風(fēng)電專項(xiàng)規(guī)劃范文

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篇1

2014年1月20日，國(guó)家能源局下發(fā)的《2014年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，穩(wěn)步發(fā)展海上風(fēng)電，2014年新增風(fēng)電裝機(jī)1800萬(wàn)千瓦。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)家能源局正在商議重啟海上風(fēng)電建設(shè)，制定海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)，推動(dòng)海上風(fēng)電發(fā)展。4月3日，國(guó)家能源局宣布，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄日前在荷蘭海牙出席了中荷兩國(guó)政府有關(guān)合作協(xié)議簽字儀式，同時(shí)簽署中荷海上風(fēng)電合作計(jì)劃。這給叫好不叫座的海上風(fēng)電發(fā)展帶來(lái)了春的氣息。

海上風(fēng)電幾年前就已經(jīng)成為中國(guó)新能源發(fā)展的焦點(diǎn)，國(guó)家能源局早就布局“海上風(fēng)電三峽”，提出2020年將達(dá)3000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)；山東、浙江、上海等沿海省市提出了建設(shè)“海上三峽”的宏大藍(lán)圖，尤其是江蘇沿海正打造千萬(wàn)千瓦級(jí)的“海上三峽”。但“海上三峽”建設(shè)雷聲大，雨點(diǎn)小，說(shuō)的多，干得少，規(guī)劃多，進(jìn)展小。

2012年，我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)僅為38.96萬(wàn)千瓦，與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)（500萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電裝機(jī)）相比，竟不到其1/10，與7143萬(wàn)千瓦的陸上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模相比，更是少得可憐。

火熱表象

與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家相比，我國(guó)海上風(fēng)電起步晚，底子薄。

隨著上世紀(jì)80年代我國(guó)陸上風(fēng)電實(shí)驗(yàn)告捷，風(fēng)電并網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了零的突破，研究海上風(fēng)電進(jìn)入拐點(diǎn)，即進(jìn)入了從理論研究進(jìn)入引進(jìn)技術(shù)的實(shí)驗(yàn)階段。

1996年國(guó)產(chǎn)600kW失速型及變槳距型機(jī)組問(wèn)世，這是項(xiàng)目攻關(guān)單位打破國(guó)外技術(shù)壟斷，大膽嘗試創(chuàng)新的結(jié)果。隨后，攻關(guān)單位又進(jìn)行了設(shè)備的改進(jìn)和改良，使更符合我國(guó)海上風(fēng)電的應(yīng)用之實(shí)際。同時(shí)，產(chǎn)學(xué)研合作更加緊密。如華銳聯(lián)合中國(guó)電力科學(xué)研究院、中國(guó)科學(xué)院工程熱物理研究所、上海交通大學(xué)、上海勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院等科研單位建立了海上風(fēng)電研發(fā)中心，對(duì)大型風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)、大型風(fēng)電機(jī)組葉片設(shè)計(jì)、大功率風(fēng)電機(jī)組變流器以及人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行了全方位地合作，促進(jìn)了海上風(fēng)電研發(fā)。還有一些承擔(dān)項(xiàng)目的單位和國(guó)外風(fēng)電行業(yè)設(shè)計(jì)認(rèn)證公司（如奧地利Windtec公司、德國(guó)勞埃德船級(jí)社等）聯(lián)手研發(fā)大型海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)組等。

21世紀(jì)初，全球能源形勢(shì)緊張，緊缺的能源形勢(shì)倒逼替代新能源的研發(fā)，海上風(fēng)電進(jìn)入了快速發(fā)展階段，針對(duì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，大膽創(chuàng)新研發(fā)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)直接推進(jìn)的風(fēng)電項(xiàng)目于2003年實(shí)施，這種密切政府與市場(chǎng)機(jī)制的創(chuàng)新方式把一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入了風(fēng)電，促進(jìn)了風(fēng)電設(shè)備規(guī)模化、國(guó)產(chǎn)化。2004年，華銳風(fēng)電大膽創(chuàng)新，研制了1.5MW系列化風(fēng)電機(jī)組，這種國(guó)際主流機(jī)組適應(yīng)世界不同風(fēng)資源條件的國(guó)家，是當(dāng)時(shí)最為先進(jìn)的1.5MW海上風(fēng)電機(jī)組技術(shù)。隨后，3MW系列化風(fēng)電機(jī)組也被研發(fā)出來(lái)，這種風(fēng)電機(jī)組對(duì)海上及潮間帶Ⅰ類、Ⅱ類，陸地Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類風(fēng)區(qū)特別適應(yīng)。當(dāng)然，這些設(shè)備都具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

2006年年底，中海油將海上風(fēng)電列為“未來(lái)30年中海油的重點(diǎn)投入”領(lǐng)域。年底，上海市東海大橋海上風(fēng)電項(xiàng)目被大唐集團(tuán)聯(lián)合體成功競(jìng)標(biāo)。該項(xiàng)目總裝機(jī)容量102兆瓦、2.67億千瓦小時(shí)的年發(fā)電量，成為當(dāng)時(shí)全上海最大的新能源項(xiàng)目。在該項(xiàng)目中國(guó)產(chǎn)3兆瓦的離岸型風(fēng)電機(jī)組安裝了34臺(tái)。2007年，一個(gè)海上風(fēng)力發(fā)電示范項(xiàng)目（利用廢棄海上鉆井平臺(tái)建設(shè)的）投入運(yùn)行，這為我國(guó)第一臺(tái)海上風(fēng)力發(fā)電機(jī)并入油田獨(dú)立電網(wǎng)掀開(kāi)新的一頁(yè)。同年12月，正式開(kāi)工建設(shè)的上海東海大橋102MW海上風(fēng)電場(chǎng)（我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)海上風(fēng)電示范工程項(xiàng)目）取得了成功。這個(gè)工程被譽(yù)為商業(yè)化海上風(fēng)電項(xiàng)目國(guó)內(nèi)第一家，它的成功效應(yīng)非常大，各地躍躍欲試。但點(diǎn)燃海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)熱情的是《可再生能源法》及配套政策的支持，海上風(fēng)電隨即進(jìn)入新的熱潮。就2007年這一年來(lái)說(shuō)，先有中海油與威海地方政府、福建省政府簽署開(kāi)發(fā)協(xié)議，開(kāi)展海上風(fēng)電項(xiàng)目。

歷史性突破發(fā)生在2009年，中國(guó)第一臺(tái)大型海上風(fēng)電機(jī)組―SL3000/90型3MW機(jī)組（由華銳風(fēng)電自主研發(fā)），在中海油風(fēng)電場(chǎng)一次性海上整機(jī)安裝成功。整個(gè)風(fēng)電場(chǎng)34臺(tái)機(jī)組成功并網(wǎng)發(fā)電，這可以說(shuō)是歷史性突破，大大地刺激了中國(guó)海上風(fēng)電的發(fā)展。2010年，中海油建設(shè)了高達(dá)140米的海上測(cè)風(fēng)塔，準(zhǔn)備建設(shè)一期10萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目，規(guī)劃總裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦。隨后，發(fā)展海上風(fēng)電的帷幕在江蘇這個(gè)海上風(fēng)電大省拉開(kāi)，萬(wàn)里海面（連云港到南通）成為海上發(fā)電資源長(zhǎng)廊。在劃定海上風(fēng)場(chǎng)之后，全國(guó)掀起了一場(chǎng)圈海熱潮。先有中電投、大唐集團(tuán)，國(guó)電龍?jiān)垂尽⒑笥腥A電集團(tuán)公司、華潤(rùn)電力控股、廣東核電集團(tuán)、德國(guó)索拉CCE等，這些行業(yè)巨頭風(fēng)風(fēng)火火到江蘇來(lái)實(shí)現(xiàn)其海上風(fēng)電夢(mèng)。緊隨江蘇的還有其他沿海省市如河北、天津等。2010年以來(lái)，在國(guó)家能源局加緊推動(dòng)海上風(fēng)電的特許權(quán)招標(biāo)背景下，一輪大規(guī)模海上風(fēng)電躍進(jìn)，已箭在弦上。從此，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。2011年7月，《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》由國(guó)家能源局和國(guó)家海洋局聯(lián)合頒布，對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展進(jìn)一步規(guī)范。進(jìn)入2012年后，海上風(fēng)電發(fā)展緊鑼密鼓，出臺(tái)了《風(fēng)力發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》提出，到2015年風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到1億千瓦，昔時(shí)發(fā)電量達(dá)到1900億千瓦時(shí)，光伏并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到1500萬(wàn)千瓦，規(guī)劃風(fēng)電新增裝機(jī)7000萬(wàn)千瓦，建設(shè)6個(gè)陸上和2個(gè)海上及沿海風(fēng)電基地。“十二五”時(shí)期，我國(guó)要從風(fēng)電大國(guó)向風(fēng)電強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。科技部風(fēng)電“十二五”規(guī)劃，給處于逆境中的風(fēng)電家產(chǎn)打了一針強(qiáng)心劑。2012年，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電發(fā)展出現(xiàn)增長(zhǎng)勢(shì)頭，同比增長(zhǎng)近一倍的裝機(jī)規(guī)模：46臺(tái)新增裝機(jī)，12.7萬(wàn)千瓦容量，其中11.3萬(wàn)千瓦為潮間帶裝機(jī)量，占新增裝機(jī)總量近90%。

今年以來(lái)，得益于相關(guān)政策的推動(dòng)，海上風(fēng)電項(xiàng)目加速推進(jìn)。繼大連海上風(fēng)電規(guī)劃獲批后，目前全國(guó)已有17個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)劃先后獲得國(guó)家能源局批準(zhǔn)，項(xiàng)目規(guī)劃總裝機(jī)容量為395萬(wàn)千瓦。在國(guó)家各項(xiàng)政策的推動(dòng)下，近海風(fēng)電進(jìn)入快速發(fā)展、規(guī)模化開(kāi)拓階段。當(dāng)前，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的號(hào)角再次吹響，山東、廣東、江蘇、浙江、河北等地加速推進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，海上風(fēng)電潮席卷而來(lái)。

發(fā)展冷思考

眾所周知，《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》這樣規(guī)劃我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展：第一個(gè)目標(biāo)是達(dá)到500萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，時(shí)間下限是“十二五”末即2015年；第二個(gè)目標(biāo)是達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，時(shí)間是到2020年。但令人不解的是，“十二五”時(shí)期的三年光陰已逝，時(shí)間過(guò)大半，海上風(fēng)電目標(biāo)渺茫，就連4個(gè)所謂首批海上風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目（3年前公開(kāi)招標(biāo)）也遭遇尷尬，別說(shuō)倒排工期，就是何時(shí)開(kāi)工也難以定奪，去現(xiàn)場(chǎng)，還是空海一片，碧海萬(wàn)頃。3年多的光陰一去不復(fù)返，當(dāng)初的狂熱哪里去了，其打擊之大可想而知。是什么原因?qū)е潞Ｉ巷L(fēng)電徘徊不前呢？

3年多來(lái)，海上風(fēng)電項(xiàng)目種種受阻信息從各個(gè)企業(yè)陸續(xù)傳來(lái)。空曠的海洋其實(shí)并不單純，牽涉到環(huán)保、海事、海洋、漁業(yè)、軍事、交通等多個(gè)部門(mén)，讓中國(guó)海上風(fēng)電成為了真正意義上“九龍治水”局面。

與此同時(shí)我國(guó)海上風(fēng)電規(guī)劃和政策長(zhǎng)期以來(lái)滯后。由于海上風(fēng)電是近些年發(fā)展起來(lái)的，有忽如一夜春風(fēng)來(lái)才開(kāi)始之勢(shì)，起步晚，時(shí)間短，發(fā)展快，讓各方有些措手不及。

其實(shí)海上風(fēng)電個(gè)體不是一個(gè)孤立的，而是一個(gè)系統(tǒng)性的工程。在歐洲，海上風(fēng)電項(xiàng)目不僅有科學(xué)的規(guī)劃，也有實(shí)行一站式海上風(fēng)電項(xiàng)目的審批程序、建立海上風(fēng)電聯(lián)網(wǎng)機(jī)制等整套支持海上風(fēng)電發(fā)展的政策。我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃滯后，部門(mén)之間協(xié)調(diào)溝通不暢，政策體系不配套。在我國(guó)海上風(fēng)電也只有《可再生能源法》及配套政策的支持，針對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展的整套政策缺乏。因此，我國(guó)需要用系統(tǒng)論來(lái)研究解決海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)。各部門(mén)間的關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題如果得不到有效地解決，勢(shì)必將影響我國(guó)風(fēng)電事業(yè)的快速發(fā)展。

