物業管理工作意見和建議范文

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[關鍵詞]企業 財務管理

中圖分類號：F664 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）13-0129-01

1.以財務為中心，建立健全企業制度

1.1 三集中一分級

1）機構集中設立財務中心，將公司所屬子公司分公司成本費用中心責任單位等財務業務統歸財務部門管理，由財務部門統一對財政稅務銀行辦理業務，杜絕多頭開戶資金管理失控等問題，為財務管理的集中提供組織形式的保證。

2）人員集中。即把公司各單位財務人員納入中心統一管理，實行會計委派制考核上崗雙向選擇定期輪換。

3）資金集中。 公司財務部門一個口對外辦理業務，能夠充分發揮資金融通職能，用足用活各項金融政策和金融手段，利用資金的存貸差、時間差、空間差、來控制總量，調節存量。

1.2 三個觀念轉變

1）經營管理觀念由生產經營理念向資本運營理念轉變生產經營側重的是企業經營過程的使用價值方面，追求產品數量品種的增多和質量的提高。資本運營的對象是企業的資本及其運動，資本是可以帶來增值的價值。資本運營的目標就是實現資本的保值和增值，為了實現資本最大限的增值，企業應當追求利潤最大化，所有者權益最大化和企業價值最大化選擇。合理的資本結構，注重產品壽命周期，市場變化和技術進步的預測與研究，適應市場需要搞好產品更新換代，有計劃地進行技術改造，不斷地降低成本費用，提高經濟效益，保持企業長期的盈利能力。

2）計劃管理觀念向建立全面預算制度方面轉變，企業應從計劃經濟條件下的計劃管理模式中解脫出來，建立適應市場經濟的全面預算制度。全面預算制度主要是對各項資金支出的必要性和效果進行事前監控，避免財務管理與計劃管理脫節。財務部門通過預算的編制執行考核和分析三個環節，使每筆經濟業務都始于預算，終于結算，達到企業一切生產經營活動過程的資金監控。

3）財務管理與控制，向資金運動和效益最大化方面轉變，資金管理的重點向資金輸入輸出兩頭轉移，我們要把過去的資金管理方式向資金成本，預算成本管理體制及全面控制預算管理制度轉變，傳統觀念的轉變是實現企業改革目標的首要前提，以財務為中心，突出資金流入流出的規范管理，通過運作獲取效益，建立現代管理體系，抓兩頭放中間，在觀念轉變的同時建立機制，推行全面預算控制，形成一套完整的制度。

2.加強成本管理，提高產品競爭力

2.1 崗位成本

職員的成本管理也叫絕對成本節約，通俗講也叫崗位成本，在安排每一個管理機構，設置每一個崗位，首先考慮到成本費用因素已經形成，如果不把崗位成本降下去，機構龐大管理層次多人員多辦事效率低，崗位成本不斷增加而毛利水平并沒有變化，是否形成崗位成本倒掛，倒掛就意味著虧損，民營企業之所以有競爭力，就是成本意識強，在設崗的同時考慮成本，崗位成本低，利潤空間就大。

2.2 時間成本

眾所周知血液是循環的，企業的流動資金和血液是一樣的，借款是要付息的，而利息支付是用貨幣回攏后的資金；而反過來投入資金進行生產經營總是在正常的循環下獲利的，由貨幣資金到儲備資金到生產資金到產成品資金再轉化成貨幣資金，通過銷售取得貨幣資金再進行演變，周而復始的過程就是資金運動，那么如果投入資金后，由于財務管理不到位，造成資金循環不暢沉淀過多，加大了企業成本，如果以預算角度計算有毛利實現，各項資金占用的不斷積累，加大資金時間成本，利潤水平隨之降低。

2.3 責任成本

現實中企業責任不落實導致成本增加的實例很多，廢品的產生購進存貨的質量，壞賬的形成無效再制品的長時間存在等等，誰的責任，由于財務管理不到位，責任成本大量增加從成本形成角度還有質量成本、人力資源成本、社會責任成本、資本成本、環境成本、風險成本等等，都是強化成本管理的內容。

3.推行財務結算中心管理模式

3.1 管理目標

1）積極探索適合企業化，信息化運作的財務管理新機制，實行經濟活動網絡化，資金結算虛擬化，賬務處理自動化。

2）針對多元化經營體制的出現，國有民營企業管理體制的形成，聯合擴散并入大企業集團的增加，加強對資金的宏觀控調，盤活存量資金，調劑資金余缺，加速資金周轉，降低成本費用，促進產品結構的自我調整，強化資源的優化配置。

3）規范經營行為，運用信息化手段，提升財務管理水平，通過整合企業戰略的生產物資銷售和財務管理，最終實現商流、物流、資金流系統集成的管理系統，從而提高公司的核心力，向現代化企業邁進。

4）強化國家財經法規的貫徹執行，加強內部監控，杜絕資金體外循環和私設小金庫等違法行為的發生，有效地維護企業品牌聲譽，從根源上控制內耗，增加整體上的市場競爭力。

3.2 管理原則

1）集中統一管理與分級管理相結合的原則，具備法人地位的內部結算單位，資金集中管理，自行支配，不具備法人地位的部門實行資金核算虛擬化。

2）全面預算管理的原則，按量入為出或批準的預算實行收支兩條線的管理模式。

3）適應性、靈活性的原則，充分調動內部結算單位，加強資金管理的積極性，從根源上擺脫困境，促使企業資金循環步入良性循環軌道。

3.3 建立結算中心要適應結合企業經濟責任制的落實。

1）與提高會計人員素質相結合，企業深化改革，強化財務管理，其重要一點要靠具有雙重素質的會計人才來完成。

2）與清產核資相結合，納入結算中心的集團公司所屬單位，在正式分離核算之前必須進行清產核資，對賬物不符的資產，賬外物資盤虧毀損的資產根據不同情況進行核實，賬物處理對往來賬項逐筆核實，進行清理，在模清家底的基礎上，界定資產，根據核算單位性質，確認資產使用方法。

3）與經濟責任制具體落實方案相結合，按政策兌現，確保公司穩定，結算中心資金虛似化運用，促進公司責任制到位，按公司政策落實各種體制的資金運作，結算中心工作展開是圍繞公司深化改革進行的，主要是通過結算中心模式，加強財務管理工作。

4.建立企業內部會計控制模式與財務管理的環節相互統一起來

第一，企業的內部會計控制系統應以夯實賬務，理順賬務核算與存貨和固定資產等實物資產管理的關系為基礎，完善和規范自制原始憑證的運行程序和具體作用。第二，靈活運用內部成本相互轉移的運行方法，準確合理確定內部成本轉移價格。隨著企業內部運行機制的變化，企業內部成本，費用核算與管理產生了根本性的變化，由于成本費用經濟責任制的不斷完善，責任指標的到位，演變形成由過去的一個大成本，分散成在全面預算下的若干個小成本，最終實現有效控制成本費用實現企業效益最大化這就要求企業內部必須形成相互牽制，追求效益最大化的會計核算控制系統，內部會計控制體系應配合其有效的推進，從內部結轉方式上，交互分配演變成以內部成本轉移價格為杠桿的內部轉移價格體系，以市場經濟內部資金虛擬化為運行載體，層層控制成本結構水平，真正達到在內部會計控制體系下實現效益最大化。

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關鍵詞：電梯維護保養綜合工日消耗量人工費材料機具費管理費總價

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

一、前言

隨著城市建設的快速發展，作為方便、快捷的交通工具，電梯的使用量在逐年增多，使用功能和范圍在逐步擴大，隨之而來的是大量的電梯的維護和保養工作。以我市為例，據統計，截至2010年底，我市正在使用的各類電梯約3.2萬臺，從事電梯維護保養的企業已有180多家，從業人員3600余人。良好的電梯維保工作不僅與百姓安居生活息息相關，而且其維保內容及取費標準已成為規范電梯維保行業的關鍵，本文就建立電梯日常維護保養工程定額（以下簡稱：電梯維保定額）及其研究方法進行探討。

