消防執法存在的問題范文

導語：如何才能寫好一篇消防執法存在的問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】消防監督；執法；問題；對策

1.當前消防監督執法中存在的問題

1.1消防監督執法不夠深入、細致

隨著社會經濟的不斷發展，消防安全重點單位越來越多，日常監督檢查的任務越來越重，再加上每年開展的很多消防安全專項整治，以及消防工作的全面開展，消防監督執法工作量極大，基層大隊的消防監督干部普遍只有2-3名，警力不足，導致部分社會單位失控漏管，一些火災隱患長期不能消除，但同時，我們的一些監督干部在監督執法的過程中不深不細，工作態度浮躁，不能全面掌握社會單位的情況，造成對單位的監管不到位，火災隱患仍然存在。

1.2消防立法不完善

立法是執法的基礎，“有法可依”，才能“執法必嚴”。目前，我國的消防立法存在著諸多不完善的地方，這是造成我國消防執法難的根本原因。我國的消防立法未從根本上擺脫計劃經濟的影響，許多方面還留有空白，一些必須與《消防法》配套的規章有待制定。如《消防法》第10條規定:“按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程，設計單位應當按照國家工程建筑消防技術標準進行設計，建設單位應當將建筑工程的消防設計圖紙及有關資料報送公安消防機構審核;未經審核或審核不合格的，建設行政主管部門不得發給施工許可證，建設單位不得施工。”由于本條對建設行政部門發施工許可證只有禁止性規定，而《消防法》對其違規發放施工許可證的行為卻無對應的法律責任規定，造成部分工程未經消防審核或審核不合格，建設行政主管部門仍發給施工許可證，給新建項目留下先天性火災隱患。此外，營業性場所存在火災隱患不及時消除可以責令停產停業并處罰款，而非營業場所存在火災隱患不及時消除的法律責任如何追究就缺少明確規定。法律法規的不夠完善，使消防監督執法的效力范圍受到局限，許多問題得不到及時有效的解決。

1.3執法隊伍薄弱，執法人員素質不高、法律法規意識淡薄

有些消防監督人員缺乏消防業務知識，執法素質參差不齊，業務水平高低不同，平時不嚴格要求自己，不主動學習理論知識和鉆研業務技能，在日常的監督執法過程中，存在業務不精，執法不嚴，要求不高，不會管、不敢管等問題，只求過得去，不求過得硬，對存在的隱患和問題發現不了，難以適應日趨復雜的消防監督工作的需要。

1.4公安派出所消防監督工作成效不明顯

公安派出所對消防監督工作認識不足，存在誤區，認為消防工作是消防部門的事，消防部門是消防監督工作的執法主體。另一方面，隨著社會經濟的不斷發展，派出所擔負的任務也不斷擴大，再加上派出所的警力有限，常常為了應付日趨繁重的社會治安工作，而把消防工作放在一邊。此外，派出所干警在消防監督業務技能方面業務不熟，多數派出所民警不知道如何開展消防監督檢查，不知道什么是火災隱患等等。各種原因造成大部份派出所消防監督工作仍然停留在表面，甚至有的未開展消防監督工作，導致消防安全存在失控漏管、鄉鎮防火工作十分薄弱的局面。

1.5消防監督執法受行政手段干預較多

發展是第一要務，為推動地方經濟持續較快發展，地方政府和行政機關不斷加大招商引資力度，然而，由于部分行政領導責任意識不強，對消防法律法規知之甚少，受經濟利益的驅動，招商引資過程中經常會出現“重經濟效益、輕消防安全”的現象，有的甚至采取“保姆式”服務，向外來投資者隨意承諾可以緩辦消防審批手續，允許其在消防配套設施建設方面偷工減料。而投資方往往因為片面追求經濟效益，抱有僥幸心理，“消防設施不投入、安全措施不落實”現象時有發生。消防監督執法過程中，一旦查出問題，這些單位便利用地方政府急于實現經濟價值的心理尋求“地方保護”，以權代法、以關系代法、以土政策代法、行政干預、地方保護主義、部門保護主義等妨礙消防監督執法的現象時有發生，消防監督部門礙于地方政策、礙于人情，礙于關系，無法大刀闊斧、理直氣壯地開展消防監督執法工作，對一些顯而易見的消防違法違規現象只能睜一只眼、閉一只眼，含糊帶過，消防監督執法難免失之于軟，失之于寬。此外，當前地方政府和行政機關的行政管理方式發生了根本的變化，建立服務型政府、服務型機關已成為時代的主題。有的消防監督干部對政府和行政機關這一變革無所適從，對政府和行政部門的管理方式的改變片面理解，錯誤認為“服務”就必須放松消防監督執法，不能很好地把“嚴格執法”與“熱情服務”結合起來，甚至，將監督執法與熱情服務簡單對立起來，害怕堅持“嚴格執法”，會違背政府服務改革、服務發展的大局和根本要求，而置《消防法》等法律法規于不顧，對該依法查處的消防違法行為不去立案查處，不能及時有效地制止、糾正各類消防違法行為。

2.針對難點問題的對策建議

篇2

【關鍵詞】消防監督；問題；對策

隨著國民經濟的飛速發展，消防監督執法工作的重要性也顯得更加突出。尤其在國家提出構建“和諧社會”的宏偉目標之后，對消防工作提出了更新、更高的要求。新的歷史條件下如何加強消防監督執法工作，保障經濟的可持續性發展，需要我們不斷深化認識、多角度地進行審視。改革開放以來，消防部門為保衛改革開放和經濟連設進行了積極有益的探索，做了大量的工作，并取得很多成功經驗，在改革開放和經濟發展下。消防工作迎表了難得的機遇。

在社會主義條件下發展市場經濟，提高了經濟效益、同時也給社會帶來大量財富。有了豐富的物質基礎。為消防事業的發展提供了有力的保證。

一、消防監督執法現狀及工作中存在的突出問題

（一）消防警力嚴重不足

我國現役和公安消防人員占全國總人口的比例不到萬分之零點九，而發達國家政府消防工作人員占人口比例均在萬分之十以上，多數發展中國家也都在萬分之三至五以上，我們的消防警力只是發達國家的十分之一，發展中國家的五分之一。尤其是消防監督力量嚴重不足，如一個縣級消防監督機構，一般只有3個監督員，有的僅有2人，長期處于超負荷的工作狀態，難以積極、主動、創造性的開展工作；有時因人員不足，導致執法程序混亂。

（二）消防監督干部整體業務素質不高

“鐵打的營盤流水的兵”，由于公安消防機構實行的是現役體制，消防監督執法干部不得不面對交流、更換的實際情況。尤其是為了加強對監督隊伍的管理，消防部隊對重要崗位做出了定期交流的規定，不同專業崗位交流也相對比較頻繁。因此，監督執法人員流動性大，隊伍人員很不穩定。由此也帶來了兩個弊端：一是導致監督執法人員業務素質難以通過長時間的積累和沉淀的方式提高。二是任期較短也往往造成執法監督存在短期行為，消防監督執法工作缺乏連續性和長遠規劃。其次，消防監督人員的素質參差不齊，目前，從事消防監督執法工作的人員絕大多數是現役干部，主要有消防部隊院校畢業和地方院校畢業兩種，其中接受過系統的專業法律知識教育的人員所占比例不多，許多監督執法干部只能通過不斷的自我摸索和經驗積累來逐步提高監督執法水平，執法隊伍素質參差不齊，思想活躍、功底扎實、經驗豐富的優秀消防執法人員極其缺乏。再加上受消防部隊現役體制影響，消防監督執法人員隊伍很難固定，往往一個案例先后幾個人經辦，情況不熟悉，工作連續性受到影響。而少數消防監督人員放松學習，疏忽了對消防監督執法經驗的總結和積累，不吃透國家有關消防法律法規的立法宗旨、立法原則和基本精神，不掌握調查取證的基本方法，不熟悉消防行政執法程序，不清楚完成一起消防行政執法的要素和環節，對查處各類消防違法行為存在畏難情緒，即使進行查處也難以做到依法處理，監督執法效率不高，這些都嚴重影響了消防執法質量。

消防工作作為現代經濟良性運作不可欠缺的環節之一，受到全社會愈來愈多的重視，消防執法管理的范圍和縱深程度也隨之增大，特別是近幾年來基層消防機構擁有較大的權力，少數執法人員廉政意識淡薄，缺乏職業操守，在市場經濟負面效應的沖擊和影響下，經不住金錢誘惑，拜金主義、享樂主義思想嚴重，有利的事搶著做，將手中的權力當作商品交換的籌碼，不給好處不辦事，給了好處亂辦事；沒有經濟利益的案件能推則推，能拖則拖，該辦的不辦，借執法辦案之機，吃拿卡要，索賄受賄，極大的淡化了消防執法的權威性和嚴肅性。加上群眾的法律意識水平還普遍較低，消防執法系統內外缺少一種行之有效的監督機制對消防監督執法進行制約，客觀上縱容了一部分基層執法人員為了自己利益鋌而走險，以身試法，違法亂紀，搞權錢交易，導致執法腐敗。

