行政監督方式范文

導語：如何才能寫好一篇行政監督方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

行政執法行為是一種以行政主體實施法律、法規、規章的活動，當行政執法行為超越了法律、法規、規章等很可能就產生違法，就不能適應人民群眾對依法行政需求，行政執法監督著力解決在行政執法中出現的執法不公、不嚴、不廉等突出問題，同樣也需要有其監督的邊界與方式、內容與原則。這樣才能切實保障人民群眾合法權益、促進社會和諧。

（一）行政執法監督的內容

行政監督的對象是行政執法，行政執法行為系行政行為的一種類型，也就是行政主體實施法律、法規、規章的活動，以此有別于行政立法行為和行政司法行為。行政執法活動的前提是合法行政，所謂合法行政，指合法的行政執法，它要求行政機關必須嚴格按照法律規定實施行政管理職能，其合法性表現在：一是任何行政執法行為必須基于法律的授權進行；二是任何行政執法行為必須限定于法律規定內實施；三是任何行政執法行為必須合法進行。只有行政執法行為在合治的情況下運行，群眾才會真正地感受到行政執法行為是在陽光下運行。行政執法在執法活動中具有相對的單向性和強制性，且在執法過程中其行為范圍呈現廣泛性，在整個社會管理的過程中還會產生某些優先性和自由裁量權的一些特征。由于行政執法所具有這些特性，導致其執法行為中對執法對象的財產權、人身權產生重大影響，對公共利益亦會產生一定的干預性，行政執法行是否合法合理，一直是社會關注的熱點。在提高行政執法的親和力和公信力時，黨和人民對依法行政提出了新的要求，將依法行政與依法治國、依法執政聯系起來，共同推進法治國家法治政府法治社會一體建設。由于，不同層次、不同部門的行政執法機關利益追求的差異性，可能導致國家法律法規在具體執行過程中的發生偏差甚至扭曲，直接損害國家法律的正確實施與統一實施。所以，行政執法監督就要根據我國《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》及《行政訴訟法》的有關規定，當行政執法工作人員的違法行政行為涉嫌犯罪的，通過查處行政執法工作人員違法行為進行監督，依照法律去追究相關人員的刑事責任，還可以對已經人民法院發生法律效力的判決、裁定的行政案件，發現違反法律、法規規定的，有權按照審判監督程序提出抗訴。

（二）行政執法檢察監督的原則

檢察機關作為專門法律監督機關，對行政執法行為實施法律監督，對行政執法行為的監督作用需要貫徹以下幾項基本原則：

1．司法規律原則。在現今的社會管理中，國家的行政執法行為在保障社會穩定和秩序中發揮著重要的功能，這說明社會管理需要依法正確的使行政行為的需求。但是，從行政權的本質特征看，行政執法主體在維護公共利益時，其自身的行為無異也在發展、膨脹，如果不加以嚴格控制和法律規范，這種發展和膨脹必然會形成對行政執法對象的利益產生或多或少的侵害和威脅，導致產生行政主體的權力濫用。將這種關系延伸到行政執法層面，行政執法主體在行使行政權時所具有的擴張性容易引發一系列職務犯罪。在行政執法監督中堅持司法規律原則，就是對行政權的制約，這既體現了中央對司法體制改革意見中強調的“完善法治就是要強化法律監督”的精神，也體現對完善監督體制的有益探索。

2．謙抑性的原則。行政執法監督的謙抑性原則，是指在檢察機關在行政執法法律監督中對監督權應有的價值考量，在執行法律監督職能中，不能過分地追求對行政執法監督的權力，保持在行政執法監督中權力支出的適度跟進。行政執法監督欲達到理想的法律監督效果，須以法治原則為執法監督的主旨，以法治的思維和法治方式，依托憲法和法律賦予檢察機關的法律監督權，使行政執法公正廉潔與理性平和文明規范執法相統一，堅持公平正義，以行政執法的法律監督為契機，有效地減少或避免國家利益或公共利益遭受損失。

3．制度保障原則。制度保障原則實際上是關于行政執法檢察監督權力結構的組成，而這些組成是通過雙方簽訂必要的聯系機制，建立必要執法信息共享，保障檢察機關對行政執法行為的知情權；完善檢察機關行政執法監督工作機制，著重在行政訴訟監督程序的啟動、糾正行政執法過程的違法、執法行為實現缺陷的救濟與懲處機制。制度保障原則還包括檢察機關在行政執法監督中，對行政執法監督適用法律法規是否正確，是否符合法定程序，是否超越職權，是否不履行或拖延履行法定職責。依法規范行政執法監督行為，在制度上保障行政執法監督的合法性。

（三）行政執法檢察監督的邊界

1．監督對象。行政執法監督的對象，它包括具體的行政行為和抽象行政行為。根據《行政訴訟法》的有關規定，區分具體行政行為和抽象行政行為，主要看其是否具有普遍的約束力，具體行政行為針對不特定多人，可反復適用且不直接進入強制執行過程。而有關抽象行政行為，是指行政機關根據行政管理的需要，在其職權范圍內制定的非立法性的行政規范。在我國，抽象行政行為既包括國務院的行政立法，也包括各級行政機關制定的規章以及其他規范性文件《,立法法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》為不同類型的抽象行政行為設計了不同的監督方式。對抽象行政行為進行有效的監督是法治國家的重要標志。但由于對抽象行政行為存在不同理解，同時由于法律僅規定了各部門的監督權限，卻無相應的配套措施，我國遠未建立起對抽象行政行為監督的有效機制。正是對抽象行政行為的職權、內容和程序等，目前尚無統一規定，在這方面如不加以重視很容易發生行政行為的濫用。根據現存對抽象行政行為限定所產生的情形，其原由：一是法院的承受能力；二是我國憲法對抽象行政行為已經設有救濟途徑。但是，這兩個理由都有進一步研究的必要。由于具體行政行為缺乏統一規范和標準，過多過濫，加之對其可訴性還有少數不同意見。檢察監督顯得更有必要，因為“法律的制定不是為了法律自身，而是通過法律的執行使其成為社會的約束”。

2．合理性監督。法律是國家意志的制度化。法律監督是為了監督法律的制定和實施，其最終目的在于通過控制權力的異化而實現國家的意念。所以，所謂的對行政執法行為的合理性監督合理和不合理，大凡是法律監督主體與行政執法機關之間，可能會存在于行政執法對象和執法裁量自由性等方面認識上的差異，這就是行政執法監督所及的監督邊界的實質性問題。由于行政執法對象的適格和裁量的自由性形成的當事人與執法機關之間在認識上的差異，檢察機關也就應該從理論和專業的角度向行政執法主體說理、析理、論理，力求做到釋明合理性監督存在的必要。通過依法監督，彰顯其行政執法的合理性，缺乏合理性依據的，檢察機關應當行使行政執法監督權予以監督糾正。

3．有關特定行為的邊界。這里所指的特定行為的邊界，即行政“許可”“確認”行為監督的邊界。法治社會在于如何合理地運用和有效地制約公共權力的問題。因為政府的行政執法機構不是超凡至圣的神造物，他們在執法行為中同樣會有缺陷，也會犯錯誤。對于行政“許可”或“確認”的對象或內容基本屬于專門領域，由于立法的滯后性，有些內容甚至存在瑕疵，對于這些行政“許可”或“確認”有違法定或規定程序，給相對當事人或國家造成不應有的損害時，應當列入監督序列。在實踐過程中，對法律、法規對程序有明確規定的應當遵照執行；沒有明確規定的，依照比例原則，將不利影響控制在盡可能小的范圍內，貫徹正當法律程序原則，說明理由、聽取申辯。行政執法程序存在有違法律規定或以上原則的，檢察機關應當行使監督權，從程序上保障執法的公信力和執行力。

4．有關特殊對象的邊界。所謂特殊對象是指不具有可訴性的行政執法行為是否可以作為監督對象問題。可訴性的行政執法行為存在訴前、訴中和訴后監督的問題；而不具有可訴性的行為，盡管無法進行訴訟監督，對其程序，處理結果等仍然可以有效監督。所以，可訴與否僅僅是監督對象和監督時間的區分，并不決定是否監督的問題。事實上，不具有可訴性的執法行為，相當一部分在程序上和內容上可能存在不當甚至違法之處。抽象行政行為的濫用即是一例。如果對其程序和處理后果的正當與否、合理與否不進行有效的監督，勢必會造成行政執法公信力的下降和人民群眾的不滿。值得注意的是，有少部分行政行為的依法是不可訴的，同時也是不受監督的，主要是國家行為、行政終局行為及合意等。

5．有關行政優先的邊界。行政職權具有一定程度的優先性，甚至對部分問題還有先決作用。這體現了行政效率，有其正當性基礎，反映了行政法理論和實踐的成果。行政是否具有優先權，范圍何在；是否屬于先決問題，需要前置程序預先處理這一前提性問題，一般是具有理論或法律上的依據的。檢察監督的重心可以落實在行政執法是否恰當地運用了優先權，處理的是否屬于行政先決問題，在程序上是否有不當或違法之處等。

6．有關監督范圍的邊界。監督范圍的梳理總結與分析歸納對于框定行政執法監督范圍和邊界具有事半功倍的效果。任何權力都有邊界，包括檢察機關的檢察權。檢察機關行政執法監督權的設置、行使，同樣應當嚴格按照法律規定，在法律規范的一定權限中依法行使檢察監督的權力。檢察機關對行政執法行為的監督，一方面是對行政執法行為的程序是否合法進行審查，這主要涉及兩方面：一是對執法主體的合法性進行審查，二是對執法主體行為人的具體行政行為是否合法進行審查。通過審查，保證程序的公正與合法。另一方面是對行政執法實體進行監督。對于實體方面監督之目的為確保行政執法行為的質量和效果。檢察機關在行使對行政執法監督前，自身必須了解和熟悉行政執法方面的現行決定和命令；國民經濟社會發展計劃和財政預算的編制和執行等相關性政策和法令。加強檢察機關對行政執法監督能力的提高，才能面對具體或抽象行政執法行為進行有效地法律監督，才能依法行使和履行檢察職能。綜上，可以得出如下結論：絕大部分外部行政執法行為應當屬于檢察監督的對象和范圍；對行政執法的內容監督上要體現謙抑性，進行有針對性的有限監督；對于相對人或國家和社會公共利益受損的行為要予以重點監督。

（四）行政執法檢察監督的方式

1．監督程序。目前，我國法律尚無規定。各地在實踐中也是通過各種方式在進行探索。完善檢察機關在行政執法監督中啟動監督程序，目的是保證在行政執法監督中有規范有序。，首先是行政執法對象向檢察機關提出的申訴后，根據接到投訴或申訴的情況，檢察機關相關部門加以初審和甄別，所反映的情況屬于行政執法監督的職權范圍，應當啟動監督程序；若不屬于行政執法監督的職權范圍，應做好勸說工作，及時將反映情況轉交相應的職權部門處理；其次，檢察機關可以通過行政執法與刑事司法銜接機制，發現案源，啟動監督程序；再者，在行使監督中，檢察機關對新發現的行政執法的違法情形時啟動監督程序，及時監督行政執法行為。檢察機關在履行行政執法監督時，還可以通過監督預防新的行政執法違法問題。

篇2

作為一名民行檢察干警，在辦理民事、行政申訴案件過程中發現，抗訴方式無疑是一種重要而且有力的監督方式；而在某些情況下適用非抗訴方式對人民法院的民事、行政審判活動進行監督，會更加靈活有效并能產生更好的社會效益。筆者結合民行工作實踐，主要就民事案件非抗訴監督方式進行一些總結和探討。

人民檢察院適用非抗訴

監督方式的法律根據

人民檢察院對人民法院確有錯誤的民事判決提出抗訴，在《民事訴訟法》中有明確規定；而非抗訴監督方式卻沒有具體、明確的規定。但從大的原則和立法精神來看，人民檢察院適用非抗訴監督方式是可以找到法律根據的。我國《憲法》在大的原則方面規定了人民檢察院的法律監督職能；《民事訴訟法》也確立了檢察機關對法院的民事、行政審判的法律監督權。而非抗訴監督方式作為監督形式的一種，在法律、司法實踐中都應當是合法、有效的監督方式。因此，人民檢察院適用非抗訴監督方式是可以找到原則性的法律根據的。這里所說的非抗訴監督方式主要有提出檢察意見或檢察建議、做雙方當事人的和解工作。

l.提出檢察意見或檢察建議。檢察意見書是檢察機關在審查民事、行政審判活動中發現法院審判活動存在違法行為而向法院提出糾正意見或建議的文書。由于檢察意見書是一種比抗訴書更靈活、更直接的監督手段，也不必像抗訴那樣由下級檢察院向上級檢察院提請抗訴，而是由同級檢察院向同級法院發出。因此，近幾年來，檢察意見書在司法實踐中已經有較多的運用，并且也取得了不少效果。

