公共秩序維護管理制度范文

導語：如何才能寫好一篇公共秩序維護管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

大家好!

感謝公司領導的信任，我全身心地投入工作，深入一線了解隊員工作、思想情況、熟悉小區周邊的治安情況，根據小區實際情況，調查工作思路采取一系列有效措施，取得了一定的成績，同時也存在許多不足之處。現將工作述職如下：

一、成績

帶著隊員走出失敗的陰影。到公共秩序維護部后，發現隊伍由于多方面的原因，工作積極性不高、責任心不強、缺乏激情，隊伍被一種無形的壓力籠罩著，隊員壓力過大導致身心疲憊，針對這一情況，及時與隊員交心、談心，多次開展文體活動(如橡棋比賽、乒乓球比賽等)讓隊員在娛樂中放下思想包袱，同時以身作則加強對隊員、對班長的監督檢查力度，提高隊員、班長的責任心。通過培訓與周末例會，我主動承擔責任，讓隊員在無思想包袱下工作、生活，通過一段時間努力隊伍恢復了往日的生機。

充分利用智能化系統，監督隊員履行職責情況。公司給配備了巡更系統和車輛管理系統，為了發揮兩大系統的作用。我根據小區的具體情況現場查勘，對巡更點作了全面、有效的布置，使巡更不留任何空隙與死角，并同時執行巡更管理制度，使隊員履行職責情況有較大的改善，車輛管理系統實施以前，業主多次投訴門崗隊員對車輛把關不嚴，并有業主以此要脅不交物業費。車輛管理系統安裝時，及時跟進，學習系統的操作，為更好地管理門崗收費，防止費用外留，及時檢查電腦收費與實際收費是否相符，并主動管理門崗費用與財務對接，8月1日對小區所有車輛執行刷卡進出，門崗的工作得到業主的充分肯定。

xx年社會治安形勢比較混亂，小區的治安環境也較差，根據不同時期確定不同的重點區域采取不同的巡邏方式和巡邏路線，如采取圍墻外圍巡邏、用自行車巡邏等;采取補“洞”的方式，防止事故的發生(如圍墻邊安裝鐵刺、增強照明等);并與公共秩序維護部隊長輪留值夜班，多次把犯罪分子擋在門外，并在9月份、11月份分別抓獲1名小偷，交公安機關處理，

根據公司的安排今年創“全國物業管理示范住宅”小區，此事困難大、任務重，我帶領隊員積極配合管理處的各項工作。國優期間到處都是維護員身影，刷墻漆、清下水溝、刷馬路等，協助管理處完成大量工作，據初步統計國優期間維護員共出動500人次，共計1800小時。通過努力，使小區的面貌煥然一新，各項工作基本達到“國優”標準。

二、不足

xx年是多災多難的一年，大到全球、國家，小到公司、管理處、部門，雖然公共秩序維護維護部取得以上成績，但也存在諸多不足之處：

1、招聘渠道不暢通，隊員不穩定。公共秩序維護部一直都是缺編，人員一直不夠。主要原因是：一方面招聘途徑較少，主要是熟人介紹、火車站介紹所介紹，招聘途徑沒多樣化、沒有積極想辦法采取有效措施，應聘人員來源較少，從而導致沒有按公司人力資源的規定把好人員的入口關，招聘時沒有選擇余地，有時招聘的隊員根本不符合公司要求，給以后的工作帶來諸多不便。隊伍不穩定是導致缺編的另一方面，公共秩序維護部隊伍比較大，隊員來自五湖四海，思想工作沒及時跟上，再加上酬金制度、平面小區等原因，使大部分隊員在這里工作時間比較短，導致部門流動性較大，隊伍不穩定。

2、思想麻痹、安全意識不強。今年在社會大環境治安形勢較差的情況下，小區也出現多起業主家中被盜現象。據統計今年小區共出現家中進人、被盜20余起，雖然被盜事件后及時分析原因、采取措施，但平靜一段時間后，上到部門主管下至隊員，思想上沒有使終把緊“安全”這根弦，工作中放松了對自己的要求，責任心下降沒有一如既往地工作，是導致下一起安全事故發生的導火線。沒有按公司的規定，從嚴管理、按規范管理，叫想麻痹，從而導致出現今年轟動整個公司的7·7事件的發生，這一系列的事件發生使業主財產受到損失，給公司、管理處造成很大影響，與部門主管思想上沒有高度重視，管理不規范、安全意識較差有關。

3、隊員責任心較差、監督力度不夠。今年雖然部門的培訓、訓練照常進行，但培訓的隨意性較大，隊員沒有經過系統的培訓，導致新隊員進來很長一段時間還不知道崗位職責和公司的各項規章制度，給部門整體工作帶來很大影響。部門主管對班長、隊員監督力度不夠，雖然晚班有部門主管人監督，但中班的監督力度不夠，從而使中班出現安全事故。部門主管、班長以身作則、模范帶頭作用不強，特別是班長，巡邏過程中，有偷懶、不能及時發現問題與解決問題，平時管理沒按規定從嚴管理隊員，部門沒有嚴格執行“公共秩序維護部獎懲制度”，隊員作好作壞一個樣，是隊員責任心不強的另一方面。

4、系統操作不規范、處理問題不靈活。門崗車輛管理系統未充分全發揮作用，隊員沒按規范操作，實行刷卡以來，小區還有許多車輛未辦理智能ic卡，照常出入小區，而門崗隊員憑經驗也沒給發卡直接開門，系統對這部分業主形同虛設

。監督力度不夠，臨時卡管理混亂，值班人員大部分時間坐在崗亭，有時利用電腦做與工作無關的事，未及時收回臨時卡，多次出現車輛沖崗現象，到至今為止臨時卡丟失的40余張。隊員在執行制度時處理問題不靈活，解釋問題不到位，服務意識不強，導致兩起撞桿沖崗現象發生。

5、公用物品管理不當，損壞程度嚴重。今年初雖采用集中管理，實行領用登記制度，但沒有采取強有力的措施，沒有執行公用物品管理制度。雖沒有出現丟失情況，但出現對講機進水、手電筒摔壞等現象，出現這些現象只是口頭批評，沒有追究當事人的責任，從而導致公司財產受損。

未來工作

xx年工作已結束，xx年工作即將來臨，為了更好地開展xx年的各項工作，更好地為業主服務，決定xx年工作從以下幾個方面開展：

1、拓寬招聘途徑，招聘新隊員，補充隊伍力量，嚴格執行“末位淘汰制”以提高隊員責任心和憂患意識。

2、加強內部管理，抓好隊員、骨干的培訓、訓練、思想工作，提高隊伍集體形象和綜合能力，以高標準、嚴要求開展各項工作。

3、充分利用車輛管理系統，嚴格執行收發卡制度，加強車輛管理，針對小區車輛亂停亂放現象，及時采取上門、貼建議函等措施解決，確保小區車輛停放有序，并嚴格對車輛實行收費制度，為管理處創造一定利潤。

4、加強公用物品集中管理，實行責任到人，采用定期檢查、不定期抽查，誰損壞誰賠償并追究責任的原則，確保公用物品的正常良好使用。

5、立足部門窗口形象，加強與各部門的團結協助，積極配合管理處各項工作，提高辦事效率。

篇2

保安主管需要以身作則，恪盡職守，嚴格遵守公司規章制度。以下是小編精心收集整理的保安主管工作職責，下面小編就和大家分享，來欣賞一下吧。

保安主管工作職責11、傳達上級工作指示，有序地開展治安、消防和車輛管理等各項服務工作，做好管理區域內公共秩序的維護工作;

2、負責擬定秩序部各項工作的計劃，貫徹落實，組織實施。

3、及時收集涉及管理區域安全工作的信息，采取有效預防措施，杜絕一切可控事故發生。

4、督導秩序部業務培訓和專業技能訓練，定期開展考核工作，建立培訓檔案。

5、負責擬定秩序部裝備用品的采購計劃。

6、堅持對各安全管理崗位工作情況進行日檢，對各巡邏點不定期進行月檢。

9、建議管理處組織開展文化體育活動，調動物管員的工作積極性，保持護衛隊伍的相對穩定。

10、保持同轄區城管、派出所等部門的聯系溝通。

保安主管工作職責21、制定管理目標、策略、流程架構、標準、制定安全管理團隊的目標規劃和工作計劃，確保管理目標實現;

2、落實公司的安全和消防工作的制度要求，對日常工作進行監控和督促;

建立安全消防責任體系;建立健全隊員值班、考勤和請銷假制度，并負責對本隊隊員崗位考評工作，每月定期向經理匯報;了解物業管理相關政策法規，熟悉物業秩序維護各項操作流程，對物業出入口管理、車輛管理、放火、防盜、防事故、突發事件處理流程等方面有個人見解，能擬寫相關工作分析報告。

3、開展組織和隊伍建設，持續保持隊伍人員業務技能達標，隊伍穩定;隊伍管理、組織建設;全面負責區域內的消防、保安工作，對消防設施、監控設施定期維護;

