小區垃圾分類制度范文

導語：如何才能寫好一篇小區垃圾分類制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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結合當前工作需要，的會員“worldcup”為你整理了這篇居民垃圾分類情況調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

為進一步了解臨潼城鄉居民垃圾分類具體情況和面臨的困難，全面了解垃圾分類工作推進情況。5月份，國家統計局臨潼調查隊隨機訪問了100戶城鄉居民開展垃圾分類專題情況調研。調研顯示，居民對垃圾分類知曉度較高，居民小區開展垃圾分類執行情況較好，大部分居民能積極參與垃圾分類，居民對各環節工作滿意度較高，但居民垃圾分類仍面臨一些難點，需要采取措施加以引導。

一、居民垃圾分類落實情況較好

自2021年1月1日《西安市生活垃圾分類管理條例》出臺以來，進一步明確了垃圾分類的標準和違法行為法律責任等,對城鄉居民做好垃圾分類起到很好的指導作用。

（一）垃圾分類宣傳工作比較到位

一是垃圾分類宣傳工作比較普及。調研結果顯示，94.6%的被訪居民經常接受有關垃圾分類知識的宣傳，4.8%的居民偶爾接受垃圾分類知識宣傳，僅0.6%的居民沒有接受過垃圾分類知識宣傳。二是垃圾分類宣傳渠道多樣化。有75.6%的被訪居民通過政府部門的宣傳活動、小區里的宣傳欄、小區開展的宣傳活動來了解垃圾分類，65.3%居民通過電視廣告接受垃圾分類的宣傳，48.7%居民通過網絡媒體了解垃圾分類知識。

（二）居民垃圾分類知曉度和參與度普遍較高

一是居民對垃圾分類標準的知曉程度較高。調研資料顯示,四種類型的垃圾中, 96.9%的被訪居民能夠分清易腐垃圾,84.0%居民能夠分清可回收物,78.9%居民能夠分清有害垃圾,68.0%居民能夠分清其他垃圾。二是臨潼居民垃圾分類參與度較高。94.2%的被訪居民家庭會對垃圾進行分類，其中54.5%居民會嚴格按照垃圾分類標準進行四種類型的分類，39.7%的居民會簡單分類。沒有參與垃圾分類的居民家庭僅占5.8%。

（三）居民小區垃圾分類執行情況較好

一是居民小區嚴格執行垃圾分類要求。96.8%的被訪居民反映所居住小區嚴格要求居民按照垃圾分類標準進行垃圾分類，并定點定時進行投放，其中90.2%的居民所在小區還配備了垃圾分類管理人員、監督和引導人員對居民正確進行垃圾分類指導。沒有按照要求垃圾分類小區僅占3.2%。二是小區垃圾分類桶配備情況較好。96.2%的被訪居民反映所在小區配備了垃圾分類桶，其中94.3%居民所在小區完整配備了四種垃圾分類桶。沒有配備垃圾分類桶小區僅占1.9%。三是小區設置垃圾分類獎勵措施。39.7%的被訪居民表示所在小區有垃圾分類積分獎勵制度，23.1%居民表示小區有垃圾分類督導評比獎勵制度，47.4%居民表示小區會向居民家庭發放垃圾分類桶、垃圾袋等垃圾分類用品，以激勵居民積極參與垃圾分類。

（四）居民對垃圾分類各環節工作滿意度較高

依據西安市垃圾分類評分標椎，對居民垃圾分類進行滿意度調研，由居民對垃圾分類各環節工作進行打分，滿分為10分，最低分為0分。結果顯示，居民對垃圾分類各環節工作滿意度整體較高，平均分為8.23分，其中，垃圾分類宣傳與引導、家庭垃圾分類情況得分較高，分別為8.63分和8.31分。保潔人員配備情況、垃圾分類設備使用情況、垃圾分類收集、分類運輸情況得分稍低，但也達到了8分以上。

二、居民垃圾分類面臨的主要困難

（一）居民環境保護意識仍有提高空間

調研中了解到,部分居民沒有按照垃圾分類標準進行垃圾分類主要是因為思想上不夠重視，環境保護意識不夠高。調研中問起居民“為何沒有按照四種垃圾進行分類”時,16.7%居民表示不清楚四種垃圾的具體分類標準,有些垃圾不知道歸屬于何種類型的垃圾;18.6%居民表示思想上不太重視垃圾分類，不明白垃圾分類的意義，認為分與不分沒有區別；30.1%居民表示垃圾分類太繁瑣，沒有時間和精力做好垃圾分類，大多數時候隨便分一下，不會認真分類。13.5%居民表示家里沒有設置垃圾分類桶，沒有動力進行垃圾分類。

（二）垃圾分類宣傳引導工作仍有提升空間

雖然居民能夠通過多種渠道了解垃圾分類知識，大多數居民參與垃圾分類的積極性較高，但垃圾分類知識了解程度仍然不夠，導致垃圾分類的準確率仍不高。調研顯示，仍有16.0%的居民無法準確區分可回收物，21.1%的居民無法準確區分有害垃圾，32.0%的居民無法準確區分其他垃圾。垃圾分類知識相對缺乏給居民垃圾分類造成很大困惑，也導致了收集到的“分類垃圾”還是混合垃圾，從而制約了分類處理設施的運行效率和環境污染控制效果。

（三）居民小區垃圾分類工作仍有完善空間

一是獎懲措施需進一步明確。調研中了解到，只有部分居民小區在垃圾分類方面設立了獎勵機制，鼓勵居民開展垃圾分類，半數以上小區沒有垃圾分類激勵措施。同時垃圾分類懲罰措施很少執行，導致不愿參與垃圾分類的居民仍可以隨便丟棄垃圾，而不需要為此付出成本。二是垃圾分類監管工作有待加強。調研資料顯示，有3.2%被訪居民表示所住小區沒有要求開展垃圾分類，18.6%的居民表示小區里沒有垃圾分類檢查人員，導致垃圾分類的效果無法保證。三是垃圾分類設備不健全。調研中仍有21.8%的居民表示小區里沒有配備齊全的四種類型的垃圾分類桶，想參與垃圾分類，卻無所適從。

三、進一步推進居民垃圾分類的建議

（一）進一步提高居民環保意識

一是提升居民環保責任感。繼續加大環境保護在全社會的宣傳力度，讓居民深刻了解環境保護的重要意義，將當前全球面臨的環境危機感深深植入居民心中，激發居民的環保責任感和參與意識，使環境保護意識由教育強化成習慣，從而形成一種自覺行為。二是鼓勵社區和公共場所多策劃環保活動。開展有創意、有影響力的“環境宣傳周”“環境文化節”“垃圾宣傳進社區、學校、企業、工廠”等活動，廣泛發展、深入動員，激勵居民踴躍參與，營造良好的環境保護文化氛圍。三是加強小區環境衛生整治。給居民營造環境優美、干凈整潔的生活環境，讓居民意識到小區環境靠大家來維護，保護家園需要從個人做起，從而提升居民積極參與垃圾分類的環境保護意識。

（二）進一步加強垃圾分類的宣傳和引導

一是向居民發放詳細的垃圾分類指南。向每家每戶發放垃圾分類指南，向居民詳細介紹生活常見垃圾該如何進行分類。二是做好垃圾分類桶的標識。將不同的垃圾標識按種類張貼在垃圾分類桶上，讓居民在投放垃圾時可以隨時學習、隨地參考。三是加強公共場所垃圾分類宣傳。在小區宣傳欄、電梯里張貼垃圾分類宣傳海報，社區組織開展科普宣傳講座，播放垃圾分類宣傳片，讓居民茶余飯后休閑之余也可以學習垃圾分類相關知識。四是向居民發放線上宣傳資料。鼓勵小區通過業主微信群向居民手機發送垃圾分類海報和垃圾分類學習材料。

篇2

工作總結是做好各項工作的重要環節。通過它，可以全面地，系統地了解以往的工作情況，可以正確認識以往工作中的優缺點。為此收錄了一些范文，希望能為大家提供幫助。

2020年以來，區嚴格按照市委市政府、市分類辦工作部署，把生活垃圾分類作為提升人居環境和加快生態文明建設的重要舉措，認真學習借鑒，創新實踐思路，扎實推進黨政機關、學校等公共機構、居民小區的生活垃圾分類工作。現將區2020年度生活垃圾分類工作開展情況總結如下。

一、工作推進情況

1.高度重視、高位推進。8月初區委、區政府研究出臺了《區生活垃圾分類工作方案》《區2020年農村生活垃圾治理工作方案》等，成立了書記、區長“雙組長制”工作領導組，形成了“四分法”和“兩次四分法”城鄉兩套生活垃圾分類體系。8月2日，區委區政府召開了高規格的動員會議，專題研究部署生活垃圾分類工作，書記、區長分別進行了強調和要求。

2.落實責任，建立機制。落實鎮街、開發區屬地主體責任，城管、住建、教育、衛健委、商務等載體單位各負其責、協同配合，同時在居民小區生活垃圾分類上，明晰鎮街、社區、物業責任，形成區、鎮街、村居、物業、業委會多方參與的管理體系。印發了《關于進一步做好2020年生活垃圾分類工作的通知》《關于加快推進城鄉居民小區生活垃圾分類工作的通知》等一系列文件，為推動垃圾分類工作提供了規范要求和技術指導。

