風(fēng)電節(jié)能減排低碳環(huán)保內(nèi)容范文

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篇1

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；裝備制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)集群；產(chǎn)業(yè)競爭力

中圖分類號：F424.3　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A　文章編號：1003-4161(2010)05-0133-05

一、引言

主席在2009年9月22日聯(lián)合國氣候變化峰會開幕式講話中指出：“中國已經(jīng)制定和實(shí)施了《應(yīng)對氣候變化國家方案》，明確提出2005--2010年降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放、提高森林覆蓋率和可再生能源比重等有約束力的國家指標(biāo)。僅通過降低能耗一項(xiàng)，中國5年內(nèi)可節(jié)省能源6.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放15億噸CO2”。這表明了中國將降低碳排放強(qiáng)度，從而進(jìn)入低碳社會的決心以及未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢。

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各部門簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)提供技術(shù)裝備的制造工業(yè)的總稱，國家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的必備條件就是高度發(fā)達(dá)的裝備制造業(yè)。目前工業(yè)化是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)，而我國工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平落后，加重了中國經(jīng)濟(jì)的高碳特征…。中國自動(dòng)化學(xué)會“專家咨詢工作委員會”主任委員孫柏林指出，低碳經(jīng)濟(jì)將催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為重塑世界經(jīng)濟(jì)版圖的強(qiáng)大力量。誰的經(jīng)濟(jì)更低碳，誰就有占有新市場的優(yōu)勢。因此，中國裝備制造業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就成為了必然趨勢。

二、相關(guān)理論概述

(一)低碳經(jīng)濟(jì)

2003年英國在其《我們能源的未來一創(chuàng)造低碳經(jīng)濟(jì)》能源白皮書中首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念，并力爭到2050年將二氧化碳排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少60％。日本也于2007年2月公布預(yù)算研究結(jié)果，到2050年可能減少70％的二氧化碳排放，從而進(jìn)入低碳社會。歐盟、美國、澳大利亞等國也著手開展了有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃及相應(yīng)推動(dòng)政策的研究。

低碳經(jīng)濟(jì)來源于可持續(xù)發(fā)展與全球氣候變化，它的實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，目的是減緩氣候變化和促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟(jì)同時(shí)兼顧了“低碳”和“經(jīng)濟(jì)”，即在保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，最大限度地減少對碳基燃料的使用，盡可能地實(shí)現(xiàn)能源利用轉(zhuǎn)換。低碳經(jīng)濟(jì)是人類社會應(yīng)對氣候變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的一種未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式

(二)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)競爭力

產(chǎn)業(yè)集群是在某一特定領(lǐng)域中，大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切的企業(yè)以及相關(guān)支撐機(jī)構(gòu)在空間上集聚，并形成強(qiáng)勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。所以，產(chǎn)業(yè)集群與持續(xù)競爭優(yōu)勢(Sustainable Competi-tire Advantages，簡稱SCA)是互相關(guān)聯(lián)的。作為一種新的組織形式，產(chǎn)業(yè)集群迅猛的發(fā)展及其在市場中所表現(xiàn)出的強(qiáng)勁的、持續(xù)性的競爭優(yōu)勢引起了理論界與實(shí)踐界的廣泛關(guān)注。

裝備制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)提供技術(shù)裝備的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、技術(shù)資金密集，是各行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步的重要保障和國家綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)。據(jù)工業(yè)和信息化部的數(shù)據(jù)顯示，截至2008年，我國工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位的已有210種。裝備制造業(yè)迅猛發(fā)展，總量規(guī)模居世界第二位，數(shù)控機(jī)床、發(fā)電設(shè)備產(chǎn)量均居世界第一。2009年汽車產(chǎn)銷已連續(xù)7個(gè)月超過了100萬輛，居世界第一。中國已經(jīng)成為名副其實(shí)的全球制造業(yè)大國。

產(chǎn)業(yè)競爭力，亦稱產(chǎn)業(yè)國際競爭力，指某國或某一地區(qū)的某個(gè)特定產(chǎn)業(yè)相對于他國或地區(qū)同一產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)效率、滿足市場需求、持續(xù)獲利等方面所體現(xiàn)的競爭能力。由于裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群能夠提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭能力、加強(qiáng)集群內(nèi)企業(yè)間的有效合作、增加企業(yè)的創(chuàng)新能力和發(fā)揮了資源共享效應(yīng)、有利于形成“區(qū)位品牌”，所以，裝備制造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展是培育和增強(qiáng)裝備制造業(yè)競爭力的根本途徑。我國目前關(guān)于裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與產(chǎn)業(yè)競爭力的相關(guān)文獻(xiàn)已有不少，學(xué)者們嘗試從多個(gè)角度來研究產(chǎn)業(yè)集群對產(chǎn)業(yè)競爭力提升的作用機(jī)理，但對于低碳經(jīng)濟(jì)背景下裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競爭力提升的分析卻鮮見。

(三)低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢

國際產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大態(tài)勢是集群化、融合化、生態(tài)化。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級形態(tài)，是人類實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與自然界和諧發(fā)展與良性循環(huán)的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式符合了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，以低碳型的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐步替代傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式。具體而言，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就是以低碳特征為發(fā)展方向，以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高)為基礎(chǔ)，，以實(shí)施CDM、節(jié)能減排為主要手段，以進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、碳中和技術(shù)為方法的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，圖1。

因此，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展也將順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，尋求產(chǎn)業(yè)集群的生態(tài)化發(fā)展，并要以此為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

三、裝備制造業(yè)集群在低碳經(jīng)濟(jì)背景下的現(xiàn)狀與問題

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司司長張相木指出，國際金融危機(jī)正在使世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷深刻轉(zhuǎn)型，并出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性變化的新特征。其中，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到各國的空前重視。同時(shí)，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國家正在憑借其技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，推動(dòng)形成碳交易、碳關(guān)稅等規(guī)則和準(zhǔn)則。2007年秋，我國明確提出了大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)圍繞低能耗和低污染，圈定了“太陽能經(jīng)濟(jì)”、“風(fēng)能經(jīng)濟(jì)”、“核能經(jīng)濟(jì)”、“生物質(zhì)能經(jīng)濟(jì)”等方面。政府方面也高度重視“低碳經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)早已納入國家發(fā)改委的工作主題。2007年我國了《應(yīng)對氣候變化方案》，成立了國家氣候變化方案領(lǐng)導(dǎo)小組，總理親自擔(dān)任組長，具體工作由國家發(fā)改委承擔(dān)。

2009年前三季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長7.7％，工業(yè)增長8-7％。工業(yè)39個(gè)大類行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)同比增長；494種工業(yè)產(chǎn)品中，有364種產(chǎn)品保持同比增長。汽車工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，前兩季度的產(chǎn)銷量分別為961萬輛和966萬輛，已超過去年全年總量，突破歷史紀(jì)錄。同時(shí)，我國在低能耗方面也取得了一定成績。“十一五”之初，我國確立了GDP能耗下降20％的目標(biāo)。這一目標(biāo)在前三年已經(jīng)完成一半，GDP能耗下降10.8％左右，2009年上半年又有4.9％的降幅。而如果在“十一五”末實(shí)現(xiàn)20％壽右降幅的目標(biāo)，相當(dāng)于節(jié)約6億噸的標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排15億噸的二氧化碳?？梢姡b備制造業(yè)集群借力“低碳經(jīng)濟(jì)”，取得了較好的效果：

(一)大力發(fā)展了可再生能源和核能

2008年中國水電裝機(jī)達(dá)1.7億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)1200萬千瓦，核電裝機(jī)910萬千瓦。考慮生物發(fā)電、風(fēng)能等可再生能源，2008年我國非化石能源消費(fèi)比重超過8％。預(yù)計(jì)2020年風(fēng)電、

核電建成裝機(jī)容量從此前中長期規(guī)劃的3 000萬千瓦、4000萬千瓦分別上調(diào)至1億～1.5億千瓦、7000萬千瓦。根據(jù)《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，部分可再生能源2005年到2020年的發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，如圖2所示(單位：萬千瓦)，可以看出，只要進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，目前在總的能源消耗占比不高的太陽能、風(fēng)能和生物質(zhì)能將會在未來的十幾年里得到飛速的發(fā)展。主席在聯(lián)合國氣候變化峰會上的講話中明確提到，中國將大力發(fā)展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15％左右。通過相關(guān)測算，如果達(dá)到當(dāng)前市場預(yù)期的2020年的風(fēng)電與核電的裝機(jī)容量，那么，屆時(shí)非化石能源消耗占比預(yù)計(jì)很有可能達(dá)到16％～18％。這將超過15％。在這種情況下，按照風(fēng)電、核電分別5500元／kW、8000元／kW的設(shè)備投資成本汁算，2020年之前，風(fēng)電、核電設(shè)備市場約8250億、8000億元?？梢哉f，國內(nèi)再生能源規(guī)劃為風(fēng)電與核電制造業(yè)帶來了巨大的發(fā)展空間。

(二)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級

面對全新的產(chǎn)業(yè)和市場，裝備制造產(chǎn)業(yè)集群充分利用企業(yè)間的合作與創(chuàng)新，共享資源，帶動(dòng)力了集群的優(yōu)化效應(yīng)。集群內(nèi)企業(yè)紛紛以戰(zhàn)略眼光，積極投身于新產(chǎn)業(yè)，成為低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新型企業(yè)。以遼寧省裝備制造業(yè)為例，在2009年，華冶集團(tuán)與太陽能領(lǐng)域巨頭――央企天威保洽談強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，全力進(jìn)軍低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域；遼寧九夷三普有限公司在新能源充電電池行業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越，企業(yè)已經(jīng)為美國、日本、德國等世界知名企業(yè)生產(chǎn)太陽能電池產(chǎn)值達(dá)到1000余萬元；遼寧重機(jī)軸承有限公司研發(fā)成功風(fēng)力發(fā)電用的新型軸承，已經(jīng)在內(nèi)蒙古等風(fēng)力發(fā)電企業(yè)廣泛使用；榮信股份生產(chǎn)的SVC可以節(jié)能30％以上，成為全球最大的SVC制造商，包蘭線鐵路改造、包惠線鐵路改造、神華煤礦變電站建設(shè)、華菱鋼廠改造、大唐遼寧風(fēng)電場控制系統(tǒng)等都用了榮信的SVCt。

(三)大型裝備制造產(chǎn)業(yè)集群正在加速向節(jié)能環(huán)保裝備制造及相關(guān)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型擴(kuò)張

國際上的美國通用電氣集團(tuán)從2000年開始打造水處理部門，先后進(jìn)行五次并購，成為世界上工業(yè)用水處理裝備主要提供商之一；2003年并購?qiáng)W地利顏巴赫公司，成為分布式能源技術(shù)裝備的領(lǐng)跑者。德國西門子依托技術(shù)優(yōu)勢，在華執(zhí)行"2010加速度戰(zhàn)略”，銷售節(jié)能環(huán)保裝備，力爭獲取1000億元人民幣收人。

低碳經(jīng)濟(jì)一般包括新能源和節(jié)能減排兩個(gè)方面，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、地?zé)帷⒑穗?、生物質(zhì)能等屬于新能源，電路傳輸節(jié)能產(chǎn)品、減排技術(shù)等具體環(huán)節(jié)，智能電網(wǎng)帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈等屬于節(jié)能減排。在低碳經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)下，我國大型裝備制造產(chǎn)業(yè)集群積極進(jìn)行集群內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新，并以此為契機(jī)，進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)擴(kuò)張。以LED(半導(dǎo)體照明)產(chǎn)業(yè)集群為例。南昌市LED產(chǎn)業(yè)發(fā)揮集群效應(yīng)，正在興起電動(dòng)汽車動(dòng)力模組、環(huán)保電動(dòng)車、LED綠色照明、節(jié)能環(huán)保建材新能源設(shè)備等一大批低碳產(chǎn)業(yè)。以硅材料為基礎(chǔ)的光電產(chǎn)業(yè)，將光電子產(chǎn)業(yè)與微電子產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來，加快研發(fā)太陽能成套技術(shù)、生產(chǎn)太陽能成套設(shè)備。目前江西賽維LDK、上?？返た?、通用太陽能電力等企業(yè)積極搶灘南昌光伏產(chǎn)業(yè)，初步開發(fā)了硅料、硅片、電池片、電池組件及應(yīng)用系統(tǒng)等上中下游產(chǎn)品，預(yù)計(jì)到2011年，全市光伏產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入將突破1000億元。產(chǎn)業(yè)集群不僅實(shí)現(xiàn)了技術(shù)上的重點(diǎn)突破和產(chǎn)業(yè)上的重點(diǎn)跨越，還推動(dòng)了節(jié)能減排，拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

雖然裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)擁有了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和快速發(fā)展的前提條件，也擁有世界上最大的需求市場，但面對國際化的“低碳”競爭，還存在一些問題：

第一，產(chǎn)能過剩，核心部件過度依賴進(jìn)口。中國電監(jiān)會在風(fēng)電發(fā)展調(diào)查報(bào)告中指出，中國風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)水平和創(chuàng)新能力與國外比明顯落后，仍局限于材料選用及局部工藝改造，軸承、變槳距系統(tǒng)等關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)主要依賴進(jìn)口。2008年中國新增風(fēng)電裝機(jī)614萬千瓦，華銳、金風(fēng)、東汽穩(wěn)居前三，市場份額分別為22％、18％、17％。由于風(fēng)電整機(jī)制造的進(jìn)入門檻較低，國內(nèi)已經(jīng)有許多企業(yè)通過引進(jìn)國外技術(shù)進(jìn)入了風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)，按照各個(gè)企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)劃，后期將供大于求。這種主要以低附加值制造而帶來的產(chǎn)能過剩，很可能引發(fā)激烈的市場競爭。如果國內(nèi)企業(yè)沒有足夠的資源投入研發(fā)，維持當(dāng)前核心部件國產(chǎn)化率不高，設(shè)計(jì)能力缺乏的局面，那么整個(gè)產(chǎn)業(yè)將始終受制于國外專利技術(shù)。

目前我國核電規(guī)劃在建項(xiàng)目達(dá)2 500萬千瓦，設(shè)備制造企業(yè)的核電業(yè)務(wù)的收入規(guī)模在未來三年將會呈現(xiàn)50％以上的增長。即便是核電技術(shù)門檻較高，行業(yè)競爭較有序。但是由于核電的核心部件也主要依賴進(jìn)口，那么從某種意義上來說，核電制造企業(yè)的核心業(yè)務(wù)至今仍未盈利。

第二，不夠重視研發(fā)環(huán)節(jié)。一直以來，各地方政府在發(fā)展新能源過程中，只看重GDP增長，只關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈中的制造業(yè)環(huán)節(jié)，不重視研發(fā)環(huán)節(jié)。而低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要“全民使用清潔能源”，而不是“全民制造清潔能源”。有些地方政府在低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上有思想誤區(qū)，使得某些可再生能源的生產(chǎn)過程看起來并不低碳。我們在建設(shè)低碳城市的同時(shí)，往往將新能源設(shè)備制造簡單等同于低碳經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致了仍然在大規(guī)模的發(fā)展制造業(yè)。

以電力行業(yè)為例。自1990年到2006年，我國因能源生產(chǎn)排放的CO2是全球變化最快的。目前我國因電力生產(chǎn)排放的C02占全球的18％，僅次于北美，節(jié)能減排任務(wù)艱巨而困難。我們根據(jù)世界能源理事會提供的數(shù)據(jù)圖，圖3，可以看出，中國排放的C2比較高，高于印度等其他發(fā)展中國家。同時(shí)也說明我國不夠重視需要長期投入的低碳技術(shù)的研發(fā)，致使該技術(shù)比較落后。

第三，度偏低、企業(yè)規(guī)模偏小，不具備創(chuàng)新能力。目前在我國，不論是在什么基礎(chǔ)上建立起來的集群，都還沒有達(dá)到創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群的階段，產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新能力還偏低。其一，集群自身不掌握核心技術(shù)。我國產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的核心技術(shù)大多掌握在集群外的機(jī)構(gòu)或企業(yè)手中，特別是在國外的機(jī)構(gòu)或企業(yè)手中。其二，集群內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力不夠。我國產(chǎn)業(yè)集群主要由中小企業(yè)組成，規(guī)模相對來說較小、技術(shù)力量相對薄弱。所以，除少數(shù)龍頭企業(yè)外，基本上所有的各項(xiàng)資源和能力，主要用來模仿或追隨其他企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，有的企業(yè)甚至連模仿都很難完成。其三，鑒于上述因素，企業(yè)也難以從集群中獲取較強(qiáng)的創(chuàng)新支持。

四、基于低碳經(jīng)濟(jì)的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群競爭力提升策略

(一)要幫助各級政府建立和完善低碳政策并堅(jiān)決實(shí)施

我國的低碳政策在近年得到了一些發(fā)展，但在具體實(shí)施方面還需要進(jìn)一步完善。從中央到各級政府要建立并堅(jiān)決實(shí)施相應(yīng)的低碳政策：可以提高新建建筑的節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行建筑節(jié)能評級，以減稅方式對開發(fā)節(jié)能建筑的地產(chǎn)開發(fā)商進(jìn)行鼓勵(lì)，并對購買節(jié)能住宅的人提供的抵押貸款、減稅或補(bǔ)貼等相應(yīng)的優(yōu)惠政策；可以通過購車稅、開征燃油稅等方面的合理減免來鼓勵(lì)

消費(fèi)者購買和使用環(huán)保汽車，并對研發(fā)節(jié)能汽車和使用節(jié)能汽車的用戶實(shí)行相關(guān)優(yōu)惠及減免等政策；可以通過完善清潔發(fā)展機(jī)制(cDM)，進(jìn)一步培育碳交易市場，并逐漸建立碳交易制度等。

