市政工程變更項目管理辦法范文

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關鍵詞:市政工程項目 預算管理 對策

一、市政工程項目預算管理中存在的問題

目前市政工程項目預算管理中存在著不少的問題，這不利于成本的控制和項目的優化，具體說來：

(一)預算管理方法不夠先進

目前我國采用的市政工程項目預算管理辦法多為靜態且滯后的，定額單價都是以幾年前的材料和人工費為基礎的，同時新增補的定額缺乏代表性，這會導致預算會與實際費用產生較大的出入。隨著科學技術的發展，各種新材料和新技術逐漸滲透到市政工程項目的實施過程中，目前采用的預算管理方法已經難以適應時代的需求。與此同時，工程項目在不同地點、不同工程的預算管理中，如果采用相同的定額進行預算制定，那么價格上的差異將無法得到體現，這會影響市政工程項目的正常進行。

(二)管理模式比較落后，管理水平有待提高

目前我國采用的市政工程項目預算管理模式多為階段性的管理模式，前期工作比較細致，但在執行與監督階段缺乏相應的控制，對工程項目的全過程進行綜合管理的意識淡薄。在實施過程中，一些項目出現的問題不能得到及時的解決，給市政施工企業造成了巨大的損失。與此同時，市政施工企業自身的管理水平也有待提高。在市政工程項目預算管理中，很多工作人員沒有劃清部門預算和工程預算間的界限，偏重于政策性的預算管理，忽視了技術性和專業性的預算管理，而且很多市政施工企業沒有設置預算管理的專門崗位，導致工作中出現問題也無人進行監管和糾正。

(三)管理人員的素質有待提高

很多市政施工企業沒有設置預算管理的專門崗位，往往是等待工程項目施工已經開始才組建項目經理部，這些新組織的人員缺乏足夠的預算管理經驗，并且對施工中的項目缺乏認識，導致工作中出現一些漏洞，影響了市政工程項目預算管理的質量。

(四)施工過程中預算被隨意改動

由于很多市政工程都急于開工，事前沒有對整體情況和施工中可能出現的問題進行認真的了解和分析，沒有對工程項目預算進行嚴格的審查，沒有對招標文件和承包合同進行嚴格的分析，導致在施工過程中在缺乏足夠科學依據的前提下，對工程項目預算進行隨意改動。在這種情況下，很容易造成市政工程項目預算管理的混亂，導致預算成本的增加，從而使得大量資金被浪費。

二、加強市政工程項目預算管理的措施

針對上述市政工程項目預算管理中存在的問題，本文提出了如下解決措施：

(一)開發動態預算信息管理系統，提高預算管理方法的科學性

由于目前我國采用的市政工程項目預算管理辦法多為靜態且滯后的，導致超資超額的現象經常發生。市政工程項目通常周期較長，國家有關政策及市場材料價格等經常性發生變動，這些都會對市政工程項目的預算產生很大的影響。因此要想提高市政工程項目預算管理方法的科學性，就必須開發動態預算信息管理系統。在市政工程項目的投標階段，預算管理人員要在充分了解市場動態的基礎上，綜合考慮工程地點、投標方式以及施工環境等多方面的影響。在市政工程項目的實施階段，預算管理人員除做好工程計量計價以外，還要對工程變更進行及時的記錄，為實際施工中產生的偏差提供科學的參考依據，根據分析結果對工程項目預算做出合理的調整，避免超資超額現象的發生。

(二)改變管理模式，對工程項目的全過程進行綜合管理

通過測算已經竣工的市政工程項目預算數據，能夠得出科學合理的工程項目投資估計數據。預算管理人員通過推行限額規劃和加強對投資估算的管理，能夠使得市政工程項目的靜態投資得到合理估計，并且使得動態投資得到充分預測，以防止在項目實施過程中發生資金短缺的情況。在市政工程項目的實施和竣工驗收時，要特別注意同工程項目預算的對照檢查，如果在過程中發生對工程項目預算會產生較大影響的設計變更，那么必須在業主審核批準后方可執行。對于那些沒有經過業主認可而隨意變更設計的工程項目，要給予足夠的重視和嚴格的控制。

(三)提高管理人員的素質，對工程項目預算人員的資格要進行嚴格審核

市政工程項目由于周期長且涵蓋的問題復雜，因此對預算管理人員的素質要求較高，他們不僅要能對復雜的工程技術經濟問題做出迅速的反應，還要能夠對項目各分項的關系進行協調以及對項目預算進行相應的調整。所以必須對市政工程項目預算人員的資格要進行嚴格審核，對于一些預算管理能力較弱的項目經理部，要加強對其的監管力度，努力對項目的整個過程進行綜合管理，最大限度地降低成本。

(四)加大對工程項目預算管理的審計和監督

在工程項目進行預算時，必須加大對預算的審計和監督力度。在實際操作中，可以將龐大的市政工程項目按照一定的標準劃分為若干個分項目，然后對這些分項目進行嚴格的審計，并且將位于同一組中的幾個分項目進行對比判斷，以便減少審計所需的時間。由于市政工程項目大多比較復雜，因此在竣工時通常需要使用攝像器材對現場情況進行記錄，這樣有助于工程竣工后的結算工作，提高工作效率。

三、 結束語

市政工程項目涉及的內容比較復雜，其預算管理工作的優劣將影響到整個工程的經濟效益，因此必須加以嚴格控制。本文對市政工程項目預算管理中存在的問題進行了深入的分析和探討，并且針對性提出了解決對策，以期提高市政工程項目的預算管理水平。

參考文獻：

[1]孫國平,張海平.對工程預算的思考[J].黑龍江科技信息,2007

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關鍵詞：市政工程 項目管理 對策

一個良好的市政工程項目管理不僅能夠有效促進項目和企業的可持續發展，推動建筑、道路、水利等行業的市場不斷前進，也能夠對項目和企業創造良好的經濟效益，對國家和社會產生積極的社會效益。因此，作為項目管理者，我們一定要開拓創新，總結經驗教訓，在市政工程管理項目的具體實踐中不斷摸索，創造出一條施工項目管理的成功大道。

一、市政工程項目管理中存在的問題分析

1.項目管理意識不強。市政工程的施工具有一定的特殊性，有的是為了獻禮或是面子工程，具有一定的政治意義，因此經常會出現忽視項目管理，輕視施工質量的現象，有時會出現搶干和蠻干等不良現象。各責任主體并沒有嚴格按照相關規范強制執行，或是施工單位對相關規范及標準了解不透徹。在實際建設中，一部分施工單位對道路工及排水工程的安全性、重要性存在偏見，認為這些工程無多大關系，可以壞了再修而人為的降低了施工質量。還有一部分市政工程的施工技術資料與工程施工不同步，數據資料不統一，經常存在捏造假數據，編制假資料的情況。

2.施工單位質量管理存在問題。現在許多施工企業在質量管理上存在薄弱環節，部分建筑企業實行內部承包制，項目部負責給公司交管理費，這實際上是一種轉包掛靠的非正當商業行為，極大的削弱了企業對項目部的質量管理力度，極易影響市政工程施工質量。還有一些施工單位并不具備相應的設計及施工資質，而只能掛靠有資質的施工企業進行施工。還有的則以包代管，不按設計圖紙施工，擅自更改設計方案，破壞質保體系平衡。

3.監理機構不健全。在我國，堅持執行監理人員持證上崗與注冊制度是保證監理人員質量、監理工程質量，維護監理秩序最為有效的途徑之一。但是由于我國目前建設監理市場規范制度尚未健全，監督管理機制尚未完善，在個人對監理工作的理解方面還存在一定的偏差，部分持證人員由于身兼數職、不能面面俱到而不能上崗監理，相反這就讓另一些未取得監理資格證書，不具備監理資格的監理人員鉆了空子。與此同時監理部門的培訓工作大多流于形式，不能深入貫徹，效果不明顯，對監理隊伍建設及監理工作的展開造成了不良影響。

三、提高市政工程項目管理水平的對策

1.加強管理團隊的建設。鑒于工程建設項目具有一次性的特征，從而也就決定了對該項目班子特有的針對性。身為一個項目的具體負責人，在成立班子的時候就應該明確的擁有這樣的意識，讓自己所創建的這個團隊應該能夠滿足這個項目給出的各項任務和所提出的所有要求。在此基礎上，項目的主要負責人就應該對該項目的工程特點進行研究，具體而言應該包含結構、規模、質量、工期等要求，還應該包括其他各項指令性的特殊要求，為工程任務的順利開展和完成首先做好基礎。與此同時，所挑選建的團隊成員還務必擁有敬業的精神和較高的素質。隨著社會的發展，要引入大量科學先進的管理模式和方法，讓總體施工和管理水平都有了大幅度的提高。

2.做好工程進度的管理工作。由于市政工程的特殊性，項目的發起和進展往往牽扯到城市建設的許多方面，并對項目周邊的影響較為深遠。對項目周圍的環境進行考量，制訂出合理的進度和日程安排，盡可地減少項目對周圍居民的干擾。而且項目是否能在預計時間內保質保量地完成，也對項目本身和項目所帶來的社會、經濟效益產生深遠影響。應依照工程建設施工合同示范文本和FIDIC條款中有關工程進度、工期的規定，采用網絡計劃技術等先進的方法對工程進度進行管理、控制。因此第一要明確質量管理目標，制訂出合理工作制度及決策機制，做好組織協調工作；第二是要提前預見多專業、多單位交叉施工的矛盾，及早采取措施，避免因業主協調原因延誤工期，并公平、合理地處理承包方施工進度偏差。

3.確保工程質量的有效管理。保證質量是市政工程建設項目管理的核心之一，貫穿于整個工程的實施過程之中。制定完善的市政工程建設質量管理制度及質量管理程序、措施。對建設單位現場管理人員按模式進行分工、授權，使日常質量管理工作規范化、制度化。