3.定期調度，聯動督查。堅持每月調度制度和督查通報制度，區委區政府主要負責人同志不定期開展上路督查、調研，大會小會上強調垃圾分類工作的重要性，分管副區長帶著相關部門定期調度、謀劃推動，通過實地參觀學習考察等形式召開了調度會議4次，并形成了會議紀要。充分發揮區分類辦牽頭協調作用，聯動相關部門加大監督檢查力度，先后組織開展專項檢查11次，并印發了通報或提示單。同時，擬定了《區生活垃圾分類工作考核辦法(暫行)》和《區生活垃圾分類獎補資金管理辦法(暫行)》，待區政府常務會議審定和實施。

4.宣傳培訓，營造氛圍。在市政務中心、區政府、小區南區試點智能化生活垃圾分類，起到了很好的示范引領作用。在小區建設生活垃圾分類示范教育基地1處,接待其他省市區參觀學習團隊30余次。成立了11支114人組成的生活垃圾分類宣講隊，累計宣傳培訓338場次，受眾6.8萬余人。印發宣傳海報、手冊等23.9萬份，設置垃圾分類街頭景觀、大型戶外廣告、宣傳欄等403處。在市級媒體宣傳累計10余篇。深入50余個小區開展“三件套”“三入戶”宣傳，手把手面對面培訓指導居民源頭做好生活垃圾分類，受眾8.2萬余人。

5.配套設備，務求實效。加快生活垃圾分類收運設施更新改造，在大陽垾垃圾站和銀湖垃圾站增設廚余垃圾傾倒機位、有毒有害垃圾暫存點、廚余垃圾破袋點和計重點，配套收運車輛103輛，做到四分類后的生活垃圾分類收運、分類處置。兩批次17個居民小區建設分類投放點38個，基本滿足小區居民定點投放需要。截止目前，全區已開展生活垃圾分類的黨政機關、企事業單位等公共機構282家、大中小學校142家、居民小區17個，垃圾分類初顯成效。

二、存在問題

1.載體單位主動作為的責任意識不強。垃圾分類的主體在鎮街，鎮街、村居在推進過程中，主體作用沒有充分發揮出來，鎮街與區直單位合力不強，生活垃圾分類實效還不明顯。

2.居民參與垃圾分類的接受程度不高。宣傳教育、培訓指導形式不多、內容不豐富、效果不明顯。部分小區居民對垃圾分類知識掌握不夠，居民垃圾分類的榮譽感、自豪感沒有激發出來。

3.物業服務企業承載垃圾分類畏難情緒較大。居民小區垃圾分類的責任主體是鎮街、村居，具體承擔這項工作的是各小區物業服務企業，但是物業服務企業參與意識不強，主動作為沒有發揮出來。同時，對物業服務企業不履行垃圾分類的制約措施少。

4.各級資金保障力度不夠。區、鎮街兩級財政投入垃圾分類的資金不足，部分鎮街財力困難，對垃圾分類資金投入更少。區對鎮街的垃圾分類資金獎補機制未建立。

三、2020年工作打算

1.持續增強責任意識。把垃圾分類作為基層黨建工作的一部分，進一步采取有力措施，讓鎮街、開發區將垃圾分類主體責任扛起來。同時按照“管行業必須管垃圾分類”的要求和“誰主管、誰負責”的原則，督促各主管單位做好行業部門的垃圾分類工作。

2.提升垃圾分類實效。鞏固和擴大黨政機關、企事業單位、學校等公共機構垃圾分類的示范效應。做細做實17個居民小區生活垃圾分類工作，提高居民參與意識、分類意識、投放意識、傳幫帶意識，努力形成可推廣復制的成功經驗。同時，推進面上其他小區分類集中投放點選址、建設等工作，協調加快農村陽光堆肥房建設。

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[關鍵詞]杭州垃圾分類；現狀調查；知識宣傳；環境壓力

據杭州市固廢處置監管中心的相關負責人介紹，近兩年來，杭州市區生活垃圾清運量平均每年以10%以上的速度增加，2008年已達到214萬噸，日平均5800噸，2009年全年預計將達到230萬噸，日平均6400噸。

雖然目前杭州的垃圾處理能力為每天7500噸，但以現在增長速度，明后年就將接近處理極限能力，給垃圾的收集、轉運、處置帶來極大的壓力。

據了解，杭州在上世紀八十年代甚至更早以前，就試行過垃圾分類收集。2000年左右，杭州街頭流行過一批雙筒分類果殼箱。一黃一綠兩個筒并排立在一起。黃的寫著“可回收垃圾”，綠的標示著“不可回收垃圾”。可是，試點的效果卻并不理想，不少分類垃圾桶實際上早就形同虛設。

據悉，為改善城市生態環境，建設低碳城市，構建循環經濟體系，實現城市生活垃圾減量化、資源化、無害化的目標，所以垃圾分類工作已經成為杭州城管辦“十二五”規劃中的重中之重，2010年3月25日，杭州啟動了垃圾分類試點工作，要求居民主動將生活垃圾分為有害垃圾、可回收垃圾、廚房垃圾、其他垃圾四類進行分類投放轉眼，一年時間快過去了，杭州共有788個小區實現了垃圾分類，占小區總數的52%，但仍然存在垃圾分類工作不到位、部分硬件設施跟不上等問題。

為了解杭州市目前生活垃圾分類現狀，我們“垃圾分類成效調研及垃圾分類知識宣傳”社會實踐小分隊開展了此次調研活動。

一、調查內容

（一）調查時間

7月17日——7月30日

（二）調查步驟

本次調研活動主要以走訪社區、分發問卷為主，輔之以走訪垃圾回收站、環保環保站，城市管理辦公室，最后進行資料整理等后期工作。

7月19日至21日，調研小組分別走訪了銘和社區桂雨坊、華聯社區和理工大學附近的清雅苑這三個垃圾分類實行小區。在走訪期間我們在小區內分發問卷，采訪清潔人員和小區垃圾分類負責人。調研小組實地參觀社區的垃圾點，檢查垃圾箱里的具體垃圾分類。通過采訪和問卷，了解社區對垃圾分類動作的執行力度以及居民對垃圾分類工作的支持度和對此的一些建議和想法。

7月23日至26日，調研小組走訪了垃圾分類未實行小區，頭格社區和智格社區以及吳山廣場。通過對社區居民的問卷調查來了解未實行垃圾分類的小區對垃圾分類的支持度以及杭州居民對垃圾分類知識的了解程度。

7月27日至28日，調研小組分別走訪了華家池環保教育宣傳站和城市管理辦公室。在此次走訪中，調研小組具體的了解了杭州市垃圾分類處理的直運模式，豐富了垃圾分類的知識以及垃圾分類工作的規劃及實施情況。

（三）調查結果分析及思考

本次實踐小組對杭州銘和社區、華聯社區、浙江理工大學附近的高教社區三個垃圾分類實行社區和未實行垃圾分類的社區頭格社區、智格社區開展了關于垃圾分類回收調查問卷，其中實行社區共發發放調查問卷600份，回收有效問卷540份。此次調查利用抽樣調查方法，分布到杭州幾個社區，因此，調查結果在一定程度上真實地反映了杭州市目前生活垃圾分類現狀，問卷重點調研了居民對垃圾分類回收的了解及態度，社區為垃圾分類提供的硬件條件情況，垃圾分類實施存在的難點等問題。

1、調查結果

（1）居民對垃圾分類的態度

我們對杭州市居民對垃圾分類的態度我們做了調查，調查結果如圖3.1與圖3.2。

從圖3.1中可以看出89%的居民認為對垃圾進行分類是一項十分有必要的措施，其中有高達76%的居民樂意配合這項措施，從圖3.2中我們也能看出51%的居民對本社區的垃圾分類的前景持有樂觀態度，而對于社區的垃圾分類的前景表示不關心或漠視的人只占7%，從中我們不難看出，杭州市民的環保意識和環保熱情是十分高漲的，我們就有理由相信，只要采取合適的手段，讓環保知識在廣大市民中得到普及，絕大部分的市民將會自覺的履行環保義務。

（2）居民在垃圾分類方面的做法

如圖3.3數據可知，36%的居民有良好的環保習慣，會自覺的將垃圾進行分類處理；僅有14%的居民對于垃圾分類顯得有點冷漠，對其無動于衷；然而卻有半數的居民的環保意識并不是十分強。所以筆者認為社區還是要將環保宣傳進行的更為深入，才會有更多的市民形成良好的環保意識，并將這份意識付諸于實際行動中。

從圖3.4中可以看出當分類垃圾箱內垃圾已經混放后，有45%的居民會會選擇隨波逐流，垃圾外露和發出臭味也是影響居民垃圾分類的一個重要因素。這樣的結果并不樂觀，如何避免這類問題的發生，是一個擺在我們面前的嚴峻問題。

（3）垃圾分類方面存在問題

圖3.5指出：有50.9%的居民會主動將垃圾分類放入垃圾箱，而49.1%的居民只是偶爾或者從來都不會將垃圾分類后再放入垃圾箱。我們考慮到相關方面的宣傳問題，如果垃圾分類的相關知識能夠得到更為廣泛的普及的話，這半數的居民所占的比例必然會有所減少。

