宏觀調控法的體系構成范文

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關鍵字：固體礦產(chǎn)宏觀調控建議

中圖分類號：D922.62文獻標識碼： A 文章編號：

一、引言

我國經(jīng)濟社會正處于轉型發(fā)展的關鍵期，消費結構逐步升級，產(chǎn)業(yè)結構不斷調整。礦產(chǎn)資源作為國民經(jīng)濟生產(chǎn)的基本要素，對整個宏觀經(jīng)濟的運行起著至關重要的作用。

盡管國家出臺了一些政策，但就其實現(xiàn)調控目標的程度，其具體產(chǎn)生的影響和效果，卻沒有一個準確、客觀的分析。完善宏觀調控體系，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源的基礎配置作用，促進國民經(jīng)濟的健康、協(xié)調與可持續(xù)發(fā)展，具有重要作用和深遠意義。

礦產(chǎn)資源參與宏觀調控的必要性

經(jīng)濟發(fā)展從某種意義上講就是“燃燒”，燒掉的是資源，留下的是污染，產(chǎn)生了GDP。低碳經(jīng)濟也即是在保持GDP預期增速的基礎上，要燒掉的資源越少越好，留下的污染越小越好。礦產(chǎn)資源參與宏觀經(jīng)濟調控，成為控制碳排放、發(fā)展低碳積極的重要調控手段之一。

首先，化石燃料等能源礦產(chǎn)資源燃燒所排放的CO2等溫室氣體是發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要壓力，因而減少能源礦產(chǎn)資源消耗的總體碳排放是發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要任務之一。據(jù)國家統(tǒng)計局2011年2月的有關數(shù)據(jù)，2010年中國全年能源消費總量為32.49億噸標準煤，比上年增長5.9%，我國已成為世界上能源消耗的第二大國。從單位質量的燃料的發(fā)熱量和單位發(fā)熱量的CO2 排放量來看，原煤的發(fā)熱量遠遜于柴油、天然氣的發(fā)熱量，而CO2的排放量卻遠大于柴油、天然氣的CO2排放量[1]。

煤炭采選業(yè)、黑色金屬采選業(yè)等本身就是高能耗產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源在各地區(qū)分布不均衡，而資源產(chǎn)業(yè)的利用效率在各地區(qū)分布也是不均衡的，且與資源賦存狀況不一致。低碳經(jīng)濟背景下，礦產(chǎn)資源參與宏觀調控的目的就是要使礦產(chǎn)資源產(chǎn)量在保持既定增長速度的基礎上，使總體的能源損耗和污染排放降低，使礦產(chǎn)資源得到高效利用和優(yōu)化配置。

我國固體礦產(chǎn)資源宏觀調控評價指標體系構建

1.我國現(xiàn)行固體礦產(chǎn)勘查宏觀調控體系框架

固體礦產(chǎn)勘查宏觀調控體系是以指導性計劃為主，以總量平衡、結構優(yōu)化、公平競爭、公平分配為調控目標，宏觀調控的手段包括行政調控、宏觀經(jīng)濟政策、微觀基礎、信息、技術和監(jiān)管五個方面。

行政調控手段包括政策調控、規(guī)劃和計劃調控、法規(guī)調控、行政調控四個方面。宏觀經(jīng)濟政策手段包括投資政策、財政稅收政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策。微觀基礎手段包括現(xiàn)代企業(yè)制度、健全的運行機制、完善的市場體系三個方面。信息手段包括宏觀決策、法律法規(guī)公布、引導企業(yè)或項目、提供信息服務。

2.我國礦產(chǎn)資源宏觀調控評價指標體系

根據(jù)礦產(chǎn)資源宏觀調控的目標、特點，以及評價指標體系構建的原則，將系統(tǒng)中的資源、生態(tài)、經(jīng)濟、社會有機地結合在一起，構成系統(tǒng)的宏觀調控評價指標體系。整個指標體系由礦產(chǎn)資源保障能力、經(jīng)濟與社會貢獻率、制度與管理效率三個方面構成。

2.1礦產(chǎn)資源保障能力

礦產(chǎn)資源的保障能力細分為國內資源稟賦、國家安全保障能力、供需與使用三個層次。

國內資源稟賦由儲量占世界儲量比重、儲采比、人均資源量、資源儲量探明程度四個具體指標構成。國家安全保障能力由礦產(chǎn)資源供應對需求的保障指數(shù)、可供儲量對需求的保障指數(shù)、能源安全度、國家在對外控制的儲量比四個具體指標構成。供需與使用由礦產(chǎn)資源消費對外依存度、生產(chǎn)速度和消費速度比、進口來源集中度、單位GDP礦產(chǎn)資源消耗四個具體指標構成。

2.2經(jīng)濟與社會貢獻率

經(jīng)濟與社會貢獻率細分為礦業(yè)經(jīng)濟貢獻、總量與結構調控、社會福利三個層次。礦業(yè)經(jīng)濟貢獻由礦產(chǎn)品銷售收入、礦業(yè)總產(chǎn)值和礦產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額三個具體指標構成。總量與結構調控由礦產(chǎn)資源開采總量、礦產(chǎn)資源開采結構兩個具體指標構成。社會福利由礦業(yè)城市人口就業(yè)率、礦業(yè)開發(fā)增加就業(yè)機會、從業(yè)人員人均收入三個具體指標組成。

2.3制度與管理效率

制度與管理率細分為政府效能、管理行為兩個層次。政府效能由政策的合理與完備性、礦業(yè)違法案件發(fā)生率、礦業(yè)違法案件處理率三個具體指標組成。管理行為由用戶對執(zhí)政的滿意程度與目標和戰(zhàn)略的滿意程度兩個具體指標組成。

完善我國固體礦產(chǎn)資源宏觀調控體系的政策建議

政府加大投入，協(xié)調多方利益

礦產(chǎn)資源屬于國家所有，政府對礦產(chǎn)資源實行集中統(tǒng)一管理。按照市場經(jīng)濟原則固體礦產(chǎn)勘查經(jīng)費應由業(yè)主出，且勘探費用應計入礦產(chǎn)品成本，但現(xiàn)實原因我國難以實施。在目前體制轉軌時期，對以發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)線索為目的的概查、普查工作經(jīng)費還需要由政府支持出資安排。

對于一些市場失靈的領域或經(jīng)濟效益不好但是社會效益較好的項目也應由政府部門宏觀調控，通過財政、投資政策支持。固體礦產(chǎn)勘查信息化建設是項系統(tǒng)工程，耗資巨大，也應由政府部門通過財政解決。

固體礦產(chǎn)勘查活動參與者較多，跨行業(yè)，跨部門，需要政府主管部門加強行業(yè)的管理，協(xié)調好各方利益關系，促進行業(yè)的良性發(fā)展。

充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎作用

建立統(tǒng)一、競爭、開放、有序的礦業(yè)要素市場，是建設我國市場經(jīng)濟條件下礦業(yè)體制的關鍵。進一步培育、規(guī)范礦業(yè)權市場和礦業(yè)要素市場，加強政策支持和信息引導，建立交易平臺，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，保護市場主體的合法權益。確保市場的公平競爭，國家預算資金必須退出對商業(yè)性地質工作直接投入，改為通過礦產(chǎn)勘查基金，給商業(yè)性地勘工作以支持。

實現(xiàn)礦產(chǎn)勘查開發(fā)有機結合

當前我國礦業(yè)機制建設中的主要問題是勘查與開發(fā)的脫節(jié)。中國礦業(yè)的發(fā)展，歸根到底需要一批大型的礦產(chǎn)勘查開發(fā)一體化企業(yè)，而我國現(xiàn)有的地勘企業(yè)和大多數(shù)礦山企業(yè)距離這個要求還很遠，因此必要要加大改革力度。以現(xiàn)有的大中型礦山企業(yè)為主，有計劃的通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向集團化發(fā)展。

完善礦業(yè)權有償使用制度和礦產(chǎn)資源有償使用制度。資源的無償占用是造成資源浪費、危機礦山的重要原因，改變礦產(chǎn)勘查與開發(fā)脫節(jié)，礦山企業(yè)無償占用勘查成果的局面，調整礦產(chǎn)勘查與勘查開發(fā)之間的利益格局，構建勘查與開發(fā)之間的良性循環(huán)機制，促進勘查開發(fā)的有機結合。

礦產(chǎn)資源法制化

提高礦產(chǎn)資源法制的地位，完善礦產(chǎn)資源法律的內容，將節(jié)約利用礦產(chǎn)資源作為基本國策；實施資源利用的可持續(xù)發(fā)展，在保障發(fā)展的前提下保護資源；開發(fā)資源的同時保護環(huán)境，將其法制化，以確保礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)有法可依、切實可行；既保障國家礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用、保障國家經(jīng)濟發(fā)展的資源需求安全，實現(xiàn)真正科學的可持續(xù)發(fā)展。

為礦產(chǎn)勘查開發(fā)提供優(yōu)惠政策

針對我國目前的礦產(chǎn)勘查存在的問題，政府必須進行強有力的干預，否則將難以消除礦業(yè)面臨的困難。政府建立勘查基金，?？钣糜谥С值V產(chǎn)勘查工作。加強公益性地質工作，提高礦產(chǎn)地質研究程度，減少商業(yè)性地質工作風險。在稅收上，應當減輕礦山企業(yè)的負擔，包括降低礦山所得稅稅率，取消增值稅和資源稅，減征土地使用費等，提提高礦山企業(yè)承受礦權價款的能力。

結束語

盡管建國以來，我國固體礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得了非常大的成就，但是我國人均占有量少，對經(jīng)濟社會發(fā)展構成了先天性的制約，資源供需矛盾日益突出。因此，完善我國固體礦產(chǎn)勘查宏觀調控體系意義重大。

參考文獻

[1]張坤民,潘家華,崔大鵬.低碳發(fā)展論[M].北京:中國環(huán)境科學出版社,2009:序二

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    一、 市場管理法與宏觀調控法的對比分析

    1、理論基礎 兩者都以國家干預理論作為其理論基礎。所不同的是市場管理法所依據(jù)的是直接干預理論,而宏觀調控法則是間接干預理論。市場經(jīng)濟是以市場作為對資源配置基礎性作用的商品經(jīng)濟,市場有著及時性、靈活性等特點,能有效地促進市場競爭,促進社會財富的增長。但又有著自身無法克服的缺陷,如自發(fā)性、盲目性等,市場主體為追求個體利益最大化,會采取不正當?shù)母偁幏绞?不可避免地造成壟斷、貧富懸殊等社會不正義問題,這些是市場自身無法克服的,也正是國家干預的根源所在,國家依法干預市場活動能在一定程度上防止壟斷、抑制貧富差距擴大、提高交易的效率,所以,市場經(jīng)濟必須確立政府的干預。市場管理法和宏觀調控法正是基于這樣一種理論而產(chǎn)生,而區(qū)別就在于:市場管理法以政府的直接干預為理論依據(jù),而宏觀調控法以政府間接干預為理論依據(jù)。

    2、側重點 市場失靈是國家干預的根源,但現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論和實踐表明,國家干預也并非沒有缺陷,政府干預的失靈(如過度干預、濫用干預權等)同樣會妨礙交易的正常進行,政府規(guī)制的失敗,就要求必須確立對政府干預的規(guī)范,其中包括約束政府干預經(jīng)濟的權力,規(guī)范政府干預的行為,從這一方面來看的話,筆者認為對市場管理法來說,它著重強調的是對市場主體一方行為的約束,通過對市場主體的競爭行為和交易行為的約束,維護市場的競爭秩序,交易秩序;而宏觀調控法則更加注重對政府干預行為的約束,以確保政府的宏觀調控權的正當行使。所以,筆者認為,從某種意義上來說,市場管理法側重于確立政府干預,宏觀調控法側重于規(guī)范政府干預,但只是側重,兩者都只有由建立在對市場失靈和政府失敗的雙調整基礎上才能有效發(fā)揮其作用。

    3、調整方式 由于兩者所依據(jù)的理論基礎存在差異,不可避免地造成了調整方式的差異,市場管理法通過國家對市場的直接干預來實現(xiàn)其職能,它通過運用行政命令,規(guī)章制度之類的公權力直接干預市場主體的經(jīng)營活動,對市場主體的競爭行為和交易行為進行規(guī)制,如通過制定和實施反不正當競爭法和反壟斷法,依法嚴禁市場主體在交易活動中的不正當競爭和壟斷行為,為市場主體交易行為確立一個直接的、強制性的選擇標準。宏觀調控法通過國家對經(jīng)濟活動的間接干預實現(xiàn)其職能,從而間接影響市場主體經(jīng)濟行為的選擇,由此可看出,它為市場主體所確立的是一個間接的標準,具有可選性,如通過體現(xiàn)法律規(guī)范特點的一些經(jīng)濟政策,如貨幣政策、財政稅收政策等,明確向市場主體傳達一種信息,哪些市場交易活動因符合國家經(jīng)濟政策而受到鼓勵,哪些不符合國家經(jīng)濟政策而受限制等。