我國(guó)海上風(fēng)電還遭遇著一系列技術(shù)難題的困擾。如海上安裝技術(shù)、抗腐蝕抗鹽霧相關(guān)材料的使用以及海上輸配電等，此外行業(yè)還缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才。

海上風(fēng)電運(yùn)行環(huán)境要比陸上復(fù)雜得多，施工難度技術(shù)要求高，例如海上風(fēng)電機(jī)組的可靠性技術(shù)，它是海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)成功與否的關(guān)鍵，是核心技術(shù)。鹽霧腐蝕、海浪及潮流沖擊等因素對(duì)海上風(fēng)電技術(shù)和設(shè)備要求很高。尤其是機(jī)組，海上風(fēng)電設(shè)備只有先在陸上運(yùn)行一段時(shí)間后經(jīng)過(guò)磨合、觀察、改進(jìn)，才能夠裝備到海上，否則一旦出現(xiàn)問(wèn)題，將前功盡棄。海上風(fēng)電施工的專用船只要求高，一般船很難擔(dān)負(fù)重任。但是目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有這種海上風(fēng)電施工的專用船，導(dǎo)致海上風(fēng)電機(jī)組的安裝難和海上風(fēng)電機(jī)組的運(yùn)行維護(hù)難。沒(méi)有海上風(fēng)電施工的專用船，遇到海上風(fēng)速過(guò)大，汽艇（維修人員乘坐的）就無(wú)法靠近，就無(wú)法對(duì)海上風(fēng)電機(jī)組進(jìn)行維護(hù)，只能是望海興嘆。

目前，維護(hù)海上風(fēng)電設(shè)備說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，一旦設(shè)備有問(wèn)題，就只能將每臺(tái)50-60噸的風(fēng)機(jī)拆卸下來(lái)，租用大噸位的拖船運(yùn)回陸地維修，然后再租用大噸位的拖船運(yùn)回海上安裝，導(dǎo)致維修成本高，企業(yè)的利潤(rùn)減少。海上風(fēng)電建設(shè)成本、維護(hù)成本和傳輸成本之高昂，令人咋舌。臺(tái)風(fēng)也是海上風(fēng)電機(jī)組面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。此外，并網(wǎng)問(wèn)題、后續(xù)維修以及海上風(fēng)電人才等看起來(lái)不是問(wèn)題，其實(shí)也是大問(wèn)題。因此，在技術(shù)水平不高、缺乏規(guī)劃和政策體系的現(xiàn)實(shí)條件下，前段時(shí)間出現(xiàn)的大規(guī)模圈海和躍進(jìn)只能是功虧一簣。

我國(guó)海岸線長(zhǎng)18000千米，島嶼6000多個(gè)，7.5億千瓦儲(chǔ)量，大大高于陸地風(fēng)資源。豐富的海上風(fēng)能資源，是我國(guó)開(kāi)發(fā)新能源的優(yōu)勢(shì)所在，東部沿海及附近島嶼地區(qū)是我國(guó)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的寶地。

有機(jī)構(gòu)認(rèn)為，有約1億千瓦的近海10米水深以內(nèi)的海域風(fēng)能資源，約3億千瓦；20米水深以內(nèi)的海域風(fēng)能資源，約4.9億千瓦；加上30米水深以內(nèi)的海域風(fēng)能資源，蔚為壯觀，與陸地資源可以媲美。在當(dāng)前能源吃緊的形勢(shì)下，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)沿海地區(qū)對(duì)能源需求增加，對(duì)海上風(fēng)能要求迫切，前景廣闊。如江蘇到2020年將建成7000兆瓦海上風(fēng)場(chǎng)（在潮間帶和近海），到那時(shí)，千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地將屹立在東海，成為名副其實(shí)的“海上三峽”。目前，全國(guó)已經(jīng)獲得國(guó)家能源局批準(zhǔn)的17個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目正在進(jìn)行前期工作，還有總裝機(jī)容量850萬(wàn)千瓦28個(gè)項(xiàng)目正在整裝待發(fā)，而眼下這豐厚的資源卻沒(méi)有被充分利用起來(lái)。

值得欣慰的是，我國(guó)海上風(fēng)電發(fā)展的困境受到了各方關(guān)注。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在2月26日的《關(guān)于修改有關(guān)條款的決定》，把“海上風(fēng)電機(jī)組技術(shù)開(kāi)發(fā)與設(shè)備制造”等項(xiàng)目列入鼓勵(lì)類項(xiàng)目中。盡快出臺(tái)標(biāo)桿電價(jià)以引導(dǎo)海上風(fēng)電資源開(kāi)發(fā)顯得十分迫切。國(guó)家能源局在召開(kāi)的海上風(fēng)電發(fā)展座談會(huì)上，對(duì)一些問(wèn)題達(dá)成了共識(shí)。

篇2

［關(guān)鍵詞］新能源產(chǎn)業(yè)；國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；困境

1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其政府政策激勵(lì)瓶頸問(wèn)題探討：以保定光伏產(chǎn)業(yè)為樣本

1.1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中相關(guān)問(wèn)題探討

第一，國(guó)家與地方穩(wěn)定的新能源消費(fèi)市場(chǎng)并未形成。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定的消費(fèi)市場(chǎng)支撐，而現(xiàn)階段受到國(guó)外金融危機(jī)的影響，國(guó)外市場(chǎng)受到嚴(yán)重影響，新能源產(chǎn)品需求訂單大幅減少，給我國(guó)新能源企業(yè)帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。

第二，政府新能源產(chǎn)業(yè)管理體制比較分散。新能源行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理又分屬于多個(gè)部門(mén)，職能交叉、多頭管理、政出多門(mén)，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，這樣的管理機(jī)制既不利于新能源開(kāi)發(fā)體制的建立，也不利于出臺(tái)統(tǒng)一的政策措施。

第三，新能源產(chǎn)業(yè)自主科技創(chuàng)新能力亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。在國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行對(duì)比和定位，河北省太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)依然是材料、銷售市場(chǎng)、關(guān)鍵設(shè)施三頭在外的產(chǎn)業(yè)格局。生產(chǎn)光伏電池、電池組件等所需的高純度硅料進(jìn)口還是占有很大比重。多晶硅生產(chǎn)的很多核心技術(shù)被國(guó)外壟斷，產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備依然依賴進(jìn)口。研發(fā)科技的滯后，不僅使一些具有市場(chǎng)前景的新能源技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也制約了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，缺乏明確的新能源行業(yè)規(guī)范。光伏產(chǎn)業(yè)中缺乏明確的行業(yè)規(guī)范。行業(yè)規(guī)范的缺失，導(dǎo)致在全國(guó)范圍內(nèi)光伏企業(yè)的參差不齊，企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品也是良莠不一，各地的重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況十分突出，光伏市場(chǎng)呈現(xiàn)無(wú)序發(fā)展的情況，這無(wú)形中也給光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了隱患。

1.2 河北省新能源產(chǎn)業(yè)政府政策激勵(lì)問(wèn)題

第一，結(jié)構(gòu)性缺陷：缺乏完整專項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。《河北省新能源產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，但在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)之上應(yīng)當(dāng)還有完整的專項(xiàng)規(guī)劃，我省現(xiàn)在“新能源專項(xiàng)規(guī)劃”體系中僅僅只包含了風(fēng)電與生物質(zhì)能，從結(jié)構(gòu)上看顯然是不完整的。

第二，內(nèi)容性缺陷：目標(biāo)依據(jù)、原則規(guī)定、研發(fā)戰(zhàn)略、政策手段。一是政策內(nèi)容中發(fā)展目標(biāo)的制定缺乏依據(jù)，戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏預(yù)見(jiàn)性。二是政策規(guī)劃中的原則性規(guī)定較多，政策手段的實(shí)施缺乏制度保障。三是政策內(nèi)容中技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)投入不夠，缺乏研發(fā)戰(zhàn)略具體設(shè)計(jì)。四是政策手段缺乏規(guī)范設(shè)計(jì)與組合，而對(duì)于宣傳教育手段體現(xiàn)不夠。

第三，配套性缺陷：大量綜合配套政策的不完善。我省配套政策許多還沒(méi)有完全落實(shí)。新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國(guó)家政策激勵(lì)體系中除詳盡而科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃之外，還有著大量綜合配套政策落實(shí)和出臺(tái)。與此同時(shí)也明確了相應(yīng)政策具體配套措施應(yīng)該緊跟落實(shí)到位。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

2.1 發(fā)展模式

命令控制。在英、澳、德、西班牙等國(guó)，他們國(guó)內(nèi)的壟斷性能源企業(yè)，主要是電網(wǎng)企業(yè)，必須按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格或價(jià)格計(jì)算規(guī)則，收購(gòu)可再生能源產(chǎn)品。以色列政府強(qiáng)制要求開(kāi)發(fā)商在新建和既有建筑上安裝太陽(yáng)能熱水器。

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。眾多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)電價(jià)。在德國(guó)等多數(shù)歐洲國(guó)家，政府采用固定電價(jià)的政策，規(guī)定風(fēng)電：9~10歐分/kWh；光伏發(fā)電：45.7~57.4歐分/kWh；生物質(zhì)能發(fā)電：10.5~15歐分/kWh，均保持在常規(guī)能源發(fā)電成本之下。

財(cái)政補(bǔ)貼。主要包括投資補(bǔ)貼、產(chǎn)品補(bǔ)貼和用戶補(bǔ)貼。希臘、瑞典、印度對(duì)投資項(xiàng)目分別是30%~50%、10%~25%、10%~15%的補(bǔ)貼，荷蘭對(duì)個(gè)人投資風(fēng)電補(bǔ)貼20%，美國(guó)對(duì)風(fēng)電補(bǔ)貼1.7美分/kWh，為期10年，歐洲大部分國(guó)家對(duì)太陽(yáng)能熱水器補(bǔ)貼20%~60%。

稅收優(yōu)惠。印度政府規(guī)定進(jìn)口風(fēng)機(jī)整機(jī)25%關(guān)稅，散件零關(guān)稅；美國(guó)風(fēng)力發(fā)電實(shí)施1.7美分/kWh的生產(chǎn)稅抵扣；希臘對(duì)所有可再生能源項(xiàng)目和產(chǎn)品免稅；丹麥對(duì)個(gè)人投資風(fēng)電免征所得稅；瑞典、英國(guó)對(duì)非可再生能源強(qiáng)制征收電力稅，分別為1.99歐分/kWh和0.13歐分/kWh，從而使企業(yè)選擇新能源燃料。

市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化。美國(guó)、丹麥、德國(guó)、西班牙、英國(guó)、印度等國(guó)設(shè)置專門(mén)的國(guó)家可再生能源機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)國(guó)家的可再生能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。丹麥政府累計(jì)投入了20多億歐元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，支持研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備與零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

2.2 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

以上列舉的發(fā)達(dá)國(guó)家新能源發(fā)展模式為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新思路。河北省的新能源發(fā)展路線必須根據(jù)本國(guó)新能源的發(fā)展階段，合理制訂規(guī)劃，定制明確而具階段性發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)省內(nèi)各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、政策導(dǎo)向和發(fā)展趨勢(shì)有所差異，我們應(yīng)明確重點(diǎn)，差異發(fā)展。新能源的發(fā)展需要政府政策的多方鼓勵(lì)，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律手段鼓勵(lì)和規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新能源企業(yè)提供法律保障，開(kāi)辟綠色通道，并且在全面促進(jìn)的同時(shí)避免資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)犯罪的出現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，利用各種方式支持新能源設(shè)備制造與技術(shù)創(chuàng)新。

3 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探究

3.1 政府政策激勵(lì)

財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)政策。關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼政策，建議通過(guò)以下措施建立系統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)政策：第一，根據(jù)新能源不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際狀況，制定各新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)；第二，定位河北省新能源發(fā)展目標(biāo)，研究、制定具體的財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案和可操作性的細(xì)則，細(xì)化地方政府預(yù)算支持新能源研發(fā)、商業(yè)推廣及對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)管的具體操作規(guī)程，將相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃規(guī)范地納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；第三，細(xì)則中應(yīng)視發(fā)展階段給予不同力度的投資比例，按發(fā)展進(jìn)度安排由多到少的合理財(cái)政補(bǔ)貼額度；第四，明確享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象應(yīng)具備的條件以及接受補(bǔ)貼者的義務(wù)，如資金用途、不得隨意放棄研發(fā)或生產(chǎn)，以及享受優(yōu)惠條件后應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)目標(biāo)，研發(fā)或生產(chǎn)失敗如何處理等。