2.做雙方當事人的和解工作。民事訴訟案件經過法院判決之后，進入判決的執行階段，如果雙方當事人都有和解的意愿，在法律上是允許不必執行法院判決改而執行和解協議的。《民事訴訟法》第十三條規定：當事人有權在法律規定的范圍內處分自己的民事權利和訴訟權利。這體現了訴訟當事人意思自治的原則。如果雙方當事人有和解的共同意愿，則這種和解的共同意愿在法律允許的范圍內，其法律地位應當是至高無上的。先前已生效的判決或裁定在此種情況下便不再執行。《民事訴訟法》第二百一十一條也有關于執行階段當事人和解的具體規定：“在執行中，雙方當事人自行達成和解協議的，執行員應當將協議內容記入筆錄，由雙方當事人簽名或者蓋章。一方當事人不履行和解協議的，人民法院可以根據對方當事人的申請，恢復對原生效法律文書的執行。”從這些規定可看出，雙方當事人在執行階段和解也是有法律根據的，因此人民檢察院當然也就可以去做雙方當事人的和解工作。如果經人民檢察院調解，雙方當事人達成了和解協議，則其和解協議的效力應當是高于法院的判決或裁定的。

人民檢察院適用非抗訴

監督方式的幾種情況

l.人民檢察院采取向法院發出檢察意見書的情況有：當人民檢察院發現人民法院在訴訟審判過程中，有實體上或程序上的錯誤，存在明顯不合理或不合法，但根據“兩法”規定又還不符合抗訴條件的，可以采取向法院發出檢察意見書的形式進行監督。具體情形有：案件已由法院受理，正在或準備審結，發現其擬作的判決、裁定確有錯誤或不妥的；案件本應由法院受理而沒有受理或案件不屬法院管轄而受理，可能影響判決、裁定的；法院審理民事、經濟案件在適用實體法和程序法存在不妥且又不利法律正確執行的；申訴人在執行階段向檢察院申訴，檢察院審查后認為判決確有錯誤，如果法院執行完畢，將造成不可挽回的后果的。

2.人民檢察院適用調解雙方當事人的情形：主要是看該案件有無調解的基礎和可能，比如一些存在程序違法或不太合理的民事判決，或者是雙方當事人只是經濟利益的沖突而沒有太多積怨的民事糾紛，在雙方都有共同利益的基礎上，人民檢察院可對雙方當事人進行調解。

非抗訴監督方式在

民行檢察工作中的積極意義

人民檢察院采用抗訴方式對人民法院進行民事案件的監督，是一種直接、有效的監督方式，也會必然硬性地導致人民法院啟動再審程序對該案進行再審。但這種抗訴的方式也會帶來一些問題，比如：檢、法兩家對立，抗訴改判率不高或者抗訴再審后久拖不決等。畢竟抗訴是一種強硬的要求，這種強硬的方式對于法院來說是較難以接受的。基于此，人民檢察院若能在適合采取非抗訴方式的情況下，采取較溫和的、建議的方式諸如向法院發出檢察意見書、糾正違法通知書或做當事人的和解工作來進行民事案件監督，則更有利于讓法院接受檢察機關的意見，也有利于錯案得到及時糾正。

適用檢察意見書的作用：

1.有利于及時糾正審判機關的錯誤判決或裁定。對于人民法院審理民事、經濟案件，在其未作出判決、裁定前，發現可能有錯誤時，及時通過檢察意見書，把問題解決在判決、裁定前。這樣做能有效地防止錯誤判決、裁定的發生，減少負面影響，樹立司法機關良好的社會形象。

2.有利于提高檢、法兩家的辦案效率。檢察意見書不受抗訴審級的限制，與作出生效判決、裁定的法院同級或上級檢察院均可提出。將檢察機關的外部監督形式轉化為法院內部監督形式，簡化程序，縮短辦案時間，既有利于提高辦案效率，又有利于檢、法兩家工作協調，共同維護司法公正。

3.有利于維護社會穩定和經濟發展。在人民法院未作出判決、裁定前，發現可能有錯誤，提出檢察意見書，促其糾正，不僅有利于防止錯誤判決、裁定的發生，而且在這個階段提出，法院也容易接受，改正快，將矛盾解決在基層，有利于維護社會穩定和經濟發展。

對一些不太適合采取抗訴方式的案件，采取檢察機關出面做好當事人雙方和解工作的方式有可能更能收到社會實效。前面已對民事申訴案件適用調解方式處理的法律依據進行了論述，應當說適用調解方式處理民事申訴案件是有法律根據并且是行得通的。

人民檢察院采取調解方式處理民事申訴案件，有利于當事人雙方化干戈為玉帛，最終達到雙贏的局面。打官司對于雙方當事人來說都是在不得已的情況下才作出的決定。其實當事人雙方都知道，打官司是一件既費時間又費精力更費金錢的事情。這么一件累人、煩人的事情，不是萬不得已恐怕沒有人愿意去做。在檢察機關民行部門的調解下，如果當事人雙方都能重新認識自己的行為，采取公平合理、互諒互讓的態度來重新處理該糾紛，從而達成一個對雙方都有利的和解協議，這樣就對雙方都有好處，達到雙贏的效果。

人民檢察院采取調解方式處理民事申訴案件，有利于解決當事人一方或雙方對法院判決不服而到處申訴所留下的“后遺癥”。以雙方自愿和解的方式處理糾紛，則能讓當事人雙方都感到滿意，從而有利于圓滿地、永久地解決此民事糾紛。

人民檢察院適用調解方式

處理民事申訴案件的可行性

許多民事訴訟都不會有全勝的贏家的。如果按照法院判決執行，雙方當事人都有可能因打官司而受到或多或少的損失，而如果雙方當事人能坐下來共同協商解決，則有可能達成一個雙方都滿意的和解協議，從而也避免了因打官司帶來的損失。同時適用調解要求當事人雙方的積怨不深，矛盾尚不尖銳，雙方只是因為經濟利益而訴諸法律，并沒有因此太多的傷到感情和面子。或者是對于某些不太適合采取抗訴方式的案件，采取檢察機關出面做好當事人雙方和解工作的方式可能更能收到社會實效。如果民事申訴案件存在這些條件、情形，那么人民檢察院在受理一方當事人提出的申訴后，是有對雙方進行調解的基礎的。畢竟，許多官司都是一件兩敗俱傷沒有贏家的紛爭，僅僅是為了一時的意氣而斗得你死我活并沒有什么好處，若能化干戈為玉帛，促成雙方當事人本著平等互利原則進行協商和解，則能達到雙贏的結果。既然如此，當事人在雙方都有利的情況下自然會考慮這種和解的因素。因此，經過判決之后再做當事人雙方的和解工作并非沒有成功的可能。

此外，經過法院的終審判決，民事案件的申訴人對爭取更大自身利益的希望已經不大，不能再抱僥幸心理來希望實現其最初的訴訟請求。另一方面，對于贏得利益較多的一方也面臨著判決執行難的問題，若被執行人不配合法院的執行，其判決亦面臨執行難的局面。因此，若能形成一個對雙方都有利的和解協議，相信雙方當事人是會同意并接受的。比如我們所辦的曾某房產買賣申訴案。我院民行科認真審查了申訴材料，并到法院調閱案卷，發現該案的癥結在于該公司未及時辦理房產證而引起糾紛，后該公司也承諾能將房產證補辦下來。在這種情況下，我們認為有進行和解的基礎，于是便召集雙方當事人進行耐心細致的調解工作。雙方當事人也意識到和解能達到雙贏的效果，對雙方都有好處。雖然雙方后來由于積怨過深而未達成和解，但我們卻發現了民行工作中采取調解雙方當事人的非抗訴形式，更能達到社會實效，更能發揮民事行政檢察職能。并且，在其他基層檢察院已經有過多宗調解成功的案例，事實也說明了采取調解方式處理民事申訴案件可以收到良好的社會效果。通過這些案例，我們看到了采取對當事人調解的方式來解決民行申訴案件是大有可為的，也是很值得去研究和總結的一個新領域，因此今后將繼續進行這種非抗訴形式的深入探索。

非抗訴監督方式的立法完善

如前所述，人民檢察院采取抗訴方式對民事案件進行監督，在法律上有著明確的規定；而非抗訴監督方式在法律大的原則方面只是抽象的概括，卻沒有明確、具體的法律規定，只有司法實踐中得到運用。因此，完善非抗訴監督方式的立法在當前是非常有必要而且重要的。也只有進一步完善非抗訴監督方式的立法，人民檢察院才能對民事申訴案件進行更加靈活、有效、正確地進行法律監督，人民檢察院才能有章可循地在具體操作程序下進行非抗訴方式的監督。

l.在法律上明確規定人民檢察院運用檢察意見書對人民法院進行監督的職權及其程序。

經過多年的民行檢察實踐，檢察意見書已經產生一定的監督效果，并有良好的社會基礎。作為監督方式的一種，檢察意見書同抗訴書一樣發揮著民事申訴案件的職能。只有積極行使檢察建議權，才能與抗訴權形成一套完整的民事檢察監督體系，以實現維護司法公正的目的。

2.在法律上明確規定人民檢察院有權可以對民事申訴案件的雙方當事人進行調解。

篇3

[關鍵詞]政府信息公開　機關檔案室　檔案開放　制度建設

[分類號]G358

1、引　言

文件、檔案的形成流轉包括三個階段：政府機關――機關檔案室――檔案館，從這三個階段的開放制度建設看，《中華人民共和國檔案法》(以下簡稱《檔案法》)的實施標志著檔案開放制度建設的完善，《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)的頒布也使政府信息公開制度建設走上了法制化的軌道。這三個階段當中，政府信息的形成階段和歸宿階段的公開或者開放的制度建設漸趨完善，惟獨中間流轉階段――機關檔案室――仍為開放制度建設的“瓶頸”。筆者擬從法律依據、理論支撐兩個方面論述機關檔案室檔案開放制度建設的可行性。

2、機關檔案室檔案開放制度建設的法律依據

2.1　法律依據的歷史演變

從下面的法規條例中我們可以看出機關檔案室檔案開放制度建設法律依據的演變過程。

?《機關檔案工作條例》第21條第2款規定：“機關檔案部門保管的檔案，是現行檔案，主要供本機關和上級主管機關使用，不屬于開放范圍。對外提供利用需經上級主管機關批準”。

?《檔案法》第20條規定：“機關、團體、企業事業單位和其他組織以及公民根據經濟建設、國防建設、教學科研和其他各項工作的需要，可以按照有關規定，利用……有關機關、團體、企業事業單位和其他組織保存的檔案”。

?《中華人民共和國檔案法實施辦法》(以下簡稱《檔案法實施辦法》)第22條第5款規定：“機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構保存的尚未向檔案館移交的檔案，其他機關、團體、企業事業單位和組織以及中國公民需要利用的，須經檔案保存單位同意”。

?《條例》第13條規定：“除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規定的行政機關主動公開的政府信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息”。

從上述法律依據的歷史演變看出：《機關檔案工作條例》的法理意義表明，機關檔案部門保管的檔案，是現行檔案，主要供本機關和上級主管機關使用，“主要”這一限定詞的言下之意是不排除對公民開放利用；換言之，機關檔案室對本機關和上級主管機關開放利用是原則；對外提供利用――即對公民開放是“例外”。因此，目前檔案理論界有學者稱“現行檔案法規沒有賦予機關檔案室開放檔案的職能”這一論點似有不妥之處，恰當的說法應該是：法律法規在制度安排上從一開始就設計了機關檔案室開放檔案的職能，只不過相關法律法規設置了一些限制性條款；而且，這些限制性的條款也隨著時間的推移，時代的進步而越來越有利于開放：開放是原則，不開放是例外。《條例》頒布前后的檔案開放方式有如下兩種：