4、按要求建立區域內緊急和突發安全事件的處理機制和組織;

5、負責與周邊區域安全管理部門的協調，建立聯動機制。

6、專項風險評估及風險分析管理、安全問題反饋。

7、安全狀況收集與預警;

8、物防、人防、技防管理

(人、車、物出入管理)

9、完成公司交辦的其他任務

保安主管工作職責31.協助保安課經理組織制定和完善公司的安全管理制度、標準和操作規程，并組織落實;

2.協助保安課經理對保安課日常工作進行安排，全面負責保安課班組的日常培訓、檢查、督促、管理等工作;

3.負責檢查消防設施設備、安防設施設備運行情況，發現問題立即處理，確保設施設備完好有效;

4.負責定期開展消防設施設備及防火安全檢查工作，確保商場安全運營;

5.負責督導檢查各班工作記錄及表格表單填寫是否規范;

6.負責落實施工現場動火、登高、噴漆等特殊作業的安全防范措施，發現隱患及時處理并上報;

7.負責對商場租戶進行安全檢查，并將安全隱患進行整理匯總，同時跟進安全隱患整改情況;

8.負責商場大型活動安全預案的配合工作，組織編排各崗位人員，確保活動的安全和有序進行;

9.負責各類應急預案的演練工作，確保保安課全體員工熟悉并牢記各類應急預案流程;

10.負責組織保安課全體人員治安防范及消防安全管理方面的知識培訓，加強安保人員的消防、防盜安全意識及處置突發事件的能力;

11.負責下屬員工的培養與培訓、工作督導和績效考核工作;

12.負責檢查、督導各崗位保安員儀容儀表是否達到其崗位要求，并監督各崗位保安員崗位職責、工作紀律的執行情況;

13.負責外包安保服務的監管工作，對外包安保人員進行合理的崗位安排;

14.負責對外包安保的工作進行培訓、指導、監督和檢查，如：外包安保人員的工作流程、工作紀律、出勤情況、服務態度、儀容儀表等方面;

15.配合相關政府部門的工作安排，并維護良好的合作關系;

16.上級交辦的其他工作。

保安主管工作職責41、做好所管轄區內公共秩序維護工作，根據本部門的工作目標、工作計劃和實施方案，監督檢查本部門各崗位履行職責情況。

2、負責協調班與班之間的工作關系和保安人員與客服、工程、消防、保潔、綠化人員之間的工作關系。

3、熟悉保安員各崗位職責，掌握管理區域內保安工作的規律及重點

4、負責安保部的文件管理工作，負責本部門器械及設備的使用、保養和管理工作

5、帶領并督促全隊保安員搞好訓練，不斷提高素質和業務水平，掌握保安隊員的思想動態，做好思想工作，做好培訓。

保安主管工作職責51、負責對物業管理處門崗、巡邏、監控和車管的工作進行培訓和指導。

2、負責與物業管理處所在轄區公安派出所建立工作聯系，落實區域安全防范工作。

3、配合品質服務中心、行政管理中心落實秩序維護班長和隊員的檢查、考核工作。

4、規范秩序維護服務的管理及內務管理。

保安主管工作職責61.、善于通過禮貌的詢問甄別出是業主、租戶、訪客、員工、維修人員、送貨人員、養護人員。

對企圖進入大廈閑游、推銷商品或分發廣告等閑雜人員，應當以文明的方式勸其離開。禮貌勸阻客人、員工、維修人員、養護人員、送貨人員等將易燃、易爆、易腐蝕物品攜帶進大廈(注：如發現任何人攜帶武器、彈藥及管制刀具，立即報告上級領導)。

2、對衣冠不整、醉酒者、精神異常者，應立即查明其身份做出相應處理。

3、對前來大廈工作、檢查或抄表的政府有關部門，如：公安部門、勞動局、衛生防疫站等機關部門人員在電話確認以后只要出示有關證件即可放行，但應立即報告領導以示重視。

4、對前來大廈送貨、維修、養護等人員給予辦理臨時出入證登記手續。

5、確保大廈大堂門外道路暢通無阻，禁止一切車輛停泊，保持崗位內外環境整潔、明亮。

6、嚴格執行大廈物品出門制度，必要時可以檢查離開大廈的送貨、維修、養護、出租(空載)等車輛所攜帶的物品。

7、嚴禁在崗位上吸煙、吃零食、或看報雜志、小說、在崗位上睡覺和處于睡眠狀態、在崗位上接待親朋好友。

8、負責大廈公共區域的保潔、綠化，定期巡視、監督，發現問題，及時報修。

9、遵守公司和部門所規定的工作程序，認真完成上級交辦的其它任務。

保安主管工作職責71.公司大門車輛及人員進出管理控制;

2.維持公司辦公場所內外區域的正常工作秩序;

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新學期我校安全工作井然有序，主要做以下幾方面工作：

一、加強宣傳教育，提高安全意識

1召開班主任會，確定開學第一月為安全教育月，第一周為安全教育周，利用第一次班會學習《校園傷害處理辦法》和。同時，要求班主任在以后每次班會上都要對學生進行安全教育，其中包括人身、交通、消防、活動、網絡、禁毒、自護、預防犯罪等多個方面，做到常抓不懈，警鐘長鳴，并且認真及時做好每次活動記錄。各班級都有計劃地組織學生學習有關交通安全、消防安全、用電安全等方面的常識和各項安全管理制度，班主任每周用一次班會或操后集中時間進行安全教育，學校每周一次廣播，總結一周學校安全教育情況。

2、開學初，把上級安全會議上的講話資料復印下發，做到人手一份，作為政治學習資料，使全體教職員工進一步明確了認識，提高對安全工作的認識程度。

3、經學校領導研究決定，繼續法制示范校的優良傳統堅持利用各種時間集中或自學，學習貫徹教育法律、法規、條文等內容，提高全體教師的法制觀念，樹立依法執教意識，以此來指導自己的教育教學工作。

四、組織安全活動，提高學生自護能力

安全教育的目的是讓學生懂得安全常識，掌握自我預防的技能及自我救護的技巧。

1我們通過以下幾個途徑落實安全知識：一是班級組織學習；二是邀請專家講座；三是利用宣傳陣地進行廣泛地宣傳；四是開展各項活動，寓教育于活動之中；五是開展知識競賽學習及落實；二是設置場景通過實際演練，以便提高防范技能。

2我們通過以下幾個途徑提高學生的自我救護技能：一是學習有關救護知識（如骨折包扎自救等）；二是實地演練，邀請有關醫護人員臨場指點講解。

三、加強安全工作管理，認真開展安全檢查

1、為了更好地貫徹“誰主管、誰負責”的原則以及“安全自查、隱患自除、責任自負、接受監督”的安全工作要求，學校加大了對值周帶班領導的管理，全部是學校的中層領導，實行帶班領導負責制。即誰值班誰負責的原則。工作范圍包括防火、防電、防水、防盜以及師生人身安全等，每天對學校的重點部位勤，并做好安全日志記錄和交接班記錄。

本學期保衛科執勤工作中有兩件事情有了改進：一是做好在校期間師生外出登記，二是家長、來客來訪及其他外來人員實行登記制度。但還需提高認識，把工作做到位，不使成為一紙空文。

2、三月一日前，由安全保衛部門牽頭，聯合政教處、辦公室、后勤以及各年級主任，由主要領導、主管領導及分管領導帶頭對全校的校舍、電路、水路、食品衛生進行一次“地毯式”安全大檢查，現場發現問題，現場解決。 《1》

四、突出工作重點，加強安全管理

1嚴禁師生在路上打傘騎車騎車帶人。學校教導處委托專人對騎車打傘的學生作登記，沒收傘具，并作嚴肅的處分。

3嚴禁師生在學校私接電源用電，一經發現，由學校沒收所有用具給予教育處理。

4加強學校公共秩序和安全設施的維護。嚴禁在校內起哄；杜絕破壞學校公共設施的行為。對在校內起哄的給予處分；對故意損壞公共設施的，除給予處分外并照價賠償損失。

4嚴禁學生吃不衛生的食品。一方面教導處、值日領導教師都參與了管理，另一方面進一步嚴格了學生請假外出制度，班主任對未按時返校的學生要弄清去向、原因，一查到底，確保安全。

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一、指導思想

按照“引導與規范結合、準入與退出結合、服務與監管結合、治標與治本結合”和“往深處抓、往實處抓”的總體要求，堅持依法監管、依法治理，全面規范、突出重點，標本兼治、持續深入，協調配合、共同監管的原則，針對突出問題，采取有效措施，促進我縣旅游市場秩序正規有序。

二、任務目標

通過開展60天的專項整治活動，進一步解決影響我縣旅游業健康持續發展的突出問題，使我縣旅游安全得到進一步保障，旅游市場秩序得到進一步規范，旅游經營環境得以進一步改善，旅游服務質量和游客滿意度進一步提高。