在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，我國裝備制造業(yè)一定要走新型工業(yè)化道路，企業(yè)應(yīng)迅速調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，把提高能效和碳生產(chǎn)率作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的核心，加快淘汰高耗能、高污染的產(chǎn)品、技術(shù)工藝和設(shè)備等，突出抓好重點(diǎn)耗能產(chǎn)業(yè)的設(shè)備更新、節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和改造，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)型。

(二)推動(dòng)節(jié)能低碳技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高低碳行業(yè)協(xié)同發(fā)展

發(fā)展高效節(jié)能環(huán)保的IGCC(Integrated Gasification Com．bined Cycle)技術(shù)是我國電力工業(yè)發(fā)展的根本出路，圖4。也是我國裝備制造業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的前提?，F(xiàn)在我國核心技術(shù)還不成熟，許多設(shè)備和關(guān)鍵核心技術(shù)還要從發(fā)達(dá)國家引進(jìn)，所以我國應(yīng)加快研究開發(fā)新型保溫墻體材料、可再生能源等應(yīng)用技術(shù)，推進(jìn)太陽能、風(fēng)電、水電和生物質(zhì)能等可再生能源的技術(shù)進(jìn)步和開發(fā)應(yīng)用；要加快開展IGCC技術(shù)的研發(fā)工作，籌建示范項(xiàng)目區(qū)，將IGCC和煤化工產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在清潔高效發(fā)電的同時(shí)，生產(chǎn)系列石化產(chǎn)品，真正實(shí)現(xiàn)煤的清潔使用；還要不斷推進(jìn)ccs0工程建設(shè)，以提高我國CCS的技術(shù)水平。

與制造業(yè)相比，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)總體上表現(xiàn)為低碳排放、高附加值的特點(diǎn)。可以推動(dòng)低碳行業(yè)與高碳行業(yè)的協(xié)同發(fā)展。低碳部門往往離不開某些高碳行業(yè)的發(fā)展。以風(fēng)電為例，其研發(fā)、運(yùn)輸、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)涉及國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，包括技術(shù)研發(fā)、發(fā)電、制造、鋼鐵、冶煉、維護(hù)服務(wù)等，風(fēng)電企業(yè)自身帶動(dòng)的直接就業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其相關(guān)行業(yè)帶動(dòng)的間接就業(yè)。因此，向低碳就業(yè)轉(zhuǎn)型也要考慮產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，還可以通過綠色投資促進(jìn)低碳就業(yè)。碳匯@林業(yè)的發(fā)展對就業(yè)具有較強(qiáng)的吸納作用，火電企業(yè)開展節(jié)能減排后對就業(yè)的凈效應(yīng)為負(fù)，但是綠色投資拉動(dòng)就業(yè)的間接效應(yīng)遠(yuǎn)大于直接效應(yīng)。這樣，中國節(jié)能減排政策及太陽能、風(fēng)電、生物燃料、水電等清潔能源的發(fā)展，將會帶來大量的就業(yè)機(jī)會1221。

(三)抓住低碳商機(jī)，通過技術(shù)創(chuàng)新提升裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力

據(jù)專家估計(jì)，到2012年，世界低碳市場將達(dá)1500億美元。英國《斯特恩報(bào)告》預(yù)測2050年全球低碳產(chǎn)品市值將達(dá)每年5000億美元。目前我國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群在低碳經(jīng)濟(jì)問題上有很大優(yōu)勢：減排空間大；減排成本低；技術(shù)合作潛能大。但是，我們也應(yīng)該看到，實(shí)際進(jìn)程中的技術(shù)合作存在一定困難，由于涉及知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)利益等諸方面原因，中國目前主要依靠商業(yè)渠道引進(jìn)技術(shù)。

因此，裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群要抓住低碳商機(jī)，運(yùn)用集群優(yōu)勢，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。以遼寧裝備制造業(yè)為例。前三季度，全省裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)完成工業(yè)增加值1762.69億元，增長17.5％，占全省工業(yè)增加值的比重達(dá)到31.3％，比去年同期提高3.1個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤244.48億元，增長16.2％，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額的比重超過40％。從全國看，前三季度遼寧裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值6568.6億元，增長20.11％，占全國裝備制造業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到5.17％，比去年同期提高了0.7個(gè)百分_點(diǎn)。作為遼寧工業(yè)第一支柱產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)加快了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織實(shí)施了一批對企業(yè)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的技術(shù)改造項(xiàng)目，為遼寧裝備制造業(yè)保持持續(xù)競爭力不斷輸入新鮮“血液”。沈陽機(jī)床集團(tuán)成功研制出代表國際一流水平的飛陽數(shù)控系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，由此，中國數(shù)控機(jī)床的“大腦”不再受制于人。我國首臺+800kV高端換流變壓器在特變電工沈變公司問世，標(biāo)志著沈變已全面掌握世界交、直流輸變電設(shè)備研制領(lǐng)域的前沿技術(shù)。

(四)區(qū)域創(chuàng)新、文化創(chuàng)新是“低碳”的有力保證

產(chǎn)業(yè)集群作為一個(gè)創(chuàng)造、擴(kuò)散和運(yùn)用知識的體系，實(shí)際上就是一個(gè)區(qū)域性創(chuàng)新系統(tǒng)，也是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的重要模式。它通過創(chuàng)新系統(tǒng)的主體構(gòu)成有效的網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)互動(dòng)創(chuàng)新。所以，自主創(chuàng)新應(yīng)該以企業(yè)為創(chuàng)新主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式來進(jìn)行科技創(chuàng)新。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它更關(guān)心的是生存和發(fā)展問題。而一些企業(yè)沒有研發(fā)能力，就需要借助大學(xué)雄厚的科研能力，企業(yè)與大學(xué)合作就能夠保障大學(xué)中的科研成果能夠很快地轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力。

創(chuàng)新并不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，文化的創(chuàng)新也很重要。通過企業(yè)文化的創(chuàng)新，樹立一個(gè)凝聚人才的企業(yè)理念，企業(yè)的發(fā)展才更有力。裝備制造業(yè)集群只有取得原創(chuàng)性科技突破，才能具有持續(xù)競爭力，也才能成為具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的新興產(chǎn)業(yè)群、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。

篇2

地點(diǎn)：鄭州

主辦：中國農(nóng)業(yè)工程學(xué)會

承辦：河南農(nóng)業(yè)大學(xué)

中國農(nóng)業(yè)工程學(xué)會農(nóng)村能源工程專業(yè)委員會

河南省農(nóng)業(yè)工程學(xué)會

近年來，面對能源需求與資源環(huán)境保護(hù)的突出矛盾，發(fā)展可再生、清潔、環(huán)保的新能源已經(jīng)成為我國節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為我國清潔能源生產(chǎn)與消費(fèi)的重要領(lǐng)域，對國家節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)舉足輕重。開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮芤约暗吞脊?jié)能技術(shù)等，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)工程領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)。

為了加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，提升我國清潔能源及低碳節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和利用水平，展示相關(guān)科研成果，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由中國農(nóng)業(yè)工程學(xué)會主辦，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)工程學(xué)會農(nóng)村能源工程專業(yè)委員會、《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》編輯部和河南省農(nóng)業(yè)工程學(xué)會共同承辦的“全國農(nóng)村清潔能源與低碳技術(shù)學(xué)術(shù)研討會”，定于2010年4月22～24日在河南省鄭州市召開。會期3天，會后組織技術(shù)參觀。

會議擬邀請國內(nèi)各大專院校、科研院所、企業(yè)等單位從事清潔能源與低碳節(jié)能研究的專家、學(xué)者進(jìn)行深入交流、成果推廣，并為企業(yè)、廠商提供科技合作的平臺。

會議征集論文并出版論文集，通過評審優(yōu)秀的論文擬安排在《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》(正刊)發(fā)表，基本通過審核的將在《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》(增刊)上發(fā)表，正刊和增刊均送El收錄。歡迎相關(guān)專家、學(xué)者、企業(yè)家、研究生參加此次大會，并踴躍投稿、展示、交流。

一、會議內(nèi)容

會議主題：清潔能源與低碳技術(shù)研究新進(jìn)展

1)清潔能源政策；2)藻類能源利用技術(shù)；3)生物質(zhì)固體燃料技術(shù)；4)生物質(zhì)液體燃料(生物柴油、乙醇等)技術(shù)；5)生物氣化(CH4、H2)、生物質(zhì)熱解氣化工程技術(shù)；6)生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)；7)太陽能光熱利用技術(shù)；8)小水電；9)小風(fēng)電；10)地?zé)衢_發(fā)與熱泵利用技術(shù)；11)低碳節(jié)能新技術(shù)。

二、會務(wù)費(fèi)

1000元／人，在校研究生600元／人。

會議期間安排住宿，食宿費(fèi)用自理。

三、參會報(bào)名截止日期及匯款方式

參會回執(zhí)見附件，填好后發(fā)送至，報(bào)名截止2011年4月10日。收到報(bào)名信息后，將發(fā)邀請通知。

銀行匯款開戶行：農(nóng)業(yè)銀行北京朝陽路北支行戶名：農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院帳號：040101040009001。

郵局匯款北京市朝陽區(qū)麥子店街41號501室《農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)》編輯部收，郵編100125。

匯款務(wù)請注明“學(xué)報(bào)會議費(fèi)”字樣，收款后統(tǒng)一開具發(fā)票。

四、聯(lián)系方式

秦學(xué)敏電話：010-65929451，15110257104　簡保權(quán)電話：010-65910066轉(zhuǎn)2503，15010386132

王柳電話：010-65929430

篇3

關(guān)鍵詞：低碳化　濱海新區(qū)　發(fā)展新優(yōu)勢

一、低碳化是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向

金融海嘯席卷全球，全球變暖迫在眉睫。在應(yīng)對全球金融危機(jī)和氣候危機(jī)的過程中，無論是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是新興經(jīng)濟(jì)體，低碳化是全球各個(gè)國家都在采取的重要措施。各國在刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、增加就業(yè)機(jī)會的同時(shí)，兼顧氣候變化、節(jié)能環(huán)保，都在力爭提高碳生產(chǎn)率，減少二氧化碳排放量，從而在全球范圍內(nèi)建立新的競爭優(yōu)勢。

國際金融危機(jī)和氣候危機(jī)對中國的挑戰(zhàn)同樣前所未有，我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)越來越艱巨，資源環(huán)境的制約越來越突出?！半娀摹?、“油荒”、“氣荒”甚至是“水荒”在我國頻頻出現(xiàn)的背后，日益凸顯傳統(tǒng)發(fā)展方式與資源環(huán)境之間的矛盾，已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。從整體發(fā)展趨勢來看，低碳化是這一輪我國經(jīng)濟(jì)調(diào)整的重要方向。

世界氣候組織的報(bào)告認(rèn)為，在以低排放、高能效、高效率為特征的低碳城市中，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，低碳經(jīng)濟(jì)社會不但不會放慢經(jīng)濟(jì)增長的腳步，反而會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的新一輪高增長，并增加就業(yè)機(jī)會，改善生活水平。

二、低碳化的內(nèi)容和層次

社會各界都在討論“低碳化”，但理解的內(nèi)涵概念往往比較模糊。筆者認(rèn)為，低碳化可包括低碳社會、低碳經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)以及低碳技術(shù)等幾個(gè)層次的內(nèi)容。

(一)低碳社會

低碳社會是指在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，碳排放量比較低的經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)。低碳社會不僅包括低碳經(jīng)濟(jì)，還包括低碳文化、低碳環(huán)境、低碳法律、低碳生活。等等。

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳社會狀態(tài)及低碳經(jīng)濟(jì)模式透過低碳的行為反映出人類的精神和思想，在低碳文化和低碳理念的背景下，人類的行為將發(fā)生不同程度的轉(zhuǎn)變，這是文化對人的滲透力、感染力和影響力所導(dǎo)致的結(jié)果。同時(shí)，在建設(shè)低碳生態(tài)環(huán)境的過程中，低碳法律是支撐、基礎(chǔ)和保障。而低碳的新型生活化，是在居民個(gè)人福利提高的同時(shí)，二氧化碳排放量盡可能地少，可以在吃、穿、用、行、住等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)低碳，還可通過增加碳吸收(綠化等)來增加碳匯，減少向大氣中的二氧化碳排放量。低碳社會的涵蓋范圍很廣，可以從各個(gè)方面促進(jìn)低碳社會的發(fā)展。

(二)低碳經(jīng)濟(jì)

低碳經(jīng)濟(jì)可以包括低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)和低碳服務(wù)等。低碳生產(chǎn)不僅指在能源使用的過程中，通過科技創(chuàng)新提高碳的使用效率，使能源消耗的生產(chǎn)率提高，而且指可以在產(chǎn)品開發(fā)以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面實(shí)現(xiàn)低碳，如通過新能源如太陽能、風(fēng)能、核能、海洋能等的開發(fā)來減少高碳溫室氣體排放，以及通過提升第三產(chǎn)業(yè)比重來減少第二產(chǎn)業(yè)在煤炭石油等高碳能源方面的消耗。

低碳消費(fèi)是一種以低碳為導(dǎo)向的共生型消費(fèi)方式，均衡物質(zhì)消費(fèi)、精神消費(fèi)和生態(tài)消費(fèi)，使人類消費(fèi)行為與消費(fèi)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)化、合理化，比如低碳裝修、選用低碳節(jié)能電器，減少日?！氨憷M(fèi)”，尤其是塑料袋的消費(fèi)等。

低碳服務(wù)則包括碳排放權(quán)交易服務(wù)、CDM咨詢服務(wù)、低碳金融服務(wù)、企業(yè)碳管理服務(wù)、碳足跡與碳抵消的商品與服務(wù)，等等。

(三)低碳產(chǎn)業(yè)

低碳產(chǎn)業(yè)可分為三個(gè)層次。廣義的低碳產(chǎn)業(yè)是指低能耗低污染的產(chǎn)業(yè)，包括可再生能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等低排放產(chǎn)業(yè)。而低碳產(chǎn)業(yè)體系本身包括新能源汽車、節(jié)能建筑、節(jié)能材料、火電減排、工業(yè)節(jié)能與減排、資源回收、環(huán)保設(shè)備等等。低碳能源系統(tǒng)則指通過發(fā)展清潔能源，包括風(fēng)能、太陽能、核能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等替代煤、石油等化石能源。

目前，世界各經(jīng)濟(jì)體都在大力推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在美國，工業(yè)能耗占全國總能耗的比重不到20％，日本不到30％，而中國工業(yè)能耗占全國總能耗占比卻高達(dá)70％，我國的工業(yè)產(chǎn)業(yè)高能耗的困局亟需打破。歐盟將通過政府和企業(yè)合作，在2013年前投入32億歐元，用于創(chuàng)新型制造技術(shù)、新型低能耗建筑與建筑材料、環(huán)保汽車及智能化交通系統(tǒng)三個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技研發(fā)。英國把今后10年的產(chǎn)業(yè)技術(shù)重點(diǎn)確定在6大領(lǐng)域：低碳工業(yè)、低碳汽車、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、醫(yī)藥和先進(jìn)制造，并專門成立了國家低碳技術(shù)投資公司。

(四)低碳技術(shù)

低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要支撐，在低碳產(chǎn)業(yè)中最重要和核心的部分就是低碳技術(shù)。低碳技術(shù)可分為三個(gè)類型，包括減碳技術(shù)、無碳技術(shù)和去碳技術(shù)。減碳技術(shù)是電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)、煤的清潔利用技術(shù)等。無碳技術(shù)是核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)。去碳技術(shù)指碳捕獲與封存技術(shù)(carbon Capture and Storage，CCS)，是一項(xiàng)新興的、具有大規(guī)模減排潛力的技術(shù)。CCS將工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的二氧化碳捕集并安全地存儲于特定地質(zhì)結(jié)構(gòu)中，減少向大氣的排放，以減少溫室氣體在大氣層中的聚積。目前，世界上已經(jīng)有300多個(gè)CCS項(xiàng)目。

(五)低碳城市――低碳化的載體

“低碳城市”是在城市實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的同時(shí)，城市保持能源消耗和二氧化碳排放處于低水平。低碳城市是低碳化的載體，低碳城市可以集“低碳社會、低碳經(jīng)濟(jì)、低碳產(chǎn)業(yè)”等多位于一體，但在低碳城市建設(shè)中，最重要的內(nèi)容主要體現(xiàn)在低碳規(guī)劃、低碳建筑和低碳交通。2010年上海世博會的主題是“城市”，天津和濱海新區(qū)應(yīng)該把建設(shè)低碳建筑和低碳交通作為增強(qiáng)城市競爭力的重要內(nèi)容。

對于“低碳規(guī)劃”而言，城市發(fā)展，規(guī)劃先行，城市低碳規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市。對于“低碳建筑”而言，在建筑設(shè)計(jì)上要引入低碳理念，如充分利用太陽能、運(yùn)用隔熱保溫的新型建筑材料、通風(fēng)和采光系統(tǒng)、節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)等。對于“低碳交通”而言，交通工具是城市溫室氣體的主要排放者，應(yīng)該積極倡導(dǎo)以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)，此外，大力促進(jìn)混合燃料汽車、電動(dòng)汽車、氫氣動(dòng)力車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)城市低碳運(yùn)行。目前，上海和北京等城市的二氧化碳排放占全國排放--比重已經(jīng)大大超過了城市人口占全國的比重，尤其應(yīng)當(dāng)在城市交通、城市建筑等方面實(shí)現(xiàn)低碳化。

三、天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的條件

天津?yàn)I海新區(qū)在“后金融危機(jī)時(shí)代”。應(yīng)把握低碳化的發(fā)展方向，緊跟低碳化的國際發(fā)展潮流和趨勢，要在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和低碳化中找到最佳平衡點(diǎn)，使正在崛起的中國“第三增長極”不斷形成快速可持續(xù)發(fā)展的新優(yōu)勢。

(一)天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展低碳化的有利條件

1，具備優(yōu)良的政策制度環(huán)境

天津?yàn)I海新區(qū)是21世紀(jì)帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三增長極，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。當(dāng)前，濱海新區(qū)正按照中央政府的定位和生態(tài)興區(qū)的理念，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，積極探索低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新途徑，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。