稅收減免政策。建議河北省新能源稅收激勵(lì)政策的建構(gòu)，需注意解決以下三個(gè)問(wèn)題：一是利用稅收杠桿對(duì)使用新能源的主題進(jìn)行稅收優(yōu)惠的同時(shí)，注重對(duì)傳統(tǒng)化石能源利用稅收進(jìn)行消費(fèi)限制；二是注意選擇多種稅收的手段方式配合進(jìn)行激勵(lì)；三是稅收手段要和其他不同手段配合使用。具體包括：制定鼓勵(lì)新能源技術(shù)進(jìn)步的稅收政策。對(duì)從事符合發(fā)展規(guī)劃的新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)單位和個(gè)人為可再生能源生產(chǎn)和服務(wù)有關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等所取得的收入，予以免征或減征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。

多元化融資政策的設(shè)計(jì)。一是建議成立專項(xiàng)新能源發(fā)展基金。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金支持以外，省政府設(shè)立新能源發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)實(shí)施新能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目、重大技術(shù)裝備研制項(xiàng)目、重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是建議推動(dòng)與商業(yè)化銀行合作，打造綠色銀行概念，提供綠色貸款，發(fā)行綠色債券。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)豐富信貸品種和創(chuàng)新抵押方式，加大對(duì)新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。選擇成長(zhǎng)性好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)培育，推動(dòng)企業(yè)上市融資。3.2 技術(shù)創(chuàng)新

我省政府應(yīng)鼓勵(lì)新能源企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備核心制造技術(shù)的研究；加強(qiáng)開(kāi)發(fā)與建設(shè)相結(jié)合的太陽(yáng)能利用技術(shù)和產(chǎn)品，利用新能源全面解決建筑耗能是新能源利用的重要發(fā)展方向。加強(qiáng)生物燃料與垃圾燃燒發(fā)電技術(shù)研究，充分利用新型的生物燃料動(dòng)力，逐步替代化石燃料的利用；加強(qiáng)潮汐發(fā)電技術(shù)的研究，充分利用河北沿海潮汐資源。

培養(yǎng)人才、穩(wěn)定隊(duì)伍是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力基礎(chǔ)。一方面，要加快引進(jìn)人才，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍；另一方面，還要加快培養(yǎng)人才。要與本省的主要大專院校建立聯(lián)系，有計(jì)劃地培養(yǎng)新能源專業(yè)人才，加大人才培養(yǎng)力度，改善人才成長(zhǎng)環(huán)境。

3.3 市場(chǎng)保障

優(yōu)化新能源發(fā)展環(huán)境，拓展消費(fèi)市場(chǎng)。我省可以借鑒德國(guó)等國(guó)的做法，對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予明確、具體的優(yōu)惠政策，確保參與可再生能源研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)略微贏利，促使企業(yè)更積極地投入到可再生能源產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)力推行公用設(shè)施、設(shè)備新能源、建筑使用消費(fèi)新能源政策。建議推廣保定經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)分階段逐步全面推廣河北省各地公用設(shè)施、公用設(shè)備、公用建筑等使用新能源的相關(guān)政策。

強(qiáng)力推行新能源政府采購(gòu)。建議以政策的形式明確對(duì)新能源產(chǎn)品采購(gòu)范圍。明確將新能源電力列入各級(jí)政府強(qiáng)制采購(gòu)的產(chǎn)品清單，將新能源技術(shù)如地?zé)崮芗夹g(shù)、太陽(yáng)能技術(shù)結(jié)合到新建筑物的建設(shè)中，以及優(yōu)先考慮在生產(chǎn)或運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)使用新能源的供應(yīng)商來(lái)支持可再生能源的發(fā)展。這樣政府采購(gòu)可以在一定程度上消除涉及可再生能源產(chǎn)品在價(jià)格上的障礙，以調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用可再生能源的積極性。

建立規(guī)范的新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品認(rèn)證體系。建議以政策形式盡早出臺(tái)各個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立新能源相關(guān)的工程技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和新能源產(chǎn)品認(rèn)證體系，建立嚴(yán)格而具體的新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)則與制度，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)為河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、規(guī)范、有序的新能源市場(chǎng)環(huán)境。

篇3

1、倡導(dǎo)綠色建筑，節(jié)能減排，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

2、狠抓節(jié)能工作的宣傳、貫徹、實(shí)施，將建筑節(jié)能減排的要求落實(shí)到建筑設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程監(jiān)理、工程竣工驗(yàn)收的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

3、保持建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工圖節(jié)能專項(xiàng)審查覆蓋面100%，節(jié)能專項(xiàng)審查合格率100%，施工圖無(wú)節(jié)能設(shè)計(jì)專項(xiàng)，施工圖審查無(wú)節(jié)能審查專項(xiàng)的工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門(mén)不予審查備案，不予辦理施工許可證。

4、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況監(jiān)督管理，確保施工中執(zhí)行建筑節(jié)能相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按圖施工，確保我縣城區(qū)內(nèi)所有公共建筑及住宅小區(qū)，節(jié)能覆蓋率100%。農(nóng)村建筑及城內(nèi)個(gè)別小型私宅逐步推進(jìn)。

5、重點(diǎn)推廣外墻內(nèi)保溫措施，嚴(yán)格要求所有外窗特別高層建筑外窗必須安裝中空玻璃窗。

6、所有工地住宅小區(qū)售樓部做好建筑節(jié)能公示牌。

7、針對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的各種問(wèn)題，特別是外墻外保溫掉瓷片、保溫材料防水、保溫層防裂、窗熱橋問(wèn)題等，認(rèn)真研究，查找原因。我局將組織相關(guān)人員及專家，不定時(shí)對(duì)建筑節(jié)能工程現(xiàn)場(chǎng)檢查及指導(dǎo)，必要請(qǐng)上一級(jí)專家協(xié)助解決技術(shù)難題，真正將節(jié)能做好做實(shí)。

8、支持一個(gè)工程作建筑節(jié)能示范工程，給予政策、技術(shù)、資金上的大力支持，并作廣泛宣傳，使其它工程以該工程為示范而逐步推廣開(kāi)。

9、上半年及下半年各一次針對(duì)縣城區(qū)內(nèi)公共建筑和居住建筑在建項(xiàng)目的建筑節(jié)能施工質(zhì)量情況，節(jié)能設(shè)計(jì)文件落實(shí)情況，建筑節(jié)能信息公示情況等，深入工地現(xiàn)場(chǎng)作全面檢查。

10、大力推廣可再生能源和綠色照明，大力支持我縣天塘山風(fēng)電場(chǎng)的工程建設(shè)，大力推廣節(jié)能燈，太陽(yáng)能路燈、庭院燈照明。支持引導(dǎo)太陽(yáng)能熱水器及空氣源熱水器使用。

篇4

“下關(guān)風(fēng)、上關(guān)花、蒼山雪、洱海月”，素以“風(fēng)花雪月”著稱的云南大理，最終靠不斷增加的風(fēng)電裝機(jī)容量，坐實(shí)了“下關(guān)風(fēng)”的稱號(hào)。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2011年在這個(gè)以旅游業(yè)聞名于世的古城，已建成投產(chǎn)的風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)占到云南省的六成。

不惟大理，據(jù)資料顯示，在云南石林、陸良一帶，以及滇西地區(qū)，還有多處風(fēng)電項(xiàng)目正在實(shí)施。幾個(gè)月前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)批準(zhǔn)了云南5個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，包括石林縣支鍋山風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、劍川縣金華風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、劍川縣百山母風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目、劍川縣雪邦山風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目和丘北縣趕馬路風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目。裝機(jī)容量合計(jì)達(dá)247.5兆瓦，全部建成后預(yù)計(jì)每年可減排二氧化碳43萬(wàn)余噸。

在國(guó)家能源局2012年度的風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃中，云南省以220萬(wàn)千瓦居全國(guó)第一。2012年7月，在全國(guó)范圍內(nèi)的增補(bǔ)風(fēng)電核準(zhǔn)項(xiàng)目中，云南一次獲得17個(gè)項(xiàng)目、裝機(jī)84萬(wàn)千瓦。云南，這個(gè)西南邊陲省份，正低調(diào)地成為風(fēng)電新核準(zhǔn)項(xiàng)目的新科冠軍。

而在四年前，云南省第一座風(fēng)電場(chǎng)才在大理大風(fēng)壩建成。短短幾年，云南全省投產(chǎn)的風(fēng)電裝機(jī)就有近百萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模達(dá)到了135萬(wàn)千瓦、開(kāi)展前期工作的還有370萬(wàn)千瓦。數(shù)字背后，是一股日益高漲的風(fēng)電入滇潮。

電力巨頭紛紛入滇

與“荒漠、戈壁、大風(fēng)車”的印象不同，早年活躍在“三北”（華北、西北、東北）地區(qū)的各大電力集團(tuán)已開(kāi)始鳴金收兵。眾多風(fēng)電開(kāi)發(fā)商、風(fēng)機(jī)制造商紛紛入滇淘金、跑馬圈地，曾經(jīng)在風(fēng)能版圖上默默無(wú)聞的云南正在變成中國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的最前線。

以曲靖市為例，2010年，中廣核與宣威市簽訂了投資25億元，在宣威東山、熱水黎山和樂(lè)豐大水興建25萬(wàn)千瓦的風(fēng)力發(fā)電站，在當(dāng)年的昆交會(huì)上，17個(gè)風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目成功簽約，協(xié)議總投資達(dá)213億元；云南滇東能源公司計(jì)劃在3年內(nèi)投資70億元，分期在富源縣中安鎮(zhèn)、墨紅鎮(zhèn)、后所鎮(zhèn)片區(qū)開(kāi)發(fā)風(fēng)力資源，建設(shè)總規(guī)模75萬(wàn)千瓦的3個(gè)大型風(fēng)電場(chǎng)。與此同時(shí)，中電投云南國(guó)際電力公司與曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)簽署《南海子風(fēng)電項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)協(xié)議》。一時(shí)間，曲靖的風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)“聞風(fēng)而動(dòng)”。

如今，云南的風(fēng)電資源搶奪戰(zhàn)更是打得火熱，華能、大唐、華電和國(guó)電龍?jiān)吹韧鈦?lái)投資者在不斷搶奪“資源好、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)好”的優(yōu)勢(shì)資源區(qū)，而占有本土優(yōu)勢(shì)的中國(guó)水利水電十四局、中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)昆明勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院等，則早早圈定勢(shì)力范圍，并與當(dāng)?shù)乜h市政府簽下意向性開(kāi)發(fā)協(xié)議。

大唐新能源公司執(zhí)行董事兼副總經(jīng)理胡國(guó)棟在公開(kāi)場(chǎng)合表示，“我們未來(lái)將重點(diǎn)開(kāi)拓兩廣、云南及福建等南方區(qū)域。”另?yè)?jù)觀察，暫緩北方項(xiàng)目、向南方挺進(jìn)已不是一家之選。就拿中華電力集團(tuán)來(lái)說(shuō)，華電在云南的投資力度較大，盡管目前只有5萬(wàn)千瓦并網(wǎng)、10萬(wàn)千瓦在建，但未來(lái)五年計(jì)劃中的裝機(jī)容量就達(dá)五六十萬(wàn)千瓦。

各路諸侯中，國(guó)電最為搶眼。據(jù)國(guó)電龍?jiān)匆晃粌?nèi)部人士透露，如果項(xiàng)目進(jìn)展順利，到2012年底，龍?jiān)淳蜁?huì)取代華能，以超過(guò)30萬(wàn)千瓦的投產(chǎn)裝機(jī)，占據(jù)云南已投產(chǎn)裝機(jī)的30%，坐上云南風(fēng)電的頭把交椅。

從各路信息來(lái)看，可以肯定，云南這塊曾被很多人認(rèn)為是風(fēng)能資源較貧乏的地區(qū)，如今也成為能源巨頭的必爭(zhēng)之地。

逼上梁山

在全國(guó)的風(fēng)能資源版圖上，云南的風(fēng)力資源并非優(yōu)質(zhì)。云南位于高海拔地區(qū)，且96%都是山區(qū)，對(duì)風(fēng)電場(chǎng)的布局、現(xiàn)場(chǎng)的施工、設(shè)備的選型等都有特殊要求。此外，高海拔地區(qū)空氣密度低，這是云南開(kāi)發(fā)風(fēng)電的最大缺點(diǎn)，其直接后果就是風(fēng)機(jī)出力低、發(fā)電效率低，而長(zhǎng)件、重件的運(yùn)輸和吊裝問(wèn)題也令開(kāi)發(fā)商頭疼不已。云南的風(fēng)電場(chǎng)大多要建在高山上，有的風(fēng)電場(chǎng)人跡罕至，交通條件差，建場(chǎng)時(shí)需要新修、整修的道路投資比較大。同時(shí)，由于風(fēng)機(jī)要布置于山脊上，設(shè)備的安裝條件也不容樂(lè)觀。