三、重點整治內容

（一）旅行社、導游員違規行為專項整治。重點整治無導游證從事導游活動的行為；未經旅行社委派私自承攬導游業務、擅自增加旅游項目的行為；旅行社不依法簽訂旅游合同和違反合同約定的行為；旅行社轉讓、出租、出借許可證，準許其他企業、團體或個人以部門或個人掛靠承包經營旅行社業務的行為；欺騙旅游者消費的行為。（責任單位：縣旅委）

（二）漂流、涉水旅游項目專項整治。重點整治縣內涉水旅游景區是否存在無證無照經營，無有資質單位培訓的救生員，安全管理制度不健全，應急救援能力不足，安全警示標識不規范，漂流船只、漂流水域、安全設備不達標等問題。（責任單位：縣水務局）

（三）社會賓（旅）館、旅游購物場所專項整治。重點整治社會賓（旅）館超范圍經營；旅游購物場所無照經營，銷售假冒偽劣商品，虛假宣傳，強買強賣，以高額回扣攬客等違法行為。（責任單位：縣工商局）

（四）價格違法行為專項整治。重點加強旅游景點門票價格管理，制止價格虛高；整治景區（點）、賓（旅）館不按規定實行明碼標價、不執行國家定價標準，擅自調整商品、服務價格和收費標準等價格違法行為，解決景區（點）質、量、價不符的問題。（責任單位：縣物價局）

（五）旅游運輸專項整治。重點查處未經核準發放營（準）運證（牌）的車輛非法從事旅游客運問題，清除危及客運安全的報廢運營車輛，以及“病車”、“超載車”；重點打擊在工商城、長途客運站、賓館、景點（特別是景區）等附近非法營運車輛和倒賣客源、擾亂市場經營秩序的行為；重點查處非法營運的“黑車”，特別是7座以下非法營運車輛。（責任單位：縣交運局）

（六）旅游市場治安秩序專項整治。針對公共娛樂服務場所和城區主要路街、旅游景區（點）開展整治，嚴厲查處“黃、賭、毒”等社會丑惡現象；在合銅黃高速公路路口追客拉客行為；敲詐勒索、強迫交易；三輪車宰客騙客、隨意停放等行為。（責任單位：縣公安局）

（七）特種設備安全和旅游標準執行情況專項整治。重點開展電梯、索道、滑索、鍋爐、游樂設施、景區換乘車輛和專用機動車輛等特種設備安全監察；確保特種旅游項目、涉旅企業的各項標準執行到位。（責任單位：縣質監局）

（八）餐飲服務食品安全專項整治。開展全縣賓館、飯店、農家樂經營單位、小飲食店食品安全大檢查，規范經營行為;開展嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑等專項整治工作，查處違法行為。（責任單位：縣藥監局）

（九）文化娛樂場所專項整治。組織對網吧、歌舞文化娛樂場所的執法檢查，規范經營活動，查處違法行為。（責任單位：縣文廣新局）

（十）社會不文明現象專項整治。圍繞“創先爭優”，加強思想政治、法制觀念和職業道德教育，倡導禮貌待客；在各行各業開展崗位練兵，樹立行業標桿，發揮典型作用，完善激勵機制；糾正亂扔垃圾、隨地吐痰、損壞公共設施、隨意橫穿馬路、不遵守公共秩序等不文明行為，提升全民素質。（責任單位：縣文明辦）

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2011年9月2日前）。

召開全縣專項整治動員會，各牽頭責任部門根據本方案具體要求，明確專人，做到主管領導親自抓，分管領導具體抓，細化任務，根據實際制定部門工作方案并抓好落實，組織領導與工作方案于9月8日前報領導組辦公室（設在縣旅委）。

（二）全面整治階段（9月5日—10月31日）。

建立健全工作機制，全面開展整治工作，對違法違規行為做到依法查處，及時曝光。定期上報整治實施情況，確保整治工作不走過場。

（三）鞏固總結階段（10月25日—10月31日）。

認真總結專項整治工作情況，對未整治到位的問題，再整改再整治，同時總結成功經驗，制定完善各項管理制度，建立旅游市場長效化管理機制。

五、組織保障

成立以為組長，為副組長的縣旅游安全、秩序管理和服務質量專項整治活動領導小組。

成員由以下單位組成：縣政府辦、管委會、縣文明辦、發改委、旅委、公安局、公路局、文廣新局、財政局、環保局、住建委、規劃局、交運局、水務局、林業局、商務局、衛生局、體育局、安監局、法制辦、行政執法局、食品藥品監督管理局、工商局、質量技術監督局、氣象局、物價局、編辦、地稅局、縣委縣政府督查組的主要負責人。

領導組下設辦公室，辦公室主任陳英敏（兼），副主任余鳴、汪偉，從各相關單位抽調專人集中辦公2個月。

六、工作要求

（一）統一思想認識。各部門要充分認識開展此次專項整治活動的重要性，以高度的責任感和使命感，把此項工作作為一項重要工作來抓。各相關部門要各司其職，各負其責，牽頭主抓單位，細化整治方案，按照三個階段的要求，盡快進入集中整治階段。加大整治工作力度，采取有力措施，確保此項工作取得實效。

（二）強化整治措施。各職能部門要對照有關法律法規，引導企業落實經營主體責任，做好安全生產、維護市場秩序、強化服務質量和提升員工素質等工作，還要發揮政府部門的主導作用，研究制定有針對性的政策措施，嚴厲打擊各種違法違規行為，做到有法必依，執法必嚴，違法必究。縣委、政府督查組和“兩辦”督查室要加強督查，將“旅游整治”工作作為當前督查工作的重點，進行全程督辦和通報。

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[關鍵詞]醫療安全；政府；監管

保障醫療安全、建設平安醫院、切實維護人民的生命健康越來越受到政府、社會與醫療機構的重視，很多政策制度、保障措施正在制訂落實。然而，目前在醫療衛生行業中醫療安全問題不能令人放心滿意，突出表現在醫療糾紛頻發，各級醫療機構每年都有為數不少的患者因對診療過程及診療結果不滿意而與醫療機構發生糾紛。醫療糾紛一旦發生，往往處理難度較大，有的是患方反復糾纏院領導和醫務人員，有的是打鬧搶砸醫院嚴重擾亂公共秩序，有的是到政府機關投訴或到法院，結果是有過錯醫院“高額賠償”，無過錯也得給錢“息事寧人”。究其醫療糾紛頻發的原因，除了患者方面對醫學知識不了解、對醫療效果的期望值過高、甚至由某種獲益心理的驅動產生過激言行及醫院方面醫務人員服務態度不好、工作不負責、診療過程有失誤以外，從宏觀角度分析，政府職能不夠到位是重要原因之一。

1 政府對醫療機構的支持與管理方面存在的問題

1.1 醫院目前所處的社會環境不好

醫院作為一個服務行業，直接面對千萬百姓，由于市場經濟體制的不夠完善，諸如社會分配不公、醫療保障制度不健全、權力濫用及腐敗等不正之風表現都集中反映在醫院，醫院處在多種矛盾的交點之中，處在社會議論的熱點之中，也處在社會及政府有關部門關注的重點之中，多種來自外部和內部的制約措施和手段不斷強加給醫院，而支撐保障措施遠遠不夠。醫院的院長疲于奔命、生存發展的壓力很大，醫療糾紛的處理又要牽涉很大精力，院長的角色似乎很難確定，既代表國家政府管理醫院，又代表醫院在市場經濟條件下搏弈，其實誰也不能代表，有時處理棘手醫療糾紛時竟束手無策。

1.2 依法行醫規范執業得不到保證

非法行醫、不規范醫療行為時常可見：地下黑診所為數不少、醫療機構聘用無執業資格人員、院內感染控制污物處置不力、不能嚴格執行醫療規范、操作常規和醫療質量管理制度，有些基層醫院受經濟利益驅動超范圍執業截留高危病人和高危產婦；衛生執法的人力、威力不夠，非法行醫打而不絕，公立醫療機構的違法行為往往由于“父子”“兄弟”關系以及其他因素被從輕處罰或免于處罰。這些都給醫療安全埋下事故隱患。

1.3 政府財政對衛生事業的投入不足

盡管近年來政府已開始注重對公共衛生和農村衛生加大投入，但醫院的生存和發展、醫院員工的工資獎金絕大部分要依靠醫院的業務收入，很可能會出現醫院的趨利行為而忽視患者的利益，許多鄉鎮衛生院由于積債太多，杯水車薪不能很快解決問題，仍然是入不敷出，人才、設備、房屋條件均較差，難以滿足轄區內人民群眾的醫療保障需求，更難保證醫療質量和醫療安全。