二、研究電梯維保定額的必要性

電梯維護和保養涉及管理部門、維護保養企業及使用者。電梯維護和保養所需的費用既涉及到商品住宅維修基金的使用、物業費的收取、電梯日常維護保養費用的結算，也涉及到當事人雙方權益。目前，我市的電梯維護保養行業正處在規范化的起步階段，以致服務質量與收費標準存在矛盾，電梯維護保養質量良莠不齊，在一定程度上制約了行業的健康發展。

《特種設備安全監察條例》（國務院令549號）及特種設備安全技術規范（TSG T5001-2009）《電梯使用管理與維護保養規則》的頒布實施，也從客觀上需要一套與之配套的取費標準。

綜上所述，編制一套以工時和消耗量為研究重點，相應進行取費標準的研究，并在此基礎上建立一整套符合電梯維保行業發展特點且能適應國家規范需要的電梯維保定額勢在必行。

三、研究依據

（一）為規范物業管理工作及其市場行為，近年來國家相繼頒布實施了《特種設備安全監察條例》（國務院令549號）和特種設備安全技術規范（TSG T5001-2009）《電梯使用管理與維護保養規則》，天津市為規范電梯維保行為出臺了電梯檢驗評定標準及安全操作規程、天津市電梯維護保養與年度檢查記錄，以上的相關法律和規定為電梯維保定額研究工作提供了基礎依據和保障。

（二）特種設備安全技術規范（TSG T5001-2009）《電梯使用管理與維護保養規則》第十六條“電梯的維保分為半月、季度、半年、年度維保”是電梯維保定額工程時間間隔劃分的基礎，特種設備安全技術規范（TSG T5001-2009）《電梯使用管理與維護保養規則》中明確的“日常維護保養項目（內容）和要求”是工程項目劃分及服務質量量化測算的基礎條件。

四、采取的技術路線

（一）電梯維保定額的研究應嚴格按照國家及我市相關法律和規定為依據，充分進行調研，確保研究的科學性、合理性和合法性。

（二）電梯維保定額研究應結合我市電梯維保工作。

（三）依據特種設備安全技術規范（TSG T5001-2009）《電梯使用管理與維護保養規則》，可將研究的內容確定為：乘客電梯、載貨電梯、液壓電梯、雜物電梯、自動扶梯和自動人行道等六個方面相應內容的計算規則及費用標準。分別涉及半月維保、季度維保、半年維保和年度維保的相關項目和要求。

（四）技術路線主要包括：調研、抽樣、數據錄入、數據分析、消耗量測定、費用測定、數據調整、形成成果等。

五、研究方法

（一）確定方案和調研內容

首先確定調研項目和內容，進行技術調研，廣泛征求電梯的管理部門、生產廠家、維保單位、電梯使用單位等各方對電梯維保工作意見和建議，研究制定包括進度安排在內的工作方案，依據《特種設備安全監察條例》（國務院令549號）和特種設備安全技術規范（TSG T5001-2009）《電梯使用管理與維護保養規則》并結合電梯維保行業實際狀況確定調研項目和內容。

（二）調研與實測相結合

為保證調研工作系統、全面，將調研工作確定為調研表確定、培訓和輔導填寫、審核修改和重點項目實測跟蹤等四個階段。

在調研表確定階段，首先組織參編人員對電梯維保國家規范、施工工藝、質量驗收標準及相關政策進行系統的學習，研究編制電梯維保定額調研表，通過征求全市電梯維保企業及相關單位的意見和建議來確定調研項目劃分、各子目內容及調研表樣本和填寫方法。

在調研表培訓和輔導填寫階段，采取集中培訓和派專人進行輔導培訓相結合的方法，指導電梯維保企業填寫調研表。

在調研表審核和修改階段，采取“一對一”的方法安排專人到電梯維保企業對每個項目進行了審核、修改和確認。

在重點項目實測調研跟蹤階段，采取數理統計學原理在全部調研企業中按照抽取一定比例的樣本進行重點跟蹤實測，實測并核對調研表填報的工作內容和工時。

（三）數據錄入分析與消耗量實測相結合

數據錄入分析可分為原始表錄入和平衡篩選進行數據錄入分析工作。平衡篩選工作主要分為各子目材料及工時消耗量的分解、同類項合并、查找不合理因素以及修改調整等工作。每次平衡均應采取加權平均法計算出平均值和加權平均值等數據。

對于消耗量采取調研與跟蹤實測相結合的方法，點面結合進行綜合測算確定消耗量數值。

（四）定額編制

經過確定方案、調研與實測相結合、數據錄入分析與消耗量實測相結合三個階段的工作，可進行人工費、材料機具費、管理費用、消耗量和綜合工日價格測算工作，完成電梯維保定額編制工作。

六、成果指標

（一）定額表現形式

定額編制的表現形式示例如下：

（二）維保費用計算

以定額表現形式示例為例：

半月維保單項工程所需取費標準（總價）為：人工費+材料機具費+管理費，其中人工費=綜合工日×消耗量+其他人工費

七、結束語

綜上所述，電梯維保定額的研究是通過綜合工日價格和消耗量定額的形式計算出維保工程的取費標準，同時明確了相關內容和工作標準，具有較強的市場針對性。因此，結合電梯行業的特點和發展趨勢以及相關法律、規定的不斷健全，在不斷充實和完善研究內容及研究方法的基礎上，電梯維保定額的研究能夠在服務政府、服務社會，促進電梯維保行業健康發展方面起到應有的社會價值和作用。

參考文獻

［1］《特種設備安全監察條例》（國務院令549號）

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為加快建設中心城區，進一步改進和加強城市管理工作，提升城市環境質量和品位，加快推進我鎮城市化、現代化進程，現提出進一步加強木瀆鎮城市化管理工作意見如下：

一、總體目標

加強城市化管理要堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“源頭控制、整改到位、完善提升”的總體目標開展工作。“源頭控制”，就是要對涉及城市管理的行為和行政審批事項事先進行審查，對影響城市形象、影響居民生活的事項不予批準，從源頭上進行控制；“整改到位”，就是要針對已存在的對城市管理不利或有損城市形象的問題，采取“綜合治理、標本兼治”的辦法，下大力氣進行整改，著力解決；“完善提升”就是要按照更高的要求和標準，完善各類設施，規范管理行為，全面提升我鎮城市化管理工作的整體水平，做優、做靚鎮容鎮貌，彰顯中心城區魅力。

二、城市管理工作的原則

（一）依法原則。要嚴格執行國家有關城市管理的政策法規，杜絕城市管理和執法工作的隨意性，堅持依法行政，文明執法。

（二）統一原則。各相關職能部門和各村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司，在現有行政區劃和行政體制不變的前提下，在城市管理委員會的指揮調度下，按照統一標準和要求，對全鎮城市管理工作實行扎口管理。

（三）精細原則。建立健全全鎮范圍內的道路綠化、臨街店面、環境衛生、鎮容鎮貌等全天候、全覆蓋動態監管機制，注重各項管理工作的細化，切實提升城市形象和品位。

（四）長效原則。堅持部門負責和條塊協調相結合，強化城管、村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司聯動機制，充分發揮村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司的主體作用，明確各自職責，形成部門、條線縱向到底，村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司橫向到邊，不留死角的城市化管理體系。

三、城市管理工作的主要內容

（一）加強源頭管理，落實關口前移

1、完善規劃管理。規劃要充分考慮城市現代化管理的功能和要求，城市建筑、市政設施、公益配套等規劃要通盤考慮，確保市政交通、停車場點、環衛設施、污水管網、消防、菜場、學校、燈光、綠化、社區醫療等公共基礎設施功能和管理功能同步到位。

2、加強環境衛生管理。重點加強對沿街店鋪的垃圾治理，加大對垃圾收集容器、收集車等設施的投入，合理設置垃圾收集點；各村（社區）、居委會、市鎮辦和新區、金橋、旅游公司負責與經營者協商垃圾處理方案，環衛所負責垃圾定時上門收集、定時清掃、日產日清，并按實際需要配足保潔員。重點路段和區域應適當延長保潔時間，暴露垃圾發現后2小時內必須清理完畢。各村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司和城管部門負責對執行不力的經營戶進行教育和處罰。鎮城管委向社會公開垃圾治理舉報電話，設立舉報獎，發動群眾與政府共同監督，確保道路兩側衛生整潔。