我們已經發現垃圾分類在具體實施時還是存在不少問題，不少居民還是不能按照規定將垃圾進行合理分類，調查中發現有28.2%的居民認為，“垃圾分類意識不夠”和“市民生活習慣問題”是導致推行垃圾分類回收困難的主要原因；而12%居民認為因為“垃圾分類得不到妥善的處理”，通過上表的結果我們可看出垃圾分類實施過程中的確還存在許多難點，推行道路任重而道遠。

2、調查思考：垃圾分類困難重重

（1）前期宣傳工作不到位

雖然城管局一再要求各個單位要做好環保宣傳工作，但是實際上，有些單位并沒有認真落實工作，敷衍了事。而當政府部門宣傳到位的時候，許多小區的宣傳工作卻沒有跟進。我們的實踐小組進小區宣傳環保知識的時候，有的小區沒有積極地配合我們的活動，收效甚微。小區是市民生活的地方，它最貼近市民，如果進行大量的垃圾分類宣傳，更能夠達到宣傳效果。

（2）群眾分類意識薄弱

在我們對于多個小區的抽樣調查中，28%的居民選擇市民分類意識不夠是杭州生活垃圾分類政策實施受到阻礙的原因。在調查問卷“在您周圍的人是否會自覺自愿的進行垃圾分類”這一項中有45%的人選擇選項“少數會”，30%的人選擇“多數會”，還8%的選擇了“”都不會，看來居民主動自愿的進行垃圾分類還是居民的意識的問題。居民沒有認識到垃圾是放錯了的資源，也沒有考慮垃圾扔掉后怎么處理，即使意識到了，也會因為各種原因不以實際行動來做到垃圾分類。

（3）難以監督

由于沒有具體的條例規定，對于不進行垃圾分類的居民，我們只能進行勸說，并不能進行懲罰，但是這樣做的效果是微弱的。也有一些小區開始實行垃圾分類“實名制”的實踐。“緊箍咒”的確讓垃圾分類取得了良好效果，也引發了是否侵犯隱私的爭議，甚至遭到一些居民的抵制。

（4）社區管理不到位

許多可回收的垃圾在環保部門處理前就被拾荒者揀走了，而拾荒者在尋找可回收垃圾的時候會不時將居民已分好的垃圾隨意倒出，這極大的增加了環衛工人的勞動量。雖然這是一種變相的環保，但是也解決了部分人地生計問題，在一定層面上講是一舉兩得的事。

從以上分析來說，導致許多城市推廣垃圾分類回收多年卻收效甚微的主要原因是沒有建立起完備的分類垃圾回收系統，政府部門與小區、居民沒有密切配合。

三、建議意見

（一）政府需積極推行垃圾分類工作

1、建立法規、考試制度

政府應加大宣傳廣度，有相關調查顯示，有關垃圾分類的宣傳只局限于杭州實行垃圾分類的小區或單位，其他人群都未聽說或有聽說垃圾分類，但并不明確的知道該如何進行正確的垃圾分類。我們應該學習國際上分類做得比較好的日本和新加坡等國家，加大垃圾分類的宣傳和教育廣度，將垃圾分類工作應該作為一項長期國策而不是短期政策甚至設立人群普及面較廣的考試如公務員考試，高中升學考試等，法規，明確相應的獎懲措施。

2、開征適當垃圾稅

在發達國家中，加拿大從2008年開始就施行一項制度規定，每戶家庭需繳納垃圾處理費用，收效甚好。而芬蘭從1996年開征垃圾稅，對于送往垃圾掩埋場的垃圾每噸征收30歐元的垃圾稅。2007年此項稅收收入突破5700萬歐元，這筆收入全部補貼到了垃圾處理現場操作、廢物清理、維護處理設施以及廢物運送等方面。

高昂的垃圾處理收費不僅能抬高了垃圾制造者的心理門檻，也為垃圾處理工作提供了財力支持，根據中國國情，政府可以向包裝產品生產者收取適當的垃圾稅，這樣不久就可以促進垃圾的分類收集、回收利用和減量化，同時也為城市垃圾處理開辟了重要的資金來源。

3、建立相應的可回收及有害垃圾回收站

據調研組調查發現，小區中有害垃圾和可回收垃圾桶里的垃圾一般不會超過半個桶，根據這種情況，政府可以積極發揮其調動市場和社會力量的能力，利用政府資源（用地等政策優惠），鼓勵無業人員、拾荒者成立合作社，綜合解決城市包裝廢棄物管理問題和城市富余勞動力的就業問題以及拾荒者增加環衛工人勞動量等問題

（二）城管辦完善垃圾分類管理機制

1、完善制度建設

健全和完善以生活垃圾分類收集處理為主的管理系統、收集系統和處理設施系統才能不斷提高管理的科學化、規范化、標準化、法制化。

2、強化考核監督

據調研組考察發現，管理人員巡查頻率高的小區，居民的垃圾分類工作做的比較好。從這一調查中可以發現，監督作用是十分強大的。強化考核監督工作，能不斷的促進垃圾分類工作持續有效的進行，增強居民的分類意識。

（三）社區加強宣傳引導，及時通知新條例

社區要對開展垃圾分類的管理部門和物業小區的管理人員進行培訓，告訴他們分哪些類，為什么分，怎么分類等問題，還會制定一些諸如垃圾桶如何擺放、標志是否明顯等指標來考核小區的落實情況，有條件的小區還應該設置廚余垃圾處理機，通過生物處理進行資源再利用。宣傳措施更是必不可少，除了社會范圍內進行廣泛的環境保護宣傳以外，小區物業管理人員入戶、制作宣傳手冊、垃圾分類的公益廣告都可以成為倡導生活垃圾分類的方式，并且垃圾分類宣傳也應做到因地制宜，因人而異，這樣才能使垃圾分類的宣傳效果達到最佳。

（四）提升個人環保意識

光是上述這些工作做到位了還不夠，還需要社會大眾的配合。由于中國國情和中國民眾的習慣及觀念問題，社會大眾的環保意識和分類意識普遍不高。誰都知道垃圾分類好，但是說起來容易，做起來難，具體落實到做、要改變行為就困難了，尤其是在沒人監督的情況下。所以身為一名普通公民，我們一定要養成一種社會責任感，將垃圾分類看作是自己分內的事，正所謂“自己一小步，垃圾分類一大步”。

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一、指導思想

以生活垃圾分類收集減量為突破口，堅持全面動員、全民參與、條塊聯動、以塊為主的原則，在全區倡導清潔、低碳、文明的生活方式，引導市民形成愛護環境、減少廢棄物的生活習慣。完善垃圾分類收集、分類處理相關規章制度，加強評估考核，有效提高生活垃圾減量化效果，大力提升生活垃圾資源化、無害化、減量化處理處置水平，切實保障人民群眾身體健康和環境安全，促進城市精神文明與生態環境建設。

二、組織領導

為確保生活垃圾分類收集試點工作高效有序，成立活動領導小組。

三、工作目標

通過垃圾分類試點，增強全社會垃圾分類意識，引導廣大市民掌握生活垃圾分類常識，養成生活垃圾分類習慣，形成生活垃圾自覺分類行為。逐步擴大生活垃圾分類收集的覆蓋面，推進生活垃圾收運處理體系建設，不斷提高環境衛生管理科學化水平。

四、試點范圍

（一）道路：

（二）居民小區

三期（七棟樓）。

（三）企事業單位

段莊第一小學。

五、分類、收運、處理方法

（一）垃圾分類標準

試點道路、單位和居民小區實行生活垃圾二分類：可回收垃圾、其他垃圾；試點居民小區實行生活垃圾三分類：可回收垃圾、其他垃圾、有害垃圾。

（二）垃圾分類容器設置標準

試點道路、單位、居民小區的垃圾分類收集容器設置數量應符合環衛設施設置標準（GB50337-2003《城市環境衛生設施規劃規范》）。收集容器的標識參照GB/T19095-2003《城市生活垃圾分類標志》，做到色調統一、標識統一。

（三）收運、處理

1、試點區域垃圾分類投放。試點小區的生活垃圾按照分類標準分別袋裝，然后投放到分類容器內。

2．分類垃圾的運輸和處理。由物業管理人員或保潔員負責統一收集，可回收垃圾及時進入廢品回收系統；其他垃圾由各辦事處負責清運到原生活垃圾處置系統；有害垃圾由區城管局統一組織運送到環保部門指定的處理場所。