?在《條例》頒布前，機關檔案部門保管的檔案在開放方式有：依申請開放和不得開放。按照《機關檔案工作條例》第21條第2款的規定，機關檔案部門保管的檔案，不屬于開放范圍，對外提供利用需經上級主管機關批準。這一條款說明機關檔案部門開放方式不是“主動開放”，而是“依申請開放”，只不過“依申請開放”必須履行“經上級主管機關批準”的程序。《檔案法實施辦法》規定的“依申請開放”的法定程序發展為只“須經檔案保存單位同意”，程序進一步簡化；而且，沒有“不屬于開放范圍”的規定。《檔案法實施辦法》使機關保管的檔案對外開放的大門又向前推進了一步。

?在《條例》頒布后，機關檔案部門保管的檔案在開放方式上有三種：主動開放、依申請開放和不得開放。《條例》雖然規定的是“政府信息”的公開，但是相關條款對機關檔案室檔案開放制度建設更具有現實意義。

第一，《條例》第13條規定表明：開放的方式不再局限于“依申請開放”、“不得開放”；而是“主動開放”、“依申請開放”和“不得開放”3種方式，因為公開政府制作和獲取的信息是政府的法定義務。

第二，《條例》第16條第2款規定：“行政機關可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施，公開政府信息。”這一條的法理意義表明：從效益原則、服務原則和現有的基礎看，機關檔案室理所當然應承擔“公共查閱室、資料索取點”的職責。

第三，《條例》第17條規定：“行政機關制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機關負責公開；行政機關從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機關負責公開。”這一條的法理意義可以解釋為：①行政機關“制作”的政府信息，自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日至次年的6月30日止由政府信息的形成機關(政府職能部門)公開；此后至移交進檔案館前由政府信息的保存單位――機關檔案室――負責公開或開放。②行政機關“獲取”的政府信息，由保存該政府信息的行政機關負責公開。其法理意義表明：自該政府信息獲取之日起至次年的6月30日止，這時保存“獲取”的政府信息的為政府職能部門，因而，該政府職能部門是該“獲取”的政府信息公開的執行主體；次年的6月30日后至移交進檔案館前，由于該“獲取”的政府信息經過歸檔程序后，“保存”地點由政府職能部門演變為政府信息的保存單位――機關檔案室，因而，機關檔案室順理成章地成為該“獲取”的政府信息開放的義務服務主體。

2.2　法律依據的適用

2.2.1　開放機構的法律適用　《條例》第4條規定：“各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度，并指定機構負責本行政機關政府信息公開的日常工作。”從這條規定可以看出，各級人民政府及縣級以上人民政府部門有法定權利“指定”負責本行政機關政府信息公開日常工作的機構。筆者認為，行使“指定”權利時應遵循如下原則：

?結合政府信息公開工作機構的5大具體職責，按照現行的政府信息形成、利用、歸檔的流程，政府信息公開工作機構的信息公開承辦職責可分工為：自政府信息形成或者變更之日起20個工作日至次年的6月30日止由政府信息的形成機關(政府職能部門)公開；自次年的6月30日后至移交進檔案館前由政府機關的政府信息的保存單位――機關檔案室――負責開放。

?政府信息的形成機關――職能部門，除上述的承辦職責外，結合其職能特點還要履行以下職責：維護和更新本行政機關公開的政府信息；組織編制政府信息公開工作年度報告；對擬公開的政府信息進行保密審查；本行政機關規定的與政府信息公開有關的其他

職責。

?政府信息的保管機關――機關檔案室，除上述的承辦職責外，結合其工作特點還要履行以下職責：組織編制本行政機關的政府信息公開指南、政府信息公開目錄；與職能部門一道維護和更新本行政機關公開的政府信息；完善政府機關檔案數據庫建設，確保對政府歷史信息“主動開放”和“依申請開放”的順利進行。

2.2.2　開放范圍的法律適用

?主動開放檔案的法律適用。①《條例》第9條、第10條、第11條、第12條規定的行政機關主動公開的政府信息，1年之后進入機關檔案室保存，仍然應該成為機關檔案室主動開放的范圍。②《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱《行政許可法》)第5條第2款規定：“有關行政許可的規定應當公布；未經公布的，不得作為實施行政許可的依據。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當公開。”第40條規定：“行政機關作出的準予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱。”第6l條第2款規定：“行政機關依法對被許可人從事行政許可事項的活動進行監督檢查時，應當將監督檢查的情況和處理結果予以記錄，由監督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權查閱行政機關監督檢查記錄。”由此可以看出，機關檔案室有義務向社會開放有關檔案。《行政許可法》以上這些條款的法理意義表明：①一般意義上的政府信息公開的立法――《條例》雖未上升為法律，但某一特殊的或者具體的政府信息――有關行政許可的信息公開的立法，已經有法律高度的規范――《行政許可法》。②公開的程度比較深入。從相關的條款可以看出，不僅是行政許可結果信息的公開，而且有“有關行政許可的規定、行政許可的實施和結果、準予行政許可決定、行政機關監督檢查記錄”等從過程到結果、從規定到決定、從實施到監督檢查的深度公開或開放。③《行政許可法》第61條第3款規定：“行政機關應當創造條件，實現與被許可人、其他有關行政機關的計算機檔案系統互聯，核查被許可人從事行政許可事項活動情況。”這款說明：《行政許可法》規定的有關“行政許可的實施和結果”等政府信息的公開，已經做到了實時維護和更新。

?依申請開放檔案的法律適用。《檔案法》第20條規定，機關、團體、企業事業單位和其他組織以及公民根據經濟建設、國防建設、教學科研和其他各項工作的需要，可以按照有關規定，利用……有關機關、團體、企業事業單位和其他組織保存的檔案――即機關檔案室保存的檔案。那么，按照“有關規定”指那些規定呢?筆者以為有以下兩個方面：①《條例》頒布前，“有關規定”指《檔案法實施辦法》第22條第5款的規定，具體而言，依申請開放利用機關檔案室保存的檔案――其他機關、團體、企業事業單位和組織以及中國公民需要利用的，須履行“經檔案保存單位同意”的程序；②《條例》頒布后，鑒于《檔案法實施辦法》和《條例》均是經國務院批準的行政法規，按照新法優于舊法的原則，《條例》可以優先適用為這一“有關規定”，作為公眾依申請開放機關檔案室保存檔案的法律依據。

?不得開放檔案的法律適用。《行政許可法》第5條第2款規定：“有關行政許可的規定應當公布；未經公布的，不得作為實施行政許可的依據。行政許可的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，應當公開。”該條的法理意義表明：①不僅表明主動開放的有關行政許可的政府信息的法律適用，而且也明確了不得開放的有關行政許可的政府信息的法律適用――涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的政府信息不得開放；②盡管《行政許可法》規范的是特定的政府信息――有關行政許可的規定、行政許可的實施和結果等，但是，它與《條例》的立法精神不謀而合。前者以法的高度調整的是特定的政府信息，后者以層級較低的行政法規卻規范了較為廣泛的政府信息――行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。(《條例》第2條)兩者說明同一個道理：包括機關檔案室保存的政府信息在內的所有政府信息的開放是大勢所趨。

3、機關檔案室檔案開放制度建設的理論依據

與機關檔案室檔案開放制度建設有密切關系的理論依據有：文件開放與保密理論、檔案雙重價值理論、文件生命周期理論。

3.1　文件開放與保密理論的理論依據

文件開放與保密理論是機關檔案室保存的檔案“主動開放、依申請開放、不得開放”這一信息開放標準劃分的理論依據。在現實制度構建時，必須注意：①不得開放的保密信息，并不是說對任何人均不能開放，而是指在一定時期內僅供特定范圍內的檔案利用者利用的檔案；②《條例》第9條、第10條、第11條、第12條規定的行政機關主動公開的政府信息，1年之后進入機關檔案室保存，仍然應該成為機關檔案室主動開放的范圍；③按照《條例》、《行政許可法》等有關規定，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的政府信息，除上述“主動公開的政府信息”外均屬于“依申請開放”的范圍。

3.2　檔案雙重價值理論、文件生命周期理論是機關檔案室檔案開放現實制度構建的理論依據

檔案雙重價值理論、文件生命周期理論的核心思想有以下三方面：①文件從其形成到銷毀或永久保存，是一個完整的運動過程；②由于文件價值形態的變化，這一完整過程可劃分為若干階段；③文件在每一階段因其特定的價值形態而與服務對象、保管場所、管理形式之間存在一種內在的對應關系。這一核心思想對機關檔案室檔案開放的現實制度構建具有重要指導意義：

?文件生命周期理論揭示了文件的整體運動過程及其內在聯系，機關檔案室檔案的對外開放利用是文件生命周期理論關于整體性和系統性管理與利用中的重要一環。在政府信息開放的實踐中必須尊重這種整體性、內在規律性及系統性原則，不要人為地割裂開放利用的整體性和系統性。因此，機關檔案室保存檔案的對外開放利用具有理論依據。

?文件生命周期理論同時又揭示了文件運動的階段變化，為文件的階段式開放利用奠定理論基礎。

1983年12月，謝倫伯格的著作《現代檔案――原則與技術》在我國正式出版發行后，第一價值和第二價值的提法開始在我國檔案學術界流行。文件雙重價值理論的探討轉化為現實法律規范的具體表現為：1983年頒布的《機關檔案工作條例》第21條第2款的規定――機關檔案部門保管的檔案，是現行檔案，主要供本機關和上級主管機關使用，不屬于開放范圍。對外提供利用需經上級主管機關批準。客觀而論，此時的理論探討和現實法律規范是合乎當時的實踐需要的。不過，經典理論“中國化”時，需要結合中國國情，并在實踐中進行創新。

?第一價值主體理論的創新。謝倫伯格認為，文件的第一價值是文件對其形成機關的價值，它是文件的原始價值；文件的第二價值是文件對其他機關和個人利用者的價值，又稱從屬價值或檔案價值。不過，理論是與時俱進的。為此，有學者提出：“文件第一價值

的價值主體，既指文件的制作形成者，也指文件的原始接受者。也就是說，可以把謝倫伯格提出的‘文件首先對原形成機關具有原始價值’的命題，進一步發展為‘文件首先對原形成者和原接收者具有原始價值。’這種原始價值就是第一價值。這就是我們中國學者迄今為止對文件第一價值的認識。”這種認識為機關檔案室保存的檔案對外開放提供了理論依據。

?機關檔案室保存的檔案也具有第二價值。在我國，第一價值的實現一般是在檔案室階段，而第二價值的實現主要是在檔案館階段。這里所說的，第一價值的實現一般是在檔案室階段的“一般”，第二價值的實現主要是在檔案館階段的“主要”為以后的理論創新留下了空間。“一般”的言下之意是還有“例外”；何況理論也是隨著實踐的發展而發展的。例如，從《條例》第17條的規定可以看出：政府信息從來源看可以分為：“制作的”和“獲取的”兩類。因為，“獲取的”信息對象是――公民、法人或者其他組織，因而，機關檔案室保存的“獲取的”政府信息具有第二價值――對公民、法人或者其他組織的價值。

篇4

【摘要】

為了探討成體脂肪來源的間充質干細胞（adipose derived mesenchymal stem cell，ADMSC）移植治療杜氏肌營養不良癥（Duchenne muscular dystrophy，DMD）的可行性，從成年GFP小鼠脂肪組織中分離得到間充質干細胞(mesenchymal stem cell， MSC)，用流式細胞術分析其細胞表型和細胞周期；在體外分別以成肌和成內皮誘導體系誘導ADMSC的定向分化，通過免疫熒光染色和RTPCR進行鑒定；經尾靜脈移植ADMSC到CTX肌肉損傷模型小鼠和mdx小鼠（DMD動物模型）體內，通過RTPCR和免疫熒光染色檢測供體細胞的分布和分化情況，并進行統計分析。結果表明：從GFP小鼠脂肪組織中分離得到的Flk1+MSC可以在體外分化為肌肉細胞和血管內皮細胞；細胞移植后，可在損傷肌肉部位檢測到GFP陽性的肌纖維、血管內皮細胞和肌肉干細胞；mdx小鼠移植后肌膜上抗肌萎縮蛋白（dystrophin）的表達部分恢復，骨骼肌中心核肌纖維比例也大大降低。結論：ADMSC是一種較為理想的供移植治療DMD的干細胞，它不僅可以定向歸巢到損傷的肌肉組織中，參與肌纖維重建，而且能改善組織供血，緩解DMD病征，同時部分供體細胞以干細胞形式存在，可以代替原來肌肉干細胞的功能，不斷修復損傷的肌肉組織。

【關鍵詞】 間充質干細胞；分化；杜氏肌營養不良；干細胞移植

Mice Adipose Derived Flk1+ Mesenchymal Stem Cells Can Ameliorate Duchenne's Musclular Dystrophy in Mdx Mice for Their Multilineage Potential

Abstract

Duchenne muscular dystrophy (DMD) is a common Xlinked disease characterized by widespread muscle damage that invariably leads to paralysis and death. There is currently no therapy for this disease. This study was purposed to investigate the feasibility to use adult adiposederived mesenchymal stem cells (ADMSCs) in the therapy of DMD. The Flk1+ MSCs were isolated from adipose tissue of adult GFP mice; the phenotype and cell cycle of MSCs were analyzed by flow cytometry; the ADMSCs were directionally differentiated by myoblast and endotheliablast induction system in vitro and were identified by immumofluorecence staining and RTPCR; the ADMSCs were transplanted into CTXinjured mice model or mdx mice (DMD animal model) through tail vein; the distribution and differentiation of ADMSCs were detected by immunofluorescence staining and RTPCR respectively， and statistic analysis was performed. The results showed that the Flk1+ ADMSCs could be induced to differentiate into myoblasts and endothelial cells in vitro. After transplanted into CTXinjured mice model or mdx mice， GFPpositive cells could be detected in damaged muscle， and these donorderived cells were also positive for MHC， vWF， or Pax7. Flk1+ ADMSC transplantation also partly reconstituted the expression of dystrophin， and reduced the percentage of centronucleated myofibers in mdx mice. It is concluded that Flk1+ ADMSCs represent a possible tool for future cell therapy applications in DMD disease， as they can be delivered through the circulation for their potential of muscle homing. And Flk1+ ADMSCs also show the ability to contribute to muscle repair， improvement of blood supply and long term reconstitution of dystrophy muscle.