2 保障醫療安全建設平安醫院的建議

2.1 加大對醫療機構的關心支持力度

發展公共衛生事業，保障人民生命健康應該是政府的職能，醫院是直接的承擔者。政府以投資者的身份對公立醫療機構行使控制權、監督權和對院長的聘任、解任權，還應有更多的支持指導，并著力扶持，要給醫院創造一個良好的發展環境，理順一些利益關系，減少方方面面過多的羈攀，讓醫院院長能集中更多的精力思考醫院的發展，重點抓好醫療服務和醫療質量，減少差錯和事故，保證好醫療安全。而平安醫院的創建，除了作為醫院的一個工作目標、醫院要作出重大努力以外，政府也要動員教育人民群眾和有關部門自覺遵章守紀，共同維護好醫院正常的工作秩序，尤其是在發生醫療糾紛時，各方要理性處理、理性維權。公安部、衛生部在上個世紀末聯合下發的關于維護醫院正常醫療工作秩序的通知希望能真正得以實施。

2,2 嚴格“準入”制度，規范執業行為

目前醫療機構總數不少，但技術水平和生存條件相差很大，基層醫院、不斷誕生的民營個體醫院為了生存盲目開展新項目、違規聘用醫務人員及擅自擴大診療范圍，使醫療市場出現無序競爭，作為政府管理機構的衛生行政部門要嚴格“準入”制度。一是要把好醫療機構設置準入關，對新設置的醫療機構，堅持按照區域衛生規劃和《醫療機構管理條例》規定的程序嚴格審批，不符合條件者一律不予批準設置；二是把好醫務人員準入關，在醫務人員的聘用上，嚴格按照《執業醫師法》等法律法規的規定，對執業地點、執業科目等項目嚴格審查，禁止無執業資格人員執業和超范圍執業；三是把好醫療技術準入關，堅持根據醫療機構自身實際條件，開展相應診療活動，核定手術開展范圍，嚴禁擅自增加診療項目。

2.3 強化監督職能，打擊非法行醫

鄉村醫生、個體診所的超范圍執業和一些無執業資格人員受聘于各級醫療機構是醫療安全的巨大隱患，衛生行政部門和衛生監督所要認真行使監督管理職能，加大對醫療市場的監督執法力度和處罰力度，對醫療機構和個體診所定期進行審核、登記和換證，對超范圍執業和非法行醫的監督檢查要增加督查頻次、擴大督查區域、減少督查盲區，對一些影響較大、后果嚴重的違法案件，處罰要從嚴從重，以達到查處一家、震懾一片的目的。同時，對公立醫療機構，包括對一些二、三級醫院也要嚴格執法檢查，該處罰的也要一視同仁。

2.4 加大對衛生事業的投入

國家有關政策已經表明，政府對衛生事業的投入正逐步加大，但此前除投入總額不足以外，還有明顯的投入分配不均，相對來說，城市大醫院投入數遠遠高于基層醫院，特別是鄉鎮衛生院前幾年得到的財政補助少得可憐，自身運轉和生存都非常困難，根本沒有資金添置設備、修繕房屋、培養和引進技術人才，難以向人民群眾提供基本醫療保健服務，也難以保證醫療安全。近幾年國家、省、市政府已開始注重對鄉鎮衛生院的投入，無償提供部分必備的基本醫療設備，分批對鄉村醫生免費進行技術培訓，建立并不斷完善新型合作醫療制度，鼓勵醫學院校畢業生到鄉鎮醫院工作，要求城市醫院醫生晉升職稱前到城鄉基層醫療衛生機構服務一年，這些舉措對改善鄉鎮醫院的服務功能大有好處，只是不能很快到位，需加快進度。另外，在財政補助上要再進一步向鄉鎮醫院傾斜，加大資金投入力度，一方面可以保證設備和技術條件能應對急診急救和常見病的有效診治，另一方面亦使基層醫療機構不再因為生存問題而截留重危病人和超范圍執業，而出現醫療安全問題。

2.5 建立醫療安全事件應急處理機構

無論技術設備條件怎樣、防范措施如何落實，醫療糾紛總是不可避免的，只是數量和頻次有不同。問題是發生醫療糾紛（主要指比較大的醫療糾紛事件）以后，患者及家人非理智性維權，攪得醫院不得安寧，影響正常的醫療工作秩序及公共秩序，誰能有效處理? 有時醫院及衛生局處理不了，需要請公安部門出面協調處理，公安部門工作任務繁重有時不能及時到位，公安部門有其自身處理問題的原則，有時不能很快控制局面。建議由政府牽頭，政法委、公安、法院、紀檢、消協、衛生等部門聯合成立一個醫療安全事件應急處理機構，負責重大醫療糾紛事件的緊急處理，制定一套工作制度和應急方案，并明確責、權、利關系，由政府撥出一點經費或向各醫療機構籌資，建立專用基金。一旦發生當事醫療機構無法控制的醫療糾紛事件請求處理時，該機構應當立即介入，開展工作。工作中應把握幾個原則：一動用相關力量，迅速控制局面，讓患方能坐下來，由這個機構的代表主持調查、處理或協調；二需要醫療事故技術鑒定或司法鑒定的按法定程序進行，明確交待雙方在鑒定結論出來之前不得有任何過激行動；三是醫療機構責任的要嚴肅追究，責成衛生局按有關規定處理當事醫療機構或責成當事醫療機構處理責任人。再有加快推行和完善醫療保險和醫院強制性醫療責任險，使醫療事故風險由社會共濟共擔。如真正做到這些，對保障患者利益、維護社會穩定、維持正常醫療工作和公共秩序、建設平安醫院構建和諧社會及和諧醫患關系肯定是大有益處。

[參考文獻]

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關鍵詞：公務卡；改革；使用與管理；策略；單位；制度；分析

單位公務人員在因公出差或舉行會議、迎接上級檢查中會產生購物費用和招待費用，可使用公務卡進行消費支付，但是要在正規的營業場所消費，并開具符合要求的發票，便于后期的財務報賬和費用報銷。[1]

一、公務卡制度改革原因

(一)規范公費使用的要求

行政事業單位內部工作人員可以在執行公務的過程中使用公務卡，公務卡具有銀行卡支付結算的功能，但是卡中的資金有一定的限額，公務人員享有公務卡使用權的同時，也具備一定的責任和義務。由于公務卡中的資金不屬于個人所有，因而需要對公務卡中費用使用原則和要求作出規范，如此才能保證工作人員依據實際情況進行消費支付，產生的費用部分在卡中結算，支付內容也由國家財政部門承擔。包括行政事業單位的公務人員在出差、購買零用品時均需要去正規單位進行消費，開具正規發票后才能予以財務結算和財務報銷。對行政事業單位工作人員使用公務卡的行為作出規范和要求，能夠強化工作人員的公共財產意識，是對工作人員使用公費消費的行為進行約束的主要方法，有利于進一步促進公務卡管理和使用制度改革。

(二)促進預算合理的要求

行政事業單位每年的公費使用情況不同，但資金總體支出水平穩定，根據這一點，財務管理人員可以參照上年度公費使用數據，制定出財政預算計劃表，用以考核內部員工公務卡使用行為是否符合正常標準。促進單位公務卡制度改革，能夠了解行政事業單位內部工作人員的資金流向，在綜合分析的基礎上，判斷哪些費用項屬于合理范圍內，又有哪些部分屬于不合理消費，實現預算外與預算內資金的全面可控。對公務卡使用和管理制度進行改革，能夠保證行政事業單位財務資金支出和管理秩序穩定，也是國家財政部對地方行政事業單位公務執行和公費使用情況考核的依據。[2]

(三)提高政府的社會公信力

行政事業單位的主要工作內容包括社會管理、公共秩序維護和執法監督等，工作目的是為人民提供安全、醫療、教育和福利服務。行政事業單位主要是為社會群體提供公共服務，但是在執行不同工作任務時，會有一些費用項出現，在使用國家撥給資金的同時，需要對個人行為和意識予以約束。對公務卡使用制度進行改革，保證卡中公共資金使用符合相關要求和規范，能夠使社會公眾對行政事業單位內部人員工作能力和自我約束能力控制更加具有信任度。

二、公務卡使用制度改革核心內容與方法

(一)增加建設配套設施

行政事業單位在工作執行中需要國家財政部撥款予以資金支持，由于政府單位工作內容和工作性質不同，需要提供的資金量也不同。單位人員在執行公務中的日常開銷包括餐飲、交通和酒店住宿等，因而在一些二三線小城市或鄉村城鎮地區，可以加快建設銀行卡終端設施，創造更加適宜的公務卡使用環境。實行公務卡制度改革需要將卡使用基礎設施建設放在首要位置，POS機和ATM機可增設在加油站、賓館和酒店等處，擴大公務卡的使用范圍，也是促進政府工作人員公費消費行為規范、接受社會監督的有效方法。實行公務卡制度改革，社會民眾在充分了解公務員使用公務卡的權限和范圍后，能夠增強人們對政府部門工作的信任和認可。[3]