2，具有較好的低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

濱海新區(qū)已經(jīng)形成了航空航天、電子信息、汽車及裝備制造、石油和海洋化工、現(xiàn)代冶金、生物制藥、新材料新能源等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是中國最大的風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)地區(qū)之一，新型能源建設(shè)運(yùn)用、水資源綜合利用走在全國前列，達(dá)到世界先進(jìn)水平。

3，中新生態(tài)城的建設(shè)為發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)提供了示范

中新天津生態(tài)城聚合國際先進(jìn)生態(tài)、環(huán)保、節(jié)能技術(shù)，正努力建設(shè)社會和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的人類居住新模式。按照發(fā)展定位，中新生態(tài)城將成為綜合性的生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排、綠色建筑、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣的平臺，“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的宜居示范新城。為了加快中新生態(tài)城建設(shè)，各種環(huán)保低碳產(chǎn)品企業(yè)必然向?yàn)I海新區(qū)聚集。

4，新能源投資及節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)呈聚集態(tài)勢

低碳的核心產(chǎn)業(yè)是新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，由于濱海新區(qū)具有先行先試的政策優(yōu)勢，適合聚集支持低碳產(chǎn)業(yè)的投融資機(jī)構(gòu)和節(jié)能環(huán)保高端服務(wù)業(yè)，同時(shí)，國內(nèi)首家排放權(quán)交易所在濱海新區(qū)掛牌成立并已經(jīng)開展業(yè)務(wù)。

(二)天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展低碳化的不利條件

1，濱海新區(qū)高碳產(chǎn)業(yè)所占比重較大

濱海新區(qū)是在承接天津市區(qū)工業(yè)戰(zhàn)略東移政策下誕生的，相對浦東新區(qū)和深圳特區(qū)來說，濱海新區(qū)明顯的產(chǎn)業(yè)特征是第二產(chǎn)業(yè)占絕對主導(dǎo)地位，且在第二產(chǎn)業(yè)中石油、化工、冶金等高碳、高污染、高能耗的國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)所占比重較大。

2，低碳自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵技術(shù)還較為缺乏

缺乏自主核心技術(shù)成為制約濱海新區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要瓶頸。內(nèi)資企業(yè)對低碳核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)掌控的較少，沒有充足的技術(shù)實(shí)力儲備。濱海新區(qū)當(dāng)前除了依靠外資引進(jìn)，更要依靠內(nèi)資企業(yè)的研發(fā)投入和自主創(chuàng)新，進(jìn)行官、產(chǎn)、學(xué)、研、金五個(gè)方面的合作，合力打造低碳技術(shù)自主創(chuàng)新的平臺。

四、天津?yàn)I海新區(qū)如何構(gòu)筑低碳發(fā)展新優(yōu)勢

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源環(huán)境保護(hù)雙贏目標(biāo)的必然選擇。濱海新區(qū)在今后能否繼續(xù)走在中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，很大程度上取決于在應(yīng)對全球低碳經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)中發(fā)展和調(diào)整的能力。在“低碳化時(shí)代”，濱海新區(qū)必須面對低碳化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全力突破低碳技術(shù)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)低碳社會和低碳城市。

(一)構(gòu)建低碳法律制度――法律化的政策體系支撐

我國從整體上來說在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法律體系方面仍處于薄弱的狀態(tài)。我國的相關(guān)立法在體系上并不完善，如石油、天然氣等領(lǐng)域的能源單行法律仍然缺位，同時(shí)，能源立法規(guī)定不夠詳細(xì)，缺乏足夠的操作性，環(huán)境執(zhí)法效果不佳，環(huán)保狀況不能得到根本改善。另外，法律、規(guī)劃規(guī)定的執(zhí)行措施上雖然也涉及到稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)手段來激勵(lì)公眾與企業(yè)自愿實(shí)行有利于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為，但是卻沒有規(guī)定細(xì)化的獎(jiǎng)勵(lì)手段與程序，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中不能產(chǎn)生廣泛的影響。天津?yàn)I海新區(qū)應(yīng)發(fā)揮“排頭兵”作用，構(gòu)建和完善自身與低碳發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)體系，為低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供制度上的保障。同時(shí)，應(yīng)盡快著手制定切實(shí)可行的、可操作性強(qiáng)的短期、中期、長期低碳標(biāo)準(zhǔn)體系及相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)體系。

(二)推進(jìn)低碳生產(chǎn)革命――研發(fā)創(chuàng)新核心技術(shù)是關(guān)鍵

由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約，是核心技術(shù)缺乏、整體技術(shù)水平不高。如果發(fā)展中國家總是期待發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)，就會依然在低碳經(jīng)濟(jì)這個(gè)新的競技舞臺上處于從屬地位。天津?yàn)I海新區(qū)應(yīng)建立自己的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供科技支撐。第一，應(yīng)加大低碳技術(shù)的研發(fā)投入，大力開發(fā)、應(yīng)用和推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，如太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、海洋能、地?zé)崮芾眉夹g(shù)以及二氧化碳收集儲存技術(shù)、超低二氧化碳煉鋼技術(shù)等；第二，以現(xiàn)有的新能源技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺為依托，大力展開城市、區(qū)域以及國際間技術(shù)合作；第三，加強(qiáng)技術(shù)交易機(jī)制和技術(shù)交易市場的建設(shè)，這是提升低碳技術(shù)水平的關(guān)鍵之一，通過建設(shè)低碳交易機(jī)制和交易市場推動(dòng)低碳技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，使低碳技術(shù)在大企業(yè)和中小企業(yè)間合理配置。

(三)加速低碳產(chǎn)業(yè)調(diào)整――實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化

天津?yàn)I海新區(qū)在后危機(jī)時(shí)代對產(chǎn)業(yè)方向進(jìn)行調(diào)整時(shí)，應(yīng)該遵循以下指導(dǎo)思想：第一，緊跟低碳化的國際發(fā)展趨勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳化；第二，遵循城市產(chǎn)業(yè)演化規(guī)律，推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)，加快濱海新區(qū)制造業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的融合，形成高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建精細(xì)化、知識化和生態(tài)化相互滲透與融合發(fā)展的開放式新型產(chǎn)業(yè)體系；第三，以項(xiàng)目集中園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集成建設(shè)為指導(dǎo)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、統(tǒng)籌功能區(qū)開發(fā)建設(shè)；第四，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)既要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整人手，轉(zhuǎn)變高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也要從產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)上，從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、消費(fèi)的全過程中尋求節(jié)能途徑，推廣節(jié)能技術(shù)。

(四)倡導(dǎo)低碳生活方式――構(gòu)建低碳文化價(jià)值觀

低碳經(jīng)濟(jì)不僅意味著制造業(yè)要推進(jìn)節(jié)能減排的科技創(chuàng)新，加快淘汰高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)和落后的生產(chǎn)能力，而且意味著反思哪些消費(fèi)模式和生活方式是浪費(fèi)能源、增排污染的不良習(xí)慣和嗜好，從而充分發(fā)掘服務(wù)業(yè)和消費(fèi)生活領(lǐng)域節(jié)能減排的巨大潛力。天津?yàn)I海新區(qū)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活方式的重要途徑之一，是引導(dǎo)和倡導(dǎo)公眾建設(shè)低碳社會，戒除以高耗能源為代價(jià)的消費(fèi)和生活方式，從消費(fèi)和生活的各個(gè)角度進(jìn)行低碳生活方式，比如應(yīng)戒除以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價(jià)的“面子消費(fèi)”、“奢侈消費(fèi)”的嗜好，如在汽車使用上提倡小型汽車、小排量汽車，出行方面盡量少用私家車，飲食方面多食用低碳食品、不鋪張浪費(fèi)，等等。

篇4

今年初北京“兩會”，郭金龍市長在做政府工作報(bào)告時(shí)首次提出：北京要積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，全力打造綠色生產(chǎn)體系、消費(fèi)體系和環(huán)境體系。不久前正式啟動(dòng)的《綠色北京行動(dòng)計(jì)劃(2010―2012年)》亦明確提出，把建設(shè)低碳城市作為首都未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向。

數(shù)據(jù)背后喜與優(yōu)――低碳道路繞不開節(jié)能減排

據(jù)悉，北京市發(fā)展改革委已將《“十二五”期間北京市節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、思路及措施研究》列為“十二五”規(guī)劃18個(gè)前期重點(diǎn)課題項(xiàng)目之一。低碳經(jīng)濟(jì)有望成為新一個(gè)五年規(guī)劃中的亮點(diǎn)。北京節(jié)能環(huán)保中心研究部主任鐘良告訴本刊記者，從理論上看，一個(gè)國家或地區(qū)CO2排放量的增長，主要取決于人口、人均GDP、單位GDP能耗和能源結(jié)構(gòu)，單位GDP能耗的大幅降低對促進(jìn)低碳化發(fā)展意義重大。“從根本上講，節(jié)能降耗是實(shí)現(xiàn)我國發(fā)展目標(biāo)和應(yīng)對氣候變化目標(biāo)統(tǒng)一的重要行動(dòng)。”

今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，能否實(shí)現(xiàn)“十一五”期末萬元GDP能耗比“十五”期末降低20％的節(jié)能減排目標(biāo)也到了最關(guān)鍵時(shí)刻。在北京，答案已經(jīng)揭曉。據(jù)《北京市2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2005年至2009年三季度，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降23.46％，提前一年實(shí)現(xiàn)北京市“十一五”規(guī)劃中萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”期末下降20％的目標(biāo)。自2007年發(fā)改委組織全國節(jié)能減排考核評價(jià)以來，北京成為每年都能完成“十一五”年度節(jié)能減排目標(biāo)的惟一省市。

得益于近年來市委、市政府對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的積極倡導(dǎo)，北京的節(jié)能減排成效在全國名列前茅。最新的第二次全國經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，2008年，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重已達(dá)75.4％，比一經(jīng)普時(shí)上升了7.6個(gè)百分點(diǎn)。相應(yīng)地，北京能源消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，單耗水平較低的第三產(chǎn)業(yè)能耗1759.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占二三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)總量的比重由一經(jīng)普時(shí)的31.4％增加到42.7％。而單耗水平高的工業(yè)能源消費(fèi)則呈現(xiàn)總量下降的態(tài)勢，由一經(jīng)普時(shí)的2572.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2277.3萬噸，降幅達(dá)11.5％。能源終端消費(fèi)量中，電力、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源的比重達(dá)到61.7％，比一經(jīng)普時(shí)提高了13.8個(gè)百分點(diǎn)。

盡管一系列數(shù)據(jù)顯示了北京節(jié)能減排的成績，但決策層已清醒地意識到，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)低碳化仍任重道遠(yuǎn)。有研究表明，今后及更長遠(yuǎn)(到2020年及2050年)，北京仍處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“爬坡”和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的“越門檻”階段，城市現(xiàn)代化和國際化的步伐加快，建筑、交通、居民等需求的規(guī)模和水平進(jìn)一步提高，決定了北京仍然處于能源需求較快攀升、碳排放量較快增長的時(shí)期。市發(fā)改委主任張工近期就指出，“北京市服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)確立，服務(wù)業(yè)和生活用能已經(jīng)超過全市用能的一半，如何控制服務(wù)業(yè)能耗的攀升，如何通過合同能源管理、市場機(jī)制、價(jià)格調(diào)控機(jī)制和技術(shù)手段的應(yīng)用來遏制三產(chǎn)能耗的增加顯得至關(guān)重要?！?/p>

“一旦形成高耗能、高排放的路徑依賴，由于‘鎖定效應(yīng)’的存在。再度轉(zhuǎn)型必將帶來巨大的成本?！痹阽娏伎磥?，“推動(dòng)節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅僅是緩解資源約束和環(huán)境污染的現(xiàn)實(shí)問題，還將是決定未來是否掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的長遠(yuǎn)問題，必須從源頭和現(xiàn)在開始抓好路徑選擇。”

低碳規(guī)劃啟航――綠色北京前景可期

近一段時(shí)間以來，隨著一系列相關(guān)規(guī)劃以及配套政策的出臺，預(yù)示著即將到來的“十二五”時(shí)期，北京的節(jié)能減排促低碳建設(shè)將不僅在量上下功夫，更要從質(zhì)上做文章。來自市規(guī)劃委的消息稱，今年北京將啟動(dòng)《低碳城市規(guī)劃發(fā)展綱要》的編制，同時(shí)，還將制訂《北京低碳城市建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，力求從規(guī)劃源頭強(qiáng)化低碳意識。而已經(jīng)開始實(shí)施的《綠色北京行動(dòng)計(jì)劃》則用一個(gè)個(gè)可量化、可評估的指標(biāo)為人們勾勒出今后三年的“綠色”前景到2012年新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)銷售收入總額將達(dá)1450億元；中心城區(qū)公共交通出行比例達(dá)42％；完成1500萬平方米既有居住建筑和普通公共建筑節(jié)能改造；垃圾分類達(dá)標(biāo)率超過50％：污水處理能力達(dá)350萬噸／日……為此，市財(cái)政將至少拿出660億元，建設(shè)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色環(huán)境三大體系，在能源、建筑、交通等領(lǐng)域?qū)嵤┚糯蠊こ?，同時(shí)完善標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、價(jià)格調(diào)控、財(cái)稅金融、科技支撐、社會參與等十項(xiàng)機(jī)制。

低碳城市建設(shè)的藍(lán)圖正在徐徐展開，從政府引導(dǎo)到企業(yè)主導(dǎo)，意在推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模化和效益化。去年1月，《北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》出臺，標(biāo)志著北京市立體循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系正逐步形成。根據(jù)《實(shí)施意見》，北京市將在區(qū)縣(城鎮(zhèn))、園區(qū)和企業(yè)3個(gè)層面選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位，并對試點(diǎn)單位給予政策、資金、稅收、土地申請、政府采購等多方面的支持。目前，北京市已選出24家單位作為第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，首批試點(diǎn)單位涉及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

時(shí)隔一年，《北京市加快太陽能開發(fā)利用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》自今年1月開始實(shí)施，這也是近年來首次以市政府名義頒布的促進(jìn)新能源發(fā)展的綜合性政府文件。市發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說：“《意見》充分考慮太陽能產(chǎn)業(yè)上、中、下游整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，搭建了從科技研發(fā)、裝備制造到示范應(yīng)用的太陽能產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展平臺?！睋?jù)悉，北京市政府用于支持太陽能發(fā)展的固定資產(chǎn)投資每年將不低于2億元。初步估算，到2012年將拉動(dòng)社會投資65億元。

區(qū)縣爭低碳排放――低碳建設(shè)心動(dòng)不如行動(dòng)

盡管城市整體性的低碳規(guī)劃尚在孕育中，北京的多個(gè)區(qū)縣已經(jīng)在通過各種方式，探索低碳之道的“密碼”了。

記者了解到，占地五平方公里、籌劃四年之久的豐臺區(qū)長辛店生態(tài)城已獲準(zhǔn)今年開建。這或?qū)⑹潜本┦惺讉€(gè)低碳社區(qū)，按照設(shè)計(jì)規(guī)劃，生態(tài)城可再生能源占建筑能源總需求的比例可達(dá)20％，遠(yuǎn)高于”十一五”新能源和可再生能源占建筑總能耗比例應(yīng)達(dá)到4％的節(jié)能要求。

位于遠(yuǎn)郊的延慶縣更是明確提出建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)社會示范區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)環(huán)境良好，可再生資源豐富讓廷慶具備了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的“先天優(yōu)勢”。去年末，英利集團(tuán)、京能集團(tuán)、京儀集團(tuán)、中科院工程熱物理研究所等機(jī)構(gòu)總額為40億元的6個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資協(xié)議已在延慶落地，項(xiàng)目涉及風(fēng)電場，太陽能光伏電場，太陽能光伏電池與設(shè)備制造、風(fēng)電葉片檢測等內(nèi)容，建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年銷售收入24億元，實(shí)現(xiàn)利稅1.9億元。而同為遠(yuǎn)郊的密云縣也提出建成北京首個(gè)低碳旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)。

東城區(qū)正在籌劃出臺區(qū)域碳排放標(biāo)準(zhǔn)；宣武區(qū)的廣安產(chǎn)業(yè)園設(shè)計(jì)要主打“低碳”理念；在海淀區(qū)，今年將首設(shè)用于扶持低碳減排企業(yè)以及節(jié)能小區(qū)的專項(xiàng)資金朝陽區(qū)提出將在CBD打造全球首個(gè)低碳商務(wù)區(qū)……

篇5

多維視野下的“綠色產(chǎn)業(yè)”

丁憲浩：對綠色產(chǎn)業(yè)的界定有小、中、大三種觀點(diǎn)

范圍最小的是生產(chǎn)過程綠色化的觀點(diǎn)，如國際綠色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會認(rèn)為綠色產(chǎn)業(yè)是指“在生產(chǎn)過程中，基于環(huán)?？紤]，借助科技，以綠色生產(chǎn)機(jī)制力求在資源使用上節(jié)約以及污染減少的產(chǎn)業(yè)”，即積極推行節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)。范圍居中的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化的觀點(diǎn)，即除了生產(chǎn)過程的節(jié)能減排，其產(chǎn)品也應(yīng)該是綠色安全的和環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)。范圍最大的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化的觀點(diǎn)，認(rèn)為綠色產(chǎn)業(yè)既包括用綠色方式生產(chǎn)環(huán)境友好的物質(zhì)產(chǎn)品的物質(zhì)生產(chǎn)部門，也應(yīng)該包括專門進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)生產(chǎn)部門，后一部門主要由污染防治產(chǎn)業(yè)（習(xí)慣稱為環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)）和生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。在我國，從生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、全面性特點(diǎn)出發(fā)，主要采用第三種定義方法。

張育林：發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)不僅意味著培育新興產(chǎn)業(yè)，也包括對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“綠色再造”