Key words

MSC；differentiation；DMD；transplantation

杜氏肌營養不良癥（Duchenne muscular dystrophy，DMD）是一種X性連鎖隱性遺傳性肌病。由于DMD基因缺陷導致肌細胞膜上該基因編碼的抗肌萎縮蛋白（dystrophin，Dys）表達異常或缺失，從而引起肌膜形態和功能損害，致使肌纖維進行性變性壞死。當其肌肉干細胞（muscle satellite cells，肌肉衛星細胞）庫的細胞不斷調動而耗竭后，肌纖維發生不可逆的壞死，甚至消失，并為增生結締組織所替代，最終導致死亡［1，2］。目前這種疾病尚缺乏有效的治療手段，但具有多系分化能力的干細胞移植則為這種先天性疾病的治愈帶來了新的希望。在早期研究中用于移植的是成肌細胞（myoblast），它能有效參與宿主多核肌纖維的形成，但因其有較高的免疫源性，因而異體移植難以存活［2］，而胚胎干細胞，肌肉來源的干細胞和邊緣群細胞（side population，SP），則存在倫理和取材不易等問題［3-5］。

間充質干細胞（MSC）因其具有三胚層的分化能力，并且具有來源豐富，免疫源性低等特點，可作為一種理想的供異基因移植的細胞［6，7］。以前的研究已經發現，骨髓或脂肪等組織來源的MSC可以在體外經誘導分化為肌肉細胞［8-10］，為這類細胞用于體內移植提供了理論基礎，因為脂肪組織較骨髓更容易取材而且來源更為豐富，所以成體脂肪組織來源的干細胞在臨床上具有更高的應用價值。在AnneMarie Rodriguez等［11］的研究中發現，成人脂肪組織來源的Flk1陰性的多能干細胞（human multipotent adiposederived stem cell，hMADS）原位移植mdx鼠（DMD模型鼠）后，可在移植部位檢測到人特異dystrophin表達。

在本實驗中，我們首先從成體GFP轉基因小鼠脂肪組織中分離得到Flk1+MSC，在體外證明其具有成肌和成內皮分化能力，并進一步在CTX肌肉損傷模型小鼠的細胞移植實驗中證實Flk1+ ADMSC能歸巢到損傷部位，參與肌纖維修復，同時采用mdx模型小鼠，發現Flk1+ ADMSC移植后，還能分化為血管內皮細胞，肌肉干細胞，并部分重建mdx鼠骨骼肌肌膜上dystrophin的表達，改善其特異性的病理指標。

材料和方法

動物

7至8周的C57BL/6小鼠購于中國醫學科學院動物所。7至8周的mdx（C57BL/10ScSn DMDmdx/J）小鼠和5至6周的GFP小鼠均引自美國Jackson實驗室，由南京大學模式動物研究所提供［12］。

脂肪來源的MSC的分離并培養擴增

GFP小鼠斷頸處死后，取其腹股溝脂肪墊，以DHank液清洗，剪碎后，以0.075% Ⅰ型膠原酶37℃消化1小時，之后用DHank液洗滌2遍以除去膠原酶。離心收集細胞，細胞按2×106/ml 的密度接種于含58% DMEM/F12 、40% MCDB201、2%胎牛血清（FCS）、10 ng/ml EGF、10 ng/ml PDGF、1×胰島素轉鐵蛋白亞硒酸（insulintransferrinselenium，ITS）、1×亞油酸牛血清白蛋白（linoleic acidbovine serum albumin，LABSA）、50 μmol/L β巰基乙醇、2 mmol/L L谷氨酰胺、100 μg/ml 青霉素和100 U/ml 硫酸鏈霉素的培養液，37℃、5% CO2、95%濕度的培養箱培養。2天后換液，棄去未貼壁的細胞，以后每3天半量換液。當細胞達70%-80%匯合時，用0.25%胰酶（Gibco公司產品）常規消化，細胞按照1∶3 進行傳代。

ADMSC的表型分析

0.25%胰酶消化細胞，每管細胞2×105，以4%多聚甲醛固定后，用含有0.1%疊氮鈉和0.5% BSA的PBS洗2遍，加入FITC或PE標記的大鼠抗小鼠直標一抗，4℃孵育45分鐘，用PBS洗2遍，用不含BSA的PBS重懸細胞，FACScan (Becton Dickinson公司產品)流式細胞儀檢測CD29、CD31、CD34、CD44、CD45、CD105、Flk1和MHCⅡ類分子的表達。對抗體為抗胞內段的，細胞需以0.1%皂素破膜1小時，其余步驟與上述其他免疫表型分析方法相同。

細胞周期測定

1×106細胞用80%的冷乙醇4℃固定1小時，用PBS洗2遍，0.5 ml PBS重懸細胞，加終濃度為100 μg/ ml的RNase A，于37℃孵育30分鐘。測定前10分鐘加終濃度為5 μg/ ml的碘化丙錠（PI）染色， 流式細胞儀FACScan（Becton Dickinson公司產品），用汞燈488 nm 波長激發光激發。以ModiFit 軟件（Becton Dickinson公司產品）分析細胞周期。

成肌誘導

參考Zuk等［10］的方法，2-3代ADMSC按1×105個細胞/孔接種于6孔板，以擴增培養液貼壁12小時后，換為含DMEM、2% FCS、5%馬血清、50 μmol/L氫化可的松和100 μg/ml 青霉素及100 U/ml 硫酸鏈霉素的成肌誘導液培養。該誘導培養液每3天半量換液，誘導培養3周。C2C12細胞系購于中國醫學科院學院細胞中心。

內皮誘導

24孔培養板用Matrigel (factor reduced，BD Bioscience公司產品)包被，按5×104個細胞/孔接種ADMSC。內皮誘導液為M199、2% FBS、50 ng/ml VEGF、10 ng/ml bFGF。誘導2-3天。光學顯微鏡下記錄48小時內ADMSC的細胞形態變化過程。

細胞免疫熒光染色

成肌誘導4周后，細胞以4%多聚甲醛固定，用PBS清洗后以血清封閉，然后用小鼠抗MHC或vWF一抗(myosin heavy chain，1∶100)室溫孵育1小時，PBS清洗后，再以TRITC標記的大鼠抗小鼠IgG二抗室溫孵育30分鐘。PBS清洗后用Hoechst 33342（Sigma公司產品）復染細胞核。熒光顯微鏡（Olympus公司中產品）下觀察。

逆轉錄聚合酶鏈式反應

培養及誘導的細胞，以TRIzoL 試劑盒（購自Sangon 公司）提取總RNA，總RNA采用Superscript II (Gibco BRL公司產品)試劑盒反轉錄成cDNA。然后進行半定量RTPCR分析，檢測成肌分化特異基因，如Myf5、MyoD、myogenin和myosin的表達，以及內皮特異基因，如CD31、CD34的表達，βactin作為內參衡量上述目的基因的表達量。PCR產物以1.5%的瓊脂糖凝膠進行分離，溴化乙錠染色后在紫外凝膠成像系統（KODAK）下分析產物條帶。

骨骼肌損傷模型和細胞移植

10 μmol/L濃度的cardiotoxin (CTX1， Sigma公司產品) 用PBS溶解后單點注射受體鼠脛骨前肌（tibialis anterior，TA），25 μl/TA［13］。CTX注射24小時后，5×105個ADMSC以25 μl PBS重懸后原位注射到同一TA肌肉，或者1×106個ADMSC以200 μl PBS重懸后經尾靜脈移植。

組織免疫熒光雙染

細胞移植后各時間點取TA肌肉，石蠟包埋后切片，切片脫蠟后以PBS清洗，用大鼠和山羊血清進行封閉，然后分別用小鼠抗MHC、dystrophin、vWF、laminin和Pax7一抗(1∶100)與山羊抗GFP一抗共同進行孵育，室溫1小時。這些切片用PBS清洗后，再用TRITC標記的大鼠抗小鼠和FITC標記的兔抗山羊IgG二抗室溫孵育30分鐘。 PBS清洗后用Hoechst 33342（Sigma公司產品）復染細胞核。熒光顯微鏡下觀察。

統計學分析

用SPSS 10.0 軟件進行統計。統計數據用均數±標準差表示，P

結

果

培養ADMSC的形態和表型

從GFP鼠中分離得到的ADMSC在原代培養中，有兩類細胞，一類為成纖維細胞樣，分散生長；另一類為內皮細胞樣，呈多角形，緊密生長。經過傳代，內皮樣細胞逐漸減少，傳至第2代時，基本消失，視野中都為梭形細胞（圖1B）。流式表型分析，ADMSC高表達CD29、CD44、CD105和Flk1，而造血及內皮標志（CD31、CD34和CD45）為陰性， 并且其低表達MHCⅡ類分子（圖1A）。細胞周期分析發現， 多數ADMSC都位于 G0/G1期（圖1C），其流式表型和周期與骨髓來源的MSC類似［7］。

Figure 1. Characteristics of ADMSCs. A: phenotypes of ADMSCs. B: cell morphology of ADMSCs at the 3th passage (×200). C: cell cycle of ADMSCs.