開(kāi)發(fā)商一窩蜂地?fù)屨奸_(kāi)發(fā)難度頗大的風(fēng)力資源，原因何在？觀察可以發(fā)現(xiàn)，風(fēng)電巨頭熱鬧“搶風(fēng)”背后，是北方風(fēng)電大省“產(chǎn)能過(guò)剩”，以及電網(wǎng)建設(shè)滯后，難以消納電量，風(fēng)電廠屢被拉閘限電的隱痛。

“道理很簡(jiǎn)單，北方的風(fēng)力資源再好，哪怕好到刮臺(tái)風(fēng)，發(fā)出的電上不了網(wǎng)也是白搭。”湘電風(fēng)能副總經(jīng)理龍辛一語(yǔ)道破玄機(jī)。

自2009年以來(lái)，“三北”地區(qū)愈演愈烈的棄風(fēng)、限電，被認(rèn)為是本輪風(fēng)電入滇的直接原因。2011年，國(guó)家七大千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地的限電達(dá)到頂點(diǎn)后，幾大電力集團(tuán)甚至出現(xiàn)了已通過(guò)核準(zhǔn)的項(xiàng)目也暫緩建設(shè)的情況。

中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)新能源公司發(fā)展策劃部副主任谷日明曾分析說(shuō)，“限電影響太大，南擴(kuò)的趨勢(shì)很明顯，幾乎每家都在往南走，只是側(cè)重的省區(qū)各不相同。”

可以這么說(shuō)，風(fēng)電企業(yè)上游面臨電網(wǎng)“限電”，下游面臨非理性投資帶來(lái)的市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，即平原瓜分已畢、海上酣戰(zhàn)不已的兩難境地。于是紛紛將目光投向高原風(fēng)電開(kāi)發(fā)。盡管昂貴的開(kāi)發(fā)成本導(dǎo)致盈利前景堪憂，以及存在產(chǎn)能過(guò)剩的潛在危險(xiǎn)，但仍難阻“追風(fēng)”者的步伐。

一位電力企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)過(guò)：“即使資源再不好，也要搶占。”便是被逼上梁山的無(wú)奈之語(yǔ)。

云南的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2012年4月24日，科技部印發(fā)的《風(fēng)力發(fā)電科技發(fā)展“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》中，風(fēng)電戰(zhàn)略從“大規(guī)模大基地”加上了“分布式、低風(fēng)速和海上風(fēng)電”，這對(duì)于南方風(fēng)電無(wú)疑是個(gè)契機(jī)，尤其對(duì)于云南。

云南以水電為主，長(zhǎng)期面臨“汛枯矛盾突出”的難題，每年10月份至次年的4、5月份，云南水電發(fā)電都大幅減少，保障運(yùn)行困難；而云南的風(fēng)電大風(fēng)季（12月—次年5月）發(fā)電量是小風(fēng)季（6～11月）的4倍以上，恰好可以實(shí)現(xiàn)“風(fēng)水互補(bǔ)”，而隨著“風(fēng)水互補(bǔ)性強(qiáng)”優(yōu)點(diǎn)的顯現(xiàn)，云南電力供應(yīng)汛枯矛盾也將得到有效緩解。

另外，云南的電力產(chǎn)業(yè)有相當(dāng)一部分靠火力發(fā)電。在能源危機(jī)與環(huán)境污染日益嚴(yán)重的今天，云南的風(fēng)電開(kāi)發(fā)對(duì)云南的可持續(xù)發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

雖然云南的風(fēng)力資源不算優(yōu)質(zhì)，但從事關(guān)投資收益率的重要數(shù)據(jù)看，云南并不會(huì)令投資者失望。2012年6月，國(guó)家能源局在《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知》中要求，將風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行情況作為新安排風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模和項(xiàng)目布局的重要指標(biāo)，風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)明顯偏低的地區(qū)不得擴(kuò)建規(guī)模。其中風(fēng)電年平均利用1900小時(shí)是公認(rèn)的中國(guó)風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電盈利與否的分界線，而“三北”地區(qū)風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)大多徘徊在1900小時(shí)左右，與之形成強(qiáng)烈反差的是南方地區(qū)。國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)顯示，2011年風(fēng)電年利用小時(shí)數(shù)中，福建（3096小時(shí)）、云南（2440小時(shí)）、江西（2340小時(shí)）高居前三。

機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)并存，云南的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在是“大而不強(qiáng)”，由于可能的土地、開(kāi)發(fā)成本、環(huán)境等諸多限制，各開(kāi)發(fā)商圈占資源的熱情遠(yuǎn)大于實(shí)際建設(shè)的熱情。

最早進(jìn)入西南風(fēng)電領(lǐng)域的是中國(guó)水利水電十四局等“本地戶”，直到2008年項(xiàng)目才開(kāi)展起來(lái)；據(jù)報(bào)道，廣東明陽(yáng)跟大理州簽訂了投資意向，但目前還沒(méi)有實(shí)際項(xiàng)目；中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)昆明勘察設(shè)計(jì)院除了已建設(shè)的幾個(gè)風(fēng)場(chǎng)外，還和多個(gè)地方政府簽訂了意向性協(xié)議，在業(yè)界人士看來(lái)，沒(méi)落實(shí)都不算數(shù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，南方風(fēng)電從規(guī)劃總量上還是很小，未來(lái)五年70%的裝機(jī)容量還是在北方地區(qū)。

云南省電力設(shè)計(jì)院新能源設(shè)計(jì)研究所的張懷孔是一位云南風(fēng)電開(kāi)發(fā)的參與者，多次參加省發(fā)改委的相關(guān)會(huì)議。他對(duì)當(dāng)下云南風(fēng)電突飛猛進(jìn)的理解是：一則因?yàn)樵颇巷L(fēng)電開(kāi)發(fā)較晚、基數(shù)小；一則因?yàn)樵颇献鳛樗姶笫。小帮L(fēng)水互補(bǔ)”的優(yōu)勢(shì)，空閑電網(wǎng)輸送風(fēng)電上網(wǎng)也有積極性。他認(rèn)為，云南風(fēng)電有序開(kāi)發(fā)比較好，并且發(fā)改委也不贊成一窩蜂上馬。

篇5

但不容忽視的是，諸如風(fēng)能過(guò)剩，光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)拓不足，亦引起了業(yè)內(nèi)專家的擔(dān)憂。

“新能源的前景很廣闊，一旦發(fā)展進(jìn)入到成熟期，將會(huì)帶動(dòng)上萬(wàn)億的產(chǎn)值。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，但現(xiàn)在的問(wèn)題是，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能等的發(fā)展都是相對(duì)獨(dú)立的，新能源在整體上還沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)性的規(guī)劃，除了政策扶持外，更要認(rèn)真考慮其發(fā)展模式和道路，創(chuàng)新性的研究如何實(shí)現(xiàn)新能源對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

新能源煥發(fā)商機(jī)

2009年上半年，在我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，包括紡織、鋼鐵等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃相繼出爐，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)的同時(shí)，如何謀劃新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)型的重要命題。

2009年9月21日至22日，國(guó)務(wù)院總理召開(kāi)連續(xù)召開(kāi)三次新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)，聽(tīng)取經(jīng)濟(jì)、科技專家的意見(jiàn)和建議。在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把包括新能源在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)作為搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。

2010年9月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，會(huì)議提出現(xiàn)階段選擇節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個(gè)產(chǎn)業(yè)，在重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量，加快推進(jìn)，要把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

在2011年全國(guó)兩會(huì)上，《政府工作報(bào)告》中首次提出，未來(lái)五年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到11.4％，這在當(dāng)時(shí)隨即引發(fā)對(duì)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的熱議，但同時(shí)也被認(rèn)為是中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要信號(hào)。

2011年12月15日，國(guó)家能源局公布了我國(guó)可再生能源發(fā)展的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。根據(jù)該目標(biāo)，到2015年，我國(guó)將努力建立有競(jìng)爭(zhēng)性的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能熱利用及核電等非化石能源開(kāi)發(fā)總量將達(dá)到4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

“從國(guó)家一系列的規(guī)劃看，未來(lái)幾十年內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持較快增長(zhǎng)，對(duì)于能源需求也將不斷激增，但是傳統(tǒng)能源使用面臨污染環(huán)境等諸多問(wèn)題，大力發(fā)展新能源，不僅是中國(guó)的出路，也是世界的共同選擇。”中國(guó)社科院能源經(jīng)濟(jì)研究室副主任朱彤對(duì)記者表示。

據(jù)了解，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，新能源產(chǎn)業(yè)正逐漸成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期的重要引擎。美國(guó)政府提出，要在10年內(nèi)投資1500億美元，用于在智能電網(wǎng)、節(jié)能增效和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用方面，占其能源投資總額的60％。歐盟各國(guó)為了強(qiáng)化其在新能源領(lǐng)域已經(jīng)獲得的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大了政策支持力度。例如德國(guó)通過(guò)了溫室氣體減排新法案，使風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源的利用比例從現(xiàn)在的14％增加到2020年的20％。日本頒布實(shí)施了一系列能源相關(guān)政策法規(guī)，積極促進(jìn)太陽(yáng)能等新能源的開(kāi)發(fā)利用，在滿足國(guó)內(nèi)的能源需求的同時(shí)降低對(duì)外依存度。

在國(guó)家的政策機(jī)遇面前，各地已經(jīng)嘗到了新能源產(chǎn)業(yè)的“甜頭”。如福建省，2011年全省已有12個(gè)LED和光伏產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，企業(yè)數(shù)量超過(guò)150家，產(chǎn)值超100億元。安徽省也提出，要在“十二五”末，實(shí)現(xiàn)新能源產(chǎn)值千億元以上。而此前早已搶得先機(jī)的江蘇省，根據(jù)其制定三年的規(guī)劃，新能源產(chǎn)值將在2011年實(shí)現(xiàn)4500億元。

事實(shí)上，越來(lái)越多的地區(qū)正加入發(fā)展新能源的隊(duì)伍。去年12月，包括上海、北京等地，相繼了地方版的可再生新能源發(fā)展規(guī)劃，明確了“十二五”期間新能源發(fā)展的主要任務(wù)、政策和保障措施以及開(kāi)發(fā)利用重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等內(nèi)容。而據(jù)媒體報(bào)道，今年初，還將有包括未來(lái)五年煤炭、石油等傳統(tǒng)能源以及太陽(yáng)能、風(fēng)能等可再生能源的17個(gè)能源專項(xiàng)規(guī)劃密集出臺(tái)。

技術(shù)和市場(chǎng)隱憂再現(xiàn)

在新一輪投資熱潮的背后，技術(shù)和市場(chǎng)，這個(gè)困擾傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多年的問(wèn)題，此刻也在施壓新能源這個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)。

去年3月日本福島核電站核事故之后，各國(guó)核電發(fā)展計(jì)劃都受到了一些影響。中國(guó)國(guó)務(wù)院在當(dāng)月出臺(tái)的核電“國(guó)四條”中，即明確要求在核電安全規(guī)劃出臺(tái)之前暫停審批新項(xiàng)目。

而在新能源的風(fēng)電領(lǐng)域，由于社會(huì)投資的積極性很高，產(chǎn)能連年增長(zhǎng)，但是由于風(fēng)電并網(wǎng)的技術(shù)跟不上產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致整個(gè)風(fēng)電制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)，“十二五”以來(lái)，國(guó)內(nèi)多個(gè)省份已將其列為新興產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。但最新統(tǒng)計(jì)表明，2011年全球光伏總裝機(jī)量大致為24GW，相比去年增長(zhǎng)30％左右，而目前國(guó)內(nèi)已建和在建的光伏產(chǎn)能約為50GW。很明顯，國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能擴(kuò)張速度已遠(yuǎn)高于市場(chǎng)增長(zhǎng)速度。

由清華大學(xué)氣候政策研究中心和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社去年底聯(lián)合的2012年《低碳發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》也指出，目前，我國(guó)新能源和可再生能源占一次能源消費(fèi)比重11.4％的目標(biāo)主要依靠水電完成，但水電站的建設(shè)引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題隱憂。風(fēng)電間歇性電源并網(wǎng)瓶頸不斷凸顯，智能電網(wǎng)建設(shè)與風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)難以同步完成，造成大量棄風(fēng)和風(fēng)電消納困難等問(wèn)題。光伏發(fā)展“兩頭在外”，國(guó)家政策不足以拉動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)。