提到綠色產(chǎn)業(yè)，通常的概念是低碳、環(huán)保、控制。我認(rèn)為，這三者中，低碳是核心，控制是過程，環(huán)保生態(tài)是最終目標(biāo)?；谶@一認(rèn)識，綠色產(chǎn)業(yè)不是單一的產(chǎn)業(yè)，而是涵蓋了綠色農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)等諸多領(lǐng)域。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不僅意味著培育新興產(chǎn)業(yè)如新能源產(chǎn)業(yè)等，也包括對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“綠色再造”，具體就是做好加減乘除四篇文章：一是做加法，大力發(fā)展低碳環(huán)保、生態(tài)優(yōu)先、高科技含量、高產(chǎn)品附加值的低耗高效產(chǎn)業(yè)。二是做減法，叫停環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)，對重污染企業(yè)實(shí)施關(guān)停并轉(zhuǎn)。三是做乘法，發(fā)揮環(huán)境在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的乘數(shù)效應(yīng)，以良好發(fā)展環(huán)境吸引高品質(zhì)項(xiàng)目落戶。四是做除法，實(shí)施項(xiàng)目引進(jìn)綜合評估，堅(jiān)決不上影響環(huán)境的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

李兆斌、李廣偉：未來的經(jīng)濟(jì)競爭將是“綠色生產(chǎn)力”的比拼

從需求層面看，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和進(jìn)步，以潔凈、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)為主要特征的綠色產(chǎn)品消費(fèi)，正在成為社會消費(fèi)需求的潮流，綠色產(chǎn)品市場前景廣闊。從投入層面看，“十一五”期間，全國環(huán)境污染治理年投資由2388億元增加到6654億元，增長了1.79倍，年均增長近22%。“‘十二五’節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”要求節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，由2010年的20000億元增加到45000億元。在國家確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車占據(jù)其中四席，顯而易見，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間和潛力巨大。對于從業(yè)的企業(yè)而言，機(jī)會是前所未有的，我們堅(jiān)信未來的經(jīng)濟(jì)競爭，很大程度上將是“綠色生產(chǎn)力”的比拼。

顧為東：大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，走綠色發(fā)展之路，是符合江蘇省情的現(xiàn)代化發(fā)展道路

隨著工業(yè)化不斷加速，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對自然資源和原材料的需求大幅度上升，資源、能源供需矛盾突出。解決這一矛盾，根本途徑是要改變過去高投入、高排放、高消耗的經(jīng)濟(jì)增長模式。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不僅是尋找經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的需要，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的需要。從江蘇實(shí)際看，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)具有許多有利條件：（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特別是能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于提高能源效率，降低單位產(chǎn)出的能耗和污染排放物；（2）城市化發(fā)展迅速，更多農(nóng)民進(jìn)入城市，緩解了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力，有利于更有效地利用城市規(guī)模效益，降低生產(chǎn)與消費(fèi)成本；（3）相關(guān)產(chǎn)業(yè)起步較早，在新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保設(shè)備、生物制藥等方面有一定的技術(shù)優(yōu)勢；（4）國際化優(yōu)勢明顯，有利于充分利用兩種資源、兩個(gè)市場，一方面提供新的技術(shù)激勵(lì)，另一方面提供市場激勵(lì)。

綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸探析

丁憲浩：產(chǎn)業(yè)形態(tài)的整合、支持機(jī)制創(chuàng)新仍在探索中

首先是形態(tài)瓶頸。綠色產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)業(yè)形態(tài)尚未成熟。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化處于較初級的發(fā)展階段，在不同行業(yè)、不同地區(qū)進(jìn)展參差不齊，尤其產(chǎn)品綠色化相對滯后。綠色化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興的、尖端的生態(tài)產(chǎn)業(yè)部門在生產(chǎn)目的、動(dòng)力、手段、產(chǎn)品、功能等方面存在巨大差異，雖然同屬綠色產(chǎn)業(yè)但各自保持著獨(dú)立性，產(chǎn)業(yè)整合不足。其次是支持機(jī)制瓶頸。綠色產(chǎn)業(yè)體系中有相當(dāng)部分產(chǎn)業(yè)內(nèi)容屬于市場失效的范疇，如物種保護(hù)、生態(tài)資源維護(hù)等，其產(chǎn)品屬于公共產(chǎn)品，供給應(yīng)由公共財(cái)政支撐，但目前公共財(cái)政保障力度還明顯不足。屬于市場調(diào)節(jié)的部分如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化、環(huán)保設(shè)備制造等，因技術(shù)、市場發(fā)育等原因，形成投入多、經(jīng)濟(jì)收益少、投資回報(bào)率低的局面，完全依賴市場調(diào)節(jié)必然導(dǎo)致行業(yè)萎縮，也需要公共財(cái)政給予必要支持。而目前支持的對象、范圍如何確定，支持的時(shí)機(jī)、力度如何把握，還處于摸著石頭過河的階段。

張育林：理念不強(qiáng)、競爭力偏弱、投入不足制約綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

對縣域來說，環(huán)境優(yōu)美、資源豐富是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢，但總體來看，這些天然優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)換成綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢。原因主要在于：一是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)意識落后。不少企業(yè)受短期利益影響，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境兩者對立，片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不考慮環(huán)境承受能力。少數(shù)干部對綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識也不到位，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境有待進(jìn)一步改善。二是綠色產(chǎn)業(yè)競爭力較弱。綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要科技的有力支撐，只有科技創(chuàng)新始終超前一拍、領(lǐng)先一步，企業(yè)才能具備持久的核心競爭力?？h域綠色產(chǎn)業(yè)普遍規(guī)模較小，自主研發(fā)能力較弱，產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品服務(wù)能力不足，尤其是受客觀條件限制，綠色產(chǎn)業(yè)急需的高層次人才難引進(jìn)、難培養(yǎng)，增強(qiáng)科技支撐綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力尚需下大力氣。三是綠色產(chǎn)業(yè)投資不足。地方政府、企業(yè)對綠色產(chǎn)業(yè)資金投入仍偏少，一些先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備不能滿足綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

李兆斌、李廣偉：沒有核心技術(shù)是光伏產(chǎn)業(yè)及其所代表的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次危機(jī)

在歐盟削減光伏補(bǔ)貼、美國意欲發(fā)起“雙反”調(diào)查的當(dāng)下，中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)遭遇“寒冬”。但我們還是認(rèn)為，光伏企業(yè)的窘境絕不意味發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的大方向存在問題，融入生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍是可持續(xù)發(fā)展的要求，也是企業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。我們覺得：沒有核心技術(shù)是光伏產(chǎn)業(yè)及其所代表的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次危機(jī)。在社會浮躁的氛圍中，大家都想著盡快搶占市場，技術(shù)研發(fā)不為人重視。很多企業(yè)把光伏作為投資項(xiàng)目，而非持續(xù)經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)在做，遭遇市場重挫就是情理之中的事。對企業(yè)而言，要真正融入生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須始終將自主科技創(chuàng)新擺在突出位置。

顧為東：缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人

近年來，江蘇風(fēng)電和太陽能光伏等裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，技術(shù)能力有了較大提高。風(fēng)機(jī)零部件方面，相比十年前什么都依賴進(jìn)口，現(xiàn)在基本都有能力國產(chǎn)了。然而，大部分零部件實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化并不等于風(fēng)機(jī)就實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，在風(fēng)機(jī)整機(jī)的研發(fā)和設(shè)計(jì)上，依然沒有掌握核心技術(shù)。造成每生產(chǎn)一臺風(fēng)機(jī)，就得支付一定的技術(shù)使用費(fèi)，為歐美國家創(chuàng)造外匯。歐洲有一家雜志稱中國是“風(fēng)電銀行”，認(rèn)為中國大型風(fēng)機(jī)沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，幾乎全部通過國外技術(shù)的轉(zhuǎn)讓和生產(chǎn)許可證來進(jìn)行生產(chǎn)，我們生產(chǎn)的越多，他們在這個(gè)“風(fēng)電銀行”里拿到的利潤就越高。再拿光伏產(chǎn)業(yè)來說，我們97%的光伏產(chǎn)品都是出口，自己卻用不起。省內(nèi)一家著名光伏企業(yè)和美國簽訂太陽能光伏的出口協(xié)議，美國制裁條款出來以后，三年就要損失4億美元，為避免更大損失，只好忍痛撕毀合同，賠償了1億多美元。可見，作為一個(gè)可再生能源大省，要把風(fēng)電、太陽能光伏等新興的綠色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，一定要建立一個(gè)以企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，開發(fā)自己的核心技術(shù)，才能避免受制于人。

激活“綠色生產(chǎn)力”的路徑選擇

張育林：加大政策扶持力度，激發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力

各級政府應(yīng)制定出臺分行業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法，建立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，按照有償扶持原則，財(cái)政每年撥出一定資金，作為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)資金的補(bǔ)充和引導(dǎo)，實(shí)行有償滾動(dòng)使用，補(bǔ)貼重點(diǎn)項(xiàng)目開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品整體形象提升。提倡和鼓勵(lì)利用非耕地資源開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)，對通過規(guī)劃的龍頭企業(yè)用地，簡化土地使用審批手續(xù)，在繳納土地使用費(fèi)和支付土地出讓金的數(shù)額和時(shí)限方面給予照顧。建立健全資源節(jié)約管理和生態(tài)環(huán)境有償使用制度，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，使發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)能在市場競爭中有利可圖。推行“綠色資本”市場，完善“綠色信貸”制度，對環(huán)境友好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在上市融資、公司貸款、企業(yè)債券發(fā)行等方面給予更多的政策傾斜。積極探索綠色保險(xiǎn)機(jī)制，探索環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。探索建立多元化生態(tài)投入機(jī)制，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)類型和各類投資主體以獨(dú)資、合資、承包、租賃等多種形式參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開發(fā)。

丁憲浩：積極拓展綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場空間

有三個(gè)基本拓展方向，一是以準(zhǔn)入制度壓縮非綠色產(chǎn)業(yè)的市場空間，適時(shí)淘汰非綠色產(chǎn)業(yè)，為綠色產(chǎn)業(yè)進(jìn)入清空場地。這一制度不僅在公共財(cái)政支出領(lǐng)域應(yīng)該堅(jiān)決實(shí)行，即使在市場調(diào)節(jié)的領(lǐng)域也可以根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的需要制定出合理的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。二是采取多種措施引導(dǎo)消費(fèi)，誘導(dǎo)、鼓勵(lì)消費(fèi)傾向的綠色化，以不斷增強(qiáng)的消費(fèi)者綠色消費(fèi)偏好匯成逐步擴(kuò)大的市場需求。三是積極拓展綠色產(chǎn)業(yè)的海外市場，并將其作為我國推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略的重要組成部分。

李兆斌、李廣偉：一方面企業(yè)要主動(dòng)作為，另一方面政府也應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，平衡供需關(guān)系，理順產(chǎn)業(yè)鏈條

對從業(yè)企業(yè)來說，首先要通過科技創(chuàng)新，尋求技術(shù)突破，自救圖強(qiáng)謀生存。其次，努力優(yōu)化工藝流程，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程資源循環(huán)利用，瓦解高成本壁壘，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力。第三，轉(zhuǎn)變市場營銷觀念，走出國門，擴(kuò)大海外新興市場份額，借助國外市場，化解產(chǎn)能過剩問題。同時(shí)，我們也希望政府加大政策扶持力度，科學(xué)制定規(guī)劃，平衡供需關(guān)系，理順產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系，減少“一窩蜂”上馬相關(guān)項(xiàng)目的盲目性，不要讓企業(yè)承擔(dān)政府決策失誤造成的巨大成本，為綠色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。

顧為東：加強(qiáng)重點(diǎn)突破，培育科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、應(yīng)用前景好的新興綠色產(chǎn)業(yè)

篇6

一、充分認(rèn)識建設(shè)低碳城市的重大意義

我市人口多、資源少、生態(tài)環(huán)境脆弱，肩負(fù)著維護(hù)京津生態(tài)安全和保護(hù)白洋淀的重大責(zé)任，在加快推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，必須把發(fā)展和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，徹底摒棄傳統(tǒng)粗放型的生產(chǎn)、生活方式，著力推進(jìn)以能源節(jié)約、新型能源推廣應(yīng)用和二氧化碳排放強(qiáng)度降低為主要標(biāo)志的低碳發(fā)展模式，探索一條城市經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府以低碳社會②為建設(shè)藍(lán)圖，符合我市發(fā)展實(shí)際、具有自身特色的新型工業(yè)化和城市化道路。

推行低碳理念，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)③，建設(shè)低碳城市④，把低碳理念融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和人民生活之中，有助于帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，強(qiáng)化資源利用，控制環(huán)境惡化，緩解生態(tài)壓力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。這是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，順應(yīng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的必然選擇；是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民宗旨的具體體現(xiàn)；是提高人民群眾生活質(zhì)量、維護(hù)人民群眾長遠(yuǎn)利益和根本利益的必然要求；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路。

全市各級、各部門、各單位和廣大人民群眾都要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識建設(shè)低碳城市的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)資源意識、能源意識、環(huán)境意識和憂患意識，把加快建設(shè)低碳城市作為踐行科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障和戰(zhàn)略舉措，擺在突出位置，下大力氣抓實(shí)抓好。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為指針，以我市作為全國低碳發(fā)展首批試點(diǎn)城市為契機(jī)，把推廣應(yīng)用新型能源、發(fā)展壯大能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)和降低二氧化碳排放強(qiáng)度作為建設(shè)低碳城市的突破口和重要抓手，堅(jiān)持政府推動(dòng)、規(guī)劃先行，示范帶動(dòng)、公眾參與，重點(diǎn)推進(jìn)、循序漸進(jìn)的原則，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)低碳社會，打造低碳城市，探索一條符合保定發(fā)展實(shí)際、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳的生態(tài)文明發(fā)展之路。

（二）主要目標(biāo)

城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，低碳產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，低碳社會建設(shè)全面推進(jìn)，健康、節(jié)約、低碳的生活方式和消費(fèi)模式逐步確立，居民生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，二氧化碳排放強(qiáng)度逐漸下降。

到2010年，萬元GDP二氧化碳排放量比2005年下降25%以上；人均二氧化碳排放力爭控制在3.5噸以內(nèi)；新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到18%。

到2020年，萬元GDP二氧化碳排放量比2010年下降35%；人均二氧化碳排放力爭控制在5.5噸以內(nèi)；新能源產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到25%。

1、低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。以高新技術(shù)為依托的新能源及能源設(shè)備制造業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)、低碳旅游業(yè)等為主導(dǎo)的低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系初步形成。以節(jié)能減排、資源綜合利用為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架基本建成。低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品全面推廣。

2、低碳生活方式深入人心。低碳宣教全面展開，低碳理念得到確立，低碳化生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式得到深化。以可再生能源為主導(dǎo)的清潔能源得到廣泛應(yīng)用。

3、低碳化管理逐步深入。低碳城市建設(shè)與管理模式初步形成。符合低碳理念的城市規(guī)劃全面實(shí)施，城市功能分區(qū)布局合理，城市運(yùn)行效率不斷提高。以建筑節(jié)能、低碳化社區(qū)建設(shè)、低碳化交通出行等為重點(diǎn)的低碳化城市管理全面實(shí)施。

三、主要任務(wù)

（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，培育低碳產(chǎn)業(yè)

1、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)由單一煤電向煤電、氣電、太陽能等可再生能源發(fā)電、垃圾和秸稈等生物質(zhì)能發(fā)電并舉的方向發(fā)展。優(yōu)化電源配置，重點(diǎn)發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效率的燃煤機(jī)組，提高電力裝備水平。推進(jìn)太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電與建筑一體化示范項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展太陽能利用產(chǎn)業(yè)。加快能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在生產(chǎn)、生活領(lǐng)域積極推廣太陽能、沼氣、天然氣、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹木C合利用，最大限度地減少煤炭、石油等化石燃料的使用，降低二氧化碳排放。

2、構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系。以新能源及能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)為核心，全力打造“中國電谷”，進(jìn)一步完善太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、高效節(jié)電、新型儲能、輸變電和電力自動(dòng)化等六大產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大具有一定規(guī)模的低碳產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展低碳高產(chǎn)出的電子信息（軟件）產(chǎn)業(yè)，全力打造電力電子產(chǎn)業(yè)集群、高頻產(chǎn)業(yè)集群、汽車電子產(chǎn)業(yè)集群。加快網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)高新區(qū)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。發(fā)展壯大低碳科技服務(wù)業(yè)、低碳旅游業(yè)等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)低碳教育展示場所。發(fā)展綠色食品生產(chǎn)和加工業(yè)，提高綠色農(nóng)業(yè)比重。

3、加快低碳技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。推進(jìn)煤的清潔高效利用、可再生能源及新能源、二氧化碳捕獲與埋存等節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用。加強(qiáng)排放監(jiān)控技術(shù)和重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用。加快發(fā)展清潔汽車技術(shù)和汽車尾氣控制技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。積極開發(fā)工業(yè)固體廢物、農(nóng)作物秸稈高效利用技術(shù)。組織實(shí)施光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等重大科技專項(xiàng)以及與建筑一體化的光伏屋頂、光伏幕墻等重大科技示范項(xiàng)目。依托我市高校、科研院所建立低碳實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)其面向應(yīng)用、面向企業(yè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。

4、發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)⑤。加快建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、使用最新技術(shù)、具有一定規(guī)模的廢舊汽車加工回收、廢舊金屬加工回收、廢舊塑料加工回收等重點(diǎn)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理和資源化利用，推行“收集—轉(zhuǎn)運(yùn)—集中處置—資源化”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理模式。

5、推行清潔生產(chǎn)。完善清潔生產(chǎn)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。所有企業(yè)都要持續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)，培育一批二氧化碳“零排放”企業(yè)。對超標(biāo)排放和排放總量較大的企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢棄物的資源化和無害化，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式，開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。到2010年，清潔生產(chǎn)知識全面普及；到2020年，清潔生產(chǎn)先進(jìn)工藝、技術(shù)在一、二、三產(chǎn)業(yè)中得到全面推廣。