Flk1+ADMSC在體外經誘導可分化為肌管細胞

Flk1+ADMSC用成肌誘導體系誘導培養1周后，部分細胞體積明顯增粗，由原來的梭形變為胖桿妝（圖2A），誘導2周后，個別細胞開始彼此融合，逐漸形成多核肌管樣細胞。誘導3周時，MHC免疫熒光染色顯示，部分細胞呈陽性（圖2B，C）。半定量RTPCR分析顯示，Flk1+ADMSC在成肌誘導過程中漸次表達成肌調節因子(myogenic regulatory factors， MRFs)家族中Myf5，MyoD，myogenin和myosin等基因［14］（圖2D）。

MSC在體外經誘導可分化為血管內皮細胞

在成內皮誘導最初的12小時內，接種的細胞由圓形逐漸伸展成短梭形，由分散狀態逐漸變成一些聚集的細胞群（圖2E）；第24小時，細胞簇變大，簇與簇之間連接，能夠看到初步的網格狀形成；48小時后，網格之間連線變細，由節點互相連接，形成網格樣結構（圖2F）。vWF免疫熒光染色顯示，多數細胞呈陽性（圖2G）。RTPCR顯示分化后的細胞表達內皮細胞特異性標志CD31和CD34（圖2H）。

Flk1+ADMSC可歸巢到損傷肌肉并參與其修復

C57BL/6小鼠單腿以CTX致損24小時后，尾靜脈移植GFP小鼠來源的Flk1+ ADMSC，分別于移植后24小時、7天和4周時取CTX損傷脛骨前肌（TA）和對照TA肌進行分析。 RTPCR分析顯示，CTX損傷的TA于24小時起即可檢測到GFP表達，而未損傷的對照TA至1個月仍未見GFP表達（圖3A）。移植后4周，MHC免疫熒光雙染，可見GFP/MHC雙陽性的供體來源的肌纖維（圖4A）。同時，我們還檢測了其它組織中供體細胞的植入情況，僅在肺臟中檢測到少量GFP陽性細胞（圖3B），但這些細胞并不表達MHC。由此可見，Flk1+ ADMSC傾向于歸巢至損傷肌肉部位，并且其成肌分化具有組織特異性。

Flk1+ADMSC可在宿主內分化為血管內皮細胞

mdx鼠細胞移植后4周，可在血管樣結構部位檢測到一些GFP陽性細胞。為了進一步證實這些供體來源細胞的特性，用血管內皮細胞特異的vWF抗體進行免疫熒光雙染，可見GFP/vWF雙陽性的供體來源的血管內皮細胞（圖4B）。Flk1+ ADMSC的成血管分化能力將有助于改善新生肌肉組織的供血情況。

Flk1+ADMSC可部分重建mdx鼠中dystrophin的表達并改善其病理特征

為了進一步探討Flk1+ ADMSCs移植是否能糾正mdx鼠肌肉功能蛋白的表達缺陷，我們在移植后4周取TA肌肉進行dystrophin染色，發現其邊緣核特征的dystrophin陽性的成熟肌纖維成簇存在，并且幾乎所有這些肌纖維都是GFP陽性的（圖5A）。在移植后3月仍可檢測到許多GFP/dystrophin雙陽性的肌纖維。

骨骼肌中以新生中心核肌纖維為主是DMD一個明顯的病理特征，我們分別在移植后各時間點取mdx實驗組和對照組的TA肌肉，統計中心核肌纖維比例，發現這兩組的中心核比例在移植后2周沒有明顯差異，而在移植后4周和3個月時，實驗組的中心核比例要顯著低于對照組（P

移植后部分Flk1+ADMSC以干細胞形式存在

植入的細胞能否補充mdx鼠肌肉的衛星細胞庫將關系到細胞移植的長效性。在細胞移植后4周，我們取mdx鼠的TA肌肉進行檢測，發現一些GFP陽性的供體來源單核細胞表達Pax7［15］（圖6A），它是肌肉衛星細胞的一個特異性標志，并且這些單核細胞位于肌纖維膜和laminin陽性的基膜之間（圖6B），正好也與肌肉衛星細胞的特異組織定位相符［16］。

討

論

DMD作為一種性連鎖的致死性肌病［1］，傳統的藥物治療無法從根本上糾正其基因表達缺陷，而基因治療尚存在一系列困難［17］，干細胞因其具有多系分化潛能，移植后可補充功能蛋白的表達缺陷，從而給患者的治愈帶來新的希望。干細胞用于臨床治療主要考慮這幾項因素：①是否有倫理上的限制；②細胞量能否滿足臨床需要；③移植細胞的免疫排斥問題；④移植后細胞植入是否具有組織特異性；⑤由于一般的組織損傷都非單一細胞受損，移植的細胞是否具有多系分化的能力；⑥細胞移植的療效；⑦植入細胞是否能以干細胞形式存在，長期發揮作用。成體脂肪來源的間充質干細胞不存在倫理問題，取材方便，來源豐富，容易擴增，免疫源性低，而且已經有多個實驗室報道其具有多系分化能力，所以它是一種理想的供移植用的細胞。但是這種細胞植入是否具有靶向性？植入宿主體內后是否真的具有治療效果呢？細胞移植是否具有長效性呢？

在實驗中，我們從成體GFP小鼠的脂肪組織中分離出間充質干細胞樣細胞，發現其流式表型與骨髓來源的MSC類似。而BMSC已被多個研究小組證實，能在體內外環境中分化為肌肉細胞并參與肌肉損傷的修復過程［18，19］。我們發現，在體外誘導環境下，Flk1+ ADMSC具有成肌和成血管內皮分化能力。在體內實驗中，我們選擇CTX肌肉損傷模型和mdx小鼠，以檢驗Flk1+ ADMSC是否能定向歸巢、參與宿主肌肉損傷的修復，并減輕DMD的癥狀。我們利用CTX損傷的C57小鼠模型，尾靜脈移植GFP小鼠來源的Flk1+ ADMSC，發現GFP陽性的供體細胞可以歸巢到CTX損傷側的肌肉中，并參與肌纖維的重建，而在未損傷側的肌肉則沒有分布［20］，另外在肺臟中也檢測到少量供體細胞存在，這可能是肺靜脈的正常截留，但是肺里的供體細胞并不表達肌纖維標志（MHC），這說明Flk1+ADMSC在受體內的植入及分化具有組織和損傷環境特異性。但mdx小鼠尾靜脈移植Flk1+ADMSC后，未經CTX損傷的TA肌肉中也檢測到供體細胞的存在（數據沒有顯示），這可能是因為mdx鼠的肌肉本身就處于不斷壞死和重建的循環過程，存在炎癥環境，這就為Flk1+ADMSC的植入創造了條件。Torrente等［21］報道，mdx小鼠的血管內皮表達MAdCAM1，該分子可能介導供體細胞向炎癥部位的歸巢。Flk1+ADMSC向損傷肌肉組織的歸巢能力就使得DMD的細胞治療中，靜脈輸注可作為一種操作性更強，更為有效的移植手段。

本實驗中，Flk1+ADMSC植入mdx鼠后，除參與宿主肌纖維的修復外，還有部分供體細胞分化為vWF陽性的血管內皮細胞。許多證據表明，Flk1是一個重要的內皮祖細胞（endothelial progenitor cells，EPC）標志［22，23］，且在本實驗室以前的研究中已經證實，Flk1陽性的脂肪組織來源的成體干細胞在移植到下肢缺血動物模型體內時，可在缺血部位分化成內皮細胞，從而為新生肌肉組織提供了充足的血液供給［24］。體外Flk1+ADMSC的成內皮誘導需要VEGF和bFGF等細胞因子作用，而在體內，有可能是營養不良肌肉所釋放的環境刺激因子觸發了其內皮分化，進而改善組織供血，改善局部微環境。

細胞移植后能否減輕DMD癥狀是評價干細胞治療有效性的最主要標準。肌細胞膜上dystrophin的缺乏或結構變異，是DMD患者最主要的分子病理學特征，其缺陷會引起肌細胞膜形態結構異常，肌膜通透性及轉運功能改變，致使肌細胞遭受破壞，為脂肪組織及纖維化組織所替代，所以如何糾正dystrophin在肌膜上的表達缺陷是根治本病的關鍵。本實驗中Flk1+ADMSC植入后能部分重建mdx小鼠骨骼肌中功能性蛋白dystrophin的表達，并且這些dystrophin陽性的肌纖維具有成熟肌纖維的特征——具邊緣核。骨骼肌以新生（非成熟）中心核肌纖維為主是DMD的一個明顯的組織病理學特點，Flk1+ADMSCs植入后可顯著減少mdx小鼠骨骼肌中中心核肌纖維的比例，這些數據都表明Flk1+ADMSC植入后能發揮治療作用，有效改善DMD的特異病理指標。

DMD患者的另一重要特征是其肌肉干細胞庫隨年齡增長而耗竭，從而導致了肌肉組織不可逆的變性壞死。它能否用肌肉的衛星細胞庫來補充就成為干細胞治療是否具有長期功效的一個重要指標。之前已有人報道，肌肉和骨髓來源的成體干細胞移植mdx小鼠后，可在宿主肌肉中檢測到供體來源的肌肉干細胞［19］。我們的研究中發現，Flk1+ ADMSC移植后，一部分植入的供體細胞也以肌肉干細胞的形式存在于mdx小鼠的骨骼肌中。這些GFP陽性的外源細胞表達肌肉衛星細胞特異性的表面標志Pax7［15］，并且位于肌細胞膜與基膜之間，既通常認為的肌肉衛星細胞的特異組織定位［16］。這預示著，DMD患者進行Flk1+ ADMSCs移植后，部分供體細胞將以肌肉干細胞形式存在于患者體內，并能在后繼的肌肉損傷中繼續發揮作用。

由此我們認為，Flk1+ ADMSC是DMD的細胞治療中一種理想的供體細胞，它不僅可以定向歸巢到損傷的肌肉組織中，而且可以參與肌纖維修復，部分糾正功能蛋白dystrophin的表達缺陷，同時部分供體細胞還以肌肉干細胞形式存在，可以補償或代替宿主肌肉衛星細胞行使功能，不斷修復進行性損傷的肌肉組織。

參考文獻

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篇5

摘要：近年網絡監督成為行政監督的方式之一，網絡監督也呈現出一系列新特點。本文針對我國行政監督的現狀，簡要論述了網絡監督在行政監督中的作用。

關鍵詞：網絡監督

隨著互聯網技術的發展及使用的普及，網絡事件不斷涌現，網絡輿論越來越受到民眾的關注，網絡監督成為政府或人民大眾實施監督權利的一種方法。

1網絡監督的特點

1.1 網絡監督具有范圍廣、速度快、限制少的優點

傳統的監督方法單一、手段落后，知情者有限，參與者有限，不能很全面的進行監督。而網絡監督為公眾提供了一個平臺，公眾可以不受身份、地區的限制參與進來，表達自己的看法和想法；由于網絡的便利，公眾可以和其他人溝通看法、交流思想。網絡監督為公眾的溝通交流提供了好的平臺，社會主要價值觀自然也就在公眾的廣泛交流中慢慢的體現出來。

1.2網絡監督產生的輿論壓力更大

由于網絡平臺的信息聚合力更大，參與群體更多、范圍廣、速度快等特點，單一的地區事件、部門事件在網絡輿論的推動下成為網民們的共同事件，公眾皆知。隨著事件的網絡曝光，公眾的密切關注和公眾積極發表意見，對相關部門處理這類事件在時間、質量上的要求更高，相關部門處理這類事件時會更加的謹慎、縝密、快捷，更加公正客觀地處理網絡事件。這在無形之中進一步增強了各級黨委、政府及其工作人員處理、應對這類事情的壓力、動力和能力。

1.3網絡監督也存在不足之處

網絡也是把“雙刃劍”，網絡監督也存在一些明顯的問題和不足。一是網上信息存在虛假性。網絡在提供真實、有效信息的同時，還會摻雜許多無效、虛假、甚至惡意的信息。二是泛濫的“人肉搜索”有可能演變成網絡暴力，侵犯當事人的隱私權和其他權利。三是網絡的匿名性的特點，使得一些人發言不負責任。四是網絡監督的相關法規不健全，界定知情權與隱私權、政務公開與黨政機密、社會監督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等的法律法規不健全。

2我國行政監督的現狀

狹義的行政監督是指行政機關內部上下級之間的監督，以及行政系統內部專設的行政監察機關和審計機關對行政機關及其公務人員的監督，它屬于行政機關的自我監督。廣義上是指執政黨、國家權力機關、司法機關和人民群眾等多種社會力量對國家行政機關及其公務人員的監督。在當今限制政府權力、保障公民權利已成為世界潮流，加強與強化行政監督具有重要的現實意義。

我國現行的行政監督制約機制可以分為：黨內監督、法律監督、群眾監督。行政機關內部監督可劃分為專門監督和非專門監督。行政監督主體多元化、行政監督主體資格與行政主體資格具有共通性，監督內容廣泛，體制內外監督統一。

3網絡監督在行政監督中的作用

3.1有效推進行政監督的民主、公開、平等的進行

網絡監督的前提是要求行政公開，公開才有公正。行政的民主化、公開化、法制化、科學化以及行政的高效、清廉是社會主義政治文明的目標。行政公開化就是要增強行政生活的清晰度和透明度，消除傳統行政的封閉性和神秘色彩，消除程序上、技術上和地域上的限制，使廣大人民群眾能夠通過網絡更好地了解行政過程，更好地知政、議政和參政，實現各種民利。由于互聯網的開放性、 匿名性、互動性、便捷性等特征，民眾更多地、更快地參與到監督活動中來，為公民提供了更為自由、即時、充分的意見表達空間。網絡監督使行政監督公開化，舉報信息可以以最快速度傳遞、反饋、互動，避免了傳統行政監督的弊端。