六、實施步驟

（一）準備宣傳階段

1、選擇試點道路、單位、居民小區，并對收集方式、收運單位、垃圾日產量等進行調研；；

2、配置分類收集容器；

3、印發宣傳材料，開展宣傳，形成輿論氛圍，發動社會參與。

（二）組織實施階段

1、各辦事處組織車輛，分類收運；

2、建立生活垃圾分類試點基礎臺賬，并調查、記錄分類收集的相關數據；

3、征求市民意見，進一步完善分類收集方式。

（三）驗收鞏固階段

各辦事處自查自驗，發現問題，及時整改。區城管局進行考評，評估試點成效，總結、宣傳、推廣先進典型經驗。

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[關鍵詞]：垃圾分類；資源化；回收體系；公眾參與

1、 前言

城市垃圾產量逐年上升，不僅占用土地，且伴隨著二次環境污染風險等問題。據環保部、住建部統計數據顯示，全國超過三分之一的城市正遭遇“垃圾圍城“現象，已侵占土地75萬畝[1]。十二五期間，杭州市市區生活垃圾日均處理量8356噸，年均增長率為6.5%，現有垃圾處理設施已無法滿足城市發展的需求，破解垃圾圍城困境已刻不容緩。垃圾源頭分類收集是垃圾有效管理的必要前提，也是實現垃圾減量化、資源化、無害化的關鍵環節，是提高垃圾循環利用的最有效手段[2， 3]。2016年12月的《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》明確規定，到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市生活垃圾得到有效分類，生活垃圾回收利用率達到35%以上。2000年，杭州被列入住建部制定的全國垃圾分類收集試點城市以來，一直致力于探索形成高效的垃圾分類回收體系。后G20時代，杭州正向國際化都市邁進，給市容環境管理工作提出了新的要求。西湖區作為杭州重要的主城區，其垃圾分類工作成效直接關系到杭州市垃圾分類試點工作的成敗，如何提高垃圾源頭分類實效已成為當前需要著力解決的重要課題。

2 、垃圾分類現狀

自2010年3月正式啟動垃圾分類工作以來，西湖區通過以下五方面工作的開展取得了一定的成效。（一）通過多種形式宣傳垃圾源頭分類收集，積極營造良好的宣傳輿論氛圍，引導公眾參與垃圾分類收集。（二）建立垃圾分類長效管理機制，構建區、街道、社區三級目標責任體系，通過考核評比、選差通報等手段落實垃圾分類目標任務。（三）組建垃圾分類志愿宣傳隊伍，定期開展垃圾分類培訓宣傳活動。（四）積極探索垃圾分類創新途徑，實施生鮮垃圾專線清運，解決農貿市場空余場地少、分類質量差等問題。（五）創建垃圾分類示范小區，鼓勵社區采用激勵手段、第三方服務試點等挖掘公眾參與垃圾分類收集工作的積極性。目前，已有10個鎮街、74個社區、354個小區近18萬余戶家庭加入到垃圾分類行動中，區屬112家機關事業單位已經全面推進垃圾分類工作。全區垃圾分類小區覆蓋率達到約83%，主城區除部分城中村外實現了生活小區垃圾分類全覆蓋。

3 、垃圾分類存在的問題

3.1 政策法規不健全，約束性與激勵性動力不足并存

當前，法律法規中關于城市垃圾分類收集方面的法律主要有《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》。為了結合杭州市具體情況和實際需要，更好地加強生活垃圾管理，近年來，杭州市陸續出臺了《杭州市城市生活垃圾管理辦法》、《杭州市生活垃圾管理條例》（以下簡稱條例），進一步細化了垃圾分類收集管理的具體規定，但仍存在如下幾方面問題。首先，立法過于原則，缺乏可操作性。《條例》對于如何進行垃圾分類、如何丟棄、如何收集、如何處置，以及如何實施處罰措施等未能給出具體的規定，這種政策的模糊性給市民、企事業單位、以及相關管理部門在實施條例時帶來一定難度，從而使得執行力度大打折扣。其次，缺乏相應的實施細則和配套政策。《條例》指出鼓勵單位和個人減少生活垃圾的產生，鼓勵經營者或管理者設置便民回收點，但是缺乏具體的鼓勵措施，也沒有給出獎勵、補貼等激勵政策相應的具體規定，這對于公眾參與垃圾源頭分類與減量化缺乏實質的激勵作用。再次，規定了監督及懲罰措施，但是當前的垃圾分類收集現狀下，一定時期內在執法上顯然存在一定難度。此外生活垃圾處理收費制度未能體現“多生產、多付費”的原則，無法體現垃圾減量化的激勵作用。

3.2 末端處置與前段分類脫節，垃圾收運與處置能力亟待提高

城市垃圾除了可回收垃圾、廚余垃圾、其他垃圾、及有害垃圾等生活垃圾外，還包括建筑裝修、大件雜物、園林綠化等非生活垃圾。當前，廚余垃圾和其他垃圾由焚燒場處置，但其面臨著消納處理能力有限的問題；可回收垃圾中具有高價值的部分由企業回收，而大量低價值可回收物（包括玻璃、木頭、陶瓷等）面臨無人收運的尷尬境地；雖然有害垃圾數量極少，市環保局指定的處置企業仍無法完全滿足當前的處置需求。非生活垃圾的消納存在一定問題，其中建筑裝修垃圾、大件雜物垃圾主要依靠外運，而部分園林綠化垃圾被混入生活垃圾處置渠道。自2009年推進垃圾清潔直運以來，垃圾清潔直運的推進減少了各垃圾中轉站周邊的污染，但也因為清運距離的增加帶來了清運頻次減少、垃圾滿溢現象時有發生等問題，同時清運過程中存在將分類的垃圾進行重新混合收集運輸的現象，直接影響了居民進行垃圾分類的積極性。

3.3 垃圾處理經費保障不足，資金渠道有待拓寬

城市垃圾治理需要投入較多的資金。當前城市垃圾治理的經費主要來源于財政撥款，外加衛生費，盡管杭州已實行生活垃圾收費制度，然而收費標準相對較低，收繳率并不如意（僅為50%左右），垃圾所收費用并未隨著垃圾的增長同比增加，資金無法滿足垃圾分類收集處置所需，導致了沉重的財政負擔。同時，實際工作中缺少生活垃圾分類減量專項激勵經費，無法對分類減量成效顯著的社區、單位及市民進行有效激勵。同時，隨著垃圾分類覆蓋面的拓展，對前端垃圾分類設施保障也有了更高的要求，需要投入越來越多的資金，才能建設足夠數量的無害化處理處置工程，使城市垃圾的無害化處理率達到預定目標。但僅靠國家和地方財政專項撥款解決，很難達到預定目標。

3.4 公眾參與后勁不足，參與深度與有效度有待提高

城市中80%以上的生活垃圾來源于家庭[4]，社區居民是生活垃圾的最主要排放主體，因此居民在垃圾源頭分類和收集中的執行情況直接影響垃圾分類、廢棄物的利用率、運輸成本、末端處置難度等。居民垃圾分類行為受多方面因素的影響，包括環保價值觀、環境態度、公共宣傳教育、具體環境知識、感知到的行為動力心理因素等。盡管已經開展了多元化的垃圾分類意識宣傳、培訓等工作，已大大提高了環保意識和垃圾分類意識，但是居民在實際日常操作中分類意愿尚未深入人心，正確分類投放有待提高，參與熱情和參與有效度亟待提高。

4 、對策及建議

4.1 加快制定垃圾分類實施細則及配套政策

為了提高城市垃圾源頭分類、回收、運輸、及處理的管理水平，相關部門應進一步協同推進法律法規體系的完善，加快制定垃圾管理條例實施細則，垃圾分類、收集、運輸、處理技術規范，垃圾處理收取制度等立法工作，以提高垃圾分類的可操作性；同時要切實制定鼓勵垃圾分類的配套政策，明確獎勵機制、資金來源渠道，實施細則，監督機制等；此外，在制定相關政策時要結合實際情況建立相關目標的激勵約束機制。

4.2 完善垃圾分類管理制度體系

完善垃圾收費制度，強化垃圾排放者的責任和義務，推行延伸生產者責任制度，建議進行分類計量收費制度，將垃圾分類階梯收費制度延伸到普通居民，以提高公眾垃圾分類及減量化的積極性。建立有效的垃圾分類減量考核機制，垃圾分類涉及單位部門眾多，小區內需要住建部門協調物業企業，農貿市場、商場等涉及商務、市場監管部門的協同配合，醫院、學校的垃圾分類需要衛生、教育部門的協同組織，而目前雖然我區垃圾分類領導小組制定了對鎮街和各部門的考核辦法，但此項考核并不具備強有力的約束力，難以達到部門聯動的效果。建議動員社會組織介入，加強第三方監督力量的體現。建立垃圾分類信息通報制度，促進各部門對分類工作的執行力度與相互監督。

4.3 構建多元化暢通的回收網絡，規范現有回收設施

除了小區內設有垃圾分類設施外，還應在人們經常光顧的公共場所設立可循環物質回收網點，如在超級市場，便利店、停車場等，同時鼓勵以互聯網等創新方式進行垃圾回收利用的模式，構建多元化暢通的回收網絡，對于加入回收網絡的網點主體給予一定的回報。規范現有回收設施，垃圾回收設施應有統一標準，并在不同顏色標注的垃圾桶上注明回收的類別和簡要使用說明，指導消費者使用。對于有條件的社區，建議可回收垃圾進一步細分，如分別回收廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。

4.4 繼續拓展宣傳渠道，持續深入推進垃圾分類教育

前期環衛部門通過宣傳櫥窗、電視、網絡等開展了各N宣傳活動，但垃圾分類尚未引全社會高度重視，需要政府加大力度引導市民正確認識垃圾分類重要性和緊迫性。一是加強與教育部門合作，從幼兒園、學校開始抓，將垃圾分類積分列入學生社會實踐活動；二是在機關、事業單位生活垃圾“三化四分”活動中，成立生活垃圾“三化四分”講師團，優先在領導干部中開展垃圾分類，帶動其他成員自覺養成垃圾分類習慣；三是積極與“雙11”、“雙12”活動電商平臺合作，闡明垃圾對社會生活造成的嚴重危害，宣傳垃圾分類的重要意義，呼吁消費者積極參與，推出綠色消費，創建綠色消費單位。

