公司制度建設(shè)制度范文

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篇1

一、工作開展情況

制度建設(shè)工作小組成立后，主要完成了以下三項(xiàng)工作：

（一）制定制度建設(shè)方案和計(jì)劃。為推動(dòng)制度建設(shè)深入開展，明確制度建設(shè)職責(zé)，規(guī)范制度建設(shè)流程，制度建設(shè)小組起草制定了《制度管理辦法》。同時(shí)，根據(jù)《制度管理辦法》，經(jīng)廣泛收集、深入討論，制度建設(shè)小組起草了《2019年度制度建設(shè)實(shí)施方案》和《各部門2019年度重大制度建設(shè)計(jì)劃》，經(jīng)集團(tuán)班子會(huì)審議通過后開始實(shí)施。今年，集團(tuán)計(jì)劃制定的重大制度中，XXX室5項(xiàng)，XXX部4項(xiàng)，XXX部、XXX部、XXX部、XXX部和XXX部各2項(xiàng)，XXX部、XXX部、XXX部、XXX部、XXX組和XXX組各1項(xiàng)。

（二）加強(qiáng)制度初稿審核和把關(guān)。為加快制度建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)完成制度審核，制度建設(shè)小組在實(shí)踐中摸索，建立了“三審”模式：一是加班審。由于制度建設(shè)小組成員均為兼職，在參與制度建設(shè)的同時(shí)，還要完成本職工作，工作頭緒多、任務(wù)重。為更好地開展制度審核，6月下旬以來，制度建設(shè)小組決定周末加班。目前，已開展制度審核7個(gè)周末。在此期間，小組成員有的帶病堅(jiān)持，有的連續(xù)加班，有的克服不利因素，但大家態(tài)度端正、毫無怨言。二是分組審。由于每周提交審核的制度數(shù)量多，制度本身涉及內(nèi)容廣，審核工作量大，為加快審核進(jìn)度，制度建設(shè)工作小組結(jié)合實(shí)際，將成員細(xì)分為兩個(gè)小組，并根據(jù)待審制度內(nèi)容和個(gè)人熟悉程度適時(shí)調(diào)整人員構(gòu)成，在同步展開審核的同時(shí)，確保審核質(zhì)量。三是綜合審。制度審核過程中，制度建設(shè)工作小組既審核合規(guī)性、也強(qiáng)調(diào)操作性，既追求語言精準(zhǔn)、也突出結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，既注重內(nèi)部邏輯、也搞好外部銜接，力求制度實(shí)用、規(guī)范、科學(xué)。同時(shí)，還把體系化建設(shè)作為制度建設(shè)的重要內(nèi)容，要求制定的制度要融入集團(tuán)制度體系，修訂的制度要優(yōu)化集團(tuán)制度結(jié)構(gòu)，傾力打造銜接配套、科學(xué)完備的現(xiàn)代企業(yè)制度。截止上周日，制度建設(shè)小組先后召開制度評(píng)審會(huì)16次。

三是抓好制度建設(shè)檢查和督促。制度建設(shè)小組在搞好制度審核的同時(shí)，對(duì)制度建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況也進(jìn)行了檢查督促。對(duì)應(yīng)當(dāng)按時(shí)提交初審而未提交的，及時(shí)通知相關(guān)部門，督促盡快提交；對(duì)已通過審核的制度，提醒后續(xù)工作流程，及時(shí)展開后續(xù)工作；對(duì)延期和審核未通過的制度，按照《2019年度重大制度建設(shè)方案》進(jìn)行扣分統(tǒng)計(jì)，努力推動(dòng)各部門按計(jì)劃開展制度建設(shè)工作。

二、存在的主要問題

總體看，盡管制度建設(shè)能夠按計(jì)劃推進(jìn)，但也存在一些問題，主要有以下三個(gè)方面：

一是個(gè)別部門重視程度不夠。集團(tuán)2019年度制度建設(shè)方案和計(jì)劃出臺(tái)后，各部門雖然能安排專人負(fù)責(zé)制度建設(shè)工作，但總的來看重視程度還不夠。有的對(duì)《制度管理辦法》學(xué)習(xí)不夠，對(duì)制度建設(shè)基本流程不掌握，如何落實(shí)各環(huán)節(jié)不清楚；有的只知道要搞制度建設(shè)，但部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)具體時(shí)間安排不清楚；有的部門領(lǐng)導(dǎo)把制度建設(shè)任務(wù)交給主辦人后，不過問、不檢查、不督促，導(dǎo)致本部門制度建設(shè)延后或者制度初稿質(zhì)量不高。

二是制度建設(shè)專業(yè)程度不夠。從歷次審核情況看，各部門起草的制度初稿明顯存在表述不準(zhǔn)確、邏輯不嚴(yán)謹(jǐn)、結(jié)構(gòu)不完整的問題，制度建設(shè)的專業(yè)性還有較大欠缺。語言表達(dá)上，個(gè)別制度主辦人文字能力偏弱，部門審核把關(guān)不嚴(yán)，制度草稿口語化現(xiàn)象明顯，不夠正規(guī)嚴(yán)肅；邏輯性上，有的制度章節(jié)銜接不夠緊密，條款安排前后錯(cuò)位，內(nèi)部邏輯不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有的與集團(tuán)其他制度對(duì)接不夠，其他制度已有明文規(guī)定的，不知道引用對(duì)照；結(jié)構(gòu)上，有的制度概念界定不清晰，有的缺少基本流程，有的缺少職責(zé)分工，有的缺少主管責(zé)任，導(dǎo)致制度方向偏移、規(guī)范缺失，無法形成管理閉環(huán)。專業(yè)程度不夠的問題，增加了審核的工作量，延長(zhǎng)了審核時(shí)間，有時(shí)一個(gè)問題討論一小時(shí)。

三是成員業(yè)務(wù)熟悉程度不夠。從目前制度審核的實(shí)際情況看，雖然能認(rèn)真發(fā)揮把關(guān)作用，積極提出問題建議，但受所學(xué)專業(yè)、工作經(jīng)歷和個(gè)人閱歷的影響，小組成員對(duì)某些領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作還存在不夠熟悉的情況，特別在政策規(guī)定、工作流程、風(fēng)險(xiǎn)防范、困難問題等方面還存在盲區(qū)，制度審核難免出現(xiàn)“外行指導(dǎo)內(nèi)行”的問題，無形中增大了制度審核的難度，放慢了制度審核的進(jìn)度。

三、下一步打算

在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)上，為加快制度建設(shè)進(jìn)度、提高制度建設(shè)質(zhì)量，制度建設(shè)小組下一步將從以下四個(gè)方面做好后續(xù)工作：

一是強(qiáng)化檢查督促。對(duì)照制度建設(shè)計(jì)劃，每月進(jìn)行檢查提醒，對(duì)已通過初審的制度，提醒盡快完成后續(xù)工作；對(duì)未通過初審的制度，提醒盡快組織修訂，并做好再次報(bào)審準(zhǔn)備；對(duì)完成終審的制度，提醒盡快上報(bào)集團(tuán)班子會(huì)審議；對(duì)各環(huán)節(jié)延期兩個(gè)月以上的制度，嚴(yán)格按照制度建設(shè)方案，約談相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和制度主辦人，同時(shí)，做扣分處理，并將扣分情況予以通報(bào)。

二是優(yōu)化制度流程。前期，個(gè)別部門認(rèn)為制度建設(shè)流程略顯復(fù)雜。對(duì)此，制度建設(shè)小組下一步將征求各部門意見，并根據(jù)各部門的意見，對(duì)制度建設(shè)流程進(jìn)行優(yōu)化，確有必要調(diào)整的，認(rèn)真加以調(diào)整，可以簡(jiǎn)化的，適當(dāng)予以簡(jiǎn)化。

篇2

關(guān)鍵詞:公路，施工質(zhì)量，監(jiān)督管理，施工材料

為了促進(jìn)我國(guó)公路建設(shè)取得更好的發(fā)展，我國(guó)加大了財(cái)政支持力度。現(xiàn)如今，我國(guó)公路網(wǎng)線取得了更加完善的發(fā)展，城市交通高架橋的建設(shè)速度有了較大規(guī)模的發(fā)展，城市主管道的建設(shè)也取得了較好的發(fā)展。交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展也促使客運(yùn)網(wǎng)線的較快增長(zhǎng)，使得物流的迅速發(fā)展，而這就使得公路的損害日益嚴(yán)重，使得公路的壽命有所縮短，因此，對(duì)公路建設(shè)施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1施工質(zhì)量監(jiān)督管理的主要意義

城市公路以及高速公路的施工質(zhì)量的好壞，會(huì)對(duì)客運(yùn)以及貨運(yùn)有著直接的影響，也會(huì)對(duì)公路建設(shè)的地域的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要的影響。故此，就需要促使公路建設(shè)的施工質(zhì)量得到有效的保障，以保證公路建設(shè)地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的穩(wěn)定。故此，施工監(jiān)理部門就有著較大的責(zé)任，其監(jiān)督管理的效率高低，對(duì)該區(qū)域的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響，所以在今后的工作當(dāng)中，一定不能夠麻痹大意，要打起十二分精神來對(duì)工程的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理。“欲先富，當(dāng)修路”這句話就告訴我們一個(gè)道理，一個(gè)地區(qū)要想取得更好的發(fā)展，那么就需要解決當(dāng)?shù)氐慕煌▎栴}，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。故此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程中，需要將公路建設(shè)作為其中的基礎(chǔ)工程，要優(yōu)先納入地區(qū)發(fā)展的行列。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公路建設(shè)也取得了較大的發(fā)展。而在這環(huán)境下，施工單位為了獲取更大的經(jīng)濟(jì)利益而忽視建設(shè)的質(zhì)量，而這就導(dǎo)致公路在使用過程中出現(xiàn)較多的問題，那么就會(huì)縮短公路的使用期限，影響了車輛的行駛安全，進(jìn)而促使區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大的影響。故此，建設(shè)管理單位就需要不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，做好施工中的質(zhì)量監(jiān)控工作，并且做好日常的管理工作［1］。對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作人員，要加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)力度，要從專業(yè)上去提升他們的綜合素質(zhì)，以保證監(jiān)管工作能夠落實(shí)到位。此外，施工監(jiān)管部門在今后的工作過程中，要從公路的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行認(rèn)真的分析，再對(duì)具體的施工建設(shè)進(jìn)行考量，不管是在施工方案的設(shè)計(jì)方面，還是在公路建設(shè)的實(shí)際施工方面，乃至最后的竣工驗(yàn)收方面，都需要做好監(jiān)督管理工作。只有當(dāng)每一個(gè)環(huán)節(jié)都符合標(biāo)準(zhǔn)，每一個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量都達(dá)標(biāo)，才能夠進(jìn)行接下來的施工，只有當(dāng)每一個(gè)建設(shè)指標(biāo)都符合設(shè)計(jì)要求，負(fù)責(zé)人才能夠進(jìn)行簽字驗(yàn)收。通過這種方式，能夠促使公路建設(shè)的施工質(zhì)量得到極大的保障，從而促使公路的使用期限大大增加，繼而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。

2影響公路建設(shè)施工質(zhì)量的主要因素

2．1監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)急需增強(qiáng)

在公路質(zhì)量的影響因素中，監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)在其中起到了決定性的作用。監(jiān)管人員責(zé)任心的高低、工作態(tài)度的是否端正，專業(yè)水平的高低等等都對(duì)公路建設(shè)的施工質(zhì)量有著重要的影響。然而，由于受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，部分監(jiān)管人員的工作責(zé)任心不強(qiáng)，個(gè)人技術(shù)未能與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)施工人員的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致在公路建設(shè)中以下幾種現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生:1)偷工減料;2)以次充好;3)不根據(jù)施工方案進(jìn)行施工等等。上述現(xiàn)象導(dǎo)致公路建設(shè)的施工質(zhì)量存在著較大的安全隱患。

2．2施工材料的質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)

在公路建設(shè)中，施工質(zhì)量的好壞與施工材料的質(zhì)量有著重要的關(guān)聯(lián)。然而，在許多公路建設(shè)中，施工單位以及監(jiān)理單位等對(duì)施工材料的監(jiān)管不夠重視，這就導(dǎo)致一些不符合建設(shè)要求的建筑材料進(jìn)入了施工場(chǎng)地，從而為公路的建設(shè)帶來了后期隱患［2］。

2．3機(jī)械設(shè)備的使用不夠正確

在公路建設(shè)中，往往會(huì)用到機(jī)械設(shè)備來進(jìn)行輔助施工，這些設(shè)備大多為重型機(jī)械設(shè)備，所以它們的個(gè)體質(zhì)量較大，如果沒有得到正確的使用，一直停留在施工公路上，就會(huì)對(duì)路面造成嚴(yán)重的損傷。然而，人們又會(huì)對(duì)這些由于設(shè)備所造成的影響有所忽視，并且很少有施工單位對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行定期的維護(hù)保養(yǎng)，這就使得機(jī)械設(shè)備發(fā)生故障的概率大大增加，而一旦發(fā)生故障，那么就只能停留在新建的公路上，從而導(dǎo)致新建公路受到極大的損傷。