3.2 有利于行政監督方法的創新

網絡監督是行政監督方法的創新，網絡監督是一種歷史發展的必然，一切關注民生、關注國家的事情，總是會經過網絡空間擺到各級政府的桌面上。對于這種“新”事物，各級政府應當給予高度重視和恰當地應用。現代高科技的網絡技術和網絡平臺克服了傳統溝通中的相互封鎖、排斥等缺陷，可以讓行政部門之間、行政部門與公眾之間和公眾自身之間保持經常聯系，充分溝通，利用現代科技提供的便利條件互通情況聯合行政，形成合力。本質上，網絡監督是動員了全社會的力量，依靠全社會的共同努力來解決行政問題，關注行政問題，形成行政監督。網絡行政監督使得監督主體更為廣泛和抽象，它擴大了行政主體的年齡、性別、甚至國別，最終拓寬了行政監督的視野，利于各行政監督機關第一時間獲取資料、接受監督，協調配合。

3.3強化行政決策執行的監督，降低決策執行變形的發生率

“上有政策，下有對策”等執行變形情況是當前中國行政決策執行中的主要弊端，造成這些弊端的主要原因在于行政監督不力。

網絡監督簡化了監督信息反饋的傳輸渠道，以“秘密投票”的方式確保監督者敢于監督。現在的行政監督信息主要經過繁瑣的行政流程輸往決策層，監督者與決策者被人為阻隔。伴隨著網絡監督的開展，只要民眾能擁有一個網絡終端，便可以通過網絡與行政首長進行直接“對話”。計算機網絡對決策監督反饋環中的中間環節的替代，避免了反饋信息傳輸過程中的失真。監督能否到位就只取決于監督者的意愿，而不會出現“攔路虎”，這無疑有利于充分發揮民眾的監督作用，形成強大的監督網絡，規范、條理政府行為。網絡上的監督反饋不會產生面對面的擔憂和筆跡泄密的隱患，能更有效地保障監督者的利益，打消他們監督的顧慮。換言之，網絡監督安全系數高，打擊報復現象不易發生，為監督活動的順利進行提供了保障。

3.4提高公民參與行政監督的能力

網絡媒體是交流傳播各種知識和社會信息之現代化工具，它具有廣泛性、社會性、世界性等主要特征，已經成為公眾獲取知識、了解政府行政活動的主要渠道。目前我國來自于各行各業和社會各階層的網民數量達2.98億，網民可以隨時、隨地行使監督權力。在網絡監督的過程中，公眾也在相互交流信息和知識，積極傳播社會正義、法律、公德、知識，在參與中學習、在參與中互補，在參與中提高素養。

隨著網絡監督的發展，一方面公眾的監督意識會增強，認識到自己是國家和社會的主人，逐步積極行使法律賦予的監督權；再次，網絡監督培養公眾參與監督的習慣，實現公眾自我教育，使公眾不斷進步，并積累參與經驗，做到依法監督、高效監督、科學監督、公開監督等。

網絡監督作為一種新的監督形式，是行政監督與時俱進的創新。當然網絡監督不能等同于制度建設，也有利有弊，我們要趨利避害，不斷健全網絡監督。

參考文獻：

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篇6

第一條為加強工程建設項目施工招標投標活動的監督管理，建立結構合理、設置科學、程序嚴密、制約有效的招標投標監督管理體制，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國行政許可法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家計委等國家七部委30號令）、《*省招標投標綜合管理辦法》等有關法律、法規、規章規定，結合本州實際，制定本辦法。

第二條按照《*土家族苗族自治州招標投標管理規定（試行）》必須招標的工程建設項目施工的招標投標活動，適用本辦法。

第二章監督管理職責分工

第三條州招標投標工作領導小組負責對全州工程建設項目施工招標投標活動進行指導協調和監督管理。

州招標投標工作領導小組辦公室（以下簡稱州招投標辦）具體負責州招標投標工作領導小組的日常工作：

（一）負責協調各縣市、州政府各部門在招標投標活動中的關系；

（二）督促有關行政監督部門履行招標投標的工作職責；

（三）受理有關招標投標問題投訴，并在調查核實的基礎上提出處理意見；

（四）負責全州招標投標和政府采購中重大問題的調查研究，并提出解決的辦法；

（五）負責領導小組交辦的其他工作。

州招投標辦工作人員從州發改委、財政局、監察局等部門抽調，受本單位委派，履行州發改委、財政局、監察局等部門在招投標活動中的行政監督職能。

第四條州發改委在招標投標監督管理中，履行以下職責：

（一)負責對招標公告活動進行監督管理；

（二）參與州重點項目招標投標的資格預審、現場勘察、鑒定會議及開標評標活動，并實施全過程跟蹤監督檢查；

（三）受理有關方面對招標投標違法行為的投訴，查處違反《中華人民共和國招標投標法》、《*省招標投標綜合管理辦法》等有關規定的違法行為。

第五條州、縣市發改、水利、交通、衛生、建設、財政、國土等有關行政監督部門按照《*土家族苗族自治州招標投標管理規定（試行）》的職責分工和屬地管理、分級負責的原則分別承擔以下監督職責：

（一）按照法定權限和職責分工負責辦理有關工程建設項目的行政許可事項；

（二）受理有關招標投標問題的投訴，并在調查核實的基礎上向州招標投標辦提出處理建議；

（三）依法對招標投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通投標、排斥招標等違法活動進行查處。

有關行政監督部門應將監督過程中發現的問題，及時通知項目審批部門。

第六條州、縣市行政監察部門按照《中華人民共和國行政監察法》和《中華人民共和國行政許可法》的規定，負責依法查處國有資產招標人、有關行政監督部門及其工作人員在招標投標活動中的、、等違法違紀行為。

第七條政府法制工作機構在招標投標監督管理中承擔以下職責：

（一）負責對行政機關招標投標方面的規范性文件進行審定或者解釋；

（二）依法對招標投標行為進行合法性認定；

（三）受理有關招標投標問題的投訴，并按照《中華人民共和國行政許可法》、《*省行政執法條例》、《*省實施行政執法責任制規定》等法律法規規定對招標投標中的行政許可和行政處罰等行政執法行為實施監督管理。

第三章招標投標操作規程

第八條招標投標活動必須嚴格按照《*省招標投標綜合管理辦法》規定的程序進行。招標機構應當按照《工程建設項目施工招標投標辦法》的規定承擔招標事宜。招標人應當根據《工程建設項目施工招標投標辦法》規定的內容編制招標文件。招標文件規定的各項技術標準應符合國家強制性標準，招標文件應當明確規定評標時除價格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或據以進行評估。

第九條按照國家基本建設管理程序，工程建設項目需要履行審批（含核準、備案）手續的，其招標范圍、招標方式和招標組織形式應報項目審批部門核準。

項目審批部門應在核準工程建設項目施工的招標范圍、招標方式和招標組織形式后5個工作日內，向有關行政監督部門通報。

第十條凡進入州招投標中心進行施工招標的工程建設項目，招標人或者招標機構必須在招標公告前，到州招投標中心進行招標項目進場交易登記。并提交下列材料：

（一）項目審批部門的審批文件和招標核準文件（不需要審批的除外）；

（二）行業主管部門報建等核準文件（不需要核準的除外）；

（三）資金落實證明材料；

（四）委托招標機構進行招標的，應提交招標機構資格證書復印件和招標委托書；

（五）其它有關材料。

招標人或者招標機構對所提交材料的真實性和合法性負責。

第十一條凡是擬參加在州招投標中心交易的招標項目投標的，統一在州招投標中心報名。

第十二條招標人或招標機構在發出資格預審文件或招標文件的同時，應當向州招投標辦和有關行政監督部門履行告知性備案手續。招標人對已發出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在提交投標文件截止日期15日前以書面形式通知所有招標文件的收受人，并向有關行政監督部門履行告知性備案手續。

有關行政監督部門應對資格預審文件和招標文件的內容進行審查，發現有與招標投標法律、法規規定相違背的，應及時責成招標人或招標機構糾正。

第十三條資格預審可以采用強制性標準法或者綜合評分法。

采用強制性標準法的，凡符合強制性標準的潛在投標人，都允許參加投標。

采用綜合評分法的，招標人應當在資格預審公告或資格預審文件中載明預審后允許參加投標的潛在投標人的數量范圍，并按照得分高低選擇潛在投標人，但不得少于7家；預審合格的潛在投標人在3家以上少于7家的，應全部選取。

禁止采取抽簽、搖號等方式進行投標資格預審。

第十四條對潛在投標人的資格審查條件和評審標準應當公開。對所有潛在投標人應當一視同仁，不得因行業、地域、所有制不同而加以歧視，也不得以獲得本地區、本行業獎項或其他與履行合同無關的證明作為投標條件限制或者排斥潛在投標人。

第十五條凡使用國有資金或者國有資金占主導地位的工程建設項目，原則上推行無標底招標和合理低價中標。招標人認為需要設標底的，其招標標底的編制必須在行政監督部門的嚴格監督下進行，直至開標。

第十六條評標之前需要清標的，清標與評標應當一次性連續完成，不能一次性連續完成的，清標結束后，投標文件和清標報告應當密封，并交由行政監督部門的監督員和州招投標中心工作人員保管。

第十七條對每項招標項目的開標評標活動，有關行政監督部門應當派人參加現場監督，州招投標辦認為必要時也可以派人現場監督，州招投標中心可以對整個開標評標活動現場進行錄音攝像，錄音攝像資料應當密封存檔，并嚴格保密，有關執法監督部門因處理投訴和查處案件需要時，經州招投標辦同意，可以查看。

行政監督部門的監督人員在監督活動中，應當依法履行監督職責，不得對具體的投標文件發表自己的看法，不得向評標委員會成員施加影響，發表有傾向性的言論，不得非法干預評標活動，影響評標活動的進行。

進入評標現場的人員由州招投標中心實行登記發證制度，與評標活動無關的人員不得進入評標現場。

第十八條對評標專家評分的登分、匯總、計算結果，必須由州招投標中心工作人員復核，并經監督人員確認后，方可提交評標專家委員會主任委員予以宣布。

第十九條評標結束后，評標活動的各種原始資料、投標文件正本、標底（設有標底的）等暫由州招投標中心密封保管，評標結果公示期結束后，全部退還給招標人或招標機構。

評標結束后招標人或者招標機構應當將評標結果書面通知州招投標中心和有關行政監督部門，州招投標中心應及時將評標結果公示。評標結果公示期不少于5天。

第二十條評標結果公示期滿后，若招標人未接到有關行政監督部門暫不發出中標的通知，可向中標人發出中標通知書。

第二十一條招標人或者招標機構在中標通知書發出之日起15日之內應當向有關行政監督部門提交招標投標情況書面報告。

第二十二條評標結束后，招標人或招標機構應向州招投標中心提交基本歸檔資料，存檔備查。應提交的基本歸檔資料目錄由州招投標中心規定。

第二十三條按法律法規規定，中標無效需要重新招標的，必須按法定程序重新組織招標。

第四章執法監督管理規定

第二十四條全州建立統一、協調、高效的工程建設項目招標投標活動投訴監督處理機制。

州招投標辦和行政監督部門負責調查處理有關單位和個人的舉報或投訴，經核實，在招標投標活動中確有違法行為的，由有關行政監督部門依法處理。在評標結果公示期內收到舉報或投訴的，經州招投標辦商有關部門統一意見后，由有關行政監督部門通知招標人暫不發出中標通知書。經核實，舉報或投訴不影響中標效力的，原通知機關應立即通知招標人按原評標結果發出中標通知書。

舉報或投訴的具體處理辦法，按照國家發改委等七部委頒布的《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》執行。

第二十五條招標文件是招標投標活動中對招標投標雙方都具有法律約束力的文件，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法對投標文件進行評審和比較。招標文件使用的概念和專業術語必須規范、準確，有特別規定的應在招標文件中載明。需要對招標文件中未注明的概念和專業術語進行解釋的，必須以法律、法規的規定或國家公開出版的辭書、辭條的解釋為依據。

第二十六條招標人設有標底的，其標底在評標時只能作為參考。如因標底誤差范圍超過±5%而在評標過程中失去參考價值時，則該標底不能作為評標的參考因素，有關行政監督部門應當依法對編制標底的單位和個人進行處罰，但不得以標底失準為由改變評標結果。

禁止行政監督部門強行要求招標人編制標底。

第二十七條招標人在招標公告，發出招標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。

第二十八條行政監督部門不得在招標投標活動中違法設定和實施行政許可及前置性招標投標備案審查許可事項。除法律、法規、國務院決定和省政府規章規定的行政許可事項外，取消一切非法的行政許可、資質驗證、注冊登記等手續。