(二)獎懲制度規范用卡

行政事業單位內部人員享受公務卡的使用權，但是卡中資金不屬于個人所有，因而要提高工作人員工作責任意識，需要對員工公費使用態度予以端正、對公費使用行為予以約束和管理。單位內部可以建立起考核獎懲制度，針對不同工作人員的工作崗位性質和工作內容類別，對其公費使用情況進行監督和檢查，考核其公務卡消費額度是否超出正常范圍，使用額過度，需提出書面說明并進行積極教育，倡導廉潔奉公、節約公費。對于公務卡使用行為良好，卡中消費額度控制得當的工作人員，可進行精神鼓勵和物質獎勵。對于單位公務卡使用管理考核，需要檢查上年度和本年度公費支出是否有增加，在工作處理量沒有明顯增加的情況下，公費使用額大增，相關部門和工作人員也需要進行書面說明和檢討。

(三)擴大消費監督范圍

事業型單位內部的工作人員在使用公務卡時要明確意識到卡中的費用屬于公共財務資金，因而不可用于個人消費中。進行公務卡制度改革是為了規范公務人員在執行工作中的消費行為，保證每一筆款項支出符合要求，防止個人腐敗問題的產生。因而政府部門可以安排專門人員進行線上線下調查，線上調查包括通過銀行支付系統或電子信息系統，獲取公務卡主要消費內容和消費頻率，發現有不合理地方需要進行問題調查和糾責處理。線下調查可以通過定期不定期的抽查，對公務卡消費過的商店、加油站和酒店等進行信息調取，分析是否存在假開發票、更改實際消費金額等問題。[4]

三、結語

公務卡中的資金不屬于個人所有，是由國家財政部撥給，因而卡內資金在消費使用時有一定的額度限制和范圍限制。工作人員在消費卡中資金的同時應該做到廉潔規范、實事求是。約束工作人員的公務卡使用行為需要進行管理制度的改革和完善。

參考文獻：

[1]周小婷.商洛市行政事業單位公務卡制度改革的路徑思考[J].商洛學院學報，2016(03)：80-83.

[2]張霞玲.淺議行政事業單位公務卡制度的問題及完善[J].會計師，2015(09)：62-63.

[3]張堅英.淺析我國行政事業單位推行公務卡制度的現狀與存在的問題[J].行政事業資產與財務，2013(06)：45-46.

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區文化旅游局

國慶長假期間，**區旅游市場在歡樂祥和的氣氛中平安度過。據統計，國慶節期間全區共接待游客15.967余萬人次，同比增長8%，旅游收入321.5余萬元，同比增長10.4%。各旅游景區運行平穩、秩序井然，旅游產品供給充足。

一、國慶期間文化旅游活動情況

（一）各旅游景區活動

國慶黃金周期間，黃河富景生態世界推出了花生、紅薯采摘活動。10月1日-10月7日購29.9門票入園后送花生采摘一平方米或者送紅薯采摘一平方米。綠源山水推出了冬棗采摘活動，：冬棗20元一斤，入園門票十元一人。三斤以上免一人入園門票，送石磨體驗，免費喂養農家小動物；五斤以上免兩人入園門票，享受八折優惠的同時送石磨體驗，免費喂養農家小動物并贈送同等斤數葡萄。為時代畫像，為城市留影。良庫文創園，9月28日—10月28日期間，舉辦《我的城市我的家 鄭州城市記憶影像展》。豐樂農莊繼續免門票。與網絡推廣平臺旅劃算達成協議，向社會推出238元/套、199元/套的住宿優惠活動。會員客戶在會員價基礎上再享受8折優惠。當日入住散客享受門市價5折優惠。

（二）博物館

10月1日-10月4日期間，古滎冶鐵遺址博物館、黃河博物館免費參觀，入館參觀人數6437人次。

（三）圖書館

假日期間，接待375人次，為慶祝建國70華誕，在國慶節期間組織為期一周的“祖國媽媽，我想對您說”國慶寄語活動，館內精心準備了展板，邀請廣大讀者用文字告白偉大祖國，表達對祖國母親的無限熱愛與祝福。

（四）文化館

國慶假日期間，非遺場館開放，向轄區群眾展示黃河澄泥硯、烙畫、蛋雕等80余件非遺作品，共接待轄區群眾200余人次。

二、文化和旅游市場特點概況

**區各景區（點）的游客盡情享受著長假帶來的輕松和愜意；休閑游、家庭游、親子游深受市民青睞；各旅游景區、農家樂旅游的游客90﹪來自城區、周邊城市，而游客中自駕游游客占60﹪左右。

三、旅游市場安全運行情況

為營造安全舒適的國慶節假日旅游環境，9月25日，**區文化旅游局召開安全工作動員會，安排部署假日旅游安全工作。會議對國慶假日文化和旅游市場安全生產工作作了部署，要求各企業全面排查安全隱患，落實安全防控措施，做好安全引導，強化應急準備，規范旅游行為，倡導文明旅游。

1、暢通旅游投訴渠道。全面落實領導帶班、專人值班的24小時值班制度，暢通旅游投訴、咨詢電話，做到快速處理各類旅游投訴，接受游客咨詢，及時處理相關業務。

2、加強旅游安全檢查。進行節前和假日旅游市場安全檢查，對檢查發現的問題及時督促旅游企業整改到位，要求旅游企業嚴格落實安全生產責任制，健全各項安全管理制度和應急預案，加強一線從業人員安全防控和應急處置能力，確保節假日期間安全工作零事故。

3、文明旅游持續開展。假日期間，各景區引導旅游者健康、文明旅游，積極維護環境衛生、自覺排隊、遵守公共秩序等文明旅游之風處處可見；攀爬樹木、亂摘亂畫、亂丟垃圾等不文明現象大幅減少。

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一、日常工作目標的完成情況

(一)業主入住前期物業管理工作。

1. 熟悉小區各項設施、設備的施工情況，配合工程部做好各項施工的驗收;

2. 根據小區實際情況，完成工作預案，做好成品保護工作。完成了小區各項管理工作預案，如：物業收樓流程，車輛管理方案，治安管理方案，裝修管理方案，報修工作流程等。

3. 配合銷售部的售樓工作;

為了配合銷售工作，一方面做好物業接管工作，另一方面由客服人員耐心解答客戶關于物業管理方面的疑問，同時安排保潔做好現場的保潔服務，保安進行24小時站軍姿服務，保持了良好的精神風貌。

4. 搞好業主入住前期準備工作，整理入住資料和各類協議及管理規定，順利完成交房工作;針對小區的實際情況，合理制定了辦理入住手續的流程和崗位，設置了業主入住須知，裝修須知，裝修手續辦理流程圖，使交房工作順利進行，目前第一時創底商辦理入住8戶，寫字樓已全部投入使用。

(二)房屋管理

第一時創寫字樓和逸園上院的各施工單位陸續交工，物業管理處配合工程部做了竣工驗收工作，共進行了20多次驗收，對不合格項進行書面匯總，跟進施工方的整改，并對存在的問題進行備案。

為了完善此項工作，建立了房屋管理檔案，制定了房屋管理制度，編制了的管理計劃，并責任到人定期檢查。第一時創寫字樓現已使用，裝修無破壞，外觀統一，無危害房屋結構的行為。

(三)公共設施、設備的管理

對已開始使用的第一時創寫字樓，在公共設施、設備的管理方面，制定了完備的維護、保養計劃和應急方案，做到日常檢查有登記、小型維護有記錄。完成小型檢修工作和應急維修工作，達到養護設施、設備到位，維修及時，正常運行的管理要求。

逸園·上院各類公共設施設備均已可以正常使用，物業管理處集中做好成品保護工作，定期檢查公共照明、管井、車庫等設施，發現問題及時處理。

(四)環境衛生和綠化管理

環境衛生方面，針對小區環境逐步完善的情況，大家齊動手定期、不定期組織進行大掃除，制定了相應的保潔程序與考核辦法，并對裝修垃圾實行袋裝化定點堆放，集中清運管理，并加強小區衛生檢查工作，保證了小區的衛生清潔美觀。

小區的綠化現仍由施工單位進行維護，管理處積極配合監督綠化公司進行施工及養護工作，針對綠化公司在施工養護過程中出現的問題，及時提出合理化的建議。

(五)小區安全工作

小區治安防范及消防工作是物業管理中的重中之重。上院小區的保安采取對外聘用專業保安公司的方式進行管理，負責物業的公共秩序的維護、道路的暢通、車庫管理、外圍車輛停放管理以及消防安全管理。要求保安人員認真巡查，文明執勤，禮貌訓導，遇到壞人壞事大膽管理，使小區的安全防范工作情況良好。

(六)其他

1. 搞好維修服務工作

為了搞好房屋及相關設施的維修工作，我們緊密地與開發商、施工方、生產廠家聯手，確定了維修程序和辦法，保證了維修工作的及時率和完成率。共計接到維修投訴42起，完成42起，完成率為100%。配合工程部做的工程維修及檢查約為170余次，在公共設施、設備方面，我們及時定期對各種設施進行保養、檢查，發現問題及時維修，及時處理，保證業主的正常使用不受影響。