4.5 采用利益驅動方式推動公眾參與

對于政府而言，應該關心的不是公眾是否知道如何進行垃圾分類，而是如何激勵公眾為了社會的利益而行動。通過積極的激勵方式來推動垃圾分類往往可以有效促進公眾參與垃圾分類的主動性和積極性。在收取垃圾處理費時，按照垃圾量的多少，以及是否主動進行垃圾分類進行分別計費收繳。對于垃圾量較少、主動進行垃圾分類的居民收取較低的垃圾處理費，反之則收取較高的垃圾處理費。可結合最新的互聯網技術，如通過“綠色賬戶”、“垃圾智慧分類模式”等，將居民信息與垃圾分類進行關聯，對垃圾分類行為進行積分，積累的積分可以兌換各種獎勵，如購物卡、話費充值卡等。此外，對于垃圾分類執行不力的個人、單位、及管理部門進行舉報的行為給予相應的獎勵，這也有助于彌補現有垃圾分類監管力量不足。

4.6 拓寬資金渠道，發揮市場競爭機制

當前，政府應利用經濟激勵手段促進市場機制在垃圾分類治理中發揮更大的作用，充分發揮市場競爭，引入多個社會主體承擔垃圾收運與處理責任的實施，向公眾提供一個設施更加齊全、環保質量更高、運作更加高效的服務體系。通過減免稅、貼息、專項資金等方式對致力于垃圾分類、收集、運輸、處置的機構進行激勵。這一方面可以通過市場競爭機制充分挖掘垃圾治理產業鏈上各企業的發展潛力，提高垃圾治理服務質量和能效，另一方面可以培育新型企業的發展，同時也解決了政府資金負擔大的壓力。

5 、結語

面對城市垃圾逐年增加，處置瓶頸日益顯現，加之公眾對環境質量的要求日益提高，需要改變傳統的垃圾回收處理模式，進行垃圾源頭分類促進垃圾的減量化、資源化、無害化。垃圾分類管理是一項復雜的系統工程，只有不斷完善管理制度體系、構建高效的回收網絡體系、發揮市場機制、調動各參與主體的積極性形成多層次協同共治的局面，才能破解垃圾分類實踐困境。

[參考文獻]：

[1] 信息評論， 我國超三分之一城市遭垃圾圍城 侵占土地75萬畝. 我國超三分之一城市遭垃圾圍城侵占土地75萬畝信息評論.

[2] Sinclair， R.G. and R.C.O. Ontario， Solid waste reduction through recycling ： an examination of program design. University of Ottawa， 1987.

篇6

垃圾管理規定如下

一、垃圾分類處理

1、工程垃圾：瓦礫、碎磚、碎板料等實行誰施工，誰負責清運，禁止倒在垃圾房內。路面灰塵、泥沙等粉塵性垃圾在運送途中應加以遮擋，防止垃圾掉落或飛揚引起二次污染。

2、生活垃圾：員工清潔的少量垃圾可倒入垃圾桶內，量大的垃圾應直接運送到垃圾房，員工應在規定時間收集垃圾桶內的垃圾并轉運至垃圾房。

3、廢舊報紙、雜志、紙張處理辦法：可定期與不定期進行處理。如處理此類廢舊物品較少時，可直接放置在辦公區垃圾箱內， 由專門人員送至垃圾房;如此類物品較多時，則由部門自行送至垃圾房。

4、廢瓶(包括酒瓶、酒瓶蓋、食品飲料聽、塑料瓶等，酒水供應商回收的除外)、廢紙板箱、廢舊木板處理辦法：每日由各部門自行送至垃圾房內，不得留存。

5、垃圾注意干濕分開處理，分類擺放。

6、其它廢品處理辦法：由部門每日送至垃圾房內，不得留存。

二、垃圾房的垃圾應日產日清，如垃圾較多影響垃圾存放時，可增加清運次數。

倒垃圾按照“由里而外、先下后上”的原則，負責傾倒垃圾的人員倒完垃圾必須及時將門關閉并插好插銷，防止外來不法分子偷入。

三、保潔人員應負責垃圾房周圍的衛生，保證垃圾房里的垃圾存放整齊，地面無散落垃圾。

1、負責每天一次沖洗垃圾房地面及垃圾桶。

2、每周對垃圾房進行一次消殺工作。

四、垃圾房的衛生標準

1、地面無散落垃圾、無污水、無污漬;

2、墻面無粘附物，無明顯污漬;

3、垃圾做到日產日清;

4、所有垃圾集中堆放在垃圾箱，做到合理衛生、四周五散積垃圾;

5、可作廢品回收的垃圾應另行存放;

6、垃圾房應保持清潔無異味，每日應定時噴灑藥水，防止發生蟲害及污染.

7、每天下班必須將垃圾桶外壁清洗干凈;

8、垃圾桶必須加蓋，保持空氣潔凈，無異味;

9、垃圾站標志分類清晰、明顯。

五、垃圾車散落在馬路上的垃圾由垃圾清運人員負責掃凈，餐飲部管理人員應按相關標準檢查清潔工的工作情況，并記錄。

 

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篇7

關鍵詞：垃圾分類；垃圾處理；問卷調查

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）2-0067-05

1 引言

垃圾分類是指按照垃圾的成分、屬性、利用價值、對環境影響以及現有處理方式的要求，分離不同類別的若干種類。歐美發達國家與國內城市的垃圾分類經驗帶來的啟示：垃圾分類是垃圾進行科學處理的前提，為垃圾的減量化、資源化、無害化處理奠定基礎。成都市位于四川盆地西部，成都平原腹地，東與德陽、資陽毗鄰，西與雅安、阿壩接壤，南與眉山相連。成都市下轄錦江區等9區6縣，代管4個縣級市。2014年末，成都市轄區建成區面積604.1 km2，常住人口1442.8萬人。1952年9月1日，正式獲批為四川政治、經濟、文化中心。作為一個正在蓬勃發展的城市，成都市已將垃圾分類的工作提上了日程。筆者對成都市垃圾分類的現狀進行了分析，發現了其中的問題，提出了相關建議，希望能改善已有的垃圾分類處理模式。此外通過分析調查問卷，得到居民對于成都市垃圾分類現狀的認識情況。在分析國外成功處理模式的基礎上，提出成都市垃圾分類實施的建議。

2 成都市垃圾分類的現狀

2.1 成都市生活垃圾收運現狀

目前，成都市生活垃圾基本上采用的是混合收集的方式。居民將生活垃圾裝袋后投放到垃圾桶（箱）內，由人力車送往垃圾中轉站或垃圾壓縮房；運輸上采用國內外較先進的壓縮式運輸方式，壓縮式運輸可節約運輸費用，也為垃圾的衛生填埋帶來便利。可回收物的含量逐年上升，若將廢紙、廢塑料、廢玻璃瓶等可回收再生資源混入垃圾中，不對其回收利用將造成資源的極大浪費；而且混合收集增大了生活垃圾的運輸量，增大了垃圾無害化處理的難度，不利于垃圾的后期處理。相對于混合收集，分類收集是城市生活垃圾處理可持續發展的首要環節，是實現垃圾三化的必須方法。

2.2 生活垃圾處理現狀

目前，成都市區的生活垃圾處置方式主要是填埋處置，其他縣級市、縣的處置方式見表1[1]。從表1可見，成都市生活垃圾處理狀況欠佳，處理方式單一，主要為填埋處置，現有的簡單的垃圾填埋場或堆放場大多已趨于飽和，填埋方式也未達到衛生填埋的要求，對周圍的大氣、水和居民生活帶來污染。隨著垃圾產量的逐年增加，當更多的填埋場再次達到飽和時，必須尋找新的場地銷納垃圾。因此，僅靠單一的填埋處置方式已經遠遠不能滿足垃圾無害化和資源化的要求。

2.3 生活垃圾的組成現狀

2013年中心城區生活垃圾處理量約4835 t/d，較上年增長3.3%，預計到2020年，中心城區生活垃圾處理量⒃齔さ皆7200 t/d。據生活垃圾監測資料，近4年中心城區生活垃圾具體組成如表2所示。

從垃圾組成來看，近幾年中心城區生活垃圾以廚余類為主，占生活垃圾組成的50%～70%，其次是紙類和橡塑類，占生活垃圾組成的17%～22%，余下的金屬類、玻璃類、灰土類等大致占12%～20%；從垃圾可燃性來看，近年來灰土、磚瓦、玻璃、金屬等不可燃物占生活垃圾組成約5%～10%，呈緩慢增加的趨勢[2]。

從垃圾回收的角度看，盡管中心城區生活垃圾中“紙類、橡塑類、紡織類、玻璃類、金屬類”的比例大致在20%左右，但其中真正適宜回收利用的比例不超過10%，主要原因有以下兩點：①日常生活產生的回收價值較高的絕大多數可回收物（如紙板、紙盒、塑料瓶等）經過保潔人員、拾荒人員、廢品收購人員的分揀分流，已進入了再生資源回收體系，而實際進入環衛收運體系的大多是已無回收價值或回收價值較低的廢品（如餐巾紙、廁紙、碎玻璃等）；②部分混入環衛收運體系的可回收物受到高含水率的生活垃圾污染，可回收價值較低。