（三）消防技術人才缺乏

消防工作是一門邊緣學科，涉及物理、化學、生物、電力、建筑、治理等各個方面，需要各方面的專業技術人才，如火調、建審、法制、宣傳、化危、質檢等。但是，目前全國最高消防專業學府培養的人才僅僅是本科學歷，難以培養和造就消防工作需要的更高層面的專業型技術人才。

二、消防監管機制和手段滯后于社會變化發展的問題

（一）社會單位數量大量增加，“保姆式”的消防治理已經過時

在公安部61號令實施前，重點單位的監督治理，就是由消防部門大包大攬，全權負責單位的消防安全工作，消防監督人員長期包重點單位，導致治理和監督的角色錯位，單位將自身應抓的火災隱患整改、消防安全教育培訓、防火檢查等消防安全工作全部依靠于公安消防機構落實。在當前經濟飛速發展、社會單位數量大量增加的情況下，消防監督部門的這種保姆式的消防治理手段難以真正發揮效能。

（二）社會單位的內部自我治理體系尚未有效建立，有些方面甚至日益弱化

公安部61號令實施后，在許多單位還沒有得到有效落實。而且，在經濟利益的驅動下，一些單位原有的消防自我治理手段不斷弱化：不少企事業單位機構合并、裁減人員，企業消防保衛部門有的被撒銷，不少專職消防人員被分流下崗；部分企事業單位的消防工作處于無人管理狀態。在這種情況下，可能致使大量火險隱患滋生。

（三）消防科技水平較低

消防檢查缺乏必要的技術手段和檢測儀器設備，許多基層消防大隊、科在消防監督檢查、火災現場勘查中，尚停留在眼看、手摸、鼻聞、耳聽的階段，完全憑感覺和經驗辦事。基層消防監督部門信息化和辦公自動化水平程度低，電腦配備少、聯網更少，資源難以共享，法律文書手寫，辦事效率低、質量差。尤其在火災原因鑒定方面，許多基層大隊尚未建立火災原因鑒定室，先進的鑒定設施缺乏，鑒定結論缺乏科學性、權威性和說服力。

（四）社會消防安全意識缺乏

當前，在我國發生的火災事故中，80%以上的是人員違法、違規、違章行為造成，社會的整體消防安全意識不高。

三、加強消防監督工作應采取的對策

（一）加強消防科技建設，走“科技興消防”之路。這是消防監督工作的重中之重，也是消防工作發展的持續動力

一是進一步加強基礎硬件建設。配備“九機”和“三儀”，即：配備計算機、打印機、復印機、傳真機、電話機、電視機、放像機、照相機、攝像機和可燃氣體測量儀、檢漏儀、火災自動報警滅火系統檢測儀器等設施，同時還應配有必要的交通、通訊設備，進一步提高消防機構辦公條件和工作效率；二是加強消防信息科技手段的研發和應用；三是大力發展高科技消防檢查儀器和檢測手段。積極采用新技術、新設備，如消防安全檢查設備、電氣消防安全檢測設備、火災原因鑒定設備等，盡快改變目前消防檢查只能憑借目測、手量等方式進行消防檢查的落后局面；積極采用新技術、新設備，及時準確地發現火險隱患和火災預防中的問題，使消防工作水平實現質的飛躍。在選擇高科技技術手段及設備時，一定要注意根據本地區、本部門的實際需要，選擇適用性強的設備和技術手段，不可一味追求科技含量和檔次，否則就會產生一種新的浪費。

（二）加強消防治理機制改革，以進一步適應社會發展的需要

一是要狠抓自我改革，加強消防監督規范化建設，建立高效、快捷的專業消防隊伍；二是要狠抓社會單位治理改革，加強單位規范化自我治理體系建設；三是要狠抓三級消防監督治理機制建設，強化派出所消防監管職能。

（三）堅持“以人為本”，加強消防監督隊伍素質建設

一是要大力加強在職干部的素質培訓。要建立消防監督員定期專項業務集中培訓制度，分別在各總隊、支隊進行培訓，或者在全國現有的消防院校開設消防監督及執法的短期培訓班進行業務輪訓，或通過高科技手段實現消防監督培訓的遠程教學，進一步提高消防監督員的專業技術水平。同時，要積極鼓勵干部自學，為其自學創造良好的學習環境；二是要加強專業技術干部隊伍培訓、考核、聘任。要定期組織專業技術干部培訓，提高其業務技能；三是要大力引進各類專業技術人才。引入非消防體系的專業人才有助于消防監督工作向更高層次發展，使監督工作與被監督工作更為有效地結合。要不斷引進消防部隊急需法律、信息、計算機、工民建、化學等方面的人才，經培訓后將其放在他們所專長的一部分消防監督工作崗位上，發揮其帶頭作用，推動消防事業發展。四是要培養高學歷、專業化的技術人才。我國目前消防教育體制存在沒有高學歷，本科生教育比例偏低，辦學力量過于分散。要加快發展消防教育事業，設置高學歷消防教育專業，培養高素質的消防技術干部，以適應市場經濟發展對消防工作新要求。

（四）加強社會消防宣傳力度，大力推進消防工作社會化

一是要充分發動全社會廣泛參與，營造良好的消防科普宣傳教育氛圍。要從“娃娃”抓起，加強中小學生消防知識的教育，定期上好消防課，從小培養其良好的消防安全習慣，熟悉和掌握基本的防火滅火知識和火場逃生技能；二是要充分調動企事業單位的積極性和創造性，使其認真做好本單位的消防培訓工作。要督促社會單位制定職工消防培訓計劃，定期對本單位的防火負責人、防火治理人員和職工進行消防法律和消防知識的培訓和應知應會培訓，使廣大職員明確崗位消防職責，懂得什么是消防違法違章行為，不斷提高消防法制觀念，自覺做好本單位的消防安全工作；三是要充分發揮公安消防機構的職能作用，加大消防宣傳教育力度。要充分運用開放消防站、開辦消防警校、舉辦培訓班、組織消防知識競賽、文藝演出、辦墻報、圖片展出、放電影以及廣播、電視等多種群眾喜聞樂見的形式開展消防法規、消防知識的宣傳教育。要認真抓好社會各單位防火負責人、消防保衛人員、專兼職防火人員、重點崗位、非凡工種人員的集中培訓，熟悉崗位操作規程，熟練掌握消防安全知識。要利用“119”等非凡時機，組織大型消防宣傳活動。通過宣傳教育，要讓消防知識進學校、進家庭、進社會單位，使廣大群眾懂得防火的基本知識、滅火的基本技能和火場逃生的基本方法，促進全民消防素質的整體提高，在全社會形成人人關心消防、自覺做好消防工作的良好習慣。

參考文獻：

[1]《建筑設計防火規范》GB50016-2006.

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關鍵詞：消防行政執法 問題 對策

前言：

經過幾年的建設，目前消防行政執法規范化取得了較好的效果，各級消防行政執法部門能夠嚴格按照相關的消防法律法規來進行消防監督檢查，火災起數明顯下降，火災造成的人員傷亡及財產損失也逐年降低。在取得較好效果的同時，我們也看到，由于少數消防執法人員工作的缺失，重大火災事故時有發生，造成了較大的社會影響，需要各級消防行政執法部門引起高度的重視。

1.我國消防行政執法工作存在問題

1.1消防行政主體缺乏程序意識

行政執法程序是一個作出行政執法決定并加以實施的過程，是行政機關將有關法律、法規和規章適用到具體的人或事時應遵守的步驟、方法和時限所構成的連續性過程。消防行政執法的程序復雜，其中又包含多種法律專業知識，而一些執法人員因為自身專業素養缺乏，他們在自身專業水平有限的情況下不講究執法程序而隨意處理關于消防處罰等問題。如一些消防執法部門會出現執法人員不經上級部門批準就自行作出處罰決定的現象。還有一些部門執法人員根本不了解作出處罰的依據和標準，更不能向處罰對象說明火災發生后何時調查取證、何時權利告知、何時下發處罰決定書等程序的先后順序，這些現象都體現出執法人員對消防行政執法程序的生疏和忽視。

1.2消防行政執法過程中缺乏監督機制

消防行政執法的具體實施過程包括對有些消防設施的監督、檢查、審核管理、質量復查等。而在現實的操作過程中，很多執法人員則是偷工減“量”地完成工作。如有些執法人員對建筑物中存在的失火隱患由于其專業知識的缺陷而察覺不到，那么久而久之這些隱患將會擴大，甚至將來產生更嚴重的災害。還有在審核管理這一塊也存在很大的紕漏，有些審核人員在對消防設施進行查補時只是“走形式”，之后也不會對這些設施進行應有的護理工作。另外，有些企業為了省錢就減少對其老化的消防措施的護理和更換，而消防執法人員在第一次檢查完畢之后便不再復查，這兩方面的不負責就會導致失火隱患。這些現象雖然在現在很普遍，但是消防行政執法部門和公民在火災發生之前卻很少監督執法工作的具體實施狀況，任由其將工作簡化。