3解決策略

3．1對(duì)監(jiān)督管理制度進(jìn)行不斷的完善

在公路建設(shè)施工中，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督管理制度進(jìn)行完善，能夠極大的確保公路施工的質(zhì)量。完善監(jiān)督管理制度，是公路建設(shè)施工開展的必要流程，監(jiān)管單位需要將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，制定責(zé)任狀，如此，才能夠促使公路建設(shè)施工得到有效的監(jiān)管。在今后的工作過程中，監(jiān)管單位需要切實(shí)了解施工單位的工作流程，要根據(jù)施工工人的技術(shù)水平，制定有針對(duì)性的監(jiān)督管理制度。這樣才能夠促使公路建設(shè)施工的質(zhì)量得到有效的保障。

3．2對(duì)施工材料的采購(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管

要想保證公路建設(shè)的施工質(zhì)量，那么就需要從源頭上進(jìn)行監(jiān)管，而在公路施工過程中，施工材料的采購(gòu)則是其中的源頭。施工材料的質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)對(duì)公路的建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響，會(huì)關(guān)乎到公路的使用期限。在公路基礎(chǔ)施工中，回填土石的質(zhì)量在其中非常關(guān)鍵，其是保障公路路基承重力的重中之重［3］。故此，在今后的施工過程中，相關(guān)負(fù)責(zé)單位要對(duì)建設(shè)材料進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，在采購(gòu)施工材料時(shí)一定要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行采購(gòu)，要對(duì)所采購(gòu)的原材料進(jìn)行檢測(cè)，如此才能夠從源頭上保證公路施工的建設(shè)質(zhì)量。

3．3提升施工人員的專業(yè)技術(shù)

在公路建設(shè)過程中，施工人員的專業(yè)技術(shù)是影響其質(zhì)量高低的關(guān)鍵。現(xiàn)如今，許多承包公路的施工單位為了獲取最大化的經(jīng)濟(jì)效益，所招聘的施工人員都是一些專業(yè)素質(zhì)較低的農(nóng)民，這些人雖然吃苦耐勞，但是由于受到的教育有限，他們的施工技術(shù)僅僅停留在經(jīng)驗(yàn)上，而沒有與時(shí)俱進(jìn)去學(xué)習(xí)一些最新的施工工藝。這種現(xiàn)象在我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為明顯。在我國(guó)許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大部分施工單位不是中標(biāo)單位，而是經(jīng)過了重重的分包，這樣就導(dǎo)致在出現(xiàn)施工質(zhì)量后，很難找到相關(guān)的負(fù)責(zé)人，從而使公路施工質(zhì)量問題遲遲得不到解決，影響了公路的有效使用，更制約了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。故此，在今后的施工過程中，施工單位一定要對(duì)施工人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，要定期對(duì)他們進(jìn)行考核，只有經(jīng)過了培訓(xùn)考核的員工，才能夠從事工程的施工。此外，相關(guān)監(jiān)管單位要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工加強(qiáng)監(jiān)管，如果施工單位有出現(xiàn)違規(guī)施工，或者是出現(xiàn)一些不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的施工，一定要及時(shí)責(zé)令其進(jìn)行改正。這樣一來，就能夠促使因?yàn)槭┕すに嚨牟缓细瘢鴮?dǎo)致公路的施工質(zhì)量受到影響的這一因素得到有效控制。

4結(jié)語

隨著時(shí)代的變化與社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了較大程度的發(fā)展，由此對(duì)公路的需求也在不斷的增長(zhǎng)。而在公路建設(shè)中，監(jiān)管部門的有效監(jiān)督管理極其重要。只有對(duì)公路的施工工程進(jìn)行有效的管理，從建設(shè)材料這一源頭進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)公路建設(shè)工程的各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，才能夠促使公路施工的質(zhì)量得到保障，才能夠盡可能的減少甚至杜絕影響施工質(zhì)量問題的產(chǎn)生。只有對(duì)公路建設(shè)的各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，才能夠防止因?yàn)橄嚓P(guān)部門的監(jiān)管不力而導(dǎo)致公路建設(shè)的施工質(zhì)量受到影響，造成公路的使用期限大大減少，或者是造成公路交通安全隱患。

作者:寧建峰 單位:山西省公路局忻州分局

參考文獻(xiàn):

［1］梁鐸．基于公路建設(shè)施工質(zhì)量監(jiān)督管理的思考［J］．科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，2014(1):118-119．

篇3

【關(guān)鍵詞】制度制度建設(shè)公司治理

制度的力量是巨大的,制度建設(shè)帶有根本性和全局性。人都具有機(jī)會(huì)主義的傾向,同時(shí),對(duì)于客觀世界和具體事物,人們的認(rèn)知能力又是有限的,制度建設(shè)對(duì)于克服機(jī)會(huì)主義傾向和幫助解決人們的認(rèn)知局限都有極大的好處。現(xiàn)在很多企業(yè)都把優(yōu)化內(nèi)部控制制度建設(shè)、推進(jìn)全面風(fēng)險(xiǎn)管理作為一項(xiàng)重要工作來抓,國(guó)務(wù)院國(guó)資委專門下發(fā)了《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》,要求所屬中央企業(yè)要全面開展企業(yè)風(fēng)控制度建設(shè),各企業(yè)也籍此梳理優(yōu)化自己的制度、流程,對(duì)相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行修訂和補(bǔ)充,制定了許多規(guī)章制度。然而,制度要想發(fā)揮應(yīng)有的作用,既取決于制度是否得到執(zhí)行,更取決于制度本身是否 科學(xué) 合理。就制度建設(shè)本身而言,筆者認(rèn)為以下四個(gè)方面尤為重要。

1制度的內(nèi)容應(yīng)該明確。

制度主要是約束個(gè)性化的行為,告訴人們什么可以干、什么不可以干?因此,制度的規(guī)定應(yīng)該明白無誤,只有這樣,制度才能夠被有效地執(zhí)行,也才能達(dá)到制度的目的。

我國(guó)的傳統(tǒng)文化里有兩種很有趣的現(xiàn)象。一種叫“差不多”,大到形勢(shì)判斷,小到日常生活中的一些安排,人們?nèi)菀子谩安畈欢唷眮碜鳂?biāo)準(zhǔn);另一種叫“看著辦”,遇到問題容易根據(jù)不同情況采取不同措施,人們有時(shí)智慧地把這種方法稱為“摸著石頭過河”、“具體問題具體分析”,等等。這兩種現(xiàn)象作為一種思維方法或者工作方法,都有其科學(xué)合理的成分,但是,作為制度建設(shè)則不能“差不多”、“看著辦”。制度一定要講“多”就是“多”、“差”就是“差”,該怎么辦就怎么辦。

制度要做到內(nèi)容明確,就必須細(xì)化。制度應(yīng)該對(duì)每一項(xiàng)行為都要作出明確的規(guī)范、程序和要求,制度從本質(zhì)上來講,是屬于限制自由的,每一項(xiàng)制度至少要包括“做什么、怎么做、不做怎么辦?”三個(gè)方面的內(nèi)容。我們?cè)?jīng)組織人員到惠州中海殼牌考察學(xué)習(xí),其規(guī)定就很好地體現(xiàn)了制度的明確和規(guī)范,比如連進(jìn)出公共衛(wèi)生間的門怎么開都有要求,進(jìn)和出的要求都不一樣,再比如對(duì)外提供材料,哪怕是對(duì)股東單位派來學(xué)習(xí)的人員提供一般意義的宣傳材料或者要求對(duì)公司廠區(qū)進(jìn)行拍照留念,也要履行相應(yīng)的審批手續(xù),再比如像企業(yè)文化、建設(shè)和諧社區(qū)這樣比較抽象的內(nèi)容也都能細(xì)化為具體的工作要求,等等,給人印象深刻。

2 制度應(yīng)該做到責(zé)任和權(quán)利相對(duì)等。

一個(gè)制度光有明確的要求和規(guī)定還不行,還必須要有相應(yīng)的考核和約束機(jī)制,一個(gè)不能考核的制度,一個(gè)沒有約束的制度,最終是不能成為制度的。而能考核和能約束的基本條件是既要有責(zé)任,也要有權(quán)利。

制度建設(shè)的體系化和科學(xué)化是責(zé)任與權(quán)利對(duì)待的表現(xiàn)。所謂體系化就是指各種制度之間要有有機(jī)的聯(lián)系,各種制度不是簡(jiǎn)單的堆集,不是搞匯編,而是要有內(nèi)在的體系要求,要有根本的、管制度的制度,有實(shí)施細(xì)則,有行為規(guī)范,有落實(shí)要求,這主要表現(xiàn)的是責(zé)任,各級(jí)的責(zé)任。所謂科學(xué)化是指制度本身要邏輯清晰,結(jié)構(gòu)合理,權(quán)責(zé)明確、對(duì)等,既有要求,也有權(quán)利,不同的責(zé)任給不同的權(quán)利,不同的權(quán)利提不同的要求。責(zé)任與權(quán)利相對(duì)等的制度是一個(gè)合理的制度,也是一個(gè)容易讓人接受、容易得到執(zhí)行的制度。制度建設(shè)如果權(quán)利和責(zé)任不對(duì)等,就容易出現(xiàn)在制訂制度時(shí)是“高標(biāo)準(zhǔn)”——把制度的內(nèi)容人為地拔高,超出了制度作為工作規(guī)范的范圍,而在執(zhí)行的時(shí)候又變成了“低要求”——對(duì)道德式的、教條式的制度,缺乏執(zhí)行的基礎(chǔ),最終流于形式,難以執(zhí)行,更談不上考核。比如,過去國(guó)有企業(yè)常提倡職工要發(fā)揚(yáng)主人翁精神、要“愛司如家”,這作為一種精神要求,是可以的,但是作為一種制度要求,顯然是難以落實(shí)的。

制度的執(zhí)行實(shí)際上是責(zé)任與權(quán)利的相互利益補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于嚴(yán)于執(zhí)行制度的員工,要給予認(rèn)可和表?yè)P(yáng),對(duì)于執(zhí)行制度好、有業(yè)績(jī)的員工,應(yīng)該給予晉升,對(duì)于不執(zhí)行制度的人,要給予懲戒。好的給予獎(jiǎng)勵(lì),差的給予懲戒,這就是補(bǔ)償,社會(huì)包括企業(yè)就是在這種不斷進(jìn)行補(bǔ)償?shù)倪^程中得到進(jìn)步。補(bǔ)償機(jī)制能否得到有效運(yùn)用,關(guān)鍵是要側(cè)重于看行為,而不是看結(jié)果,對(duì)于執(zhí)行制度而言,好結(jié)果也不能成為違反制度的擋箭牌。制度執(zhí)行的不好,在很大程度上與管理層有關(guān),有不少制度首先就是從管理層開始破壞的,特別是領(lǐng)導(dǎo)帶頭破壞的。當(dāng)然,有時(shí)候制度執(zhí)行不好,還有一個(gè)重要原因是制度本身有問題,有的是制度的要求太高,成為了道德層面的內(nèi)容,一般人達(dá)不到;有的是制度太模糊,操作性不強(qiáng);還有的是制度太超前,超出了公司大多數(shù)員工所能理解和接受的范圍,成為空中樓閣。

3 要對(duì)制度進(jìn)行廣泛的宣傳

知是行的前提,了解制度是執(zhí)行制度的基礎(chǔ)。一般來講制度建設(shè)都會(huì)具有一定的超前性和針對(duì)性,這樣才能對(duì)實(shí)踐起到更好的指導(dǎo)作用。一個(gè)有一定超前性和針對(duì)性的新規(guī)定出來,要想執(zhí)行的好,前提是讓執(zhí)行的人了解和知道。

我覺得國(guó)有 企業(yè) 在宣傳制度方面還有差距,習(xí)慣于制訂制度,不習(xí)慣于宣傳制度。廣大員工是執(zhí)行制度的主體,制度制訂出來以后,應(yīng)該進(jìn)行廣泛的宣傳,要進(jìn)行培訓(xùn) 教育 ,讓員工、讓執(zhí)行制度的人完整地了解制度的要求。不僅要了解制度的條文,而且要了解制度的內(nèi)涵,就像古希臘哲人講的:熟知并非真知。何況我們有時(shí)候?qū)χ贫冗€做不到熟知,我們一定要讓員工真正地知道各種制度。制度的執(zhí)行是有成本的,企業(yè)的一切行為都是有成本的,包括像思想 政治 教育這樣的軟工作都會(huì)有成本。廣泛的宣傳教育,是執(zhí)行制度最低成本的選擇,等到制度不執(zhí)行,出現(xiàn)了問題,再去花時(shí)間和精力糾正,那要付出更大的成本。