3、加強建設、改造項目審批管理。全鎮建設、改造工程的立項，相關職能部門受理后，首先要對基礎配套設施進行初審和把關，同時報鎮城管委審查，經鎮政府批準同意后方可辦理相關手續。各相關部門要按有關規定嚴格把關審批，項目竣工后實行使用、管理、執法部門聯合驗收，確保建設項目與基礎設施建設到位。

4、加強臨街開店審批管理。各有關部門要嚴格行業指導規劃，切實加強臨街開店的審批。臨街所有開店及店面裝修審批事項須經鎮城管委的審查，工商、環保、衛生、消防等部門發放有關許可證前須由鎮城管委牽頭會辦，確保居民生活環境、市容環境與商貿經濟協調發展。鎮城管委定期對有關部門落實行業指導規劃情況進行監督檢查，對執行不力的部門及責任人進行通報批評；對行業指導規劃實施后不符合要求的店面，由主管部門牽頭整治，有關部門配合實施。

5、加大對違章搭建和其他違法違章行為的執法查處力度。按照“老的違章建筑逐步清理，堅決不允許產生新的違章建筑”的原則，加大對全鎮范圍內所有違章搭建的執法查處力度，并建立完善的舉報、處罰和拆除聯動機制。村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司一經發現違章搭建現象，須立即會同城管部門依法予以阻止、處罰和拆除。對其他違法違章行為，村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司和有關部門要切實履行城市化管理方面的管理職責，建立和完善日巡視制度，按照人性化管理的要求，堅持“教育規范在先、懲戒處罰在后”的思路進行宣傳教育。對拒不服從管理的，通過聯動機制進行查處，將矛盾和問題解決在萌芽狀態。

6、加強建筑工地施工的管理。完善工地圍欄施工和文明管理。全鎮主要道路兩側在建和待建工地必須建設圍欄廣告墻，實施封閉施工。建設工程施工應嚴格執行區政府《關于加強建設工程施工和運輸環境管理的實施意見》，并加強對建筑垃圾儲運管理。

7、加強道路、綠化設施和各類管線管理。規范道路開挖施工和綠化移植、截枝等管理。道路開挖、綠化移植等原則上與道路建設和改造同步實施。要加強各類管線鋪設的規劃建設和綜合管理，原則上各類管線須在道路建設和改造時一步到位，能入地的則盡量入地。道路和綠化在建設改造后5年內不得開挖、不得移植。確需開挖的，施工單位須與鎮城管委簽訂責任書，履行道路開挖前地下管線布網清楚、開挖后路面圍欄及警示設施完善、竣工后工完場清的管理義務。對不履行責任義務的違規行為，依法進行處罰。各職能部門在審批道路開挖和綠化移植、截枝項目等事項時須報鎮城管委審查，未經批準不得發放開挖許可證，不得移植、截枝。

（二）加大整改力度，促進標本兼治

采取“一事一議”辦法,由鎮城管委牽頭，主管部門負責，相關部門配合，制定有效措施，對城市管理中存在的各類突出問題進行集中整治。

1、加強道路交通秩序和停車的管理。交警部門要加大執法力度，對機動車、非機動車、行人闖紅燈等違法違章行為加大處罰和教育力度。要結合道路改造，科學合理組織道路交通基礎設施改造，增設單向通行道路，主要路口通行渠化，切實維護交通秩序。要結合地塊改造，合理規劃和建設一批大型、集中的停車場所，因地制宜設置一批小型停車場所，在條件許可的非主干道路適當增設停車位，盡最大限度增加停車位數量，解決停車難問題。同時，交警、城管部門要加大執法力度，堅決查處各類違章停車現象，對沒有內設停車位的貨車和大型客車不準在鎮區范圍內停泊。

2、開展流動攤販、夜排檔綜合整治。要下大力氣改善菜場、學校、小區周邊環境和主要道路兩側環境，適度增設疏導點、便民攤亭，統籌考慮菜市場、夜排檔等設點布局；在市場少、攤販聚集、群眾生活需要的路段，按照“不影響交通、市容和便民”的原則，選好場所，就近引導流動攤點進場入市合法經營。要安排專人按照“四個統一”，即：統一規劃定位、統一經營種類設置、統一經營時間、統一垃圾存放清理，規范管理經營場所。要加強對攤點秩序的管理和執法，確保主次干道、農貿市場周邊無占道攤點、無店外設攤，新村小區無固定無證攤點。要適當增設夜排檔集中點，設置相關配套設施，實施統一管理。對各類無證攤販和門店，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。

3、落實行業規劃加強整改。對照行業規劃，對全鎮目前不符合規劃要求的車輛清洗、修理業、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點等行業重點進行整治。對現有的車輛清洗、修理業、重型建材店、小餐飲店、廢品收購站和鋁合金加工點，由工商、建管、城管、交管、環保、衛監、消防等職能部門及所在村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司負責，實行聯合執法，重點解決損壞公共設施、排污、油煙、噪聲、衛生、垃圾等問題。對存在問題經整改不符合要求的，應責令停業或搬遷。鎮區、旅游景點周邊及主干道、旅游專線兩側范圍內原則上不允許設置廢品收購站，應選擇合理的場所設置專門的廢品收購點，對無證廢品收購點，工商、城管等職能部門要堅決予以取締。鋁合金加工點特別是位于居民區憂民嚴重的，要堅決予以停業關閉或取締。

4、積極改善自然村環境。各村和香溪社區要結合環境示范小區創建工作，加快推進自然村改造。對暫不實施改造的自然村，要根據國家衛生城市標準，落實保潔人員，完善管理制度，改善環衛、排污等基礎設施，全面試行雨污水分流治理，確保村容環境整潔。同時，要加強對外來租住人口的管理，規范房屋出租行為，嚴格執行外來人口暫住證制度。要加快村民居住地“小區化”管理進程，加大全天候的巡查制度，切實維護社會治安。

5、開展打擊非法運營整治活動。交管、交警、城管等職能部門要對非法載客運營、貨車闖禁及亂停放的問題開展集中突擊整治。要加大對“黑出租”、“黑摩的”、“黑中巴”、“黑三輪（車）”的打擊力度，堅決予以取締。對合法經營的人力三輪車，應根據群眾實際需要合理設置停靠點，不得隨意停靠和載客。

6、加強綠化和燈光建設管護。鎮區及主干道的綠化和夜景燈光要按照亮化、美化、生態化的要求，做好整體規劃和布局調整。重點是要高標準，做好竹園路、金山路、中山路、翠坊街、穹靈路、文化廣場的燈光改造規劃和綜合道路建設改造工程，穩步推進綠化和夜景燈光建設，確保綠化、亮化工程上檔次、出精品。要加強對鎮區及主干道綠化的管護，完善招投標和考核制度，對綠化管護實行全過程的監督檢查。景觀燈光管理要按照有關辦法，切實加強規劃控制和運行維護管理。

（三）鞏固治理成果，提高管理水平

1、注重長效，強化管理

（1）加強城管作業隊伍建設。創新管理機制，進一步理順和明確建設管理、環衛保潔、河道保潔、綠化、燈光、市容等管護作業人員，以及村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司的職責和職能，落實定位、定崗包干責任和考核機制，提供高標準和高水平的管理服務。

（2）加強市政公共設施的日常管理。著力完善配套設施，強化市政公共設施日常管理、環衛保潔、查漏、補缺、修損等工作，對主干道路、河道、公共場所全面實行一級保潔標準。引入競爭機制，提高管理和運行效率，降低服務成本。

（3）積極推進示范路、達標路建設。按照省、市道路市容環境管理創優的要求，結合道路建設改造，明確部門分工職責，搭建市民參與平臺，落實市容環衛責任制，推進道路環境管理上檔次、上水平。