1.3公民的法律意識淡薄

在實際生活和工作中，很多民眾對于消防行政執法的概念、程序等都不是很清楚，他們中的很多人在火災發生之后對于一些消防行政執法應該走的程序都不了解。如不知處罰的事實、理由、依據，不知道作為當事人有聽證的權力，還有人對于自家的消防安全隱患更不以為然，認為與消防執法人員無關，這些現象都是公民法律意識淡薄的體現。

2.加強消防行政執法工作的對策

2.1提高消防執法主體的素質

目前我國關于消防行政執法方面的法律、法規已有一定的數量并且還在持續不斷的更新，所以作為執法主體要了解相關法律，隨時關注新條款的出現。執法部門可定期向執法人員開設法律教育的課程，利用課程的專業知識對其進行系統的培訓輔導，另外要適時對課程教授的內容進行過關考核測試，對于知識考核合格的人員要進一步對其在實際工作中的知識運用進行觀察，而對于知識考核不合格的人員則要進行進一步的教育，并且決不能任其處理實際案件。

2.2健全行政執法的監督機制

強化消防執法部門內部監督一方面，在執法過程中，執法主體過失的原因大多數是來源于其執法過程中的缺失，所以執法主體必須要緊扣執法程序中的各個環節。這就要求消防執法部門的負責人必須要加強對執法人員過錯的責任追究，對消防執法的每一個案件都要嚴格把關，對案件的起源、證據、程序、立案、結果等每一個環節都要進行復查工作。如果查出有紕漏，負責人應該深究案件執法人員的責任過錯并根據情節輕重予以處罰，如警告、通報批評、扣除獎金等來警示執法人員仔細、負責地工作，告知執法人員其工作的過程和結果都是在負責人的掌控和監督之中。另一方面，執法人員之間的互相監督也是在很大程度上會對執法人員的錯誤行為傾向進行有效的束縛。消防執法部門的負責人可以適時與執法人員進行私下談話來對一些執法人員在平時工作中的表現進行考察，這一系列措施有利于減少執法人員在執法過程中的行為偏差。

2.3規制自由裁量權

降低執法主體的主觀隨意性執法主體在進行執法工作的時候必須依據法定的程序以及公正的執法原則，而不能依據其主觀隨意性就對有些執法處罰進行個人的裁定。所以執法負責人在審查案件時必須關注執法人員在執法時的理論依據，確保其是依照法定程序進行處理案件，并且其結果是依照法律規范處理并且具有公正性，而不是依據個人的專業知識和已有經驗對有些模棱兩可的處罰決定進行隨意選取。如有類似情況發生，執法負責人一定要對執法人員作出責任追究并加以處罰。

2.4加強消防行政執法的力度

執法部門對于一些違反相關法律規定而形成火災安全隱患的集體或個人一定要加大處罰力度，避免其出現再犯現象，另外對于消防設施檢查、復查工作必須做到位，力求做到對安全隱患逐個排查。例如陜西漢中市消防支隊對于一些節假日鐵腕開展消防產品嚴治、建筑工地專項治理、易燃易爆火災隱患排查整治等來消除大量火災的發生，同比去年，火災起數下降了2.75%。由此可見，加強消防執法力度的必要性。

結束語：

總之，我國消防行政執法的現狀中確實普遍存在一些不足之處。完善消防行政執法可以緩解我國目前在有關消防工作上的不足，可以促進消防執法人員在執法過程中不斷改進工作方法、提高工作效率和質量。依照執法程序辦事、端正服務態度、實現行政職能，可以使執法結果更加公正、更令民眾信服，可以使行政執法部門更加廉潔。那么這就將會緩解我國每年火災發生的起數，維護人民的生命和財產安全，保障緊急建設的健康發展，促進社會的和諧。

參考文獻：

[1]梅旭.淺談消防行政執法的現狀與改善措施[J].法治與社會，2013：176.

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關鍵詞：中職學校；英語教學；問題；對策

前言：

中職學校教師要樹立無私奉獻的為師理念，提高自身業務素質和職業道德情操，采取靈活多樣的教學方法，培養學生學習英語的積極性和自信心，以提高英語教學的實效。

1.中職學校英語教學存在的問題

1.1中職生英語基礎差

中等職業學校在招生額的問題上面臨著完成招生計劃與保證自己生存的嚴峻問題，因此，他們只能去錄取那些無法升入高中或者連初中都沒有畢業才選擇進入中職學校學習的學生。而這部分同學因為缺乏正確的自我認識與學習的信心，導致他們上課時無精打采，對老師的講課沒有一點興趣，無論老師講得多么生動有趣、多么激情澎湃，也無法吸引全部學生的注意力。同時另一個問題也跟著顯現出來，那便是中職生整體英語基礎薄弱，沒有打好英語底子。他們中只有極少部分同學能流利地朗讀課文，進行簡單日常會話，具備相應的寫作能力；大部分學生英語基礎較差，個別的學生甚至不知道二十六個字母的正確書寫方法，這是何等的不可思議。而且中職生整體英語水平之間存在著較大的差異，使教師學進度和教學要求變得很不太現實。

1.2學生學習目標不明確，缺乏科學的學習方法

中職生在初中時期，成績不是很好，班里排名大都處于中下游，這造成了他們自卑的心理。據調查，不少中職生迫于家長壓力上學，沒有學習目標，沒有學習壓力，自然缺乏學習動力，對英語學習也是“被逼無奈”的感覺。另外，中職生在對待英語學習的態度上存在很大偏差，在他們眼里，學習就是要學習專業、學習技能，只要學好專業課，掌握了一門技術，畢業后就好找工作了。他們不再考慮和英語有關的就業，所以英語就不需要學習了，這種認識導致了學生輕視英語教學和學習動機的嚴重不足，所以就得過且過，學習效果就可想而知了。他們對英語產生了害怕和恐懼的心理，這使中職生認識不到學習英語應該把握的重點，學習方法不科學，學習效率不高，他們的熱情被削減，甚至選擇了放棄學習英語。

1.3英語教學基礎設施薄弱，投入不足

目前，一些英語教師的教育觀念存在錯位和偏差，喜歡沿用傳統的課堂教學法來教英語，沒有現代化設備，沒有語音室。單一的教學方法，枯燥的學習環境，缺乏輸出所學語言的機會與條件，這種情況下不利于培養學生的英語語言綜合應用能力，無法激發學生學習英語的興趣，教師在完成現有的英語教學任務時存在困難。中職學校應該認識到英語是一門對視、聽、說、讀、寫都要求全面發展的綜合性課程，英語本身的學科特點決定它對現代教育技術和多媒體的要求更為強烈。

1.4教學評價機制不夠合理

教學評價是教學工作的重要環節，中職學校教育旨在培養學生掌握一技之長，人們更看重培養學生的技能，無論學校還是社會社會都在各專業課上建立了比較系統、完善的學科評價機制，因此學生跟老師都把能否取得專業等級證書作為評價這個學生學習是否合格的標準。然而中職學校的英語教學在建立強有力的外部和校內評價機制方面都不到位，這樣的話在監控與評價教師的教學過程、教學質量、教學效果等方面較寬松；對學生而言，其學習過程、學習效果等方面的檢測與評價越來越寬松，導致英語教學的考核評價缺乏分量，起不到激勵的作用。

2.完善中職學校英語教學的對策

2.1高度重視英語教學，擺正其在中職教學中的地位

中職學校對英語基礎課學科的價值認識不足是造成專業技能與英語基礎課之間權重失衡的一個重要原因，職業教育系統內部對英語學科的認識存在很大偏差，他們認為學生英語基礎差，能教多少算多少，這種思想導致了英語教學質量不高，教師缺乏教學熱情。中職學校應該培養的是適應社會需要的全面發展之才，在這種前提下，中職學校應把英語教學擺在一個重要位置，將英語基礎課的教學安排放入整個人才培養方案和整體結構中，重視中職生的英語學習，使英語基礎課真正體現其學科的價值。

2.2不斷更新教學理念，做到教學常有新意

對對剛步入職業高中的學生而言，培養學習興趣是導致學生熱愛這門學科的途徑，所以，教師的教學方法對教學質量起著至關重要的作用，而好的教學方法又是激發興趣的重要因素。基于此，教師要對改進傳統英語教學方式方法，在傳統教學模式的基礎上進行大膽創新，針對專業技術應用型人才培養目標和不同的專業需要，采取靈活多樣的授課形式。靈活多樣的教學模式之所以重要，原因在于有利于激發學生學習英語的興趣。所以，教師要積極開展形式多樣的英語教學活動，努力營造英語學習的環境，培養學生的創新性思維，吸引學生的注意力，讓他們將更多的精力和時間投入到英語學習中去。比如教師在教學中既可以有效利用有聲系統，定時播放英語聽力材料，；又可以舉辦形式多樣、內容豐富的課外活動，培養學生英語學習的興趣，這兩項活動都最大限度地為學生提供了自主學習的空間，從而能大大地激發學生學習英語的積極性，對提高教學質量很有幫助。