“風(fēng)電等新能源目前是相對(duì)過(guò)剩，與之前幾年市場(chǎng)需求不一樣，現(xiàn)在因?yàn)榻鹑谖C(jī)，導(dǎo)致國(guó)外尤其是歐洲對(duì)光伏發(fā)電需求的減少，市場(chǎng)出現(xiàn)調(diào)整。”朱彤認(rèn)為，一旦經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，政府支持力度加大，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題也將會(huì)得到解決。

但另一個(gè)值得關(guān)注的是技術(shù)。“核心技術(shù)這塊是我們發(fā)展新能源做得最差的一塊。歐美的發(fā)展模式是搞研發(fā)賣技術(shù)，我們目前是‘打工的’，高價(jià)進(jìn)口別人的關(guān)鍵技術(shù)、裝備和生產(chǎn)線，低價(jià)出口產(chǎn)品。”孟憲淦說(shuō)，比如我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)，雖然發(fā)展迅速，但這是因?yàn)閲?guó)際市場(chǎng)需求所帶動(dòng)起來(lái)的，現(xiàn)在全球光伏發(fā)電市場(chǎng)增速放緩，這首先影響的，就是產(chǎn)業(yè)鏈中競(jìng)爭(zhēng)最為激烈、技術(shù)門(mén)檻最低的組件和電池制造環(huán)節(jié)。“從技術(shù)的角度看，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)仍然只是處于初級(jí)階段。”

有序引導(dǎo)機(jī)制先行

對(duì)于未來(lái)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬曾表示，“十一五”期間，我國(guó)可再生能源發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)規(guī)模化快速增長(zhǎng)時(shí)期和能力迅速形成時(shí)期，“十二五”期間，我國(guó)可再生能源發(fā)展要在規(guī)模和基本產(chǎn)業(yè)鏈條形成的基礎(chǔ)上，在質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)飛躍，建立有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。

而去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，則首次強(qiáng)調(diào)要積極有序發(fā)展新能源。如何才能有序發(fā)展?在孟憲淦看來(lái)，我國(guó)對(duì)新能源發(fā)展的認(rèn)知還處于探索的階段，但是可以借鑒20世紀(jì)末針對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)所提出的16字指導(dǎo)方針，即因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求實(shí)效。“重新認(rèn)識(shí)這個(gè)方針的內(nèi)涵，包括新能源經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)、技術(shù)要求以及市場(chǎng)需求，然后不斷完善。”

孟憲淦認(rèn)為，在當(dāng)前條件下，新能源的發(fā)展主要依靠政策扶持，發(fā)展速度與政府的投入相適應(yīng)。但到了2020年之后，新能源將迎來(lái)大發(fā)展時(shí)期，這就需要提高產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，依靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)。

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王駿曾發(fā)文指出，新能源的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)作用明顯。但只有這個(gè)產(chǎn)業(yè)中所有設(shè)施都實(shí)現(xiàn)了按設(shè)計(jì)水平正常運(yùn)行，才能收到這樣的效果。不然的話，反而會(huì)造成全產(chǎn)業(yè)鏈更大的損失。“對(duì)于新能源如何走好開(kāi)局之路，一是解決核心技術(shù)；二是完善產(chǎn)業(yè)鏈，比如太陽(yáng)電池，多晶硅的技術(shù)問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題、污染問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)鏈都需要完備；三是完善配套設(shè)施，包括上網(wǎng)的問(wèn)題、監(jiān)測(cè)的問(wèn)題、售后的問(wèn)題都需要做好。”孟憲淦說(shuō)。

篇6

今年1-10月，完成各類規(guī)劃編制76個(gè)；完成各項(xiàng)規(guī)劃審批291項(xiàng)，用地面積537821平方米，建筑面積1194166平方米，審批提速50%以上；組織拆違行動(dòng)9次，拆除面積8752平方米，較好的完成年初制定的各項(xiàng)工作任務(wù)。

(一)著力規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)作用

在規(guī)劃編制過(guò)程中，注重“勤、細(xì)、精”，做到規(guī)劃調(diào)查深入實(shí)際勤，解決規(guī)劃細(xì)節(jié)細(xì)，體現(xiàn)規(guī)劃思想精，以增強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)性、操作性為目的，把握規(guī)劃編制的每個(gè)細(xì)節(jié)，認(rèn)真做好每一項(xiàng)規(guī)劃。截至目前，召開(kāi)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)2次，審查了西水兩型社會(huì)示范帶旅游公路及慢行系統(tǒng)線型方案、西溪神農(nóng)文化旅游度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)等項(xiàng)目；召開(kāi)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)專家委員會(huì)9次，審查了聚寶廣場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、北騰湖公園規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、鏡湖公園規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、黃沙坪片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃等項(xiàng)目；組織局業(yè)務(wù)例會(huì)12次；共審查通過(guò)控制性詳細(xì)規(guī)劃50份，修建性詳細(xì)規(guī)劃26份。 同時(shí)，科學(xué)編制各項(xiàng)規(guī)劃工作，加強(qiáng)規(guī)劃審查工作力度。堅(jiān)持高起點(diǎn)、嚴(yán)要求，科學(xué)、合理地做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制管理工作，進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)單位資質(zhì)審查與備案，邀請(qǐng)專家對(duì)城市重要地段規(guī)劃方案進(jìn)行審查把關(guān)。組織修改完善《____縣城總體規(guī)劃（2012—2030）》，正在等待市政府最后批復(fù)。完成了凱旋路（一、二、三路）、蓉湖路、健康路等道路的規(guī)劃方案評(píng)審工作。組織完成了北騰湖公園、鏡湖公園、西河（____段）生態(tài)休閑風(fēng)光帶一期、西溪神農(nóng)工作旅游度假區(qū)的規(guī)劃編制和評(píng)審工作。完成了龍鼎新城、盛世-裕源、神農(nóng)蜂生態(tài)旅游園、綠園春經(jīng)濟(jì)適用房、駿馬鑫苑等項(xiàng)目的方案審查。完成了____縣2011年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)、朝陽(yáng)學(xué)校、東塔學(xué)校等地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部管理，服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

一是嚴(yán)格按照縣政務(wù)服務(wù)中心要求，實(shí)行網(wǎng)上規(guī)劃審批的全過(guò)程電子化；同時(shí)，完善網(wǎng)上政務(wù)工作，繼續(xù)推行“陽(yáng)光”規(guī)劃，在項(xiàng)目審批中實(shí)行批前公示和批后公告的制度，充分做到規(guī)劃審批的公開(kāi)化、規(guī)范化。二是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目審批跟蹤管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃管理的審查和后期監(jiān)督。對(duì)審批后的建筑進(jìn)行批后專人跟蹤管理，重點(diǎn)對(duì)驗(yàn)收超容積率的項(xiàng)目及工業(yè)園的項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行把關(guān)。三是為工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)通綠色通道，實(shí)行特事特辦，安派專人跟蹤管理服務(wù)，及時(shí)解決建設(shè)中遇到的規(guī)劃問(wèn)題。全年來(lái)共受理川湘食品、丹桂園藥業(yè)、利華科技、廣元電子等5個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)辦申請(qǐng)，受理蓉峰大道、利園路、有色園區(qū)污水處理廠等3個(gè)項(xiàng)目的選址申請(qǐng)。今年1月—10月份共核發(fā)《建設(shè)規(guī)劃用地許可證》58份，《建設(shè)規(guī)劃工程許可證（副本）》79份，《建設(shè)規(guī)劃工程許可證》24份，《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》31份，集體土地規(guī)劃條件通知書(shū)99份，審批總用地面積537821.02平方米，總建筑面積1194166.81平方米。

（三）集中調(diào)查摸底，營(yíng)造良好建設(shè)環(huán)境

一是抓宣傳提高群眾的普法意識(shí)。以全國(guó)科普日宣傳活動(dòng)為契機(jī)，前往洋市鎮(zhèn)開(kāi)展了規(guī)劃宣傳活動(dòng)，通過(guò)懸掛橫幅、展示規(guī)劃成果、接受詢問(wèn)等形式全方位做好宣傳工作，免費(fèi)發(fā)放了城鄉(xiāng)規(guī)劃法讀本及村民建房圖集共計(jì)1000余份;二是全縣開(kāi)展集中整治違法建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。6月底按照縣委縣政府集中整治違法建設(shè)專項(xiàng)工作的要求，我局召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)積極部署，匯同鹿峰街道辦、農(nóng)科所、煙科所對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)進(jìn)行集中摸底，經(jīng)過(guò)1個(gè)多月的加班加點(diǎn)，共查封違章建筑700多棟。截止目前，對(duì)子龍村、山背組、劉家寨、駿馬大道旁等地組織了9次大的拆違行動(dòng)，共拆除違章建筑8752平方米，超額完成民生100任務(wù)218%。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全面覆蓋

按照市委新型城鎮(zhèn)化工作要求，及我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作部署，有計(jì)劃分步驟的指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)規(guī)劃工作開(kāi)展。截至目前，完成了全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃評(píng)審工作，及正和、太和、荷葉、仁義、敖泉、樟市、洋市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要過(guò)境道路旁的村莊修建性詳細(xì)規(guī)劃；組織完成了方元鎮(zhèn)西溪神農(nóng)文化旅游區(qū)、竹木溪農(nóng)莊、正和鎮(zhèn)融康樂(lè)瓜蔞莊園、陽(yáng)山古村旅游區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審工作；完成了樟市鎮(zhèn)歐陸食品加

工廠、荷葉鎮(zhèn)來(lái)溪風(fēng)電場(chǎng)、春陵江鎮(zhèn)岐石加油站選址工作；積極配合教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公租房的選址及增資立項(xiàng)工作；同時(shí)，重視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。目前已組織二次規(guī)劃培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村村民建房審批流程、審批要點(diǎn)、職能職責(zé)進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)。（五）創(chuàng)新工作，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍戰(zhàn)斗力

一是認(rèn)真開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，制定工作方案，深入開(kāi)展以解決“”問(wèn)題為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。這次教育活動(dòng)，認(rèn)真完成了學(xué)習(xí)教育、征求意見(jiàn)，查擺問(wèn)題、批評(píng)幫助和整改落實(shí)、建章立制三個(gè)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)教育任務(wù)。經(jīng)過(guò)教育實(shí)踐，較好地解決了領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在“”方面存在的突出問(wèn)題，使大家經(jīng)受了一次嚴(yán)格的黨性鍛煉和洗禮，受到了一次黨的宗旨意識(shí)的再教育，達(dá)到了思想上有明顯提高，政治上有明顯進(jìn)步，修養(yǎng)上有明顯加強(qiáng)，作風(fēng)上有明顯改變，工作上有明顯改進(jìn)的效果。二是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)廉政學(xué)習(xí)，召開(kāi)局黨風(fēng)廉政動(dòng)員大會(huì)，傳達(dá)省市作風(fēng)整頓精神，并對(duì)影響我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況、及行政不作為、慢作為的典型案例進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)，不定期組織全體干部職工學(xué)習(xí)中央、省市關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等規(guī)定；加強(qiáng)思想教育，通過(guò)邀請(qǐng)法律專家為我局干部職工授課，組織干部職工觀看電教片等方式，進(jìn)一步向干部職工闡述廉潔從政的重要性；三是積極開(kāi)展“四型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)規(guī)劃工作順利開(kāi)展。在學(xué)習(xí)方面。科學(xué)制定政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍；在服務(wù)方面。通過(guò)組織爬山比賽、籃球比賽、羽毛球等一些活動(dòng)，使干部職工身體得到了鍛煉，精神面貌煥然一新，有助于在工作中提供更好的服務(wù)；在創(chuàng)新方面。干部職工積極深入基層調(diào)研，形成調(diào)研論文5篇，積極參與省市各類論文競(jìng)賽；在實(shí)干方面：按照年初政府制定的任務(wù)分解表，不斷細(xì)化規(guī)劃任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到人，堅(jiān)持月月上報(bào)，目前已基本完成；四是認(rèn)真辦理好建議提案。今年我局承辦的人大代表建議和政協(xié)提案共10件，其中重點(diǎn)提案2件，通過(guò)制定方案創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓建議提案的答復(fù)和落實(shí)，確保了所有建議提案都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)回復(fù)。其中，2013年政協(xié)20號(hào)提案“關(guān)于解決停車難的建議”的重點(diǎn)提案，經(jīng)過(guò)一年的努力，我縣已在歐陽(yáng)海大道、迎賓路、金葉路、蔡倫路、龍?zhí)段髀贰⑽逶朴^等道路旁增設(shè)臨時(shí)停車位980個(gè)，縣城停車難問(wèn)題已得到有效緩解，得到領(lǐng)導(dǎo)、委員的一致好評(píng)。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到存在的問(wèn)題和困難。主要是：編制經(jīng)費(fèi)保障不到位，項(xiàng)目多經(jīng)費(fèi)少，工作難推動(dòng)；專業(yè)技術(shù)人員少、任務(wù)重，工作壓力大；縣城建綜合執(zhí)法體制混亂，缺乏處理違建項(xiàng)目的政策；城市規(guī)劃區(qū)范圍加大，跟蹤管理難度相當(dāng)大。對(duì)這些問(wèn)題和困難，我局高度重視，將采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。