2. 加強小區裝修管理工作

小區裝修管理工作是前期物業管理的一個重要環節，它涉及到物業的使用壽命與安全及小區房屋外觀的完好美觀，我們并根據小區實際情況與管理要求，制定了詳細的管理制度，如裝修須知、裝修垃圾清運方式等，并堅持每天對裝修戶的巡查工作，做好記錄，遇到問題及時解決，及時處理，堅持原則。保證房屋主體結構完好，保證小區外觀整齊劃一，完好美觀。

3. 認真聽以業主意見，及時為住戶排憂解難。

業主的建議是我們的工作指針。因此我們做到對住戶反映的問題認真記錄，及時處理，增進與業主間的溝通，耐心為業主作解釋工作，并及時為住戶排憂解難。

二、存在的問題和教訓

雖然，我們在半年的工作中取得了一定成績，但還有很多需要完善與加強的地方。第一、管理和服務人員整體素質不高，服務意識不強，各方面考慮不全面，實際處理事務的能力還有待提高;第二，與業主的溝通不夠，了解不足。第三，設備、設施管理力度還需加強。針對以上幾個問題，在20xx年的工作中，將吸取經驗與教訓，努力提高員工的業主技能與管理水平，把工作做得更好。

三、20xx年工作計劃

(一)部門管理方面：整合管理處的資源，培訓員工的工作技能，推行考核機制，強化全員的競爭意識。

對部門內各崗位職責進行細化，明確責任和權利，避免工作中出現死角，把服務工作做精做細。在確保各班組管理質量穩步提升的基礎上，努力部門整體的管理和服務水平，保證無重大安全責任事故的發生，使逸園上院、納日歌朗兩個項目的物業服務更加細致、高效。

建立并完善對客服人員、維修、保安、保潔的績效考核體系，推行月度工作考核機制，倡導員工優勝劣汰的競爭意識、加強學習專業知識、自覺遵守并維護公司及部門的管理制度。

(二)配合工程部做好接管驗收和日常巡查工作;配合銷售部做好售樓和開盤的各類準備工作。

(三)加強制度建設，強化監督檢查。

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一、突出宣傳教育，深度營造安全文化氛圍

（一）創新教育形式，增強“知識守護生命”理念

1、新生安全常識教育。對新生進行安全法紀專題教育，普及法紀、校規基本知識，使全體同學在安全問題上明確責任義務，熟悉制度規定，掌握操作要領，實現“知識守護生命”。

2、重要節點安全教育。抓好全院重大節慶、大型活動、重要工作安全教育，使每一個重要節點部署任務提安全要求，實施過程有安全檢查，工作總結含安全內容。真正做到“安全伴我行”。

3、安全問題警示教育。針對教職員工在安全工作的思想反映和突出問題，剖析通報典型事故和案例，及時開展警示教育，做到警鐘長鳴。

4、重點學生強制教育。對行為失范，教育無效、引發突發事件風險較高的重點學生，邀請學校法制輔導員（警察），或將學生喚至派出所，對其進行強制教育，落實預防在先。

（二）開展爭先創優，培育師生安全情結

大力宣傳學院年度安全先進集體和個人，不斷激發師生員工安全責任意識，積極開展安全比學趕幫活動，努力打造群抓群防的工作基礎。

（三）完善制度標識，提升安全文化氛圍

校園重要部位、重點區域要完善安全制度標志，消防設施、設備標注維護日期和使用說明，大幅增設禁煙標識，全面展示平安和諧大學文化。

二、建全兩個機制，全面優化治安預防體系

（一）加強溝通，營造齊抓共管治安預防機制。

1、發揮保衛主體作用：一是實行保衛部門相對獨立處置突發事件的工作模式；二是保衛處制定全院控制目標，各校區保衛科分解完成指標；三是將預防和處置突發事件納入學生對保衛工作滿意度評價系列。

2、營造通力協作局面：一是各教學單位、學生處及全體輔導員認真落實學生管理制度規定，將學生行為表現與素質拓展學分、與評定獎助勤貸掛鉤；二是各保障部門、宿管等服務人員各伺其職，重點是通過責任追究，嚴格門衛管理制度，落實學生內控，降底校園夜間治安管理的壓力。

3、完善治安預防措施：一是調整工作方向。輔導員、保衛人員力量下沉，片區責任制管理，一道抓教育、抓骨干、打基礎；二是關注重點學生。對性格暴虐、有打架行為的，有酗酒、吸煙等突出不良習性的，拉幫結派、影響校園公共秩序的，經常晚歸、不履行登記手續或填寫虛假信息的個別學生，在重點教育的同時，掌握其活動規律，采取相應措施加以控制；三是準確及時干預。對重點學生可能導致的突發事件進行有效干預，防止行為升級和后果的惡化。

（二）加強外部聯系，警校共建和諧周邊環境。

1、強化周邊治安防范措施。邀請公安、社區介紹社會及校園周邊治安形勢，嚴防不法分子滲入和破壞。對師生校內外重大突發事件，及時求助公安機關支持，妥善加以處理。

2、建立學生骨干信息組織。在黨員、學生干部、紀檢隊員及事故易發場所工作人員中建立信息員，全方位、多渠道掌握動態，形成縱向到底，橫向到邊的信息網絡，實現校園安全情況的動態控制。

3、完善突發事件處置程序。將突發事件的當事人、為首者帶離現場，防止圍觀起哄；一般情況下，主要以溝通交流的方式緩解矛盾，控制事態，防止擴大或轉移；在危及的情況下，果斷采取人身控制措施，切實保護好師學安全。

三、狠抓三項整改，及時消除重大隱患

1、加大消防隱患整改力度。以構筑“防火墻”為契機，進一步加強師生員工消防“四個能力”建設，全面夯實校園消防工作基礎。嚴格執行學院每月、校區每周、保衛后勤與教學單位每天安全隱患檢查、抽查、巡查制度。對違規用電現象及時通報、限期整改，對公共場所吸煙進行教育和登記，并根據情節，按照消防法規和學院相關制度作出處理。

2、強化盜竊案件防范措施。各部門、各教學單位的公共財產實行主要領導負責制，凡未落實防范措施被盜者，責任自負。輔導員要教育并督促學生落實個人貴重物品的防護，動員學生使用指紋保險柜，個人原因造成被盜，責任自負。外部因素發生被盜，追究公寓和校區門衛值班人員責任。

3、嚴肅查處學生突發事件。嚴格執行大學生行為規范和“學生手冊”規定，對個別酗酒打架，從事黃、毒、賭行為的學生，隨發現隨處理，決不姑息遷就。凡屬行政責任性學生突發事件，各教學單位都要徹底查清原因，提出改進管理教育的措施和辦法，保衛部門將通報情況，各單位從中汲取經驗教訓，以防止類似問題的重復出現。

四、抓好四支隊伍，努力實現“五個避免”

1、提升保衛干部素質。一是通過政治理論學習和深入地溝通交流，提高全體干部對保衛工作的認可，增強個人職業光榮感、責任感，以校為家，學生為本，恪盡職守，團結奮進，塑健康人格，展高雅品味，堅守保衛崗位，書寫輝煌人生。二是結合工作和個人實際，開展業務訓練，重點提升日常文字能力、組織協調能力、辦公自動化操作能力。三是開展工作研究，更新理念，創新方法，提高工作時效。

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關鍵詞：農民流動，秩序，政策，管理

2003年1月15日，國務院辦公廳發出《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》①。這個文件有7條，三千余言，核心內容是：取消對企業使用農民工的行政審批，取消對農民進城務工就業的職業工種限制，取消專為農民工設置的登記項目，逐步實行暫住證一證管理。各行業和工種尤其是特殊行業和工種要求的技術資格、健康等條件，對農民工和城鎮居民應一視同仁。這是一個重大的政策轉折，標志進城務工經商的政策寒流悄然消退，農民流動就業的春天正在到來。

此前的2001年末，國家計委、財政部發出了《關于全面清理整頓對外出或外來務工人員收費的通知》：從2002年3月1日起，一律取消包括暫住費、暫住人口管理費、計劃生育管理費、城市增容費、勞動力調節費、外地務工經商人員管理服務費、外地建筑企業管理費等在內的收費。證書工本費每證最高不得超過5元。比較前些年的收費橫行，這已經是巨大進步。局限在于，這個收費禁令的潛在前提是，那些行政審批、證件手續的規定是被承認的，問題只是收費太高太多。如果說，上一次取消收費是對舊管理體制的改良，這一次明令取消各種歧視性限制，則是對于舊體制的革命。我們無法說得清楚，在過去的十來年里，來自不同部門一條條一款款審批辦證、收費罰款、清退驅趕的文件規定，給千百萬農民造成了多少麻煩和破費，帶來了多少羞辱和辛酸。

那些專門針對農民流動的限制規定，是90年代中期逐步出臺并完備起來的。不管制定者用心多么良好，我們必須說，這些限制規定深深地并且廣泛地傷害了農民，與此同時也傷害了農村發展。這些舊規定試圖建立一種秩序，對于農民的所有指責和限制，都建立在農民冒犯了所謂“秩序”的前提下。將近十年來，關于政策設計的爭論也一直圍繞秩序問題。現在，政策導向已經轉變，但是，意見爭執還在繼續，秩序討論仍有必要。