2.3利用多媒體教學手段，激活學生的學習興趣，提高學習效率

以多媒體計算機和網絡為代表的信息技術在中學教學中越來越得到廣泛的應用，多媒體教學相對于傳統教學模式而言有很多優勢。多媒體手段可以刺激學生的多種感官，從而提高教學效率；而且可以改進信息的轉換方式，提高教學質量。此外，多媒體課件可以較好地突破教學難點，提高課堂效率。教師可通過多媒體課件創設誘思情境，展示相關知識背景，引導學生獨立地探索和發現、相互討論和研究，激發學生的創造性思維，經過長期潛移默化，提高學生發現問題、解決問題的能力。

2.4提高教師自身的業務素質和職業道德情操

俗話說，拳不離手，曲不離口，臺上一分鐘，臺下十年功。教師要始終把提高自己的業務能力放到工作首位，不斷提高自身的文化修養，及時更新知識，才不至于被社會所淘汰，因此教師要樹立終身學習的意識，不斷地“充電”，以身作則。必須強調的是，優秀的教師要經過良好的職前訓練、妥善規劃的實習以及持續不斷的在職進修，才能日趨成熟。為此，中職學校在大力引進高素質英語教師外，還要提供盡可能多的機會讓在職教師外出學習進修，或組織校內培訓，或組織針對性的教學觀摩和教研活動，使教師學會認識和分析自我，全方位提高教師的綜合教學能力。對學生來說，良好的學習習慣是學好職業高中英語的重要因素。高一學生在英語學習上存在的困難的主要原因是對英語學習的方法不正確，面對這種情況，教師應及時地對他們進行啟發和指導，幫助他們透徹理解概念，牢固掌握基本技能，優化思維品質，提高綜合素質。

3.結語

總之，中職學校針對英語教學存在的問題要采取有效的方法解決，認真分析當前國家和本地區中職人才需求結構，在加強專業技術教育的同時注重學生的全面發展，培養出適合社會發展需要的復合型人才。

參考文獻：

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【關鍵詞】特殊群體；德育教育；原因分析；解決方法

中圖分類號：G63 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）07-195-02

一、存在的問題

中職學生是一個相對特殊的學習群體，不少學生的思想狀況令人堪憂，具體表現為：首先，厭學心理嚴重。由于中職學生生源素質參差不齊，部分基礎差的學生入學后聽不懂課，又缺乏刻苦學習的毅力，無心繼續求學。其次，自控能力差，煩躁、易沖動，缺乏明辨是非能力，往往因一時控制不了自己而做出一些魯莽、無知甚至違法的事；第三，對就業信心不足，不少學生對未來的工作充滿疑問和困惑。因此中職學校加強對學生的德育工作就顯得特別重要。然而，目前中職學校的德育工作卻存在一些值得關注的問題。

其一，照搬普高德育經驗，認為中職學生與普通高中學生同屬一個年齡階段，兩者在身心特點上有許多共同之處，德育工作也自然有共性。因此，在德育工作中照搬或過多借鑒普高經驗，偏離職業學校德育應遵循“貼近實際貼近生活、貼近學生”的原則。未注意到：中職學生的培養目標不同于普高，學習內容與學習方式的差異，學生思想、心理狀態的區別。

其二，德育課特色不明顯。中職德育課是學校德育工作的主渠道，在德育課教學的具體實踐中，依然以知識傳授為中心。重視道德知識的教學和灌輸，學生成為接受道德規范和教條的容器。道德知識與道德能力脫節，學生擁有一定的道德教條，卻又在多元的現實中手足無措。有調查表明：中職學生對德育課程不抱喜愛態度，認為學校德育與現實不合拍。

二、原因分析

（一）客觀原因

一是家庭教育和社會環境的影響。家長的行為習慣和生活方式、家長的工作或家庭中的不幸、忽視對孩子的教育等因素，給學生提供了不良榜樣和示范作用，產生了不良影響。隨著社會主義市場經濟不斷深入，一些不健康甚至是腐朽有害的產品在市場上流行，社會上的一些不健康思想如享樂主義、拜金主義、實利主義等不同程度地影響了一些中職生，尤其是中職學生經常出入娛樂性網吧，沉溺于虛擬的網絡世界，出現了狹義、偏見、嫉妒、暴躁、孤獨、抑郁、固執、攻擊等不良個性的心理特征，經常逃學、曠課，甚至一部分中職學生毫不猶豫或毫不內疚地說謊、欺詐或偷盜，做一些違紀違法的事情。二是教育觀念和教育方法不恰當。由于中職教育一味追求學生就業率，部分教師從思想上放松了對學生學習和生活上的關心與關愛，只注重形式上的管理學生，忽視對學生的思想教育，未能將管理與教育有機結合起來，認為管理和教育只是一個問題的兩個方面，是一種手段，加上教育方法上的單一，如懲罰、工作粗心或放任自流，或對待學生不公正，處理問題偏袒等，使部分中職學生產生消極對抗情緒。

（二）主觀原因

一是缺乏正確的道德觀念。道德觀念是對具體行為準則以及執行它的意義的認識。只有認識了行動的意義，才能自覺地產生相應的正確行為。根據我們對不良行為中職學生的調查，往往是由于道德上的無知、道德觀念薄弱，缺乏對道德行為的正確判斷造成的，有的是由于不良誘因直接引發的。二是道德意志力薄弱。學生的道德意志力薄弱表現在他們不能堅持用正確的道德動機戰勝錯誤的道德動機，被一時錯誤動機所支配，產生不良道德行為。同時表現在不能始終履行道德義務，常因偶然的誘因而使個人的欲望膨脹，感情沖動，產生不道德行為。三是道德情感狹隘偏私。道德情感是一個人運用～定的道德標準衡量或評價自己行動產生的情緒體驗。據調查，品德不良學生一個突出的表現，就是缺乏正確的道德情感。他們一般是重感情，講義氣，愛報打不平，但是非觀念模糊，缺乏真正的正義感。四是不合理的行為習慣。不合理的行為習慣是以不合道德要求的行動方式滿足個人欲望，并在多次僥幸得逞的情況下形成的。這些不合理行為習慣一經形成，常常使學生不知不覺地采取類似的行動；這種行為習慣的維持和所產生的舒適的情緒體驗，又加強了類似的不良行為習慣的形成。所以，要防微杜漸，阻止不合理習慣的形成。

三、解決方法

（一）創建職業的教育環境和實施環境

培養企業所需的員工，不僅僅要有精湛的技能，更需要有過硬的職業道德和奉獻精神，沒有專長的人才是次品，沒有良好職業道德的學生是危險品。因此，中職德育應緊緊圍繞培養“職業’作為主線，學校的德育內容圍繞企業的用人標準進行組織，按崗位需求進行德育創新。構建全員參與、全程管理、全方位滲透的管理模式。

學校與企業相結合，職業教育必須引進企業文化開展學生德育，要讓學生熟悉企業，不能關門搞德育，要把那些職場能手請進來，現場說法，培養學生的職業自豪感，形成良好的職業道德氛圍。

（二）突出職業特色和專業特色

職業教育的定位，是“以就業為導向”。職業教育培養學生，是根據市場需求和崗位需求進行的，只有以高尚的職業道德、強烈的職業意識為統率，才能調動學生學習的積極性和主動勝，使學生具有在崗位上發揮才能的思想基礎和職業基礎。離開職業特色，中職德育就會失去立足點。

在職業教育中，不同的專業有著不同的職業特征、職業紀律和職業行為，如幼師專業與模具專業就有不同的職業要求。因此，中職德育要強調專業特色。職業教育強調特色是質量的標志，質量特色除了技能以外，更重要的就是學生的職業道德特色和行為規范特色。如若忽視，培養出來的學生就難以就業，就難過用人企業檢驗關，就缺乏競爭力。

（三）進行道德法制教育，提高遵紀守法的自覺性

學生道德觀念是道德情感和行為的思想基礎和內在動力。有些學生的錯誤言行、不道德行為，往往出自缺乏必要的是非觀念或是由于道德的無知所造成的，所以要強化道德規范教育和法制教育，培養他們高尚的道德觀念和遵紀守法的自覺性，使他們明辨是非曲直，理清真善美與假惡丑，把握正確的行為標準。

（四）引導學生以“成功者”的心態走向未來

中職學生與普通高中生在心態上相差很大，因此，中職德育必須在抓住同齡人的德育共性的基礎上，準確地把握其個性，即抓住中職學生德育的特殊性，才能增強德育的針對性、時代感，提高德育的實效。為此，學校應努力引導他們以“成功者”的心態走向未來，如通過拓展訓練，讓其點燃激情，超越自我在活動中分享快樂、感悟生活。同時，以心理輔導為牽引，重視學生的心理輔導，目將“教育、輔導、咨詢、服務有機結合增強學生自信。

（五）貼近學生的生活實際和思想實際，抓好學生行為習慣的養成教育

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【關鍵詞】消防；執法；問題；對策

消防大隊作為基層國家行政執法機構，監督檢查是法定職責，是防火工作的基礎和核心。消防監督檢查是發現和消除火災隱患、維護火災形勢穩定的重要工作手段，日常管理和專項整治都是以監督檢查為載體。消防監督執法是關系到社會穩定和廣大人民群眾的切身利益，時代和社會在發展，人民群眾對消防執法有更高的期待和要求。但社會在高速發展，現代建筑也迅速劇增，艱巨的消防監督檢查，消防警力嚴重不足，消防監督檢查還存在執法執行力、公信力、效率、能力等方面問題。消防監督人員如何強化自身素質，提高執法執行力度、執法公信力，更好地為人民服務，是消防工作面臨的新課題。研究和解決這些問題，有助于消防監督人員發現和整改火災隱患，提升消防監督整體水平，更完善地服務于市場經濟和社會的發展。