（一）完善各類規(guī)劃編制。待《____縣城總體規(guī)劃（2012—2030）》總規(guī)批復(fù)后，立即啟動(dòng)綜合交通、燃?xì)狻Ⅲw育設(shè)施、消防、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃編制，及文化娛樂(lè)設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、電力、弱電系統(tǒng)、抗震防災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)，組織完成城區(qū)各地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制及評(píng)審工作；并積極配合縣發(fā)改、國(guó)土等部門(mén)做好向上爭(zhēng)資及土地報(bào)批工作。

篇7

國(guó)務(wù)院總理9月8日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,審議并原則通過(guò)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。會(huì)議指出,加快培育和發(fā)展以重大技術(shù)突破、重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),對(duì)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,提升我國(guó)自主發(fā)展能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,具有重要意義。

從“新興”到“支柱”――四大產(chǎn)業(yè)十年鑄劍,相關(guān)產(chǎn)業(yè)前景廣闊。根據(jù)《決定》,到2020年,節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),承擔(dān)著緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的重任。新能源、新材料、新能源汽車則被列為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。“七朵金花”定位有別,一定激起資本市場(chǎng)無(wú)限遐想。

國(guó)務(wù)院發(fā)文支持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

近日,國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》文件指出:戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為世界主要國(guó)家搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。

我國(guó)要在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位,必須加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),掌握關(guān)鍵核心技術(shù)及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán),增強(qiáng)自主發(fā)展能力。

《決定》明確,根據(jù)我國(guó)國(guó)情和科技、產(chǎn)、業(yè)基礎(chǔ),以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段與特點(diǎn),現(xiàn)階段應(yīng)緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求,一是以有效緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源、環(huán)境瓶頸制約為目標(biāo),著力發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè),二是以加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化、促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合為目標(biāo),著力發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè),三是以提高人民健康水平、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo),著力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè),四是以提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為目標(biāo),著力發(fā)展高端裝備制造、新材料和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。到2020年,節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),新能源、新材料、新能源汽車產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

“這是國(guó)家第一次明確界定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及教授認(rèn)為,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)方向,關(guān)乎“十二五”及以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量,這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將直接決定未來(lái)中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位,“中國(guó)不僅要做GDP強(qiáng)國(guó),也要做現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó),擺脫產(chǎn)業(yè)鏈低端。”

對(duì)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和主要任務(wù),據(jù)《決定》明確闡述。如在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,確定積極研發(fā)新一代核能技術(shù)和先進(jìn)反應(yīng)堆;開(kāi)拓多元化太陽(yáng)能光伏光熱發(fā)電市場(chǎng),提高風(fēng)電技術(shù)裝備水平,有序推進(jìn)風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展等。

對(duì)于各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景,首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)博士生導(dǎo)師、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及認(rèn)為,國(guó)家希望七大產(chǎn)業(yè)能夠全面均衡發(fā)展,但每個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都會(huì)有自身的技術(shù)瓶頸,就發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō),新能源,生物、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了良好積淀,發(fā)展可能會(huì)相對(duì)順利。

《決定》認(rèn)為,加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義,是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

為支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,

《決定》提出要建立健全創(chuàng)新藥物、新能源、資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和稅費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制,實(shí)施新能源配額制,落實(shí)新能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度,加快建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,建立和完善主要污染物和碳排放交易制度,建立促進(jìn)三網(wǎng)融合高效有序開(kāi)展的政策和機(jī)制,深化電力體制改革,加快推進(jìn)空域管理體制改革。

根據(jù)《決定》,中國(guó)將組織編制國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄,開(kāi)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查,加強(qiáng)與相關(guān)規(guī)劃和政策的銜接。成立由發(fā)展改革委牽頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制。

新經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)崛起

支柱產(chǎn)業(yè)是支撐整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的棟梁,也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要保證。

根據(jù)《決定》節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),承擔(dān)著緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的重任。

根據(jù)《決定》確定的目標(biāo),到2015年,中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成健康發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的基本格局,對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的推動(dòng)作用顯著增強(qiáng),增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到8%左右。到2020年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右,吸納、帶動(dòng)就業(yè)能力顯著提高。

對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo),《決定》提出,到2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升,并掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù),在局部領(lǐng)域達(dá)到世界領(lǐng)先水平;形成一批具有國(guó)際影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè);建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

根據(jù)《決定》,“再經(jīng)過(guò)10年左右的努力,中國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐”。

新興產(chǎn)業(yè)納入到國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的愿景地位,這對(duì)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生的影響不言而喻。

而傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的地位也正在發(fā)生改變。

2003年房地產(chǎn)被國(guó)務(wù)院文件正式定位為“支柱產(chǎn)業(yè)”。但近幾年以來(lái),房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲的勢(shì)頭引發(fā)了一系列爭(zhēng)議。業(yè)內(nèi)也反思著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)房地產(chǎn)是否存在著過(guò)度依賴。很多專家認(rèn)為,正是“支柱產(chǎn)業(yè)”為房地產(chǎn)撐腰,使得房?jī)r(jià)節(jié)節(jié)高升。

近日,國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控答問(wèn)時(shí)就強(qiáng)調(diào),部分地區(qū)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)不能作為城市經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)還有不理解情緒。該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),房地產(chǎn)業(yè)要以保民生為首要目標(biāo)。

篇8

首先，促使政府高度重視節(jié)能，重視抓好制度建設(shè)。比如，廣東省政府已專門(mén)成立了省建設(shè)節(jié)約型社會(huì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；正在制訂高耗能行業(yè)強(qiáng)制性的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，依法開(kāi)展資源節(jié)約執(zhí)法和監(jiān)督檢查等。這些措施對(duì)單位能耗的下降都有重大影響。

第二個(gè)影響是導(dǎo)致廣東省外購(gòu)電力和一次電所占的比重大，這種電源結(jié)構(gòu)對(duì)能耗的降低也起了很大的作用。2005年，廣東省外購(gòu)電力達(dá)18．5％，它的直接作用是減少了發(fā)電中間的損失量，也就是降低了單位能耗水平；在電力消費(fèi)中，廣東省的一次電(即水電、風(fēng)電和核電等可再生能源)高達(dá)30％，這對(duì)降低能耗影響也很大。

第三個(gè)影響是節(jié)能技術(shù)裝備水平較高。“缺能”的現(xiàn)實(shí)．客觀上造成能源價(jià)格偏高，這就迫使企業(yè)必須通過(guò)節(jié)能來(lái)降低成本，增加效益。與此同時(shí)，廣東“三資”企業(yè)較多，它們質(zhì)量效益意識(shí)強(qiáng)，實(shí)力也較雄厚，因此節(jié)能技術(shù)裝備水平普遍較高，節(jié)能效率自然也相應(yīng)提高。

第四個(gè)影響是各單位和居民的節(jié)能意識(shí)較強(qiáng)，這也對(duì)單位能耗的降低有不小的影響。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得益不少

近年來(lái)，廣東省通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、價(jià)格政策以及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有效地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、服務(wù)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。2005年，廣東省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值6108億元，增長(zhǎng)20．3％，占規(guī)模以上工業(yè)的73．7％，比上年提高2．5個(gè)百分點(diǎn)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值超2000億元，占全省工業(yè)增加值的1／4；工業(yè)輕重比為43．7：56．3，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重也平均高達(dá)45．4％，比“九五”時(shí)期提高了4．5個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)高級(jí)化和適度重型化步伐不斷加快。

工業(yè)能耗占廣東省全社會(huì)能耗的63．9％，這一比重決定工業(yè)單位能耗的高低對(duì)單位GDP能耗高低起關(guān)鍵作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化的演進(jìn)，對(duì)降低全省工業(yè)能耗起了積極的作用。

廣東在工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，明確提出加快發(fā)展綜合能耗較低的電子信息(0．09噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)元產(chǎn)值)、機(jī)械(0．09噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)元產(chǎn)值)、汽車(0．06噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)元產(chǎn)值)、醫(yī)藥(0．24噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)元產(chǎn)值)等行業(yè)，這些行業(yè)的能耗水平遠(yuǎn)低于全部工業(yè)0．9噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)元產(chǎn)值的能耗水平。

在政府明確的政策引導(dǎo)下，高效低耗的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，吸引了大量資金進(jìn)入，“十五”期間，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值以年均28％的速度高速增長(zhǎng)，成為廣東省工業(yè)最主要的支柱產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯加強(qiáng)。2000年廣東電子信息、電氣機(jī)械及專用設(shè)備、石油及化學(xué)三個(gè)產(chǎn)業(yè)占九大產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的60．5％，2004年這個(gè)比例上升到68．48％，2005年達(dá)到70．36％。其中，汽車產(chǎn)業(yè)異軍突起，工業(yè)增加值從2000年的占全省工業(yè)1．5％的50．64億元增加到2004年的285億元，2005年汽車產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值349．29億元，占全省比重達(dá)到4．21％。這些新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都為高效低耗的產(chǎn)業(yè)。

技術(shù)升級(jí)降低重工業(yè)能耗

在調(diào)整結(jié)構(gòu)的同時(shí)．廣東省也不斷加大技術(shù)改造投入，通過(guò)技術(shù)改造提高工業(yè)技術(shù)裝備水平、工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量，增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從外部原因來(lái)看，廣東省政府有關(guān)部門(mén)在產(chǎn)業(yè)政策制定和技術(shù)改造投資方面對(duì)高耗能企業(yè)技術(shù)改造起著積極的引導(dǎo)作用。比如，早前廣東對(duì)高耗能的水泥產(chǎn)業(yè)實(shí)施了產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，將水泥企業(yè)建設(shè)的門(mén)檻從年產(chǎn)2000-2500萬(wàn)噸提高到年產(chǎn)4000萬(wàn)噸，從政策的層面規(guī)定了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)規(guī)模，由于規(guī)模擴(kuò)大帶來(lái)相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)，該產(chǎn)業(yè)盡管能耗總量可能變動(dòng)不大，但單位GDP能耗則大大降低。

據(jù)廣東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造專項(xiàng)規(guī)劃，“十一五”期間，技術(shù)改造投資保持較快增長(zhǎng)，全省全社會(huì)技術(shù)改造投資年均增長(zhǎng)13％；技術(shù)改造投資總量由“十五”的3323億元增加到6800億元；技術(shù)改造投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重提高到15％，這將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生進(jìn)一步的拉動(dòng)作用。

此外，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，廣東工業(yè)企業(yè)從總量上躍上了新臺(tái)階，但線性、粗放式的增長(zhǎng)卻帶來(lái)了資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞等沉重的代價(jià)，環(huán)境承載能力過(guò)重、能源供應(yīng)緊缺等問(wèn)題反過(guò)來(lái)變成了企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的阻力。本世紀(jì)初起國(guó)內(nèi)持續(xù)不斷的電力、煤炭、成品油緊缺等一次次地為能源消耗大省和資源小省敲響了警鐘。能源供應(yīng)緊缺以及由此造成的能源價(jià)格偏高等，令眾多企業(yè)不斷思忖如何節(jié)能降耗以求能源突圍、間接增加企業(yè)效益，從而提升企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

在政府的外在引導(dǎo)和企業(yè)的內(nèi)在需求雙重動(dòng)力的驅(qū)使下，包括電力、鋼鐵、石化、建材、陶瓷、紡織、造紙等被列入國(guó)家能耗監(jiān)測(cè)的廣東工業(yè)企業(yè)從被動(dòng)到自覺(jué)，次第掀開(kāi)了新一輪更為迫切的技術(shù)改造大幕。

“十一五”期間萬(wàn)元GDP能耗降低13％

能源是制約廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。作為能源消耗大省和能源產(chǎn)出小省，廣東90％以上的能源都必須依靠從外省以及國(guó)外地區(qū)調(diào)入。

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，廣東依靠大量能源消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但已經(jīng)接近了資源和環(huán)境條件的約束邊界，拼資源式的發(fā)展已難以為繼。2003年以來(lái)，隨著對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式認(rèn)識(shí)的不斷深化，廣東全省上下采取一系列措施，大力開(kāi)展資源節(jié)約綜合利用，“節(jié)能降耗”成為廣東發(fā)展中一項(xiàng)關(guān)鍵性約束指標(biāo)。