    4、調整對象 市場管理法的調整對象,是國家在管理市場過程中所形成的經(jīng)濟關系,即市場管理關系。如工商行政管理部門對市場主體不正當競爭行為的依法查處中所形成的市場交易管理關系,主要存在于微觀經(jīng)濟領域,具有直接性、強制性等特點。宏觀調控法的調整對象,指的是國家對國民經(jīng)濟總體活動進行調節(jié)和控制過程中所發(fā)生的經(jīng)濟關系,即宏觀調控關系如財政關系、金融關系等,主要分布于宏觀經(jīng)濟領域,具有間接性,選擇性等特點。

    5、調整范圍 市場管理法以市場管理關系為其調整對象,其主要發(fā)生在國家規(guī)范市場主體競爭行為和交易行為的過程中。從其體系結構來看,市場管理法的內容主要包括市場競爭法、產(chǎn)品質量法、消費者權益保護法、價格法等。宏觀調控法以宏觀調控關系為調整對象,而宏觀調控關系涉及國民經(jīng)濟運行的全部過程,包括財政關系、金融關系、產(chǎn)業(yè)關系、計劃關系等。體系結構方面,宏觀調控法主要包括財政法律制度、稅收法律制度、金融法律制度、產(chǎn)業(yè)法律制度、計劃法律制度、能源法律制度等。無論從兩者的調整對象還是體系結構來看,宏觀調控法的調整范圍都要比市場管理法的調整范圍寬泛。

    6、調整方法 在關于兩者的調整方法上,筆者認為:市場管理法由于國家直接干預市場主體的競爭和交易行為,直接涉及市場主體的個體利益,市場管理權的不正當行使會對其利益造成損害,同時也為了防止有關行政機關出于自身利益或其它市場主體利益而采用“合法”的形式損害相關主體利益,所以市場管理法的調整方法只能使用單一的法律調整手段,以維護和保證市場主體的合法權益。而宏觀調控法則是通過對市場的間接干預來影響市場主體的經(jīng)濟選擇行為,具有一定的誘導性,選擇性,而且其涉及面廣,貫穿國民經(jīng)濟運行全過程,所以,可以采取以法律手段為主,經(jīng)濟手段和行政手段為輔的調整方法,但經(jīng)濟手段和行政手段的運用必須在法律確定的宏觀調控框架內進行。

    二、市場競爭與宏觀調控的關系

    在討論兩者關系之前,筆者認為應先談一談市場競爭與宏觀調控的關系,因為市場管理法的功能在于促進和維系自由、公平、有序的市場競爭,所以,在一定層面上,市場競爭與宏觀調控的關系可以反映出市場管理法與宏觀調控法的關系。市場競爭作為市場經(jīng)濟的作用機制是與宏觀調控相互依存,相得益彰的。

    首先,市場競爭是宏觀調控的基礎。競爭首先是市場的競爭,沒有市場,宏觀經(jīng)濟調控就沒有了對象和基礎,就失去了運作的機制和生效的中介,如果宏觀調控不立足于市場,則是一種盲目的,形而上學的調控,就會失去立足的根基。而且競爭是市場經(jīng)濟的根本所在,要發(fā)展市場經(jīng)濟關鍵是鼓勵和維系市場競爭。另外,宏觀調控還受到市場競爭的制約,在市場經(jīng)濟體制下,對社會資源配置起基礎性作用的是市場,它是第一性的、基礎的。只有在市場調節(jié)無法起作用的領域,才有必要實施宏觀調控,凡是市場可以競爭的,就沒必要進行宏觀調控。此外,宏觀調控的目標要通過市場競爭來實現(xiàn),因為市場競爭是促進社會經(jīng)濟發(fā)展,促進國民財富增長的基本途徑。

    其次,宏觀調控是市場競爭的條件。西方資本主義世界市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐已充分證明,市場經(jīng)濟不是放任自由主義經(jīng)濟,它內在地要求國家進行宏觀調控。國家通過對市場運行進行調控,可以克服市場波動和大起大落,保證經(jīng)濟運行穩(wěn)定,而市場主體也只有在穩(wěn)定的市場環(huán)境中才能進行公平、自由的市場競爭。宏觀調控還對市場競爭范圍及競爭目標進行調控,規(guī)定在哪些范圍可以競爭,哪些范圍不允許市場競爭,那些競爭是無所謂的、無益的,哪些是必要的、要加以鼓勵的。此外,由于市場主體是追求個體利益最大化的私利主體,市場競爭必然會導致貧富差距的擴大、部分市場主體競爭的不自由,而這些問題是市場競爭自身無法解決的,宏觀調控的實施可以有效的緩解這些問題,實現(xiàn)社會實質正義。

    三、 市場管理法與宏觀調控法的關系

    通過以上分析我們可以看出,市場管理與宏觀調控作為國家干預經(jīng)濟的兩個基本手段,在不同的經(jīng)濟運行層面發(fā)揮著各自的作用,兩者有所側重,各有分工。而市場管理法與宏觀調控法作為經(jīng)濟關系法制化的代表,在市場經(jīng)濟的運行過程中也在不同的經(jīng)濟層面發(fā)揮著各自的作用,市場管理法主要存在與作用于微觀自治領域,而宏觀調控法主要立足于、作用于政府的宏觀調控活動,但兩者是密切相關的。市場管理法與宏觀調控法的關系,筆者認為主要表現(xiàn)于以下幾個方面:

    1、兩者是辯證統(tǒng)一的關系。從作用機制的外在表現(xiàn)來看,市場管理法的目的是通過規(guī)制市場主體的競爭行為和交易行為,創(chuàng)造自由的,穩(wěn)定的市場秩序,其根本是促進市場競爭的。市場競爭是一種自由競爭、公平競爭、有序的競爭,而市場管理法的目的就在于為市場主體創(chuàng)造一個良好的競爭環(huán)境,維系一個良好的競爭秩序,其外在的表現(xiàn)為促進市場競爭。而宏觀調控法則通過對市場競爭的范圍、競爭的目的等作出一定的限制和規(guī)定,外在的表現(xiàn)為一定程度上的限制市場競爭。從這一視角看,兩者是對立的,相互排斥的。但國家實施宏觀調控的一個根本目的是為了實施和組織更好的市場競爭,而且從兩者在市場經(jīng)濟運行過程中發(fā)揮的作用這兩方面看,二者是統(tǒng)一的,都是國家干預經(jīng)濟的必要手段,都是為了保證國民經(jīng)濟能持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速的發(fā)展,所以,二者又是統(tǒng)一的。

    2、宏觀調控法以市場管理法為基礎宏觀調控法的功能在于保證宏觀調控目的的實現(xiàn)及調控的合法性。而市場管理法的功能在于促進和維系公平、自由、有序的市場競爭。從其內容來看,宏觀調控法所確立的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標必須依靠市場管理法所維系的市場競爭來實現(xiàn)。宏觀調控法所要實現(xiàn)的和維護的市場獨立、自由、秩序等目的,也需要市場管理法在微觀層次的作用的發(fā)揮,并且市場競爭秩序的良好也是宏觀調控法的目的之一。宏觀調控法要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化,離不開市場管理法,尤其是反壟斷法,因為反壟斷法所要規(guī)制的就是一種不合理的、非法的產(chǎn)業(yè)結構,它所維持的自由競爭是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的根本途徑。此外,由于上文所分析的宏觀調控對市場競爭的依賴性所致,宏觀調控法作為經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領,它的制定必須依賴由市場管理法所維護的市場競爭所反饋回的信息來進行,而不能盲目制定和調控,所以,宏觀調控法的制定和實施應以市場管理法為基礎。

    3、市場管理法以宏觀調控法為條件市場管理法所維系的公平、自由、有序的市場競爭必須以宏觀調控法所確立的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標作為其最終目標,為市場競爭指明了發(fā)展方向,避免了盲目、無謂的競爭。宏觀調控法創(chuàng)造和維護市場主體的獨立、平等、自由和秩序,為市場管理法所追求和維系的自由競爭提供了一個良好的外部環(huán)境,有利于實現(xiàn)最優(yōu)化的市場競爭。宏觀調控法要實現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的目的,為反壟斷法提供了指導和條件。此外,宏觀調控法作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的法律文獻,也為市場管理法的制定和實施提供了指南。

    四、反壟斷法在我國經(jīng)濟法體系中的地位

    反壟斷法在一些西方資本主義國家被奉為“經(jīng)濟憲法”,是同其市場經(jīng)濟的發(fā)展過程密切相關的。在我國,反壟斷法雖然尚未出臺,但其制定和頒布已成為不可逆轉的趨勢。這里,筆者想結合上文就反壟斷法在我國經(jīng)濟法體系中的地位,來簡單談一談自己的認識,筆者將從市場競爭和宏觀調控兩方面談起。

篇3

【關鍵詞】宏觀統(tǒng)計 核算模式 總需求 市場空間 調試

隨著我國社會主義經(jīng)濟體制改革步伐日漸加快，涉及不同區(qū)域傳統(tǒng)經(jīng)濟和上層建筑結構發(fā)生本質性改變，但是對于國家經(jīng)濟總量結構調整、生態(tài)平衡、公平競爭等發(fā)展關系來講，始終無法完全依靠市場自發(fā)作用控制，關于政府宏觀調控政策地指導地位還是異常深刻的。需要加以強調的是，如今宏觀決策可以說和統(tǒng)計分析關系縝密，如此一來，社會諸多現(xiàn)象才會被清晰的認知，同步衍生出更多類型的高智能產(chǎn)品，最終為宏觀政策調控和不同層級決策提供標準性指導線索。由此看來，驗證解析宏觀統(tǒng)計分析在政府管理中核心指導效用，引起人們對該類事務的重視態(tài)度，是十分必要的。

一、現(xiàn)階段宏觀統(tǒng)計分析和國民經(jīng)濟核算體系之間的關聯(lián)特性認證

自從我國覆蓋落實全新國民經(jīng)濟核算體系過后，不管是宏觀統(tǒng)計規(guī)則和記錄表格樣式都同步更改，在此期間更獲取了十分精準的數(shù)字信息，如資金流通表，能夠進一步細致審視分配狀況，驗證總需求衍生流程。須知如今我國宏觀統(tǒng)計分析面臨極大的挑戰(zhàn)危機，便是統(tǒng)計資料上的漏洞，想要在較短時間內確認宏觀統(tǒng)計指標，就必須搜集更為詳細的數(shù)列信息，這一切結果都不得不借用全新國民經(jīng)濟核算體系予以補充完善。

另外，該類核算體系更加需要宏觀統(tǒng)計分析的配套支持，二者相輔相成，共同打造出富有中國特色的國民經(jīng)濟統(tǒng)計學理論。今后政府在貫徹國民經(jīng)濟核算體系構建指標環(huán)節(jié)中，需要更深層次地校驗既有宏觀統(tǒng)計分析原理、手段，希望借此為國民經(jīng)濟統(tǒng)計學科多元化可持續(xù)滲透發(fā)展，提供更加穩(wěn)固的保障條件。

二、日后宏觀統(tǒng)計分析在我國政府宏觀調控過程中的科學指導方式補充

在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境作用下，政府想要系統(tǒng)化落實經(jīng)濟宏觀調控任務，就必須時刻關注市場規(guī)律與其余要素的交互式效用，令不同類型經(jīng)濟成分、價格形勢、經(jīng)營流通模式有機融合，這也不可避免地令國民經(jīng)濟系統(tǒng)變得更加復雜深入。作為現(xiàn)代專業(yè)化統(tǒng)計分析技術型人員，需要定期吸納整合我國一切經(jīng)濟發(fā)展變化信息，及時提升統(tǒng)計參與決策能度，將統(tǒng)計過程中的監(jiān)督、指導建議補充職能發(fā)揮完全，不斷迎合現(xiàn)代社會綜合式管理需求。

（一）在合理時間范圍內精確化描述特定事物的變化發(fā)展過程

任何事物都會經(jīng)歷由低到高等級的革新延展流程，宏觀經(jīng)濟分析自然不可排除在外，其往往在人們多元化生產(chǎn)活動和創(chuàng)新科學技術支持下，獲得進步。實際上初始階段的統(tǒng)計，不過是進行過往資料整理，不管是時間、精準性方面都無法予以認證。尤其經(jīng)過我國數(shù)學、計算機理論技術改革，統(tǒng)計學開始獲得新生機遇，開始主張利用詳細數(shù)據(jù)信息映射現(xiàn)實狀況。所以說，今后宏觀統(tǒng)計分析工作必須要充分結合和科學方法論指導內容，進行問題多方位考察研究，督促分析人員細致處理手頭任務，使得今后不同層次的統(tǒng)計分析服務質量獲得根本改善。

（二）借助各類培訓途徑提升統(tǒng)計分析人員專業(yè)技能和職業(yè)道德素質

透過客觀層面審視，宏觀統(tǒng)計分析涉獵廣泛，需要參與人員保留多方面專業(yè)知識，如經(jīng)濟學、社會科學知識等，盡量為政府宏觀調控和不同層級決策提供指導性建議。因此，今后宏觀統(tǒng)計分析機構要集中一切技術手段，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)投入力度，令內部工作人員不斷汲取全新知識和方法，借此適應今后不斷復雜的宏觀統(tǒng)計分析工作環(huán)境。

另一方面，統(tǒng)計分析工序中必須發(fā)揮出顯著的整體、系統(tǒng)化指導效應，令一切事物關聯(lián)和制約特性被充分挖掘，進一步輔助分析人員篩選出最為優(yōu)質化的管理方案。同時，其應全力主張緊跟國家政策和經(jīng)濟發(fā)展局勢，透過宏觀分析實踐提煉出全新觀念和改革措施，幫助上級領導解決統(tǒng)計分析事務上的一切困境。具體來講，這部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)要及時、理論要新穎、信息要超前、分析研究結果要精準。長此以往，關于宏觀統(tǒng)計分析在政府宏觀調控中的支持效用，才能傾數(shù)發(fā)揮，最終為我國社會主義市場提供更加人性、科學化的服務。

綜上所述，關于宏觀統(tǒng)計分析事務，其涉獵內容過于廣泛，專業(yè)性較強，為了避免令今后政府宏觀調控決策產(chǎn)生任何限制隱患，分析人員要定期接受創(chuàng)新技能培訓活動，細致觀察和國民經(jīng)濟核算體系相關的一切要素，結合計算機技術進行智能化分析延展。相信不過多久，必將能夠為政府科學決策和社會主義市場經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，提供保障。

參考文獻：

[1]王春如.宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計分析的基本問題研究[J].江蘇科技信息，2015，（12）.