（1）工程質量的形成過程中，人、材料、時間和機器都會對質量的形成造成重要的影響。施工單位和監理單位要經常對這幾大要素進行監督和管理，以確保建設良好的質量作為工程的基礎。同時控制好工序和對成品的保護也是保證質量的重要組成部分。

（2）在工程項目質量的管理過程中，首先還是要在項目開始時制定計劃。另外還要在施工過程中監督和檢查實際施工的質量和情況并且記錄成表。對于實施質量不達標的工程要及時尋求問題所在，并整改返工。要將項目施工的結果與最初制定的標準進行鑒定和比較，如果存在差異，要尋求形成差距的根源。同時從已經完成的項目之中借鑒成功的經驗、總結失敗的教訓，使整個市政施工的過程形成一個系統性的工程。

（3）要明確監理職責，提高監理人員素質。提高專業知識和管理素質，要懂得法律和公共關系學，善于處理協調各種關系，與建設單位建立良好的合作伙伴關系。認真履行監理職責，掌握工地各種情況。深入研究圖紙、合同、技術規范，督促承包單位執行承包合同，嚴格按照工藝操作規程、規范、質量標準施工。巡視檢查并監督各工序的施工工藝和工程質量做好巡視記錄，發現和解決施工中存在的問題。搞好隱蔽工程、重要工序、重要操作、關鍵部位的旁站監理及分部分項工程質量驗收。

（4）業主單位要認真貫徹執行相關的法律法規。要有一整套切實可行且行之有效的管理辦法，獎懲分明。對施工的每個環節督查督辦，同時，積極協調各相關部門，盡量為施工單位提供一個良好的施工環境，及時解決施工中出現的問題。

4.提高對工程投資的管理水平。應參照建設工程施工合同示范文本和FIDIC 條款有關規定，結合市政工程建設特點，制定嚴格的工程經濟簽證、工程量確認等投資管理制度及控制措施。準確區分業主與承包方應當承擔費用的界限，及時、公平、合理地確認合同變更價款，并保留齊全、完整的原始記錄、證據，便于糾紛的處理及上級有關部門的審核。同時應確定合理的決策程序，在工程進度投資目標沖突時，科學合理地調整計劃，實現工程目標。

我國市政工程的項目管理已走過了20 余年的歷程，也形成了具有現代管理意義的項目管理機制，但還存在很多問題和不足，特別是在近幾年我國市場經濟逐步完善的情況下，更需要不斷創新，探索有特色的現代建設工程項目管理模式， 以適應市場經濟的需要。

參考文獻：

[1]楊太花，郭繼鋒.項目代建在長風西大街打通工程中的嘗試[J].山西建筑，2010（36）.

[2]王峰，杜昭田.淺議市政工程建設中如何實現對地下管線的保護[J].中國城市經濟，2011（09）.

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關鍵詞：市政建設；工程造價管理；現狀分析；措施

1 引言

市政工程造價是指各類市政建設項目從籌建到竣工驗收交付使用全過程所需的全部費用。而事實上，對市政工程造價控制涉及的范圍較廣，而且對工程造價進行控制的單位也較多，包括建設單位、設計單位、

施工單位以及監理單位等等。為此，國家規定凡從事工程建設的設計、建設、監理、咨詢、施工等單位，均應配備一定數量的與其單位資質等級相適應的工程造價專業人員，以對工程建設的各個階段進行造價控制。

2造價管理工作的現狀

近年來，市政工程造價管理工作在各級領導的重視和關心支持下，在相關部門的協調和配合下，逐漸形成了一定的氛圍，造價控制取得了初步成效，具體體現在以下五個方面。

2.1 造價管理制度的建立

浙江省相繼制定或修訂了指導市政行業造價管理的計價管理辦法、工程造價管理規定、造價人員持證上崗管理規定等一系列管理制度，還相繼進行了造價專項調研和分析總結，在此基礎上開展了各種方式的工程造價整治，并加強了對造價行業的管理。

2.2 造價管理網絡基本形成

浙江省已成立了造價管理專職機構，在此基礎上，還逐步建立和完善了市級造價管理專職機構，形成了省、市兩級造價管理網絡，基本滿足了造價行業管理的需要；同時，積極開展造價從業人員的業務培訓和資格考試工作，市政行業現已有各類造價資格持證人員數萬人，初步滿足了規范計價行為和造價從業的需求。

2.3 造價文件審查初顯成效

通過逐步開展投資估算、初步設計概算、施工圖預算、工程結算等造價文件的審查，對有效核減控制造價和合理確定決算造價工作成效明顯。如造價管理部門通過開展初步設計概算審查，規范了控制造價的編制，有效核減了不合理概算。

2.4 投標報價基本受控

通過投標控制價上限的合理設置，使中標價總體上處于正常的受控范圍內，同時，對規范招投標行為，有效遏制圍標起到了積極作用。據不完全統計，自從設置投標控制價上限以來，已使招標相應概算節余率控制在15%以上。

2.5 計價行為初步規范

通過市政工程造價管理補充規定、補充預算定額、結算價格調整指導性意見等多項補充計價依據文件的制定和實施，通過市政養護工程預算定額的相繼編制和實施通過，各品種材料價格信息的按季（月）調查和，以及工程實施階段計價行為的監督檢查和整改，使計價依據更趨完善，計價行為逐步得到規范。

3 造價管理目前存在的問題

造價管理工作在合理確定和有效控制造價方面雖然做了一些探索，也取得了一些成效，但從造價管理新情況、新形勢、新特點和市政跨越式發展的新要求來看，目前的造價管理體系還存在以下六個方面的問題，有待于我們進一步去探索和解決。

3.1 造價管理法規體系和計價

依據不完備，影響著造價管理工作有章、有序、有效的開展。在法規上，市政部門至今尚未制定系統的指導和規范全國的造價管理行業的規定，使造價管理的法定性、強制性等存在局限性。在計價依據方面，也存在指導性計價依據滯后、不完整；計價規范不完備；造價數據的積累和分析平臺未建立等不足。

3.2 造價人員從業資格管理力度的不夠

對造價從業人員至今尚未實施明確的執業資格強制化和執業管理規范化，使執業資格的法定性、權威性和認可度明顯不足，也使從業的規范性、統一性和可信度難以保證。另外，造價專業人員還存在素質不高、總量不足等問題。

3.3 項目造價管理模式的不完善

一是政府監管尚不系統，工程造價全過程特別是工程實施前的各階段基本處于分散、分段管理狀態，使政府監管缺乏系統性和有效性，影響了造價控制效果；

二是中介服務不發育，使各階段造價難以通過中介機構實現程序化和制度化的全面控制；

三是項目自控不到位，各項目及建設各方尚缺乏系統、統一的造價管理和控制目標，還存在造價自控意識不強，計價行為欠規范等問題，制約著造價管理行為的實施和管理的效果。

3.4 設計階段的造價管理措施不到位

一是管理措施較單一，主要通過設計成果形成后的初審和會審進行，而缺乏必要的中間控制和監督；

二是缺乏施工圖預算對造價的有效控制，從而出現了壓縮概算和放寬預算的情況；

三是尚未實施限額設計及造價控制的考核和獎懲制度，再加上設計費是以造價總額為基數的計算模式，使得造價控制失去了內在動力和外部壓力。

3.5 招投標規則設置欠完善

一是評標基準價的確定中未充分研究設定投標人批量抬標的廢棄辦法，使治理抬標問題不夠有效；

二是變更原則和基礎未在招標文件中予以明確，投標文件中也未要求提交其必要的材料單價、費率、單價分析表等基礎資料，使變更單價缺乏確定原則和依據；

三是初步設計招標使變更大量發生，導致造價的大幅增加。

3.6 工程實施中計價行為欠規范

一是在計量支付中存在對部分計量支付規則理解有誤、計量支付現場簽證制度實施不規范，計量支付臺帳不具系統性、控制性等問題，從而出現多計、重計或漏計等行為；

二是變更審批把關不夠嚴格，使工程造價難以得到有效控制；

三是工程結算審核制度未理順，使行業管理和項目管理存在無所適從的情況。

4 造價管理的措施與對策

造價控制是在合理確定工程造價的基礎上，對工程造價實行全過程管理，應嚴格按照初步設計規定的建設規模、標準、工期和質量，在初步設計范圍內組織建設。可采取的造價控制措施策略如下：

4.1 施工預算控制

通過施工預算來控制人力、物力等，首先在項目施工前，根據圖紙來計算工程量并且根據施工預算定額編制項目的施工預算，以此來作為管理施工的依據。在施工過程中，出現工程變更或改變施工方法，應由預算員對施工預算作統一調整和補充，其他人不得隨意修改施工預算或故意不執行施工預算。

對于施工隊的任務安排，必須簽發施工任務單以及限額領料單，并向施工隊進行技術交底。在施工過程中對于施工隊所完成的工程量以及各種材料的消耗等作好記錄，作為施工任務單和限額領料單結算的依據。任務完成后，根據回收的施工任務單和限額領料單進行結算。

4.2 施工定額

施工定額指在一定的條件下，預選規定完成單位合格產品所需要素（人力、材料、機械、資金等）的標準額度，或是指在一定條件下，完成規定計量單位工程項目所需消耗的人工、材料、施工機械臺班等數量標準。施工定額本身由勞動定額、機械定額和材料定額三個相對獨立的部分組成，主要直接用于工程的施工管理，作為編制工程施工設計、施工預算、施工作業計劃、簽發施工任務單、限額領料卡及結算計件工資或計量獎勵工資等用，它同時也是編制預算定額的基礎。其對于施工方來說具有節約社會勞動和提高生產效率的作用，主要表現在生產性施工定額作為促使工人節約社會勞動（工作時間、原材料等）和提高勞動生產率、加快工作進度的手段。