（4）加快推行“區域式聯動、網格化管理”。村（社區）、居委會、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司要以具體管理任務為載體，將轄區內下屬各單位的城市管理人員，如環衛保潔員、綠化養護員、各類管理員、協管員、小區物業保安等城管作業人員與城管執法隊員組合為一個聯動整體，分編為若干網格化管理小組，實行定位包干區域管理，明確分工管理職責，實施捆綁管理考核，降低管理成本，提高管理效益。

（5）加強小區綜合管理。要加強對物業管理的行業監督。完善自治組織、房屋出租和封閉管理，繼續推進農村“小區化”管理和市鎮老住宅區改造，不斷完善環衛、排污、綠化等基礎設施，規范綠化養護、道路保潔和停車秩序維護，強化對保潔人員履行職責的監督管理，不斷優化村（居）民的居住環境。小區內車庫禁止出租居住或其他存在安全隱患的出租行為。

2、嚴格執法，提高效能

（1）切實加強城管執法隊伍規范化建設。要不斷完善城管隊伍體制、機制建設，保障執法人員編制、經費、裝備，強化教育和培訓，提高執法人員素質和城管隊伍準入門檻。要完善執法工作規范，落實行政執法責任制和崗位責任制，健全執法效能督察和考核機制，堅持依法行政、文明執法，提高管理效能。

（2）建立健全聯合執法機制。健全全鎮城市管理工作“110”聯動機制，完善規范綜合聯合執法、資源共享、執法調處、快速反應等運行機制。遇到重大問題，主動依靠公安力量，并由鎮城管委牽頭組織，以主管部門為主，各相關委員單位配合聯動，協調解決。公安部門負責及時處理城市管理行政執法活動中的暴力抗法等事件。

（3）積極創新城市化管理模式。在城市管理工作網格化的基礎上，通過各種平臺使監督舉報社會化系統內外部信息交換和管理及時化。鎮城管委設立監督中心和指揮中心雙線運行，反復檢查落實，強化監督，實現實時、動態和精細管理，不斷提高社會管理和公共服務水平，更好的為廣大人民群眾服務。

四、相關措施

（一）加強組織領導。成立鎮城市管理委員會，對城市化管理工作實行統一規劃、統一協調、統一管理，建立會辦會審、監督考核等工作機制，完善運行流程。鎮城管委下設辦公室，負責城市化管理日常工作的統籌協調、監督檢查。

（二）完善城市化管理網絡。建立健全城市化管理工作體制。在各村（社區）、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司組建城管科室，具體負責各自轄區內的城市化管理工作，落實轄區市容環衛責任制，形成“縱向到底，橫向到邊”全覆蓋的城市化管理網絡，進一步促進城管工作重心下移。

（三）建立社會監督機制。聘請人大代表、政協委員和社會各界人士，建立市民志愿者隊伍，定期參加城市管理工作的監督檢查，充分聽取意見、建議。建立城市管理檢查、舉報查處制度，凡檢查中發現的問題或村（居）民、社會單位、新聞媒體舉報或曝光的城市化管理方面存在的問題，鎮城管委各成員單位、有關村（社區）、市鎮辦、新區、金橋、旅游公司要限期整改，并將整改結果按要求及時回復。

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近年來，我局按照市委、市政府的統一部署，狠抓政風行風和效率效能建設，加強投資環境建設，緊緊圍繞市委、市政府提出的“機關作風在全省最優、政府效能在全省最強、行政績效在全省最高、效率××品牌在全省最響”的要求，圍繞我局“瞄準一個目標，做好三篇文章”的工作重點，認真組織干部、職工學習有關文件，統一思想認識，以服務基層、服務群眾、爭創優秀窗口為工作出發點，完善各項制度，規范機關工作人員工作行為，有力地推動了各項工作的開展，政風行風和效能建設進一步提升，取得了良好的效果。

一、減少行政收費、減輕基層負擔

行政收費一向是群眾關心的焦點之一，為進一步減輕基層負擔，嚴格執行市委、市政府有關要求，我局對所有收費項目一律按標準下限收取。同時，為進一步扶持“三有”工程的民營經濟項目上，我們對白蟻防治費從原來的每平方米2.3元減少到每平方米1.15元，減免率達50%，上半年共減免白蟻防治費125萬元。對檔案寄存費從每卷800元減少到每卷400元，減免率達50%，上半年共減免100萬元。圖審費從原來的每平方米1.2元減少到每平方米0.6元，上半年共減免28.9萬元。質監費也實行減半收取，上半年減免了120萬元。今年我局共辦理農業現代化示范村建設及動遷房80萬平方米，對此我局減免各類規費435萬元。2004年上半年，我局共減免各類規費808.9萬元。

另外，針對市政、道路、橋梁等工程都為市、鎮二級政府重點、實事工程的情況，特別是鄉鎮市政工程以需交規費為由，經常不進入市有形市場進行招標，為進一步規范建設市場，我局決定取消市政工程規費以及液化氣管理費，使鄉鎮市政工程盡快進行報建，進入招投標市場，按規定程序辦理。

二、減少行政審批項目，提高服務效率

市行政審批服務中心的成立是我市行政審批改革的一大舉措。我局進駐中心后，并未因此而停止改革步伐，而是不斷改進，不斷完善，不斷加速。目前，在行政審批建設局窗口共有14人，涉及建筑、房產、園林綠化、市政、圖審、招投標、房改等審批辦理項目。為進一步簡化辦事程序，減少審批項目，提高效率效能和服務水平，我局審批項目從進中心時的48項減少到14項，其中即辦件6項，承諾件8項（收費項目7項，不收費項目7項<網上審批3項>）。行政審批進駐率達100%，其中安全監督管理、省外建筑企業進昆資質核驗等四項審批事項，由原來承諾3個工作日辦結全部改為即辦件，對政策性審圖，我局不以增加工作負擔為由，仍搬遷到行政審批中心。質量備案、直接發包等由原來3天改為1天，大大提高了工作效率。同時，對辦理審批事項所提交的資料也能減則減，如外地進昆企業資質核驗提交文件資料從原來的12項減少到9項。方便了群眾，提高了服務質量。今年，我局進一步縮短承諾時間，行政審批得到提速，二季度被評為優秀窗口，流動紅旗又掛上了我局窗口。

三、加強建設工程行政監察，規范行政執法

為嚴肅查處工程領域中的各類違規案件，我局堅持依據《建筑法》、《招標投標法》、《房地產管理法》、《行政許可法》等法律法規，以有法必依，執法必嚴，違法必究為原則。堅持依法行政，文明執法，堅持以整改教育為主，行政處罰為輔，上半年，共檢查在建工程項目200個，對個別存在問題的工地進行口頭警告和教育，發整改通知單30張，查處各類違法違規案件11起，比去年同期下降了12起，其中無證施工3起，去年同期6起，違規施工3起，去年同期13起，安全事故3起，去年同期1起，招標串通、弄虛作假2起，與去年持平，去年還查處無證售樓1起，今年對12家涉案單位實施行政處罰，總計罰款總額14.25萬元，去年處罰29家，總計罰款37萬元，下降61.5%。今年，我局加大了對招投標的管理，制定了建設局建立和預防腐敗體系，對招投標過程和后續管理的監督和檢查都進行了細化，同時通過輪崗和競崗調整了招投標工作負責人員和工作人員，加強了硬件建設，并利用網絡建設，建立“公開、公平、公正”的市場競爭環境。

針對群眾意見反應較大的燃氣無證經營情況，我局對全市燃氣行業進行清理整頓，查處無證經營場所近30處，收繳大小液化氣鋼瓶106只，在很大程度上規范了我市燃氣行業，使居民生活安全等得到保障。