廣泛宣傳制度還有另外一個(gè)好處,那就是能夠幫助形成公司的文化理念。我理解企業(yè)文化就是企業(yè)制度和行為的積淀。制度越先進(jìn),制度越深入人心,制度執(zhí)行的越好,企業(yè)的文化特點(diǎn)就越明顯。文化一開始,由先知先覺者發(fā)起,是少數(shù)人改變多數(shù)人的游戲,等大家都改變過來了,新來者就成了少數(shù),于是又變成了多數(shù)人改變少數(shù)人的游戲。當(dāng)對(duì)公司的制度不斷地進(jìn)行“宣傳-執(zhí)行-評(píng)估-修訂-再宣傳-再執(zhí)行”的循環(huán),就能夠使制度內(nèi)化為員工的日常行為,也只有當(dāng)員工真正地把制度當(dāng)作自己行為的標(biāo)準(zhǔn)和指南,并以執(zhí)行制度為驕傲的時(shí)候,才是企業(yè)文化形成的時(shí)候。企業(yè)文化不是說出來的,而是做出來的,成功的企業(yè)在其文化的背后都有一套制度作保障。比如bp(英國(guó)石油公司british petroleum),在 1998年收購(gòu)阿莫科之后,對(duì)其品牌進(jìn)行了再定位,放棄了“英國(guó)石油”這一公司名稱和盾形的品牌標(biāo)識(shí),開始啟用太陽(yáng)花標(biāo)識(shí),并將公司名稱簡(jiǎn)化為bp,代表著“不僅貢獻(xiàn)石油”,其中綠色環(huán)保被定位為公司的文化追求之一。為了達(dá)到這一目標(biāo),其在工廠的選址、工程設(shè)計(jì)、施工等各個(gè)環(huán)節(jié)都制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于很多國(guó)家的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),沒有誰監(jiān)督它,它自覺執(zhí)行,靠努力贏得社會(huì)的尊敬。

4制度要為公司的戰(zhàn)略服務(wù)。

制度應(yīng)該為公司的戰(zhàn)略服務(wù),是公司實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的手段。制度本身不是目的,制度的目的是要更好地幫助公司實(shí)現(xiàn)既定的戰(zhàn)略。

制度要適合公司的戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)及管理水平。制度只是公司競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)部分,不是全部,好制度是好公司的必要條件,不是充分條件,僅僅通過制度建設(shè)是不可能創(chuàng)造一個(gè)成功的企業(yè)的,制度關(guān)鍵是要符合公司的客觀條件,因此制度建設(shè)不能簡(jiǎn)單地照抄、照搬,制訂制度主要依靠公司自己的力量。當(dāng)然,制訂制度可以學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的制度,優(yōu)秀的外腦也可以利用,但最重要的是要結(jié)合實(shí)際,要消化和吸收。制訂制度的出發(fā)點(diǎn)是為了幫助和改進(jìn)公司的工作,而不是簡(jiǎn)單地為了控制,制度要有價(jià)值,要讓執(zhí)行制度的人感到執(zhí)行制度的成果。

篇4

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；質(zhì)量監(jiān)督；檔案管理

建設(shè)工程檔案管理是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的前提，做好建設(shè)工程檔案管理工作，不僅可以做好建設(shè)工程的記錄工作，還為建設(shè)工程質(zhì)量完善提供了重要的依據(jù)，做好建設(shè)工程質(zhì)量保障工作。

1加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理的意義

1.1有助于建設(shè)工程質(zhì)量提升

建設(shè)工程檔案記錄了建設(shè)工程整體環(huán)節(jié)的所有活動(dòng)、數(shù)據(jù)與結(jié)果，是建設(shè)工程施工的見證。做好建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理工作，可以幫助建筑行業(yè)進(jìn)行建設(shè)工程招投標(biāo)過程、施工工程、工程質(zhì)量檢測(cè)過程的分析，總結(jié)建設(shè)工程總體環(huán)節(jié)的優(yōu)缺點(diǎn)，為建筑行業(yè)進(jìn)行建設(shè)工程過程完善，提供了重要的數(shù)據(jù)，有助于建設(shè)工程質(zhì)量的提升[1]。

1.2有助于工程監(jiān)督效率提升

建設(shè)工程檔案管理反映了建設(shè)工程的施工情況、施工進(jìn)度與施工質(zhì)量，為質(zhì)量監(jiān)督管理提供了重要的依據(jù)，相關(guān)部門可以結(jié)合建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)，以建設(shè)工程實(shí)際施工情況為基礎(chǔ)，結(jié)合檔案記錄內(nèi)容，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，不僅可以節(jié)省質(zhì)量監(jiān)督管理的時(shí)間和精力，還可以對(duì)檔案記錄內(nèi)容的真實(shí)性進(jìn)行檢驗(yàn)，促進(jìn)檔案管理工作與質(zhì)量監(jiān)督工程的順利開展。

2建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理中存在的問題

2.1認(rèn)知不足

部分建筑公司并沒有認(rèn)識(shí)到檔案管理對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的重要性，導(dǎo)致工程檔案管理工作存在諸多問題，一是檔案管理人員認(rèn)知不足問題，部分檔案管理人員并沒有根據(jù)工作規(guī)定，進(jìn)行日常檔案管理工作開展，導(dǎo)致工程檔案信息記錄不及時(shí)，很容易出現(xiàn)檔案信息丟失問題。二是管理工作不健全，部分建筑公司檔案管理人員，在工作變動(dòng)時(shí)，并沒有做好檔案管理的交接工作，導(dǎo)致工程檔案管理出現(xiàn)銜接不當(dāng)問題，降低了過程檔案管理的質(zhì)量[2]。

2.2規(guī)范性不足

建設(shè)工程檔案對(duì)于檔案內(nèi)容的真實(shí)性要求更高，它需要相關(guān)工作人員根據(jù)建設(shè)工程的實(shí)際情況，進(jìn)行檔案信息的記錄、完善、整理與歸檔，以保證檔案記錄內(nèi)容可以真實(shí)反映建設(shè)工程情況。因此，建設(shè)工程檔案填寫的規(guī)范性要求較高。但是，由于建筑工程的復(fù)雜性，相關(guān)工作人員并沒有根據(jù)檔案記錄規(guī)范性的需求，進(jìn)行導(dǎo)致工程檔案記錄工作存在諸多問題，不僅影響了檔案管理工作的正常開展，還可能會(huì)出現(xiàn)檔案記錄內(nèi)容真實(shí)性不高的問題，影響建設(shè)工程后期工作的開展。

2.3應(yīng)用性差

工程檔案對(duì)于建設(shè)工程質(zhì)量提升具有重大幫助。但是，在實(shí)際應(yīng)用中，工程檔案并沒有發(fā)揮實(shí)際效用，對(duì)于建設(shè)工程的幫助較小，導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的原因:一是由于工程檔案內(nèi)容的雜亂性，相關(guān)工作人員沒有按照規(guī)范性要求，進(jìn)行檔案信息的記錄與整理，導(dǎo)致建設(shè)工程在依據(jù)工程檔案進(jìn)行工作完善時(shí)，無法找到重點(diǎn)。二是質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)不突出，相關(guān)工作人員無法借助工程檔案進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作的開展，導(dǎo)致工程檔案的實(shí)用性差。三是缺乏統(tǒng)一的地方標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)各地區(qū)對(duì)于工程檔案內(nèi)容的要求不統(tǒng)一，相關(guān)工作人員沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工程檔案內(nèi)容的完善，導(dǎo)致工程檔案內(nèi)容雜亂，對(duì)于建設(shè)工程的幫不高。

3加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理的方法

3.1提高認(rèn)知水平

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)提高自我認(rèn)知，認(rèn)識(shí)到建設(shè)工程檔案管理對(duì)于質(zhì)量監(jiān)督的重要性，不斷根據(jù)監(jiān)督工作需求，加強(qiáng)對(duì)于建設(shè)工程檔案管理工作的監(jiān)督，保證建設(shè)工程檔案管理工作的順利開展，從而提升建設(shè)工程檔案管理水平[3]。同時(shí)，建設(shè)工程檔案管理人員也需要提升對(duì)于本職工作的重視度，認(rèn)識(shí)到檔案管理工作對(duì)于建設(shè)工程的重要性，不斷根據(jù)崗位要求，進(jìn)行自我學(xué)習(xí)與完善，提升自身管理能力，做好建設(shè)工程檔案管理工作，為建設(shè)工程質(zhì)量提升做好基礎(chǔ)。例如，建設(shè)公司可以根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理需求，定期為質(zhì)量監(jiān)督人員與檔案管理人員開展培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)，不斷提升工作人員的責(zé)任意識(shí)，把質(zhì)量監(jiān)督工程與檔案管理工作相結(jié)合，使得質(zhì)量監(jiān)督人員和檔案管理人員可以根據(jù)工作職責(zé)，認(rèn)真貫徹和落實(shí)公司布置的任務(wù)，做好建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督工作，不僅可以保證建設(shè)工程建設(shè)質(zhì)量，還可以提升檔案管理水平，有助于建設(shè)公司建設(shè)水平的提升。

3.2檔案記錄及時(shí)性

由于建設(shè)工程具有內(nèi)容多、范圍廣、施工周期長(zhǎng)等多方面的特點(diǎn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)督與檔案管理的難度性較高。為了保證工程檔案記錄內(nèi)容的全面性與真實(shí)性，建設(shè)公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督需求，不斷進(jìn)行檔案管理制度的完善，通過制度對(duì)相關(guān)人員的行為進(jìn)行約束，使其可以及時(shí)進(jìn)行檔案信息的及時(shí)記錄，不僅可以保證檔案信息記錄的及時(shí)性與完整性，還可以通過檔案管理制度幫助相關(guān)人員進(jìn)行良好工作習(xí)慣的養(yǎng)成，有助于檔案管理工作效率的提升。

3.3檔案內(nèi)容規(guī)范性

建筑行業(yè)應(yīng)到根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理需求，進(jìn)行檔案內(nèi)容的規(guī)范，統(tǒng)一檔案管理標(biāo)準(zhǔn)，為質(zhì)量監(jiān)督檔案管理工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。首先，建筑行業(yè)可以根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理需求，進(jìn)行檔案記錄內(nèi)容的明確，幫助檔案管理人員明確記錄內(nèi)容，一方面可以保證檔案信息記錄、整理與完善工作的順利開展，保證檔案信息的真實(shí)、可靠。另一方面可以進(jìn)行我國(guó)各地檔案內(nèi)容的統(tǒng)一，為建筑行業(yè)質(zhì)量提升做好更多的數(shù)據(jù)支持。其次，建筑行業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容規(guī)范性需求，進(jìn)行檔案內(nèi)容記錄格式的統(tǒng)一，規(guī)定檔案記錄信息的詞匯，一方面可以保證檔案信息記錄工作的有序開展，另一方面為檔案查詢與處理工作做好了前提準(zhǔn)備，保證建筑行業(yè)后期質(zhì)量完善工程的順利開展。最后，建筑行業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督工作需求，做好檔案內(nèi)容完善工作的規(guī)范，要求檔案管理人員在進(jìn)行檔案信息記錄的同時(shí)，做好信息真實(shí)性與完整性的檢查工作，杜絕缺、漏、錯(cuò)等現(xiàn)象的發(fā)生，保證檔案信息的完整性與真實(shí)性，不僅可以提升檔案管理工作水平，還有助于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展。

3.4檔案監(jiān)督水平提升

建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性與技術(shù)性，需要監(jiān)督人員具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)、監(jiān)督能力與職業(yè)道德素質(zhì)。因此，建筑行業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督需求，提升工程檔案監(jiān)督水平，提高工程檔案監(jiān)督的深度與廣度，從而保證建設(shè)工程質(zhì)量提升。首先，監(jiān)督人員可以根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督需求，做好監(jiān)督前文件資料的熟悉工作，根據(jù)建設(shè)工程圖紙，進(jìn)行監(jiān)督工作內(nèi)容與形式的確認(rèn)，保證監(jiān)督工作的順利開展。其次，由于建設(shè)工程內(nèi)容不同，其質(zhì)量監(jiān)督側(cè)重點(diǎn)也存在一定的區(qū)別，質(zhì)量監(jiān)督人員可以根據(jù)不同工程，進(jìn)行監(jiān)督計(jì)劃側(cè)重點(diǎn)的調(diào)整，保證監(jiān)督計(jì)劃符合不同工程質(zhì)量檢測(cè)需求。最后，質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于工程檔案的監(jiān)督管理工作，根據(jù)工程質(zhì)量監(jiān)督的要求，對(duì)檔案的真實(shí)性與完整性進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程檔案中存在的問題，并提出相應(yīng)的整改策略，保證工程檔案信息的真實(shí)性，為建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展提供更多的依據(jù)，有助于建設(shè)工程質(zhì)量的提升[4]。

3.5管理模式的完善

建筑行業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理的需求，進(jìn)行檔案管理模式的完善，通過管理模式完善，為檔案管理工作的順利開展提供更多的便捷性保障，有助于提升檔案管理的效果。首先，建筑行業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檔案管理工作需求，轉(zhuǎn)變管理理念，不斷進(jìn)行現(xiàn)代管理模式的學(xué)習(xí)，根據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)檔案管理工作需求，結(jié)合實(shí)際管理情況，轉(zhuǎn)變檔案管理理念，有助于工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檔案管理模式的創(chuàng)新與完善。其次，建筑行業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)量提升需求，不斷分析質(zhì)量監(jiān)督檔案管理模式中存在的問題，并結(jié)合現(xiàn)代化管理模式，提出合理化的解決方案，不斷提升質(zhì)量監(jiān)督檔案管理水平，有助于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的順利開展。最后，建筑行業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檔案管理工作需求，進(jìn)行檔案管理模式的明確，使得相關(guān)工作人員可以根據(jù)管理模式切實(shí)開展工作，做好檔案信息的收集、記錄、整理、歸檔與保存工作，為建筑行業(yè)進(jìn)行建筑質(zhì)量提升做好數(shù)據(jù)保障。