1、消防監督執法中存在的問題

1.1日常執法監督輕視技術服務

主要表現在：一是執法監督觀念、服務意識。消防執法監督，存在技術服務不到位；二是監督檢查形式上“淺嘗輒止”，消防監督人員能指出問題而不能很好的幫助社會單位整改，缺乏深入的工作交流；三是在消防監督成效上，由于各項專項治理接踵而至、執法任務量較大，所以注重監督檢查單位數量和處罰結果，一些隱患未得到根本解決，形成單位反復檢查，火災隱患仍然有的現狀。

1.2日常執法監督輕軟件管理

社會單位的消防管理，一是單位消防軟件管理，二是消防硬件設施。消防監督人員在開展消防監督檢查時，比較關注于消防設施和器材，把日常消防監督視同于消防設施檢查，不能夠全面的從消防制度管理、責任制落實、隱患自查整改、宣傳教育、培訓演練等方面去綜合檢查評估社會單位的消防安全狀況。這種監督檢查忽視了消防軟件管理工作在單位消防管理中的重要性。

1.3日常執法監督輕引導教育

為了確保轄區的火災形勢平穩，按照上級要求，消防部門采取了一系列消防安全專項治理工作。但在日常執法過程中，個別消防監督人員以為“嚴格管理”就要“重重處罰”，這違背了消防工作的根本目的。“嚴格管理”本意是嚴格管控，“重重處罰”只是其中的一個方法，日常執法監督不能一個標準，不同的社會單位在消防方面存在的問題有普遍性的，也有特殊性的，需要按照不同場所及建筑標準對其進行消防監督檢查。每一處火災隱患也有輕微、一般、嚴重之分。

1.4日常執法監督程序中可能存在的現象

有的消防處罰程序不規范，不按法定流程、不落實集體議案制度；有的程序錯誤，該適用一般程序的使用簡易程序、該聽證的不舉行聽證、該立案的不及時立案、該告知的不履行告知義務；有的超期辦理；把重大火災隱患降為一般隱患、把應該整改的火災隱患不列入責令整改范圍。執法不公現象不同程度存在，偏離執法的本意；有的自由裁量不當，不考慮違法行為、情節和社會危害后果，隨意調整執法尺度，關系處罰，執法不規范。由于自身業務問題，導致在火災事故調查、消防監督檢查、消防行政處罰等執法過程中，有時出現對違法行為定性不準、調查取證不全、適用法律不準確、法律手續不清、法律文書填寫不規范等問題。

2、產生問題的原因分析

社會單位的消防安全管理專業性較強，涉及建筑結構、消防設施以及水、電等諸多方面，需要消防監督人員提供專業的消防監督意見以整改火災隱患，因此，消防監督人員應當改變工作作風，將隱患整改工作放在首位、服務于社會。消防設施功能作用的發揮離不開操作人員的控制。如果沒有良好的消防管理、有針對性的消防培訓，發生火災后，建筑物的消防設施就難以發揮它的功能作用。在日常的消防監督中，過于重視消防硬件設施的監督，忽視軟件管理和“人”的因素，已成為目前消防監督檢查中的一大誤區。在《消防法》中對消防軟件管理的處罰也過輕。消防監督工作立足點和出發點不能一味強調重罰，在消防監督檢查中主要進行教育引導，有區別的對待不同的違法行為。消防執法活動涉及面廣、專業性強，要求執法監督人員具有較高的業務素質。從實際中發生的問題看，執法不規范很大程度上是由于執法人員缺乏專業素質造成的。目前，我國已經基本形成了以《消防法》為基礎，公安部規章、國家消防技術標準和各省市地方性消防法規為補充的消防法律法規體系，但是消防執法的程序法卻相對滯后。自由裁量權在執法中具有隨意性，甚至濫用，出現選擇性執法或者歧視性執法等有法不依、執法不嚴的問題。規范執法并不是僵化執法，忽視了執法效果與社會效果的統一。

3、解決消防執法問題的建議

3.1進一步加強為人民服務的理念

樹立正確的人生觀和價值觀，不以監督處罰數量判斷工作的好壞，以火災形勢穩定為消防監督工作判定標準；提倡消防執法監督人員的新工作理念在監督檢查中的服務，把消防監督檢查與上門指導服務、消防培訓有機結合，樹立監督執法良好形象。教育引導廣大執法人員嚴格依法履行職責、切實抓好執法人員的系統教育培訓，使執法人員達到“三懂四會”要求。依托“消防監督管理系統”等現代化信息手段，將消防執法活動全部納入網上督管范疇、不斷創新執法模式，提高執法效率。

3.2進一步增強單位消防管理主動性

電氣線路和設備的安全管理、建筑物的管理、消防宣傳和培訓情況等，這幾個方面的決定了單位火災發生的可能性及火災發生以后是否導致人員傷亡的可能性，消防監督檢查中應當高度重視社會單位的消防軟件管理，通過督促單位加強消防培訓落實管理降低引發火災可能，維護單位消防安全。

3.3進一步提高消防監督人員對火災隱患的評估的能力

通過了解掌握單位的基本情況，對該單位火災風險作出評估。通過評估，對單位的各種火災隱患全面考慮，樹立通覽全局的監督意識，改變在監督檢查中僅盯住一處火災隱患，避免一葉障目。同時，通過對社會單位火災隱患危險性的分析，從實際出發，抓住單位消防安全管理的重點部位，提高監督檢查的針對性，幫助單位解決實際問題。

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Abstract: The author of the paper, on the base of the current status of fire supervision and enforcement, points out the problems in the process of fire supervision and law enforcement,analyzes the causes of these problems, and finally proposes some suggestions to improve the level of fire supervision and enforcement.

關鍵詞: 消防監督;消防執法;消防法律

Key words: fire supervision;fire enforcement;Fire Law

中圖分類號:D631.6文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)19-0221-01

0引言

消防監督執法是指公安消防機構依法對機關、團體、企業、事業單位遵守消防法律、法規情況進行監督檢查,對違反消防法律、法規的行為,責令改正,并依法實施處罰的行政執法行為。它是國家賦予公安消防機構的一項重要職責,也是認真貫徹落實科學發展觀,預防火災和減少火災危害,保護公民人身、公共財產和公民財產安全,維護公共社會安全的有效措施。文章主要從執法過程中存在的問題以及原因分析人手,提出了加強消防監督執法的幾點具有建設性的建議。

1當前消防監督執法過程中存在的問題

1.1 執法程序把握不夠準,出現混亂現象一些監督執法人員業務不夠熟,行政處罰程序把握不夠準,沒弄清楚立案、調查取證、權利告知、處罰呈批和下發處罰決定書的時間順序。各地公安消防機構不同程度地存在處罰在前、審批在后,處罰在前、聽證在后的錯誤行為,嚴重違反了有關規章。目前,忽視行政處罰的前置條件的情況也是屢見不鮮,部分單位在行政處罰前置條件不夠充分的情況下對當事人實施行政處罰。有些單位在處罰過程中對執法文書的送達也不夠規范,存在隨意性。并且有的文書填寫不夠規范。

1.2 消防執法環境不容樂觀,存在干預現象隨著改革開放的不斷深入,目前各級政府都已樹立為經濟建設服務的大局意識,這樣在執法過程中,當審核一些大型的工程項目時,政府往往要消防部門以經濟發展為重,讓其項目未審核先施工,未驗收先使用,這樣就極有可能留下先天性的火災隱患。

1.3 監督執法不夠嚴,力度不夠強消防監督執法人員在執法過程中,有些因為業務不熟,使有些違法違章行為得不到應有的懲處,對于一些消防違法行為沒有依據具體的違法事實進行處罰,這樣不但放縱了違法者,給社會上造成不良的影響;有些因為主觀或客觀因素,對違法行為降格從輕處理,不能讓違法違章者受到真正的法律震懾和教育。

1.4 執法人員業務水平不夠高,制約著監督管理水平就目前來講,消防監督人員的專業技能和執法水平不能更好的適應消防監督工作的需要,主要是從事消防監督工作的人員自身的專業知識結構水平不夠高和業務不夠精,是制約現階段消防監督工作的主要因素。由于目前部隊干部實行的是三年晉職,四年晉銜,這樣一來一些監督執法人員在執法崗位最多是三年,少則一年甚至幾個月,這是極不利于監督執法工作的。

2問題產生的原因分析

2.1 依法行政意識不強部分消防監督執法人員依法行政的意識薄弱。對其嚴肅性、重要性認識不足,重執法實體,輕執法程序,沒有嚴格按照規章制度辦事,主要還是由于執法人員的業務水平不夠高,除了一線的執法人員自身的問題,一些領導依法行政的意識也不夠強,對于執法過程中存在的問題也未能引起足夠的重視,采取相應的措施以避之。