篇4

關鍵詞：土地政策;宏觀經(jīng)濟;指標體系Abstract: The concept of this paper is from the land policy to regulate and control the function of the land policy in macroeconomic regulation is defined, then discusses the four basic theories of the land policy in the macroeconomic regulation and control, and finally puts forward several key in effective demand, China's current land policy to participate in macroeconomic regulation and control should be emphasized in the land to strengthen the basic role of the land reserve system in the regulation of government control and to correctly define the role.

Keywords: Land policy; macro economy; index system

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A文章編號：

一、國家運用土地政策參與宏觀經(jīng)濟調控的概念理解

土地政策作為調控的一種工具，構成了宏觀經(jīng)濟調控系統(tǒng)的一個要素，所謂調控是指兩方面的含義，一方面土地政策具有的調節(jié)功能。這是因為單純依靠市場配置，會導致市場失敗，市場失敗的原因包括壟斷、外部性、公共產(chǎn)品和信息不對稱等[1]。在這種情況下，政府利用土地政策進行調節(jié)使之與市場配置相機協(xié)調，實現(xiàn)土地總供給與總需求之間的總量平衡以及各類用地結構之間的平衡。另一方面，土地政策具有的控制功能。土地資源是稀缺的，即土地供不應求，在此種情形下土地所有者就會形成壟斷[2]，因此，國家必須對土地進行調控管理，以便合理配置各個部門的土地資源。

目前，明確提出土地政策作為宏觀調控體系中的一個工具是首次，首先，土地作為國家重要的、不可再生的資源，土地的供應與需求對經(jīng)濟的發(fā)展有顯著影響，成為能夠參與宏觀經(jīng)濟調控的基礎，另外，我國土地實行公有制，這在客觀上使國家具備了調控的能力。

二、土地政策參與宏觀經(jīng)濟調控的理論分析

土地政策作為政府進行宏觀經(jīng)濟調控措施，是建立在一個理論框架或分析框架之內的：

生產(chǎn)要素理論

根據(jù)生產(chǎn)要素理論，對土地要素加以調節(jié)與控制，不僅會調節(jié)土地資源在各部門的分配與利用，并且會對生產(chǎn)或擴大再生產(chǎn)以及促進經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生重要影響作用[3]，而通過土地政策就可以實現(xiàn)對土地市場這一基本生產(chǎn)要素的供給與需求的調控，進而影響經(jīng)濟發(fā)展中的各個方面，從而實現(xiàn)對宏觀經(jīng)濟調控的參與。

地租理論

土地政策是土地收益分配的調節(jié)器，實質上通過地租理論來實現(xiàn)的，因為地租理論的核心是對土地與其他要素的收益分配及土地收益在不同主體之間的重新配置[3]，可以說，地租的作用，就在于保證平均利潤率規(guī)律對經(jīng)濟的調節(jié)[4]，地租的合理分配也是有效調節(jié)資本在不同級差土地以及部門和產(chǎn)業(yè)之間的合理流動。但是由于市場機制的作用，常常會出現(xiàn)土地所有者拿的多了，用地者得不到平均利潤，影響土地使用者的競爭力和積極性；或者是土地所有者拿少了，用地者有超額利潤，就可能盲目投資、盲目擴張，這兩種情況都是市場機制沒有完全按照平均利潤率規(guī)律調節(jié)的。所以，必須通過土地政策的宏觀調控來協(xié)調土地收益在國家、土地所有者和土地使用者之間合理分配。

3.公共利益理論

在一定意義上說，土地政策參與宏觀經(jīng)濟調控是國家政府向社會提供的一種特殊公共產(chǎn)品，盡管市場競爭機制可使成本最小化與效益最大化，但市場機制存在的缺陷導致市場失靈[1]，土地市場的失靈主要表現(xiàn)在：一是土地的稀缺性，土地產(chǎn)權擁有者很容易壟斷；二是土地利用造成的外部性；三是土地關系到糧食安全以及住房保障等公共產(chǎn)品。為了克服和糾正市場失敗，需要政府進行調控，而土地政策作為一種宏觀調控手段，能夠提高資源配置效率，增加社會福利。

丁伯根法則與蒙代爾法則

根據(jù)丁伯根法則，在政策手段選擇時，應做到政策工具變量數(shù)必須不少于政策目標的變量數(shù)。土地政策參與宏觀經(jīng)濟調控，那么土地政策就是國家宏觀調控政策中的組成部分，要實現(xiàn)國家宏觀調控政策目標，就需要有相應的土地政策工具。同時蒙代爾也指出，在政策工具對政策目標的影響實現(xiàn)中，只要了解政策工具對政策目標的相對效應就可以[3]，這樣把每一種政策工具都用于其影響力最大的政策目標，同樣可以用N個政策工具實現(xiàn)N個政策目標。這就是所謂的蒙代爾法則。所以，不論是丁伯根法則還是蒙代爾法則，都說明要實現(xiàn)相應數(shù)量的政策目標都需要有足夠的政策工具。

三、做好土地政策參與宏觀經(jīng)濟調控的幾個重點

1.改變以需求為導向的供地方式為供給引導需求，同時要重視土地的有效需求。

控制固定資產(chǎn)投資的過快增長已經(jīng)成為當前宏觀調控的重點。我國土地資源配置一直以被動式供地，雖然促進了經(jīng)濟的發(fā)展，但是在管理中也造成了土地利用的粗放，土地市場秩序紊亂、土地利用效益的低下等等，政府應該更加注重從市場供應方式和市場結構調整入手，加強對土地供應的宏觀管理，一方面，政府可以通過調節(jié)土地供應總量、安排不同的土地用途來抑制或鼓勵市場需求[5]，有效地引導投資、消費的方向和強度，實現(xiàn)經(jīng)濟運行調控的目標。另一方面，通過適當?shù)乜刂仆恋毓偭?、盤活閑置土地、集約節(jié)約利用土地等手段調控市場經(jīng)濟的發(fā)展，調節(jié)房地產(chǎn)開發(fā)的結構和房價。

2.加強土地儲備制度在調控中的基礎性作用

政府通過土地儲備機構儲備的實物土地，可以及時對市場做出反應，這樣土地儲備制度在調控中發(fā)揮著基礎性的作用。目前，由于國有土地缺乏明確的產(chǎn)權代表，造成增量土地出讓主體的混亂。同時，存量劃撥土地使用者可以通過補辦出讓手續(xù)進入市場流轉以及土地隱形交易市場的存在，使得眾多劃撥土地使用者或其主管部門，也成為土地的供應者，等等這些造成了土地供給總量失控。所以，以儲備的手段，實現(xiàn)土地一級市場的壟斷，優(yōu)化配置土地資源，是土地儲備的出發(fā)點和歸宿。但是，筆者認為目前我國土地儲備制度存在以下幾個問題亟待研究和解決：

①缺乏法律支撐。雖然我國各地已開展土地收購儲備工作，但全國尚未制定和頒布專門的法律法規(guī)。因此，必須盡快制定和頒布全國性的土地收購儲備專門法律，明確城市土地儲備機構的功能定位問題，將土地收購儲備全面納入法治軌道，保證政府依法行政。

②融資問題。土地收購儲備過程實質是資金循環(huán)的過程，如果沒有巨額資金的支持，土地收購儲備就難以有效運作。目前，我國解決資金制約的辦法主要是通過土地抵押從銀行獲得貸款支持，這不僅不能滿足需要，還有可能帶來銀行貸款的風險，所以開辟新的融資渠道是必然選擇。

③土地儲備中心的性質應盡快明確。性質不同，決策方式肯定不同。如果屬于盈利性質，就必然追求利益最大化，收儲哪些土地、儲備多長時間、開發(fā)成何種用途以及開發(fā)程度、上市方式(是招標還是拍賣)等就全由預期帶來的利益決定；如果屬于非盈利性質、注重社會性，就要視政府的目標而行。

④土地收儲的費用支付問題?，F(xiàn)在都將其稱為收購價格，事實上城市土地屬于國家所有，所有用地行為都屬于租賃，用地者使用土地即使有所付出也屬于租金性質，因此收回用地者使用的土地肯定就不屬于購買，自然不存在購買價格；收購價格在農(nóng)地征用環(huán)節(jié)倒是存在的，但也存在農(nóng)地農(nóng)用價格和農(nóng)地非農(nóng)用價格的問題。同時，價格與權屬之間的關系十分密切，用地者擁有的權力大小決定著收儲土地所付出的資金的多少。

⑤各級政府的收益分享及其實現(xiàn)形式。城市土地屬于國家所有已無爭議，而且也有明確的法律依據(jù)，但誰能代表國家擁有是存在爭議的，相應地，土地收益歸誰享有也不明確，但像目前各地操作的那樣完全歸城市享有肯定不行。到底如何分享，采取何種形式，是稅、是費還是租，應盡快明確并加以統(tǒng)一。3.正確界定政府在土地政策參與宏觀調控中的角色。

土地政策參與宏觀經(jīng)濟調控的主體一般來說是政府，但是政府究竟擔當什么樣的角色，就要看政府采取什么樣的土地政策參與宏觀調控。目前，參與宏觀調控的政策主要有土地供應政策、地價政策和土地稅收政策。在土地供應政策中，政府是一級土地市場的供應者，政府要做好的是，以中央政府為主的國家各級政府通過對全國或本轄區(qū)內的土地資源的供應總量和結構的干預，對一定范圍內宏觀經(jīng)濟的總體運行進行引導和調節(jié)。在這里政府代表的是國家來供應土地，是作為管理者的身份對經(jīng)濟的運行進行引導和調節(jié)。

其次是地價政策，政府通過對土地市場的價格水平進行管制和引導，影響土地的需求，達到實現(xiàn)宏觀調控的目的。在該政策中政府依然充當是管理者的身份代表國家行使管理，政府根據(jù)土地市場中的價格信號適時地做出調控判斷，或者對土地政策的執(zhí)行與落實進行監(jiān)督。當前的低地價政策不但表現(xiàn)在政府主導的基礎設施建設項目中，就是市場配置較為充分的經(jīng)營性用地價格也由于政府的干預而大多偏低。

另一個就是土地稅收政策。這是為了進一步發(fā)揮土地政策的宏觀調控效果，而在土地制度方面進一步完善的措施之一。在土地稅收政策中，政府是政策制定者，也是政策執(zhí)行的監(jiān)督者。在以上調控經(jīng)濟的土地政策中，政府擔當?shù)慕巧灰粯?，對?jīng)濟的影響作用將是不一樣的，所以要正確界定政府角色，遏制地方上隨意的管理，增強政府的服務和監(jiān)督功能，同時政府的角色應彌補市場的缺陷，達到使土地資源得到合理配置。

4.對土地政策參與宏觀經(jīng)濟調控建立評價指標體系。

運用土地政策參與宏觀經(jīng)濟調控的效果究竟如何，要建立一套科學的指標體系，使運用土地政策參與宏觀調控的效果實現(xiàn)從定性到定量的評價。選取科學的評價指標體系應包括宏觀和微觀兩個層面，宏觀層面包括國民經(jīng)濟的總量、結構比例、增長速度等大的指標。微觀層面包括如土地年度供應總量、結構比例，主要是建設用地和耕地的比例。在選取以上兩個層面的指標后，針對不同的經(jīng)濟區(qū)域，分別進行分析研究，建立數(shù)學模型定量化分析不同條件下，經(jīng)濟增長速度與土地供應及投資強度之間的關系曲線，在此基礎上，結合不同區(qū)域的特點，運用數(shù)學方法計算出未來時間段內科學的土地投放指標，另外必須強調的一點是，運用數(shù)學方法進行分析時，不能完全建立在土地供應的絕對平衡的條件之下，這里必須考慮我國不同地區(qū)的特點、土地的基本國情、土地自然供給的剛性、土地用途管制以及土地利用由粗放到集約的轉變趨勢等等因素進行綜合分析評價。

參考文獻：

[1]馬昕 李泓澤等.管制經(jīng)濟學[M].北京：高等教育出版社，2004，P2-P3

[2]況偉大.土地政策與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J].改革，2004，5(129)P31- P37