3.6信息技術(shù)的投入

建筑行業(yè)可以根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檔案管理工作需求，加大對(duì)于信息技術(shù)的投入力度，基于檔案管理工作效率提升的目的，進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部信息技術(shù)的完善，借助信息技術(shù)進(jìn)行檔案管理工作的完善，不僅可以提高檔案管理工作的水平，還為檔案數(shù)據(jù)的保存提供了更多的模式。一方面建筑行業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于信息技術(shù)的投入力度，根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檔案管理工作需求，加大信息技術(shù)的資金、人力與物力投入，不斷完善行業(yè)內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施，使得相關(guān)工作人員可以借助信息設(shè)備，進(jìn)行建筑工程檔案信息的收集，縮短檔案信息收集與記錄的時(shí)間，保證檔案信息記錄的及時(shí)性。另一方面建筑行業(yè)可以通過信息技術(shù)，進(jìn)行檔案內(nèi)容填入的規(guī)范，保證相關(guān)工作人員可以在統(tǒng)一的模板下，進(jìn)行建筑工程信息的填入，為后期相關(guān)人員進(jìn)行信息的查找與應(yīng)用提供更多的依據(jù)。同時(shí)，信息技術(shù)在工程質(zhì)量監(jiān)督檔案管理工作中的應(yīng)用，也幫助相關(guān)工作人員進(jìn)行檔案管理時(shí)間與精力的節(jié)省，促進(jìn)工程檔案信息化的轉(zhuǎn)變，為檔案管理工作效率提升，提供了更多的途徑[5]。

篇5

關(guān)鍵詞：安置房工程；質(zhì)量；進(jìn)度；控制

眾所周知，在舊城改造期間，廣大拆遷安置戶最迫切的希望是能早日住進(jìn)新家園。但是在拆遷安置建設(shè)的過程中，如果不能保證安置房工程按時(shí)、保質(zhì)的完成，造成拆遷戶遲遲不能搬入新居，或者搬進(jìn)了存在質(zhì)量問題的新居，這樣不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失還將造影響政府在群眾心目中的形象，所以安置房工程的進(jìn)度控制成為建設(shè)單位工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

一、工程目標(biāo)

安置房工程都是政府重點(diǎn)工程，是民心工程、政治工程。監(jiān)理公司自接受委托后，選擇了政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、管理水平高的監(jiān)理人員組建了項(xiàng)目監(jiān)理隊(duì)伍。監(jiān)理人員進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)后，立即統(tǒng)一思想，制定工作目標(biāo)：必須提供高智能的服務(wù)，做好交底工作，加強(qiáng)安全、質(zhì)量等方面的預(yù)控和過程控制，確保按期交房，盡可能地減少因質(zhì)量缺陷原因?qū)е录m紛，杜絕因質(zhì)量問題和工期拖后而導(dǎo)致投訴，上訪等事件發(fā)生。

二、建設(shè)單位在工程中落實(shí)進(jìn)度控制任務(wù)

1、施工單位進(jìn)度控制方案編制的必要性

編制建設(shè)工程進(jìn)度控制方案是保證建設(shè)工程能如期、保質(zhì)完成最有效的手段。在現(xiàn)場(chǎng)管理中無序的追求施工工期，不做科學(xué)的工期計(jì)算，就會(huì)在計(jì)劃工期內(nèi)以非正常施工速度趕工期，使工人勞動(dòng)強(qiáng)度加大，質(zhì)量目標(biāo)難以操控，產(chǎn)生各類工程施工質(zhì)量問題，嚴(yán)重的還會(huì)造成返工和不能返工的問題。在施工中沒有一個(gè)合理的施工工期規(guī)劃，就無法保證在合理的時(shí)間內(nèi)完成合格的建筑工程產(chǎn)品。邊施工、邊估算，邊采取措施雖然采用的是事中控制方法，但是在沒有前期工期規(guī)劃的情況下就是一種盲目的工作方法，是達(dá)不到工期控制目標(biāo)的。所以建設(shè)單位不能一味的要求施工和監(jiān)理單位抓好緊工期，而是要在本質(zhì)上抓住影響工期的原因才能真正的做好進(jìn)度控制。

本人所負(fù)責(zé)的某安置房工程期間，工期問題也是相當(dāng)?shù)耐怀觯欢ㄒ诤贤て诘囊髢?nèi)竣工，否則到時(shí)候不但安置費(fèi)要加倍的支出，而且會(huì)讓廣大拆遷戶不能及時(shí)住入新房，造成不良的社會(huì)影響。所以要通過合同管理和工期控制來爭(zhēng)取在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)竣工，但在實(shí)際工程中發(fā)現(xiàn)施工單位雖然有上報(bào)的月進(jìn)度計(jì)劃，但是純屬浮于形式，所以每當(dāng)?shù)皆碌装l(fā)現(xiàn)和計(jì)劃顯然不相符合，使得進(jìn)度控制無從下手，查找其原因，發(fā)現(xiàn)該計(jì)劃編制的不是很合理，工序之間的時(shí)間安排的不科學(xué)，于是要求施工單位根據(jù)總進(jìn)度計(jì)劃重新編排科學(xué)而細(xì)致的月計(jì)劃及周計(jì)劃，用周計(jì)劃保證月計(jì)劃，用月計(jì)劃保證總計(jì)劃，制定計(jì)劃時(shí)一定要留有余地，為了搞好土建與安裝的配合還要請(qǐng)安裝單位一起參加編制，并上報(bào)監(jiān)理單位審核。對(duì)于不符合要求的施工進(jìn)度計(jì)劃要求施工單位重新編制，施工單位根據(jù)監(jiān)理審查意見對(duì)工程進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，避免了進(jìn)度計(jì)劃的流于形式。

2、監(jiān)理單位在工程進(jìn)度控制的重要性

一個(gè)好的進(jìn)度計(jì)劃也要有效的控制才能發(fā)揮其最大的作用。目前在工程建設(shè)工期控制中，業(yè)主委托監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工管理，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)協(xié)商，必要時(shí)要通報(bào)業(yè)主來協(xié)調(diào)。許多監(jiān)理單位反映進(jìn)度控制難，常常為此抱怨業(yè)主和施工單位不配合或干擾，其實(shí)監(jiān)理難以進(jìn)行進(jìn)度控制的根本原因，一是沒有了解監(jiān)理在進(jìn)度控制中所處的地位，二是進(jìn)度控制的方法不對(duì)。為此建設(shè)單位要對(duì)監(jiān)理工作提出一定的要求，要求監(jiān)理工作要對(duì)照進(jìn)度計(jì)劃和勞動(dòng)力計(jì)劃等經(jīng)常巡視現(xiàn)場(chǎng)要求監(jiān)理做好以下幾點(diǎn)：

（1）檢查勞動(dòng)力投入數(shù)量是否滿足要求，對(duì)照勞動(dòng)定額對(duì)作業(yè)人員的工作效率進(jìn)行檢查，檢查其是否滿足施工進(jìn)度要求，是否需增加勞動(dòng)力。

（2）材料是否按計(jì)劃進(jìn)場(chǎng)，其質(zhì)量和數(shù)量是否滿足要求。對(duì)照材料消耗定額，監(jiān)控主要材料（特別是甲方供應(yīng)材料）的消耗情況，有利于工程的進(jìn)度控制和成本控制。

（3）檢查施工機(jī)械是否按計(jì)劃進(jìn)場(chǎng)，機(jī)械的性能是否良好，數(shù)量是否滿足要求。對(duì)照機(jī)械臺(tái)班定額檢查機(jī)械的使用效率是否滿足要求。

（4）檢查各工作面是否存在閑置現(xiàn)象，該工作是否為關(guān)鍵工作，是否影響后序施工，是否需立即投入人員施工。對(duì)于非關(guān)鍵線路施工上的項(xiàng)目也要分析進(jìn)度的合理性，避免非關(guān)鍵線路變成關(guān)鍵線路，給工程進(jìn)度控制造成不利影響。

（5）深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解各工種是否有交叉施工，是否相互影響，施工效率是否低下，能否合理調(diào)整

3、做好工程進(jìn)度控制的實(shí)踐

在工期顯得特別重要的工程中，各個(gè)分包與總包都要落實(shí)專門的責(zé)任人，參加每周召開監(jiān)理的例會(huì)，在會(huì)議中對(duì)前一周的工期進(jìn)度進(jìn)行總結(jié)，如未能按時(shí)完成的，在會(huì)議上找出影響進(jìn)度的因素。對(duì)下周的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行討論，監(jiān)理和施工方要預(yù)計(jì)下周可能影響工地進(jìn)度的各個(gè)因素，爭(zhēng)取在事先做好協(xié)調(diào)工作，把影響工期進(jìn)度的因素預(yù)防在事前。對(duì)于具體情況要具體分析解決：

（1）發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)力、材料、機(jī)械的投入滿足不了施工要求時(shí)，可采取以下措施來解決。①延長(zhǎng)每天的施工時(shí)間。②增加勞動(dòng)力和施工機(jī)械的數(shù)量。③通過獎(jiǎng)勵(lì)等措施提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等等。一般情況下，以上原因引起的進(jìn)度偏差較容易發(fā)現(xiàn)和解決，若及時(shí)解決對(duì)整個(gè)工程進(jìn)度的影響也小，對(duì)此類進(jìn)度偏差可對(duì)工程進(jìn)度計(jì)劃和勞動(dòng)力計(jì)劃、材料計(jì)劃、機(jī)械進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃等進(jìn)行局部調(diào)整，通過努力糾正偏差，以后的工作仍可按原計(jì)劃執(zhí)行。

（2）受原設(shè)計(jì)存在問題或我們建設(shè)方提出新的要求等因素的影響，在施工過程中不可避免會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更對(duì)進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有不利影響，在實(shí)施前，需要對(duì)設(shè)計(jì)變更造成的影響進(jìn)行分析判斷，設(shè)計(jì)變更若對(duì)整個(gè)工程進(jìn)度造成影響，也需對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行必要的調(diào)整。

（3）受其它因素（如技術(shù)因素、組織管理因素、信息溝通、外部環(huán)境的影響及各參建單位的協(xié)調(diào)配合問題等等）影響時(shí)，也需要及時(shí)分析對(duì)工程進(jìn)度的影響程度，權(quán)衡利弊，考慮是否需對(duì)工程進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。

（4）到了工程后期，常常因?yàn)楦鞣N因素的影響使工程進(jìn)度滯后較多，使得編制進(jìn)度計(jì)劃時(shí)所留有的余地被消耗殆盡，這時(shí)就需要統(tǒng)計(jì)剩余工作量，重新編制施工倒排計(jì)劃來保證目標(biāo)工期的實(shí)現(xiàn)。

三、工作交底

對(duì)施工單位進(jìn)行工作交底是監(jiān)理控制工作開展順利的有力保障。兩個(gè)標(biāo)段平行作業(yè)，在過程中隨工程進(jìn)度的深入，每個(gè)標(biāo)段在不同施工階段參與的施工單位較多，最初由原來的土石方、預(yù)應(yīng)力管樁、靜壓樁機(jī)，發(fā)展到施工總承包、混凝土供應(yīng)、防水、人防、消防、電梯、防火門、防盜門、塑鋼窗安裝以及外涂等十余家施工單位。為了確保每個(gè)施工單位在不同的施工階段，堅(jiān)持服從監(jiān)理程序控制、滿足工程建設(shè)需求，監(jiān)理部對(duì)每個(gè)進(jìn)場(chǎng)單位及時(shí)地進(jìn)行開工前的交底會(huì)議工作，將交底內(nèi)容整理發(fā)放，并要求對(duì)照?qǐng)?zhí)行，指定專人抓落實(shí)。主要對(duì)施工單位在思想意識(shí)、人員管理、材料準(zhǔn)備、安全文明、施工作業(yè)條件、施工技術(shù)保障、機(jī)械設(shè)備投入、資料管理工作、現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)以及成品保護(hù)、關(guān)于加強(qiáng)建筑結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量的若干規(guī)定等文件以及分戶驗(yàn)收工作方面重點(diǎn)詳細(xì)交底，把好開工關(guān)。

在施工階段，監(jiān)理部對(duì)樁基、土方開挖回填、鋼筋綁扎、模板及排架支設(shè)、混凝土澆筑、防水工程、構(gòu)造柱植筋、墻體砌筑以及腳手架搭拆、塔吊安拆、水電預(yù)埋安裝、保溫節(jié)能、質(zhì)量通病防治在質(zhì)量、進(jìn)度方面的目標(biāo)要求召開專項(xiàng)交底工作會(huì)議。通過各類交底，使施工方明白了監(jiān)理的控制內(nèi)容和重點(diǎn)，使施工始終處于了受控狀態(tài)。