為貫徹落實市委提出“三有工程”，推進富民工作的重大決策，確保“三有工程”的質量安全，我局利用休息日，由局領導帶頭，分10個小組，分赴10個鎮，對“三有工程”的打工樓，綜合樓，標準廠房建設進行綜合大檢查，并及時召開專題會，對檢查結果進行了通告，對存在的問題分門別類提交處理意見，對存在嚴重安全、質量事故隱患的工程，立即發出通告單，責令停工整改，對已建設未使用的工程，要求由各鎮政府與建設局負責同該工程的負責人聯系，進行房屋質量安全鑒定，并向政府建議，鑒定費用根據鑒定面積由建設局每平方米補貼5元，其余由各鎮政府負責支付，對未按照要求建設的工程項目，實行零收費，督促建設單位盡快補辦報建手續，之后質監站又發函督查鑒定使用情況，到目前為止，鑒定房屋面積126614平方米，支付鑒定費用1266140元，其中，建設局補貼了633070元。目前，××鎮還有10%，以及××部分打工樓正在督促鑒定之中。

四、強化制度建設，加強內部管理

為規范機關工作人員工作行為，確保效能建設不斷取得新成效，我局圍繞效率、效能建設，提高辦事效率，先后制定了政務公開制、承諾制、督查考核制、首問負責制、首受負責制、部門會商制、限時辦結制、重大事項報告制、重要崗位AB角制、公務接待制等制度。建設局承擔的政府重點、實事工程，堅持實行工程建設招投標、工程質量和廉政雙合同制。在行業管理方面嚴格執行省政府“十不準”禁令以及市委、市政府關于進一步加強投資環境建設的“二十條”規定、《關于進一步提高機關效率效能的若干規定》、××市委、市政府“五項禁令”，積極參加市紀委、電視臺、電臺舉辦的行風熱線活動，聘請行風監督員，聽取效能建設、政風行風建設等方面的意見和建議，及時為群眾排憂解難。另外，我局還發放了100多份建設管理工作意見征求表，并采用了網上點擊調查的辦法，及時了解社會各界對我局效率效能等工作的意見反饋情況，使各項整改工作有的放矢。

為進一步強化內部管理，今年我局加大了改革力度，實施了中層干部競聘上崗制度；在公開競聘方案后，共有18名競聘人員參與園林綠化科等6個正科（股）級崗位競聘。為真正體現公開、公平、公正的原則，采取了公開競聘演講，局中層正職以上干部參與打分，即時監控，并同步在大屏幕上公布打分情況的方式。最后，根據打分結果和民主考評，6名同志走上了相應的崗位，另外我局還對部分中層崗位進行輪崗交流。

針對我局借用、編外人員較多的情況，我局制定了借用、編外人員統一管理的制度，理清了關系，并給予相應的福利待遇，提高了干部職工的工作積極性，加強了對人事的管理，提升了工作效率，降低了行政成本。

由于建設局工作覆蓋面廣，車輛較多。為加強用車管理，嚴禁公車私用，確保安全用車，我局實施了新的用車管理制度，除執法等車輛外，對科室、部門車輛實行統一管理，用車需填寫用車單，嚴禁車輛在單位外過夜和接送上下班，降低了用車費用，確保了用車安全。

今年，我們還下大力氣，努力解決一些歷史遺留問題，得到了群眾的認同，如××小區的土地證問題，由于當初作為國家康居示范小區建設，時間較緊，××小區開發時并未辦全土地使用手續，以至456戶業主入住后，辦不到房屋土地證，群眾對此意見很大，后雖經多方協商，但因涉及資金問題，一直遲遲未能解決。今年，我局經多方協調，采用多渠道，較為靈活的措施籌集資金，使這一難題得到了圓滿解決。

××大橋西南堍有一幢兩層民房，該房與周圍優美整齊的環境極不協調，早在××大橋建設過程中就準備拆除該房屋，只因住戶遲遲不愿拆遷，致使該房屋孤獨而破舊地矗立在氣派的柏廬大橋旁邊，形成了鮮明的對比，這次我局狠下決心，多方做工作，妥解決了這一問題。針對××街一違規民居占用人行道的情況，建設局千方百計做工作，在不違反規定的情況下，妥善安置了該住戶，使這一長達近十年的難題迎刃而解，確保了污水管網改造的順利進行。位于××橋堍的陽光城小商品市場，商鋪多，而其中的消防栓僅與生活用水相連，當火災來臨時，根本不能發揮作用，我局根據群眾反映，立即組織人員進行摸底，重新設計管道口徑，鋪設消防管道，并合理布點，消除了這一安全隱患。

前段時期，××大橋的部份鐵鑄欄桿相繼被偷，影響了市容市貌，并造成了不安全因素。我局發現這一問題后，立即組織人員、資金，對鐵欄桿進行修復，在群眾中起到了很好的反響。

為深化政務公開，努力建設“陽光型政府”，我們根據市委、市政府的布署和我局實際，創造性地開展了許多工作。堅持做到“四個一律”，即選拔任用干部一律按組織程序公開、工程招投標和政府采購一律公開、重大事務一律集體研究決定、群眾關心的熱點事項一律落實到位，直到群眾滿意理解。具體措施：一是實行“四牌制”，工作人員上崗時必須佩戴胸牌，工作臺上放置臺牌，辦公室門前的門牌貼上了工作人員照片，注明了職務、工作職責和聯系電話等，離開辦公室應在記事牌上寫明去向，方便群眾辦事，自覺接受群眾監督，受到了群眾的好評。二是為了貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》、國務院《關于貫徹實施<中華人民共和國行政許可法>的通知》，根據省、市政府的要求，對我局現行規范性文件進行了全面清理。清理范圍涉及7個科室，共清理文件32件，其中廢止的文件18件，修改的文件4件，保留的文件10件。我局黨委、行政領導對這次清理工作高度重視，各科室密切配合，局紀委專門召開專題會議，并成立了規范性文件行政許可清理工作小組，指定專人負責清理，做到及時、全面、準確、不打折扣，保證一個不漏。由于我局清理工作做得十分細致，建設局被定為全市清理工作的試點單位。三是實行重大事項領導班子集體討論，我局作為我市局級機關黨政聯席會議重大問題議事規范的試點單位，對會議的記錄、通知送達時限、到會人數比例、決策形式、通過比例以及“三重一大”等共12項重大討論事項都進行了明確規定，確保具體行政行為準確無誤。同時公開監督電話，接受社會監督。四是依據有關法律、法規，先后擬定了《××市物業管理辦法》、《××市市政工程現場管理辦法》、《××市建設工程勘察質量管理實施意見》、《××市建設工程質量監督管理規定》、《××市建筑安全監督管理辦法》、《××市城市綠線管理實施細則（試行）》、《××市村鎮建設管理工作的意見》、《關于加強我市房產測繪市場管理的通知》、《關于申請批轉××市農村房屋拆遷中涉及物補償標準指導意見（試行）的報告》、《關于要求轉發〈××市破壞性地震應急預案〉的報告》、《××市建設工程質量檢測管理辦法》等30多項行業管理制度，涉及房產、建筑、市政、園林綠化、勘察設計、材料檢測、中介、建設檔案管理、防震減災、村鎮建設、拆遷等，為促進規范我市建設市場的管理起到了一定作用。五是嚴肅拆遷紀律，堅持依法拆遷，實施“陽光拆遷”制定了全市拆遷統一指導性意見，推行拆遷公示、拆遷過程監管、投訴接待、目標責任承諾、拆遷舉報、責任追究等六項制度，并將聽證制度引入裁決程序，確保拆遷配套政策制定到位、操作程序執行到位、群眾安居保障到位。同時，我局進一步加強拆遷的調解工作，千方百計把矛盾化解到最小。針對各鎮拆遷標準不一，拆遷難度大的情況，今年，我局指導各鎮成立拆遷公司，改行政直接拆遷為市場運作，統一拆遷要求，減少了群眾對政府的矛盾。