[3]黃凌翔，陳學會.土地政策作為宏觀調控手段的理論和實踐探討[J].經(jīng)濟問題，2005，（2）P17-P19

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關鍵詞：市場；屬性；社會公共利益；趨勢

隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷推進，我國正逐步走向社會主義市場經(jīng)濟，可以說當前中國經(jīng)濟一枝獨秀。然而市場真的像亞當·斯密所說的那樣理想嗎，會給每個人帶來好處？然而隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，使我們感受到的卻是，市場的無序化和社會的兩級分化越來越嚴重了，貧富懸殊本來就是市場運行所產(chǎn)生的正常現(xiàn)象，因為財富本身就是一種力量，用它可以積累更多的財富，這樣不平等就會越來越大。任何一個整體中某方面力量過于強大必然造成對另一方權利的侵害，這樣會引發(fā)市場秩序的不穩(wěn)定、社會動蕩不安。由此可見，市場既有高效性也有盲目性便成為共識。這就需要政府充當一個協(xié)調者角色，在尊重市場價值規(guī)律的基礎上發(fā)揮作用，促進經(jīng)濟協(xié)調穩(wěn)定、健康發(fā)展。因此，然而由"經(jīng)濟人"組成的政府有著天然的不足，政府也會有出現(xiàn)失效的情況。經(jīng)濟法這是為了彌補政府行為的不足之處所設計制定的。我們現(xiàn)在探討經(jīng)濟法不得不從其發(fā)展歷程，本身法律屬性及其以后的發(fā)展趨勢來進行研究

一、經(jīng)濟法在我國的發(fā)展歷程及屬性

1、經(jīng)濟法的產(chǎn)生

西方資本主義國家經(jīng)濟法產(chǎn)生較早，首先主要體現(xiàn)在反壟斷法為代表的市場規(guī)制法為核心的法律體。在20世紀80年代前后，其經(jīng)濟法體系的核心正在由反壟斷法移向宏觀調控法。而與之相應，在社會主義國家，由于原來實行國有化和社會主義公有制體制，而使經(jīng)濟法產(chǎn)生后較長時期內以國家投資經(jīng)營法為核心。隨著社會制度的變革，尤其時中國在改革開發(fā)以后，國家投資經(jīng)營法逐漸過渡到內容更為豐富的宏觀調控法上來。在上個世紀80年代我國正處于改革開放初期，經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉變開始邁進。在這個激烈變革的時代，法律的滯后性暴露無遺，由于原有的民商法體系只注重市場主體意思自由的保護，注重自由交易的保障，原有的民法規(guī)范已經(jīng)不能解決現(xiàn)實需要，從而引發(fā)了經(jīng)濟法學科地位之爭。體制的轉變和經(jīng)濟的發(fā)展需要大量的法律規(guī)范市場行為，這就促成經(jīng)濟法的大量產(chǎn)生。

2、經(jīng)濟法的屬性與特征

經(jīng)濟法屬性的問題，要看其與民法之間的區(qū)別及其自身主要特征。經(jīng)濟法在社會財富的分配方面所起作用時尤其明顯的。民法與經(jīng)濟法的一切區(qū)別事實上都是圍繞著社會財富怎么分配這個問題產(chǎn)生的。民法強調市場主體通過意思自由獲得的私益應受到法律保護；而經(jīng)濟法則提倡社會財富怎樣公平的分配，它猶如一只看不見的手，將錢從這人口袋里取出再放進那人手中，或者是從那人手中拿走放進這人口袋里。其實質是，經(jīng)濟法調整的結果是社會財富的再次分配，以利于市場、社會的穩(wěn)定。民法與經(jīng)濟法還體現(xiàn)在，一是兩者分配的本位不同民法體現(xiàn)的是個體權益而經(jīng)濟法所體現(xiàn)的是社會權益；其二：兩者分配的途徑不同，民法體現(xiàn)的是市場自治而經(jīng)濟法所體現(xiàn)的是宏觀調控；其三兩者分配的目標不同民法體現(xiàn)的是私益保護而經(jīng)濟法所體現(xiàn)的是分配公平?？傊?，民法以保護私人權益為本位，而經(jīng)濟法則以保護社會公共利益為本位。

經(jīng)濟法自身屬性所體現(xiàn)的是社會權益，宏觀調控，分配公平等主要特征。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，市場自身的缺陷也決定了市場主體不能夠享受絕對的自由。在政府對經(jīng)濟領域進行干預的時候，對市場主體競爭自由的限制必然要以尊重市場的規(guī)律為前提。市場的不足可以要求政府來彌補，政府的不足又由誰來幫其彌補呢?要想減少權力的負面作用，應該控制支配者這就有法律來調控與支配。經(jīng)濟法的特殊屬性注定它將責無旁貸擔此重任。經(jīng)濟法屬于既有公法又有私法屬性的第三法域，以社會公共利益為本位。從這個角度講，經(jīng)濟法是克服由市場競爭帶來的貧富差距及一些實質上的不平等的最佳選擇，又是規(guī)范政府行為的有效法律手段。

二、經(jīng)濟法的發(fā)展趨勢

在當今市場經(jīng)濟快速發(fā)展的情形下，歷史賦予了經(jīng)濟法及其重要的地位，維護市場秩序，對社會進行全局統(tǒng)籌，科學規(guī)劃，扶助弱者，保障人權，都是經(jīng)濟法必須擔負的。當前形勢下，經(jīng)濟法發(fā)展呈現(xiàn)出三大趨勢：一是經(jīng)濟法的發(fā)展將以宏觀調控法作為核心更注重對社會公共利益和弱者的保護：二是第三部門應成為經(jīng)濟法新主體之。

1、經(jīng)濟法的發(fā)展將以宏觀調控法作為核心

現(xiàn)今宏觀調控法正在成為當代各國經(jīng)濟法的核心。這是2l世紀世界范圍內經(jīng)濟法體系發(fā)展變化最顯著的特征之一。這是由宏觀調控法自身在經(jīng)濟法中的地位所決定的，也是宏觀調控法在未來的發(fā)展趨勢決定的。宏觀調控法在經(jīng)濟法體系總占有重要的地位，它是為解決因"市場失靈"和"政府失控"而產(chǎn)生的國民經(jīng)濟運行的問題、實現(xiàn)社會利益而產(chǎn)生的。市場失靈要求政府發(fā)揮作用予以彌補和矯正，但是由于政府部門的天然壟斷性，缺乏激勵機制，造成了政府行為效率低下，滋生，從而極易在糾正市場不足時，引發(fā)新的分配

問題。因此，政府的行為需要法律來匡正。實際上，政府失敗比市場失靈更可怕。因為如果市場失靈，政府可以抵制，而如果政府失敗，市場就無能為力。因而只能依靠法律，即宏觀調控法來對政府調控行為進行匡正。

2、第三部門應成為經(jīng)濟法新主體之一

隨著經(jīng)濟的轉軌，社會的轉型，社會結構正處在急劇的分化、重組之中。市場經(jīng)濟專業(yè)分工的細化，社會大眾生存、發(fā)展方式日益多元的選擇，推動著社會分層加速進行，舊的群體不斷改變，新的不斷群體生長。這種變化使原有的一些社會組織改頭換面，還會產(chǎn)生出新的社會組織，而這些也都將逐步改變現(xiàn)有的經(jīng)濟法主體格局，衍生出經(jīng)濟法主體的新形象。比較突出的是第三部門的異軍突起。要形成各利益群體表達利益、影響政策的有效機制，最基本的前提條件是建立、完善能夠充分表達各群體利益的社會團體。[1]

第三部門也就是各種非政府和非營利組織的總稱或集合。從現(xiàn)在來看第三部門已是影響一國經(jīng)濟、政治、社會、文化的重要力量，并且已經(jīng)構成整個社會殊的"一極"。 所以第三部門應被認為構成經(jīng)濟法新主體之一。

綜上所述，經(jīng)濟法主要是進行宏觀調控的法。宏觀調控法直接關系到社會經(jīng)濟的宏觀、全局和總體。隨著時代的發(fā)展，它最能鮮明地體現(xiàn)現(xiàn)代國際經(jīng)濟調節(jié)職能和經(jīng)濟法的本質特征。[2]政府的宏觀調控行為應該追求效率性，也應在追求效率性的同時，不能忽視了公平性。經(jīng)濟法本身所追求的目標是要創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，還要使社會各方面的利益關系達到一種均衡，能夠促成社會的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]朱光磊.當代中國政府過程[M].天津:天津人民出版社,1997:110-119.

篇6

關鍵詞：社會主義；市場經(jīng)濟；經(jīng)濟法

一、經(jīng)濟法的基本原則

1.適度干預。

通常情況下，在經(jīng)濟法的制定過程中，進行適度干預的原因有兩個，第一，經(jīng)濟法的基本原則是由經(jīng)濟法調整對象的范域所決定的，也就是說經(jīng)濟法主要的作用是調整國家對社會經(jīng)濟生活實行干預進而產(chǎn)生的社會關系。正因如此，適當?shù)母深A的原則便順理成章。第二，在當代市場經(jīng)濟條件下，國家干預手段只能是有限范圍的，只能在尊重私權的條件下。也正是在這樣的正確認知前提下才建立了它的理論大框和規(guī)則體制。所以，適當干預作為經(jīng)濟法的基本原則，體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟法的發(fā)展趨勢走向和它的本質要求。

2.效率優(yōu)先、統(tǒng)籌公平。

在整個法律的價值體系鏈當中，效率和公平尤其受關注，是所有社會的法制都需要維系和追求的價值目標。從根本上來講，它表現(xiàn)為法對秩序、社會墓本制度和基本關系合理調整與維護，以及進而帶來的人、經(jīng)濟和社會全面進步發(fā)展。法的效益不只是簡單經(jīng)濟效益，還包括社會效益，從宏觀上來講是在平衡社會上的各種利益沖突，這也對社會的整體利益起到積極的作用。這種協(xié)調發(fā)展不能被認為是個人要求和欲望的滿足，也更不能看做為是國家當局所做的政策決定。

3.可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展是現(xiàn)代人類發(fā)展中重要的價值觀念，同時也被各個學界甚至政府部門所肯定和接受。目前，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為很多國家經(jīng)濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標，并且已經(jīng)上升為經(jīng)濟法的一項重要基本原則。經(jīng)濟法的可持續(xù)發(fā)展原則，指的是包含穩(wěn)定、公平、以及可持續(xù)性，講求個體、整體、當代、以及未來的經(jīng)濟效益、當展公平與代際發(fā)展公平相統(tǒng)一的基本原則。

二、經(jīng)濟法的價值范疇

“價值”其實是一個很普遍的概念，人們對待滿足他們需要的外界物的關系中產(chǎn)生了價值，通常情況下，從哲學的角度考察。事物的價值體現(xiàn)在它對人類和社會的教用關系中，法律價值其實也是一種具體價值，同樣存在于社會價值系統(tǒng)中。 社會的需要才產(chǎn)生了法律，法律價值自然而然便是法的精髓。寓于現(xiàn)代法律之中。那么，經(jīng)濟法為何會存在？經(jīng)濟法的法價值在于展現(xiàn)經(jīng)濟法的存在意義和存在目的意義?！跋鄬τ谡{整對象，法律價值毫無疑問是更本質更深層的東西。從哲學的更深層高度概括了經(jīng)濟法的目的和宗旨。構成經(jīng)濟法的各部門法律規(guī)范都從整體上體現(xiàn)著經(jīng)濟法的價值，只有把握經(jīng)濟法特有的獨立的內在價值并且與其他法律部門相區(qū)別，比如說行政法、民商法等法律。才能從理性思維和邏輯思維的高度確立經(jīng)濟法的獨立地位。為實現(xiàn)經(jīng)濟法律體系內在的和諧統(tǒng)一奠定基礎。

三、經(jīng)濟法與社會主義市場的關系

經(jīng)濟法是在社會條件下國家根據(jù)社會的整體利益而加以協(xié)調參與和干預等進行規(guī)范和保障的法，是一種社會法。使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律的要求是建立社會主義市場經(jīng)濟體系的主要目的，要想使市場在經(jīng)濟活動發(fā)展中起決定作用，就要遵循價值規(guī)律的要求。但事實都會有自身的弱點以及消極面，市場也是如此，所以必須要加強改善國家對經(jīng)濟活動的宏觀調控，逐步將市場朝著健康的發(fā)展方向引導。社會主義下市場經(jīng)濟體系是與基本制度是緊密結合在一起的，所以社會主義市場還具有他本身的特殊性質。唯有明確這些特殊性，才能夠準確的把握其中具體的科學內涵。分配制度、所有制結構、和宏觀調控這三個方面即是其特殊性質的主要表現(xiàn)。盡管當前經(jīng)濟法還沒有其確切的統(tǒng)一定義，但是大多數(shù)學者有著自己的認識，多數(shù)為：經(jīng)濟法是國家為了克服市場調節(jié)的盲目性和局限性而制定的調整需要由國家協(xié)調的具有全局性和社會公共性的經(jīng)濟關系的法律規(guī)范的總稱。

四、社會主義市場下經(jīng)濟法的核心

伴隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展， 我國的經(jīng)濟法的探究也不斷走向深入， 尤其是關于經(jīng)濟法的核心問題的研究。人們對經(jīng)濟法的核心問題也有不同的觀點，其中主要的觀點有宏觀調控法說和競爭法說等。

