。2003年,中國電信通過收購安徽、福建、江西、廣西、重慶和四川6省(區)市的電信資產,從而使自己的經營范圍擴大至10個省(區)市,用戶超過1億。其后與美國、日本、歐洲等多家國際海纜公司進行談判,最終以低廉的價格收購了10余條海底光纜。不得不承認,中國電信利用其壟斷權力和市場資源增加了自己的談判籌碼,同時也維護了國家經濟利益。

與此相反的是我國的鋼鐵行業,國際鐵礦石價格猛漲,而國內企業卻毫無議價能力。我國鋼鐵業集中程度低、重復建設、產能過剩、產品結構矛盾突出、產業布局不合理等問題一直困擾著中小型鋼企的生存與發展,同時也加劇了它們之間的無序競爭,削弱我國鋼鐵企業作為一個整體在與國外購買鐵礦石等資源時的談判能力。在2009年我國和澳大利亞鐵礦商談判的破裂以及力拓案中,中國幾乎占世界鐵礦石消費的一半,世界三大鐵礦石供應商巴西淡水河谷、澳大利亞必和必拓和必和力拓3家一起供應全球75%的鐵礦石。中國作為一個國家行為體與分屬3個不同集團的供應商進行談判,本該具有更大的決定權,但卻敗于眾多中小鋼鐵私企暗中紛紛與外國鐵礦商簽訂合約。可見,中國鋼鐵行業治理混亂,企業之間不能團結一致對外,致使我方談判代表陣腳大亂。這些中小型鋼鐵私企由于勢單力薄而又缺少橫向溝通,更重要的是作為私人資本,它們在自身難保的時候是無暇顧及國家利益的。所以鋼鐵行業的改制已迫在眉睫,我們亟待社會責任感更強的國有企業站出來調整鋼鐵行業的結構,整合國內生產資源,用一個統一并響亮的聲音在世界舞臺上發言。

要增加與外商談判時的籌碼,我們既不能寄希望于外資,如果我國的經濟命脈被扼在了外人手里,將是對國家經濟安全的一個重大威脅;同時也不能寄希望于民營資本,因為他們缺乏統領行業的實力。所以,我們只能依靠“國進民退”的做法協調產業結構,爭取更大的發言權。

三、對“國進民退”的質疑

1、壟斷論。“馬歇爾悖論”指出,市場競爭導致對規模經濟的追求,而規模經濟容易形成賣方集中,增加了企業對市場的支配力從而造成壟斷,但壟斷又會扼制自由競爭的經濟運作。可見“國進民退”如何控制好這個“度”,是一門藝術。國家在制定產業政策以及大型國企在進入一個產業時,要嚴格區分合理集中和過分集中的界限,避免過分集中帶來的經濟力量的濫用。

2、不公平競爭論。我們應該看到,“國退民進”所形成的龐然大物并非市場運行的自發產物,而是通過政府命令的行政改革而來。所以有人質疑“國進民退”將會導致行業競爭不足和監管不力,國有企業利用市場地位擠占下游企業或社會公眾的利益,過度投資并將成本轉嫁給消費者。

3、技術阻滯論。另外也有學者擔憂,大企業科技創新的沖動沒有小企業強烈,產品的更新換代也比較慢,“國進民退”將會大大阻滯我國技術革新的步伐。

這些質疑從實踐來看不無道理,從而再一次提醒我們:“國進民退”初期這種生硬的壟斷形式可以鑄就一些大塊頭企業,但是否能真正實現產業內部的資源優化重組還有待時間考驗。

總之,“國進民退”已成既定事實,在揮舞這把雙刃劍的時候,我們需要研究的是如何趨利避害。相關部門在推進國企并購時,應當作出長遠的產業規劃;在執行過程中,也要避免利益集團的不正當競爭;在事后監督上,更應下足功夫以防改革偏離軌道。如果以上每個環節都能做到位,“國進民退”非但不會影響企業之間的公平競爭,還會使我國產業經濟走上良性循環的發展道路。

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