4.3 技術管理措施上控制

施工前，充分結合工程施工圖紙以及現場實際情況、自身的機械設備、施工經驗、管理水平和技術規范驗收標準，采取經濟合理有效的施工技術方案，當然所制定的技術方案必須與施工技術人員密切結合。從技術措施上對市政工程總體造價進行有效的控制，這不僅加快了工程進度，同時節省相關人力物力等，同時由于工程進度的加快又進一步降低工程總造價，而工程實踐表明從技術管理措施上控制市政工程造價相當有效。

4.4 動態管理措施

確立以項目經理為核心的成本控制體系，實行項目經理負責制，對項目建設的質量、進度以及成本進行全面負責管理。由于成本失控必然會直接影響經濟效益，在項目開工前與項目經理簽定目標考核協議，確立其責任。實行動態管理，每個月不定期核查成本是否處于受控狀態，當目標完成后對項目經濟效益評估和考核，對比先前的成本控制標準給予獎勵。對項目管理部的分配采取月度預發、階段考核、竣工清核、獎金獎勵、責任到位的辦法。

4.5 抓好合同管理，減少工程索賠

在工程施工階段對工程造價實施有效控制的關鍵措施在于對工程變更實施有效的控制。作為造價管理人員就必須抓好工程合同管理措施，要盡可能地減小工程施工中的索賠。根據筆者經驗，造價管理人員可以做到事前先把好關、主動監控，嚴格審核工程變更問題，計算施工中各項變更對工程總投資的影響，合理判斷工程變更的需要性，盡量減小不必要的工程費用支出，防止工程投資失控情況出現。

5 結束語

總之，造價管理是一個復雜的系統工程，表面上看是一個單一的行業管理問題，實際上隱含著復雜的經濟和社會問題。各省在造價管理上雖作了一些調研和探索，提出并落實了一些措施和對策，但由于行業造價管理法規的確立及造價專業管理機構的設立等源頭問題尚未根本解決，以及造價問題本身隱含的復雜性、系統性，要使造價行為得到很好的規范，使合理確定和有效控制造價的目的得以實現，還需要大家不懈地探索和努力。

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【關鍵詞】市政工程 造價控制 創新思路

中圖分類號：TU99文獻標識碼：A文章編號：

Abstract： With the process of urbanization continues to accelerate across the country in order to improve the urban functions, improve the investment environment, have carried out a large-scale municipal infrastructure. The cost of municipal engineering, municipal construction projects is an important factor, one of the main control objectives of the project, how do municipal engineering, cost control, has become the focus of our attention. Inthis paper, talk about the Cost of Public Works to control the innovative ideas.

Key words： Cost of Public Works to control the innovative ideas

一、目前市政工程的主要特點

市政工程大部分體現的價值特點多數表現為公共建（構）筑性質，而非盈利性建筑工程。因此，現行的市政工程主要是面向全體社會的、社會效益顯著的公益性事業的社會工程，另外市政建設離不開土木工程的實施具體規劃，可以說它是土木工程項目的一個重要從屬分支。它有利于城市的發展建設，也是全面帶動建筑技術經濟可持續發展的一個重要因素。市政工程項目具體特點表現在：

一是市政工程建設資金基本上是以政府投資為主要資金來源。隨著我國社會主義市場經濟不斷發展、完善，改革開放不斷深入，投資環境不斷改善，投資主體、投資方式、資金來源不斷發生變化，呈現出多層次多元化的發展趨勢。投資主體由單一的政府投入為主轉變為國有、集體、個人、外商等多元化投入。資金來源由靠政府財政撥款為主轉變為投資單位自籌、銀行貸款、財政撥款和利用外資等各種渠道。投資方式由政府獨家投資轉變為聯合投資、中外合資、合作建設等多種形式并存。二是投資額度大，建設的標準、品位高。每年全國用于建設項目資金數萬億人民幣，其中用于市政工程建設的數千億元。從小城鎮列大都市，都在進行大規模、高標準的基礎設施建設。三是建設規模大，施工期短，建設工序復雜。市政工程屬于線型工程，且多處于市區內，環境復雜，影響投資控制因素很多，如地上設地下障礙物，交叉作業。施工作業居多且分散，工期短，質

量要求高，同時還涉及到政府部門行政指令等要求。所有這些都直接或問接地影響著工程投資。

二、市政工程造價控制創新思路

1、努力實現“工期、質量及造價三控制”三位一體

工期、質量和造價是工程建設永恒的主題，質量好、工期短、造價低是人們對建設項目工程施工提出的三大基本要求。工程項目管理就是要把工期、質量和造價三者融為一體，先有標準（質量要求）才能談得上造價，有什么樣的質量就有什么樣的造價；有了確定的造價必須要嚴格控制工期進度才能控制造價的實現。所以，工期、質量和造價這三者就像三角形的三條邊，是相互關聯、相互制約的統一體。在生產率一定的條件下，要縮短工期，就必須集中更多的人力、物力于某項工程上，這樣勢必擴大現場、倉庫和臨時房屋等的規模和數量，增加施工供水、供電等設施的能力，其結果必然引起工程費用的增加，反之如工期延長、進度不暢，也會導致窩工和機械停滯臺班增加等現象，也會引起的成本上升。如發生質量或安全事故，更會影響到費用的上升。工程造價是工程經濟的一個組成部分，造價管理工作需要從單純的價格管理提升到工期、質量和造價三者的統一綜合管理。如何在具體項目中找到三者的最佳平衡點，就需要我們在實踐中不斷的去摸索、學習和掌握。

2、充分運用信息技術

要充分發揮計算機信息技術以輔助工程管理中的自動化運用，同時應在市政工程造價管理、控制上應結合新的科學技術領域，并結合多個科學技術加以施行在工程造價科學性管理控制上；同時為了滿足市政工程造價管理工作的需求，應積極廣納賢才，主要以掌握技術綱領作為其核心工作任務；另外在工程建設實踐中，要同步搞好人工造價控制和計算機網絡自動控制的結合，從而強化市政工程造價控制的質量和效率。

3、引入戰略合作伙伴，整合社會資源優勢，降低管理成本和提升管理質量，實行日常監督與定期考核

隨著市政工程建設行業的不斷成長與成熟，專業不斷細分，目前工程建設各方主體有建設單位、勘察單位、設計單位、招投標單位、工程監理單位、工程造價咨詢單位、施工單位、工程測量單位、工程測試單位和供應商等。為了保證項目能正常進行，應充分加強協作團隊建設，整合社會資源優勢，建立長期合作的優秀戰略伙伴池，進行強強聯合，并加強供應鏈管理。優選敬業、愛業和專業的中介合作單位，如優秀的工程監理單位、工程造價咨詢單位和原材料或半成品供應商等，自上而下順序確定3至5家，在酬金的計取上不盲目壓價，遵循優質優價原則簽定委托服務合同，對協作團隊進行不定期考核和更新制度；監督專業工程師的工作并定期進行考核，遵循獨立性、重要性、敏感性原則對工程造價進行有效控制。加強設計階段的監督管理，實現事前控制、預防為主的管理方法，確定合理的設計方案和成熟的工藝，減少在施工階段設計方案和重大設計變更的發生，對有效控制工程造價起著十分重要的作用。根據工程實際經驗，設計方案的優劣對工程造價的影響度占到75%之多。因此單位擇優選聘信譽好、資質高、專業水平高的設計單位，好的設計單位能有效實施限額設計，將設計的保險系數在規范允許范圍內降至下限區。 建設監理工作是一項需要各種專業技術、經濟、法律綜合管理等多學科知識和技能的智力密集型服務工作，這就要求監理人員具有控制投資、管理合同和信息，調解經濟糾紛的能力，不斷提高自身素質，增強法制觀念和合同管理意識。現在的監理單位業務掛靠現象十分嚴重，人員素質層次偏低，業務競爭講關系。單位建全了相關管理制度以加強管理，杜絕違規操作，提供良好的外部條件。

工程造價咨詢屬于智力密集型服務業，對從業人員的專業素質要求很高，應嚴格要求造價咨詢單位對特定的項目編制造價控制實施細則，建立造價咨詢現場服務機構，保證人員配備的合理性和專業性；確定科學的工作流程和過程中的控制重點，從而有針對性的進行成本控制。 在工作中對大型土方工作量和面積的

確定則需要引入專業的工程測量單位，大宗材料和設備的采購和價格的確定則更需要引入專業的招標單位，對工程質量的識別和判定又需要引入工程測試單位。工程造價管理工作是一項復雜的系統工程，需要工程建設各方共同參與，各協助單位相互配合、精心敬業才能實現全面控制。同時又要明確工程造價咨詢單位在造價管理中的重要地位，引導工程造價咨詢單位開展全過程造價控制工作。

4、市政工程應盡量進行全要素、全過程造價控制

市政工程造價控制應努力提高工程項目的全生命周期造價管理方法，因此應努力加強工程項目的投資估算編制精度，并能夠與實際情況相符合。同時要在算經過有關程序過程應允批準后，就應當把估算投資的項目建設資金的最高金額限額進行合理的“量材設計”。同時要針對于工程各方面因素進行動靜態管理，實現分別估算，尤其是在針對于項目的物價、工資薪酬、利率、匯率等的變化因素分別考慮，以保證合理、科學、及時的調整工程造價，對投資進行動態機制管理。

結語

總之，隨著我國改革開放不斷深入，社會主義市場經濟日益發展壯大，市政工程建設項目越來越多，投資額度越來越大，市政工程建設質量要求越來越高。而市政工程造價控制是一項系統工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環節的造價控制和審查，通過控制來發現項目投資管理上存在的問題和薄弱環節，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果，重點要從創新的角度出發，研究更加科學、合理的控制方法。

參考文獻

[1]葉永輝,梁永云,群.市政工程造價控制與管理中的問題及措施[J].項目管理技術, 2009,(S1) .