1.宏觀調控。

宏觀調控指的是國家為了維護整體的社會利益， 克服“市場失靈”，完成宏觀經(jīng)濟平衡和經(jīng)濟結構的優(yōu)化，使得國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，對市場總體進行控制跟調節(jié)。當代市場是在國家的宏觀調控下產(chǎn)生的市場經(jīng)濟，經(jīng)濟法的本質其實就是規(guī)范國家對社會經(jīng)濟的干預跟調節(jié)。有的學者也直接把經(jīng)濟法劃分為宏觀調控方面的法律。這種觀點看起來也貌似符合我國經(jīng)濟體制改革的需要，但是卻只看到了宏觀調控的作用，沒有看到其背后的更深層的原因。

2.競爭法說。

競爭法說認為市場經(jīng)濟本質其實是競爭，只有有競爭，市場才會更有活力。如果破壞了公平公正的競爭機制便會造成經(jīng)濟市場活力和生機被壓制；競爭法能夠確立競爭在市場經(jīng)濟中的地位， 并且能夠規(guī)范競爭行為，只有這樣才能建立一個合理且公平的法律秩序體系。以確認以及規(guī)范國家對社會經(jīng)濟的干預和調節(jié)為主要任務，建立以及維護公平公正、自由的市場競爭環(huán)境。因此，市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟法應以競爭法為核心。此觀點也科學評釋了市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟法的任務跟本質，達成了宏觀與微觀經(jīng)濟的有效結合。

結語

社會的經(jīng)濟活動需要有一定的約束，而經(jīng)濟法這樣的法律便是體現(xiàn)社會價值的方式。且能夠實現(xiàn)經(jīng)濟法基本原則，對社會基本價值的回饋，有利于實現(xiàn)法律本身的完整性。

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篇7

關鍵詞：耦合經(jīng)濟法論；市場經(jīng)濟機制與宏觀調控機制耦合；公、私法耦合；“一體兩翼”

經(jīng)濟法現(xiàn)象是伴隨著經(jīng)濟活動中“市場失靈”和“政府失靈”這兩種現(xiàn)象的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。在自由放任的市場經(jīng)濟中，政府是“看不見的手”，是“守夜人”，其在市場活動中的作用限于“維持市場秩序，承擔某些公共工程和最低限度的社會保障”①。政府很少對經(jīng)濟運行進行干預。但隨著自由放任市場經(jīng)濟制度弊端的暴露，政府開始介入市場經(jīng)濟活動，提供宏觀調控政策。而在社會主義國家，政府管制代替了市場，在經(jīng)濟活動中發(fā)揮著配置資源的作用。但這一制度中存在著資源配置無效率、缺乏激勵政策等缺陷，無法滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，最終必須引入市場經(jīng)濟制度。曾有研究者對此進行了形象的描述，即資本主義國家在很長一段時間里是走在自由放任的市場經(jīng)濟道路上，而社會主義國家很長一段時間是走在計劃經(jīng)濟的道路上，最終資本主義國家和社會主義國家都發(fā)現(xiàn)，還有第三條道路，也就是市場經(jīng)濟與政府宏觀調控共同在市場中發(fā)揮作用的道路。經(jīng)濟法現(xiàn)象正是人們在面對“市場失靈”和“政府失靈”時，走上經(jīng)濟發(fā)展的第三條道路時出現(xiàn)的。

自經(jīng)濟法現(xiàn)象出現(xiàn)以來，學者對此進行了長期的探討和研究，并發(fā)展了不同的理論體系對其進行解釋，如“國家協(xié)調說”、“需要國家干預說”、“社會公共性說”和“管理經(jīng)營說”等。但這些學說大都僅僅針對“市場失靈”所引發(fā)的經(jīng)濟法現(xiàn)象進行闡述，如“需要國家干預說”；或僅僅針對“政府失靈”所引發(fā)的經(jīng)濟法現(xiàn)象進行闡述，無法同時很好地解釋由不同“失靈”而引發(fā)的經(jīng)濟法現(xiàn)象。耦合經(jīng)濟法說卻可以彌補這一缺陷，從而很好地解釋經(jīng)濟法現(xiàn)象。

“耦”，即“兩人并耕”。在物理學上，“耦合”是指兩個或兩個以上的體系或運動形式之間通過相互作用而彼此影響以至聯(lián)合起來的現(xiàn)象。②徐孟洲老師由此總結，“在社會科學領域中，我們也可以把兩種社會現(xiàn)象通過某種條件，使二者有機結合起來發(fā)揮作用的客觀事物，稱之為耦合，”并在此基礎上提出，“在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下，特別是在社會主義市場經(jīng)濟體制（經(jīng)濟‘磁場’）下，通過民主法治途徑促進市場機制與宏觀調控機制相互結合、共同作用于社會經(jīng)濟生活，亦是一種耦合現(xiàn)象”。③在徐孟洲老師的論述中，經(jīng)濟法是市場機制與宏觀調控機制耦合的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生不再僅僅依賴于“市場失靈”或“政府失靈”中的一個。兩種“失靈”導致的最終結果都是市場經(jīng)濟機制與宏觀調控機制相結合，開始共同作用于經(jīng)濟生活領域。不同之處在于，在資本主義國家，經(jīng)濟法現(xiàn)象出現(xiàn)在將政府宏觀調控引入自由放任的市場經(jīng)濟之時，政府調控經(jīng)濟的權力受到很大制約；而在社會主義國家，現(xiàn)代意義上的經(jīng)濟法集中出現(xiàn)在市場經(jīng)濟制度引入之時，市場經(jīng)濟發(fā)展尚不完善，政府調控經(jīng)濟的權力過大。耦合經(jīng)濟法的精妙之處在于，它不僅能解釋兩種“失靈”引發(fā)的經(jīng)濟法現(xiàn)象的共通之處，還能很好地解釋這兩種情形下的不同。從耦合經(jīng)濟法論中“耦”的本意來看，市場經(jīng)濟機制與宏觀調控機制不僅要共同發(fā)揮作用，還要產(chǎn)生最大合力，才能解決兩種“失靈”所帶來的問題。當下資本主義國家和社會主義國家面對的經(jīng)濟問題，大都源于兩種機制共同作用時無法產(chǎn)生最大合力。以我國社會主義市場經(jīng)濟建設的經(jīng)驗為例，在某些領域，市場經(jīng)濟發(fā)展充分，但政府規(guī)制不到位，亂象頻現(xiàn)；而在另一些領域，政府權力過大，市場經(jīng)濟卻發(fā)育不完善，抑制企業(yè)活力。如果市場經(jīng)濟機制與宏觀調控機制能夠在各個領域“耦合”，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的問題就會少很多。

耦合經(jīng)濟法理論除了很好地解釋了“市場失靈”與“政府失靈”時出現(xiàn)的經(jīng)濟法現(xiàn)象，也通過對法理學基礎理論的探討，很好地闡釋了經(jīng)濟法是公法與私法耦合的結晶這一問題。經(jīng)濟法的公私法屬性一直是經(jīng)濟法

基礎理論研究中長久探討的問題。徐孟洲老師在考察了諸如利益說、主體說、權力服從說等公私法區(qū)分理論后，提出公法與私法的區(qū)分應以利益標準為主，輔之以調整方法的標準。徐孟洲老師認為，“社會利益的分化導致了法的產(chǎn)生，利益決定了法的本質，決定了法的發(fā)展和變化”，同時，“法對利益的形成、實現(xiàn)和發(fā)展有著能動的作用”④，因此應將利益作為公法與私法劃分的主要標準。在闡釋了以利益標準為主對公、私法進行區(qū)分之后，徐孟洲老師回應了學者對利益標準的質疑，指出雖然法律所維護的利益的界線具有一定的模糊性，但只要將法的利益區(qū)分為直接利益和間接利益，就可以解決這一問題。在徐孟洲老師的論述中，“一國的法律體系存在的目的就是維護個人利益、社會利益，進而保障國家利益，反過來再促進個人利益和社會利益”⑤，但每一部法都只能直接調整國家利益、個人利益或社會利益中的一個。每部法所調整的直接利益，就成為劃分其公私法性的標準。同時，徐孟洲老師對社會利益進行了闡述，認為社會利益是“國家社會化”與“社會國家化”的產(chǎn)物，是相對獨立于國家利益與個人利益的第三種利益，經(jīng)濟法所調整的就是作為第三種利益的社會利益。

雖然利益標準雖然可以解決公私法區(qū)分的問題，但無法解決公、私法耦合現(xiàn)象。對此，徐孟洲老師認為在以利益標準為主的同時，應輔之以調整方法的不同進行區(qū)分。在這一部分的論述中，徐孟洲老師主要受到孫國華老師法理學理論的啟發(fā)。孫國華老師認為：“在現(xiàn)實生活中，確實存在兩種不同性質的社會關系：一類需要用集中的，由上而下的‘管’的方法；一類則需要用非集中的、由下而上的‘放’的方法……在市場經(jīng)濟條件下，既需要由上而下地‘管’，也需要自下而上地‘放’?！堋姆椒ê汀拧姆椒?，也即集中的方法和非集中（任意）的方法是兩種最基本的法律調整方法?！雹奘苓@一理論的啟發(fā)，徐孟洲老師認為，還存在第三種法律調整方法，即集中與任意結合運用的方法，也即經(jīng)濟集中于經(jīng)濟自由的統(tǒng)一。基于以上以利益標準為主、調整方法為輔的區(qū)分標準，徐孟洲老師提出：立足于維護國家與社會公共利益，采取集中調整方法的法律規(guī)范屬于公法；立足于維護私人利益，采取自由調整方法的法律規(guī)范即為私法；立足于維護國家和人民的根本利益，平衡協(xié)調國家、社會公共利益與私人利益，采取集中與自由兩者有機結合的法律調整方法的法律規(guī)范則為獨立于公法、私法之外的新法域—公私耦合法。徐孟洲老師同時指出，立足于國家與社會公共利益，采取自由調整方法的法律規(guī)范，屬于公法私法化的產(chǎn)物，其本質上仍是公法；立足于私人利益，采取集中調整方法的法律規(guī)范，則是私法公法化的產(chǎn)物，其本質人屬于私法。⑦這樣一來，經(jīng)濟法就與民法、行政法有了很好的區(qū)分，同時也有力反駁了經(jīng)濟法是經(jīng)濟行政法這一論斷。

耦合經(jīng)濟法論的經(jīng)濟法體系則沿承了劉文華老師的“一體兩翼”的經(jīng)濟法體系，即包括確認經(jīng)濟法主體法律地位及資格取得的經(jīng)濟法主體制度、調整宏觀調控關系的宏觀調控法和調整市場規(guī)制關系的市場規(guī)制法這“兩翼”。在論述“兩翼”之間的關系時，徐孟洲老師認為各個法律制度或子部門法雖有層次之分，但這種層次的安排決定于調整對象的范圍大小或特點，而不是由某個制度在某個時期的突出作用所決定的。徐孟洲老師由此認為，在經(jīng)濟法體系中同一層次上的法律制度同等重要，不可能形成“龍頭法”。 ⑧此觀點也與耦合經(jīng)濟法理論暗暗相合。耦合經(jīng)濟法理論強調市場經(jīng)濟機制與宏觀調控機制共同發(fā)揮作用，產(chǎn)生合力。若將某子部門法確立為龍頭法，則會強調其在經(jīng)濟法體系中的作用，而忽視其他子部門法的作用，從而無法產(chǎn)生合力。

在耦合經(jīng)濟法論中，值得注意的是其對經(jīng)濟主體的論述。在對經(jīng)濟主體進行闡釋時，徐孟洲老師認為，“只有以自身的行為直接參加了經(jīng)濟法規(guī)范所規(guī)制的經(jīng)濟活動、享有經(jīng)濟法權利和承擔經(jīng)濟法義務的經(jīng)濟實體才能成為經(jīng)濟法主體”。因此，經(jīng)濟法的主體包括消費者、經(jīng)營者、管理者和其他特殊主體。在這其中，消費者是經(jīng)濟法主體體系的中心。徐孟洲老師之所以將消費者確定為經(jīng)濟法主體體系的中心，源于其對經(jīng)濟活動領域中各主體之間的關系的認識。他認為，國民經(jīng)濟活動的整個領域主要有三大主體之間的活動及其所發(fā)生的關系，即國家或政府、企業(yè)（生產(chǎn)經(jīng)營者）和消費者以及他們之間發(fā)生的關系。它們之間的運作又

集中反映為國家或政府與企業(yè)的管理與被管理的關系，國家或政府與消費者之間的指導、保護與被指導、被保護的關系以及經(jīng)營者與消費者之間因消費者購買、使用商品或者接受服務而發(fā)生的關系。在這三種關系中，后兩者均直接關系著消費者這一主體。而法律調整國家與經(jīng)營者之間關系的最終目的，也應是為了滿足消費者的需要。由此，徐孟洲老師提出，消費者應是經(jīng)濟法的核心主體，它在經(jīng)濟法主體的體系構成上占有中心地位。⑨徐孟洲老師還指出，以消費者為中心，原因還包括“以人為本”理念的要求；促進經(jīng)濟生產(chǎn)的需求；消費者的弱者地位。以消費者為經(jīng)濟主體體系的中心，也促使“耦合經(jīng)濟法論”與當下社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展更為吻合。我國社會主義市場經(jīng)濟雖然已經(jīng)經(jīng)歷了三十年的發(fā)展，但擁有過大權力的政府常常越位或錯位行使權力，忽視人民的需求這一現(xiàn)象仍頻繁出現(xiàn)。而構建以消費者為中心的經(jīng)濟法理論體系，不僅可以促進企業(yè)自覺遵守市場規(guī)則，還可以促進政府在宏觀調控過程中真正從人民利益出發(fā)，依法行使權力。

耦合經(jīng)濟法理論并非一蹴而就，而是徐孟洲老師在其長久的對經(jīng)濟法現(xiàn)象學習和研究過程中逐漸積累而成的。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，耦合經(jīng)濟法理論的生命力也愈發(fā)顯現(xiàn)。在我國改革進入深水區(qū)之時，耦合經(jīng)濟法論不僅可以解釋社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多經(jīng)濟法現(xiàn)象，其對市場經(jīng)濟機制與宏觀調控機制“耦合”的強調，更為深入改革提供了很好的經(jīng)濟法理論支撐。

注 釋：

①徐孟洲著：《耦合經(jīng)濟法論》，[m].中國人民大學出版社，2010年，第19頁.