2.2 法制體系不健全,約束機制有待加強目前,我國還處于社會主義初級階段,社會主義法制體系還不夠完備、健全,消防法律法規屬干國家法律體系的組成部分,其健全和完善也需要一個過程,而且,法律終歸是落后于實踐的,落后于社會發展的,不可能在制定法律時就能預見并窮盡未來的一切。筆者建議要想解決行政干預的問題,就需要建立一個良好的約束機制,納入干部的績效考核中。

2.3 社會消防安全意識淡薄目前全社會的消防安全意識已有很大程度的提高,但不容樂觀,消防執法環境有待于進一步提高。一是有些單位領導對消防工作不夠重視,缺乏防火責任人的意識和觀念,只注重經濟效益,忽視消防安全;不少群眾甚至是防火重點單位有關人員消防法制觀念淡薄,對消防執法的認識不夠到位。

3改進消防監督執法工作,提高執法水平的措施

3.1 強化“執法為民”的思想政治教育思想是行動的先知。廣大的消防監督執法人員要從思想上解決好“為誰掌權,為誰執法,為誰服務”的問題,以科學發展觀為統領,牢固樹立“執法為民”的意識。各級主管部門要強化“執法為民”的思想政治教育,使各級公安消防機構的領導和執法人員嚴格按照執法為民的要求, 依法履行職責。

3.2 依法行政,完善消防監督執法程序①健全和完善消防監督執法程序。②嚴格消防執法程序。③加強監督執法力度。

3.3 積極探索消防監督專業化、有償化的新路子消防監督工作具有廣泛性、多樣性、專業性和技術性很強的特點,要大力發展和充分發揮各類和服務性質的中質組織作用,發展社會上諸如法律、會計、建審、特種設備檢測等與消防監督工作有關的中介組織,由它們來承擔部分消防安全咨詢、科技指導等有償服務項目,建立一套科學的監督仲裁機制、社會保障機制等,改變消防監督員包辦代替政企不分的工作方法。

3.4 加強消防宣傳教育,營造一個全民參與消防的社會氛圍

各級政府和有關部門要履行消防宣傳職責,并納人工作責任制,要以新《消防法》的頒布以及公安部的新頒布的三個令等法律法規制度的實施為契機,深入學習國發[2006]15號《國務院關于進一步加強消防工作的意見》以及國內外火災案例及責任追究情況的通報等,使各級領導、各部門、各行各業和廣大人民群眾知曉自己應履行的消防安全職責和義務,積極支持和配合公安消防機構依法履行職責,形成良好的消防執法環境,按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則,實行消防安全責任制,建立健全社會化的消防工作網絡”,努力的營造一個全民參與消防的社會良好氛圍。

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1消防行政執法中存在的亂象問題

隨著《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)、《中華人民共和國行政許可法》等相關法律的法規的制定及實施，消防行政執法行為得到了進一步規范，但是有些消防行政執法部門仍存在執法不規范、使用法律條文和相應的技術規范不準確等問題，使行政執法中出現了過度執法、機械執法、隨之執法、選擇性執法等亂象問題。接下來筆者就以上四個亂象問題進行主要討論。

1．1過度執法問題過度是指超過制度、規定。過度執法涵義有兩種:①執法過程中本著“認真”執行法律的態度而采取的過于積極、甚至摻雜了暴力等因素的執法行為;②指執法人員在執法過程中給予處罰對象的處罰超過了消防有關法律法規的規定。(1)過度執法的案例．2010年7月23日，河北棗強縣組織公安消防等部門，對全縣網吧逐一進行檢查，并行政拘留了10名在網吧內吸煙的人員。(2)案例分析．對此案例，社會各界議論紛紛，看法不一。筆者認為這是由于執法者過于追求執法效果，對法律的解讀存在一定的誤區所致。這種行為使得執法部門的公信力大大降低、執法目的遭受質疑，同時使得社會恐慌不利于團結群眾。

1．2機械執法問題機械執法是指過于“死板”的按照既有條文、規定做出處罰等決定，處方式的進行執法的行為，該行為的特點是為了執法而執法，為了處罰而處罰，并不能站在真正的從本質上解決問題的高度來執法，違背了立法的初衷。機械執法是一種錯誤的執法思想，因其打著罪刑法定的幌子，具有一定的欺騙性，危害極大［2］。法律法規以及法院的判決書確實賦予了執法者執法活動的合法性，但執法機關忽略掉了大眾對機械執法的感受。如從大眾公正的角度去看問題，那么執法活動就在合法性之外獲得了正當性。相反，即使執法活動具有合法性也未必能得到大眾的尊重。因此，執法活動的效力也就喪失了大半。機械執法的主要原因體現在執法者缺乏要從根本上解決問題的使命感和責任感，缺乏執法者執法目的的正確認識。(1)機械執法的案例。有些企業為了減少消防設施的投入，寧可冒著一旦發生火災造成嚴重后果的風險，選擇安裝不合格產品并交納少量的罰金。而消防執法部門也按照規定進行處罰，然而卻沒有根除危險的存在。不少國內重大火災時候調查都顯示存在的火災隱患曾經被執法部門指出甚至處罰，但是隱患最終還是導致了嚴重的后果。(2)案例分析。由于執法人員死扣條文、按部就班。正是由于執行消防法律法規的規定比較死板，有些企業為了省下大量的購置消防設備的資金，而繳納少量的罰款。此現象這對和諧社會造成很大的威脅。一旦發生火災不只是財力的損失，同時易導致人員的傷亡，甚至帶來更嚴重的社會后果。

1．3隨意執法問題隨意執法，筆者認為是指在執法過程中夾雜了過多的個人主觀因素在里面，在罰與不罰，輕罰與重罰之間全由個人感情決定，缺乏準確、有力的法律依據的執法行為。隨意執法主要體現為濫用行政處罰自由裁量權。合理的行使行政處罰自由裁量權對提高行政效率，有效打擊消防違法行為，保護行政相對人的合法權益有著非常重大的現實意義和法律意義，但是法律規定過于原則，自由裁量空間偏大，就會導致執法的隨意性［3］。造成隨意執法的原因主要是:執法者法律意識淡薄，知法犯法;現象滋生;缺乏有力的監督體制。隨意執法的案例。(1)2009年7月，深圳市蘇荷酒吧因消防檢查不合格被羅湖消防大隊處以臨時查封一個月的行政處罰。后蘇荷酒吧負責人找到羅湖消防大隊副大隊長吳裕光，提出希望盡快解封。吳裕光利用職務便利，與柴利干幫助蘇荷酒吧提前20多天獲得解除消防查封。(2)某市消防大隊，對該市某一商場進行防火檢查中，發現商場樓梯處隨意的堆放很多物品，并且消防栓及滅火器被商鋪擋住。因其老板和消防大隊大隊長是舊識，檢查人員對其睜一只眼閉一只眼，臨走時僅僅口頭給予了警告處分。(3)案例分析。案例一，由于吳裕光與柴利干兩人收受賄賂，因此，蘇荷酒吧解除查封，這體現在執法人員的隨意執法。因此，其二人在2011年因其受賄判有期徒刑2年，受到了相應的懲罰。案例二，在消防執法過程中，監督檢查人員對很明顯的違法違規行“視而不見”，明明應該給予嚴重的處罰，最終執法者卻按照較低的標準給予口頭警告。根據《消防法》第五十八條與第六十條規定，以上兩個案例的相似之處在于違反者均沒有收到相應的處罰。這體現了消防執法人員的執法隨意性，有法不依、執法不嚴、違法不究、放任自流等現象，此現象對建設和諧的消防環境是不利的。如果蘇荷酒吧或者商場因違反了消防法而引起火災，那么這對受害者來說無疑是一種間接的謀殺，所以我們必須摒除此現象的滋生。

1．4選擇性執法問題選擇性執法，是法制實踐中客觀存在的一種現象，筆者認為其涵義有兩種:①執法人員對不同的處罰對象，刻意采用區別對待、有為執法公正的;②國家根據情勢變化，試圖獲得靈活性和實踐性，而執法上做出的調整。因第二項為褒義所以文章中沒有給出具體分析。

(1)選擇性執法的案例。2009年8月29日，56歲的農民趙老漢在重慶朝天門的金海洋批發市場內一樓梯口吸煙，被消防執法人員逮住現行，遭行政拘留5天，成為該市公共場所內吸煙被拘留第一人。警方稱意在“震懾吸煙者”。警方還介紹，以前執法人員發現在危險場所吸煙的，一般予以警告或罰款，警示效果并不理想。為確保國慶消防安全，公安部于8月20日重申嚴格執行“六個一律”，其中就包括“在具有火災、爆炸危險的場所吸煙，一律拘留5日”的規定。