[2]仙登潭.淺談市政工程造價管理辦法[J].甘肅科技,2010,(15)

篇5

關鍵詞：市政；工程管理

中圖分類號：TU99文獻標識碼：A 文章編號：

1、市政工程管理的現狀分析

作為城市經濟社會運行載體的市政設施，市政工程建設投資已從單純由政府投資發展為政府投資、企業等其它社會投資共同參與建設的新格局;市政工程質量管理也由以施工單位自控為主發展為政府監督、社會監理和企業控制相結合的較為完善的質量管理體系。但市政工程質量管理也存在一些問題，下面文章就市政工程質量管理的現狀進行分析，以怎樣做好市政工程質量管理的對策。

1．1 市場規范化管理方面存在的缺陷

市政工程的建設單位多為當地建設行政主管部門或其授權(委托)的單位(部門)，有些單位由于自身的權力，不執行基本建設程序，不執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監理合同;有的工程不辦理規劃許可證、工程質量監督手續和施工許可證，檢查時才補辦，時常出現“三邊程”；這極易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施工質量隱患，造成工程質量內在品質的降低，運行后出現大量質量問題。

1．2 質量意識不強

由于市政工程的特殊性，有的為了獻禮或向媒體交代或應付檢查，往往重視工期而忽視質量，有時出現搶干和蠻干。各責任主體不嚴格執行強制性標準，或對強制性標準不熟悉。有的人認為，道路工程、排水工程與結構安全無多大關系大不了壞了再修，人為地降低了質量。市政工程施工技術資料與工程不同步，表格不統一，后補資料、甚至出現假資料。

1．3 施工單位質量管理問題

現在施工企業質量管理存在薄弱環節，有些建筑企業搞內部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種類似轉包掛靠的行為削弱了企業對項目部的質量管理，極易導致質量低劣;有些施工單位不具備相應資質，只好掛靠施工；有的以包代管，質保體系不健全；有的不按圖紙施工，擅自變更設計。

2、 加強市政工程管理的措施

2．1 強化工程質量意識

首先應該增強工程的責任感和使命感。每一項市政設施都是城市整個系統的一個零件，若缺了它，城市就像少了一條腿，若質量上出現問題，也將給國家和群眾的財產帶來不可估量的損失。二是要學習和運用抓工程質量的先進經驗，不斷完善自我、提高質量水平。

2．2 堅持落實質量責任制

多年的實踐證明，提高工程質量必須建立層層負責的質量責任制，說到底，就是工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負責，對工程質量負領導責任。實施項目法人責任制。勘探、設計、施工、材料設備供應、監理等要按照分工，對工程涉及的各個環節負責，并將責任分解落實到具體人的頭上，出了質量問題，要追究責任人的責任。

2．3 加強誠信建設，加大市場信譽對質量責任主體的約束力

正是基于加強誠信建設的需要，我們要嚴格執行建設部《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法(試行)》，對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工圖審查機構、工程質量檢測機構、監理單位違反法律、法規、規章所規定的質量責任和義務的行為，以及勘察、設計文件和工程實體質量不符合工程建設強制性技術標準的情況記錄在案，并提請有關部門將不合格的工程質量責任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規范，從而確保工程質量。

2．4 強化監理公司的監理職能

市政工程質量監理是一項難度大、任務重的監理工作，因為市政工程是綜合性工程，而一般的專業人員只精于自己所學的專業，很難勝任市政工程的監理工作，因此，監理公司要對市政工程監理人員進行特殊培訓，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增添技術實力。

另外有些監理公司根本就沒有市政工程質量檢測設備，這給工程監理工作帶來很大困難。因此監理公司要配備先進的檢測儀器和設備，使優秀的人才和先進的器械結合起來增強監理公司的質檢實力。

3、市政工程建設質量和安全管理存在的主要問題

3．1 部分市政項目隱蔽工程和附屬工程質量不高

軟土地基和回填土處理不到位，致使地面出現縱向裂縫和破損;混凝土路面施工養護不到位，路面成型后出現起砂和脫皮，甚至鉆芯取樣試件出現蜂窩現象。同時，由于對市政工程的附屬工程不夠重視，人行道基礎處理到位，致使人行道道磚鋪砌塊出現松動塌陷。盲道下坡道與路口銜接高差較大，不符合高差小于2cm 的設計和規范要求。

3.2 同步建設施工質量差

位于人行道或慢車道上的同步設施，各類管線檢查井標高與路面標高不同程度存在差異，致使路面平整度差。尤其是部分管線基礎未按行業標準和道路設計標準進行回填和處理，使地基基礎留下質量和安全隱患，造成路面沉陷。

3．3 施工現場對地下管線設施保護措施不力

一是建設單位提供的管線資料不完整、不準確;二是施工企業對現場未做詳細調查或全段面探坑施工;三是管線單位提供的資料與實際情況不相符，使施工現場對地下管線的保護措施難以有效落實。

4、 加強質量和安全管理的相應措施

4．1 完善質保體系和提高從業人員素質

建設工程質量和安全是由各參建單位的質量和安全保證體系作保證的，而人是質保體系最基本的要素，是形成工程最終產品的直接因果。因此，市政工程各參建責任主體，應建立健全質保體系，培養一批業務素質高、操作能力強的從業人員，同時做到自控落實、監管到位，使工程質量和安全得到保證。

4．2 加強市政附屬工程精細化施工

附屬工程是主體工程的重要組成部分，打造市政精品工程，就要著重于精細化施工。針對質量和安全通病和容易忽視的質量和安全問題制定相應的對策和技術處理措施，提高附屬工程施工技術水平，確保工程質量和安全，以達到市政工程整體性、協調性和實用性之目標。

4．3 管涵溝槽等施工要作為安全生產自控的重點

對涉及高壓電線和煤氣管線的地段，施工企業要會同相關單位有針對性地制定專項施工措施和安全應急方案，確保溝槽和基坑施工安全。隧道工程、橋梁工程和地下通道工程施工，施工條件復雜、技術含量高，施工企業就以高空安全作業和吊、安裝運輸安全，以及機械操作和樁基礎施工安全為自控重點。對于結構工程，施工企業應制定詳細的安全生產施工方案，保證構筑物結構安全，確保橋梁和通道工程的施工質量和和施工安全。

4．4 強化市政工程檢測手段

市政工程的原材料抽檢、半成品檢測及技術制定是實施市政工程質量和安全監督的重要手段。因此，對市政工程的原材料和半成品檢測，不僅要嚴格要求施工單位按項目的數量和批次進行自檢，而且監理單位要嚴格要求進行見證取樣，確保市政工程原材料、構配件質量和市政工程的使用安全。

5、結語

篇6

【關鍵詞】市政；工程管理

1. 市政工程管理的現狀分析

隨著市場經濟的發展，我國城市建設日益白熱化，城市的市政工程規模也越來越大。作為城市經濟社會運行載體的市政設施，市政工程建設投資已從單純由政府投資發展為政府投資、企業等其它社會投資共同參與建設的新格局；市政工程質量管理也由以施工單位自控為主發展為政府監督、社會監理和企業控制相結合的較為完善的質量管理體系。但市政工程質量管理也存在一些問題。市政工程設施是基礎設施的一個重要部分，工程質量的好壞關系到人民群眾生命財產安全及公共利益，為了確保基礎設施建設投資效益和人民群眾生命財產安全，下面文章就市政工程質量管理的現狀進行分析，以怎樣做好市政工程質量管理的對策。

1.1市場規范化管理方面存在的缺陷。市政工程的建設單位多為當地建設行政主管部門或其授權（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權力，不執行基本建設程序，不執行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監理合同；有的工程不辦理規劃許可證、工程質量監督手續和施工許可證，檢查時才補辦，時常出現“三邊程”；有的政府投資工程為追求所謂“政績”，一味壓縮工期，甚至縮短設計周期，這極易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施工質量隱患，造成工程質量內在品質的降低，運行后出現大量質量問題。

1.2質量意識不強。由于市政工程的特殊性，有的為了獻禮或向媒體交代或應付檢查，往往重視工期而忽視質量，有時出現搶干和蠻干。各責任主體不嚴格執行強制性標準，或對強制性標準不熟悉。有的人認為，道路工程、排水工程與結構安全無多大關系大不了壞了再修，人為地降低了質量。市政工程施工技術資料與工程不同步，表格不統一，后補資料、甚至出現假資料。

1.3施工單位質量管理問題。現在施工企業質量管理存在薄弱環節，有些建筑企業搞內部項目承包制，項目部只給公司交管理費，這種類似轉包掛靠的行為削弱了企業對項目部的質量管理，極易導致質量低劣；有些施工單位不具備相應資質，只好掛靠施工；有的以包代管，質保體系不健全；有的不按圖紙施工，擅自變更設計。另外，隨著建筑業的高速發展和結構調整，原來的許多分包企業逐步成長為總包企業，這些新興的總包企業往往在分包工程的質量管理控制和現場施工質量控制上存在薄弱環節。

2. 加強市政工程管理的措施

2.1強化工程質量意識。首先應該增強工程的責任感和使命感。每一項市政設施都是城市整個系統的一個零件，若缺了它，城市就像少了一條腿，若質量上出現問題，也將給國家和群眾的財產帶來不可估量的損失。二是要學習和運用抓工程質量的先進經驗，不斷完善自我、提高質量水平。三是要用反面教材，給建設者們敲質量的警鐘，“百年大計、質量第一”的口號應化為參與市政工程建設者們抓質量的自覺行動。

2.2堅持落實質量責任制。多年的實踐證明，提高工程質量必須建立層層負責的質量責任制，說到底，就是工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負責，對工程質量負領導責任。實施項目法人責任制。勘探、設計、施工、材料設備供應、監理等要按照分工，對工程涉及的各個環節負責，并將責任分解落實到具體人的頭上，出了質量問題，要追究責任人的責任。

2.3加強誠信建設，加大市場信譽對質量責任主體的約束力。正是基于加強誠信建設的需要，我們要嚴格執行建設部《建設工程質量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法（試行）》，對建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工圖審查機構、工程質量檢測機構、監理單位違反法律、法規、規章所規定的質量責任和義務的行為，以及勘察、設計文件和工程實體質量不符合工程建設強制性技術標準的情況記錄在案，并提請有關部門將不合格的工程質量責任主體清除出建筑市場，促進建筑市場的進一步規范，從而確保工程質量。