②徐孟洲著：《耦合經(jīng)濟法論》，[m].中國人民大學出版社，2010年，第16頁.

③徐孟洲著：《耦合經(jīng)濟法論》，[m].中國人民大學出版社，2010年，第17頁.

④徐孟洲著：《耦合經(jīng)濟法論》，[m].中國人民大學出版社，2010年，第33頁.

⑤徐孟洲著：《耦合經(jīng)濟法論》，[m].中國人民大學出版社，2010年，第34頁.

⑥⑦徐孟洲著：《耦合經(jīng)濟法論》，[m].中國人民大學出版社，2010年，第35頁.

篇8

2008年開始的此輪金融宏觀調控，體現(xiàn)了調控時間的前瞻性，調控對象的區(qū)別性、調控手段的規(guī)范性、調控力度的適度性和調控結果的有效性，但是如何進一步提高中央銀行金融宏觀調控效率，降低宏觀調控成本，仍然是值得深入研究的重要課題。

一、 金融宏觀調控中遇到的突出問題

總體分析，我省經(jīng)濟金融在合理區(qū)間平穩(wěn)運行，但也出現(xiàn)了一些值得高度關注的新情況和新問題，如果不密切關注國家宏觀調控政策及經(jīng)濟形勢的動態(tài)變化，繼續(xù)正確執(zhí)行適當?shù)呢泿耪?，就有可能影響到下一階段我省的經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結構調整，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟下滑局面。（一）工業(yè)品需求增速回落，上游產(chǎn)業(yè)增長受到抑制全國煤炭產(chǎn)量繼續(xù)大幅增加，煤炭價格仍然高位運行，但增幅已經(jīng)明顯趨緩。與2008年GDP預期增速8％相比，今年國內煤炭需求增長將首次低于GDP增速。據(jù)統(tǒng)計，截止2008年年底，山西省煤炭產(chǎn)量、出口量、省際間凈調出量分別占到全國的25％、50％和70％，煤炭作為全國主要能源品種以及我省主要產(chǎn)業(yè)，煤炭業(yè)的發(fā)展關系全局。據(jù)中國人民銀行太原中心支行監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年五月份我省煤炭價格出現(xiàn)小幅回落跡象，在監(jiān)測的22項煤炭規(guī)格品中，6項價格有所下調，價格下調的規(guī)格品占監(jiān)測樣本總量的27.27%。同時，由于存貨成本較高、市場需求旺盛等因素，焦炭價格呈慣性攀升走勢。但隨著國家各項調控措施的進一步實施以及市場成本高限的約束，煤、焦價格已經(jīng)走到了歷史高位，面臨下降的威脅。電力方面，由于新增裝機容量較多，南方各省雨水充沛，水電增長較快，全國電力消費增長趨緩，今年電煤訂貨數(shù)量大于實際需求，隨著電煤合同兌現(xiàn)率的提高，電煤供需緊張局面將趨緩。從我省看，1－5月份，拉閘限電37804次，同比減少51％，消除夏季用電高峰等季節(jié)因素，電力供需緊張局面已得到有效緩解。

從國際市場看，今年國際煤炭市場需求減勢明顯，國際煤炭貿(mào)易量迅猛增加。專家預測2008年國際煤炭交易資源約7.9億噸，需求在7～8億噸左右，主要產(chǎn)煤國家紛紛大幅度增加煤炭產(chǎn)量，同時受石油供應能力與價格大幅度變動影響，國際煤炭交易價格呈沖高后回落趨勢。1－5月，我省對外貿(mào)易出現(xiàn)下滑，增幅下降近30個百分點，主要原因是以礦產(chǎn)品、焦炭、金屬鎂等原材料受國際市場價格波動影響有所回落，對我省出口造成影響。

（二）工業(yè)企業(yè)利潤增幅下降，企業(yè)貸款積極性受到影響

1－5月份，全省工業(yè)增加值增長率由1月份的35.5％下降至1－5月份的18.8％，與全國水平及2008年水平相比呈陡峭下降并趨于穩(wěn)定的趨勢。1－2月實現(xiàn)增加值144.5億元，同比增長20.6%，較去年同期上升2.4個百分點，1-5月累計實現(xiàn)工業(yè)增加值646.7億元，同比增長18.8%，高于全國平均水平2.5個百分點，較去年同期下降3.3個百分點。從所有制來看，外商港澳臺企業(yè)工業(yè)增加值不斷提升，1-5月份累計實現(xiàn)工業(yè)增加值同比增長27.2%，比去年同期提高10.5個百分點，而我省倚重行業(yè)的企業(yè)累計實現(xiàn)工業(yè)增加值與去年同期相比均有所下降。1-4月，地方工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入1105.1億元，同比增長37.9%，較去年同期下降17個百分點，實現(xiàn)利潤和稅金151.8億元，同比增長36%，較去年同期下降45.6個百分點。

當前地方工業(yè)企業(yè)利潤和稅金增幅大幅下滑的主要原因：一是去年同期基數(shù)較大；二是上游原材料產(chǎn)品推動價格上漲趨勢顯著，利潤向上游集征明顯；三是受市場影響，如煤炭企業(yè)受產(chǎn)品市場供求趨緩影響，重點企業(yè)經(jīng)濟效益增速有所放緩，鋼鐵企業(yè)受市場影響，經(jīng)濟效益出現(xiàn)波動，長鋼、宏陽鋼鐵實現(xiàn)利潤明顯下降，新大鋼鐵大幅增虧。從全國來看，5月份，工業(yè)企業(yè)利潤增幅比去年同期下降了27.9個百分點，同時，貸增長速度持續(xù)走低。我省也出現(xiàn)了相似的情況，5月份貸款同比增速8.06％，低于同期我省GDP12.6％的增速，其中工業(yè)貸款同比少增16.6億元，基本建設貸款同比少增48.9億元。

（三）固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)回落，投資對經(jīng)濟的拉動作用將會減弱

1-5月，全省固定資產(chǎn)投資326.1億元，增速32%，比去年同期下降7.5個百分點，比1季度下降8.3個百分點，

中第一產(chǎn)業(yè)投資比一季度下降7.8個百分點，第二產(chǎn)業(yè)投資下降4.2個百分點，第三產(chǎn)業(yè)投資下降15.8個百分點。全國固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)略微增長的特點， 1－5月，全國固定資產(chǎn)投資累計增長率為26.4％，比1季度上升0.7個百分點，與我省固定資產(chǎn)投資下降形成反差。因此，一方面，我們應關注它的持續(xù)下降，因為山西的經(jīng)濟發(fā)展是投資推動型的，作為能源重化工基地，固定資產(chǎn)增幅一般維持在35％—40％的區(qū)間比較合理，目前存在固定資產(chǎn)增幅下滑，可能會對未來經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響；另一方面，密切關注固定資產(chǎn)投資反彈跡象，防止影響宏觀調控效果。所以，固定資產(chǎn)如何能適度增加將是高度值得關注的問題。

分行業(yè)看，煤炭、鋼鐵、電力、交通投資幅度變化。產(chǎn)量、價格（統(tǒng)計局）固定資產(chǎn)投資資金來源（企業(yè)自籌、銀行貸款占比情況）（十大行業(yè)情況）（四）企業(yè)盈利預期受到影響，通貨膨脹壓力依然存在

1－5月，全國CPI指數(shù)和原材料、燃料、動力購進價格指數(shù)上升5.7％和10％，低于2008年3.9％和11.4％的水平，工業(yè)品出廠價格指數(shù)也由去年的6.1％下降到今年的5.7％。從山西省看，今年1-5月份，CPI指數(shù)和原材料購進價格指數(shù)分別上升2.5%和9.6%，低于去年同期的3.8%和14.5%，工業(yè)品出廠價格指數(shù)上升11.7%，低于去年同期的18.7%，

2008.1 2008.3 2008.6 2008.9 2008.12 2008.1 2008.2 2008.3 2008.4 2008.5居民消費價格總指數(shù) 104.5 102.8 106 104.9 101.9 100.9 104.1 103.3 102.1 102.2工業(yè)品出場價格指數(shù) 117.2 119.9 115.7 114.6 113.4 111.9 110.8 110.7 112.2 112.7商品零售價格總指數(shù) 103.3 101.5 104.9 104.6 100.1 99.2 102.1 101.3 100.1 100.1原材料購進價格指數(shù) 111.7 115.2 116 115.3 112.9 111.5 109.9 108.9 108.9 108.7農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù) 98 100.8 106.9 113.4 111.6 111.9 111.1 118.1 115.2 115.2從上面的圖表可看出，企業(yè)的原材料購進價格指數(shù)和工業(yè)品出廠價格指數(shù)之間的差距從2008年1月開始已經(jīng)由2008年的逐步縮小趨勢轉變?yōu)橹鸩綌U大趨勢，這說明企業(yè)還是有一定盈利空間的。但是由于居民消費價格總指數(shù)呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，這將影響企業(yè)的盈利預期，對企業(yè)的投資決策帶來一定影響。此外，工業(yè)品出廠價格指數(shù)在第2季度又有所上升，居民消費價格總指數(shù)雖逐月走低，由于PPI向CPI傳導滯后，前一階段傳遞作用將陸續(xù)產(chǎn)生作用，通貨膨脹壓力依然存。

（五）近期貸款同比增速逐漸下降，若這一趨勢持續(xù)下去，將會對山西省經(jīng)濟增長形成負面影響宏觀調控以來，貸款快速增長的勢頭得到了一定遏制，貸款同比增速呈現(xiàn)逐步回落趨勢，尤其是2008年以來，貸款同比增速依次為12.6%、11.9%、11.06%、8.34%、8.06%。一方面，這與去年貸款增長快，造成可比基數(shù)大有關，2008年1-6月貸款新增額就占到了全年新增額的65%；另一方面，由于我省直接融資占比過低，企業(yè)嚴重缺乏自有資金，生產(chǎn)經(jīng)營過度依賴銀行貸款，貸款的同比少增對經(jīng)濟將帶來的不利影響也應該引起我們的高度重視。

信貸投放動力不足主要有以下幾方面原因：

1、商業(yè)銀行加強內部管理深化了信貸收緊的趨勢。商業(yè)銀行在改革過程中，資本充足率約束加強，并不斷強化風險與內控管理，繼續(xù)加大對貸款結構的調整力度，嚴把貸款質量關，控制風險資產(chǎn)的增長速度，使得貸投放更加謹慎。如，5月份，國有獨資商業(yè)銀行貸款同比少增123.4億元，其中中行同比少增53.1億元，建行同比少增24.4億元，共占貸款少增額的62.8%。

2、山西生態(tài)環(huán)境欠佳，影響了新增貸款的投入。一是山西省部分企業(yè)信用度極差，一旦取得銀行貸款就想法設法逃避銀行監(jiān)督，擠占挪用資金，有的甚至逃廢銀行債務，致使債務懸空，有的企業(yè)利用改制，采取金蟬脫殼之計，逃廢懸空銀行債務。如全華北最大的磚瓦企業(yè)大同縣磚瓦廠利用轉制懸空銀行債務3000多萬元；二是經(jīng)濟結構不合理，潛在金融風險較大。山西省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢，工業(yè)內部結構不合理，輕“輕工業(yè)”重“重工業(yè)”。這種畸形的產(chǎn)業(yè)結構，一方面削弱了山西經(jīng)濟增長的動力和抗御市場風險的能力，另一方面，也導致潛在的金融風險加大；三是社會中介服務體系不健全，社會中介組織在金融生態(tài)環(huán)境建設中的應有作用缺失。金融部門無法對企業(yè)資質、信用狀況、償還能力進行科學準確的評估，個別金融機構的資信評估缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標準，權威性不高。上述金融生態(tài)不完善的各個方面，在一定程度上損害了金融機構的利益，挫傷了銀行機構增加信貸投入的積極性，制約了山西吸引資金流入的能力。2008年前1--5月，全省金融機構存貸比例（人民幣）分別為69.96%、69.04%、65.85%、64.98%和64.2%，呈逐月下滑態(tài)勢。與去年同期5.38％的水平相比，金融機構存貸比下降10.4個百分點；與去年年末69.1％的水平相比，下降4.12個百分點；與中部六省平均水平73.97％相比，低8.99個百分點。