一．秩序沖突和秩序目標

外來人口的規模進入必然刺激既有的城市社會秩序。在我們看來，人口流動條件下的社會秩序有兩種。一種是“自發的秩序”。在外來人口融入城市的過程中，會自然形成兩個方面的秩序力量。一方面，外來人口會將自己習慣的秩序形式，如組織模式、交往方式、生活習慣等，積極地導入流入地既有的社會結構中；另一方面，流入地社會也可能從外來人口那里得到一些經濟機會和需求滿足，并一定程度上從自身利益出發支持外來人口形成的秩序。這種建立在需求滿足和功能互補上的秩序可以稱為“自發的秩序”。一種是“管理的秩序”。面對人口流動，管理者會根據城市的秩序傳統和規劃，從自己的秩序目標出發，向外來人口群體，也向與外來人口直接有相關利益的本地人口提出秩序要求。

“自發的秩序”和“管理的秩序”內在邏輯不同，難免發生沖突。制度創新要解決的問題，是尋求解決這兩種秩序沖突的制度化途徑。在政府部門的管理活動中，我們經常聽到“有序流動”、“有序管理”等說法。但是，這些“有序”概念明顯陷入了誤區：似乎方方面面“管起來”、“管住了”，達到了管理部門的各項要求，就是有序。這主要體現在不斷制定有關規定、建立管理制度、落實有關部門責任，所有這些規定，核心內容是對于農民的控制、限制甚至強制，落實這些規定的基本手段就是辦證、收費、罰款和驅趕。

在現有的體制下，政府既要提高經濟效率，又要維護社會安定，特別是城市政府要維持本地人口中較高的就業率。因此，試圖對外來人口進行管理與控制是可以理解的。但是，管理實踐表明，并非有了限制規定、有了收費罰款，就實現了有序。實踐還表明，單靠處罰、取締維系的有序，往往會不斷制造新的無序和沖突，對于維持真正理想狀態的有序卻無濟于事。現在看來，穩定有序，不在于是否有一套龐大的行政管理體系，也不在于是否靠不斷行政命令來處理每個問題，甚至也并不在于是否直接納入政府的管理范圍。

秩序是一個有關方面的共同需求。不僅政府需要秩序，居民也需要秩序。在居民中，不僅本地人口有秩序要求，外來人口也有強烈的秩序要求。對于外來人口來說，由于社會保障水平很低，生活不確定因素很多，利益支持體系比較脆弱，他們絕大部分對有序的期望更加強烈。所以，有序管理與本地人口、流動人口都沒有根本沖突。但是，我們卻看到，這個群體對一些管理措施并不配合，有時候甚至激烈抵制。這就值得仔細探究，管理部門的秩序要求和外來人口的秩序要求為什么有這么多沖突。我們認為，關鍵問題是，怎樣把外來人口的強烈秩序要求直接轉變化為秩序建設的積極性。從管理方面看，就是如何使管理活動變消極控制為積極參與。真正的有序狀態應該是一個相關社會群體成員積極參與和共同努力的過程，而積極的共同努力要以利益需求的滿足為基礎。所以，應該充分認識到外來人口本身對于秩序建設的積極作用，而不是把外來人口當成秩序的破壞性因素。

從秩序建設的角度來看，基本目標就是要使“自發的秩序”和“管理的秩序”實現內在結合。在這個過程中，我們面臨一些不利于秩序建設的因素，如有些流動就業者素質較低，對城市社會生活適應較慢，有些企業用工不規范，城鄉勞動力市場發育滯后，現有政策法規體系不健全等。與此同時，我們也面臨一些秩序建設的有利因素：（1）從整體上說，外來人口的外出動機主要是增加收入和發展自身，群體成員以青年居多，易于進行引導教育；（2）研究發現，全家一起外出的人口較少違法犯罪，隨著越來越多的外來人口與家庭成員一起在城里穩定下來，將更利于管理；（3）政府管理部門經過多年探索，已經對于外來人口行為規律有比較多的認識把握；（4）城市社會對于農民流動有了越來越高的認同。這些都是建立良好秩序的重要條件。

二．秩序建設的誤區 十多年來，政府部門做出了巨大的管理努力，相繼出臺了一些關于外來勞動力管理、建筑場所管理、私房租賃管理、外來人口計劃生育管理方面的制度規定。首先應該說，這些管理措施取得了一定成效。但是，從根本上講，迄今為止，與市場經濟、與新的社會結構變化相適應的管理體制還遠遠沒有建立起來。不僅如此，在過去的管理活動中，由于指導思想方面的問題，存在明顯的管理誤區。

計劃式管理。

突出表現是：第一，試圖將農民外出就業和區域流動的個人行為，通過行政審批、辦證等制度規定納入政府部門的直接管制。在市場經濟條件下，由勞動力市場信息引導的、由勞動者個人自主決定的流動就是真正的有序流動。像市場經濟必定有一定的盲目性存在一樣，流動就業也必定存在一定的盲目性。減少這種盲目性，主要是依靠市場體系的健全，依靠政府提供的多方面的培訓服務和信息服務，而不是依靠政府的管制調配。由政府審批、直接組織安排的做法是計劃思維模式的新產物。這種政府部門所謂的"有序"流動，由于難以滿足勞動力商品供給方和需求方各自不同的需求偏好，只能成為真正的無序流動。現階段的中國，一般的商品都難以實現政府安排的有序流動，更何況有七情六欲、需求個性不同的個人。這個“有序”模式今天終于被廣泛認識到是某些管理部門的夢幻。第二，試圖用所謂“外來勞動力分類管理制度”限制農民進城就業，實施對于城市居民的職業保護。主要辦法是將職業和工種分為等級，嚴厲規定不允許農村勞動力進入或者進入必須審批。這種做法限制了農民的擇業自，也限制了企業的用工自，顯然與市場經濟的平等、公正和自由競爭的精神格格不入。

在市場化步伐日益加快的今天，在高度自主靈活的市場條件面前，計劃式管理效率低下。實施的結果是，不僅農民拒絕配合甚至堅決反對，企業也強烈抵制，而且城市勞動力也拒不領情。在計劃管理中，管理運行的成本高昂，人力財力耗費巨大，管理陷入窮于應會的窘境，形成了“管不勝管，防不勝防”的局面。但是，許多人似乎還不明白管理機制本身的欠缺，還以為是管理部門的權力不夠大，或者是領導重視程度不夠，因此他們常常呼吁增加本部門的權力、人員、經費和設施，試圖用計劃體制的工作方式來解決計劃體制本身的缺陷。

（二）防范式管理

從城市管理制度體現出來的導向看，所以加強管理，目的就是防范外來人口危害城市社會秩序。可以說，城市對外來人口的管理制度基本上是防范式的。首先，從制度規定看，對于農民外出就業的管理限制，是具體的、實在的、強硬的。這些規定也說要保護農民工的合法權益，要加強服務。但是，在服務和保護方面，規定往往是含糊的、原則的、軟性的。外來人口除了具有“合法權益受法律保護”的原則性權利和“暫住證不受非法扣押”的具體權利以外，很難說還有其他具體的權利。或者說，法律規定了他們的權利，但是，當他們的權利受到侵犯或需要得到保障時，卻沒有具體有效的訴求對象。在這種情況下，他們享有的權利和承擔的義務是不平衡的。其次，從具體的管理實踐看，管理部門并不怎么關心這個人口群體有什么利益要求，而僅僅關心做證－收費、查驗－罰款和違法－打擊這三件事，超標準收費和巧立名目罰款是常見的管理方法。按照管理機關的行話來說就是“以收助管”，“以罰促管”，至于為民工服務則甚少考慮。管理規定很多，但是，沒有那一條制度規定管理部門必須為外來民工提供何種服務。第三，盡管《勞動法》從規定勞動者合法權益的角度出發規定了一系列勞動權利和利益，但是這些權益常常受到不法侵犯，有時甚至是來自執法機關和司法機關的侵犯，農民工在遭到侵權后卻投訴無門。

防范式管理最突出問題表現在收容遣送。盡管《收容遣送條例》對于收容遣送對象有明確界定，但是，收容遣送對象擴大到廣大進城就業農民卻是一個普遍現象。可以說，亂收容亂遣送是農民進城就業的巨大破壞力量。收容遣送不僅涉及到公民遷徙自由的問題，而且涉及行動自由、擇業自由乃至選擇生活方式的權利。根據法律規定，只有被宣告緩刑、取保候審等情況下外出時才須報告，公民正常外出無需批準，無需報告。在收容遣送過程中，僅憑管理人員的某種直覺判斷，就可以對于流動人口采取強制扣押的做法，實際上是一種“有罪推定”。人口流動是正常現象，每個人都有選擇流動還是不流動的權利，農民也是這樣，收容遣送侵害了他們的這種權利。此外，收容遣送也侵害了公民的經濟權利。收容遣送的目的說是教育、救濟、安置，而實際上已經演變為非法羈押和創收。利益驅動的存在，是收容遣送中存在種種弊端的主要根源。從根本上說，收容遣送制度應該取消。《立法法》第8條明確規定：對公民政治權利的剝奪、限制人身自由的強制措施和處罰，只能制定法律。收容遣送顯然涉及“限制人身自由的強制措施”，但是，依據的是行政法規，并不是法律，因此，這種行為本身于法無據。應當恢復收容遣送的本來目的，使收容遣送成為真正的社會救助機制。