(2)案例分析。《消防法》第63條規定:“違反規定使用明火作業或者在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火的，情節嚴重可處五日以下拘留。”從《消防法》規定分析，老漢被拘留5天是處罰規定的上限。從人身財產安全角度講，對公共場所中的吸煙者處以重罰，我贊同這樣的嚴格執法。然而，當“公共場所內吸煙被拘留第一人”頭銜“送”給了一位農村老漢，這樣的問題值得我們去深思。筆者認為這是一種“殺雞儆猴”式的執法。法律面前人人平等，不管誰違反了法律規定都必須嚴懲。但是，為什么偏偏選中了趙老漢呢?這無疑是一種選擇性執法的表現。我們的執法人員在進行選擇性執法的時候，應該事先考慮到這種做法是否有利于養成民眾對法律的尊重。若想真正的營造一個安全和諧的消防環境，只有持之以恒地以罰助教，以教避罰，相輔相成，標本兼治，才能使得老百姓頭腦中建立在易燃易爆場所及公共場所吸煙就是違法，并讓老百姓意識到有犯必罰的法制觀念。這是一個需要消防執法單位長期努力的工作。

2消防執法中存在亂象問題的原因

2．1“法治”意識差“法治”是一種社會意識，屬于法律文化中的觀念層面，與“人治”相應的治理社會的理論、原則、理念和方法。“法治”是強調社會治理規則的普遍性、穩定性和權威性。在“法治”的今天仍然存在人治的傳統思想，例如，權利行政、人情行政、身份行政等，而且“以權壓法、以言代法、越權執法、以罰代法、行政執法權力商品化”等現象也時有發生。主要是消防執法人員沒有科學的認識和準確的把握“法治”的含義。

2．2執法動機不正確現在執法者的目的不純，其執法的目的是為了處罰，為單位創收入。甚至為了增加罰款量，存在火災隱患的單位進行二次罰款或者分次處罰的現象。某些單位與消防部門關系處理不當，或者消防內部人員與個體單位具有個人恩怨，有些監督員或者消防部門的領導借執行任務對其進行打擊報復，因此對其進行嚴重的處罰。還有些執法人員為了收取高額的費用而對較小的營業場所(例如小餐館、小型液化氣門市部等)列入較高的監督范圍之內。

2．3執法者素質較低在消防執法過程中，某些消防執法人員對消防行政處罰中的概念理解不清。例如:《消防法》第二十四條規定:“消防產品必須符合國家標準;沒有國家標準的，必須符合行業標準。禁止生產、銷售或者使用不合格的消防產品以及國家明令淘汰的消防產品。依法實行強制性產品認證的消防產品，由具有法定資質的認證機構按照國家標準、行業標準的強制性要求認證合格后，方可生產、銷售、使用等。這說明消防部門只能對違法生產的消防產品進行管理沒收，而對其他的物品不具備沒收的權利。而有些地方的消防部門在辦理相關案件的時，還沒收了處罰者的其他私有物品，例如:電視機、洗衣機等。

2．4程序不符合規定就行政程序而言，被廣大公眾認可的包括公正和效率兩個方面。然而有些消防行政執法者在執行處罰時程序不符合合法行政的要求。目前較為突出的現象有:罰款隨意性較大;當場處罰和一般處發不準確;不下發《告知聽證權利通知書》;不下發《告知權利通知書》;《告知權利通知書》、《告知聽證權利通知書》與《行政處罰決定書》同時下發等現象。此五種現象是皆是程序上一些不合法的現象，但是很容易引起復議，一旦引起復議，敗訴的將是消防執法部門。因此，消防部門在行政執法過程中，一定要注意程序合法，只有這樣才能保證執法的合法、公正。

2．5自由裁量權范圍較大在當前法學界，現被大多學者接受的觀點認為行政自由裁量權是指法律、行政法規、地方性法規和規章對某一具體行政行為的內容或實施要求沒有明確的規定，或雖有明確規定，但留有一定自由行使職權的幅度，由行政主體依照立法目的和公正合理的原則，結合具體情形自行判斷并做出處理的權力，是行政主體的一種自行決定權，即對行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權。《消防法》第六章法律責任中諸多處罰條款均沒有具體的處罰規定。例如，《消防法》第六十六條規定:“電器產品、燃氣用具的安裝、使用及其線路、管路的設計、敷設、維護保養、檢測不符合消防技術標準和管理規定的，責令限期改正;逾期不改正的，責令停止使用，可以并處一千元以上五千元以下罰款。”其中執法者對處罰對象的罰款在一千元到五千元之間，罰多罰少全憑執法者來決定。以上說明法律賦予消防執法人員的自由裁量權范圍較大，易導致執法隨意性，影響執法公正。

2．6行政執法監督存在問題在消防行政執法的過程中，執法者的責任制落實不夠，特別是對執法的過錯責任追究制度，有些消防機構根本沒有執行。內部監督不力，考核、評比與德、勤、績聯動機制不完善;執法人員違法違紀行為，在處理時失之于軟，失之于寬，沒有起到規范、懲戒和教育的作用。因此形成了消防行政執法的內部監督制約力度不足，甚至形同虛設。

3解決消防執法中存在亂象問題的措施

3．1建立有力的執法監督機制為加強我國消防執法監督機制，首先我們必須對現有的消防監督機制進行改革，推進消防工作社會化;其次必須進一步加強消防法制建設，樹立消防執法的權威，執法中必須按照“公開、統一、透明”的原則。

3．2完善法律法規，正確行使自由裁量權正確行使自由裁量權則必須要遵守合法性原則、合理性原則以及處罰與教育相結合原則。因此要盡量減少消防行政處罰自由裁量權的空間，正確處理好消防法律條文中的“彈性”和執法的“可操作性”的關系，盡量做到明確、具體，減少“彈性”。同時，要結合各地實際情況，與時俱進地抓緊制定、修訂貫徹《消防法》的部門規章和地方法規，進一步細化消防行政處罰中的自由裁量權的“彈性”空間，這是防止消防行政處罰中自由裁量權濫用的根本途徑。

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【關鍵詞】消防工作；監督檢查；問題；方法；解決措施

一、如何加強并規范消防監督檢查工作

1、消防監督工作缺乏系統化、規范化,服務意識跟不上。原因在于少數消防人員存在特權思想,只講監督,不講服務,只知道指出問題,不知道協助解決問題,致使消防安全管理缺少規范,停滯不前。有些消防監督機構不重視消防宣傳培訓,手段滯后,不少地方對消防培訓疏于管理。消防部門應當改進服務方式，提高滿意程度。按照“提高辦事效率、提高服務質量”的總體要求，改變思維方式，切實提高辦事效率和服務質量，全面落實便民利民措施和警務公開制度，實行陽光式執法，打造誠信品牌，力求在辦事效果上下功夫，切實減化辦事程序，提高辦事效率，解決執法不嚴格、不嚴謹、執法不作為、亂作為、執法不公正、不文明等突出問題，消除部分單位和執法人員執法為民思想不牢固、便民利民措施不落實等不良現象，進一步改進服務方式，提高執法為民的滿意度，實現服務零距離，樹立消防部隊的良好形象。

2、增強法制意識，完善監督機制。為全面提高消防監督執法干部的法制意識，切實做好消防行政執法工作，消防監督檢查工作本著對企業負責，對法律負責，對社會負責的態度，對照檢查對照分析，全面、客觀、實際地總結前期監督執法工作情況，實行消防監督、消防審批倒查制。即：按照“誰主管、誰負責，誰審核、誰負責，誰承辦、誰負責”的原則，嚴格實行責任制，加強了內部執法監督、強化執法管理、落實執法責任。

3、規范執法行為，樹立文明形象。支隊認真分析查擺消防執法過程存在的問題和薄弱環節。針對查擺出來的問題和薄弱環節，采取有針對性的措施加以整改完善，不斷提高全體監督執法人員的執法水平和能力。

4、資源整合，強化整體合力。為進一步強化消防監督工作，提高執法整體水平，營造資源整合強化整體合力的氛圍，樹立團結協作的精神，做到相互協作，相互促進，相互理解，相互支持，營造團結向上、開拓創新、比學趕超的工作氛圍；樹立為基層服務、為社會服務的思想，既要嚴格公正，又要熱情周到，當好基層單位的法律顧問，當好地方單位消防安全的貼心人；樹立良好工作作風，敢于說實話、辦實事，高標準、嚴要求、高質量、高效率地完成各項工作。樹立良好的工作形象，即執法為民的形象，嚴格執法的形象，熱情服務的形象，清正廉潔的形象。

5、強化消防宣傳教育，提高人民群眾的消防安全素質。支隊將加強消防安全教育，普及消防安全常識和法律知識，創造良好的消防執法環境作為做好消防基礎工作的關鍵。真正使執法人員牢固樹立“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的思想，把執法為民體現到消防執法的各個環節之中，進而樹立消防執法人員新時代高素質形象。

二、消防監督檢查的工作開展情況

消防管理部門可以通過設置警務公開欄、發放《消防辦事指南》、開通網上便民服務平臺等多種形式，及時向社會單位和辦事群眾公開執法環節，告知監督執法范圍、審批程序、權限、方式以及時限等內容，方便群眾了解。對大型重點工程開辟消防“綠色通道”，提前介入、上門服務，及時審批，落實即辦快結制度，贏得了群眾的贊譽，樹立消防部隊的良好社會形象。