2.4強化監理公司的監理職能。任何一項工程中，施工單位質量自控是基礎，監理單位有效監管是關鍵。要提高工程質量，監理就要著眼于工程的工期進展和質量，安全客觀實際，采用法律的手段控制工程進度、質量、工程造價和合同管理，協調生產過程中各有關單位的關系。

2.4.1要有一支實力雄厚的市政工程監理隊伍。市政工程質量監理是一項難度大、項目多、任務重的監理工作，因為市政工程是綜合性工程，既有道橋工程專業知識，又有給排水專業知識，還有園林、煤氣管道、熱力管道等工程的專業認識，而一般的專業人員只精于自己所學的專業，很難勝任市政工程的監理工作，因此，監理公司要對市政工程監理人員進行特殊培訓，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增添技術實力。

2.4.2要有適應市政工程質量監理的儀器設備。目前，一些中小城市市政工程質檢儀器、設備比較陳舊落后，精密儀器幾乎是空白，有些監理公司根本就沒有市政工程質量檢測設備，這給工程監理工作帶來很大困難。而市政工程的質量檢測主要是靠先進的設備，是靠人與儀器、設備有機的結合才能監理出優良的工程，因此監理公司要配備先進的檢測儀器和設備，使優秀的人才和先進的器械結合起來，使檢測手段逐步實現現代化，從而增強監理公司的質檢實力。

3. 市政工程建設質量和安全管理存在的主要問題

導致工程質量和安全問題的原因很多，在施工過程中，各個環節都存在著影響質量和安全的因素，如施工材料的質量和安全差異、施工工藝的改變、天氣環境的變化、施工設備的磨損等，都會產生質量和安全變異，造成質量和安全事故。因而，分析市政工程項目質量和安全控制因素，把握市政工程項目質量和安全控制方法，對加強工程質量和安全管理，提高工程質量和安全水平極其重要。

3.1部分市政項目隱蔽工程和附屬工程質量不高。軟土地基和回填土處理不到位，致使地面出現縱向裂縫和破損；混凝土路面施工養護不到位，路面成型后出現起砂和脫皮，甚至鉆芯取樣試件出現蜂窩現象。同時，由于對市政工程的附屬工程不夠重視，人行道基礎處理到位，致使人行道道磚鋪砌塊出現松動塌陷。盲道下坡道與路口銜接高差較大，不符合高差小于2cm的設計和規范要求。

3.2同步建設施工質量差。位于人行道或慢車道上的同步設施，各類管線檢查井標高與路面標高不同程度存在差異，致使路面平整度差。尤其是部分管線基礎未按行業標準和道路設計標準進行回填和處理，使地基基礎留下質量和安全隱患，造成路面沉陷。

3.3施工現場對地下管線設施保護措施不力。一是建設單位提供的管線資料不完整、不準確；二是施工企業對現場未做詳細調查或全段面探坑施工；三是管線單位提供的資料與實際情況不相符，使施工現場對地下管線的保護措施難以有效落實。

3.4施工機械和施工用電存在安全隱患。少數施工現場尤其是處在城郊結合部的小型施工場地，施工用電極不規范，仍然使用木配電箱，甚至出現閘刀無保險盒的情況；施工機械帶病作業現象較為普遍，檢修不及時或違規操作，以致釀成安全事故。

綜上所述，要提高市政工程建設質量和安全，必須加強質量和安全管理，建立健全質量和安全體系，并且要重視工程建設中質量、安全管理中存在的問題，以保證工程質量。

4. 加強質量和安全管理的相應措施

4.1完善質保體系和提高從業人員素質。建設工程質量和安全是由各參建單位的質量和安全保證體系作保證的，而人是質保體系最基本的要素，是形成工程最終產品的直接因果。因此，市政工程各參建責任主體，應建立健全質保體系，培養一批業務素質高、操作能力強的從業人員，同時做到自控落實、監管到位，使工程質量和安全得到保證。

4.2加強市政附屬工程精細化施工。附屬工程是主體工程的重要組成部分，打造市政精品工程，就要著重于精細化施工。針對質量和安全通病和容易忽視的質量和安全問題制定相應的對策和技術處理措施，提高附屬工程施工技術水平，確保工程質量和安全，以達到市政工程整體性、協調性和實用性之目標。

4.3管涵溝槽等施工要作為安全生產自控的重點。對涉及高壓電線和煤氣管線的地段，施工企業要會同相關單位有針對性地制定專項施工措施和安全應急方案，確保溝槽和基坑施工安全。隧道工程、橋梁工程和地下通道工程施工，施工條件復雜、技術含量高，施工企業就以高空安全作業和吊、安裝運輸安全，以及機械操作和樁基礎施工安全為自控重點。對于結構工程，施工企業應制定詳細的安全生產施工方案，保證構筑物結構安全，確保橋梁和通道工程的施工質量和和施工安全。

4.4強化市政工程檢測手段。市政工程的原材料抽檢、半成品檢測及技術制定是實施市政工程質量和安全監督的重要手段。因此，對市政工程的原材料和半成品檢測，不僅要嚴格要求施工單位按項目的數量和批次進行自檢，而且監理單位要嚴格要求進行見證取樣，確保市政工程原材料、構配件質量和市政工程的使用安全。實施建設監理的關鍵就是要落實旁站監理。在施工企業自控的基礎上，現場監理機構除了按監理規劃和有關法規要求進行巡視和平行檢驗外，要切實做到跟蹤旁站監督，對關鍵工序、重要部位進行嚴格的工序驗收，確保市政工程工序質量。

5. 結語

總之，市政工程建設項目同其它工程項目相比有許多獨特之處。首先是質量和安全要求高，市政公用設施使用頻率高，人流、車流集中，其質量和安全是否安全可靠，將直接影響到廣大人民群眾生命財產安全和社會綜合效益。第二是工期要求緊，目前我國正處在社會主義初級階段，城市基礎設施普遍處在急需改善和加強的狀況，有限的資金大多用在關鍵地方，要求開工建設的市政工程項目往往是急于投入使用的，故要求盡早完工。隨著市政工程建設項目規模的不斷擴大，各方面要求的不斷提高，傳統的封閉式工程建設管理方式由于受管理體制等各方面條件的限制，已很難適應當前市政工程建設項目管理的需要。建立健全質量和安全體系，對市政工程建設項目實施科學化、規范化、制度化的管理， 確保工程項目的投資、進度、質量、安全等各項目標得以實現。

參考文獻

[1]陳朝暉、李濤.加強市政工程施工管理的思考[J].建筑科技信息，2009（7）.

篇7

關鍵詞:市政工程;成本管理;策略

中圖分類號:F23

文獻標識碼:A

文章編號:1672-3198(2010)07-0051-02

0 前言

隨著中國城市化進程的不斷發展,市政工程市場面對巨大發展機遇的同時也面臨市場的激烈競爭,工程造價不斷降低,很多施工企業長期采用粗放型管理模式而造成施工成本偏高,嚴重制約了企業競爭力和進一步發展。因此,施工企業需對外強化經營工作獲取更多的工程的同時,應該加強工程成本控制管理,切實采取有效地工程成本控制和管理的策略,本文筆者結合工程施工經驗和工程造價工作經驗,作初淺探討。

1 做好成本控制的制度建設

成本控制總體上要求“開源節流”,如何“開源”?比如,在投標時就運用不同的報價策略,爭取更為有利的標價,并在中標后,開工前由經營部門將工程的報價策略向項目部交底。項目部在施工階段努力通過促成方案調整及變更、落實現場簽證等各種措施,實現增加造價或避免低利潤和負利潤項目,從而實現“開源”目的。如在瀝青路面的攤鋪施工中,切實做好測量工作,運用先進的機械設備,既保證工程質量和達到驗收標準,又使瀝青砂量控制在最低限度。至于“節流”則更是施工企業面對普遍的低造價工程所必須采取的手段,如何減少人工、材料、機械成本支出,落實到每一個部門、每一個職工,都要做好相應的工作。每個企業根據各自的工程業務范圍,就成本工作內容、控制途徑、控制方法展開廣泛、深入的討論,并在此基礎上逐步形成成本管理條例和辦法,再制訂切實可行的工程成本控制和管理辦法、實施細則,這是搞好成本控制工作的前提。

2 要有專人負責成本控制

造價工程師的缺失或其責任不明確是成本控制工作一直不理想的一個重要原因。對于工程的成本管理,長期形成的一般模式為:預算部門負責兩頭――中標和結算;工程施工部門負責中間――施工任務。整個過程缺少一條以成本最小化、利潤最大化為目標而貫穿始終的約束機制。中標價利潤空間的分析、施工中具體的成本控制、竣工后的效益得失分析無人負責。這樣容易造成投標時缺少成本底線約束,施工中只為保證工期、質量目標,工程資源無節制地使用,浪費嚴重。竣工后的微薄利潤掩蓋了落后的粗放式管理。

對于目前嚴峻的市場環境,我們應該盡快改變這種管理模式,建立一套貫穿始終,以追求利潤、控制成本為主線的約束和激勵機制,將成本控制工作落實到具體部門和人員。因此,我們需要在各部門和各工程項目部中安排專職或兼職的造價員,對工程成本進行分析、控制、管理,規定其職責和權利,并貫穿整項工程,從而確保各項成本管理目標能夠實現。同時,在不斷的工程實踐中,培養一批懂技術、善經營的全面復合型的工程管理干部。

3 推廣單項工程成本核算控制

成本管理工作涉及面廣,頭緒眾多,內容復雜,但具體到一個工程項目就變得相對簡單。因為單個的工程項目管理相對獨立,工作任務明確,人員層次相對一致,以項目部為突破口進行項目成本管理是可行、有效的。