五、加強工作督查，落實整改措施

我局機關效能建設工作由局長親自抓，局黨委、局紀委具體負責督查。一是依據市委市政府有關文件規定和市建設局《首問負責制》規定，對違規者實行責任追究制。二是加強督查，堅持實行辦公室、監察室每月一次督查與科室自查考核，并與崗位責任獎掛鉤起來。三是召開行風監督員座談會，行風監督員從原來的15名擴大到43名，更廣泛地開展納稅人評議政風行風活動，聽取意見和建議。四是認真處理來信來訪工作，對科室工作人員服務方面受到投訴，一次教育，二次處理，處理分為警告、書面檢查、取消年度考核獎。五是制定政風行風建設考核細則，把政風行風建設、效能建設作為內部管理的一項重要工作內容。為進一步提高辦事效率效能，我局保持與行政審批中心的經常聯系，最近，我局根據審批中心的意見，把拆遷許可證、商品房預銷售證直接在窗口受理，施工許可證在中心直接打印，圖審的承諾期提前2天，把新轉入我局裝飾企業辦理項目轉入審批中心，審批改革進一步加速。同時，我局發放首問（首受）負責制調查表100多份，分別寄送給房產、建筑、市政、綠化等企業，征求社會各界意見，在建設局大廳，對每位來建設局辦事的人員發放服務來訪意見反饋表，對我局接訪人員的服務態度、辦事效率等進行意見反饋，促進我局效率效能建設。同時，利用建設局網絡，對建設管理進行網上調查，只要進行點擊隨即能看到調查結果，使反饋面更廣、更便利、更真實。六是落實整改。最近，我局組織各科室學習對照省、××市和××市委市政府有關文件精神，聯系本局實際情況，開展排查存在的問題和不足，主要存在：①在電子政務的運用上還有欠缺，網上審批項目還不多。為此，我局正在進一步加強該方面工作。今年，我局送給每個建管所一臺電腦，并進行聯網，為網上審報打好基礎。②物業、中介管理需進一步加強，采取有效措施，盡快改變一些老小區無序管理的狀態。③一些鄉鎮市政工程、橋梁建設報建率還不高，目前，我局正在擬定措施，把這些工程納入正常的建設程序之中。④有少數工作人員還存在工作疏忽、辦事急燥，給群眾造成不滿。⑤針對房產登記過程中還存在的一些熱點、難點問題，如各鎮在集體流轉土地上建造的農民動遷房的房產登記、打工樓的發證問題、歷史遺留購買宅基地建房的辦證問題。目前，我局正在著力解決這些熱點、難點問題。⑥針對經濟適用住房出售辦法還不完善的情況，我局正在制定新的出售辦法，進一步堵住漏洞，完善制度。

六、堅持以人為本，實施科學發展

近年來，建設局始終把政風行風、效率效能建設擺在一個重要的位置，特別是今年以來，建設局更是以管理為抓手，進一步提高效率效能。通過狠抓制度建設，強化內部管理和具體措施的落實，密切了黨群關系，提高了工作效率，拓寬了職工行使民利的渠道，增強了廣大干部職工依法行政的意識，促進了黨風廉政建設。在這不斷完善的過程中，我們深刻領會到，科學發展并不是放慢發展，并不是不要敢闖、敢試。科學發展觀本質上是用科學的態度作指導，促進發展水平的優化和提升，在更高層次上更快更好地發展。因此，一定要以科學發展觀來指導我們的工作，既要加快發展，又要科學發展，均衡發展，要樹立以質為本、以法為本、以人為本的城建理念，堅持城市建設設施要全，效益要高，質量要優，工程要精，形象要美，群眾要愛的城建原則。始終堅持以群眾作為我們的服務對象，以廣大人民群眾的需求為我們工作的出發點和落腳點，要順民意、聽民聲、解民困。為此，我們設立了房屋質量投訴中心，制定了接待群眾投訴和處理順序，今年1-7月，接待房屋質量投訴221起，其中已處理180起，處理辦結率達82%，其余正在處理中。我們還在大廳設立了室，1-7月已接到來信78件，辦結率98%，來訪251批779人，辦結率98%。針對拖欠農民工工資問題，我局創造性地擬訂《××市建筑工程款支付擔保和履約擔保辦法》，探索了妥善解決工程款和民工工資拖欠問題新途徑。上半年共處理民工工資拖欠案213起，涉及民工646人，其中較大規模上訪二起，涉及拖欠工資總額為845萬元，有效地保障了民工利益。

篇5

一、各級政府負責人消防安全工作職責

（一）縣長消防安全工作職責

1.縣長是本轄區消防安全工作的第一責任人，對本轄區的消防安全工作全面負責。

2.將消防工作納入政府常務會議內容，定期在政府常務會議上聽取消防工作情況匯報，分析研判消防安全形勢，研究解決消防工作重大問題，保障消防工作與經濟社會發展相適應。

3.組織編制、實施本轄區城鄉消防規劃，并根據經濟社會發展需要及時修訂完善，將消防工作納入經濟社會發展總體規劃，加強公共消防設施、消防力量和消防裝備建設，加大消防投入，保障消防事業發展所需經費。

4.確定本轄區消防安全工作目標和政府消防安全工作年度計劃，并對計劃實施與目標實現組織考核評價；定期（每年不少于2次）帶隊開展消防安全檢查、督導和調研活動。

5.每年主持召開一次由縣政府有關部門正職負責人、街道（鄉鎮）主要負責人參加的消防工作會議，分析和部署當地消防安全工作，研究和決策當地消防安全重大問題。

6.對城鄉消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求或者本地區存在影響公共安全的重大火災隱患的，應當及時核實情況，組織或者責成有關部門、單位采取措施，予以整改。

7.轄區內發生一次死亡3人及以上的火災事故或其它重大災害事故時，應及時趕到現場，組織指揮搶救，協調做好善后工作，責成有關部門調查追究事故責任，組織研究加強防范的對策措施，并及時向上級報告事故情況。

（二）分管副縣長消防安全工作職責

1.分管副縣長是本轄區消防工作的主要責任人，協助縣長全面做好全縣消防工作。

2.定期向縣政府常務會議報告消防安全工作情況，每季度組織召開消防安全委員會工作例會，分析研判全縣消防安全形勢，提出本轄區消防安全工作目標，組織制定政府消防安全工作年度計劃，總結推廣先進經驗，指導本轄區消防安全工作。

3.針對消防安全突出問題，適時組織開展消防安全專項治理；組織制定網格化工作制度，嚴格落實消防工作責任；對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦，確保如期銷案。

4.抓好城鄉消防規劃的實施，提出加大消防投入，保障消防事業發展所需經費的建設性意見，督促有關單位加強公共消防設施建設和維護管理，協調加強消防力量和消防裝備建設。對公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的，要協調相關部門及時增建、改建、配置或進行技術改造。

5.對其分管工作中涉及的消防安全事項負領導責任，在分管工作范圍內，具體負責貫徹執行國家和省消防安全工作有關法律、法規，堅持“預防為主、防消結合”的方針，組織制訂消防安全工作目標責任制，將消防工作納入政府目標責任、社會管理綜合治理內容，嚴格督查考評，定期對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行監督檢查。

6.建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，督促行業、系統主管部門將消防工作納入本行業系統管理內容，督促、檢查相關部門按規定建立消防安全工作管理機構，落實工作目標責任制，并將消防安全納入各有關部門主要負責人的任期目標管理。

7.在重要活動、重大節日或火災多發時期，帶隊開展消防安全檢查，督促有關部門開展消防宣傳、教育和培訓工作。

8.轄區范圍內發生亡人火災事故時，及時趕赴現場，組織指揮搶救，指導、督促做好善后工作，協調組織有關部門認真開展事故調查處理，及時向主要領導報告事故情況。

（三）其他副縣長消防安全工作職責

1.其他副縣長是分管條線內消防工作的主要責任人，對分管條線內工作中涉及的消防安全事項負領導責任。

2.在分管工作范圍內，具體負責貫徹執行國家、省消防安全工作有關法律、法規，堅持“預防為主、防消結合”的方針，組織有關部門研究制訂消防安全工作目標責任制并負責督促實施。