（二）樹立低碳理念，建設(shè)低碳社會

1、提高低碳意識。政府機(jī)關(guān)要率先垂范,開展創(chuàng)建低碳型機(jī)關(guān)活動(dòng)。教育部門要把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境及低碳城市建設(shè)內(nèi)容滲透到各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中,從小培養(yǎng)兒童青少年的節(jié)約、環(huán)保和低碳意識。企事業(yè)單位、社區(qū)等要組織開展經(jīng)常性的低碳宣傳,廣泛宣傳建設(shè)低碳城市的重要性、緊迫性。開展低碳（綠色）機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店、家庭等創(chuàng)建活動(dòng)。選擇一批先進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、商廈、社區(qū)等，建設(shè)低碳宣傳教育基地，面向社會開放。

2、推進(jìn)生活方式低碳化。倡導(dǎo)人們在日常生活的衣、食、住、行、用等方面，從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變，盡量減少二氧化碳排放。鼓勵(lì)乘坐公共交通工具出行或以步代車。倡導(dǎo)生活簡單、簡約化，盡量減少“面子消費(fèi)、奢侈消費(fèi)”。推進(jìn)住房實(shí)施節(jié)能裝修。引導(dǎo)采用節(jié)能的家庭照明方式和科學(xué)合理使用家用電器。倡導(dǎo)消費(fèi)地產(chǎn)產(chǎn)品。

3、推進(jìn)城市建設(shè)低碳化。堅(jiān)持用低碳理念指導(dǎo)城市規(guī)劃編制。加強(qiáng)土地的節(jié)約集約化利用，推行“緊湊型”城市規(guī)劃和建設(shè)模式。堅(jiān)持用低碳理念指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)。在城市建筑設(shè)計(jì)中推廣應(yīng)用綠色節(jié)能建筑技術(shù)，推進(jìn)建筑設(shè)計(jì)與太陽能光電產(chǎn)品的結(jié)合。全面植樹造林，建設(shè)園林化城市。捕捉城市建設(shè)、生活消費(fèi)中的二氧化碳排放，增加城市碳匯⑥。加快低碳化社區(qū)示范工程建設(shè)。

（三）實(shí)施低碳化管理，加強(qiáng)節(jié)能減排

1、抓好農(nóng)村節(jié)能。做好秸稈綜合利用,鼓勵(lì)秸稈還田，支持開發(fā)秸稈固化、氣化技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)秸稈發(fā)電試點(diǎn)工作。推廣省柴節(jié)煤灶，推廣太陽能熱水器和太陽能畜禽舍建設(shè)。大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣和大中型養(yǎng)殖場沼氣工程，加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)。到2020年，主城區(qū)和衛(wèi)星城周邊農(nóng)村沼氣用戶普及率爭取達(dá)到50%以上。鼓勵(lì)農(nóng)村垃圾通過堆肥等方式進(jìn)行資源利用，加快淘汰和更新高能耗落后生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，最大限度地減少和降低農(nóng)村生產(chǎn)、生活過程中二氧化碳排放。

2、強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。強(qiáng)化對重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管。推動(dòng)企業(yè)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，提高節(jié)能管理水平，著力培養(yǎng)一批達(dá)到國際先進(jìn)水平的低碳企業(yè)。對達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)一律實(shí)行限期治理、整改。加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施低碳化改造，繼續(xù)加大關(guān)停“六小企業(yè)”工作力度，逐步淘汰不符合低碳發(fā)展理念、高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)能。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺建設(shè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。在重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入。

3、推進(jìn)建筑節(jié)能。加強(qiáng)節(jié)能管理。把建筑節(jié)能監(jiān)管工作納入工程基本建設(shè)管理程序，對達(dá)不到民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的新建建筑,不得辦理開工和竣工備案手續(xù),不準(zhǔn)銷售使用。強(qiáng)化節(jié)能設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)新建居住建筑應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)，并與建筑一體化設(shè)計(jì)、施工。組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范工程,擴(kuò)大太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢谩＜涌旃?jié)能改造。研究政策措施，對非節(jié)能居住建筑、大型公共建筑和黨政機(jī)關(guān)辦公樓，進(jìn)行節(jié)能改造。組織實(shí)施一批低能耗、綠色建筑、建筑節(jié)能改造、可再生能源在建筑中規(guī)?；玫氖痉豆こ?。

4、強(qiáng)化城市交通運(yùn)輸節(jié)能減排。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，在城市主干道開辟城市公共交通車輛專用或優(yōu)先行駛通道，大力提高公交服務(wù)質(zhì)量，努力使公共交通成為群眾出行的主要方式。加強(qiáng)汽車尾氣排放監(jiān)督和治理。加速淘汰高耗能的老舊汽車,控制高耗油、高污染機(jī)動(dòng)車發(fā)展，到2020年城市公交車尾氣排放全部達(dá)到歐Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型車輛和新能源汽車、電動(dòng)汽車。積極推行公交車、出租車“油改氣”工作。2012年前，在主城區(qū)和衛(wèi)星城規(guī)劃建設(shè)12—15個(gè)壓縮天然氣站，燃?xì)夤卉嚒⒊鲎廛嚀碛辛窟_(dá)到車輛總數(shù)的20%以上，最大限度降低城市交通行業(yè)的二氧化碳排放。

5、推進(jìn)商貿(mào)流通業(yè)節(jié)能減排。加快物流園區(qū)建設(shè)，有效整合物流資源。在餐飲住宿行業(yè)逐步減少、最終取消使用一次性用品，積極開展?fàn)巹?chuàng)“綠色飯店”活動(dòng)。在家電銷售場所推行節(jié)能標(biāo)識制度。在流通領(lǐng)域抑制商品過度包裝。在經(jīng)營場所廣泛推廣采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材型產(chǎn)品和技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置等相關(guān)規(guī)定，最大限度地節(jié)約能源，降低排放。

四、重點(diǎn)工程

（一）“中國電谷”建設(shè)工程。力爭經(jīng)過10年左右的努力，建設(shè)太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)電、高效節(jié)電、新型儲能、電力電子器件、輸變電和電力自動(dòng)化等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成年銷售收入1000億元以上，具有世界影響力的國際化新能源及能源設(shè)備制造基地。

（二）“太陽能之城”建設(shè)工程。力爭用3年左右的時(shí)間，在全市生產(chǎn)、生活等各個(gè)領(lǐng)域，基本實(shí)現(xiàn)太陽能的綜合利用。到2010年，市區(qū)所有黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、公共場所和設(shè)施太陽能產(chǎn)品應(yīng)用比例基本達(dá)到100%，市區(qū)既有公共及民用建筑基本實(shí)現(xiàn)太陽能建筑一體化改造，把我市建設(shè)成為“國家太陽能綜合利用科技示范城市”。

（三）城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。深化“藍(lán)天行動(dòng)”。以“拔煙囪、煤改氣”為重點(diǎn)，力爭用3年時(shí)間，全面取締市區(qū)建成區(qū)內(nèi)分散的燃煤鍋爐。加快熱電聯(lián)產(chǎn)和清潔能源替代項(xiàng)目建設(shè)，力爭2015年前全面實(shí)施城市區(qū)域集中供熱，全部淘汰市區(qū)直接燃煤鍋爐，逐步實(shí)現(xiàn)向衛(wèi)星城集中供熱。所有縣級城（區(qū)）鎮(zhèn)及部分重點(diǎn)鎮(zhèn)也要實(shí)施集中供熱工程。實(shí)施“碧水計(jì)劃”。到2010年，衛(wèi)星城、所有縣級城（區(qū)）鎮(zhèn)及部分重點(diǎn)鎮(zhèn)都要建成污水處理廠并規(guī)范運(yùn)營。加快城市水系建設(shè)，對護(hù)城河和防洪堤進(jìn)行開發(fā)改造。深化“綠蔭行動(dòng)”。加快城市綠化步伐。到2015年，人均綠地面積達(dá)到13.5平方米，綠地率達(dá)到40%，綠化覆蓋率達(dá)到43%。

（四）辦公大樓低碳化運(yùn)行示范工程。加快對政府辦公大樓低碳化運(yùn)行改造，更換節(jié)能燈、安裝太陽能照明系統(tǒng)、推廣電子政務(wù)、控制夜間照明、控制空調(diào)使用，建立辦公大樓能源需求與使用管理系統(tǒng)。2015年前，市級政府及部門全部完成辦公大樓低碳化改造。2020年前，都市區(qū)縣（區(qū)）級政府及部門全部完成辦公大樓低碳化改造。

（五）低碳化社區(qū)示范工程。積極推廣面向低碳化的社區(qū)規(guī)劃手段、建筑技術(shù)和社區(qū)管理方式。2010年前，開展低碳化社區(qū)試點(diǎn)，進(jìn)行示范方案設(shè)計(jì)。2015年前，低碳化社區(qū)建設(shè)規(guī)模力爭達(dá)到現(xiàn)有社區(qū)的50%以上。到2020年，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定標(biāo)準(zhǔn)，全面推廣。

（六）低碳化城市交通體系整合工程。搞好主城區(qū)和衛(wèi)星城內(nèi)部的城市就業(yè)、居住、公共服務(wù)和商業(yè)設(shè)施的合理配置，減少不必要的交通需求。加快都市區(qū)各組團(tuán)之間快捷公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2010年，完成低碳理念指導(dǎo)下的現(xiàn)有城市交通體系評估，開展低碳化交通整合方案設(shè)計(jì)。到2015年，建立快速公交系統(tǒng)，建成市區(qū)內(nèi)部及市區(qū)與衛(wèi)星城之間快捷的公共交通網(wǎng)絡(luò)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立以市長為組長，發(fā)改、財(cái)政、國土、環(huán)保、規(guī)劃、建設(shè)、交通、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園林、工促、科技、教育等部門為成員的低碳城市建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立統(tǒng)一的低碳城市管理部門，統(tǒng)籌低碳城市建設(shè)與節(jié)能減排、“太陽能之城”建設(shè)、“藍(lán)天行動(dòng)”、“碧水計(jì)劃”的實(shí)施。成立保定市低碳城市研究會，推廣低碳理念，開展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展、低碳城市建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域研究。

（二）制定規(guī)劃，明確任務(wù)。加快制定《保定市低碳城市發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步細(xì)化建設(shè)低碳城市的工作目標(biāo)、任務(wù)和工作重點(diǎn)。各有關(guān)部門要根據(jù)規(guī)劃分別制定低碳產(chǎn)業(yè)、低碳社會、低碳交通等相關(guān)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。

（三）政策引導(dǎo)，加大扶持。加大對低碳產(chǎn)業(yè)的扶持力度，優(yōu)先保證低碳產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。積極爭取國家資金、金融機(jī)構(gòu)和社會資金支持低碳重點(diǎn)工程、低碳產(chǎn)品和低碳新技術(shù)推廣應(yīng)用。在財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排低碳城市建設(shè)專項(xiàng)資金,用于支持低碳示范工程建設(shè)和低碳城市研究相關(guān)工作。在政府采購、城市建設(shè)等方面，優(yōu)先考慮本地化的低碳產(chǎn)品。以我市現(xiàn)有高校為基礎(chǔ)，通過與國內(nèi)外低碳領(lǐng)域先進(jìn)單位合作，吸引相關(guān)技術(shù)人才和管理人才，培養(yǎng)和建立一支高水平的低碳研究隊(duì)伍。

篇7

國際經(jīng)驗(yàn)表明，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推手。在我國，雖然一些銀行早在2005年就已謀求與國際金融公司合作，開始觸及低碳金融市場，但直至目前，國內(nèi)低碳金融的發(fā)展仍然只是處于起步階段。在此背景下，為支持低碳金融的發(fā)展，銀監(jiān)會曾先后出臺了《節(jié)能減排授信工作的指導(dǎo)意見》、《商業(yè)銀行并購貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》等一系列政策措施引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的行為。同時(shí)，銀監(jiān)會主席劉明康更在公開場合表示，銀行業(yè)應(yīng)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中積極發(fā)揮作用。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由“高碳”向“低碳”的轉(zhuǎn)型過程中，銀行業(yè)必須扮演好兩個(gè)角色：一要成為低碳理念推廣的“踐行者”。要求銀行業(yè)探索建立節(jié)能環(huán)保金融服務(wù)的長效機(jī)制，即經(jīng)營策略、管理機(jī)制和激勵(lì)考核體系，從業(yè)務(wù)流程與規(guī)則上把好項(xiàng)目人口關(guān)和懲罰關(guān)。二要成為低碳金融服務(wù)的“創(chuàng)新者”。要求我國銀行業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)對國際碳金融發(fā)展的跟蹤研究，在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極開展“綠色信貸”及其它碳金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品定價(jià)能力，爭取在全球碳金融體系中擁有更大的話語權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

那么，面對滾滾而來的低碳經(jīng)濟(jì)浪潮，銀行業(yè)具體可以采取哪些應(yīng)對措施呢?本文將從開展綠色信貸、參與碳金融交易以及加強(qiáng)銀行業(yè)自身的低碳運(yùn)營三個(gè)方面來探討這一問題。開展綠色信貸，支持低碳項(xiàng)目

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先離不開低碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的發(fā)展。與傳統(tǒng)產(chǎn)行業(yè)相比，這些新興產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展需要投入巨額資金，急需得到金融業(yè)、特別是銀行業(yè)的支持。另一方面，由于這些產(chǎn)、行業(yè)具有較為可觀的發(fā)展前景，這就為銀行業(yè)通過綠色信貸、支持低碳項(xiàng)目提供了利益保障。

近年來，國際主流銀行不斷加大對低碳消耗項(xiàng)目的貸款。如2007年3月，美國銀行為應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)，發(fā)起了一個(gè)10年期、總金額為200億美元的環(huán)境可持續(xù)性貸款行動(dòng)，支持環(huán)境友好型項(xiàng)目和低碳技術(shù)開發(fā)。2007年5月，花旗銀行宣布在未來十年將加大對清潔能源項(xiàng)目和開發(fā)替代能源項(xiàng)目的貸款或投資?？偟膩碚f，全球主流銀行重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)領(lǐng)域的投資機(jī)會：首先是能源效率管理領(lǐng)域，如高效建筑、建筑材料、能源儲存與轉(zhuǎn)化、低耗能設(shè)施等；其次是可再生能源領(lǐng)域，如生物能源、風(fēng)能、太陽能、水能、海洋能、燃料電池能等；再次是水資源及廢棄物管理領(lǐng)域，如水凈化、海水淡化、回收循環(huán)再生廢物發(fā)電等。

與此同時(shí)，國內(nèi)一些銀行也開始了自己的低碳信貸之路。包括北京銀行、浦發(fā)銀行、興業(yè)銀行等銀行。已經(jīng)著手研究并推出針對節(jié)能行業(yè)的貸款產(chǎn)品。僅浦發(fā)銀行一家，近三年來共提供1000多億的授信支持低碳融資，包括多個(gè)電廠脫硫、垃圾發(fā)電、風(fēng)電項(xiàng)目。另據(jù)興業(yè)銀行2009年年報(bào)顯示，2009年，該行新發(fā)放節(jié)能減排貸款137筆，金額達(dá)132.79億元。而北京銀行也于2009年參與了河北的一個(gè)純低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目。

在增加對低碳項(xiàng)目融資力度的同時(shí)，國內(nèi)銀行業(yè)響應(yīng)國家節(jié)能減排的號召，著力收縮對“高污染、高耗能”項(xiàng)目的貸款額度。2009年的銀行貸款數(shù)據(jù)顯示，全年對火電項(xiàng)目的貸款總額為2696.75億元，比2008年減少了1884.2億元，當(dāng)年還退出對“兩高”項(xiàng)目的貸款客戶共計(jì)2348個(gè)，比2008年的1525個(gè)增加了823個(gè)；同時(shí)，當(dāng)年對節(jié)能減排項(xiàng)目的貸款額度達(dá)8560.46億元，節(jié)能減排項(xiàng)目貸款額占當(dāng)年貸款總額的8.93％。

由于綠色信貸在世界各國都屬于相對的新生事物，所以對于我國對金融業(yè)來說，開發(fā)針對低碳項(xiàng)目的信貸服務(wù)產(chǎn)品是一次難得的與國際接軌的創(chuàng)新機(jī)遇。同時(shí)，綠色信貸從技術(shù)操作層面來看，與一般的貸款差別并不大，不是一個(gè)新產(chǎn)生的品種，推廣起來沒有特別的難度。而且，綠色信貸相關(guān)項(xiàng)目往往可以獲得政府或其他環(huán)保組織、基金等的技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，這就進(jìn)一步增強(qiáng)了銀行開展綠色信貸業(yè)務(wù)的興趣。

開展綠色信貸，赤道原則是不得不提及到的一個(gè)內(nèi)容。2002年10月，世界銀行下屬的國際金融公司和荷蘭銀行，在倫敦召開的國際知名商業(yè)銀行會議上提出的一項(xiàng)企業(yè)貸款準(zhǔn)則。這項(xiàng)準(zhǔn)則要求金融機(jī)構(gòu)在向一個(gè)項(xiàng)目投資時(shí)，要對該項(xiàng)目可能對環(huán)境和社會的影響進(jìn)行綜合評估，并且利用金融杠桿促進(jìn)該項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)以及周圍社會和諧發(fā)展方面發(fā)揮積極作用，是為“赤道原則”。目前，赤道原則已經(jīng)成為國際項(xiàng)目融資的一個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)，包括花旗、渣打、匯豐在內(nèi)的40余家大型跨國銀行已明確實(shí)行赤道原則，在貸款和項(xiàng)目資助中強(qiáng)調(diào)企業(yè)的環(huán)境和社會責(zé)任。我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)《赤道原則》的學(xué)習(xí)、研究、借鑒、運(yùn)用與探索，采取主動(dòng)姿態(tài)，積極支持低碳產(chǎn)業(yè)信貸與低碳企業(yè)信貸。