1、可以試推行消防監督工作“區域區長負責”制，由“區長”全面負責轄區消防監督、火災隱患排查整治、消防宣傳和派出所消防工作的聯系、指導，并承擔責任倒查，這樣可以避免“失控漏管”現象的發生。

2、推行“火災隱患整治承包責任制”，消防監督部門對檢查發現且存在一定整改難度的火災隱患實行“整治承包”，逐個簽訂《火災隱患整治承包責任書》，采取“定區域、定單位、定人員、定責任、定措施、定時限”的“六定”措施，堅持“工作量化、逐月考評”原則，推行“消防監督執法質量逐月量化考評”機制，推動執法質量考評工作的經常化和動態化。

3、消防監督管理部門應當結合工作實際，及時調整、充實考評內容和重點，狠抓各項工作落實。對被考評單位和個人分別按季度、半年和年終實施獎勵，對半年兩次以上被考評為不合格的人員進行誡勉談話，并給予必要的組織處理，這樣會極大地調動監督人員工作積極性和主動性。

4、在日常消防監管中，應該堅持理性、平和、文明、規范進行執法。通過定期召開警民座談會、執法回訪、無記名問卷調查等形式，虛心聽取群眾對消防執法工作的意見，及時改進監督執法工作。

5、消防管理部門應當開展消防監督工作時限制，規定每名監督干部每天至少利用半天時間開展消防監督檢查，在這半天時間內，再把一半的監督工作時間用于火災高危場所和高發時段，有效預防和遏制了高危場所和高發時段火災事故發生。采取集中培訓、輪流授課、現場教學、案件旁聽、“以考促訓”等多種方式開展監督執法崗位“大培訓”，夯實監督執法人員基本功，并提高了監督執法質量。

6、建立起常態化的消防監督業務培訓制度，在堅持業務理論培訓的同時，分期分批組織消防人員實地跟班學習，在實踐中提高監督執法水平。實行重大、疑難火災事故調查集中調警，在集中攻克火災事故原因的同時，還可以豐富火調人員實踐經驗。

7、推行消防行政處罰案件集中法律審核機制，由法制科集中對全市消防行政案件進行法律審核,及時發現、糾正監督執法工作中存在的問題，并對重大疑難、典型案件專門組織剖析，提高消防行政案件質量。將消防監督工作檔案規范化建設作為執法規范化建設的重要內容，高標準、嚴要求。

8、消防管理部門要有效提升社會消防安全管理水平和防范火災事故能力，消防管理部門要以改善社會消防安全條件為立足點，不斷調整工作思路，創新執法工作舉措，取得良好成效。推行建設工程消防設計審核集中技術復核機制，前移火災預防關口，從源頭上避免 “先天性”火災隱患的產生。

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關鍵詞：建筑工程 消防 監督

隨著我國經濟的不斷發展，城市建設工程項目日益增多，因建設工程消防監督未落實而導致的火災事故時有發生，在對人們的生命財產造成嚴重威脅的同時，也使得火災造成的財產損失十分重大，因此，對建筑工程的消防監督必須嚴格執法，充分實施事前、事中、事后監督。目前由于我國建設施工企業消防意識淡泊，主體責任不清，建設、施工、監理單位責任劃分不明等原因，導致建設工程消防監督工作仍然存在著很多問題，嚴重影響到消防執法工作的效果。

一 建設工程消防監督過程中存在的問題

隨著各種災害事故的發生以及社會對消防安全工作的普遍重視，目前社會火災防范意識比前些年有了很大程度的提高。但是對于一些建設工程，由于一些施工企業防火防災意識薄弱，對消防工作不夠重視，在追求經濟利益的同時，忽視了建設工程的消防安全，造成了災害事故的發生。而部分群眾法制觀念淡薄，對消防執法有抵觸情緒，造成了監督執法工作難以開展。目前在建設工程消防監督中存在的問題主要體現在以下幾個方面：

（一）驗收及備案問題

在對建設工程在設計和竣工進行消防安全審查備案時，往往會遇到這樣的問題。一些消防設施在進行驗收和竣工備案時缺少相關的設計圖紙，給驗收工作帶來了不必要的麻煩。在施工現場驗收的過程中，只是對消防工程的設施布置、材料耐火等級達到國家規范的要求進行了驗收，而對消防管理方法是否完善，消防責任劃分是否清晰這些問題不能有效的進行控制。另外，在進行行政備案時，存在企業為逃避監督檢查而虛假備案和重復備案的現象，這些都為消防監督的展開帶來了困擾。

（二）缺乏動態的監督管理

建設工程消防監督工作是一個長期的、連續的過程，貫穿工程建設的始終對建設工程施工進行效管理，不但能夠保證建筑設施的安全與質量，而且能夠避免工程事故的發生，為施工企業減少經濟損失。因此在對建設工程進行消防監督時，應該做好工程的動態監督管理，隨時對工程的質量和安全措施進行抽查，確保消防工程的最終質量。目前對建設工程進行消防抽查時，主要存在的問題是檢查的次數及監察的力度都存在很大的不足。施工企業方面對建筑施工過程的重視高于對消防安全工作的認識，在監管過程中，常常會出現缺少負責人的現象，致使消防工程質量無法得到保證。而且消防機構屬于政府職能部門，主要負責宏觀管理工作，因此，很難保證監管工作的全面性。

（三）消防工程質量管理人員素質問題

建設工程消防監督工作存在很大的人為因素，因此管理人員自身素質的好壞，會影響到消防工程的監管質量，從而對施工安全和建筑質量產生影響。我國目前建設工程消防監督工作管理人員主要存在人員流動性大，實際工作經驗不足，缺乏專業技術能力，安全責任心不強。這些人為因素都會導致消防監督執法水平無法適應現代的建筑工程監督管理工作，給日常的監督執法帶來了難處，造成了監管工作的難以推行。

二 建設工程消防監督工作的改進方法

消防監督工作是以行政執法的方式來實現的。作為一種具有執法權力的部隊，在執法的過程中必須要做到公正、公開，執法手段一定要文明，這樣才能提高消防部門的公信力，樹立良好的形象，為消防監督工作帶來便利。

（一）加強備案審查和驗收工作。

針對出現的建筑工程重復備案現象，可以實行一次申報制。凡是被備案系統抽中的建設工程抽查對象，應當立即對其進行消防監督檢查。對其他相同名稱的或不同名稱多次申報的，統一確定為虛假備案。減少虛假備案對消防監督工作的干擾。在進行工程驗收時必須要求施工單位提供消防設計圖原件，對不能提供文件的單位按照相關法律進行行政處罰。在現場驗收的過程中，一定要認真執行，排除干擾，依法進行監督檢查。

（二）加強建筑施工消防監督的動態管理

為了確保對建設工程的動態化管理，可以從以下幾個方面進行。一、建立專門的工程巡查機構，對施工現場進行監督檢查。巡查機構要加強定期抽查的次數和深度，監理企業則需要全程有效的監控和約束，把握工程項目進度，避免施工問題的發生。二、合理規范和劃分監督機構的責任和義務，保證管理工作的有序開展。對于消防機構來說，施工過程中的動態管理力度存在很大不足，對于建設工程消防監督存在很大的局限性，主要原因是由于消防機構的工作性質所決定。行為方面的區別和定性，加強驗收管理，提高技術含量。三、工程驗收工作，是對建設工程整體質量審核的重要環節，加強工程驗收管理工作，提高驗收工作的合理性和全面性，確保消防工程建設的水平。

（三）提升監督人員素質，確保執法效果。消防監督執法人員的綜合素質高低，決定了消防工程質量的好壞關。因此加強消防監督人員的培養工作，是提高建設工程消防監督水平的重要措施。首先要做好消防監督人員的素質教育工作。首先要提高對監督工作性質的認識，在實際工作中克服特權思想的問題。其次強化業務能力，提高監督執法水平，消防工程監督執法質量。最后設置必要的激勵機制，加強對執法人員的定期考核。同時針對人才流失現象，還需要加強對專業人才的引進工作，可以通過與專業院校合作的方式，通過委培、招聘、聯合培養等方式吸收經驗豐富、技術能力強的人才，保證監督執法工作的有效開展。

在我國消防監督工作中還存在“人情消防”的現象，嚴重危害了我國消防監督工作的公平、公正原則。要從根本上解決“人情消防”的問題，有以下幾條可行之舉：一要專門制定規范消防監督人員執法行為的法律規范，加大對消防監督人員的約束力度；二要加強對消防監督人員的監察力度，同時對違法人員進行嚴懲；三要增加消防監督的透明度，讓全社會來監督消防人員的執法工作。

新《消防法》的修訂和重新頒布，有利于提高人們的安全意識，落實消防工作責任制度，有效減少災害的發生和危害，保護人們的生命財產安全。因此作為消防監督工作的執法人員，必須嚴格、認真、公正、文明地開展執法工作。加強建設工程消防監督執法是現代社會發展的需求。在實際的監管過程中，必須以良好的工作態度，高效的執法水平，保證消防監督工作的效果，為維護我國社會及經濟的平穩穩發展做出貢獻。

參考文獻

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