四、完善建設(shè)工程質(zhì)量和進(jìn)度控制的對(duì)策

（一）周密計(jì)劃，做到事前控制

在建設(shè)工程施工之前，應(yīng)該做好施工組織工作和技術(shù)資料的準(zhǔn)備工作，對(duì)于設(shè)備、原材料和零配件等質(zhì)量的檢查和控制要做到位，除此之外，要建立健全的質(zhì)量管理制度，認(rèn)真審查建設(shè)單位提供的設(shè)計(jì)圖紙，努力做好施工人員的組織工作。對(duì)于一些機(jī)械設(shè)備和原材料可能在施工中出現(xiàn)的問題，應(yīng)該有一個(gè)及時(shí)的預(yù)見，只有做好周密計(jì)劃，才可以使建設(shè)工程每一個(gè)施工過程都得到有效的掌控，做到事前控制，避免建設(shè)工程施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題，從而導(dǎo)致返工問題產(chǎn)生。

（二）做好工程建設(shè)項(xiàng)目總進(jìn)度目標(biāo)和總計(jì)劃的制定

由于工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的編制，涉及整個(gè)建設(shè)工程的投資和原材料的供應(yīng)，各附屬設(shè)施的施工、市場(chǎng)場(chǎng)地的布置和各施工單位的配合，只有做好這些方面的考慮，合理安排，做出工程建設(shè)項(xiàng)目總進(jìn)度目標(biāo)和總計(jì)劃的制定才可以完善建設(shè)工程的進(jìn)度控制，從而提高工程建設(shè)的施工質(zhì)量。除此之外，要對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的總進(jìn)度目標(biāo)和實(shí)際完成的進(jìn)度進(jìn)行相應(yīng)的對(duì)比，一旦發(fā)現(xiàn)施工進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)偏差，要及時(shí)的采取相應(yīng)的措施來進(jìn)行調(diào)整，并且找出原因，進(jìn)行有效的糾正。

（三）積極的對(duì)待施工過程中的每一道工序

對(duì)于施工中無法預(yù)知的問題，應(yīng)該做好有效的質(zhì)量控制，一定要避免施工質(zhì)量不算的擴(kuò)大化，造成建設(shè)工程項(xiàng)目出現(xiàn)返工，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失。由于工程質(zhì)量是在工序中產(chǎn)生的，所以要積極的對(duì)待施工過程中的每一道工序，把影響工序質(zhì)量的因素全部歸納到建設(shè)工程質(zhì)量管理當(dāng)中。要及時(shí)的檢查和審核質(zhì)量統(tǒng)計(jì)資料，建立質(zhì)量管理制度，做好工序之間的交接檢查，并且進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，對(duì)于建設(shè)工程中的質(zhì)量問題，應(yīng)該定期或者不定期的進(jìn)行檢查，做好工程質(zhì)量事故的處理方案。對(duì)于一些出現(xiàn)質(zhì)量問題的工程項(xiàng)目，應(yīng)該進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并且采取相應(yīng)的措施進(jìn)行有效的控制，由此可見，只有積極的對(duì)待施工過程中的每一道工序，才可以解決建設(shè)工程質(zhì)量問題，使建設(shè)施工單位的經(jīng)濟(jì)效益提高。

（四）嚴(yán)格按規(guī)程規(guī)范的要求施工

在建設(shè)工程施工中，嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)范的要求進(jìn)行施工，可以有效的提高工程的質(zhì)量，避免出現(xiàn)趕工期和壓成本的情況，減少經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)于重要的施工部分，工程師要嚴(yán)格進(jìn)行技術(shù)復(fù)核，根據(jù)整個(gè)建設(shè)工程的實(shí)際情況，來選擇正確的方法來對(duì)工程進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。在工程施工中難免出現(xiàn)圖紙的修改和設(shè)計(jì)變更，在這個(gè)時(shí)候相關(guān)部門要及時(shí)總結(jié)修改后工程質(zhì)量可能出現(xiàn)的問題，并采取相應(yīng)的措施來預(yù)防，只有這樣才可以使整個(gè)建設(shè)工程的質(zhì)量提高。

（五）保證建設(shè)進(jìn)度，使工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及投資費(fèi)用得到有效控制

在一般情況下，加快進(jìn)度、縮短工期需要增加投資，但提前竣工為開發(fā)商提前獲取預(yù)期收益創(chuàng)造了可能性。工程進(jìn)度的加快有可能影響工程的質(zhì)量，而對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格控制極有可能影響工程進(jìn)度。如有嚴(yán)謹(jǐn)、周密的質(zhì)量保證措施，雖嚴(yán)格控制而不致返工，又會(huì)保證建設(shè)進(jìn)度，也保證了工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及投資費(fèi)用的有效控制。工程進(jìn)度控制管理不應(yīng)僅局限于考慮施工本身的因素，還應(yīng)對(duì)其他相關(guān)環(huán)節(jié)和相關(guān)部門自身因素給予足夠的重視。如施工圖設(shè)計(jì)、工程變更、營(yíng)銷策劃、開發(fā)手續(xù)、協(xié)作單位等。只有通過對(duì)整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃系統(tǒng)的綜合有效控制，才能保證工期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（六）做好質(zhì)量和安全預(yù)控

篇6

日前，中國(guó)證監(jiān)會(huì)了《證券投資基金管理公司內(nèi)部控制指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），并將于明年1月1日實(shí)施。《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)非常及時(shí)，對(duì)促進(jìn)基金管理公司的規(guī)范發(fā)展、有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)、保障基金持有人的利益有著非常積極的指導(dǎo)意義。《指導(dǎo)意見》目標(biāo)明確，內(nèi)容全面，涵蓋了基金管理公司風(fēng)險(xiǎn)控制的各個(gè)環(huán)節(jié)，并具有很強(qiáng)的可操作性。《指導(dǎo)意見》為基金管理公司建立和完善內(nèi)控制度提供了理論依據(jù)。《指導(dǎo)意見》促使公司重新審視自己，完善自己。從基金管理公司自身的發(fā)展來說，良好的內(nèi)控是保障公司持續(xù)、健康發(fā)展的基石，尤其是在與國(guó)際市場(chǎng)接軌的進(jìn)程中顯得更為重要。同時(shí)我們也看到，內(nèi)控機(jī)制的建立和完善是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、基礎(chǔ)性的系統(tǒng)工程，要真正健全內(nèi)部控制需付出巨大努力。內(nèi)控建設(shè)任重道遠(yuǎn)，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)是基金管理公司義不容辭的責(zé)任。展望證券市場(chǎng)的未來，長(zhǎng)盛基金管理有限公司將繼續(xù)以誠(chéng)信為本規(guī)范發(fā)展，把風(fēng)險(xiǎn)控制放在首要位置，努力拓展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，不斷提高管理實(shí)力，為中國(guó)證券市場(chǎng)的發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

嘉實(shí)基金管理有限公司：提高基金公司透明度

《證券投資基金管理公司內(nèi)部控制指導(dǎo)意見》日前已經(jīng)由證監(jiān)會(huì)，并將在2003年1月1日起正式實(shí)施。該指導(dǎo)意見是在總結(jié)我國(guó)基金業(yè)四年來發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)并充分借鑒國(guó)外實(shí)踐的基礎(chǔ)上制訂的，是我國(guó)基金管理公司內(nèi)部控制的綱領(lǐng)性文件。全面落實(shí)該《指導(dǎo)意見》將是未來國(guó)內(nèi)基金公司全面提升其內(nèi)控水平的重要保證。

該《指導(dǎo)意見》第四章“內(nèi)部控制的主要內(nèi)容”第二節(jié)“信息披露控制”專門對(duì)基金公司信息披露做了規(guī)定。該節(jié)主要從信息披露合法合規(guī)、公司信息披露制度建設(shè)、專人專崗、責(zé)任到人等方面作出規(guī)定。從法律層面講，該《指導(dǎo)意見》是對(duì)《證券投資基金管理暫行辦法》和《開放式證券投資基金試點(diǎn)辦法》及其《實(shí)施準(zhǔn)則》的延續(xù)和細(xì)化，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地進(jìn)行信息披露不僅是基金公司合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的要求，在更高層面上也是公司內(nèi)部控制制度的重要組成部分。

該《指導(dǎo)意見》對(duì)于基金管理公司信息披露的規(guī)定意義重大，明確了保證信息披露的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整是基金管理公司內(nèi)部控制的重要組成部分。無疑會(huì)使基金管理公司的內(nèi)控制度和管理制度都能更上一個(gè)臺(tái)階。

銀河基金管理有限公司：全力建設(shè)現(xiàn)代內(nèi)控體系

作為中國(guó)證監(jiān)會(huì)“好人舉手”制度設(shè)立的首家基金管理公司，銀河基金管理有限公司自籌建初就秉承了“規(guī)范化、國(guó)際化”的理念，積極開展國(guó)際交流合作，努力向基金業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制的國(guó)際先進(jìn)水平靠齊。

該公司有關(guān)人士日前表示，中國(guó)證監(jiān)會(huì)的《證券投資基金管理公司內(nèi)部控制指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)了基金管理公司內(nèi)部控制的總體目標(biāo)在于保證公司經(jīng)營(yíng)運(yùn)作嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的穩(wěn)健運(yùn)行和受托資產(chǎn)的安全完整，并從投資管理、信息披露、信息技術(shù)系統(tǒng)、會(huì)計(jì)系統(tǒng)、監(jiān)察稽核等方面詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)控制的具體方法、程序和措施，從而為基金管理公司建立現(xiàn)代內(nèi)部控制體系提供了一個(gè)科學(xué)、規(guī)范、明確的標(biāo)準(zhǔn)。

銀河基金公司表示，隨著業(yè)務(wù)的發(fā)展和規(guī)模的擴(kuò)大，公司將以《內(nèi)控指導(dǎo)意見》為標(biāo)準(zhǔn)，積極借鑒國(guó)際合作伙伴的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的研究總結(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和完善內(nèi)部控制體系，為基金持有人謀求長(zhǎng)期穩(wěn)定的回報(bào)，給公司帶來長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)的發(fā)展。

大成基金管理有限公司：完善內(nèi)控創(chuàng)造客戶價(jià)值

12月19日，《證券投資基金管理公司內(nèi)部控制指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）正式出爐。該《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)為我國(guó)基金公司建立了一個(gè)科學(xué)化、規(guī)范化、具體化的內(nèi)控體系標(biāo)準(zhǔn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

篇7

一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本、標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，以保障城鄉(xiāng)食品市場(chǎng)穩(wěn)定、有序、健康發(fā)展為目標(biāo)，完善推廣工作機(jī)制，強(qiáng)化措施落實(shí)與責(zé)任追究。到2012年年底，全區(qū)食品市場(chǎng)全部建立“四項(xiàng)制度”，有效控制食品源頭，實(shí)現(xiàn)可追溯監(jiān)管，進(jìn)一步提高消費(fèi)者的消費(fèi)安全意識(shí)與經(jīng)營(yíng)者的食品安全責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造更加和諧有序的食品市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、工作內(nèi)容與步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2012年4月）

根據(jù)省、市局工作部署和我區(qū)流通領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀，在城區(qū)全面推行食品市場(chǎng)監(jiān)管“四項(xiàng)制度”是2012年全區(qū)工商系統(tǒng)食品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)，是深化落實(shí)十七大重要精神的具體體現(xiàn)，是全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個(gè)統(tǒng)一”的有效途徑。各工商所一定要從執(zhí)法為民，構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，扎實(shí)深入促進(jìn)“四項(xiàng)制度”建設(shè)的全方位落實(shí)。要在前期農(nóng)村開展四制工作的良好基礎(chǔ)上，采取有效措施，做好城區(qū)“四項(xiàng)制度”推廣工作的動(dòng)員部署。一是加大培訓(xùn)宣傳，提高工作標(biāo)準(zhǔn)。各工商所要按照市局關(guān)于開展“基層工商所落實(shí)食品安全‘四制’工作”大討論工作要求，通過召開“四項(xiàng)制度”專題培訓(xùn)班、座談會(huì)、征文比賽等多種形式廣泛開展“四制”工作大討論，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省局《四制工作規(guī)范》、國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定的系統(tǒng)學(xué)習(xí)與深刻領(lǐng)會(huì)，轉(zhuǎn)變工作理念、提高工作標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)工作方法，并積極從思想上找差距，從細(xì)節(jié)上找原因，從措施上找不足，大力培養(yǎng)“四項(xiàng)制度”建設(shè)工作業(yè)務(wù)骨干；要通過在城區(qū)大型商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)等人員密集區(qū)發(fā)放宣傳材料、懸掛宣傳標(biāo)語、現(xiàn)場(chǎng)解答、報(bào)紙、電視媒體宣傳等多種形式，加大對(duì)進(jìn)一步推行“四項(xiàng)制度”的目的、意義的宣傳，營(yíng)造城區(qū)四制推廣工作的。二是強(qiáng)化基礎(chǔ)，鞏固提高。在3月底四制工作在我區(qū)農(nóng)村市場(chǎng)全面覆蓋的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真扎實(shí)開展“回頭看”工作，繼續(xù)按照“規(guī)范一批、發(fā)展一批、引導(dǎo)一批、取締一批”的原則，對(duì)流動(dòng)攤點(diǎn)及城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行集中清理檢查，對(duì)不符合“四制”要求的食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶責(zé)令其立即停止銷售，及時(shí)引導(dǎo)教育督促其規(guī)范經(jīng)營(yíng)，對(duì)于不符合條件的無證經(jīng)營(yíng)業(yè)戶，要采取有力措施，予以堅(jiān)決取締，進(jìn)一步鞏固提高農(nóng)村四制工作成果，消除監(jiān)管盲區(qū)。三是做好調(diào)查摸底，有效掌握底數(shù)。在城區(qū)全面推行四制，做好調(diào)查摸底是工作開展的基礎(chǔ)，各工商所要在去年開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作的良好基礎(chǔ)上，對(duì)城區(qū)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶認(rèn)真細(xì)致做好調(diào)查摸底工作，建立更加詳實(shí)的城區(qū)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶檔案，做到底數(shù)清、戶數(shù)明，為下一步工作開展奠定基礎(chǔ)。