但必須指出的是，盡管不少商業(yè)銀行都各自制定了關(guān)予支持低碳項(xiàng)目融資、抑制高碳項(xiàng)目融資的制度和亦法，以此作為發(fā)放貸款的標(biāo)準(zhǔn)之一，但在全國層面，尚未形成統(tǒng)一、成文的貸款標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，由于節(jié)能項(xiàng)目存在資金和技術(shù)方面的風(fēng)險(xiǎn)，也不會不可避免第存在少數(shù)項(xiàng)目很難通過銀行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評審程序的現(xiàn)象。而且，對銀行來說，控制貸款風(fēng)險(xiǎn)是至關(guān)重要的，對于一些技術(shù)比較新、尚未得到商業(yè)化普及的低碳項(xiàng)目來說，更多的融資支持還需要依賴于其他渠道。

創(chuàng)新金融思維，積極參加碳金融交易

事實(shí)上，銀行業(yè)通過提供綠色信貸來支持低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本質(zhì)上還沒有走出傳統(tǒng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)的范疇。而通過創(chuàng)新思維、開發(fā)新的金融服務(wù)、金融產(chǎn)品，積極參與到全球碳金融交易體系中，則可以將銀行業(yè)發(fā)展帶到另個(gè)全新的層面。

所謂的碳交易來自于《京都議定書》。2005年的《京都議定書》建立了三種靈活的減排機(jī)制，即國際排放貿(mào)易(ET)、聯(lián)合履行機(jī)制(JI)和清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。其中，清潔發(fā)展機(jī)制允許發(fā)達(dá)國家通過在發(fā)展中國家進(jìn)行有利于減排或者吸收大氣溫室氣體的項(xiàng)目，作為本國達(dá)到減排指標(biāo)的一部分?！毒┒甲h定書》為各國制定了二氧化碳減排指標(biāo)，但是各國在具體實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)時(shí)也面臨各種困難。為此，“碳排放權(quán)交易”制度應(yīng)運(yùn)而生。《京都議定書》給每個(gè)發(fā)達(dá)國家確定了一個(gè)二氧化碳的“排放額度”，并允許那些額度不夠用的國家向額度富?；蛘邲]有限制的國家購

買“排放指標(biāo)”。自此，人們可以像買賣股票一樣，在交易所里進(jìn)行二氧化碳排放權(quán)的交易。

為從碳減排權(quán)中獲得能源效率和可持續(xù)發(fā)展的收益，全球開始建立碳資本與碳金融體系，碳排放權(quán)進(jìn)一步衍生為具有投資價(jià)值和流動(dòng)性的金融資產(chǎn)。隨著金融創(chuàng)新的不斷深入，基于碳交易的金融產(chǎn)品層出不窮，遠(yuǎn)期產(chǎn)品、期貨產(chǎn)品、期權(quán)產(chǎn)品及掉期產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。目前，全球已建立20多個(gè)碳交易平臺，遍布?xì)W洲、北美、南美和亞洲市場。2008年全球碳排放市場規(guī)模達(dá)1263億美元，較2005年增加了近11倍。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2005年國際碳金融市場交易總額為100億美元左右，到2008年已升至1260億美元，4年時(shí)間里增長超過10倍。據(jù)世界銀行預(yù)測，2008-2012年每年的碳金融交易市場規(guī)模至少達(dá)600億美元，2012年市場規(guī)模將達(dá)到1500億美元，有望超過石油市場而發(fā)展成為全球第一大市場。

在我國，據(jù)國家發(fā)改委《節(jié)能中長期規(guī)劃》測算，“十一五”期間，我國的節(jié)能投資總額累計(jì)可達(dá)6000億元以上。作為目前世界上最具有潛力的碳減排市場和最大的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目供應(yīng)方，我國每年可提供1.5億噸至2.25億噸二氧化碳核定減排額度，這意味著每年碳減排交易額可高達(dá)22.5億美元。如此巨大的市場前景，不僅能夠激發(fā)金融業(yè)不斷進(jìn)行金融創(chuàng)新的勇氣與渴望，而且能夠推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化、改造業(yè)務(wù)流程，打造適合低碳金融市場的法人治理結(jié)構(gòu)、信貸評審標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，從而實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的需要。

對此，銀行業(yè)唯有研究開發(fā)創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，積極參與到碳交易排放體系中來，才有可能從其發(fā)展中獲益。目前，國外銀行業(yè)為參與碳交易排放推出了不少金融產(chǎn)品，如碳信用交易市場基金、碳交易相關(guān)的理財(cái)產(chǎn)品等。例如，巴克萊銀行推出的掛鉤“巴克菜全球碳指數(shù)”基金，是第一個(gè)跟蹤全球主要溫室氣體減排交易系統(tǒng)中碳信用交易情況的基金；而瑞士信貸集團(tuán)推出的掛鉤“瑞士信貸集團(tuán)全球可替代能源指數(shù)”基金，使投資者可以通過瑞士信貸集團(tuán)全球可替代能源指數(shù)跟蹤多種可再生能源資源的開發(fā)利用情況。

在國內(nèi)，一些銀行業(yè)推出了類似的金融產(chǎn)品。如從2007年4月起，荷蘭銀行、匯豐銀行、德意志銀行和東亞銀行等幾家外資行先后在市場中發(fā)售了“氣候變化”為主題的結(jié)拇性理財(cái)產(chǎn)品。2007年8月，深圳發(fā)展銀行也率先推出二氧化碳掛鉤型人民幣和美元理財(cái)產(chǎn)品，基礎(chǔ)資產(chǎn)為歐盟第二承諾期的二氧化碳排放權(quán)期貨合約價(jià)格。兩款產(chǎn)品于2008年9月2日到期，分別取得了7，4％和14，1％的較高收益，隨后再次推出同類產(chǎn)品。但是，受全球金融危機(jī)爆發(fā)和碳原生金融工具價(jià)格技術(shù)回調(diào)影響，這些理財(cái)產(chǎn)品出現(xiàn)了零收益或負(fù)收益，影響了投資者的信心。

總體來看，我國碳交易體制還處于起步階段。2009年下半年，北京、上海環(huán)境交易所以及天津排放權(quán)交易所相繼掛牌成立，但三家交易所目前業(yè)務(wù)量均很少，商業(yè)銀行幾乎無人參與；而一些商業(yè)銀行借機(jī)通過與環(huán)境交易所合作推出低碳信用卡等諸多業(yè)務(wù)，更多地則被看作一種營銷手段。然而，從長期來看，碳交易體制終將走向完善，而商業(yè)銀行參與其中，也幾乎是難以阻擋的歷史潮流。據(jù)麥肯錫預(yù)計(jì)，到2020年，全球銀行業(yè)僅從碳交易、基礎(chǔ)設(shè)施融資和咨詢業(yè)務(wù)的一小部分業(yè)務(wù)活動(dòng)中所獲得的收入，就可能高達(dá)150億美元，相當(dāng)于目前銀行所有企業(yè)相關(guān)投融資業(yè)務(wù)的6％。參與碳交易的獲利前景由此可見一斑。

低碳經(jīng)濟(jì)，從銀行業(yè)自身建設(shè)出發(fā)

在通過綠色信貸積極支持低碳產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展，未雨綢繆地考慮參與碳交易排放機(jī)制的同時(shí)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)還可以從自身建設(shè)出發(fā)，通過采取各種節(jié)能減排措施，減少日常經(jīng)營活動(dòng)的碳排放，支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

實(shí)際上，低碳經(jīng)濟(jì)可以這樣理解：從社會責(zé)任、可持續(xù)發(fā)展這個(gè)大環(huán)境的角度看，全球氣候變暖、資源稀缺的現(xiàn)實(shí)對每個(gè)企業(yè)甚至是每個(gè)人都提出了資源可持續(xù)利用的要求，這是外部動(dòng)因；而在內(nèi)部動(dòng)因方面，就是如何控制企業(yè)自身的成本，提高企業(yè)營運(yùn)效率。對于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)來說，審視傳統(tǒng)經(jīng)營管理模塊，尋找和發(fā)現(xiàn)有助于減少碳排放的解決方案，直觀重要。在這方面，一個(gè)很重要的內(nèi)容就是提升銀行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、如數(shù)據(jù)中心的低碳層級。一般來說，各大銀行總行級別的數(shù)據(jù)中心面積少則數(shù)千平方米，多則數(shù)萬平方米，如此大規(guī)模的數(shù)據(jù)中心能耗十分驚人，碳排放量巨大。而通過采用高度虛擬化的資源，高效、綠色且經(jīng)過優(yōu)化的基礎(chǔ)架構(gòu)和設(shè)施，可以幫助銀行集中數(shù)據(jù)中心硬件維護(hù)和管理利用，提高數(shù)據(jù)中心利用效率，降低投資成本和能源消耗，在提升運(yùn)營效率的同時(shí)有效降低碳排放。

此外，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)還可以通過一系列的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，推出低碳、環(huán)保的產(chǎn)品，如推出用可降解材料制成的銀行卡，進(jìn)一步改善工作流程、推廣無紙化操作，推廣電子化金融產(chǎn)品等，減少碳排放量。

當(dāng)然，從長期來看，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身的低碳運(yùn)營還需要在人才培養(yǎng)、系統(tǒng)配置、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)等方面多管齊下，從軟件基礎(chǔ)設(shè)施、硬件基礎(chǔ)設(shè)施兩方面開展工作。其中，人才是最重要的因素。商業(yè)銀行要制定“低碳銀行”人才中長期培養(yǎng)與發(fā)展規(guī)劃，在培訓(xùn)、引進(jìn)、儲備、交流和使用等方面，邊干邊學(xué)邊培養(yǎng)，打好“低碳銀行”建設(shè)的基礎(chǔ)。要不斷豐富綠色金融文化的內(nèi)涵，努力融合銀行機(jī)構(gòu)文化、金融行業(yè)文化。

篇8

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì) 節(jié)能減排 對策

循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。該模式下的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以反饋式的“資源―產(chǎn)品―再生資源”模式為流程，強(qiáng)調(diào)在減量、再利用的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，包括物質(zhì)循環(huán)和能量循環(huán)，以從源頭減少消耗、過程中實(shí)現(xiàn)再利用、末端減少排放，達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。國民經(jīng)濟(jì)第十二個(gè)五年計(jì)劃指出，需要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照“3R”原則，減量化優(yōu)先，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

我國提出循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以優(yōu)化資源利用為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢物排放為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動(dòng)力，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善政策措施，形成政府大力推進(jìn)、市場有效驅(qū)動(dòng)、公眾自覺參與的機(jī)制，逐步建立與我國基本國情相適應(yīng)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控體系和運(yùn)行機(jī)制，加快建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)保護(hù)型社會。

我國提出到2020年全國的資源生產(chǎn)率比2010年再提高50%，完善資源循環(huán)利用體系，資源回收利用量再增加一倍，用20年左右的時(shí)間，建立起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和制度體系，大幅度提高資源生產(chǎn)率，顯著削減污染物排放，在全國范圍內(nèi)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，初步構(gòu)建以科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型為特征的國民經(jīng)濟(jì)體系和新型工業(yè)化格局。到2050年，力爭資源生產(chǎn)率和資源再利用率達(dá)到當(dāng)時(shí)世界的先進(jìn)水平，污染排放量實(shí)現(xiàn)由零增長到負(fù)增長。在我國建立完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，使生態(tài)進(jìn)入良性循環(huán)。

我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)概況

我國從20世紀(jì)80年代開始重視對工礦企業(yè)廢物的綜合利用，從末端治理思想出發(fā)，通過回收利用達(dá)到節(jié)約資源、治理污染的目的。進(jìn)入20世紀(jì)90年代開始提出了源頭治理的思想，逐漸發(fā)展了清潔生產(chǎn)思想，近年又漸漸過度到建設(shè)生態(tài)園區(qū)，如廣西貴港國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，以貴糖股份有限公司為核心，以蔗田系統(tǒng)、制糖系統(tǒng)、酒精系統(tǒng)、造紙系統(tǒng)、熱電聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)境綜合處理系統(tǒng)為框架，各系統(tǒng)之間通過中間產(chǎn)品和廢棄物的相互交換及相互銜接，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源最佳配置、廢棄物有效利用，環(huán)境污染減少到最低水平。此外，在廣東南海市根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念編制了建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，已經(jīng)被國家環(huán)保總局批準(zhǔn)為生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)示范，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”。

節(jié)能減排的現(xiàn)實(shí)需求

我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳，群眾對環(huán)境污染問題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放直接相關(guān)。加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，對資源、環(huán)境、社會均有裨益，經(jīng)濟(jì)可以更快發(fā)展。節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境是我國一項(xiàng)基本國策，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》要求堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，節(jié)約能源，降低溫室氣體排放強(qiáng)度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)，積極應(yīng)對全球氣候變化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

節(jié)能減排是緩解能源約束矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提高經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。在實(shí)際工作中將節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長的重要方面，在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確、節(jié)能減排工作責(zé)任制落實(shí)等方面需要加強(qiáng)工作，細(xì)化工作指標(biāo)和任務(wù)，同時(shí)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)水、大氣、土壤等污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。健全節(jié)能減排的組織、管理和監(jiān)督體系，促進(jìn)節(jié)能減排工作長期開展。

基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的節(jié)能減排措施

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出了“十二五”期間非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。

為達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，需要在激勵(lì)機(jī)制健全，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源性產(chǎn)品價(jià)格和資源環(huán)境稅費(fèi)制度完善、相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)健全、節(jié)能減排目標(biāo)考核等方面做好相關(guān)工作，將資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

（一）強(qiáng)化法制化建設(shè)

加強(qiáng)法制化建設(shè)，在制度上加強(qiáng)對節(jié)能減排的保障。我國《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》有一系列調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)節(jié)能減排的政策性規(guī)定，包括綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、投資、市場準(zhǔn)入、價(jià)格、信貸等手段在內(nèi)的法律規(guī)范，為建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的保障和支撐體系奠定了重要基礎(chǔ)?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的主要內(nèi)容包括建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度、建立抑制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量調(diào)控制度、建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度、強(qiáng)化對高耗能、高耗水企業(yè)的監(jiān)督管理、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)范和引導(dǎo)、明確關(guān)于減量化的具體要求、關(guān)于再利用和資源化的具體要求、建立激勵(lì)機(jī)制、建立法律責(zé)任追究制度等，包含了節(jié)能減排相關(guān)的內(nèi)容。

目前我國存在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制不夠完善，執(zhí)行不到位，需要政府、企業(yè)、公民多方位配合完善。需要完善節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善并嚴(yán)格執(zhí)行主要耗能產(chǎn)品能耗限額和產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查；同時(shí)做好法律的執(zhí)行工作和節(jié)能減排責(zé)任落實(shí)及執(zhí)法監(jiān)管；發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)單位、公民等各類社會主體的責(zé)任，促使公民自覺履行節(jié)能和環(huán)保義務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會共同推進(jìn)的節(jié)能減排工作格局。

（二）加強(qiáng)管理，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

節(jié)能減排作為系統(tǒng)性的工作，在政府層面，從管理角度出發(fā)，需要做好規(guī)劃，提高管理效率，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，全面實(shí)行資源利用總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，大幅度提高能源資源利用效率，提升各類資源保障程度。另外，大力推進(jìn)節(jié)能降耗，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，健全獎(jiǎng)懲制度。

建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制；建立符合省情的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系；在重點(diǎn)領(lǐng)域提前開展各項(xiàng)工作，如針對建筑節(jié)能、重點(diǎn)行業(yè)開展工作，加大節(jié)能減排融資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)新能源開發(fā)

我國十二五規(guī)劃中在能源和環(huán)境科技開發(fā)方面針對性的提出了重點(diǎn)領(lǐng)域和需要突破的核心技術(shù)。提出要“大力加強(qiáng)能源資源勘探開發(fā)與清潔高效利用、水資源優(yōu)化配置與綜合利用、污染控制與生態(tài)改善、清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、氣候變化減緩與適應(yīng)等技術(shù)開發(fā)與集成應(yīng)用，提升科技對可持續(xù)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)能力”。

在能源開發(fā)方面包括大型油氣田及煤層氣開發(fā)、大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站的建設(shè)；在新能源方面提出“積極發(fā)展風(fēng)電、太陽能光伏、太陽能熱利用、新一代生物質(zhì)能源、海洋能、地?zé)崮?、氫能、新一代核能、智能電網(wǎng)和儲能系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)、裝備及系統(tǒng)。實(shí)施風(fēng)力發(fā)電、高效太陽能、生物質(zhì)能源、智能電網(wǎng)等科技產(chǎn)業(yè)化工程。建立健全新能源技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)促進(jìn)新能源應(yīng)用的先進(jìn)適用技術(shù)和模式的研發(fā)，有效銜接新能源的生產(chǎn)、運(yùn)輸與消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展”；在節(jié)能環(huán)保方面提出了“大力發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和循環(huán)應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)、裝備及系統(tǒng)；實(shí)施半導(dǎo)體照明、煤炭清潔高效利用、‘藍(lán)天’工程、廢物資源化等科技產(chǎn)業(yè)化工程；加強(qiáng)技術(shù)的集成和推廣應(yīng)用，快速提高我國節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域整體技術(shù)能力及產(chǎn)業(yè)競爭力”。通過技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)能源開發(fā)和節(jié)能，從能源自身角度加強(qiáng)節(jié)能減排的手段是必不可少的。

（四）加強(qiáng)市場化建設(shè)，深化稅費(fèi)改革

節(jié)能減排工作在循環(huán)經(jīng)濟(jì)背景下，需要節(jié)能的主體包括企業(yè)等用能單位和公民的參與。在宏觀的法律和制度之外，需要加強(qiáng)市場化建設(shè)，在市場的機(jī)制上促進(jìn)節(jié)能減排工作，例如在企業(yè)發(fā)展節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)步方面，創(chuàng)造有利于市場化競爭的環(huán)境，推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排工作，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，同時(shí)加快價(jià)格、財(cái)稅、金融等方面的改革，促進(jìn)市場化發(fā)展。