2.4 前端分類投放情況

2.4.1 分類方式

青羊、武侯、成華和高新區主要將生活垃圾分為“可回收物、餐廚垃圾（廚余垃圾）、有毒有害垃圾和其他垃圾”四類；錦江區按照生活垃圾能否回收將生活垃圾分為“可回收和不可回收”兩類，將餐廚垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾都歸為不可回收垃圾；金牛區按垃圾的含水率高低將生活垃圾分為“干、濕”兩類，將可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾歸為干垃圾，將餐廚垃圾歸為濕垃圾。

2.4.2 設施設備配置

各試點小區主要配備了塑料垃圾桶作為分類收集容器，桶身印有收集的垃圾類型名稱，并以不同顏色加以區分。分類垃圾桶一般設置在樓棟單元門口或小區道路交匯處，主要由試點小區物業公司負責安裝和管理維護。但由于資金投入和小區面積的不同，各試點小區分類垃圾桶設置數量差異較大，而垃圾桶顏色隨意性較大，不利于推廣。除了普通塑料垃圾桶外，武侯區還在試點小區安裝了地埋式垃圾分類收集容器；在錦江區的分類試點小區中成都市綠色地球環保科技有限公司（以下簡稱綠色地球）安裝了可回收物專用收集箱，并向住戶發放垃圾袋和二維碼，首次將信息化產品用于垃圾分類活動。

一些分類試點小區還設置了二次分揀房，用于對分類垃圾進行二次分揀。但由于二次分揀的指導理念有誤，分揀過程容易造成二次污染影響周邊住戶，目前絕大多數二次分揀房均已廢棄或另作他用。

2.4.3 二次分揀

二次分揀行為在日常生活中是普遍存在的，包括了兩個層次：第一個層次是從混雜的垃圾中分揀出特定大類垃圾，如拾荒人員從垃圾桶或果屑箱內將可回收物揀出，又如小區保潔人員在清理垃圾時會自發地揀出垃圾桶內混雜的可回收物，這是分類的基礎；第二個層次是對同一大類的垃圾進行細分，如將混雜回收的再生資源再按金屬、玻璃、塑料、橡膠、紙類等細類揀出分類，甚至回收加工企業還會按金屬類型、塑料原料類型等進行更細致的分類，這是分類的提升。除錦江區綠色地球公司外，中心城區大部分試點小區的二次分揀都停留在第一個層次。

3 調查問卷分析

3.1 調查問卷的內容設置

調查人群為居住在成都的市民，采取網絡問卷的方式，圍繞著調查的主旨，問卷的內容主要包括以下三部分：

①居民對于自身的垃圾分類意識及實際行動；

②居民對于成都市的環境、垃圾分類現狀的認識；

③居民對于垃圾分類推行不順利的看法及對垃圾分類的建議。

3.2 問卷的調查結果分析

（1）有效回收問卷100份，但是由于采用網絡調查的形式可能老年人人數不多。

（2）環保意識與環保行為脫節。

近年我國加大對生活垃圾分類處理的宣傳和立法力度，《中華人民共和國環境保護法》、

《中華人民共和固體廢物污染環境防治法》、 《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》等法律、法規的頒布以及各級政府對居民生活垃圾分類回收制度的投入，使得居民對垃圾分類回收的好處認知度較高。通過對數據統計分析可知垃圾分類迫切性的居民占76%，而其中只有40% 的居民會經常或每次對生活垃圾進行分類處理。造成該現象的主要原因是：

①居民僅靠環保意識和公民意識很難再實現垃圾分類回收的行為習慣；

②多數家庭僅通過一個垃圾塑料袋儲存家庭生活垃圾，客觀導致只能將垃圾投入到一個垃圾桶里；

③居民在垃圾分類工作中處于被動的狀態

在問及對垃圾分類的建議時，多數的人都認為應該加強對居民環保意識的培養及分類知識的普及，可見居民都在處于被動的等待政府采取措施才能進行垃圾分類的狀態。其實成都市垃圾分類的宣傳和基礎設施建設較從前已有了顯著的進步，關鍵是市民意識的進步并未跟上設施的建設進步，舉個例子：很多垃圾桶有垃圾分類的標識可是市民并沒有主動的將垃圾分類投放。

4 走訪垃圾分類居民示范點雙流勝利鎮

此次走訪時間是2016年7月10日，地點在四川省成都市雙流縣勝利鎮街區，它是成都市垃圾分類示范點中的一個。

4.1 垃圾分類設施

垃圾分類箱與平時所見的垃圾箱不同的有以下幾點。

（1）有的垃圾桶是三桶一體，比兩桶一體的多了有害垃圾的分類桶。

（2）在最常見的兩桶一體的垃圾箱上，除了文字還有圖示表明哪些屬于可回收垃圾哪些屬于其他垃圾。

（3）有只提供回收有毒有害垃圾的垃圾桶。

（4）垃圾回收站負責到人，工作人員的名字及照片貼在回收站外，利于監督。

4.2 垃圾分類的實施情況

總體來說，勝利鎮街區的垃圾分類回收的配套設施建設的非常完善，可見政府的投入資金很大，且垃圾分類機構管理的很有效。但是，在調查過程中，仍發現垃圾桶里的垃圾并未按垃圾分類來做，仍是垃圾入桶，但未分類，即未從居民家開始分類，垃圾的源頭未分類。可見：

①群眾對垃圾分類意識不強，政府對垃圾分類宣傳的不夠全面、深入。

②更有群眾覺得垃圾分類的事情應該是當地環衛部門的事，不是他們關心的事情，他們只是按照政策來做。體現出了不夠主動，處于被動接受，未能深刻領會垃圾分類對于當地環境及當地可持續發展的意義。

5 國外成功的垃圾分類處理方法

5.1 德國

德國垃圾分類回收利用工作走在了世界的前列，他們的很多方法值得學習[3]。德國有比較完善的法律法規體系來保障垃圾分類工作順利進行，如《廢棄物處理法》、《廢物分類包裝條例》、《循環經濟與廢棄物處理法》、《可再生能源法》等，并強化配套相關實施條例。德國從垃圾回收到循環應用主要還是通過私營回收公司。由于法規嚴密，執行到位，德國政府通過垃圾分類有效地達到大量有用垃圾資源的回收和利用，加之財政政策的支持，使得參與其中的私營公司盈利頗豐，從而實現環境保護和資源利用。比如在漢堡，每年年初，地方主管機構都會將新一年的“垃圾清運時間表”和“垃圾分類說明”挨家挨戶地投到各家的信箱，以方便居民遵照執行。每個生活社區設置專門的輕型包裝物回收箱，還有三個成套的專門收舊玻璃的回收桶： 分別收集透明、褐色、綠色的玻璃瓶罐。通常在每個小區也設立專門的收集箱。居民還可以按時間表的規定時間將舊紙捆扎好擺放在自己家附近的街道邊，回收公司會及時收取，一般每月1～2次。對金屬易拉罐和一次性飲料瓶等回收率較低的容器，實行押金制度。

德國的垃圾回收、運輸、處理都由私人企業承擔，一般按垃圾桶容積和垃圾類型向居民家庭收取垃圾處理費。如果未按垃圾桶類型投放對應的垃圾且未限期整改的，清潔公司就會直接撤走原有垃圾桶，換上一種高規格的垃圾桶，提高收取的垃圾處理費，從而加重整個小區住戶的垃圾處理費用，所以一旦亂倒垃圾，不僅會招來鄰居的譴責，甚至有可能被管理員趕出公寓。

德國完善的政策法規體系保障了分類體系的正常運轉，其法規體現了幾個主要原則：預防為主的原則；污染者付費，誰污染誰治理的原則；共同承擔的原則；合作的原則。對于不按要求亂倒垃圾的情況，會通過提高收費等手段進行懲罰。

德國在垃圾處理上體現了一個先進的理念。首先推行清潔生產、產生廢物少的產品；其次對不可避免而產生的廢物應以無害化的方式最大限度地循環利用，如德國許多城市都有跳蚤市場供人們交易二手物品，回收紙類、塑料等原料；第三對于那些無法再利用的，通過焚燒處理回收熱能，焚燒殘渣進行衛生填埋。

德國許多城市實行定時定點收集大件家具、家用電器等，政府每年年初會將收集的時間安排等分發到每個家庭；德國人從小就接受垃圾分類的教育和指導，使得垃圾分類成為了一種社會常識，而鄰居、房東等也會指導新來的家庭如何進行分類。

5.2 日本

雖然各個地區的分類方法有所區別，但是大體上可分為可燃資源垃圾、不可燃資源垃圾、大件垃圾、一般垃圾。這幾類又分為若干子項目，每個子項目又可細分。比如，一個香煙盒，其間的紙盒、外包的塑料薄膜、封口處的那圈鋁箔，這個香煙盒就要分為三類，外包是塑料，盒子是紙，鋁箔是金屬，所以這件東西就要分為三類丟棄。