（二）全面推進(jìn)落實(shí)階段（2012年5-7月）

針對(duì)城區(qū)食品經(jīng)營(yíng)店數(shù)量大、從業(yè)人員構(gòu)成復(fù)雜，食品進(jìn)貨來源頭緒多，經(jīng)營(yíng)方式也與農(nóng)村食品店不同的特點(diǎn)，推行四項(xiàng)制度要采取“以點(diǎn)帶面，科學(xué)監(jiān)管，整體推進(jìn)”的工作思路，穩(wěn)步推廣實(shí)施。一是以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。各單位要結(jié)合區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)，以片區(qū)為單位，5月底前，每片區(qū)要建立2-3家“四制落實(shí)示范店”，樹立學(xué)習(xí)標(biāo)桿，有條件的片區(qū)還要積極建立“四制落實(shí)示范一條街”、“示范片區(qū)”等四制落實(shí)典型，通過現(xiàn)實(shí)有效的參照模式，積極帶動(dòng)周圍食品業(yè)戶積極自覺落實(shí)四項(xiàng)制度；6月份使城區(qū)四制工作在我區(qū)整體全面鋪開；7月底前，城區(qū)四制推廣工作要完成60%以上。二是突出重點(diǎn)，科學(xué)監(jiān)管。城區(qū)四制推廣工作，要以城區(qū)中、小型食品經(jīng)營(yíng)店和批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)，實(shí)行分類監(jiān)管與信息化監(jiān)管相結(jié)合，做到對(duì)食品從源頭到消費(fèi)環(huán)節(jié)的全過程、全方位監(jiān)管。（1）對(duì)城區(qū)中、小型食品業(yè)戶，繼續(xù)深化實(shí)施“六個(gè)統(tǒng)一”管理模式，并結(jié)合四制工作規(guī)范要求，進(jìn)一步規(guī)范和提高工作標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到店面整潔、擺放有序、明碼標(biāo)價(jià)、物檔一致、掛牌上崗、食品標(biāo)牌公示、防蠅防塵設(shè)施齊全。（2）對(duì)城區(qū)大型食品商場(chǎng)、超市在全面落實(shí)四制措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)其內(nèi)部食品質(zhì)量監(jiān)管員的食品安全知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)和督促大型流通企業(yè)建立健全內(nèi)部質(zhì)量責(zé)任體系；同時(shí)要建立完善長(zhǎng)期的“聯(lián)席會(huì)議”制度,及時(shí)通報(bào)監(jiān)管情況，積極指導(dǎo)、引導(dǎo)其建立供貨商主體資格證明、進(jìn)貨臺(tái)帳等電子檔案，并逐步將其與工商機(jī)關(guān)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)連接。近期市局將在全市30家商業(yè)單位推行食品電子查詢系統(tǒng)，提高工商部門對(duì)食品安全監(jiān)控的力度和時(shí)效。（3）積極探索食品安全信息化監(jiān)管模式，狠抓食品源頭監(jiān)管。以食品批發(fā)的業(yè)戶為重點(diǎn)，建立健全食品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)，通過專業(yè)軟件進(jìn)行集中分類管理，全面提高監(jiān)管工作效率。（4）對(duì)食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)要重點(diǎn)強(qiáng)化市場(chǎng)開辦者的食品安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。（5）對(duì)流動(dòng)食品業(yè)戶及食品送貨車要繼續(xù)實(shí)行登記備案制，實(shí)施追蹤監(jiān)管，同時(shí)要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范落實(shí)“標(biāo)牌公示制”等相關(guān)四制措施，做好食品衛(wèi)生及防塵防蠅措施的落實(shí)。

（三）總結(jié)提高階段（2012年8-10月）

8月份，分局將根據(jù)全區(qū)城區(qū)食品市場(chǎng)四項(xiàng)制度的推廣實(shí)施情況，選取典型區(qū)縣、樹立學(xué)習(xí)標(biāo)桿，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)及其他有效形式，增進(jìn)全區(qū)城區(qū)四制推廣工作的經(jīng)驗(yàn)交流，積極鼓勵(lì)創(chuàng)新。各單位在四制推廣工作過程中，要通過工商人員掛包食品經(jīng)營(yíng)業(yè)戶、召開經(jīng)營(yíng)業(yè)戶座談會(huì)等多種方式，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，加大對(duì)推行“四項(xiàng)制度”工作的監(jiān)督考核，在總結(jié)中不斷提高。分局將每?jī)蓚€(gè)月（4月底、6月底、8月底、10月底）考核一次，切實(shí)做到有考核、有結(jié)果、有通報(bào)，每次考核情況都要在分局范圍內(nèi)通報(bào)，并上報(bào)市局。對(duì)發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，要及時(shí)通過召開四制推廣工作分析調(diào)度會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)地調(diào)研等方式，追根溯源，積極改進(jìn)工作方法，不斷總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鞏固成果，養(yǎng)成習(xí)慣。10月底，四制工作要在我區(qū)城區(qū)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。

（四）綜合考評(píng)驗(yàn)收階段（2012年11-12月）

為全面強(qiáng)化對(duì)城區(qū)四制推廣工作的綜合考評(píng)，11月市局將通過工作匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看、發(fā)放調(diào)查問卷、交叉檢查、聽取所在地黨委政府和食品經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的意見等多種方式，對(duì)各區(qū)縣城區(qū)四制措施的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查考評(píng)，把社會(huì)效果作為評(píng)審驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并對(duì)檢查驗(yàn)收情況及時(shí)予以通報(bào)。12月省局也將組織評(píng)審工作組，對(duì)全省各地市城鄉(xiāng)食品市場(chǎng)四項(xiàng)制度建設(shè)情況進(jìn)行綜合評(píng)審驗(yàn)收。

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推行“四項(xiàng)制度”是當(dāng)前工商機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)管工作的重中之重，為保證該項(xiàng)工作的順利貫徹實(shí)施。分局專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)對(duì)此項(xiàng)工作的督導(dǎo)和檢查驗(yàn)收工作。

（二）注重輿論宣傳，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。要進(jìn)一步密切與新聞媒體的聯(lián)系，廣泛宣傳四項(xiàng)制度建設(shè)中的鮮活事跡與工作成效，使四制工作的重大意義進(jìn)一步形象化、具體化，生活化、形成“社會(huì)廣泛關(guān)注、群眾積極參與”的和諧推廣氛圍。充分發(fā)揮社區(qū)12315聯(lián)絡(luò)站和食品安全保障監(jiān)控點(diǎn)的作用，在城市社區(qū)和大型食品市場(chǎng)積極選聘四項(xiàng)制度義務(wù)監(jiān)督員，設(shè)立意見箱，借助社會(huì)力量，強(qiáng)化對(duì)四制落實(shí)工作的監(jiān)督力度，促進(jìn)四制工作規(guī)范落實(shí)到位。

篇8

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工　社會(huì)保障制度　設(shè)計(jì)

隨著改革開放的深入和城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，大量農(nóng)民不斷涌入發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，成為脫離土地保障的特殊農(nóng)業(yè)人口群落。一方面，他們參與城市建設(shè)、創(chuàng)造財(cái)富、提供稅收，已成為實(shí)現(xiàn)城市化、工業(yè)化、全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)的中堅(jiān)力量，另一方面，由于城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和不公正待遇等原因，他們不能享受城市工人所享受工資、福利、社會(huì)保障等平等待遇，他們的社會(huì)保障基本處于空白。伴隨著改革開放和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)民工社會(huì)保障問題已經(jīng)成為我國(guó)城市化進(jìn)程中不可回避的話題。

一、農(nóng)民工的界定及其特征

農(nóng)民工是指擁有農(nóng)村戶口卻離開農(nóng)村，在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)工作的勞動(dòng)者。在這里“農(nóng)民”不是職業(yè)標(biāo)志，而是其社會(huì)身份標(biāo)志，表明他們雖然工作在城鎮(zhèn)，但仍然是農(nóng)村戶口，是農(nóng)村居民。“工”是他們的職業(yè)標(biāo)志，表明他們從事的不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是從事的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是工人。不過，他們與“城鎮(zhèn)工人”不同，那就是即使生活在同一城市，工作在同一企業(yè)，從事同一類型工作，提供的勞動(dòng)數(shù)量質(zhì)量相同，卻享受較城鎮(zhèn)工人低得多的工資和社會(huì)待遇，沒有任何福利待遇。總之，農(nóng)民工是既不同于農(nóng)民又不同于工人的一個(gè)特殊社會(huì)群體。

農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的社會(huì)群體，具有過渡性和邊緣性特征。所謂“過渡性”是農(nóng)業(yè)人口流向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)人口城市化的暫時(shí)的產(chǎn)物。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，從某種意義上講就是城鎮(zhèn)化，就是要將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝凇＾r(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城市務(wù)工生活，是城市化加速的主要?jiǎng)恿1]。根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)要求，到2020年我國(guó)城市化水平將達(dá)到56%，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)總?cè)丝趯⑦_(dá)到8億多，比2003年增加3億左右（包括城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)），估計(jì)屆時(shí)將有2.5億左右的農(nóng)民變成城鎮(zhèn)居民。我國(guó)“農(nóng)民工”，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的遺留物。要使農(nóng)民工變成城市居民，不單是改革戶籍制度消除形式上的身份差別，更主要的是消除待遇差別、社會(huì)福利差別、社會(huì)活動(dòng)權(quán)利差別。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)管理制度的變革，農(nóng)民工最終會(huì)取得與城市居民一樣的權(quán)利，變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

所謂邊緣性，是指農(nóng)民工目前亦城亦鄉(xiāng)、亦工亦農(nóng)的特點(diǎn)：說他們是城市人，他們又沒有城市戶口，他們根在農(nóng)村，國(guó)家將他們統(tǒng)計(jì)為鄉(xiāng)村人口，而不是城市人口；說他們是農(nóng)村人，他們又主要工作和生活在城市，而且相當(dāng)一批人是舉家生活在城市；由于身份差別而帶來的待遇差別、社會(huì)福利差別、社會(huì)活動(dòng)權(quán)利差別，使得農(nóng)民工成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上的弱勢(shì)群體、城市社會(huì)的“邊緣人”。

正因?yàn)檗r(nóng)民工這種“過渡性”和“邊緣性”特征，使得他們的社會(huì)保障陷入了困境。城市社會(huì)保障體系把他們排斥在外，因?yàn)樗麄兊膽艏谵r(nóng)村，而不考慮他們事實(shí)上在城市就業(yè)，以及相當(dāng)一批人舉家生活在城市的現(xiàn)實(shí)，更沒有考慮他們未來的發(fā)展前景。農(nóng)村社會(huì)保障體系則把他們等同于傳統(tǒng)意義的農(nóng)民，沒有考慮他們的非農(nóng)、亦城的實(shí)際狀態(tài)。

二、建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的必要性

1．建立、健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。和諧社會(huì)是“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。公平與正義、協(xié)調(diào)與有序是和諧社會(huì)的重要特征。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)沒有身份歧視的社會(huì)，也就是說任何社會(huì)成員都不會(huì)因?yàn)榈匚弧⒙殬I(yè)、出身、年齡和性別等方面的差異而受到不同的待遇。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)社會(huì)保障制度出現(xiàn)“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”格局，推行的是“一國(guó)兩策”作法，即“對(duì)城市居民是一套政策，對(duì)農(nóng)村農(nóng)民是另一套政策”。社會(huì)保障的“一國(guó)兩策”實(shí)際上將整個(gè)農(nóng)村人口及農(nóng)民工排擠在社會(huì)保障體制以外，農(nóng)民工沒能享受應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)利，始終處于社會(huì)保障體系的邊緣。農(nóng)民工作為當(dāng)代中國(guó)新興的一個(gè)工人群體，理應(yīng)享受城市工人相同的社會(huì)保障待遇，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