我國在財(cái)稅政策工具中尚存一定的不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，例如對企業(yè)排污費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)較低、種類不齊全、征收方式不規(guī)范、稅收優(yōu)惠少等問題，可以從建立綠色稅費(fèi)體系、完善現(xiàn)有稅費(fèi)、改進(jìn)排污權(quán)交易、完善政府采購制度、提高金融機(jī)構(gòu)積極性、完善風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，防范和控制金融機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險(xiǎn) 等方面支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)節(jié)能減排工作的效果。

以金融手段支持節(jié)能減排工作發(fā)展，在政府、金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)多層面配合開展工作，保障良好秩序；發(fā)揮資本市場功能，提高節(jié)能減排效率。如日本靈活運(yùn)用信貸手段對節(jié)能設(shè)備推廣，示范項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)貼貸款，而且政策性銀行給予低息貸款。

（五）加強(qiáng)教育，依靠全民參與

節(jié)能減排離不開具體的執(zhí)行，這需要公民全體和每個(gè)公民個(gè)體的參與。在加強(qiáng)教育的基礎(chǔ)上，利用多種媒體開展宣傳工作，推進(jìn)節(jié)能減排全民行動(dòng)。并通過組織相關(guān)的工程促進(jìn)節(jié)能降耗工作開展，如節(jié)能重點(diǎn)工程、節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程和合同能源管理推廣工程等。“十二五”期間，國家提出在全國建設(shè)一批技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范、循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征明顯、教育示范作用強(qiáng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，通過教育和宣傳使循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能減排理念深如入人心，進(jìn)而有利于全社會范圍建立節(jié)約型社會。國家發(fā)改委了“關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地建設(shè)的通知”，指出通過“建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育示范基地，加強(qiáng)對典型循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)或園區(qū)的宣傳，廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)教育和知識普及活動(dòng)，提升全社會對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的感性認(rèn)識和參與程度，將有利于提高社會公眾、特別是廣大青少年學(xué)生對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性、緊迫性的認(rèn)識，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)了解借鑒本行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效路徑，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模的重要保障”。

參考文獻(xiàn)：

1.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，2011，sdpc.省略/fzgh/ghwb/default.htm

2.《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，2008，省略/policy/txt/2008-08/30/content_16359917.htm

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篇9

?笪 紀(jì)明輝，徐卓順

（吉林省社會科學(xué)院軟科學(xué)所，吉林 長春 130033）

[摘要]吉林省在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上有了很顯著的改善，如能源節(jié)約、工業(yè)降耗、優(yōu)質(zhì)能源和新型能源開發(fā)等方面，但仍存在著能源結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢、能源利用效率低、生活耗能逐漸增加和缺乏低碳技術(shù)研發(fā)推廣的激勵(lì)機(jī)制等問題，這些都嚴(yán)重制約著低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新時(shí)期吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循的戰(zhàn)略是走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，注重低碳城市建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]低碳；能源；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；戰(zhàn)略

[中圖分類號] F062.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A [文章編號] 1673-0461（2011）08-0045-04

一、引言

2003年英國政府了能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》（UK Government，2003）[1]，第一次從國家層面上肯定了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。能源白皮書指出，低碳經(jīng)濟(jì)是通過更少的自然資源損耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會，也為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會，同時(shí)也能創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會。此后，低碳經(jīng)濟(jì)革命在各國陸續(xù)展開，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界各國的共識。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要與全球控制溫室氣體排放的國際努力聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放或降低溫室氣體排放的增長速度的目標(biāo)。這一目標(biāo)要通過技術(shù)跨越式發(fā)展和制度約束得以實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)為能源效率的提高、能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及消費(fèi)行為的理性。

吉林省正處于經(jīng)濟(jì)快速增長和工業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是提高能源資源使用效率、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)的需要，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力、推進(jìn)全省現(xiàn)代化進(jìn)程的需要。

二、吉林省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，吉林省全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞加快發(fā)展、振興吉林，全面開展了“提速增效”活動(dòng)，堅(jiān)持把節(jié)能工作作為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重點(diǎn)內(nèi)容，通過啟動(dòng)和實(shí)施一系列節(jié)能的辦法和措施，使吉林省的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了明顯進(jìn)展。

（一）能源節(jié)約利用成效顯著

根據(jù)《吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒2010》數(shù)據(jù)顯示， 2005年~2009年，GDP按2005年不變價(jià)計(jì)算，吉林省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗逐年分別為1.468、1.419、1.357、1.289和1.209噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2009年此指標(biāo)環(huán)比下降6.19%，是“十一五”以來降幅最大的，從2005年開始累計(jì)下降17.66%，超過全國平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。在國家統(tǒng)計(jì)局、發(fā)改委聯(lián)合2010年上半年各省區(qū)市單位GDP能耗降低率表中，吉林省降幅最大，達(dá)到5.55%[2]。

2005年~2009年，吉林省萬元GDP電耗分別為1,044.75、990.91、957.23、885.93和811.13千瓦時(shí)，環(huán)比降低率逐年為5.15%、3.39%、7.49%和8.64%，2009年底累計(jì)降低率達(dá)到22.55%。

（二）工業(yè)降耗成績突出

吉林省工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗逐年降低，2006年~2009年，分別下降4.41%、6.13%、6.69%、8.19%，“十一五”前4年累計(jì)下降23.35%，節(jié)約能源1,300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。按升序排序，吉林省萬元工業(yè)增加值能耗在2005年排名全國18位，高于全國平均水平25.5%，到2009年底排名第12位，低于全國平均水平10%以上[3]。這表明吉林省在工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的同時(shí)，較好地完成了節(jié)能減排的階段性指標(biāo)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)正沿著科學(xué)發(fā)展的軌道，又好又快地前行。

（三）優(yōu)質(zhì)能源開發(fā)進(jìn)程加快

吉林省境內(nèi)的長嶺―長春―吉林輸氣管線的投產(chǎn)成功，將使長春市和吉林市獲得更充足的天然氣氣源。這一項(xiàng)目的投產(chǎn)也標(biāo)志著吉林省實(shí)施的“氣化吉林”工程在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得重要進(jìn)展。吉林省加大了與中石油、中石化的合作力度，相繼在吉林省啟動(dòng)了大型氣田的勘探開發(fā)。隨著兩大公司“長嶺氣田”和“松南氣田”建設(shè)的啟動(dòng)，吉林省天然氣生產(chǎn)能力達(dá)到22億立方米，困擾多年的“氣短”難題可以從根本上解決。計(jì)劃到2020年，實(shí)現(xiàn)市、縣、鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)的全面貫通，使天然氣管道覆蓋率、天然氣氣化率、工業(yè)用氣量達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

（四）新型能源發(fā)展迅速

吉林省清潔能源開發(fā)速度明顯加快。吉林省風(fēng)能資源較為豐富，是國家7個(gè)千萬千瓦級風(fēng)電基地之一。吉林省風(fēng)電裝機(jī)由2005年的7.9萬千瓦增長到2009年的152.6萬千瓦，裝機(jī)容量躍居全國第三。2009年，吉林通榆40萬千瓦項(xiàng)目是國家發(fā)改委正式批準(zhǔn)的風(fēng)電項(xiàng)目，它的開工建設(shè)高起點(diǎn)地拉開吉林風(fēng)電建設(shè)的序幕。另外，2009年，吉林省生物質(zhì)發(fā)電新增1.5萬千萬，垃圾發(fā)電新增3萬千瓦。吉林省還積極扶持并不斷擴(kuò)大太陽能相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，2009年7月，位于吉林市昌邑區(qū)的總裝機(jī)容量為1,500千瓦的太陽能發(fā)電廠建成投產(chǎn)。眾多的新能源的深入開發(fā)與廣泛利用將極大地緩解吉林省的資源對外依賴，并逐漸改善吉林省的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

三、吉林省低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題與挑戰(zhàn)

吉林省作為中國的老工業(yè)基地，在能源利用與碳排放方面的作用不容忽視，吉林省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨著經(jīng)濟(jì)增長與低碳轉(zhuǎn)型方面的多種問題和挑戰(zhàn)。

（一）能源消費(fèi)過度依賴煤炭、石油

相對于全國而言，吉林省在能源消費(fèi)上更多地依賴于煤炭，而石油以及其他資源的消費(fèi)雖有緩慢的上升趨勢，但始終不能替代煤炭資源。因此吉林省的能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以煤炭消費(fèi)為主，石油消費(fèi)為輔，多種其它能源共同利用的態(tài)勢。以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)難以在短期內(nèi)迅速得以改變。當(dāng)前，吉林省正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要時(shí)期，工業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不斷升級，都對重化工業(yè)產(chǎn)品形成了巨大的需求，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對能源消費(fèi)的旺盛需求。吉林省的能源利用結(jié)構(gòu)間接的決定了吉林省在生產(chǎn)生活中排放的污染物中碳含量很高，CO2的排放量也必然高居不下。近幾年，吉林省對煤炭能源消費(fèi)的絕對量不斷地增加，已經(jīng)由2005年的4,510萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升到2009年的5,945萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2009年底，吉林省煤炭能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比率為78.7%，而全國水平為70.4%。

（二）歷史形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定能源的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在一定程度上也決定著溫室氣體的排放強(qiáng)度，因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑（見表1）。

由表1可見，2001年~2009年間，吉林省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重緩慢下降，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重基本穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步上升。與此相對應(yīng)的三大產(chǎn)業(yè)的能源消耗也有顯著的特征，其中第一、第三產(chǎn)業(yè)的能源消耗比率基本穩(wěn)定在3%和13%上下浮動(dòng)，在總體趨勢中處于較低水平；而第二產(chǎn)業(yè)的能源消耗占全省能源消耗總量的比率從2004年開始就居高不下，基本穩(wěn)定在70%左右，第二產(chǎn)業(yè)的高能源消耗主要?dú)w因于重化工業(yè)在生產(chǎn)中的碳排放。由表1還可看出，第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重大體相當(dāng)，然而在能源消耗的比率方面卻大相徑庭，二者最低時(shí)差35.35%，最高時(shí)二者差54.35%。吉林省作為老工業(yè)基地，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上重化工業(yè)的比重較高，并且高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)大多集中在電力、冶金、煤炭、建筑等行業(yè)上。近年來，吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖得到一定程度的調(diào)整和改善，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的狀況仍較為突出。經(jīng)濟(jì)增長過多地依賴第二產(chǎn)業(yè)，特別是依賴工業(yè)中的重化工業(yè)，而具有低能耗特征的第三產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，比重偏低，致使全社會能耗強(qiáng)度偏高。歷史形成的吉林省現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要在短期內(nèi)得到有效地調(diào)整和改變，難度也相當(dāng)大。

（三）能源總體利用水平落后

煤炭等化石能源的高利用比率與低利用效率，是阻礙低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素之一。能源利用率低的原因主要包括：一是能源利用技術(shù)水平的相對落后。吉林省工業(yè)能耗最高的行業(yè)為煤炭開采和洗選業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力熱力及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等，吉林省的這些行業(yè)的生產(chǎn)工藝相對落后，技術(shù)水平也不高，導(dǎo)致能源利用效率低。二是能源利用機(jī)制落后。能源利用機(jī)制與地區(qū)的產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)狀況、能源自身的市場結(jié)構(gòu)、地區(qū)資源的管理水平息息相關(guān)。吉林省作為重要的老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于第二產(chǎn)業(yè)的依賴導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的步伐緩慢。截止到2009年底，吉林省第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)總產(chǎn)值的比重達(dá)到48.66%，第二產(chǎn)業(yè)的能源消耗占全省能源消耗總量的比重高達(dá)67.63%。吉林省需要重點(diǎn)對第二產(chǎn)業(yè)中能耗高的重點(diǎn)行業(yè)建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)進(jìn)行能源高校利用的積極引導(dǎo)。三是能源利用理念落后。煤炭等化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)是當(dāng)今碳?xì)怏w高排放的罪魁禍?zhǔn)住ｋS著低碳理念深入人心，生態(tài)的生產(chǎn)過程將貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的始終，而實(shí)現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)的源頭就是對煤炭等主要能源的替代。在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求下，不可再生的化石能源必然讓位于太陽能、氫能、風(fēng)能等可再生清潔能源。吉林省在可再生能源的開發(fā)、利用與使用上還有很長的路要走。

（四）生活消費(fèi)耗能逐漸增加

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對物質(zhì)生活的需求也與日俱增，生活消費(fèi)耗能量也隨之增大。由表1可見，2009年生活消費(fèi)及其他能源消耗占總能源消耗的比例達(dá)到了16.62%，高于去年4個(gè)百分點(diǎn)。2009年吉林省平均每百戶冰箱、電腦、空調(diào)擁有量分別為88.72臺、50.57臺、6.22臺，分別比2005年增加了4.88%、68.23%和30.40%。另外，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，居民平均交通距離不斷增大，而公共交通的相對滯后，使得對私人汽車的需求不斷上升。2009年吉林省城鎮(zhèn)居民家庭平均每百戶家用汽車擁有量5.95輛。相應(yīng)的生活消費(fèi)耗能量也從2005年的萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上升至2009年的937.36萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增長率達(dá)10%以上。

（五）缺乏有效低碳技術(shù)研發(fā)和推廣的激勵(lì)機(jī)制

技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心和關(guān)鍵。目前，吉林省低碳技術(shù)研發(fā)和推廣能力還不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，低碳技術(shù)的研發(fā)和技術(shù)推廣資金更顯不足。近年來，盡管國家和吉林省相繼出臺了一些鼓勵(lì)節(jié)能和低碳技術(shù)研發(fā)的優(yōu)惠政策，解決了一批配套資金，但仍難以滿足需要。節(jié)能、低碳、環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和推廣仍需政府、金融機(jī)構(gòu)和社會各界的逐漸認(rèn)同和廣泛支持。

四、吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略選擇

低碳經(jīng)濟(jì)并非單純的強(qiáng)調(diào)降低資源消耗和環(huán)境保護(hù)，而是以節(jié)能減排為出發(fā)點(diǎn)，將“低消耗、低排放、低污染”的理念貫穿于具體的生產(chǎn)、生活當(dāng)中，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升生產(chǎn)效率、提高新型產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力度，從而實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的局面。新時(shí)期，吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循如下戰(zhàn)略選擇：

（一）以新型工業(yè)化道路帶領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在國家戰(zhàn)略方針指導(dǎo)下，結(jié)合自身的優(yōu)勢，積極探索一條具有自身特色的新型工業(yè)化道路。首先，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，用工業(yè)化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，把吉林省豐富的農(nóng)業(yè)資源通過“過機(jī)轉(zhuǎn)化”和“過腹轉(zhuǎn)化”實(shí)現(xiàn)加工增值，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。其次，積極推進(jìn)高新技術(shù)與支柱產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，吉林省工業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造和石油化工業(yè)是吉林省的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，食品、醫(yī)藥、電子和通信設(shè)備制造業(yè)是吉林省的三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但是吉林省的工業(yè)仍處于初級階段，發(fā)展過程伴隨著能耗的低效，這就要求重新對自身的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行規(guī)劃和定位，在工業(yè)化的進(jìn)程中，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)。再次，實(shí)現(xiàn)從資源依賴型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，加大對汽車、電子等技術(shù)密集型企業(yè)的投入力度，提高企業(yè)裝備的智能化和數(shù)字化水平，增強(qiáng)其競爭實(shí)力。在汽車制造領(lǐng)域重點(diǎn)推廣數(shù)控機(jī)床和加工中心及柔性制造體系、現(xiàn)代集成制造系統(tǒng)的應(yīng)用；石化行業(yè)重點(diǎn)應(yīng)用電子信息技術(shù)提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)在線監(jiān)測和質(zhì)量控制水平；充分利用電子商務(wù)在生產(chǎn)和物流領(lǐng)域的服務(wù)功能。

（二）以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要發(fā)展具有低碳經(jīng)濟(jì)特征的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。吉林省的低碳經(jīng)濟(jì)下的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)結(jié)合原有的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成“低能耗、低排放、高效率”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，成為下一輪經(jīng)濟(jì)增長的引擎。在低碳經(jīng)濟(jì)機(jī)遇下，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新型汽車產(chǎn)業(yè)、旅游和文化產(chǎn)業(yè)。其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)既包括生物制藥、生物能源和生物化工等領(lǐng)域，又包括吉林省具有優(yōu)勢的光電子信息產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，以長春國家生物產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，建設(shè)長白山生物資源種質(zhì)基因庫，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加速產(chǎn)業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)能級。發(fā)展光電子信息產(chǎn)業(yè)要著力構(gòu)造光顯示、激光、光電裝備、汽車電子、電力電子及半導(dǎo)體器件、軟件及外包服務(wù)等六大產(chǎn)業(yè)鏈。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展核心在于繼續(xù)發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展風(fēng)力、太陽能發(fā)電，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，適時(shí)發(fā)展核電。發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，打造我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，新型汽車產(chǎn)業(yè)將以混合動(dòng)力汽車為發(fā)展重點(diǎn)。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以影視、出版、軟件、動(dòng)漫等為代表的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),形成競爭有力、富有吉林特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從整體上發(fā)展長白山生態(tài)型旅游產(chǎn)業(yè)、跨國旅游產(chǎn)業(yè)，使旅游休閑度假養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)成長為支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）以低碳城市建設(shè)助推低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)吉林省城市的可持續(xù)發(fā)展，需要通過以下措施實(shí)現(xiàn)城市的低碳化：一是鼓勵(lì)大中城市發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)，提倡發(fā)展混合燃料汽車、電動(dòng)汽車、氫氣動(dòng)力車、生物乙醇燃料汽車、太陽能汽車等低碳排放的交通工具。二是要發(fā)展低碳建筑，在推進(jìn)“暖房子”工程同時(shí)，新房地產(chǎn)要推廣節(jié)能技術(shù)，推廣新能源利用。三是加大宣傳，鼓勵(lì)居民行為減碳。在運(yùn)行過程中，倡導(dǎo)居住空間的低碳裝飾，如使用節(jié)能電器和節(jié)能燈，使用高效節(jié)能廚房系統(tǒng)，盡量不使用一次性用品，如塑料袋。

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a737-b6d4ecc40c16.aspx.