作為反映轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵指標(biāo)，廣東在“十一五”規(guī)劃中提出了建立資源節(jié)約型社會(huì)的硬指標(biāo)：全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9％以上，2010年實(shí)現(xiàn)入均生產(chǎn)總值比2000年翻一番。萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低13％，其中今年要降低3％。

篇9

記者：在監(jiān)管責(zé)任與日俱增的壓力下，2013年江蘇海事局轄區(qū)的安全形勢(shì)如何？

張同斌： 2013年，我局轄區(qū)實(shí)現(xiàn)了安全形勢(shì)歷史最佳。全年發(fā)生運(yùn)輸船舶一般以上事故28起，沉船21艘，直接經(jīng)濟(jì)損失6991萬(wàn)元，同比去年分別下降1.79%、4.6%和47.7%。組織水上救助行動(dòng)236起，成功救助1998人，救助船舶191艘，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失6.8億元，人命救助成功率達(dá)96.43%。同時(shí)，在簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)化職能的要求下，確保了監(jiān)管服務(wù)更高效便捷。全年監(jiān)管船舶載貨量13.74億噸，其中危險(xiǎn)貨物1.08億噸，進(jìn)出港船舶205萬(wàn)艘次，征收船舶港務(wù)費(fèi)6.5億元，港口建設(shè)費(fèi)20.17億元。實(shí)施PSC檢查1322艘次，F(xiàn)SC檢查15024艘次，辦理船舶登記5212艘次。

記者：2013年江蘇海事局全年監(jiān)管船舶載貨量達(dá)到了13.74億噸，你認(rèn)為主要是哪幾個(gè)方面取得了突破性的成績(jī)，保證了船舶的航行安全？

張同斌：我認(rèn)為重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

在安全監(jiān)管方面，強(qiáng)化了事故防控與應(yīng)急處置能力。我們總結(jié)了轄區(qū)十大安全隱患，落實(shí)事故預(yù)防預(yù)控工作要點(diǎn)，開(kāi)展定線制知識(shí)再學(xué)習(xí)、再宣傳、再培訓(xùn)，確保了轄區(qū)安全形勢(shì)穩(wěn)定。運(yùn)用網(wǎng)格化管理信息流轉(zhuǎn)平臺(tái)，完善電子巡航與現(xiàn)場(chǎng)巡航的有機(jī)結(jié)合機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)四客一危、老齡船、失控船、超大型船舶的安全監(jiān)管，杜絕了有重大社會(huì)影響的群死群傷事故。

促進(jìn)了江蘇沿江沿海開(kāi)發(fā)。《江蘇沿海船舶航路總體規(guī)劃》，完成靖江、建湖口岸開(kāi)放，新增開(kāi)放碼頭14個(gè)。分別與鎮(zhèn)江市、鹽城市政府簽訂戰(zhàn)略合作備忘錄，助推沿江沿海整體發(fā)展。規(guī)范超大型船舶進(jìn)江安全管理，出臺(tái)服務(wù)航運(yùn)企業(yè)發(fā)展便利舉措，推動(dòng)成立江蘇船員服務(wù)協(xié)會(huì)。大力助推LNG船舶燃料動(dòng)力改造，牽頭編制水上LNG加注站技術(shù)法規(guī)和管理規(guī)定，推動(dòng)全國(guó)首個(gè)水上LNG加注站“海港星1號(hào)”建成并投入試運(yùn)營(yíng)。

完成連云港兩翼和南通沿海VTS改造工程設(shè)備招投標(biāo)。建成新版網(wǎng)上政務(wù)大廳和電子指紋考勤系統(tǒng)。推廣車輛GPS管理系統(tǒng)。試點(diǎn)應(yīng)用海船遠(yuǎn)程電子簽證系統(tǒng)。完成局機(jī)關(guān)虛擬化機(jī)房改造。綜合管理信息平臺(tái)一期工程建成投用，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)巡航執(zhí)法和靜態(tài)審批業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。全年組織開(kāi)展科研課題27個(gè)，申請(qǐng)專利14項(xiàng)，其中4項(xiàng)發(fā)明專利和2項(xiàng)實(shí)用新型專利通過(guò)審批獲得授權(quán)。

在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)方面，結(jié)合開(kāi)展“查研定改評(píng)”活動(dòng)，局黨組中心組專題學(xué)習(xí)8次，召開(kāi)專題研討會(huì)4次，黨組成員給所在支部上“紅色黨課”6次。通過(guò)多種方式收集梳理干部職工意見(jiàn)173條，行政相對(duì)人及有關(guān)單位意見(jiàn)45條。在聚焦“”深入查擺問(wèn)題的基礎(chǔ)上，認(rèn)真撰寫(xiě)對(duì)照檢查材料，組織召開(kāi)專題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，全面制定落實(shí)整改方案，解決了一批突出問(wèn)題。

記者：2014年，江蘇海事局的總體指導(dǎo)思想是什么？

張同斌：2014年是全面推進(jìn)江蘇海事“三化”建設(shè)的起始年，我們工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞江蘇海事局“三化”建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，牢牢把握江蘇海事階段性發(fā)展特征，以深化改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，不斷提升有效履職能力和科學(xué)管控能力，以規(guī)范管理和人才建設(shè)為保障，不斷提升綜合管理能力和執(zhí)法服務(wù)能力，搶抓機(jī)遇，穩(wěn)中求進(jìn)，努力增強(qiáng)江蘇海事科學(xué)全面發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，構(gòu)建具有江蘇特色的海事現(xiàn)代化監(jiān)管綜合體系。

記者：圍繞“三化”建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，你認(rèn)為2014年江蘇海事局將重點(diǎn)做好哪幾個(gè)方面的工作？

張同斌：強(qiáng)化監(jiān)管，保障轄區(qū)水上交通安全。全面實(shí)施《長(zhǎng)江江蘇段船舶定線制規(guī)定（2013）》，持續(xù)優(yōu)化通航環(huán)境和通航秩序。積極推動(dòng)江蘇沿海進(jìn)港航路建設(shè)和港外錨地建設(shè)，強(qiáng)化沿海施工船舶、砂石運(yùn)輸船舶安全監(jiān)管。科學(xué)把握水上安全監(jiān)管規(guī)律，建立領(lǐng)導(dǎo)帶班值班和電子巡航工作標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化事故預(yù)防預(yù)控工作要點(diǎn)。開(kāi)展《江蘇省水上搜救應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施情況后評(píng)估。厘清海事機(jī)構(gòu)與相關(guān)監(jiān)管部門(mén)在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸及防治船舶污染中的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)施危化品運(yùn)輸全過(guò)程監(jiān)管。開(kāi)展船員管理全流程電子化模型研究，建成船員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管體系。強(qiáng)化審核業(yè)務(wù)與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，建立航運(yùn)公司安全管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控與評(píng)估制度。

深化改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變行政管理職能。深入推進(jìn)海事行政審批制度改革，進(jìn)一步實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，清理、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)；啟動(dòng)建設(shè)以標(biāo)準(zhǔn)化的海事管理體系、全方位的海事信用體系、現(xiàn)代化的海事數(shù)據(jù)體系為基礎(chǔ)的新型海事監(jiān)督管理框架；探索建立海事法律顧問(wèn)制度；積極落實(shí)《船舶工業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，推進(jìn)長(zhǎng)江江蘇段LNG加注站的規(guī)劃與建設(shè)，助推船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和航運(yùn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展；試點(diǎn)開(kāi)展海事全過(guò)程信息化執(zhí)法和船員證書(shū)異地領(lǐng)取制度；全力做好長(zhǎng)江南京以下-12.5米深水航道整治工程、南京青奧會(huì)水上安保工程、滬通鐵路長(zhǎng)江大橋及沿海風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)工程各項(xiàng)服務(wù)保障工作。

規(guī)范管理，完善海事“三定”后續(xù)工作。明確“三化”建設(shè)的總體要求、戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和保障措施，制定出臺(tái)“三化”建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化分解年度推進(jìn)計(jì)劃。深入貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，持續(xù)健全內(nèi)部審計(jì)檢查制度。組織開(kāi)展“三定”實(shí)施后評(píng)估，制定機(jī)構(gòu)設(shè)置調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和人力資源配置標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)確定位三級(jí)海事機(jī)構(gòu)職責(zé)，嚴(yán)格依法構(gòu)建履職體系，進(jìn)一步完善海事執(zhí)法管理模式。健全公務(wù)員、事業(yè)編制和協(xié)管員隊(duì)伍管理機(jī)制。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快裝備與信息化建設(shè)。根據(jù)局“十二五”調(diào)整建設(shè)規(guī)劃，積極推進(jìn)調(diào)增項(xiàng)目前期工作，編制完成“十三五”建設(shè)規(guī)劃初稿。按照2014年在建項(xiàng)目形象進(jìn)度目標(biāo)要求，全面加強(qiáng)在建項(xiàng)目管理和督查。完成綜合管理信息平臺(tái)二期軟件開(kāi)發(fā)，利用流媒體技術(shù)升級(jí)改造CCTV視頻監(jiān)控系統(tǒng)，，試運(yùn)行國(guó)內(nèi)航行海船遠(yuǎn)程電子簽證，開(kāi)發(fā)“船港通”系統(tǒng)，完善船員管理系統(tǒng)，推廣海事“云桌面”。全面升級(jí)“海事通”移動(dòng)終端，擴(kuò)容網(wǎng)絡(luò)帶寬，建成基于3G、4G、衛(wèi)星、微波等技術(shù)的高速移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，探索在分支局和海事處分布式存儲(chǔ)執(zhí)法數(shù)據(jù)。強(qiáng)化信息化應(yīng)用能力培訓(xùn)，將信息化系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)，以及領(lǐng)導(dǎo)干部信息化應(yīng)用能力納入全局考核體系。

篇10

■ 中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路的實(shí)質(zhì)，就是創(chuàng)新之路。因此，地方政府怎樣把工作重心真正轉(zhuǎn)到調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上來(lái)，真正加大研發(fā)和人力資本的投入，是“十二五”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。對(duì)此，許多省市都把自主創(chuàng)新作為“十二五”期間的最重戰(zhàn)略作出強(qiáng)力部署。

目前，2011年地方兩會(huì)已接近尾聲，20多個(gè)省市區(qū)“十二五”規(guī)劃《綱要》獲得通過(guò)，并陸續(xù)公開(kāi)。與“十一五”規(guī)劃《綱要》相比，地方“十二五”規(guī)劃《綱要》最大亮點(diǎn)是，衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)發(fā)生較大變化，許多地方推出了新的指標(biāo)體系，科技創(chuàng)新有了約束性指標(biāo)，民生改善也有了硬杠杠。

最大變化：經(jīng)濟(jì)增速“點(diǎn)剎車”，由量到“質(zhì)”的科學(xué)發(fā)展觀開(kāi)始成型

未來(lái)五年，以什么樣的發(fā)展速度統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是地方“十二五”規(guī)劃《綱要》首先回答的問(wèn)題。在今年地方兩會(huì)上，各省市區(qū)政府工作報(bào)告以及“十二五”規(guī)劃綱要(草案)，均提出了2011年以及未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。與“十一五”規(guī)劃《綱要》不同，各地對(duì)未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度做出了理性的判斷，紛紛降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，把發(fā)展的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向民生改善、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)文明等方面，由“量”到“質(zhì)”的增長(zhǎng)觀開(kāi)始成型，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將真正“落地”。

最引人注目的是，在經(jīng)歷多年領(lǐng)跑之后，有中國(guó)經(jīng)濟(jì)“龍頭”之稱的長(zhǎng)三角地區(qū)未來(lái)五年將整體進(jìn)入相對(duì)“低速”的增長(zhǎng)通道。數(shù)據(jù)顯示，上海和浙江確定的“十二五”GDP增速均為8%，江蘇確定為年均10%左右，比“十一五”時(shí)期下降3.5個(gè)百分點(diǎn)，降速幅度最大。對(duì)此，江蘇省委書(shū)記羅志軍表示：“這主要是為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變留出較大空間。”長(zhǎng)三角各省市之所以不約而同在經(jīng)濟(jì)快車道上“點(diǎn)剎車”，正是面對(duì)客觀實(shí)際主動(dòng)轉(zhuǎn)型的結(jié)果。事實(shí)上，主動(dòng)“轉(zhuǎn)型”較早的上海，其GDP增幅已連續(xù)三年低于10%，還取消了對(duì)區(qū)縣負(fù)責(zé)人的“GDP排名”考核。上海市市長(zhǎng)韓正表示，“十二五”上海的指標(biāo)體系突出三方面，即突出反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指標(biāo)；突出關(guān)于改善民生的指標(biāo)；突出反映上海環(huán)境的指標(biāo)。