2．建立、健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，是推進(jìn)城市化建設(shè)的需要。城市化主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口以及城市不斷完善的過程，城市化離不開農(nóng)民的市民化，而我國(guó)大量農(nóng)民工已進(jìn)入城市轉(zhuǎn)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)卻遠(yuǎn)未“市民化”，造成這種狀況的原因正是我國(guó)戶籍制度和社會(huì)管理制度。戶籍制度以及和它捆綁在一起的保障制度對(duì)農(nóng)民工的市民化是有重大影響的。戶籍制度近幾年在一些地區(qū)有一定的松動(dòng)，對(duì)農(nóng)民市民化的阻礙有所減少；而社會(huì)保障城鄉(xiāng)二元現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)村人口城市化的阻礙越來越明顯：社會(huì)保障城鄉(xiāng)二元性使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)化與農(nóng)村人口的城市化呈現(xiàn)為兩個(gè)分裂的過程。進(jìn)城農(nóng)民工無法進(jìn)入城鎮(zhèn)社保體系，無法化解城市化中的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)期成本大大增加，結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)民因缺乏社會(huì)保障而降低非農(nóng)化動(dòng)機(jī)，另一方面，即便已脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了非農(nóng)化，進(jìn)了城的農(nóng)民同樣因?yàn)楸Ｕ系娜笔Ф鵁o法放棄土地，從而難以實(shí)現(xiàn)真正的城市化，大大延緩了農(nóng)村人口城市化進(jìn)程。改革開放以來，我國(guó)已有1億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商或從事其他職業(yè)，北京、上海、廣州、武漢等大城市的農(nóng)民工都在數(shù)百萬。農(nóng)民工已成為推動(dòng)我國(guó)實(shí)質(zhì)城市化水平提高的基本力量。但由于前述種種原因他們至今尚未被納入城市社會(huì)保障體系之中，加上其他因素，致使農(nóng)民工仍然處于“邊緣”狀態(tài)，從而嚴(yán)重阻礙了我國(guó)實(shí)質(zhì)城市化水平的進(jìn)一步提高。

3．建立、健全農(nóng)民工社會(huì)保障制度，是防范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的客觀需要。進(jìn)城前，農(nóng)民靠天吃飯，依賴土地保障和家庭保障。進(jìn)城后，農(nóng)民工的土地保障和家庭保障不僅弱化，而且機(jī)械化大生產(chǎn)條件下伴隨工業(yè)化、現(xiàn)代化出現(xiàn)的各種職業(yè)病、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等老弱病殘問題都增加了農(nóng)民工的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和生活風(fēng)險(xiǎn)。由于農(nóng)民工群體普遍文化素質(zhì)較低，勞動(dòng)技能缺乏，勞動(dòng)收入不高，要他們各自單獨(dú)承擔(dān)工業(yè)化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)是不可能的，也是不公平的。在轉(zhuǎn)型的過程中，各種不確定性因素大量存在的今天，必須依靠社會(huì)保障這張安全網(wǎng)，來保障農(nóng)民工合法權(quán)益、防范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

4．建立、健全農(nóng)民工保障制度，是維護(hù)社會(huì)安全和穩(wěn)定的需要。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在利益的驅(qū)動(dòng)下來到城鎮(zhèn)，而來到城鎮(zhèn)的絕在多數(shù)農(nóng)民工表示即使找不到工作也不愿回去。這些失業(yè)或沒有工作的農(nóng)民工因生活所迫，極易走上違法犯罪的道路。因此，如果仍將農(nóng)民工置于城鎮(zhèn)不管、農(nóng)村管不著的境地，將會(huì)造成嚴(yán)重 的社會(huì)矛盾，破壞安定團(tuán)結(jié)的局面。雖然失業(yè)或找不著工作的農(nóng)民工有部分會(huì)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，但可以肯定他們中的大部分已走上了非農(nóng)化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會(huì)遇到生活、工作中的各種風(fēng)險(xiǎn)。隨著風(fēng)險(xiǎn)的增加和保險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，他們也要求有平等的社會(huì)保障待遇，而從整個(gè)社會(huì)來看，也只有為農(nóng)民工的基本生活提供保障，農(nóng)民工才能安心工作，才能維護(hù)社會(huì)的安全和穩(wěn)定。

三、農(nóng)民工社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)

（一）將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系，建立城鄉(xiāng)一體、一元化的社會(huì)保障體系是我國(guó)社會(huì)保障的最終目標(biāo)

社會(huì)保障權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)中的一項(xiàng)基本人權(quán)。《世界人權(quán)宣言》第2 2條規(guī)定：“所有公民，作為社會(huì)成員之一，都享有社會(huì)保障權(quán)”，第25條第1款規(guī)定：“人人有權(quán)享受其本人及其家屬所需的生活水平，舉凡衣、食、住、醫(yī)療及必要的社會(huì)服務(wù)均包括在內(nèi)，于失業(yè)、患病、殘疾、寡居、衰老或因不可抗力的事故使生活能力喪失時(shí)，有權(quán)享受保障。”1966年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利公約》第9條規(guī)定：“本盟約締約國(guó)確認(rèn)人人享有社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)。”第11條規(guī)定：“本盟約締約國(guó)確認(rèn)人人有權(quán)享受其本人及家屬所需之適當(dāng)生活程度，包括適當(dāng)之衣食住及不斷改善之生活環(huán)境。”第12條規(guī)定：“本盟約締約國(guó)確認(rèn)人人有權(quán)享受可能達(dá)到之最高標(biāo)準(zhǔn)之身體與精神健康。”由此規(guī)定可見，社會(huì)保障權(quán)已成為一項(xiàng)基本人權(quán)，得到了世界的普通認(rèn)可。

社會(huì)保障權(quán)作為公民基本權(quán)利具有普遍性，強(qiáng)調(diào)一切社會(huì)成員都享有社會(huì)保障權(quán)，國(guó)家實(shí)施社會(huì)保障的范圍應(yīng)包括所有社會(huì)成員。任何一個(gè)社會(huì)成員，當(dāng)其生存發(fā)生困難時(shí)，都應(yīng)該并且可以無條件、均等地獲得社會(huì)保障的機(jī)會(huì)和權(quán)利，而不是只有一部分人享有社會(huì)保障權(quán)，另一部分人則被排除在外。同時(shí)，社會(huì)保障權(quán)作為公民的基本權(quán)利，應(yīng)該直接為憲法和法律所規(guī)定，公民社會(huì)保障權(quán)實(shí)現(xiàn)的范圍、程度、方式也都由法律規(guī)定，國(guó)家和社會(huì)有責(zé)任保障其實(shí)現(xiàn)，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體單位和個(gè)人都不得非法限制和取消公民的社會(huì)保障權(quán)。

社會(huì)保障特別是基本社會(huì)保障屬于純的、全國(guó)性公共物品，應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一制，即統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收和統(tǒng)一管理[2]。從各個(gè)發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家看，社會(huì)保障都是在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)公民收入進(jìn)行的再分配。因此實(shí)行統(tǒng)一制度，這是建立健全社會(huì)保障制度的基本條件。理想的社會(huì)保障制度應(yīng)該是公平與效率相結(jié)合，即較高的社會(huì)保障水平由全民平等地享受。因此，將農(nóng)民工納入城市社會(huì)保障體系，建立城鄉(xiāng)一體、一元的社會(huì)保障體系是社會(huì)保障基本理念的內(nèi)在要求。

（二）循序漸進(jìn)、逐步完善農(nóng)民工社會(huì)保障制度

“權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)的文化發(fā)展。”[3]由于我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高、我國(guó)農(nóng)民工的規(guī)模龐大、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)發(fā)展水平不平衡，農(nóng)民工的社會(huì)保障要一步到位即建立城鄉(xiāng)一體、一元的社會(huì)保障體系無現(xiàn)實(shí)可能。我們必須在效率與公平的抉擇中取得必要的平衡，先易后難，逐步建立農(nóng)民工的社會(huì)保障制度。

1．建立全民一體的工傷保險(xiǎn)制度。由于工作而引起的傷害或其他有關(guān)的職業(yè)傷害事故，是農(nóng)民工首先面臨的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工工作條件相對(duì)比較惡劣，在缺乏有效制度安排下，一旦發(fā)生了嚴(yán)重的工傷事故，或得了嚴(yán)重職業(yè)病，不僅賺得的收入難以支付昂貴的治療費(fèi)，而且還喪失或基本喪失了日后勞動(dòng)和獲取收入的能力。因此從保障農(nóng)民工最基本權(quán)益――勞動(dòng)權(quán)考慮，有必要把工傷保險(xiǎn)置于整個(gè)社會(huì)保障體系中最優(yōu)先的地位。我國(guó)1996年10月1日實(shí)行的《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)及其職工必須遵照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。”從字面理解，這里的“職工”本應(yīng)包括企業(yè)中非固定工和農(nóng)民工。同時(shí)，我國(guó)當(dāng)前工傷保險(xiǎn)制度實(shí)行用人單位單方責(zé)任原則和無過錯(cuò)原則，國(guó)家在立法上采取強(qiáng)制保險(xiǎn)的方式，這樣就可以直接將農(nóng)民工納入《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》的工傷保險(xiǎn)之列，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城市工的同等對(duì)待，即建立全民一體的工傷保險(xiǎn)制度。

2．將農(nóng)民工納入城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度之中，建立農(nóng)民工基本醫(yī)療保障制度。由于生產(chǎn)、生活條件太差，由于衛(wèi)生防疫條件太差，由于工作時(shí)間過長(zhǎng)，農(nóng)民工患病概率較高；同時(shí)由于農(nóng)民工收入低，對(duì)大病的抵御能力十分脆弱，極易因病住院而陷入貧困，因此，建立必要的基本的醫(yī)療保障對(duì)農(nóng)民工是十分重要的。根據(jù)農(nóng)民工目前工作與生活主要在城市以及城市進(jìn)展最終將會(huì)使他們定居于城市的實(shí)際，應(yīng)把大多數(shù)農(nóng)民工逐步納入城市社區(qū)合作醫(yī)療體系之中，而不是農(nóng)村社區(qū)合作醫(yī)療體系之中。《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》規(guī)定，用人單位繳費(fèi)率為職工工資的6%左右，職工繳費(fèi)率一般為本人工資收入的2%，農(nóng)民工可選擇較為固定城市社區(qū)按此規(guī)定交費(fèi)，國(guó)家強(qiáng)制用人單位也按此規(guī)定交費(fèi)，從而取得參加城市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的資格。

3 ． 建立相應(yīng)的農(nóng)民工最低生活保障制度。最低生活保障制度面向最低收入群體，面向社會(huì)中的貧困人群，是整個(gè)社會(huì)保障制度的底線。最低生活保障制度要確定“最低生活保障線”。不同的國(guó)家在不同的時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，“最低生活保障線”也有很大差別。我國(guó)沒有全國(guó)統(tǒng)一的最低生活保障線，不同城市依據(jù)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與生活水平，有不同的標(biāo)準(zhǔn)。目前，有部分農(nóng)民工，尤其是拖家?guī)Э诘霓r(nóng)民工，人均年收入低于所在城市的“最低生活保障線”。如，在北京，來自農(nóng)村的流動(dòng)人口貧困發(fā)生率，即人均年收入低于當(dāng)?shù)卣_定的“最低生活保障線”的家庭戶所占百分比為25%，這意味著有四分之一的農(nóng)村流動(dòng)人口家庭處于北京市政府確定的“最低生活保障線”以下，這一比例是本地人口貧困發(fā)生率的3倍[4]。考慮農(nóng)民工生活的實(shí)際狀況，應(yīng)參照《城市居民最低生活保障條件》制定農(nóng)民工的最低生活保障制度，確保農(nóng)民工生活不受影響。

最后，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程和農(nóng)民工對(duì)城市化預(yù)期，逐步建立農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度，并將逐步納入一體化的社會(huì)保險(xiǎn)體系之中。

參考文獻(xiàn)

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[3] 馬克思.哥達(dá)綱領(lǐng)批判[M].北京:人民出版社,1972.