防范式的管理方式必然是低效率的，而且帶來諸多副作用。尤其是當少數素質低下的管理人員借管理之名為自己或為小團體謀取私利時，這種管理方式就蛻變為一種侵犯外來人口合法權益的制度化工具，成為引發外來民工不滿和怨憤的源頭，從而使管理的初衷走向其反面，形成有管理不如無管理，多管理不如少管理、管理機構與管理人員越多社會秩序反而越亂的局面。這或許就是有些城市管理規定和管理人員很多，各種問題也很多的重要原因。《老子道德經》所言“法令滋彰，盜賊多有”，看來很有道理。

三．秩序和治道 城市對于外來人口的管理，具體說某個地方政府對于民工的管理，看起來是一個局部的、微觀的問題，因為只發生在特定地區，只針對特定人群。但是，從更高層面看，是一個國家與社會的關系問題，概括地說是一個政府如何管理社會的問題。這種管理不僅涉及管理部門和直接管理對象，而且涉及不同利益集團，不僅涉及經濟問題，也涉及若干非經濟問題。尤其是在中國的城鄉二元體制下，這種管理涉及的公共領域更寬，影響的制度內容更深刻。世界銀行《1997年世界發展報告：變革世界中的政府》認為，好的“治理”的含義是，政府的職能應該從“劃船”的轉變為“掌舵”的，這種轉變被稱為治道變革。在公共管理的研究中，“治道是指作為整體的社會全面管理政治、經濟以及社會事務的方法”②。結合中國的實際，我們現在所說的治道是指在市場經濟的條件下，政府如何界定自己的角色，怎樣管理公共事務。

政府對于同一種社會公共事務的管理，實際上可以有截然不同的策略。一種是家長式的，“在家長式的治理之下，政府本身變成一種私人財產。因為如果統治權集中于一個單一的權力中心，那么政治就變成一個決定誰可以運用這種權力以及誰擁有這一職位的簡單問題。一旦實施法律法規的能力變成政府官員的一種收入來源，則爭奪和保持權力就至關重要了”③。另一種是多中心治理，“在多中心治理中，政府權威應該支持各種層次的群體和社群有能力自治。政府權威在各種層面上都是有重要作用的，所有作用在本質上都是支持性的。正如人們指望政府為市場經濟的順利運作提供穩固的法律基礎那樣，政府也應該致力于培養群體自治的能力。一般來說，政府官員必須專心致力于提供公益物品和服務，但他們并不直接介入那種物品的生產”④。“無論何時，如果政策分析家忘卻了政府的根本目的是幫助人民解決問題而非選擇贏家和輸家，那么在相互作用的實際操作與集體選擇領域，必定會發生破壞性的沖突”⑤。公共管理的過程不應該是政府單純制定規則而強制被管理者服從的過程。這種管理的困境在于，一是所謂被管理者拒絕服從甚至直接抵抗，結果政府本來要減少社會沖突，反而制造了新的沖突；二是管理的權力成為某些政府部門某些政府人員謀取自身利益的手段，當管理權力的運作進入這種歧途的時候，制造的沖突更多而且難以糾正。因此，對于負有公共管理職責的政府來說，更重要的是怎樣培養各種群體的自我管理能力并支持他們的自我管理，或者說，好的公共秩序只能是管理當局和有關群體協作努力的產物。十多年來，在城市的外來人口管理中，顯然存在一系列家長式管理問題，表現在許多方面：忽略被管理群體利益需求，只想到要直接控制他們而忽略支持他們自我管理，管理部門追求自身利益等。

良好的管理秩序只能由有關各方的良好協作產生。一個民工眾多的城市，如果希望建立良好的公共秩序，也必須是在與外來人口的良好協作中實現。這種協作的基礎是，充分考慮并尊重外來人口的利益要求，激發他們的秩序要求，進一步培養他們的自我管理能力并支持他們的自主治理。一個城市外來民工犯罪率較其他城市高得多，也許并不能說明該城市的外來民工比其他城市的外來民工更壞，更樂于犯罪，而可能說明該城市對外來民工的歧視要比其他城市嚴重得多，說明該城市政府對外來民工權益的保護要比其他城市乏力得多。保障外來民工的正當權益不僅有利于外來民工本身，而且還會使全體城市居民受益。

要取得進城農民對于政府管理的認同，關鍵是把他們看作城市里的自己人，而不是城市的異己分子。但是，這不能僅僅停留在宣傳輿論上，而要有制度化途徑。最根本的辦法，是取消身份歧視，實現身份平等化。從二十多年改革的推進過程來看，城鄉居民的身份變化基本上體現了這樣的趨勢。在舊體制下，城市居民是權利待遇較多的階層，農村居民是權利待遇較少的階層，在改革進程中，原來城市人口的特殊權利逐漸剝落，鄉村人口的權利逐漸增加。這是一種令人振奮的巨大社會進步。但是，我們也看到，體制的變革滯后于現實生活本身的變遷，巨量的農村人口在城市里非城非鄉、進退失據的尷尬狀態就是這種滯后的生動表現。所以，應該加快進城農民逐漸向市民轉化的過程。從這個角度說，中國的城市化過程也就是城鄉居民身份同一、地位平等、權利一致的平等化過程。這種平等包括：公平競爭一切就業崗位；居住自由與遷徙自由；在居住地接受義務教育的權利；取得同等社會保障的權利，包括在生活處于貧困線下時獲得救濟的權利。

四．落實政策任務艱巨

國務院辦公廳的這個重要文件，在統籌城鄉發展、推進城鄉居民身份平等化過程中，顯然是一個歷史的里程碑。這個文件的直接目標群體是流動就業的那部分農民，但是，它賦予了全體農民以權利。從權利平等與機會均等的意義來說，進城農民的權益實際上就是全體農民的權利。民工在城市中遭遇的邊緣狀態，也是農民在中國社會的邊緣狀態。解決民工問題，本身就是在解決農民問題。

改革的進程顯示，制定一個好文件很難，許多情況下，一個好文件的出臺也很難。但是，更難的也許是一個好文件的貫徹執行。現在，為廣大農民衷心擁護的國務院辦公廳《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》，就面臨這樣的難題。主要問題是：第一，大量農民還不知道這個好文件的出臺，有宣傳力度還不夠的原因，也有一些管理部門在工作中封鎖文件精神的原因。第二，取消企業用工審批和對于農民的職業工種限制得到了較好執行，但是，取消專為農民工設置的登記項目、實行暫住證一證管理問題難以解決，因為登記和證卡涉及較多收費利益，來自收費部門的阻力較大，近期難以有根本突破。看來應該進一步規定取消登記專項、實行一證管理的具體時間。第三，收容遣送有所收斂，但問題仍然比較嚴重。作為一項社會救助，應當明確規定不準動用公安警察從事收容遣送。收容遣送工作應該堅持自愿原則，如果本人沒有意愿接受收容遣送，任何部門不得強制。即便是失業流浪，只要沒有違法，也沒有理由用強制措施來限制公民人身自由。第四，進城農民的子女就學條件仍無明顯改善。這幾年的情況是，一方面政府部門發了一系列文件，要求解決這個問題，另一方面非正規農民工子弟學校的學生越來越多。文件精神得不到執行已經是一個老問題。不僅如此，在大量農民工子女就學沒有妥善安排的情況下，一些城市政府仍然強行關閉這些學校，造成了新的失學。解決這個問題的措施應該更具體，關鍵是怎樣讓城市的公辦學校配合政府部署。第五，拖欠農民工工資，近幾年有愈演愈烈的勢頭。對于拖欠工資的企業和個人，應該有更加力度的制約。在當前整頓規范市場經濟秩序的工作中，規范對于進城農村勞動力的用工應當成為一個重點內容。

當前的農民進城，既面臨有效落實已經出臺的改革措施的問題，也面臨繼續推進新的改革步伐的問題，比如，覆蓋進城就業農民的社會保障體制，目前基本上沒有破題。所以，進一步推進城鄉居民平等化的改革進程，是一個長期而艱巨的任務。但可以相信，隨著市場經濟不斷推進和政府體制改革不斷深化，特別是隨著中央政策被越來越多農民所掌握，整合二元結構、統籌城鄉發展的歷史進程將不斷加快。

注釋：

①2003年1月16日《人民日報》

②毛壽龍等著《西方政府的治道變革》，中國人民大學出版社1998年出版，第7頁。