3、民間融資的發(fā)展轉移了一部分企業(yè)對銀行貸款的需求。據(jù)調查，2008年上半年民間融資增量為60個億，與新增貸款的比例為1：3.65。我省民間融資的快速發(fā)展期是在2008年3月份之后，這與宏觀調控有著極大的關，在貸款緊縮的情況下，民間融資便乘虛而入，彌補了企業(yè)的資金缺口。2008年延續(xù)了這一趨勢，民間融資仍然在企業(yè)資金來源中占據(jù)了重要部分，從而減弱了企業(yè)對銀行貸款的依存度。

二、金融宏觀調控應處理好的關系

（一）主要矛盾與次要矛盾的關系

哲學告訴我們：對立統(tǒng)一規(guī)律，即矛盾規(guī)律，是唯物辯證法的根本規(guī)律，是辯證法的實質和核。主要矛盾或矛盾的主要方面是指事物或矛盾的本質方面，它們決定事物或矛盾的性質和發(fā)展方向，次要矛盾矛盾的次要方面是指事物或矛盾的非本質方面，它們不決定事物或矛盾的性質和發(fā)展方向，但對事物或矛盾的性質和發(fā)展進程有一定影響。主要矛盾與次要矛盾、矛盾的主要方面與矛盾的次要方面，互相聯(lián)系、互相依存，在一定條件下互相轉化。事物各種矛盾和矛盾各個方面的發(fā)展是不平衡的，必須研究主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面。因此，抓主要矛盾或矛盾的主要方面，把握事物或矛盾的主流和方向，是解決事物或矛盾的基礎和前提。

國民經(jīng)濟和社會再生產(chǎn)是一個極其龐雜的有機體。在分析判斷經(jīng)濟形勢的工作中，如果被次要矛盾或矛盾的次要方面所迷惑，分析判斷就會失準。當前金融宏觀調控面臨的主要矛盾仍然是通貨膨脹，由于對沖外匯占款，基礎貨幣投放的規(guī)模仍然很大。

（二）宏觀與微觀的關系

哲學關于全局與局部關系的原理，揭示了客觀事物整體與它的組成部分之間關系。全局是指由事物的各內在要素相互聯(lián)系構成的有機整體及其發(fā)展的全過程。局部是指構成整體的各個部分及其發(fā)展過程的各個階段。全局和局部是對立統(tǒng)一的關系。首先，兩者是互相區(qū)別、互相對立的。一方面，二者不僅各有其不同的量；而且在質上也各有自己的特點。另一方面，二者發(fā)揮作用和所處的地位不同，全局統(tǒng)率局部、高于局部，而局部隸屬于全局、低于全局；在事物發(fā)展中，全局起主要的、決定的作用，決定事物發(fā)展中，全局起主要的、決定的作用，決定事物發(fā)展的方向和趨勢，局部只能對全局的進程發(fā)生一定的影響。其次，全局與局部又是互相依存、互相統(tǒng)一，其矛盾的主導方面在一定條件下可以互相轉化。

分析判斷經(jīng)濟形勢要依據(jù)上述原理來處理好宏觀和微觀的關系，宏觀是全局，微觀是局部。宏觀和微觀也是一對矛盾，在通常情況下，宏觀是矛盾的主導方面。最近，不少地區(qū)部分企業(yè)出現(xiàn)了流動性問題，企業(yè)叫緊聲一片，但是要具體分析資金緊張的原因，并立足宏觀角度看待這一問題，不能叫緊就放松，喪失宏觀調控成果。

（三）歷史經(jīng)驗與當前實際的關系

哲學的認識論告訴我們：真理是客觀事物及其規(guī)律在人腦中的正確反X映。真理的形式是主觀的，屬于人的認識范疇；真理的內容是客觀的，它反映的是不依賴于人的意識為轉移的客觀事物及其規(guī)律。真理都是主觀和客觀的統(tǒng)一。

同時真理具有兩重性。處于一定歷史過程中的人所獲得真理性認識都是有條件的、相對的，因而，一切客觀真理都是相對真理。然而，任何真理都是對物質世界的正確的反映，所以，一切客觀真理又是絕對真理。

依據(jù)上述原理看待歷史經(jīng)驗，任何歷史經(jīng)驗也無不如此，都具有相對和絕對的兩重性。在任何時間和任何空間都不折不扣地盡皆適用的經(jīng)驗是極其罕見的，或者是根本不存在的。因此，正確處理歷史經(jīng)驗與當前實際的關系是我們運用哲學原理分析經(jīng)濟形勢的又一個重要問題。

歷史的經(jīng)驗可資現(xiàn)在和未來的借鑒，使人避免重蹈歷史的覆轍。但是對經(jīng)濟問題的分析也不能完全從經(jīng)驗出發(fā)，如果用彼時彼地的方法處理此時此地的問題，就會導致犯經(jīng)驗主義的錯誤。此次宏觀調控是改革開放以來第五次大的調控，我們一方面要借鑒歷史經(jīng)驗，把握相似性，另一方面也要觀察經(jīng)濟金融運行中的新情況、新問題，做到因勢利導、靈活處置。

（四）當前與長遠的關系

哲學指出：任何事物都有個絕對發(fā)展和相對靜止的過程。辯證法的高明之處在于能夠把相對靜止的事物擺到絕對發(fā)展中去研究。事物發(fā)展的過程，是由近及遠，由低到高，由簡單到復雜。

因此，基于上述原理，我們在分析判斷經(jīng)濟形勢，提供咨詢建議的時候要立足于當前，著眼于未來，從長遠著想，從當前入手，分出輕重緩急。當前主要是控制固定資產(chǎn)規(guī)模大的問題，從長遠看，要加強供給結構優(yōu)化。

三、加強和改善金融宏觀調控的建議

國內國際經(jīng)濟金融形勢復雜多變。今后，金融宏觀調控的任務將更加艱巨繁重。我們要不斷完善金融宏觀調控機制，努力提高金融宏觀調控的前瞻性、科學性、權威性和有效性，綜合運用各種貨幣工具，適時適度、有力有效地進行金融宏觀調控，確保國民經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

（一）理順宏觀調控部門之間的關系，完善宏觀調控配合機制。一是要完善國家宏觀調控體系，理順金融、財政等各個宏觀調控部門間的關系，規(guī)范各宏觀調控部門的職能。國家發(fā)改委的職能應當是從經(jīng)濟發(fā)展和運行的全局進行謀劃，提出宏觀調控目標，對其目前所掌管的具體安排政府的直接投資項目職能應當削弱。

從財政職能看，重點要強化公共財政職能，完善轉移支付制度。在弱化財政政策的擴張力度、調整財政政策著力點的同時，應回大貨幣政策對經(jīng)濟運行的調節(jié)作用。三是在注重搞好財政政策與貨幣政策的松緊搭配和相互配合的同時，還必須重視貨幣政策與產(chǎn)業(yè)政策、收入政策、土地管理等宏觀經(jīng)濟政策的直轄市配合。

（二）正確把握調控力度，處理好政策統(tǒng)一性和差異性的關系，盡力降低調控成本。一要樹立科學的發(fā)展觀，從全局出發(fā)，全面、準確判斷全國總體形勢，注意金融宏觀調控政策措施的權威性、統(tǒng)一性和有效性。二要堅持實事求是的科學態(tài)度，準確分析判斷各地的經(jīng)濟形勢和各行業(yè)景氣的狀況，適時適度，區(qū)別對待，該支持的要支持，該限制的要限制，不搞急剎車，不搞一刀切。三要在宏觀調控中把握好力度，不能因為各部門在調控中爭著出成績，而使調控政策的“絞殺”力度過強，對于大量的“半拉子”工程，造成更大損失，使調控成本加大，從而會引發(fā)更大的風險。

（三）賦予中央銀行更大的自，保持貨幣政策的獨立性和權威性。一是加強金融立法，以法律的形式確保央行的獨立性和權威性，消除干擾金融宏觀調控的外部因素，避免各種不正常的干預，保證中央銀行金融宏觀調控政策正確制定、順利下達和全國貫徹執(zhí)行。二是貨幣政策委員會應當提升為決策機構，并通過建立規(guī)范的表決機制進行決策。

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摘 要 宏觀調控法作為經(jīng)濟法的重要組成部分,歷來都是理論界關注的熱點。無論是在理論上還是在實踐上,國家宏觀調控都是現(xiàn)代市場經(jīng)濟有效運行的必要條件,但同樣國家對市場經(jīng)濟進行的宏觀調控必須被限制在必要的范圍之內。政府的宏觀調控行為應該限制在什么的樣的限度內,本文進行簡要探析。

關鍵詞 宏觀調控 市場機制 政府角色

一、政府在經(jīng)濟法中的角色定位

市場經(jīng)濟是資源配置的最佳形式,但市場機制也并非萬能的,它存在內在不穩(wěn)定性和盲目性的缺陷,如公共產(chǎn)品短缺、外部性、貧富分化、壟斷與競爭摩擦,而這些缺陷是市場本身無法解決的。經(jīng)濟法是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定時期,為解決“市場失靈”而產(chǎn)生的,它是以國家干預、補救和矯正市場機制為特征的、市場經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展的制度保障。經(jīng)濟自由主義者從根本上反對政府對經(jīng)濟的調節(jié)干預,認為市場機制本身足以進行自我調節(jié)。直到19世紀后半葉和20世紀資本主義市場經(jīng)濟的發(fā)展使人們認識到市場機制的不足,這也使國家干預經(jīng)濟的觀念被普遍接受,但是國家干預應該在一個適當?shù)南薅葍取?/p>

國家對社會經(jīng)濟生活的干預或曰國家的經(jīng)濟職能、或曰國家的經(jīng)濟作用既非是哪些國家有、哪些國家無的問題,也不是國家應不應該干預社會經(jīng)濟生活的問題。從本質上講,國家對社會經(jīng)濟生活的干預是一種客觀的必然性,是各種類型國家都具有的共同職能。的經(jīng)典理論家對于國家的產(chǎn)生、性質和作用已有的科學論斷,是我們認識國家干預社會經(jīng)濟生活必然性的至關重要的理論依據(jù)。

國家的產(chǎn)生,從根本上講是社會生產(chǎn)力和社會經(jīng)濟法治的結果,是維護統(tǒng)治階級經(jīng)濟利益的需要。正如列寧所講“國家是維護一個階級對另一個階級統(tǒng)治的機器 ”。經(jīng)濟上的統(tǒng)治是統(tǒng)治階級對社會統(tǒng)治的重要內容,國家總是要維護其統(tǒng)治階級利益的,而統(tǒng)治階級的利益是多元的,但基礎性的還是經(jīng)濟上的利益。這樣我們就不難理解,國家對社會經(jīng)濟生活的干預是客觀的必然,是不以人的意志為轉移的。國家對經(jīng)濟的干預又是通過政府的行為來實行的,從某種程度上講,國家對經(jīng)濟的干預就是政府對經(jīng)濟的干預。

政府干預主要是指作為國家權力機關中的行政機關通過行政活動對社會經(jīng)濟活動進行的干預。那么,政府干預的范圍應該是什么呢?政府對社會經(jīng)濟活動的干預,就跟治水的道理是一樣的,當洪水來的時候,我們固然可以筑壩圍堵,但我們更應該順勢引導,尊重事物的內在規(guī)律,也只有在尊重事物內在規(guī)律的基礎上加以施加外力才能得到事半功倍的效果。所以政府的干預應該在尊重市場機制內在規(guī)律的基礎和前提下進行干預,也就是政府干預的界限在于不妨礙、限制、有損市場機制發(fā)揮作用。政府干預只要是超過了這樣一個界限,或者說這樣一個限度,那么政府的干預就是多余的,甚至是有害的。換句話說,凡是通過市場機制能夠解決的,政府都不應該去干預。

我們應該把政府的角色定位在哪里?1986 年經(jīng)濟學諾貝爾獎得主布坎南在回答中國記者的提問時專門談到中國國家的作用他說:“政府應該把重心放在框架結構上。…… 這種總則比起具體的直接干預來要有效的多,建立這樣一個準則并在其范圍內運作,這就是我要指出的一般性重點。”因此政府的角色更重要的是在尊重市場機制的基礎上,在市場失靈的領域范圍內,構建框架結構,作為市場機制運行的補充,對市場經(jīng)濟進行有效的干預調節(jié),以促使資源能夠得到最大限度的合理配置。

二、市場機制與宏觀調控

經(jīng)濟學理論認為,市場機制包含供求、競爭和價格三個基本要素,并且這三個要素決定著市場機制的運行和效率。法律制度對市場機制的確認和保護并不是一個抽象的概念,它具體地體現(xiàn)為對供求機制、競爭機制和價格機制的保護。從法律的角度看,交換、競爭和價格都屬于私權的范疇,屬于私法調整的對象。因此,法律保護市場機制的實質,是以國家強制力保障社會成員自由地行使處分財產(chǎn)、參與競爭、決定價格的權利,這些權力的行使越自由,市場機制分配社會資源的效率也越高。但市場機制也并非萬能的,它存在內在不穩(wěn)定性和盲目性的缺陷。