第二十九條嚴格禁止領導干部、行政監督部門及其工作人員違規插手和非法干預招標投標事務。任何單位和個人不得改變或簡化法定程序和規定的流程進行招標投標。

第三十條嚴格禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件。

第三十一條建筑企業、招標機構、工程造價和其他中介服務機構必須與行政主管部門脫鉤，不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。凡掛靠行政監督部門的建筑企業、招標機構、工程造價機構以及其他中介服務機構一律不得參與工程建設項目的招標投標活動。

嚴格禁止行政執法部門和其他監督管理部門在招標投標活動中指定招標機構、工程造價機構以及其他中介服務機構提供中介服務業務。

第三十二條招標機構應當依法經營，正當競爭。對嚴重違法違規的招標機構，由有關行政監督部門依法予以行政處罰。招標機構可以依法跨區域開展業務，任何部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。凡違反《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國行政許可法》的規定設立的認定招標機構資格的備案審查許可事項，一律無效。

第五章違法違規責任追究

第三十三條任何單位違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標的，為招標人指定招標機構的，強制招標人委托招標機構辦理招標事宜的，或者以其他方式干涉招標投標活動的，由有關行政監督部門責令改正；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處理。

個人利用職權進行前款違法行為的，依照前款規定追究責任。

第三十四條招標投標活動中有下列違法行為的，由有關行政監督部門按照《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》等法律、法規和規章的規定予以糾正和處罰：

（一）依法必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的。

（二）招標機構違法泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的。

（三）招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的。

（四）依法必須進行招標項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況的，或者泄露標底的。

（五）招標人在招標公告、發出投標邀請書或者出售招標文件或資格預審文件后擅自終止招標的。

（六）招標人或者招標機構有下列情形之一的：

1、未在指定的媒介招標公告的；

2、邀請招標不依法發出投標邀請書的；

3、自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，少于5個工作日的；

4、依法必須招標的項目，自招標文件開始發出之日起至提交投標文件截止之日止，少于20日的；

5、應當公開招標而不公開招標的；

6、不具備招標條件而進行招標的；

7、應當履行核準手續而未履行的；

8、不按項目審批部門核準內容進行招標的；

9、在提交投標文件截止時間后接收投標文件的；

10、投標人數量不符合法定要求不重新招標的。

（七）投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的。

（八）投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的。

（九）依法必須進行招標的項目，招標人違法與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判的。

（十）評標委員會成員收受投標人的財物或者其他好處的，評標委員會成員或者參加評標的有關工作人員向他人透露對投標文件的評審和比較，中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的。

（十一）評標委員會成員在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行，或者在評標過程中不能客觀公正地履行職責的。

（十二）評標過程有下列情況之一的：

1、使用招標文件沒有確定的評標標準和方法的；

2、評標標準和方法含有傾向或者排斥投標人的內容，妨礙或者限制投標人之間競爭，且影響評標結果的；

3、應當回避擔任評標委員會成員的人參與評標的；

4、評標委員會的組建及人員組成不符合法定要求的；

5、評標委員會及其成員在評標過程中有違法行為，且影響評標結果的。

（十三）招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的。

（十四）招標人不按規定期限確定中標人發中標通知書的，或者中標通知書發出后，改變中標結果的，無正當理由不與中標人簽訂合同的，或者在簽訂合同時向中標人提出附加條件或者更改合同實質性內容的。

（十五）中標人將中標項目轉讓給他人的，將中標項目肢解后分別轉讓給他人的，違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的。

（十六）招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，招標人、中標人訂立背離合同實質性內容的協議的，或者招標人擅自提高履約保證金或強制要求中標人墊付中標項目建設資金的。

（十七）中標人不按照與招標人訂立的合同履行義務，情節嚴重的。

第三十五條行政監督部門及其工作人員在招標投標活動中有下列違法違規行為的，由政府法制工作機構查處，并區別情況，通知其停止或自行糾正違法行為、撤銷其違法下達的有關文書、予以通報批評、向行政監察機關提出對違法責任人員的行政處分建議：

（一）制定的文件含有違法設定的行政許可、行政處罰、行政收費以及其他違法內容的；

（二）規范性文件在印發前不按照《*土家族苗族自治州行政機關規范性文件制定程序規定》（*州政發[2003]14號）的要求送同級政府法制工作機構進行合法性審查的；

（三）以違反《中華人民共和國行政許可法》規定的部門文件為依據實施前置性招標投標備案審查許可事項的；

（四）違法實施行政許可、行政處罰、行政收費的；

（五）對招標投標中的違法行為不依法、不及時予以查處的；

（六）不依法履行在招標投標活動中的監督職責的或利用執法之便，非法干涉招標投標活動的。

第三十六條行政監督部門及其工作人員在招標投標活動中有下列違法違規行為的，由行政監察機關查處。

（一）違反《中華人民共和國行政許可法》規定，有下列情形之一的：

1、行政機關工作人員辦理行政許可、實施監督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益，尚不構成犯罪的；

2、對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的；

3、對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的；

4、依法應當根據招標結果作出準予行政許可決定，未經招標或者不根據招標結果作出準予行政許可決定的；

5、實施行政許可，擅自收費或者不按照法定項目和標準收費的，或者截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用的。

（二）違反招標投標管理規定，有下列情形之一的：

1、強行要求招標人編制標底的；

2、以標底失準為由下達文件改變評標結果的；

3、違規插手和非法干預招標事務，改變或簡化法定程序和規定的流程進行招標投標的；

4、以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件的；

5、未與建筑企業、招標機構、工程造價機構以及其他中介服務機構脫鉤，或者存在隸屬關系以及其他利益關系的；

6、在招標投標活動中指定招標機構、工程造價機構以及其他中介服務機構提供中介服務業務的；

篇7

該部分內容包括公共行政、公共政策和領導學。

（一）公共行政

1．公共行政的內涵

公共行政的本質公共行政在國家管理中的功能

2．政府職能

政府職能的依據和屬性政府職能的主要內容政府與市場的關系政府與社會的關系中央政府職能地方政府職能公共危機管理

3．行政組織

行政組織特性行政組織設置基本原則行政組織幅度與層級行政組織與其他國家機構的關系中央政府組織與地方各級政府組織非政府組織編制管理

4．人事行政與國家公務員制度

人事行政的主要內容人才資源開發我國公務員制度公務員隊伍建設

5．公共財政

公共財政的功能公共財政政策政府審計政府采購我國公共財政體制改革

6．行政績效

行政執行行政成本電子政務行政績效評估

7．行政責任與行政倫理

依法行政行政責任主要特征行政責任追究行政倫理的內涵和范疇我國公務員行為規范

8．行政監督

行政監督特性行政監督的主要方式行政監督制度

9．行政改革與創新

行政改革的意義我國行政管理體制改革西方國家行政改革借鑒

（二）公共政策

1．公共政策的基本概念

公共政策的本質屬性公共政策的功能公共政策的分類

2．政策制定

政策制定的主體政策制定的原則政策制定的程序政策咨詢政策分析方法

3．政策執行

政策執行的主體政策執行的程序和原則影響政策執行有效性的因素

4．政策評價

政策評價的內涵和作用政策評價的組織形式政策評價的標準政策評價方法政策調整政策終止

（三）領導學

1．領導活動和領導理論

領導活動的基本要素領導理論的歷史演變領導理論的發展和創新

2．領導的本質

領導的二重性社會主義領導的本質領導權力

3．領導者和領導群體

領導者的素質和能力領導群體結構和整體效能領導者的選拔任用

4.領導體制

領導體制的作用現代領導體制的類型我國的領導體制改革

5．領導決策

領導決策的要素和類型領導決策的科學化民主化領導決策的程序和方法

6．領導用人

領導用人的原則領導用人的方法

7．思想政治工作

思想政治工作的特征和作用思想政治工作的內容和原則思想政治工作的改進和創新

8．領導方式、方法和藝術

領導方式領導方法領導藝術

篇8

第一條縣行政區域內依法必須進行的建設工程招標投標、國有建設用地使用權及采礦權公開出讓、國有和集體產權（股權）轉讓、政府采購等公共資源交易活動必須統一進入公共資源交易市場進行交易。

（一）必須招標的新建、改建、擴建工程建設項目（含房屋、水利、林業、交通、公路、橋梁、市政、園林、信息、裝飾裝修、消防、人防、供熱、管線敷設、技改等），包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與項目有關的重要設備和材料等，依法分包的建設項目和所屬的各項重點建設項目；

（二）使用財政性資金的政府采購項目；

（三）國有建設用地使用權的招標、拍賣、掛牌，采礦權的公開出讓；

（四）所有國有（集體）產權、股權轉讓；

（五）特種行業的經營權,城市占道經營權,法院判決物拍賣、罰沒物拍賣，路橋和街道冠名權，大型戶外廣告經營權；

（六）政府、國有企業（含國有控股企業）等舉辦的非營利性醫療機構的醫療器械、藥品集中招標采購（國家、省另有規定的除外）；

（七）需政府重點監管的各類房屋拆遷工程的拆遷項目和規劃、土地及工程的咨詢、評估等中介服務機構的招標；

（八）其他規定的社會公共資源交易事項。

第二條為做好公共資源交易市場的管理工作，有關職能部門應密切配合，各司其職、相互合作。縣發改委、縣工信委、縣財政局、縣城鄉建設局、縣國土資源局、縣林業局、縣公路分局、縣交通運輸局、縣水務局、縣房管局、縣衛生局、縣監察局等有關行政監督部門（單位）要依法履行行業管理和監督職能，督促有關項目進場交易，并履行下列職責：

（一）根據國家、省、市有關規定，負責起草制定和執行招投標管理的行業性政策和規定；

（二）根據國家、省、市有關規定，對相關招投標活動進行監督管理。在進行相關資源交易活動時，應派員進駐交易現場實施監督；

（三）建立公共資源交易項目投資評審制度，對財政性投資項目進行標前預算和工程結算及重大工程變更評審；

（四）對公共資源交易活動中發生的違法、違規行為依法進行查處。

第三條縣公共資源交易中心是建設工程、國有建設用地使用權及采礦權公開出讓、國有和集體產權（股權）轉讓、政府采購等招標投標的集中交易場所。縣公共資源交易中心內設建設工程招投標組、土地交易組、政府采購組、國有產權交易組。具體履行以下職能：

（一）根據有關法律、法規、規章制定相關進場交易的服務和場內監督辦法；

（二）對進場交易的項目實行交易登記制度，簽發交易成交備案，根據招標文件，統籌安排交易時間、場地，并按規定收取各類綜合服務費；

（三）受理和建設工程、政府采購、國土資源、產權等項目的招標投標信息；

（四）服務和監督建筑工程項目和重點工程項目的勘察、設計、監理以及工程相關的重要設備、材料、物資的招標投標業務；

（五）服務和監督縣本級經營性土地使用權、采礦權的招標、拍賣、掛牌出讓等業務；

（六）服務和監督縣本級政府采購和國有非營利醫療機構藥品、醫療設備等其它公共權益與服務的競標交易業務；

（七）服務和監督縣本級的國有、集體產權交易業務；

（八）負責監督招標投標各類專家庫的隨機抽取；

（九）服務和監督進場資格的核驗；

（十）為各類公共資源交易活動提供設施安全、服務規范的場所，代收代退投標保證金；

（十一）收集、存貯和公共資源交易、政策法規和企業資料等各類信息；

（十二）及時向縣公共資源交易管理委員會辦公室報送交易事項，為實施監督管理提供條件，同時接受有關行政監督部門的業務指導和監督。

第四條按照“政府引導市場，市場公開交易，交易規范運作，運作統一監管”的要求，建立公正開放、競爭有序、服務到位、監管有力的公共資源交易市場。實行“統一進場、管辦分離，嚴守規則，全程監管”的運作模式。

（一）統一進場。即與招標投標相關的監督、中介、交易服務活動統一在公共資源交易中心的交易平臺上進行，各類招標投標的主體統一進場交易，相關行政監督部門統一進場行使各自職能；招標投標信息、招（中）標公告統一在指定媒體和公共資源交易中心同時。

（二）管辦分離。即監督職能和市場服務職能分離，監督機構和市場服務機構分開設立。行政監督部門或其委托的招標投標監督機構負責制定有關規則，對規則執行情況進行監督管理，不直接參與招標投標的具體操作；招標人在公共資源交易中心內依法組織開展交易活動；