Research on the Development of Low-carbon Economy of Jilin Province

Ji Minghui，Xu Zhuoshun

（Soft Science Institute of Jilin Academy of Social Science, Changchun 130033，China）

篇10

關(guān)鍵詞:低碳經(jīng)濟(jì);思考;鎮(zhèn)江

中圖分類號:F127文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2010)33-0197-03

低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是應(yīng)對全球氣候變化、承擔(dān)國際責(zé)任所需,而且是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確明年以“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”為工作重點(diǎn),強(qiáng)化節(jié)能減排是主要任務(wù)之一。中國政府提出降低碳排放40%～45%的目標(biāo),并提出中國要“加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系”,并“加快形成低碳綠色的生活方式和消費(fèi)模式”。

鎮(zhèn)江市現(xiàn)階段正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展階段,且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期偏重,化工、造紙等高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)增長較快,污水處理廠、城鄉(xiāng)治污管網(wǎng)等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境資源之間的矛盾加劇,可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2009年,鎮(zhèn)江市委市政府明確提出了“山水花園城市”的目標(biāo)定位,為新一輪城市建設(shè)和發(fā)展指明了方向。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn),順應(yīng)時(shí)代潮流,鎮(zhèn)江需要“低碳轉(zhuǎn)型”。發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”將成為鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展最有力的突破口和著力點(diǎn)。

一、 低碳經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

低碳經(jīng)濟(jì)是一種以“三低三高”為主要特征,以最少的溫室氣體排放獲得整個(gè)社會最大產(chǎn)出的“綠色經(jīng)濟(jì)”。該經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在減排二氧化碳、減少碳源以及增加碳匯的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì),從而改善生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)和承受能力,使社會經(jīng)濟(jì)體系向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以及與之相匹配的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式,并構(gòu)建出發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系和市場機(jī)制體。

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心是技術(shù)革新和制度革新。其中,低碳技術(shù)包括可再生能源和新能源的開發(fā)技術(shù)、煤的清潔利用技術(shù)、二氧化碳的捕捉和埋存(CCS)技術(shù),這些技術(shù)涉及到電力、交通、建筑等行業(yè)。因此,低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是在市場機(jī)制的基礎(chǔ)上,通過制度的不斷創(chuàng)新,創(chuàng)新和運(yùn)用高效節(jié)能技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù),全方位地改造建立在化石燃料基礎(chǔ)上的現(xiàn)代工業(yè),實(shí)現(xiàn)人類歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的再一次偉大變革。

二、 鎮(zhèn)江發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性

1.增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)在要求。鎮(zhèn)江市能源資源十分匱乏,缺煤、少油、乏氣,能源需求對外依存度較大。當(dāng)前,我市正處于工業(yè)化階段,工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,能源消耗以煤為主,能源供求矛盾日益突出,環(huán)境壓力不斷加大。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,鎮(zhèn)江的能源消費(fèi)總量持續(xù)上升?！笆濉逼陂g,全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長約20%,而同期能源總消費(fèi)量年均增長16%左右。要實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)供給,不斷增強(qiáng)我市可持續(xù)發(fā)展能力,走低碳發(fā)展之路,才能大力開發(fā)能源高效利用、可再生能源和替代新能源等低碳技術(shù),使鎮(zhèn)江市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步擺脫對化石能源的過度依賴。

2.保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。隨著鎮(zhèn)江市工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快,經(jīng)濟(jì)總量的不斷增大,向外排放的溫室氣體量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出大氣本身的自凈能力。要切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,迫切要求加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,逐步提高鎮(zhèn)江市清潔能源消費(fèi)比重,切實(shí)減少溫室氣體排放量,不斷增進(jìn)社會的和諧、文明和進(jìn)步。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。作為長三角核心區(qū)重要城市的鎮(zhèn)江,面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫任務(wù),經(jīng)濟(jì)增長方式亟待轉(zhuǎn)變,資源、能源和環(huán)境壓力加劇;企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng),產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力不足;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重,服務(wù)業(yè)占比仍偏低;城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)仍需加強(qiáng)等等。必須通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),提高資源、能源的利用效率,降低經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度,促進(jìn)鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

4.尋求新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然路徑未來城市地位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、企業(yè)競爭和盈利能力,越來越取決于低碳技術(shù)創(chuàng)新能力、低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比、低碳產(chǎn)品出口與對外服務(wù)總額等。面對巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn),牢牢把握這次“低碳技術(shù)革命”的機(jī)會,要變壓力為動(dòng)力,變挑戰(zhàn)為機(jī)遇,夯實(shí)以低碳為基礎(chǔ)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),變低碳技術(shù)優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,不斷提高鎮(zhèn)江市企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。在“十二五”期間,通過低碳經(jīng)濟(jì)為鎮(zhèn)江創(chuàng)造新的增長點(diǎn)。

三、鎮(zhèn)江低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,鎮(zhèn)江市通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè),優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),堅(jiān)持科技引領(lǐng)節(jié)能減排等措施來努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展,低碳經(jīng)濟(jì)有了較好的基礎(chǔ)。

(一)新能源產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)

鎮(zhèn)江積極主動(dòng)對接國家、省新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,打造長三角重要的新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和應(yīng)用基地。2009年8月,出臺了《鎮(zhèn)江市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,使新能源產(chǎn)業(yè)成為鎮(zhèn)江市新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

目前全市已有新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)一百多家,形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和初步的產(chǎn)業(yè)鏈。但也存在一些問題:行業(yè)龍頭企業(yè)或項(xiàng)目不多、載體打造和政策支持不夠、引導(dǎo)服務(wù)不夠等問題。

(二)節(jié)能減排成效顯著,可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)市建設(shè)形成共識

2009年,全市上下圍繞“全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,大力推行節(jié)能減排”這一中心工作,節(jié)能降耗工作呈現(xiàn)出幾大“亮點(diǎn)”:能耗指標(biāo)全面完成年度計(jì)劃,預(yù)計(jì)今年全市單位GDP能耗為0.853噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,比上年下降4.6%,萬元GDP能耗指標(biāo)提前兩年完成生態(tài)市建設(shè)目標(biāo);規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗為1.274噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元,比上年下降11%;節(jié)能技改工程實(shí)施成效明顯,全年完成重點(diǎn)節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目38個(gè),總投資7.4億元,節(jié)能量達(dá)46.2萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤;資源綜合利用水平得到新提升,全年全市新認(rèn)定省資源綜合利用企業(yè)45家,累計(jì)達(dá)51家;循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)領(lǐng)域不斷拓展,在大力推進(jìn)第二批省級3家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的同時(shí),又在全市不同行業(yè)領(lǐng)域,建立了市級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)15家;清潔生產(chǎn)強(qiáng)勢推進(jìn),今年全市開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)達(dá)52家,預(yù)計(jì)全年完成審核43家,超額完成計(jì)劃目標(biāo)。

(三)城市公共交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作進(jìn)展順利

鎮(zhèn)江市通過采取汽車尾氣檢測與車輛年審掛鉤的辦法,加強(qiáng)汽車尾氣排放監(jiān)督和治理;加速淘汰高耗能的老舊汽車,控制高耗油、高污染機(jī)動(dòng)車發(fā)展,鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型車輛和新能源汽車、電動(dòng)汽車;進(jìn)一步加大城市公共交通投資力度,2010年還投放了一批大運(yùn)量公交車,第二條大運(yùn)量公交線路即將開通;針對出租車,積極推進(jìn)天然氣車的改裝,全市區(qū)擁有出租車輛為1 200多臺,目前1/3左右已經(jīng)改裝,可以用天然氣代替汽油,一方面可以節(jié)約運(yùn)營成本,另一方面可以減少尾排。

(四)全力推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)能減排。

2009年,鎮(zhèn)江市農(nóng)村“三集中”有序推進(jìn),新建農(nóng)民集中居住點(diǎn)63個(gè),面積257萬平方米。農(nóng)村區(qū)域供水入戶率、衛(wèi)生戶廁普及率、行政村班車通達(dá)率、互聯(lián)網(wǎng)接入率進(jìn)一步提高。“青山綠水”工程加快實(shí)施,21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)省級考核,秸稈禁燒效果明顯好于往年。大力推廣秸稈回收綜合利用,計(jì)劃到2010年,建成秸稈造氣站十個(gè)、裝機(jī)容量30MW的秸稈發(fā)電廠一座,鼓勵(lì)建設(shè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目。

(五)生態(tài)市建設(shè)全力推進(jìn)

打造鎮(zhèn)江生態(tài)市。2008年鎮(zhèn)江制定了《鎮(zhèn)江生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃綱要》,提出建設(shè)“”生態(tài)工程,計(jì)62個(gè)項(xiàng)目,提前兩年(到2010年)基本建設(shè)鎮(zhèn)江生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。2009年,鎮(zhèn)江市委市政府明確提出了“山水花園城市”的目標(biāo)定位,為新一輪城市建設(shè)和發(fā)展指明了方向。

四、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的困難和機(jī)遇

雖然鎮(zhèn)江市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績,但要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、自然的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展,人與自然的和諧相處,我們?nèi)悦媾R很多困難。

(一)宣傳力度不足,部分地方、企業(yè)對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)重視不夠

目前鎮(zhèn)江市對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念宣傳力度不足,不少市民甚至不少單位尚不知低碳經(jīng)濟(jì)為何物,導(dǎo)致一些地方不能正確認(rèn)識發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性,只是把GDP增長作為硬任務(wù),造成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念不能落到實(shí)處,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效不明顯。目前,有些企業(yè)對節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作認(rèn)識重視程度還不夠,投入不足,主動(dòng)性和自覺性有待提高。如部分轄市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還沒有將節(jié)能減排工作上升到應(yīng)有的認(rèn)識層面,在實(shí)際工作如招商引資等過程中將“追求綠色GDP”流于口號。

(二)總體技術(shù)水平落后是鎮(zhèn)江市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重阻礙

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是發(fā)展工業(yè)、建筑、交通、能源各方面的節(jié)能技術(shù),發(fā)展核電、風(fēng)電、太陽能等可再生能源和天然氣、清潔高效的煤發(fā)電等。鎮(zhèn)江市目前能源生產(chǎn)和利用、工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域技術(shù)水平落后,技術(shù)開發(fā)能力和關(guān)鍵設(shè)備制造能力差,產(chǎn)業(yè)體系薄弱,缺乏靜脈產(chǎn)業(yè),這些都將成為鎮(zhèn)江市發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重阻礙。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,能源結(jié)構(gòu)單一

由于鎮(zhèn)江市工業(yè)經(jīng)濟(jì)目前依然偏重,全市工業(yè)能耗降幅四年來雖然保持全省高位,但GDP能耗降幅仍低于全省平均水平,全社會、多領(lǐng)域節(jié)能還未實(shí)質(zhì)性開展,高能耗項(xiàng)目新建和擴(kuò)能改造勢頭還未真正遏制,結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出。有些規(guī)劃目標(biāo),由于種種原因并未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如2009年規(guī)劃實(shí)施的“金太陽示范工程”――30兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量目標(biāo)并未能如期完成。

(四)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張給發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)造成新的壓力

鎮(zhèn)江市作為發(fā)展中城市,為了改善和提高人民的生活水平和生活質(zhì)量,必然要繼續(xù)開展大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),“發(fā)展排放”肯定會有所增加,這就使得經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張與低碳排放之間的矛盾日益尖銳。

五、對鎮(zhèn)江發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議

(一) 戰(zhàn)略取向

1.把低碳發(fā)展作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)內(nèi)容,并將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為低碳發(fā)展的重要載體,融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中。

2.把“低碳化”作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一,將有關(guān)目標(biāo)整合到各項(xiàng)規(guī)劃和政策中。

3.根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定低碳發(fā)展的近期和中遠(yuǎn)期目標(biāo),處理好利用戰(zhàn)略機(jī)遇期實(shí)現(xiàn)全市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越與低碳轉(zhuǎn)型的提升。

(二) 戰(zhàn)略目標(biāo)

1.城市發(fā)展目標(biāo):以“低碳鎮(zhèn)江”為特征的“山水花園城市”。

2.到2020年,經(jīng)濟(jì)增長方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,基本形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、低碳導(dǎo)向型社會框架,建成全國低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。結(jié)合鎮(zhèn)江實(shí)際,努力提前完成國家規(guī)定的降低碳排放目標(biāo)。

3.到2030年,二氧化碳排放量逐步下降,建立起低碳的產(chǎn)業(yè)體系和社會體系,全面進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代。

(三)發(fā)展重點(diǎn)和措施

1.加快城市低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和路線圖的研究制定。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳城市、構(gòu)建低碳社會已成為中國各級政府的重要工作和城市管理決策者的共識,抓住機(jī)遇先行先試,積極打造低碳經(jīng)濟(jì)名片。

(1)設(shè)立政府專門機(jī)構(gòu),整合資源,負(fù)責(zé)低碳經(jīng)濟(jì)。建議成立一個(gè)專門政府管理服務(wù)機(jī)構(gòu),建立與各政府部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)管理能力建設(shè),提高各級政府、企業(yè)及公眾適應(yīng)和減緩氣候變化的能力。針對工業(yè)、建筑、交通、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域,通過摸清基線―模擬情景―設(shè)定目標(biāo)―編制規(guī)劃―實(shí)施發(fā)展―評估擴(kuò)散六個(gè)步驟,制定詳細(xì)的鎮(zhèn)江低碳發(fā)展路線圖。

(2)制定法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),健全政策保障。開展發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的配套政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的研究。制定財(cái)稅激勵(lì)政策,綜合考慮能源、環(huán)境和碳排放的稅種和稅率,引導(dǎo)企業(yè)和社會行為,形成低碳發(fā)展的長效機(jī)制。

(3)構(gòu)建國際交流平臺,建立國際合作機(jī)制。各國國家組織及英國、日本、美國等均推出了低碳城市行動(dòng)計(jì)劃。鎮(zhèn)江要積極的參與到這些國際交流與合作中,通過研討會、論壇、實(shí)踐案例學(xué)習(xí)、項(xiàng)目引進(jìn)等活動(dòng),促進(jìn)城市交流、項(xiàng)目合作、資源共享、城市知名度提升等。

(4)充分利用市場機(jī)制,積極開展國際間合作。開展清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)能力建設(shè),深層次、大范圍地參與清潔發(fā)展機(jī)制合作。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的技術(shù)交流合作,引進(jìn)消化先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生能源技術(shù)。

(5)構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”,先行試點(diǎn)。日前鎮(zhèn)江市提出了長三角區(qū)域以鎮(zhèn)江為試點(diǎn)、加快轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的新思路和新戰(zhàn)略,通過國家級開發(fā)區(qū)鎮(zhèn)江新區(qū)的先行先試的目標(biāo)。著力打造50平方公里的“一城五基地”低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和鎮(zhèn)江科技城。建議依托這些優(yōu)勢和條件,鎮(zhèn)江新區(qū)積極向商務(wù)部申請“低碳示范工程”,依托商務(wù)部的政策和資源優(yōu)勢,促進(jìn)“低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和綠色中心商務(wù)區(qū)聯(lián)動(dòng)”,在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)大力推進(jìn)節(jié)能工業(yè)、節(jié)能建筑、節(jié)能交通等示范工程,加速低碳技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用,使其為全國低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供示范帶頭作用。同時(shí),在低碳發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)中可建設(shè)若干低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等綜合實(shí)踐區(qū),為鎮(zhèn)江建設(shè)低碳城市探索最佳的發(fā)展模式。

2.以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn),全面推進(jìn)節(jié)能減排。(1)深度推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。圍繞化工、冶煉、建材、電力、石油加工等重點(diǎn)耗能行業(yè),組織實(shí)施節(jié)能工程,提高能源利用效率。同時(shí)關(guān)注交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)不斷提高的能源需求。(2)政府率先示范,全面推進(jìn)全社會節(jié)能減排。建立先進(jìn)的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系,以政府辦公樓為樣板,進(jìn)行能源管理,進(jìn)行節(jié)能示范改造。

3.加快調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育低碳產(chǎn)業(yè)體系。結(jié)合《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,扎實(shí)推進(jìn)《鎮(zhèn)江市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》落實(shí)。在企業(yè)的引進(jìn)方面下工夫,還要在平臺的搭建上下更大的工夫,促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建議選擇合適的行業(yè)板塊建立市場交易平臺,通過五大功能中心(項(xiàng)目資源中心、案例中心、方案中心、服務(wù)中心、政策中心、金融服務(wù)中心)的打造,促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合,真正使新能源產(chǎn)業(yè)成為鎮(zhèn)江市新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

4.加強(qiáng)國際合作,推動(dòng)低碳技術(shù)的研究應(yīng)用與創(chuàng)新。(1)加快形成低碳技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)。通過更多類似鎮(zhèn)江新區(qū)科學(xué)發(fā)展研究院暨綠色經(jīng)濟(jì)研究中心和中建材集團(tuán)公司(鎮(zhèn)江)太陽能技術(shù)應(yīng)用研究院這樣的合作研究機(jī)構(gòu)的引進(jìn),研究提出低碳技術(shù)發(fā)展的路線圖,為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。(2)加強(qiáng)低碳技術(shù)及產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。如加快推行合同能源管理,鼓勵(lì)低碳服務(wù)公司或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。據(jù)國家發(fā)改委預(yù)測,僅就合同能源管理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2010年將達(dá)到800億元,未來其行業(yè)市場容量有望高達(dá)4 000億元。