東京市共有 23 個特別區，每個區的政府官網上都附有垃圾分類表，按照假名五十音圖的順序對垃圾進行逐一分類，總共可分為 14 類，分別是容器包裝塑料類、可燃垃圾、金屬陶器玻璃類垃圾、粗大垃圾 （ 長度超過 30cm 的家具、寢具、電器產品、自行車等） 、罐裝類、瓶裝類、打印機墨盒類、摩托車類、廢紙、干電池、噴霧器罐、液化氧氣罐、白色托盤、塑料瓶和不可回收類 （ 這一部分要交由專門的機構處理） 。

另外，垃圾的回收也是有嚴格的時間規定的，住宅區管理人員給市民發放的日歷中都有明確的標記。比如說新宿區在周二和周五是可燃垃圾的排放日，周四和周六分別為可回收垃圾 （ 資源垃圾） 和金屬陶器玻璃類垃圾的投放日，而且必須在 8∶00前，其它日期和時間不可回收。

除了一些特定的公共場所，日本的街道上一般是看不到垃圾桶的，垃圾全部要帶回家自己處理，而垃圾分類的時間限制又迫使民眾養成一個良好的垃圾投放習慣，如果錯過了某一N垃圾的投放時間，就要等到下一周，久而久之家里的垃圾便會堆積如山。這是日本政府為了保持街道清潔而采取的一項強硬措施，效果顯而易見。

在日本，丟垃圾都是充滿了人文關懷，很多丟棄充滿了感人的細節。丟棄的報紙會捆扎得整整齊齊； 丟棄的廢電器，電線會捆綁在電器上； 扔掉可使用的自行車上會貼一張小紙條： “我是不要的”； 盛裝液體的容器，是被空干、清洗干凈后扔掉的； 帶刺或鋒利的物品，要用紙包好再放到垃圾袋里； 用過的噴霧器，一定要扎個孔，防止出現爆炸現象。

綜上所述，德國和日本的生活垃圾分類成功經驗可歸納為：①建立以“源頭減量、重復使用、循環再生以及回收處置”為核心理念的垃圾分類管理和循環利用體系，實現產品生命周期的全程管理；②按照計類計量收費和產生者付費的原則收取垃圾處理服務費，通過經濟利益來激勵和引導全社會參與垃圾分類活動；③完善的法規體系和高效的監督執法有效地約束了生活垃圾分類投放處置及居民付費等行為；④通過垃圾分類政策宣傳和知識普及，使垃圾分類成為社會共識和生活常識；⑤分類方式和收運處置體系建設與經濟技術發展水平相適應。

6 建議

6.1 加快政策法規制定

加快《成都市生活垃圾減量及分類管理辦法》及相關配套規章，以法律規章的強制性保障分類工作的長期有效性，使垃圾分類投放、收集、運輸、資源化利用、無害化處置等各個環節納入依法管理的軌道。

獎罰分明，在加強監管的基礎上，對于不符合法律要求和規定的行為進行有力的懲罰，從而起到提醒以及制止這類行為的作用；對于嚴格遵守規定的行為的企業、個人進行鼓勵，從而起到激勵公眾的作用。在如何對居民進行激勵的措施上，可以結合各地區的具體情況適當的借鑒其他地區或者外國的成功經驗。例如在巴西的部分城市，當地政府為了激勵居民進行垃圾分類，制定了用可回收垃圾換取食物或其他日常用品的措施，通過這種激勵的措施來加強居民自覺進行垃圾分類。

制定并貫徹落實生活垃圾減量及分類激勵政策，積極落實國家產業政策，加大財稅對符合條件的生活垃圾分類收運處置和再生資源回收利用項目的扶持力度，積極落實各項優惠政策，優先給予專項資金、土地、能源等方面支持，鼓勵企業積極參與“源頭減量、重復使用、循環再生以及回收處置”工作，逐步建立生產者責任延伸制度。設立和完善財政補貼機制，研究低值可回收物、家用廢舊電器和有害垃圾等的回收利用和無害化處置補貼機制。建立利益導向機制，引導群眾分類盛放和投放生活垃圾，鼓勵對生活垃圾實行就地、就近充分回收和合理利用，推動分類積分兌換體系建設，對參與生活垃圾分類活動表現杰出的單位、家庭及個人予以表彰獎勵。

6.2 完善基礎設施建設

加快推進生活垃圾分類收運處置基礎設施建設，重點開展轉運站改造、社區回收網點、廚余垃圾和有害垃圾收運處置設施建設。將生活垃圾投放收集設施、垃圾轉運站點、垃圾分選場地等納入公建配套項目優先保障建設用地供應，用地納入土地利用年度計劃和建設用地供應計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，應當以劃撥方式供應建設用地。加強生活垃圾分類管理信息化平臺和生活垃圾溯源跟蹤能力建設。

6.3 簡化垃圾分類相關知識，加大宣傳力度

可以用圖片代替文字，這樣可以加深閱讀者的印象，也讓閱讀者更易接受； 也可以制定政策讓企業在其生產的商品包裝上表明其所屬的垃圾種類，如在牛奶盒上標注 “可回收物”字樣，這樣做可以讓消費者更樂于實行垃圾分類。并且，可以通過各種媒體和各級學校大力進行垃圾分類回收的宣傳教育，也可以建立環境博物館p環境保護體驗館之類的場所，從多方面普及環保知識，使環保理念深入人心。

6.4 合理布局和設置垃圾箱

應增加垃圾桶個數，特別是在居民區，可設置每棟樓專有的垃圾桶。其次，目前我國垃圾箱僅僅分成可回收和不可回收兩大類，借鑒英國、加拿大等國家的做法，可以將可收回垃圾、不可回收的垃圾進行更細致的分類。

6.5 推動垃圾分類處理產業化

在政府的大力支持下，我國垃圾處理資本行業已初步培育了垃圾焚燒發電廠建設與運營、垃圾衛生填埋場建設與運營、垃圾收運等幾大市場。我國應從多方面入手努力改進以配合垃圾分類回收產業化。

6.6 發揮行業專業優勢

充分發揮生活垃圾分類工作涉及的包裝行業、再生資源行業、環境衛生行業、固廢處理行業、物業管理等行業協會組織作用，開展行業自律和培訓，建立行業標準，推進本行業涉及的生活垃圾分類減量方面的工作開展。

充分發揮民間組織、專業機構和相關企業的專業優勢，解決生活垃圾分類減量涉及的專業問題。積極推行政府購買服務方式，引導和鼓勵各類社會團體、企事業單位和個人參與生活垃圾減量、分類處置和再生資源回收利用。

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我市上下高度重視，強化頂層設計，探索管理新機制，推動生活垃圾分類工作機制逐步成熟、體系建設全面啟動、處置能力不斷完善、全民意識初步培育、工作職責劃分明確，垃圾分類工作基礎得到了全方位夯實。截止9月，垃圾無害化處置率100%，資源化利用率達到89.86%，市區生活垃圾分類收集覆蓋率為85.8%，各項指標均已完成今年工作目標。

一、今年特色工作

（一）強化頂層設計，探索三大管理措施。一是運行模式全力打造。以“互聯網+物業”為抓手，打造“政府統籌、黨建引領，部門指導、鎮街主推，市場示范、物業聯動，社區發動、群眾自治”，即“政府+社會、物業+專企”的“四輪驅動”垃圾分類臺州模式，實現生活垃圾處置減量化、資源化、無害化；并全面推動“四輪驅動”模式在各縣市區的復制和推廣。二是標準規范逐步建立。出臺了《臺州市餐廚垃圾管理辦法》、《臺州市黨政機關、企事業單位、群團組織生活垃圾強制分類實施方案》、《臺州市生活垃圾分類示范創建評價標準》、《臺州市垃圾分類“四輪驅動”模式實施方案》等文件，《臺州市生活垃圾分類管理條例》列入2020年立法計劃項目。三是督查考核全面落實。會同各行業系統主管部門，對市級機關單位、國企、醫院、金融機構、賓館、學校等各線開展專項督查，并要求各縣（市、區）聯動開展；同時積極配合同創辦、城管委、美麗辦、健康辦、環保督察整改辦等部門開展全市聯動的各類考核。

（二）夯實分類基礎，開展三大攻堅行動。一是垃圾處置能力三年攻堅行動。目前，全市新擴建焚燒廠7座，新增焚燒處理能力5450噸/日，新建餐廚垃圾處理項目6個，新增餐廚處理能力570噸/日。此外，全市現有建筑垃圾消納場5個、建筑泥漿固化基地8個、裝修垃圾分揀場38個、大件垃圾處理廠2個。二是垃圾分類示范創建攻堅行動。在40個省級高標準示范小區、10條“定時定點”投運商業街、10個“定時定點”投運小區的創建任務基礎上，自加壓力，創建市級示范小區50個、市級示范單位50個、市級示范學校50個、市級示范市場9個、市級餐飲示范點50個。目前，各地陸續完成招投標服務，同時加大創建工作監管，確保成效。三是垃圾分類回收體系攻堅行動。依托臺州再生資源產業優勢，籌建再生資源回收體系，扶持金屬再生園區規模企業轉型。聯合支付寶公司，共同打造全品類全覆蓋、線上線下融合的“互聯網+”平臺——智慧預約回收平臺（臺州系國內第三個、省內第一個簽約城市），助力我市垃圾資源化利用的可持續發展。目前該平臺已覆蓋椒江、臨海、溫嶺等地