（三）嚴守規則。即與招標投標活動相關的機構、崗位、程序，嚴格按照有關法律、法規的規定設置；與招標投標活動相關的機構和人員（中介服務機構、招標人、投標人、評標人和其他利益關系人）嚴格遵守有關法律、法規的規定；與招標投標活動相關的環節（招標申請、信息、投標報名、資格認定以及開標、評標、簽約等），嚴格遵守相關規則和程序；

（四）全程監督。即各相關行政監督部門對招標投標活動實施全過程監督，及時發現、糾正和查處違規、違紀、違法行為，維護招標投標過程的合法性和結果的公正性。

第五條依法必須進行招標的建設工程、國有建設用地使用權及采礦權公開出讓、國有和集體產權（股權）轉讓、政府采購等公共資源交易活動不受地區或者部門限制，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區本系統以外的法人、自然人或者其他組織參加交易，不得以任何方式非法干涉交易活動。

任何單位和個人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第六條所有應進場交易項目的報名受理、資格審查、交易文件（售）、評標委員會組建、開標、評標、掛牌、拍賣、競價等招標投標及交易活動必須在公共資源交易中心進行。交易項目的信息除按國家和省規定在媒體外，還應同時在公共資源交易中心。

第七條公共資源交易市場的監督采取場內監督、職能監督、專項監督、執紀執法監督相結合的方式，形成互為制約、監督有力的招標投標監督機制。

第八條公共資源交易中心協助各行政監督部門對公共資源交易活動中的投標人（競買人、受讓人）、投標擔保機構、中介組織、評標專家等相關單位和人員建立從業信譽檔案及信用評價制度，實行動態管理。

第九條經項目審批部門核準的工程招標方式、批復的土地出讓方案、審批的政府采購方式、批準的國有（集體）產權（股權）轉讓行為的條件，應同時抄告公共資源交易中心。

第十條依法必須進入公共資源交易中心進行公開交易的項目，招標人（采購人、出讓人、轉讓人）在招標（交易）公告前，將公告內容經有關行政監督部門備案后，在國家、省、市指定的報刊、信息網絡等媒介的同時在公共資源交易中心。

第十一條招標分為公開招標和邀請招標。全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的，應當公開招標；其他工程可以實行邀請招標。

一、公開招標的數額標準：

（一）施工單項合同估算價在100萬元人民幣（房屋建筑和市政基礎設施工程施工項目50萬元人民幣或者建筑面積在1000平方米）以上的；

（二）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的；

（三）單項合同估算價低于第（一）、（二）項規定的標準，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的；

（四）單項或批量采購金額達到30萬元人民幣以上的貨物和服務類項目；

（五）法律行政法規規定應當公開招標的。

二、有下列情形之一的，經批準可以進行邀請招標：

（一）技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

（二）受自然地域環境限制的；

（三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；

（四）擬公開招標的費用與項目的價值相比，不經濟的；

（五）法律、行政法規規定不宜公開招標的。

第十二條開標前，招標人應在有關行政監督部門的監督下，依法組建評標委員會。

第十三條招標人（出讓人、轉讓人、采購人等）或招標人委托的招標機構組織開標、評標、揭牌、拍賣時必須接受有關行政監督部門的現場監督，并向有關行政監督部門提交招標投標交易情況書面報告，同時抄告公共資源交易中心。

第十四條在建設工程項目招標投標、國有建設用地使用權及采礦權公開出讓、國有和集體產權（股權）轉讓、政府采購等交易活動過程中有下列違法違規行為之一，公共資源交易中心發現后，應當及時向有關行政監督部門報告，由有關行政監督部門予以制止，并依法給予處罰。

（一）應進場交易而未進場交易或規避進場交易的；

（二）依法必須進行公開招標而未進行公開招標的；

（三）在招標投標過程中違反交易程序等有關規定的；

（四）在交易過程中有串標、圍標、泄密等行為的；

（五）未按規定交易信息、繳納保證金的；

（六）其他違反招標投標交易有關法律法規規定的。

第十五條參與招標投標交易活動的招標人、投標人、招標機構及其他相關組織的人員違反國家、省、市有關招標投標交易法律法規規定的，由相關的行政主管部門、紀檢監察機關按照有關規定追究其責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究其法律責任。

第十六條國資、國土和公共資源交易監督管理部門（單位）在辦理國有產權、土地使用權變更登記手續或受理招標情況備案時，凡涉及產權轉讓、土地出讓和建設工程交易的，必須要求產權出讓方（或受讓方）或招標人提供公共資源交易中心出具的項目進場交易確認單，方可辦理或受理。工商行政管理部門在辦理企業設立、變更登記時，凡涉及國有（集體）產權出讓或國有土地使用權出讓的，必須要求企業提供公共資源交易中心出具的項目進場交易確認單。監察機關在接受工程招投標、國有土地使用權出讓、產權交易、政府采購等告知時，必須要求招標人或出讓人出具公共資源交易中心的項目進場告知單方可受理。

篇9

一、增強依法監督意識

2000年以后出臺的相關文件，均對招標投標監督管理方式進行了調整，即由原來的行政管理轉變為行政監督。各招投標監管機構受有關行政管理部門的委托，對招投標活動進行監督。它不是為招標投標雙方提供中介服務，而是行使行政監督職能。但在當前機構改革中，有的市政府把招標投標監管機構列為中介機構，這種做法應予以糾正。

建設部第89號令第十九條規定：“依法必須進行施工招標工程，招標人應當在招標文件發出的同時，將招標文件報工程所在地的縣級以上地主人民政府建設行政主管部門備案”，即由原來的招投標管理機構對招標投標全過程的審查、審批、核準的管理方式轉變為備案管理。要認真研究招投標監管方式調整過程中出現新情況、新問題，注重由過去比較具體的業務操作轉變到運用市場機制來規范市場、處理經濟事務。做到既有章可循，又嚴格依照法定程序辦事，認真履行執法職責。

二、構建科學監督體系

《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》是根據《招標投標法》第七條第三款規定制定的極為重要的配套性文件，為招投標工作的管理直至了具體指導作用，為各行業行政主管部門的監督管理明確了職責。但在實際監督執法中有的部門不嚴格按照國務其它有關招標投標活動行政監督分工改造，出臺帶有明顯部門色彩的政策規范，行政越權導致部門之間長期相互扯皮，各自為政，形不成合力。有的造成行政“不作為”的不正常現象，影響了招標投標監督管理工作的順利開展，制約了監督交通的發揮。針對上述情況，四川省在組織有關部門、專家學者開展《建立科學有效的招投標監督管理體系》課題研究的基礎上，決定成立“招標投標監督委員會”，下設辦公室。辦公室設在省紀委，省監察廳內，統一組織協調各行業主管部門依法對全省工程建設項目，經營性土地招標拍賣掛牌出讓等工作監督，涉及全省招標投標監督管理規范性文件要征求“監委會”意見等。這一由“監委會”統一組織監督的招標投標監督體系，是新形勢下加強招標投標監管工作的一種新的嘗試。這一機制的創新，將有利于強化對各行政主管部門的監督，優化招標投標市場環境，為西部大開發作出積極的貢獻。

三、嚴格把握監督重點

招投標監管機構在轉變思想觀念的同時，要擺正自己的位置，做到地、守法、執法，提高依法監督能力，以法律為鏡子，按建設程序辦事，認真履行好自己的職責。做到既不缺位，又不越位，更不錯位，嚴把招標文件備案關、從業人員持證上崗關、中標通知發放關、中標后的跟蹤管理關等“四關”。

篇10

【關鍵詞】行政事業單位；國有資產；管理措施

一、我國行政事業單位在國有資產管理方面存在的問題

1.我國行政事業單位國有資產使用效率比較低

從相關調查得出，我國國有資產總額呈現出不斷增長的趨勢，其中，我國企業經營性質的國有資產的比例卻不斷減少，而我國行政事業單位國有資產所占比重卻持續上升。隨著我國公用財政政策的不斷健全，我國行政事業性質的國有資產總額會持續增長，因此，強化行政事業單位國有資產管理具有重要意義。然而目前，我國行政事業單位國有資產利用效率還處于較低水平， 很多資產閑置著沒有投入使用，有一些資產甚至被私人占用，滋生了不少行為。在購進行政事業單位國有資產的過程當中，所購進的資產有很多是用不上的，使得流動資金被大量占用，由于缺乏對購買過程的有效監督，造成購買價格和市場價值出現偏差。由于缺乏完善的制度保障，在國有資產使用過程當中，資產得不到應有的運用，資產作用得不到充足的發展，造成資源的浪費。資產由于使用不當而提前報廢，有得再花費大量資金購置，這些都是行政事業單位國有資產使用效率低的體現。

2.需求與實際脫節，資產的購置和處置缺少規劃

有的單位缺乏對國有資產購置預算編制足夠的認識，編制預算沒有與實際需求相結合，有的單位甚至為了追求自身利益而謊報數字，盲目、隨意購置資產的現象也不時出現。沒有有計劃性的購置固定資產，而是為了獲得購置經費而隨意購置，采購報批審批手續不全。除此以外，有的單位處置資產時沒有嚴格遵守法律法規，沒有將資產提前報由相關部門審批，在未經過科學評估的情況下隨意處置資產，造成國有資產的提前報廢，對財政資金是一種極大浪費。處理固定資產的手續不健全，沒有將購入、盤盈等增加資產記錄在帳，造成國有資產管理配置陷入混亂。

3.資產管理行政監督不到位

我國國有資產實行三級管理模式（財政部門綜合管理、事業單位詳盡管理、主管部門監督管理），其中前兩級通常難以在實際管理工作中真正了解行政事業單位國有資產的家底，以至于資產管理的行政監督難以實施起來，在具體的管理環節中行政監督不到位。這主要反映在以下幾個方面：首先是在行政監督中切實可行的實施手段匱乏，部分監督環節工作沒有落到實處，使得部分監督環節不到位；其次是有些行政事業單位不惜以違規手段應付檢查來規避行政監督。如小部分行政事業單位國有資產管理的過程記錄不全面、甚至缺失無法查證現象并非少見，這給行政監督工作的落實造成很多困難，現實情況是，部分行政事業單位能夠隨意對本單位的國有資產進行管理，避開行政監督。

二、提高我國行政事業單位國有資產管理水平措施

1.提高我國行政事業單位國有資產的使用率

政府應該盡快建立一套適合我國國情的行政管理模式，有效提高行政事業單位國有資產的使用效率。例如可以權責制，明確資產責任，將每份資產落手個人身上，由個人負責。我國政府目前對于行政事業單位國有資產管理雖有所進步，但是還無法滿足社會發展需求，還需要進一步提高國有資產管理水平。

2.科學預算，落實招標，加大監督檢查力度

科學編制預算有利于行政事業單位對國有資產進行合理、高效的配置；切實執行招標制度能夠有效的監督采購資產的過程，采用公正合理的方式開源節流，避免滋生腐敗現象。行政事業單位應該結合本單位具體情況編制合理的、科學的預算，杜絕浮夸，杜絕攀比，結合實際需求完成預算，完成預算的編制時要對存量資產可用性情況加以參考，在科學預算的時候要以實用、節約與適用為原則。在資產采購過程中，縮減資產采購成本，對招標制度進行嚴格落實，使財政資金的效益發揮到最大限度。同時監管部門要進一步強化監督檢查，有效考核與監督預算與預算落實情況，盡量避免腐敗現象出現。

3.從自身出發，全程管控，抓好內部監督審計環節

單位應從自身出發，根據自身業務特點，研究建立并持續健全本單位國有資產管理的規章制度，完成文件記錄的編制，明確要求，形成體系，做到有章可循，有章必循，違規必究。在資產的購置、使用以及處置等環節進行全程管控，將審批、記錄、監督管理貫穿于全過程，通過不定期檢查，抓好各個環節，完成好內部監督審計，完備國有資產管理的單位內控程序。

三、總結

加強行政事業單位的國有資產管理有利于為國有資產的使用效率提供保證，有利于建設政府廉潔奉公的形象與減少行政開支，加強行政事業單位的國有資產管理有著至關重要的意義，本文詳盡梳理了目前行政事業單位國有資產管理中存在的國有資產管理欠缺行政監督、資產管理體制不夠完善、國有資產的處置與購置規劃匱乏三個方面，有有的放矢地提出了建設與健全招標制度、采購預算制度以及健全國有資產管理體系、更新國有資產管理的觀念三項提議。

參考文獻：