目前,有些施工企業已在部分工程中開始嘗試做單項工程成本的統計工作,收到了一定成效,有待完善和推廣。但由于未預先設定成本目標值,也沒有將該項工作分解到相關的各個部門,所以變成了事后的統計、分析,只能為以后的工程提供借鑒,尚未成為真正意義上的工程成本控制。因此,在實施中,應根據合同的工程量清單,編制工程預算成本,然后據此設定人工費、材料費、機械費和其他間接費用的成本目標,再將各項目標分解到相應部門。在施工過程中,安排相關部門和人員對發生的各項實際成本進行全面準確及時的統計、核算,并隨時對照目標值進行測算分析,掌握成本動態,當發現實際付出成本與工程進度和目標成本出現偏差時,及時找出原因,予以糾正或調整。

4 多部門共同參與成本控制

進行成本控制需要多個部門共同參與,特別是預算、技術和財務部門合作。預算部門先根據工程的中標價結合本企業的實際情況,將合同中標價分解,剔除虛收入(如暫定金等),算出凈標價收入。在此基礎上將凈標價收入分為成本費用目標和收益目標,確定單項工程成本管理總目標,項目部再將其細化,分解到項目部,以至各班組。財務部門定期對實施過程中各相關統計數據進行核算,進行財務評價,再反饋到項目部,至工程完成時還要反饋到經營部門和相關領導決策部門。這些財務核算和評價指標不單是反映企業全年總產值、利潤情況,而且要詳細地將產值、人工、材料、機械實際消耗和其他相關施工費用以及利潤按項目和時間(月度、季度或年度)準確反映出來,便于企業對各部門各項目的成本管理進行橫向和縱向的動態比較和分析,也是對各部門和工程項目部成本控制工作進行考核的一個依據。這是一種主動的控制、事前的控制,是一種高效率、低成本的控制方法,使成本管理自上而下形成全員參與、人人重視的良好局面。可以說,設定現實可行的成本管理目標也是推行工程項目承包制的前提,而完善工程項目承包制又是實現單項工程成本控制、提高經濟效益的最佳途徑。

5 建立企業內部成本測算模式和成本管理評價指標體系

很多市政施工企業在施工計劃安排、交通組織協調、質量安全管理和施工技術研究等方面都有優勢,但是,在工程成本測算和成本管理方面,卻未能建立適合企業自身的成本測算模式和成本管理評價指標體系。而這項工作對于在投標中更好地進行商務分析,做到知己知彼以及在工程施工中做好成本控制卻是非常重要的。因此,今后逐步建立內部工程成本測算模式和成本管理評價體系,并在企業內部資源共享,將是一件非常關鍵的工作。這里建議首先確立成本管理工作內容,理順成本工作流程,制定成本統計的方法和格式,在實踐中不斷完善,當成本管理工作達到一定程度后,在企業范圍內建立成本管理信息共享系統,將項目的合同信息、施工中的過程和進度信息、材料的消耗信息、人員資源投入信息、工作經驗總結等通過計算機信息管理系統集中管理。項目經理對信息的及時性、客觀性負責,減少工程信息人工查詢的工作量提高辦事效率,必將顯著提高管理效率和水平。

6 建立考核與激勵制度

成本工作除了要有制度上的推廣和保證外,另一方面要加強成本工作中的考核和激勵。目前之所以對成本管理不夠重視,主要是因為沒有成本控制的考核制度,缺少成本控制的約束機制和激勵機制。項目經理專心于工程的工期、質量、安全工作,工程成本的節約與否與其尚無直接利害關系,項目部在制定施工計劃時往往忽視成本因素。以瀝青路面工程為例,一項上千萬元的工程,瀝青厚度誤差2mm,成本變化幅度達數十萬元。規范允許瀝青厚度誤差在5mm內。而瀝青工程中人工費所占合同價的比例也僅1%左右,也就是說,瀝青厚度控制這一項的工作成果,完全抵得上工程的人工費。此外,為了成本控制制度很好地貫徹下去,必須建立成本控制成果的激勵制度。對于項目管理中成績顯著、能力突出的工程成本管理人才要采取適當的激勵措施,相反對那些工作不負責任,使企業造成經濟損失的人員也要給予一定的處罰,在企業內形成一種人人關心生產成本的良好風氣。

7 經常總結、溝通與交流

成本管理工作尚處在摸索、總結、試點階段對于每項工程必須做好成本管理工作的總結,總結成本管理工作中好的做法、好的經驗,以供今后推廣,擴大成果。對于工作中的不足和失誤要及時總結教訓,在后續工作中避免和改正。創造機會,讓各部門、各項目部、各基層單位之間就成本管理工作進行相互溝通,交換信息,群策群力,爭取將成本管理工作推向更高的臺階。

總之,在當前市政工程建設市場競爭日益激烈、工程造價也越來越低的狀況下,圍繞如何抓好工程成本控制和管理這個主題,還需要各施工企業根據企業狀況,進行深入的探討。

參考文獻

[1]翟明艷.淺析施工項目部成本管理工作[J].山西建筑,2006,(07).

篇8

關鍵詞:市政道路工程成本控制途徑

Abstract: in the urban road construction, municipal road construction unit to make large gains, to do one of the most important work is to cost shall be effective control. In the current more severe market competition environment, in order to acquire good growth prospects and a sustainable development power, get the more market share, its to strengthen internal management control of the engineering cost management as a whole is indispensable link. This paper analyzes the municipal road project construction cost control in the existing problems and in accordance with the execution of the rules, and the details of the municipal road engineering cost control method.

Keywords: municipal road engineering cost control way

中圖分類號：F406.72文獻標識碼：A文章編號：

市政道路工程施工單位獲得較大收益的最重要的方法之一是保證工程品質及項目順利完工的前提下，對項目支出費用即成本進行有效的控制，這也是一個企業在市場立足、站穩腳跟并持續發展的前提。但在實際的操作過程中，市政道路工程往往多是非常復雜的項目，具有完工時間要求高、品質要求高的特點，并且涉及到多個工序工程的業務，對周邊的地質、氣候等條件要求較高，受外部條件因素影響較多；另成本費用的核算也涉及方方面面的問題，使用原來傳統的方法進行成本核算往往起不到良好的成本控制作用；進一步講，施工企業想在當前比較嚴峻的市場競爭環境下，取得較好的發展前景并擁有可持續發展的動力，就要對市政道路工程成本控制工作進行全面的流程優化，制度革新，在實際的工作中要合理分工，統一組織，明確責任，結合工程施工中的實際情況對工程成本控制進行深入的研究。

一、市政道路工程成本控制中現存問題

近幾年以來，一些市政道路施工企業不斷學習新的管理辦法，總結好的管理經驗，在降本增效方面做出了一定成績。但從當前的情況來看，市政道路施工企業在管理上大多還是沿用原來的松散式的管理方式、對物料、水電等的消耗控制較差，成本管理還沒有達到精細化管理的水平，與新經濟環境下現代化管理的要求有較大差距。當前施工企業在成本管理中主要面對的突出問題是：一是只關注工程施工過程中的成本核算;二是沒有對成本進行持續的控制；三是制訂的計劃額度與實際消耗之間的差距較大，突出反映出來的問題是使用的控制方法不對路；四是沒有認識到對品質的管理也是節約成本的方式；五是不重節儉，習慣性的浪費。

二、市政道路工程成本控制應遵循的規則

1.全面控制原則。全面控制包括對施工人員的管理和對施工進程的管理。(1)全員控制:在施工過程中對施工項目費用消耗的統計數據是對利潤收益進行總體核算的重要指標，與每個施工單位的項目組及員工的收益有直接的關系，因此推動部門及員工加強成本管理，全體員工都行動起來，增強降本意識，共同降本增效才會有較好的成果。 (2)全過程控制:對費用的控制貫穿于項目實施的始終，即從項目投標開始費用就在產生，一直到工程全面的完工驗收到后續的保內維修工作，都在成本控制的過程中。

2.動態控制原則。在施工過程中各個要素都是動態變化的，成本控制就需在此背景下持續的開展各種控制管理活動。動態控制即在施工的進程中將所用的人工、物料、機械等成本精細的核算出來，與預算值對比，若存在一定的差距，則要找出問題所在，并使用一些方法減少或避免差異。

3.目標管理原則。成本控制必須以目標成本為依據,對各項費用的開支進行規范的管理，并進行督導，將費用的支出控制在計劃的區間內，本著節儉適度的原則，盡量花費最少的支出獲得最大的收益。在實施目標管理時，可采用將考核指標分解下去的方式，分解到每個項目部門、工序及員工、個人，使其都有明確的任務值，其目標完成了，組織的總體目標任務也就實現了。總之，目標管理廣泛應用于各種管理活動中，在成本控制中也遵循此原則。

4.責、權、利相結合的原則。此原則通常為實現成本控制目標的有效保證。在工程成本控制過程中,各部門經理及專業的管理人員都要承擔起控制物料消耗的責任，完成成本的目標。承擔起相應的管理責任，也相應的會有一定的權利，即根據每個人的情況設定了費用支出的權限，在權限范圍內可以對費用支出進行管理控制。同時，單位負責人還會對項目經理進行業績考評，項目經理也同樣會在各部門及相關責任人之間建立考核機制，根據成本控制的目標進行考評。同時將成本控制的業績與薪酬、獎金等掛起鉤來。本著責、權、利相結合的原則，把降本增效工作做到實處。

5.節約原則。節約就是在施工過程中盡可能的節省人力、物力和財力，是成本控制的基本原則。節約不是無原則的對各種費用進行控制，而是要科學的節約成本，主要體現在事前做好規劃，工程進行中控制好成本，通過科學的手段和方法節約成本，節約人力、物力、財力，提高經濟效益。當然成本的節約是在保證工程質量的前提下進行的，以免過猶不及，影響了工程質量，則是更大的浪費。為此，一是要做好對費用支出的控制與監督工作;二是要提高科學管理的水平,通過優化施工方案,提高生產效率實現成本的節約;三是加強技術管理，防止工程失誤，通過嚴格的管理和過硬的技術，保質保量的完成工程，實現成本目標。