3.督促、檢查分管工作范圍內有關部門按規定建立消防安全工作管理機構，健全消防工作目標責任制，并將消防安全納入各有關部門主要負責人的任期目標管理，對分管工作范圍內的單位和場所，定期（每半年一次）帶隊開展消防安全檢查。

4.組織制定分管工作范圍內網格化工作制度，明確各有關部門和鄉鎮（街道）相關人員的消防工作責任區域，嚴格落實消防工作責任。

5.在分管工作范圍內發生亡人火災事故時，親自協調有關部門開展事故調查和批復結案工作，及時向主要領導報告事故情況。

（四）街道辦事處主任、鄉鎮長消防安全工作職責

1.街道辦事處主任、鄉鎮長是當地消防工作的第一責任人，對當地的消防工作全面負責。

2.認真貫徹落實有關消防安全工作的法律、法規和規章制度，把消防安全工作納入重要議事日程，主持研究和解決本地消防安全的重大問題，督促生產經營單位加強消防安全宣傳教育和培訓，加大涉及消防安全的資金投入。

3.組織研究制定消防安全工作計劃，部署消防安全工作，督促建立和完善各項管理制度，建立消防安全組織，成立消防安全管理工作站，推行消防安全“網格化”工作機制，明確街道（鄉鎮）干部的消防工作網格化責任，做到機構、人員、職責、經費“四落實”，確保上級政府下達的年度消防安全工作目標任務的圓滿完成。

4.每半年組織召開街道（鄉鎮）消防安全工作會議，分析形勢，通報情況，研究處理或上報重大火災隱患，及時落實必要的監控防護措施，確保安全。

5.組織研究轄區多種形式消防隊伍建設工作，按要求組建街道(鄉鎮)專職消防隊伍、農村志愿消防隊，提高轄區抗御火災的能力。

6.積極配合上級搞好各項消防安全整治活動；結合實際，適時組織開展對所轄區域、生產經營單位和居住出租房的消防安全整治。

7.明確專人負責消防工作，加強消防安全基礎建設，全面提升農村和社區消防工作水平。在農村新社區建設工作中，同步推進社區消防工作，建立與農村新社區建設同保障、同規劃、同建設的農村（社區）消防警務室。農村新社區建立建隊配泵的志愿消防隊，建隊率達到100％。

（五）街道分管副主任、鄉鎮分管副鄉鎮長消防安全工作職責

1.街道分管副主任、鄉鎮分管副鄉鎮長對其分管工作中涉及的消防安全事項負分管領導責任，貫徹落實有關消防工作的法律、法規和規章，把消防工作放在突出位置，抓好宣傳教育和工作落實。

2.結合工作特點和實際，研究制定分管工作內的消防安全工作目標、計劃、措施，明確職責，落實責任，使消防工作與其他工作同計劃、同部署、同檢查、同考核、同總結、同評比、同獎懲。

3.及時研究解決或匯報重大火災隱患，組織相關部門、單位落實整改和防范措施，確保安全。

4.分管工作范圍內發生火災事故的，應立即趕赴現場，負責組織或協助相關部門做好事故調查和善后工作，對事故責任單位和責任人提出處理建議和意見。

5.采取多種形式，開展消防宣傳、教育和培訓活動，努力營造社會消防安全氛圍，增強全民消防安全意識。

6.結合上級下達的消防工作任務，研究制定轄區消防安全工作目標，具體部署街道、鄉鎮消防安全工作任務，量化目標，簽訂目標責任書，明確職責，落實責任，齊抓共管，促進消防安全工作有序開展。

7.組織召開消防工作會議，分析形勢，總結和推廣經驗。必要時組織召開現場會、現場辦公會、經驗交流會，把各項工作落實到位。

8.牽頭抓好消防安全管理工作站各項工作任務的落實，充分發揮工作站的火災隱患排查、督改和消防宣傳職能。

9.組織抓好各項消防安全整治活動，及時消除火災事故隱患。

10.抓好政府專職消防隊的管理，落實經費，確保隊伍正常運轉。

11.凡發生事故，應及時趕赴現場，組織施救，并組織或協助相關部門、單位做好事故調查和事故善后處理。

（六）其他街道副主任、鄉鎮副鄉鎮長消防安全工作職責

1.其他街道副主任、鄉鎮副鄉鎮長對其分管工作中涉及的消防安全事項負分管領導責任，貫徹落實有關消防工作的法律、法規和規章，把消防工作放在突出位置，抓好宣傳教育和工作落實。

2.結合工作特點和實際，研究制定分管工作內的消防安全工作目標、計劃、措施，明確職責，落實責任，使消防工作與其他工作同計劃、同部署、同檢查、同考核、同總結、同評比、同獎懲。

3.及時研究解決或匯報重大火災隱患，組織相關部門、單位落實整改，做好防范措施，確保安全。

4.分管工作范圍內發生火災事故的，應立即趕赴現場，負責組織或協助相關部門做好事故調查和善后工作，對事故責任單位和責任人提出處理意見和建議。

二、部門消防安全工作職責

（一）部門共同職責

1.認真落實消防工作責任制，部門主要負責人是消防安全第一責任人，對本部門的消防工作負總責，定期聽取本部門消防工作情況匯報，批準實施涉及消防安全的計劃。

2.確定一名領導分管消防工作。分管領導是本部門消防工作的具體負責人，對本部門的消防工作具體負責，領導本部門貫徹落實消防安全法律法規，組織制定、部署涉及消防安全的計劃，領導開展消防安全檢查，督導和協調重大火災隱患的整改。

3.建立信息共享機制，確定一名消防工作聯絡員，負責本部門有關消防工作的信息上報和溝通。

4.加強對內部負責行政許可的相關人員的監督管理，督促其在辦理涉及消防安全的行政許可中，嚴格按照相關規定，認真履行審批職責。

5.加強對本行業系統的消防安全檢查，督促相關社會單位及時整改火災隱患。

6.大力開展消防宣傳、教育和培訓工作，提高社會單位的消防安全“四個能力”（即：檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力）。

7.積極參加本級消防安全委員會的工作例會，參與研究消防工作。

8.完成縣政府交辦的其他消防工作任務。

（二）公安部門職責

1.對消防部門上報的涉及消防安全的重大問題，及時報請縣政府協調解決。

2.督促指導并統籌協調治安、消防部門以及派出所等下屬機構，認真履行法定工作職責，提高火災隱患排查整治水平、消防監督執法規范化水平、消防宣傳教育水平、社會管理創新水平等公安機關消防監督管理“四個水平”。

3.督促指導刑偵、消防部門落實協同調查火災工作機制，提高火災事故調查工作質量。

4.協調相關部門，開展聯合執法，加大執法力度，依法查處消防違法行為，對嚴重危及公眾生命安全的依法從嚴查處。

5.公安機關及其消防部門要嚴格履行職責，每半年對消防安全形勢進行分析研判和綜合評估，及時報告當地政府，采取針對性措施解決突出問題。

6.將派出所消防工作作為派出所等級評定的重要指標，提高派出所消防工作在公安工作中的考核比重。

7.督促公安派出所和社區（農村）警務室加強日常消防監督檢查，開展消防安全宣傳，及時整改火災隱患，指導派出所受理并查處有關居民住宅區消防安全的舉報案件。

8.加強派出所消防監督業務培訓，每年至少組織2次由派出所全體轄區民警參加的消防監督業務培訓，并突出跟班作業培訓，增強培訓的實際效果。

9.分管領導應當經常聽取消防工作情況匯報，及時指導幫助消防部門解決履職過程中遇到的困難。

10.分管領導應當組織策劃并帶頭參加消防安全重大行動。

（三）消防部門職責

1.充分發揮參謀作用，定期向黨委、政府和公安機關報告當地消防工作的開展情況，提出推動消防工作的合理建議。其中每年向政府常務會議報告不得少于1次。

2.積極發揮消安委辦公室作用，負責籌備消防工作會議和消安委例會。

3.組織開展消防法律、法規、規章及消防安全技術、知識的宣傳、教育、培訓和咨詢服務，提高全社會的消防安全意識。

4.加強對消防安全重點單位、火災易發場所的消防安全監管，對發現的火災隱患依法予以處理，并將有關情況函告相關行業主管部門。

5.加強對公安派出所消防監督業務工作的檢查指導，對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業務指導。