從全國(guó)來(lái)看，前三甲除江蘇外，廣東和山東也不約而同地降低了GDP增速。2010年，廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依舊迅猛，生產(chǎn)總值突破4.5萬(wàn)億元，進(jìn)入“4萬(wàn)億俱樂(lè)部”。但廣東提出的“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是年均增長(zhǎng)8%以上。這與該省“十一五”規(guī)劃確定9%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均目標(biāo)相比，下調(diào)了一個(gè)百分點(diǎn)，更低于“十一五”期間12%的實(shí)際年均增速。對(duì)此，廣東省委書(shū)記解釋：暫時(shí)的稍慢是為了將來(lái)的更好和更快，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式真正轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)了，即使一段時(shí)間速度和總量被別人趕超，還可以東山再起，迎頭趕上。而位列全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量第三位的山東也下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，“十二五”期間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定為9%。與“十一五”規(guī)劃的10%相比，與過(guò)去五年13.1%相比，山東的個(gè)位數(shù)的增速似顯有些“保守”。省長(zhǎng)姜大明解釋說(shuō)，確定這一目標(biāo)綜合兼顧了需要和可能。一方面，保持適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、保持社會(huì)穩(wěn)定的需要；另一方面，是為調(diào)整結(jié)構(gòu)創(chuàng)造寬松環(huán)境，引導(dǎo)各方面切實(shí)把工作重點(diǎn)放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來(lái)。

與此同時(shí)，其他不少省份也調(diào)低了GDP增速。北京市將目標(biāo)鎖定在8%，比“十一五”規(guī)劃目標(biāo)低了1個(gè)百分點(diǎn)。北京市市長(zhǎng)郭金龍說(shuō)，主要考慮為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把注意力放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。與“十一五”相比，北京“十二五”規(guī)劃指標(biāo)由39項(xiàng)縮減為25項(xiàng)，減下去的，基本都是經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，而增加的則是與社會(huì)發(fā)展、人民生活息息相關(guān)的指標(biāo)。與北京類似，天津“十二五”規(guī)劃綱要提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)與“十一五”相比，由七類31項(xiàng)調(diào)整為六類10項(xiàng)，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)建設(shè)、民生改善。再如，內(nèi)蒙古全區(qū)生產(chǎn)總值“十一五”年均增長(zhǎng)17.6%，“十二五”時(shí)期調(diào)低為年均增長(zhǎng)12%。2010年，河北省全省生產(chǎn)總值達(dá)到2萬(wàn)億元，過(guò)去5年年均增長(zhǎng)11.7%。根據(jù)規(guī)劃，2011年生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，未來(lái)5年年均增長(zhǎng)8.5%。但值得注意的是，在東部多數(shù)省市弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)的同時(shí)，中西部仍有不少省份制定了較高的增速目標(biāo)，部分地區(qū)仍提出“十二五”末GDP翻番。（有關(guān)2011年各地發(fā)展數(shù)據(jù)見(jiàn)30版）

最熱問(wèn)題：改善民生全面提速，

收入倍增計(jì)劃紛紛啟動(dòng)

保障和改善民生是“十二五”時(shí)期加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“十一五”時(shí)期，各級(jí)政府的施政重心已逐漸轉(zhuǎn)向民生，辦了一批惠民生得民心的實(shí)事。與“十一五”相比，各地“十二五”規(guī)劃綱要提出了更多民生硬指標(biāo)，民生投入力度也將遠(yuǎn)超以往。如上海市“十二五”規(guī)劃《綱要》提出了財(cái)政性教育投入占地方財(cái)政支出的比重達(dá)到15%；各類保障性住房新增供應(yīng)100萬(wàn)套（間）左右；就業(yè)崗位持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)等硬指標(biāo)。陜西提出，2011年作為“十二五”開(kāi)局之年，要將新增財(cái)政收入的80%用于惠民政策，興辦民生工程。

建設(shè)“幸福廣東”成為廣東今年兩會(huì)最熱詞匯。在廣東“十二五”規(guī)劃綱要（草案）中，“幸福廣東”被量化：未來(lái)五年，廣東要建180萬(wàn)套保障房，醫(yī)保參保率達(dá)到98%，居民低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)10%以上……廣東省政府在《綱要》說(shuō)明中還透露，此次提出了結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生福祉、資源環(huán)境共33個(gè)指標(biāo)，對(duì)指標(biāo)要進(jìn)一步量化、細(xì)化、具體化、操作化。根據(jù)廣東省委要求，省政府正在積極開(kāi)展幸福廣東指標(biāo)體系的研究制定工作，計(jì)劃7月份。

與全景式的“幸福廣東”相比，江蘇省“十二五”最搶眼的是居民收入倍增計(jì)劃。2月9日，江蘇省委書(shū)記羅志軍在江蘇兩會(huì)上高調(diào)提出，2011年起，江蘇將實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，收入年均增長(zhǎng)要達(dá)到10%。這意味著，十多年來(lái)，江蘇居民收入將在今年首度追上GDP增速，“錢包鼓起來(lái)”與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度同步。按照“十二五”目標(biāo)任務(wù)，江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入在“十二五”期間將分別達(dá)到38000元和15100元，比“十一五”末增長(zhǎng)65.6%左右。主要舉措包括：更大力度推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，以建立穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制增加農(nóng)民收入；堅(jiān)持就業(yè)惠民，積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，完善就業(yè)服務(wù)體系，逐步提高職工工資水平，以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)增加工資性收入；堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)富民，讓更多的城鄉(xiāng)居民有條件、有能力創(chuàng)造并擁有財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入。

此外，還有多個(gè)地方今年也將啟動(dòng)“居民收入倍增計(jì)劃”，如湖南首次提到“要實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步”；安徽省提出，到2015年，居民收入增長(zhǎng)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，力爭(zhēng)到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番；陜西省也將實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入則分別增長(zhǎng)14%和15%左右。

作為地處內(nèi)陸的新興直轄市，重慶“十二五”規(guī)劃《綱要》則勾勒出一個(gè)清晰的民生藍(lán)圖，即：著力加快“五個(gè)重慶”建設(shè)，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。其中最引人矚目的就是在全國(guó)首次提出了縮小三大差距的硬指標(biāo)：即城鄉(xiāng)收入差距縮小到2.5：1左右，以人均地區(qū)生產(chǎn)總值衡量的“圈翼”地區(qū)差距縮小到2：1左右，力爭(zhēng)全市基尼系數(shù)降到0.35左右。在措施上，《綱要》提出，要完善收入分配制度，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；深化二次分配改革，通過(guò)補(bǔ)貼、補(bǔ)助等措施增加貧困群體收入。

最強(qiáng)戰(zhàn)略：自主創(chuàng)新成為核心，

科技投入有了約束性指標(biāo)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路的實(shí)質(zhì)，就是創(chuàng)新之路；中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的根本就在于能不能孕育我們自己的創(chuàng)新能力，而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的前提，就是能否把最有效的資源向著這個(gè)方向?qū)бＲ虼耍胤秸鯓影压ぷ髦匦恼嬲D(zhuǎn)到調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上來(lái)，真正加大研發(fā)和人力資本的投入，是“十二五”實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。對(duì)此，許多省市都把自主創(chuàng)新作為“十二五”期間的最重戰(zhàn)略作出部署。

作為世博會(huì)的直接受益者，上海市“十二五”規(guī)劃《綱要》提出，要充分發(fā)揮上海世博會(huì)的后續(xù)效應(yīng)和浦東新區(qū)先行先試的帶動(dòng)作用，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵。尤其在指標(biāo)設(shè)置上，《綱要》明確提出了約束性指標(biāo)：科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值比例達(dá)到3.3%左右。按照創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，上海市今年加大調(diào)整結(jié)構(gòu)的力度，安排100億元專項(xiàng)資金用于調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型。在具體舉措上，轉(zhuǎn)化世博經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)“智慧城市”，是上海“十二五”規(guī)劃綱要的重點(diǎn)之一。上海市“十二五”規(guī)劃《綱要》專門(mén)拿出一章較大篇幅地對(duì)智慧城市進(jìn)行部署，提出建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市。其中，在推進(jìn)城市智能化管理上要實(shí)施數(shù)字城管、數(shù)字惠民和電子政務(wù)三大行動(dòng)，并啟動(dòng)六大工程，即智能電網(wǎng)、數(shù)字健康、數(shù)字教育、數(shù)字氣象、數(shù)字社區(qū)和電子政務(wù)工程。

北京市“十二五”規(guī)劃《綱要》（草案）首次將“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”單獨(dú)成篇，并作為規(guī)劃的總體目標(biāo)后的第一部分，顯示創(chuàng)新的分量。作為支撐，北京市在財(cái)政投入上提出了剛性指標(biāo)要求，計(jì)劃5年統(tǒng)籌500億元財(cái)政資金，支持國(guó)家科技重大專項(xiàng)、科技基礎(chǔ)設(shè)施和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。另外，完善政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品相關(guān)制度，不斷擴(kuò)大采購(gòu)比重和范圍，五年采購(gòu)總額超過(guò)300億元。

江蘇已經(jīng)明確，“十二五”要把科教與人才強(qiáng)省作為基礎(chǔ)戰(zhàn)略，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為核心戰(zhàn)略，著力構(gòu)筑江蘇長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。在“十二五”規(guī)劃《綱要》中，江蘇把自主創(chuàng)新的重點(diǎn)放在新興產(chǎn)業(yè)上，在“十二五”期間將繼續(xù)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，計(jì)劃將重點(diǎn)發(fā)展六大新興產(chǎn)業(yè)，到2012年，六大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入超3萬(wàn)億元，增加值占GDP比重確保超過(guò)15%，力爭(zhēng)達(dá)18%。

與江蘇類似，新興產(chǎn)業(yè)被賦予了“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的使命。其中，浙江提出了實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，形成若干個(gè)千億產(chǎn)值規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而天津市則要在航空航天、重型裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國(guó)防科技等多個(gè)領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家級(jí)的產(chǎn)業(yè)基地。廣東已選出電子信息、半導(dǎo)體照明(LED)、電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能光伏、核電裝備、風(fēng)電、生物制藥等11個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并啟動(dòng)了財(cái)政和稅收扶持政策，“十二五”期間累計(jì)投入100個(gè)億支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

話題背景：政府工作報(bào)告對(duì)民生問(wèn)題回應(yīng)不夠

在最近召開(kāi)的云南省兩會(huì)上，一些人大代表、政協(xié)委員對(duì)政府所作的工作報(bào)告提出意見(jiàn)，認(rèn)為工作報(bào)告一如既往面面俱到，成績(jī)談得多，問(wèn)題談得少，尤其是對(duì)百姓關(guān)心的民生熱點(diǎn)問(wèn)題回應(yīng)少。比如行政費(fèi)用增長(zhǎng)過(guò)快、開(kāi)支過(guò)大；強(qiáng)制拆遷造成的上訪、沖突；醫(yī)改投入不少，但看病難、看病貴依然沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)等問(wèn)題依然存在。一位政協(xié)委員說(shuō)：“政府工作應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)容減少，把減少貧困人口、教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、縮小城鄉(xiāng)差別等民生問(wèn)題寫(xiě)得更具體、更細(xì)致、更充分。”

話題背景：北京“十二五”健康專項(xiàng)規(guī)劃首發(fā)

作為“十二五”規(guī)劃的一個(gè)子項(xiàng)目，北京市將首次健康專項(xiàng)規(guī)劃，預(yù)計(jì)2011年第一季度出臺(tái)。北京市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)人表示，首次擬定的健康發(fā)展建設(shè)規(guī)劃從人群健康、環(huán)境健康、社會(huì)健康三個(gè)層面為北京人繪出了未來(lái)五年的健康藍(lán)圖。

在擬定的健康規(guī)劃中，人群健康的目標(biāo)包括人均期望壽命不低于80.8歲。在環(huán)境健康方面，規(guī)劃的目標(biāo)有，全年空氣質(zhì)量二級(jí)及二級(jí)以上天數(shù)達(dá)到80%。在社會(huì)健康方面，重點(diǎn)食品安全監(jiān)測(cè)抽查總合格率達(dá)到98%；藥品質(zhì)量抽驗(yàn)合格率達(dá)到97%；年萬(wàn)車交通事故死亡率控制在1.7以下等。

話題背景：上海信息化“十二五”規(guī)劃聚焦“智慧城市”