個住宅小區。

（三）加大宣傳引導，推動三項創新舉措。一是營造全民“拉風氛圍”。設計“臺州垃圾分類”log、吉祥物、配套宣傳口號及視覺識別系統（VIS），向全社會傳達統一鮮明的工作形象，多媒體多平臺營造強大的輿論氛圍，逐步提升群眾對垃圾分類工作的知曉度和參與率。二是國內首創“拉風學院”。7月1日創辦國內首個垃圾分類公眾教育學院，打造集培訓策劃宣傳研究于一體、線上線下相結合的綜合性平臺。學院實施“三大計劃”分別是培訓“漣漪計劃”、宣傳“浸潤計劃”及科研“深藍計劃”，推出并實施萬名督導員輪訓計劃和百名精英講師培養考評體系。三是策劃系列“拉風活動”。以“家、校、社”聯動為載體，策劃開展“垃圾去哪兒了”“畢業季，我為垃圾分類代言”“森林的呼喚”等各類主題活動；聯合臺州銀行推出國內首張以垃圾分類為主題的聯名信用卡——“拉風”白金卡，倡導綠色消費理念，使垃圾分類理念深入人心。

二、存在的主要問題和短板

（一）工作成效仍有不足，分類工作沒有形成合力。街道社區發動不理想，相關責任并未敲定落實，層層傳遞，致使基層開展垃圾分類工作的主動性和積極性明顯不足。

（二）設施建設周期長，短期內處置能力存在缺口。垃圾終端處理設施建設個別縣滯后，處置能力缺口較大，建設進度有待加快。餐廚垃圾處理能力目前是短板，臨海和北三縣要到明年年底才能建成。

（三）分類意識培養難，前端投放效果有待提高。垃圾分類需要全民參與的氛圍和配套的懲處措施，相關配套政策長期缺位、難落地，群眾意識提高需要一個長期的時間過程，前端分類效果需要逐步提高。

三、明年工作部署

2020年我市生活垃圾分類工作以基層責任落實為主線，明確將垃圾分類作為基層社會治理的重要工作內容，真正納入街道、社區工作范疇，納入縣（市、區）政府對街道的綜合目標責任制考核。接下來，我市要著力抓好機制落地，積極優化督查考核，穩步開展宣教工作，大力跟進常態執法，統籌推進我市生活垃圾分類全域全覆蓋。

一是工作機制要加快形成。深化已基本形成的“四輪驅動”運行模式，在“桶長制”的基礎上，升級推出“三長制”工作機制，即在機關企事業單位推行“桶長+室長+總長”、公共街區推行“桶長+街長+片長”、社區（小區）推行“桶長+樓長+社長”，逐步構建“全方位、立體式、全覆蓋、強高效”的基層責任體系。同時，發動黨員干部帶頭表率作用，借助萬名督導員力量，發揮志愿者服務精神，強力推動“三長制”工作機制和“四輪驅動”運行模式的真正落地實施。

二是督查考核要嚴抓落實。出臺街道社區考核排名辦法，每月對9個縣（市、區）開展工作督查，抽查街道、社區垃圾分類工作開展情況，并在市級媒體設立“紅黑榜”予以通報。聯合市級各主管部門，繼續開展對公共場館等各線的垃圾分類工作專項督查，將垃圾分類工作逐步覆蓋全市各地、各行、各系統。

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近日，廣州市召開全市生活垃圾分類處理再動員大會。會上，廣州市市長陳建華直言，廣州現在垃圾分類工作的精細化程度還不夠，大部分社區的垃圾分類收集容器和設備配置還沒有完全到位，許多家庭還沒有完全掌握垃圾分類的方法和要求。同時，餐廚垃圾處理設施進步緩慢，但現在由于沒有大規模處理設施，離餐廚源頭減量和資源化的要求還有很大差距。

陳建華希望用三至五年時間，推動廣州垃圾分類工作提高到一個新的水平。

我國城市的垃圾分類工作早在上世紀90年代就開始了，2000年原國家建設部更加明確地確定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林八個城市作為“生活垃圾分類收集試點城市”。這些城市的減量化實踐亦步步推行，并不斷強化垃圾分類減量的推進力度。但是十多年之后，分類減量效果并不如人意。

清華大學社會學系和自然之友的《2011北京市垃圾真實履歷報告》顯示，“僅有4.4%的社區做到了居民按標準分類投放。而有41.1%的社區，居民投放垃圾的情況并未發生改變。有50%的社區，盡管已有部分居民進行了分類投放，但另一部分居民仍然混合投放。”

上海在2007年確立了“大分流、小分類”模式，即裝修垃圾、單位餐廚垃圾、大件垃圾和綠化枯枝落葉專項分流處理，日常生活垃圾按照場所不同，分別采取不同分類方式。然而，十多年過去了，垃圾分類試點仍在“推進中”，如2012年上海垃圾分類減量的工作目標主要是“試點拓展”，即在鞏固2011年1080個試點居住區成效的基礎上，將試點范圍向學校、機關、集貿市場、企事業單位、公園等1050個各類場所推進。

從全國范圍來看，垃圾分類的試點城市如今遍地“開花”，但幾乎都還處在探索階段，會不會“結果”，何時“結果”，均是未知數。坦率地講，迄今沒有一個城市稱得上已經具備行之有效的垃圾分類減量的體系。

原因主要在于當前我國垃圾分類減量的經濟激勵不夠明晰，還面臨一些問題。比如，政府盡管出臺了獎罰分明的強制性分類制度，但如何實施還面臨著管理對象眾多、分散、監管成本高的難題。已有的對居民個人的經濟激勵局限于分類行為的獎勵，還缺乏與垃圾分類質量與數量的掛鉤。同時，政府給予餐廚垃圾、碎玻璃、舊織物等廢物的回收再利用企業的補貼制度，存在部分失靈。

城市垃圾，誰能率先“突圍”？當務之急是找到垃圾分類減量的最優化路徑。

首先，衡量各環節減量的激勵作用，對分類垃圾、混合垃圾等實施不同的財政撥款方式。具體到某個城市而言，激勵的源頭來源于市對區的激勵，通過該發散性網絡層層傳遞到各垃圾產生源頭，從而實現垃圾的減量化目標。

其次，構建居民和企業的生活垃圾階梯垃圾收費制度。如，以小區、企業為單位建立垃圾分類質量的梯度價格制度，調動垃圾產生者的分類減量積極性。

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為完成上述目標，我鎮將主要從以下五個方面來開展工作：

1、各村（社區）要分組召開好所有戶主參加的環境衛生宣傳動員會議，要讓群眾理解、支持和參與環境治理工作。

2、要成立評比監督隊伍，每月對農戶進行一次環境衛生檢查評比，每月月底將評比資料上報到鎮環境整治辦。繼續督導檢查工作，進一步提升群眾的環境衛生意識。

3、鎮政府每季度組織一次環境衛生保潔員、各村（社區）垃圾收集員、環境衛生評比監督員的業務培訓課。

4、各中小學要開展環境衛生宣傳教育和“小手拉大手”等活動。

5、在全鎮開展演講比賽、環境衛生知識搶答賽及征文比賽等活動。

1、加強各網格干部的督促管理，加強環境衛生保潔員督促考評，完善強化環境整治隊伍。

2、對反饋的問題及時進行整改，做到不積壓。

3、注重細節，對考核指標中出現的情況，每發現一例現象，及時清除，做到不拖拉。

4、嚴格考核，獎懲兌現。各村（社區）對保潔員、垃圾收集員要建立健全考核制度，實行獎懲兌現。

垃圾分類是指煤灰一律不進垃圾中轉站，太子湖村和石霜村要率先開展垃圾分類工作，在4月份前一定要實行垃圾分類，在全鎮發揮示范引領作用。小區自治是指分屋場或區域由專人保潔、專人管理、專人收費，一切事務交由小區管委會管理，促進環境衛生工作重心下移；小區自治要結合建立健全“六位一體”（黨小組、村民小組、共青團、婦聯、老協、志愿服務組織）環境同治機制。提倡環境衛生工作實行物業化管理，但務必要堅持網格化和責任化，保證良性運轉。

1、對集鎮農貿市場進行規范管理。

2、加強對瀏陽市株樹橋物業管理公司的督促、管理和考核，鎮環境整治辦進行集鎮衛生驗收。

3、加強集鎮整治力度，實現“勸導”向“規范”轉變。對占道經營的門店和其他亂象，鎮政府將聯合工商、公安、衛生、食安等部門每季度進行一次嚴厲整治。

4、加強集鎮的日常巡邏檢查，對亂停亂放、亂堆亂擺等現象依據《__市城市管理辦法》給予罰款。

1、各村（社區）主干道兩邊，能培黃土的全部都要培好黃土，種好觀賞性花草，打造美麗風景。

2、鎮、村、組干部及黨員、代表等先進分子要帶頭進行庭院環境美化，由鎮環境衛生考核小組進行評比，在全鎮評選出60戶“衛生文明戶”，召開大會給予表彰獎勵。

3、因地制宜，注重實效。要求各村（社區）加強屋場文化建設，豐富人民群眾的文化生活。