6.負責調查火災原因，統計火災損失，定期分析火災形勢，掌握本行政區域火災規律和特點，及時向社會相關信息。對亡人火災或影響較大的火災，應當提出對轄區街道辦事處（鄉鎮政府）和縣政府，以及相關部門負責人的責任追究建議。

7.負責建設工程消防設計審核、驗收和備案抽查，對公眾聚集場所進行營業前消防安全檢查。

8.負責使用領域消防產品的監督檢查，推廣應用消防新技術、新產品。

9.加強執勤備戰，切實做好火災撲救工作，積極參加以搶救人民生命為主的各類救援工作。

（四）監察部門職責

1.負責對有關部門及國家機關工作人員依法履行消防工作職責情況進行監督檢查。

2.參與火災事故責任調查處理，認真考慮消防部門的意見和建議，依法依紀對有關失職、瀆職人員進行責任追究。

（五）發改部門職責

1.負責將消防工作納入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃，協助做好重大項目前期消防工作和項目建設管理工作。會同財政部門做好公安消防部門裝備和設施建設政府投資計劃安排。

2.在建設項目審核工作中，將消防相關要求納入核準內容，確保消防設施投資納入建設項目概算，保證消防設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。

（六）財政部門職責

1.負責安排公安消防部門裝備建設、消防隊（站）設施建設等消防正常業務經費預算，以及現役消防官兵福利經費和非現役消防員經費預算，保障足額經費支出需要，確保非現役消防員工資待遇與當地經濟社會發展和所從事的高危職業相適應，將非現役消防員按規定納入當地社會保險體系。

2.切實保障公共消防設施建設與維護資金。將公共消防設施規劃、消防基礎設施建設與維護等資金列入本級財政預算。

（七）國土資源部門職責

1.負責辦理消防站和政府專職消防隊的建設用地手續。

2.負責違法占地涉及消防安全問題的排查。

3.依法拆除土地違法的違章簡易棚，同時加大對“兩沿”（沿河沿路）消防違章建筑的查處力度。

（八）住建部門職責

1.在組織編制控制性詳規時，應當落實消防專項規劃有關內容。

2.對不符合城鄉規劃中有關消防強制性內容的建設項目，不應辦理規劃許可。

3.對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，不得核發建設工程相關許可證照。

4.加強建筑工地消防安全管理，嚴格審查消防安全制度和應急預案制定情況，對于未達到相應要求的，不應審查通過工程建設項目開工安全條件。監督公共建筑在營業、使用期間不得進行外保溫材料施工作業，居住建筑進行節能改造作業期間應撤離居住人員，并設消防安全巡邏人員，嚴格分離用火用焊作業與保溫施工作業，嚴禁在施工建筑內安排人員住宿。

5.對依法應當進行消防設計審核的建設工程未經消防審核或消防審核不合格的，不予辦理施工圖設計文件審查備案手續，不予核發施工許可證。

6.對依法應當進行消防驗收的建設工程未經消防驗收或消防驗收不合格的，不予組織建設竣工驗收。

7.對未提供房屋竣工驗收證明的建設工程（村民自建住宅、救災和其他臨時性建筑除外），不得頒發房屋權屬證書。

8.負責做好物業維修資金籌集使用，指導、督促物業企業落實消防安全制度，履行消防安全職責，及時消除火災隱患，加強對消防設施設備的維護和管理，保持消防通道暢通，確保物業管理區域的消防安全。

9.做好直管公房的消防安全管理工作。

10.加快研發和推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，采取嚴格的管理措施和有效的技術措施，提高建筑外保溫材料系統的防火性能，減少火災隱患。盡快研究提高建筑材料性能，建立淘汰機制，將部分易燃、有毒及職業危害嚴重的建筑材料納入淘汰范圍。

（九）質監部門職責

1.負責生產領域的消防產品質量監督管理，把消防產品生產企業納入監督計劃，組織抽查。根據政府有關部署，會同消防部門開展消防產品質量聯合整治工作。

2.對生產假冒偽劣消防產品的，要依法取消其相關產品市場準入資格。

3.加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監管，依法嚴厲打擊違法違規生產的行為。

（十）安監部門職責

1.加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監管，依法嚴厲打擊違法違規生產、經營、燃放煙花爆竹的行為。對不具備安全生產和經營條件的，不符合法定審批條件的，不得核發相關安全生產和經營許可證照。

2.將消防安全列入安全生產綜合監督管理重要內容，督促基層安監機構履行消防安全職責，開展消防安全檢查，督促整改火災隱患。

（十一）工商部門職責

1.督促各市場主辦單位加強消防宣傳教育，提高市場主辦單位及從業人員的消防安全意識，增強疏散逃生和防火自救技能水平。

2.負責流通領域的消防產品質量監督管理，對經營假冒偽劣消防產品的，要依照消防法和產品質量法吊銷其營業執照，嚴厲打擊假冒偽劣產品，規范消防產品市場。根據有關部署，會同消防部門開展消防產品質量聯合整治工作。

3.在核發企業、個體戶工商營業執照前，要將場所內部消防安全狀況作為重要審查內容，督促其做好場所內部消防安全。

4.加強危險化學品和煙花爆竹、壓力容器的安全監管，依法嚴厲打擊違法違規經營的行為。

（十二）教育、經信、文化廣電新聞出版、體育、人口計生衛生、旅游、民族宗教、民政、人防、人力資源與社會保障等部門職責

1.加強行業內部的消防宣傳教育，提高業內人員的消防安全意識和防火自救技能水平；加強對行業單位的消防安全檢查，對發現的火災隱患，要督促其及時消除，對拒不改正的，要積極配合公安機關依法予以查處；督促行業單位根據《消防法》和公安部《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，對“防火自查、隱患自改、責任自負”的自主自律負責，建立和落實消防安全責任制，切實履行單位內部的消防安全職責。

2.行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，教育、民政、人力資源與社會保障、衛生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫院、博物館和公共娛樂等人員密集場所，必須把場所內部消防安全狀況作為重要審查內容，督促其做好場所內部消防安全。對不符合消防安全條件的賓館、景區，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區。

3.教育、文化廣電新聞出版及衛生部門每年年初分別召開一次由教育機構、文化場所及醫療機構負責人參加的消防工作會議，部署本系統全年消防安全工作；每年底，教育、衛生部門要組織對當地各教育、醫療機構開展一次消防安全工作考評。

4.教育部門負責把消防法規和消防知識納入義務教育地方課程專題教育之中，保證學校開設的消防課程每學期不少于4個課時，督促學校每年開展不少于1次的全員應急疏散演練。

5.文化廣電新聞出版部門負責配合公安消防部門開展社會化消防宣傳活動，義務宣傳火災案例和消防知識，督促報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體積極開展消防安全宣傳，安排專門時段、版塊刊播消防公益廣告。

6.人力資源與社會保障部門負責把消防知識納入勞動就業前的培訓內容，納入相關職業資格考核內容之中，提高勞動者的消防安全技能。

三、責任追究

責任追究分為事中問責和事后追責。

（一）有下列情形之一的，應當對相關責任人員進行事中問責：

1.不及時傳達、研究、部署本級政府關于消防工作的重要會議、重要文件、重要工作任務及階段性重要工作安排的；

2.未認真執行本級政府要求建立網格化責任制度，情況較為嚴重的；

3.未認真執行本級政府關于整治火災隱患工作任務，工作嚴重拖沓的；

4.有關部門未切實履行相應的監管職責，執法不作為，工作不到位，配合不主動，處理不及時的；

5.班子成員、工作片（科室）負責人和工作人員嚴重不負責任，主要領導未及時采取相應措施整改和糾正的；

6.其他需要事中問責的事項。

（二）有下列情形之一的，應當對相關責任人員進行事后追責：

1.地方各級人民政府和有關部門不依法履行職責，在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀追究有關人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。