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會(huì)制度 社會(huì)融合 制度融合 生活滿意度

一、問題的提出：

農(nóng)民工，實(shí)質(zhì)是戶口在農(nóng)村但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，收入以外出務(wù)工所得為主，同時(shí)兼顧農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)群體的代稱[1]。農(nóng)民工在我國(guó)整個(gè)21世紀(jì)上半葉的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)化城市化的進(jìn)程中扮演著重要角色，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》[2]實(shí)施以來，農(nóng)民工的狀況得到部分改善，可是，因戶口不同而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)分離社會(huì)保障體系，農(nóng)民工這個(gè)社會(huì)群體的權(quán)益保障仍然存在制度性的缺失。因此，應(yīng)在不同地域依據(jù)具體情況進(jìn)行社會(huì)制度創(chuàng)新逐步消除農(nóng)民工融入城市的的制度障礙，從而從根本上解決農(nóng)民工的社會(huì)融合問題。

二、調(diào)研的內(nèi)容：

我們?cè)谝瞬龑?duì)農(nóng)民工發(fā)放了251張問卷調(diào)查表，從中我們了解到總體上農(nóng)民工收入低、處境困難等基本問題還沒有得到根本的解決，再者，農(nóng)民工比較強(qiáng)烈的市民化、融入城市的愿望也沒有實(shí)現(xiàn)。以下就是我們對(duì)收集的問卷利用Spss軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)分析得到的相關(guān)數(shù)據(jù)，其中對(duì)于是否簽訂合同問題結(jié)果統(tǒng)計(jì)如下：

結(jié)果顯示僅50%的被訪農(nóng)民工目前的工作狀況為合同制，有近40%的被訪農(nóng)民工目前工作狀況為未定合同的零時(shí)工，還有10%左右的被訪農(nóng)民工職業(yè)是做小生意。可知近半數(shù)的農(nóng)民工的福利待遇得不到法律的保障。其中對(duì)于最希望政府提供的幫助問題結(jié)果統(tǒng)計(jì)如下：

a. 值為 1 時(shí)制表的二分組。

結(jié)果顯示農(nóng)民工最希望政府在醫(yī)療保障，失業(yè)保障及住房條件上有所改善，所以從現(xiàn)狀來看，農(nóng)民工社會(huì)融入的制度上還存在較大的問題。下面是具體分析：

（一）農(nóng)民工保險(xiǎn)體系：

1、農(nóng)民工面臨的工傷保險(xiǎn)體系調(diào)查結(jié)果

國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定：工傷保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及死亡時(shí)，勞動(dòng)者或其遺屬?gòu)膰?guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。但在這一問題的研究上，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示有24.5%的農(nóng)民工對(duì)獲得工傷保險(xiǎn)有強(qiáng)烈的意愿。

2、農(nóng)民工面臨的醫(yī)療保險(xiǎn)體系調(diào)查結(jié)果

醫(yī)療保險(xiǎn)是為補(bǔ)償疾病所帶來的醫(yī)療費(fèi)用的一種保險(xiǎn)。這一保險(xiǎn)在疾病、負(fù)傷、生育時(shí)可以由社會(huì)提供必要的醫(yī)療服務(wù)或物質(zhì)幫助。但在我們“您最希望政府給予的幫助是？”這一調(diào)查結(jié)果顯示：21.4%的農(nóng)民工希望能在“醫(yī)保”方面得到更多的幫助。

3、農(nóng)民工面臨的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系調(diào)查結(jié)果

養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡范圍，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。據(jù)我們調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體參保率僅為15%左右[5]。

（二）國(guó)家法律制度：

1、農(nóng)民工在國(guó)家法律制度中面臨的合同制問題

合同制度是用人單位合理使用勞動(dòng)力、鞏固勞動(dòng)紀(jì)律、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要手段，是減少和防止發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要措施。早在2003年1月5日國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》[4]強(qiáng)調(diào)：用人單位必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。我們的調(diào)查結(jié)果顯示：竟有50%的受訪者沒有簽訂合同制。

2、農(nóng)民工在國(guó)家法律制度中面臨的工資問題

工資支付的基本原則是按勞取酬原則、同工同酬原則、外部平衡原則、合法保障原則，可是現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工工資被拖欠被克扣的現(xiàn)象屢見不鮮。全國(guó)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示有0.8%農(nóng)民工被雇主或單位拖欠工資[3]。

3、農(nóng)民工在國(guó)家法律制度中面臨的戶籍制度問題

在我國(guó)現(xiàn)階段的戶籍制度的前提下，衍生出來的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利體系以及社會(huì)保障體制，農(nóng)民工在很大的程度上不享有和當(dāng)?shù)厥忻裢耆嗤恼撸罐r(nóng)民工在城市生活中無法得到完善的法律保障。

（三）地方政府相關(guān)的就業(yè)、房控政策：

1、就業(yè)信息與就業(yè)平臺(tái)是農(nóng)民工進(jìn)入城市社會(huì)的保障

更多的，更加有效的就業(yè)信息和就業(yè)平臺(tái)是農(nóng)民工進(jìn)入社會(huì)城市的首要問題，有計(jì)劃的開展就業(yè)培訓(xùn)工作，搭建農(nóng)民工失業(yè)與再就業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)是農(nóng)民工的基本保障。我們的“您最希望當(dāng)?shù)卣o予的幫助是？”中調(diào)查數(shù)據(jù)顯示： 14.7%的農(nóng)民工希望政府提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)信息。

2、房?jī)r(jià)問題是影響農(nóng)民工步入城市的物質(zhì)因素

越來越多的人涌入城市，但是由于房?jī)r(jià)的上漲等諸多因素的影響，居住問題嚴(yán)重影響了農(nóng)民工在城市生活的狀況。在“您最希望政府給予的幫助是？”這一問題的調(diào)查中得到的結(jié)果顯示：17%的農(nóng)民工更希望政府能夠改善住房條件，同時(shí)，我們通過調(diào)查了解到13.5%的農(nóng)民工面臨著房?jī)r(jià)問題。

三、農(nóng)民工社會(huì)融合之制度融合問題的幾點(diǎn)合理性的建議：

（一）加強(qiáng)農(nóng)民工保險(xiǎn)制度的完善，保障社會(huì)公平穩(wěn)定

1、加強(qiáng)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)制度落實(shí)是重點(diǎn)

以西安市不久前在全市范圍內(nèi)開展的工傷保險(xiǎn) “五統(tǒng)一”政策，即統(tǒng)一參保范圍和對(duì)象，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一財(cái)務(wù)賬戶管理，統(tǒng)一工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定，統(tǒng)一工傷保險(xiǎn)待遇支付標(biāo)準(zhǔn)為例。相關(guān)政府也應(yīng)該建立一個(gè)完整統(tǒng)一能適應(yīng)在不同城市推廣的工商保險(xiǎn)體系。

2、大力完善農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)制度是根源

以已經(jīng)在我們國(guó)家農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行的“農(nóng)村合作醫(yī)療”為例。設(shè)立國(guó)家農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)更多的農(nóng)民工加入到這一醫(yī)療保險(xiǎn)的體制中，允許農(nóng)民工這一特殊群體在一定限度內(nèi)能預(yù)支保險(xiǎn)金額，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，使農(nóng)民工更加良性的融入城市。

3、推進(jìn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施是發(fā)展

以最近在昆明五華區(qū)啟動(dòng)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工程，著力構(gòu)建城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民“三位一體”的保障體系為例。各個(gè)城市都應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)類似于昆明市的這樣一個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保障體系，保障農(nóng)民工更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

（二）堅(jiān)持完善國(guó)家法律制度是農(nóng)民工融入城市的本源

經(jīng)濟(jì)問題是農(nóng)民工步入城市的最根本原因，合同制度是勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)的重要保障；戶籍制度是決定農(nóng)民工未來定位的方向標(biāo)。堅(jiān)持完善工資制度、合同制度、戶口制度是不變的根本。

（三）地方政府堅(jiān)持社會(huì)公正原則，創(chuàng)新有特色的地方政策以促進(jìn)農(nóng)民工融合

1、加大完善對(duì)農(nóng)民工就業(yè)政策力度，搭建失業(yè)與再就業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)

以宜昌市構(gòu)建的就業(yè)信息網(wǎng)和工商維權(quán)網(wǎng)為例，這些網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，在一定程度上很好的解決了農(nóng)民工比較關(guān)注的工作，就業(yè)和自身權(quán)益的問題，一個(gè)類似的更加有效更有普適性的政策是解決問題的關(guān)鍵。

2、落實(shí)實(shí)施農(nóng)民工住房?jī)?yōu)惠政策，切實(shí)保障農(nóng)民工最基本的融入問題

以已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)開始實(shí)行的“經(jīng)濟(jì)適用房”政策為例，這一政策在一定的程度上基本解決了農(nóng)民工的住房問題，在加強(qiáng)農(nóng)民工從農(nóng)村向城市的過渡過程中起到了良好的橋梁作用，但由于我國(guó)農(nóng)民工人口數(shù)量巨大，更加有效普適性更強(qiáng)的住房政策還有待實(shí)施。

四、結(jié)束語：

國(guó)家和相關(guān)政府部門通過法律制度、社會(huì)制度、保險(xiǎn)制度等發(fā)方面的完善與管理，結(jié)合相應(yīng)的調(diào)控手段，在今后的時(shí)間里發(fā)揮它應(yīng)有的作用，農(nóng)民工流動(dòng)在相應(yīng)制度下的城市中時(shí)，可以更好的享有自己的權(quán)益，融入到城市生活中去，創(chuàng)造農(nóng)民工滿意的城市生活。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》2006年3月27日

[3]《2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》

篇10

一、加強(qiáng)公務(wù)員激勵(lì)監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

第一，有利于調(diào)動(dòng)積極性，充分發(fā)揮政府公共職能。公務(wù)員是公共管理職能的組織者，也是公共管理權(quán)力的行使者，其行為能力、管理水平直接影響公共管理效果。只有激發(fā)出與時(shí)俱進(jìn)的思想，積極進(jìn)取的精神，用于創(chuàng)新的膽色，才有可能不斷提高公務(wù)員履職能力和水平，進(jìn)而履行好政府的公共管理職能。

第二，有利于增強(qiáng)目標(biāo)感，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)個(gè)人自身的價(jià)值。每個(gè)人都有自我提升、自我完善的追求與期望。事務(wù)的發(fā)展外因是條件，內(nèi)因是根據(jù)，外因通過內(nèi)因起作用。自立自強(qiáng)的我們，也需要外在體制的鞭策、激勵(lì)。

第三，有利于體現(xiàn)現(xiàn)代性，規(guī)范公務(wù)員制度管理。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主政治建設(shè)的背景和趨勢(shì)，要求我們的公務(wù)員管理體制建設(shè)以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以建立健全競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制為核心，推動(dòng)公務(wù)員管理資源的市場(chǎng)化配置和時(shí)代化發(fā)展。

二、加強(qiáng)公務(wù)員激勵(lì)監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)的主要內(nèi)涵

公務(wù)員激勵(lì)監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)涵蓋廣泛，包括物質(zhì)、精神、輿論、民主和監(jiān)督等諸多方面，可以歸結(jié)為三點(diǎn)：

一是物質(zhì)激勵(lì)。倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱。無論是作為社會(huì)整體，還是作為社會(huì)中的個(gè)體，物質(zhì)都是生產(chǎn)、生存、生活的基礎(chǔ)。于我們而言，物質(zhì)因素雖不是唯一，卻不可或缺。“對(duì)內(nèi)具有公正性，對(duì)外具有競(jìng)爭(zhēng)力”的薪酬設(shè)計(jì)是調(diào)動(dòng)積極性，增強(qiáng)履職能力的重要方式。

二是精神導(dǎo)引。馬斯洛的需求層次理論告訴我們，人的需要是多層次的。物質(zhì)是基礎(chǔ)，思想是行動(dòng)的指南，精神才是力量之源。在基本層次的需求得到滿足后，我們更應(yīng)當(dāng)重視精神的激勵(lì)，營(yíng)造向上的氛圍，創(chuàng)造上升的空間。

三是制度監(jiān)督。英國(guó)著名政治學(xué)家阿克頓說過，“權(quán)利導(dǎo)致腐敗，覺得權(quán)利絕對(duì)導(dǎo)致腐敗”。只有構(gòu)建包括明責(zé)、履責(zé)、追責(zé)的責(zé)任制度，科學(xué)、民主、集中的決策機(jī)制，社會(huì)、媒體、網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督等完善的權(quán)利約束監(jiān)督機(jī)制，才能保持公務(wù)員隊(duì)伍高效服務(wù)和廉潔自律。

三、加強(qiáng)公務(wù)員激勵(lì)監(jiān)督約束機(jī)制建設(shè)的主要措施

首先，要強(qiáng)化素質(zhì)教育，增強(qiáng)自我提升的主動(dòng)性。一要堅(jiān)定理想信念教育，牢固樹立宗旨意識(shí)。要綜合運(yùn)用各種手段，促進(jìn)公務(wù)員不斷提高理論素質(zhì)、道德修養(yǎng)和公仆意識(shí)，消除不思進(jìn)取、貪圖享樂、等不良行為。二要強(qiáng)化公共知識(shí)教育，切實(shí)提高行政能力。以行政管理、公共應(yīng)急、社會(huì)管理等知識(shí)為重點(diǎn)內(nèi)容，以年輕公務(wù)員為重點(diǎn)對(duì)象，堅(jiān)持專業(yè)性和綜合性并重，推動(dòng)理論與實(shí)踐融合發(fā)展，互動(dòng)推進(jìn)。三要強(qiáng)化法制觀念教育，全面規(guī)范從政行為。通過《行政許可法》、《公務(wù)員法》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政管理若干規(guī)定》等黨紀(jì)政規(guī)、法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，廣泛開展民主評(píng)議、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等系列活動(dòng)，推動(dòng)公務(wù)員依法行政、廉潔從政。

其次，要優(yōu)化績(jī)效考核，突出目標(biāo)管理的實(shí)效性。一要完善目標(biāo)考核體系。按照“涵蓋性與代表性結(jié)合、穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性兼顧”的原則，確定目標(biāo)考核體系，明確考核目的要，防止出現(xiàn)“目標(biāo)體系是個(gè)筐，什么東西往里裝”的現(xiàn)象。二要完善考核評(píng)價(jià)辦法。按照基礎(chǔ)性、向?qū)约?lì)性和監(jiān)督性的原則，科學(xué)合理的設(shè)置考核條件、標(biāo)準(zhǔn)、方法和手段，全面、客觀、公正的對(duì)核單位和人員進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)。三要強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持以實(shí)績(jī)論德才，憑德才用干部，將考核結(jié)果與干部評(píng)優(yōu)和使用掛鉤，防止“干好干壞一個(gè)樣”。