三、市政道路工程成本控制的途徑

1.成本的起步應從招投標開始著手。對成本進行科學控制首先要做工程預算。投標書是在招標工程進行合理預算的基礎上進行的，其涵義深刻。在了解物料市場價格情況及勞動力市場價值的基礎上，反復測算工程費用，確定合理的價格，也是成功競標的基礎。

2.以施工預算控制人力、物料資源的消耗。(1)在開始施工前，要測算出整個工程的工作量，并根據預算金額編制項目的施工預算,作為施工管理與組織的基礎。若臨時變更工程或施工方法,則要統一進行調整和補充，審批通過后繼續實施。并且在實施過程中嚴禁自行修改施工預算。(2)在任務進行中，要嚴格制訂流程，根據簽發的施工任務單和限額領料單領料，并進行技術的溝通與交流。(3)在單據的流轉過程中，要做到賬實相符，賬賬相符，做好工程量、耗用人工、物料的原始記錄。(4)施工項目完成后，根據施工任務單及限額領料單結算工作量，并核算薪酬。以上措施可有效的保證工期和工程質量，就能夠有效的控制成本。

3.確立以項目經理為核心的成本控制體系。在工程實施過程中，嚴格落實項目經理負責制。項目經理須對整個工程的工期、品質、成本、安全等方方面面的事情全面負責。對項目管理部的分配采取月度預發、階段考核、竣工清核、獎金獎勵、責任到位的辦法。

參考文獻：

[1]何滿良，關于市政工程施工項目成本控制的研究[D]，長安大學，2006年；

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【關鍵詞】市政道路工程 管理工作

自改革開放后，我國的經濟呈現出了大跨步的發展趨勢，伴隨著經濟的騰飛，居民生活水品的提高，城市建設也掀開了嶄新的一頁。每當提及城市的建設規劃，首先要做的就是道路的修繕，只有道路建設的好才能保障后續的城市建設工作順利的進行，因此市政道路工程建設就顯得十分重要。道路施工工作看似簡單，但是在實際施工過程中許多設計之前沒有想到的問題或在實際的施工過中與原設計產生出入的地方就會一一的凸顯出來，不僅增加了施工的成本，耽誤了施工的進度，而且甚至還有可能在日后的使用和維護上面產生相關的問題。因此，道路施工的項目管理工作就必須得到重視，從整體出發，統籌全局，為道路施工工程的順利開展保駕護航。作為一項施工工程的管理機構，應從該項目的設計規劃之處就細致分析、充分準備、優化配置，具體將從下面幾個方面進行簡單的論述。

首先，道路施工的管理部門作為一個專門性、針對性的機構應制定嚴謹、規范、切合實際工作開展的內部管理制度，實行明文管理機制，對各項工作都進行細致的、清晰地、明確的規定，同時根據實際需要對相關的崗位工作人員進行崗前培訓工作，使其能夠熟練掌握本崗位的工作內容，最大程度上的做到或配合好相關部門合理配置施工資源，保證施工現場各項作業環節達到最佳效果，協調完成好各個階段施工的要求和任務。要求每一名在崗工作人員嚴格按照規章制度辦事，做到具體工體落實到具體的負責人身上，防止工作人員不按規程辦事，出現問題相互推諉的現象的發生。

第二，市政道路施工工程是一項技術含量高、影響范圍大、工藝復雜度較高、相關設施建設聯系精密度強的工程，因此對于施工中的技術人員的選擇任用必須加以足夠的重視。道路工程的管理部門應該在此認真的擔負起相關的責任，在設計施工之初根據具體的施工設計規劃對技術人員進行選拔及技術培訓和技術交底工作，使相關的技術人員對整個工程的設計要求、技術標準、時間安排、用材要求、操作規程、質量控制等等方面能夠做到全面的熟知。此外，幫助相關的技術人員和施工人員研究施工圖紙，分析圖紙要義，及時解決施工現場出現的問題，恢復定線和施工放樣，做好相應的記錄、審查工作。

第三、加強施工現場的管制工作，配合工程現場監理做好相關的施工現場的管理工作，保障在整個的道路施工過程中連續、協調、均衡、有效和經濟的實施。確保施工現場各項供給的通暢，例如電力線路、水供給、自留道通車的路段順暢等，確保機械、材料、人員等能夠正常進場開展工作。對施工進場的施工原材進行嚴格把關，保證每項原材質量都符合驗收標準，只有從源頭上控制好質量的安全性，才能更好的保證道路施工質量符合相關的驗收標準。同時，管理部門作為施工現場的規劃組織者還應強化對現場人員的日常管理工作，合理安排相關的施工工作和人員調配，使整個工程的施工現場井然有序，每一個步驟都有條不紊的進行，保證施工環節的合理性、有序性和穩定性。

第四、管理部門在為整個工程做好充分的準備工作的同時還需加強對整個工程進度和成本的控制，防止因相關問題造成的資源浪費和施工難度提高的現象。根據施工設計標準和現場調研情況，及時調整和改進相關的施工工作方式，根據每一個施工環節的具體情況制定相應的進度安排計劃。工程進度計劃是控制工程施工進度的重要依據依據，每項施工環節的展開、施工作業的計劃安排、機械和原材的使用計劃都是以施工進度表為依據的，它對于控制全局的施工具有決定性的作用。同時工程進度計劃所反映的是工程從準備到竣工的全過程，清楚明確的展現了施工中各工序之間的銜接關系，對于研究工程施工、資源調配、施工指導等工作具有重要的參考價值。此外，管理部門在進行施工進度的登統控制工作的同時也應加強對工程施工成本的監管。

只有控制支出、核算統計工程施工費用，減少不必要的浪費，才能降低工程成本，提高工程的使用效益。

第五、做好相關的資料登記和保存工作。道路施工是一朝一夕的工作，每天都會有不同的進展，每個施工環節都會遇到不同的施工問題，所以要定期調查工程中出現的任何問題，對于每項工作都要進行認真詳細的登記，并對相關的問題進行分析和結果顯示，作為最終竣工驗收的資料性文件。同時對于在施工期間的測量記錄、材料合格證、設計規劃圖、檢驗報告單、竣工圖、驗收報告、設計變更、工程簽證等等資料都要進行相關的收集、保存、歸檔工作，為日后的驗收工作及存檔工作奠定良好的基礎，減少不必要的麻煩。

第六、強化施工安全的問題，制定嚴格安全施工規范和安全操作監察機制。安全問題大于天，嚴把安全關，牢固樹立安全作業施工意識是確保整個工程順利推進的強有力的保障。沒有一個安全的施工環境，就很難保障施工人員的人身安全和工程的質量安全。因此要強化安全管理工作，設立專門的安全施工作業部門，由施工管理部門統一領導，制定切實可行的、符合本次工程施工實際要求的安全管理辦法，在對施工人員進行崗前安全教育培訓的同時還要定期對施工人員進行安全教育和考核，實行合格上崗原則，建立起安全施工堅固的長城。

當然，除了上述的幾個方面，市政道路施工管理工作還涉及到方方面面，例如對于施工的材料的選擇、質量的監管、機械的配置、與市政其他部門的協商調配工作等等，每一項工作的開展都需要管理部門進行不斷地研究，反復的強化工作，每一個方面都應在實踐中不斷地發現問題，解決問題，提高管理部門的工作效率。

市政工程建設是城市未來發展的開拓者，它的每一項施工都是在為日后絢麗的城市發展調理色板，每一項工程的竣工都意味著又掀起了一段城市生活的華美樂章。市政道路工程施工是所有建設中的基礎性工程，是其他建設工程的奠基者，做好道路施工工程的施工建設才能更好的開啟更多更好的市政工程建設項目。因此，在市政道路工程的施工過程中的管理工作就顯得尤為重要，它的存在價值是無可比擬的，管理工作自始至終都貫穿于工程施工的每一個環節，為工程的順利竣工起到統籌全局的作用。

道路施工的管理工作涉及方面之多，范圍之大是有目共睹的，不僅僅在設計施工之初，就連交付使用之后管理部門也還需對路面及道路兩旁的設施進行維護工作，所以對于道路工程的管理工作的探究還應繼續，只有這樣使得日后的管理工作朝著更好的方向發展。

參考文獻：

【1】張翔 《水泥混凝土路面施工質量管理》《安徽地質》 2006 第4期

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目前，國內一些大城市如北京、上海等相繼對政府投資項目試點推行“代建制”，成效顯著且取得了不少的成功經驗。20__年以來，我省南京、蘇州、徐州、無錫、常州、鎮江、南通和淮安等市也開始對政府投資工程試行集中代建。通過“代建”可以實現專業化建設管理，達到控制投資、提高投資效益和管理水平的目的，這是政府投資項目管理的一種創新。

一、政府投資的特點

政府投資是指政府為了實現其職能，滿足社會公共需要，實現經濟和社會發展戰略，投入資金用以轉化為實物資產的行為和過程。與其他類型的投資相比，政府投資主要具有如下特點：

（一）政府資金主要用于社會發展、社會服務等非盈利的公益性項目

非政府投資活動一般都追求自身利益的最大化，所以除政府財政基本建設資金以外的投資都會追求最大化利潤，而對難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目則不會涉足，而這些難以盈利甚至不盈利且投資回收期較長的項目又往往是政府發展經濟必不可少的基礎設施，是關系到改善投資環境、改善人民生活、加強國防安全的設施，所以政府基本建設資金必須集中投資在這些公益性的基礎設施上。

（二）政府投資容易受到社會各界輿論關注

由于政府投資項目大多涉及到社會發展或服務的各個方面，又是使用國家或地方財政的資金，從根本上說是納稅人的錢，因此涉及到社會公眾的切身利益，不可避免地成為社會輿論的關注焦點。要在公眾關注的前提下將項目建設好，相關負責單位應當定期向社會直接、間接地報告政府投資項目的建設意義、施工進展、施工質量及建成后的項目對公眾生活將產生的影響。爭取輿論的支持，自覺接受公眾輿論的監督，是保證政府投資項目順利完成的重要保障。