宏觀調控和相應的宏觀調控法律制度是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,在市場經(jīng)濟條件下,資源通過市場進行有效的配置,是經(jīng)濟運行機制最本質的特征,而這一運行機制需要以產(chǎn)權獨立、分散決策、自由爭和分工交換的經(jīng)濟制度為基礎,以及與此相適應的法律制度。宏觀調控及其法律制度作為市場經(jīng)濟運行機制中的補充因素,在價值取向上與市場經(jīng)濟的基本運行機制保持著內在的一致性,以國家干預改善市場的調節(jié)功能,以使通過市場分配資源的經(jīng)濟機制更好地發(fā)揮作用。因此,宏觀調控法律制度以市場經(jīng)濟基本制度的存在為前提,并且通過市場經(jīng)濟的基本運行機制發(fā)揮其作用。

三、政府宏觀調控行為的限度

盡管國家對社會經(jīng)濟生活的干預有很大的作用,而且在市場經(jīng)濟條件下,它的作用比任何歷史時期都顯得更為重要。但是國家干預本身與市場調節(jié)一樣,并不是盡善盡美,也就是說國家干預本身也會失靈,所以它也并不是萬能的。第一、國家干預總是要通過人來實現(xiàn)、但是人們對客觀規(guī)律的認識不可能總是全面的、完善的。在市場經(jīng)濟條件下,發(fā)揮作用的經(jīng)濟規(guī)律構成一個龐大的體系。當人們的認識符合這些規(guī)律的要求時,所制定的方針政策、計劃、法律、措施、辦法就可以起到良好的作用,一旦認識上出現(xiàn)偏差或者違背了這些客觀規(guī)律的要求時,就會產(chǎn)生不良后果,受到懲罰。第二、信息的不準確和不全面,是造成國家干預失靈的又一原因。在市場經(jīng)濟條件下,在作出決策時,除了要遵循客觀規(guī)律的要求外,還應當取得盡可能充分的信息,而且必須是真實的信息。但這是很難做到的。國民經(jīng)濟作為一個龐大的體系,特別是在我國這樣一個幅員遼闊、人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展很不平衡的大國,國家要占有完備的信息是非常困難的。在不完全占有信息的情況下,有時可能會給國家干預帶來極為嚴重的不良后果。因此這也成為不贊成國家干預者的一個重要依據(jù)。第三、尋租活動。

在這里租金成為由于政府干預而帶來的一種非生產(chǎn)收益,從而使人們拼命地尋求租金。政府機關從某種程度上說是一個自利機關,政府機關自己也會要參與到社會中,但是政府機關是市場活動的管理機關,他是沒有責任和風險的,而市場主體的活動是有責任和風險的,這樣就會發(fā)生政府機關本身的尋租行為,產(chǎn)生不公平。所以在國家干預條件下,難免不會出現(xiàn)導致尋租活動產(chǎn)生的情況,隨之而來的是、權錢交易的腐現(xiàn)象。在經(jīng)濟上,造成干擾資源的合理配置、資源的浪費、破壞公平關系和額外福利損失等嚴重后果。在政治上,會危及社會的穩(wěn)定,政權的鞏固。尋租活動在經(jīng)濟轉軌時期,往往表現(xiàn)得更為突出。如果對此沒有有效的預防解決措施,國家干預越多,尋租現(xiàn)象越嚴重,其造成的危害也就越大。所以反對國家干預的學者們認為政府干預的成本太昂貴了,其中一個重要理由就是尋租活動的存在。在肯定國家干預的同時,必須有采取有效的措施防止和克服國家干預中失靈的對策。

國家宏觀調控活動的實質是以國家權力介入社會經(jīng)濟生活,以改變經(jīng)濟運行的宏觀狀況,由于市場經(jīng)濟運行是建立在以市場主體行使私權為條件的市場機制有效運行的基礎之上的,如果國家公權力的介入在范圍和手段上不能受到有效的限制,便會破壞市場經(jīng)濟的運行基礎。因此,通過在宏觀調控法律制度中以分權制約的形式對國家宏觀調控加以限制是一種必要的制度性保障。

總之,市場失靈是政府干預市場經(jīng)濟的一個原因,但不是所有的市場失靈問題都應該有政府來干預解決,政府更多的是一個服務的角色,是一個維護市場秩序的角色。政府宏觀調控的限度應該限定在一個合理的范圍內,這個范圍要以不妨礙,不毀損市場機制的自行運行為準。政府干預要有其合理性,而宏觀調控法律就應該是限定政府宏觀調控權的法律。

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（一）房地產(chǎn)價格的法律性質定位

我國《價格法》對商品和服務價格的定價權有明確的分類和比較具體的規(guī)定：大多數(shù)商品和服務價格實行市場調節(jié)價，極少數(shù)商品和服務價格實行政府指導價或者政府定價。在必要時可以實行政府指導價或者政府定價的商品和服務主要包括：與國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活關系重大的極少數(shù)商品價格；資源稀缺的少數(shù)商品價格；自然壟斷經(jīng)營的商品價格；重要的公用事業(yè)價格；重要的公益價格（參見我國《價格法》第3條、第18條的規(guī)定）。從我國《價格法》的規(guī)定上來看，房地產(chǎn)應屬于與人民生活關系重大的極少數(shù)商品，就此而言，政府應有權對房地產(chǎn)價格實行政府指導價格或者政府定價。但是，除依靠自己的能力不能滿足基本的生活住房需求者外，政府沒有必要以指導價格或者政府定價的方式調整房地產(chǎn)價格。生活在小城市還是大城市、生活在城市中心區(qū)還是周邊地區(qū)是居民的自由選擇，應該由居民自身根據(jù)其收入情況進行自主安排，政府不能代替居民個人選擇其生活。并且，房地產(chǎn)價格也是調節(jié)城市規(guī)模的基本手段。否則，大城市的規(guī)模會無限擴張。

（二）房地產(chǎn)價格的調控目標定位

從世界各國的實踐來看，房地產(chǎn)既是消費品也是投資品，這是一個無法改變的事實。在房地產(chǎn)價格呈上漲趨勢時，必然有大量投資資金涌入房地產(chǎn)市場，從而進一步推高房地產(chǎn)價格，形成其價格的非理性上漲和房地產(chǎn)價格泡沫，直至這種趨勢的結束，形成價格的大幅度波動。這不僅會嚴重影響居民的正常生活，也會對國民經(jīng)濟的正常運行造成極大的破壞。因此，國家必須對房地產(chǎn)價格進行必要的調節(jié)、控制，使房地產(chǎn)市場趨于理性。但是，在房地產(chǎn)價格調控過程中，有幾個基本定位也必須明確。第一，我們調控的目標應是使房地產(chǎn)盡量成為消費品，但不可能使其絕對變成消費品。第二，房地產(chǎn)價格高于成本較多并不一定意味著就有價格泡沫，其中很大的成分是“級差地租”，不應將大城市、尤其是大城市中心區(qū)的房地產(chǎn)價格回歸到供給價格作為調控目標。第三，房地產(chǎn)價格調控的目標不是改變其價格變動趨勢，而是限制非消費需求、盡量降低其波動幅度。

二、房地產(chǎn)價格調控手段的評價

從世界各國爆發(fā)的房地產(chǎn)價格危機來看，政府采取必要的手段進行調節(jié)、控制是必要的。但是，政府的宏觀經(jīng)濟調控權不是一種任意性權力，采取任何一項宏觀調控措施都必須經(jīng)過充分的論證，都必須嚴格限制在法律許可的范圍之內。否則，就構成權力的濫用。

（一）調控手段的財政法評價

財政法是以“整體公平”為基本價值追求的財產(chǎn)法律體系，利用財政資金補貼本財政區(qū)域內的貧困居民，滿足其基本的生活需要是財政的職責。但是，也必須明確財政資金是納稅人的收入，動用財政資金必須按照預算程序，經(jīng)本級立法機關許可。本人認為，動用財政資金為某些特殊群體建設所有權歸屬于購買者的廉價住房，并且還規(guī)定各地必須建設的數(shù)量是對納稅人財產(chǎn)的不合理剝奪，納稅人不應有向低收入者提供廉價住房的義務。人們的收入水平是不斷變化的，向目前的低收入者提供永久的財產(chǎn)不具有合理性。在我國目前的整體收入水平條件下，政府只能向低收入者提供公租房，以解決其基本生活問題。政府廉價住房市場的種種腐敗問題，在很大程度上正是由其不合理的宏觀調控措施導致的。

（二）調控手段的稅法評價

稅收是調整商品價格的重要手段，但是，也必須明確，稅收是剝奪納稅人財產(chǎn)的手段，它不僅要求具征收的合理公共理由，必須有使用的合理公共用途，還必須有剝奪公民財產(chǎn)的立法程序，征稅不是政府的行政權力，必須具有法律的授權。另外，稅負是可以轉嫁的，在需求彈性較小，供給彈性較大的情況下，納稅人完全有能力將稅負轉嫁給房地產(chǎn)的購買人。在此條件下，稅收不僅不是抑制房地產(chǎn)價格的手段，反倒成了推高房地產(chǎn)價格的工具。就本人了解的情況，在我國目前的房地產(chǎn)市場上，實際的負稅人都是房地產(chǎn)的購買人。雖然，從長遠來看，征收房產(chǎn)稅會有助于抑制房地產(chǎn)投資的規(guī)模，但它同時也必須付出相當高的征收成本，就我國目前情況來看還不具備將房產(chǎn)稅真正變成財產(chǎn)稅的條件。

（三）調控手段的金融法評價現(xiàn)實的房地產(chǎn)需求是以資金為前提的，調整房地產(chǎn)交易中的首付款比例、限制金融機構貸款比例

和貸款利率，確實能夠起到降低房地產(chǎn)購買力的作用，實施差別化住房信貸政策對調節(jié)、控制房地產(chǎn)價格會產(chǎn)生明顯的效果。但是，也必須考慮到它與我國整個金融市場化改變之間的關系，不僅簡單地因為要調控房地產(chǎn)價格使整個金融市場化改革走回頭路。另外，房地產(chǎn)投資與股權投資、債權投資和產(chǎn)業(yè)投資具有替代性，在限制房地產(chǎn)市場投資需求的同時，必須為近10萬億規(guī)模的民間資金找到一個合理的替代性投資品，應進一步開放股權投資市場、債權投資市場和產(chǎn)業(yè)投資市場，引導社會資金向合理的方向流動。否則，僅靠“堵”的手段是建立不起社會主義市場經(jīng)濟體系的，還必須注意資金流向的“疏”導。（四）調控手段的市場法評價從房地產(chǎn)市場自身來看，本次房地產(chǎn)調控的主要手段是增加房地產(chǎn)供給、控制居民個人的房地產(chǎn)需求，這些手段無疑會對抑制房地產(chǎn)價格起來一定作用。但是，也不能高估其作用的程度和由此而產(chǎn)生的負面影響。首先，增加房地產(chǎn)供給并不一定就能夠抑制房地產(chǎn)價格，我們現(xiàn)在能夠增加的僅是城市周邊的房地產(chǎn)供給，不可能再增加城市中心區(qū)的供給。因此，增加供給對房地產(chǎn)價格的影響是有限的。第二，限制居民房地產(chǎn)的購買權，面臨著這種限制的合法性問題，以及這種限制與我國戶籍制度改革的矛盾，同居民改善住房條件、提高生活水平的矛盾問題，同我國市場經(jīng)濟改革總體目標的矛盾問題。

三、房地產(chǎn)價格調控的經(jīng)濟法學思考

我國經(jīng)濟體制改革的總體目標是建設社會主義市場經(jīng)濟體系，市場經(jīng)濟必須是法治經(jīng)濟，而不能是人治經(jīng)濟或政府治經(jīng)濟。就總體而言，房地產(chǎn)價格調控是符合建立法治經(jīng)濟的總體思路的，但在具體操作上離法治經(jīng)濟的要求還是有距離的。

（一）經(jīng)濟法的價值目標

法學是以價值追求為核心的，經(jīng)濟法的核心價值追求就是維護整體經(jīng)濟利益，具體來講，就是要保持社會經(jīng)濟的高速、穩(wěn)定、協(xié)調增長。因此，經(jīng)濟法并不排斥宏觀經(jīng)濟調控。但是，宏觀經(jīng)濟調控必須有利于經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，盡量減少經(jīng)濟波動所帶來的損失，而不是加劇經(jīng)濟波動，影響居民安定的社會生活。從我國多次的房地產(chǎn)價格調控來講，都事實上造成了許多居民生活和經(jīng)濟的較大波動，并不能全面滿足經(jīng)濟法的價值追求。

（二）法律與政策的邊界

政府宏觀經(jīng)濟調控失當是由多方面原因造成的，但其核心問題是沒有把握好法律與政策的界限。就房地產(chǎn)價格調控來講，既然我們能夠確定它是一個長期問題，許多手段就必須以法律的形式確定下來，制定明確的“政府住房補貼制度”、“房地產(chǎn)稅收制度”、“房地產(chǎn)金融制度”、“房地產(chǎn)購置資格制度”等法律制度，使社會對房地產(chǎn)市場的變化有一個合理的預期，把社會各方面關系房地產(chǎn)的權利（力）義務（職責）關系確定下來，也使社會公眾能夠從長遠出發(fā)來安排自己的生活。但是，我國房地產(chǎn)市場缺少法律制度的規(guī)范，主要依靠不斷變化的行政政策進行調控，政府又不斷在“強力刺激”和“嚴格控制”之間徘徊，從而導致房地產(chǎn)市場和價格的大幅度波動，這實質上是法律與政策的界限不清造成的。

（三）宏觀調控權的性質