（三）政府投資項目管理程序嚴格

為保證政府投資項目的投資效益，使納稅人的資金得到充分利用，樹立政府廉潔、高效的形象，政府一般采取比其他形式投資更嚴格的管理程序。主要表現在：要按照國家規定履行報批手續，嚴格執行建設程序；嚴禁擠占、挪用政府投資；嚴禁在勘探、設計、施工方面做手腳；財政部門把關項目評審程序，以保障財政基本建設資金不被浪費。

二、政府投資項目代建存在的問題

（一）政府投資項目風險轉移問題尚未解決

代建制度是一種民事委托關系還是行政委托關系， 理論和實踐都提出了這個問題，一方面，代建制普遍存在一個實踐矛盾，即委托代建的房屋建起來了，委托人（各相關政府）作為直接的當事人，不得不面對不斷出現的工程質量和使用功能缺陷的投訴，這種情形在危房改造等安居工程建設中普遍存在。另一方面，國家法律 法規賦予了建設單位在建設工程項目上的重大責任與義務，不能夠因為實行代建制而產生轉移。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設單位從非專業領域工作中擺脫出來，不必承擔這些單位無力承擔的專業責任與義務。但是當代建行為的法律關系不清時，建設單位在簽訂協議時，通過委托代建，建設工程的民事責任風險轉移了，但更重要的行政責任乃至刑事責任的風險并沒有轉移，原因在于代建制度并不是一個法定制度。同時行政法規規定的建設單位的責任與義務以及建設單位違法的責任追究，包括對單位主管領導的責任追究，并沒有因民事性質的委托而轉移。代建單位因有限的代建費用而不愿承擔更多的代建責任，同時建設單位也因風險沒有被完全轉移而對委托代建持疑慮態度，合作雙方這種不同的期望目標便對建設工程項目產生各種不利的影響，在工程建設過程中，扯皮、糾紛、責任推卸等情況時常發生。這些情況，對于代建制度的順利推行是十分不利的。

（二）代建制度與現有的建設項目管理制度交迭

我國建設項目管理體制是伴隨著市場經濟的發展而逐步變化的，加上建設行政管理體制上的條條分割情況，便產生了一些具有條條分割特征的管理制度和機制形式，如工程咨詢管理制度、工程監理制度、設計咨詢制度以及其他各類細分的工程建設中介服務制度等。這些制度和機構組織的業務不僅具有同性質的重疊性，還因與政府的某行業的管理職能關聯，通過各自的資質、資格及業務范圍的管理而形成相對的封閉的運行機制，導致建設項目的中間管理服務環節過多，不僅造成資源浪費，管理低效等問題，還一定程度上阻礙了建筑領域的市場經濟發展步伐，現在，又要在政府投資領域建設項目上再實行一個代建環節，是否會因增加一個中間環節而影響工程建設效能，也是客觀存在的一個問題。根據國家法律法規規定，監理單位在工程建設過程中，應當承擔工程質量、進度、投資控制義務和對項目的合同管理，信息管理以及工作協調責任。而目前的代建制度，代建單位在工程實施過程中所承擔的權利與義務也大致如此。如果不能有效地處理好兩者之間的關系，可能會對工程建設產生副作用。

（三）項目前期工作的風險

政府投資領域的項目管理中，前期準備工作的難點之一就是大量的房屋拆遷和土地征用問題，而過去這些工作往往是依靠政府的強有力的行政推動，并適時制定和調整相關政策來保證工程進度，表現的是政府行為，而采用代建制后，則改為相關企業完成此項工作，作為企業，往往很困難。并且在企業行為下，花費在房屋動遷的費用相對以前要多出許多，對工程總投資會造成不利的局面。

（四）現行體制阻礙代建企業的發展

代建企業大都隸屬于政府部門，雖然根據政府體制改革的要求，代建企業正在改制，但從整體看，政企不分、產權不明、責權不清的現象依然存在。由于代建制企業與相關政府部門的裙帶關系，自然形成一種行業保護主義、地方保護主義，這將極大的阻礙代建企業的市場競爭，對代建制企業的長

遠發展是相當不利的。

（五）從業人員素質需要提高

目前的代建行業中，項目管理人員的專業水平都很高，現場實踐經驗較多，但知識面偏窄，綜合協調管理能力較弱，尤其是經濟、管理、法律等方面知識和能力不足，缺少復合型人才。另外，代建單位的人員組織存在結構不合理現象，且培訓經費缺乏，缺少專門培訓機構。

三、解決思路

在保證有效利用政府資金、樹政府廉潔、高效的形象，促進代建企業的快速發展的前提下，針對政府投資建設項目代建中存在的問題，我們應該理清代建工作思路：

(一)與建設單位協商，明確各項風險責任承擔主體

現階段，由于代建制度出現而產生的風險轉移問題，主要因為委托代建的法律不明確，以及責任無法轉移的情形，作為代建單位應通過與委托單位協商，明確項目風險承擔主體。

(二)積極探索，建立一套有利于代建企業發展的體制

在我國具有代建制資質的企業，幾乎清一色是隸屬于某一個政府機關，有的甚至就是政府機構的原班人馬。現階段，這個帶有壟斷色彩的行為對于企業的發展有著得天獨厚的效果，但對于企業的長期發展是相當不利的，行業的壟斷限制了競爭，對于調動員工的積極性也有不利的一面，我們應該借鑒成功的經驗，用現代企業管理的理念，深化企業的人事制度改革和分配制度改革，加強企業員工的凝聚力，以適應未來社會發展的需要。

(三)加強從業人員素質培養，增強企業核心競爭力

代建企業屬于“智力服務業”，它與其它產業的主要區別在于它的成果是在從業人的知識、經驗和智力中產生的，為此從業人員的素質極為重要，這就要求從業人員有較高水準的專業知識，還要通曉有關法律、社會及相關科學知識，要有較強的語言表達能力、敏銳的思維能力等，除此之外，還要承擔法律和社會責任。因此，要使企業有充足的動力發展，就必須加強從業人員素質培養。

四、我們的做法

20__年，我市開始對投資額超過50萬元的政府項目全面推行代建制，在總結代建制實踐的基礎上，我們總結了一套行之有效的工作方法：

（一）建立業務承包單位和個人信用管理辦法

為了保證市政工程和房屋建筑工程代建工作的正常開展，加強工程管理，規范工程參建單位和個人的行為，我們對公司范圍內從事施工（含園林綠化施工、安全設施施工）、監理等建設活動的承包企業和個人建立信用管理體系，對施工和監理業務承包單位和個人的從業規定、施工和監理單位的不良行為及罰則、個人不良行為及罰則等作出明確規定，并將業務承包單位和個人行為記入信用檔案，為再次參與公司工程建設提供信用數據支持，以利于獎優罰劣，從而培養一批講信用、精業務和強管理的代建工程建設隊伍。

（二）制定__市市級政府投資建設項目代建管理暫行規定實施細則

《__市市級政府投資建設項目代建管理暫行規定》經市政府批準實施以后，我們嚴格按照暫行辦法的要求，嚴格執行代建單位管理責任、代建項目實施程序、代建項目資金管理、代建項目獎懲等規定。在代建制推行過程中，我們結合代建制的要求，進一步細化了暫行規定的具體細則，加強對代建過程中的招投標管理、合同管理、變更簽證管理、質量安全管理、代建項目資金管理、廉政監督等重點工作的管理,建立規范的申報審批程序和明確管理責任，強化代建工作各個環節的監督，確保將每個代建工程做成陽光工程、精品工程和廉潔工程。

（三）編制代建合同示范文本

我市市級政府投資建設項目已經全面推行代建制。在代建工作開展過程中，我們結合代建制的特殊要求，重新編制了《代建合同示范文本》，對代建項目概況、代建工作內容（包括全過程代建和建設過程代建的工作內容）、項目投資控制金額、計劃工期、質量標準、代建管理費、委托方職責（包括確定工程負責人）、代建單位職責（包括確定工程負責人和現場管理人）、預算及財務資金管理、竣工移交、違約責任和部分專用條款進行明確，報市建設局、市財政和市工商局批準印發執行后將有利于規范合同內容，強化合同管理，促進代建工程順利開展。

（四）實行項目風險抵押金制度

為加強我們承擔的工程建設管理工作，提高重大項目管理人員的責任感，按時按要求完成建設任務，豐富激勵機制，我們規定凡是屬于公司承擔建設的工程項目管理部負責人和現場管理人員均實行項目風險抵押金制度。按照權限分級管理的原則，項目管理部門負責人承擔直接領導責任，繳納20__元風險抵押金；現場管理人員承擔直接責任，繳納1000元風險抵押金。在項目責任時限內完成建設任務的，風險抵押金予以退回，并按照同等金額予以獎勵；在項目責任時限內未完成建設任務的，風險抵押金予以扣除。

（五）建立工程質量回訪制度

為了進一步加強市政工程、房屋建筑代建工程建設質量管理，建立工程質量長效監督管理機制，在工程竣工驗收移交后，我們將按照規定在保修期內組織參建單位參與檢驗工程建設質量及使用情況。該回訪制度明確規定：我們承擔建設的工程在招投標時應明確提出設計、施工、監理等單位應及時參加公司的質量回訪活動。各工程項目管理部在組織質量回訪時，應認真聽取委托單位（使用單位）的意見，嚴格檢查工程質量，做好回訪記錄，并將工程參建單位參加回訪及落實我們對回訪要求的情況都列入該參建單位的信用記錄。參建單位未落實質量回訪要求的，我們不支付剩余工程款項。此外，工程返修的質量驗收標準，以國家建筑施工驗收規范，規程，標準和設計要求為準，返修必須由使用單位簽證，納入技術檔案。