公司紀律管理制度范文
時間：2024-02-18 17:48:57
導語：如何才能寫好一篇公司紀律管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
第二條堅守工作崗位,不要串崗。
第三條上班時間不要看報紙、玩電腦游戲、打瞌睡或做與工作無關的事情。
第四條辦公桌上應保持整潔并注意辦公室的安靜。
第五條上班時不能穿超短裙與無袖衣及休閑裝，請穿西裝和職業裝，不要在辦公室化妝。
第六條接待來訪和業務洽談應在會議室進行。
第七條不要因私事長期占用電話。
第八條不要因私事找公司長途電話。
第九條不要在公司電腦上發送私人郵件或上網聊天。
第十條不經批準不得隨意上網。
第十一條未經允許，不要使用其他部門的電腦。
第十二條所有電子郵件的發出，必須經部門經理批準，以公司名義發出的郵件需經總經理批準。
第十三條未經總經理批準和部門經理授意，不要索取、打印、復印其他部門的資料。
第十四條不要遲到早退，否則每分鐘扣款1元。
第十五條請假需經部門經理、分管副總或經理書面批準，到辦公室備案。假條未在辦公室即時備案，公司以曠工論處、扣減工資。
第十六條平時加班必須經部門經理批準，事后備案公司不發加班費。
第十七條不論任何原因，不得代他人刷卡，否則將被公司開除。
第十八條因工作原因未及時找卡，需及時請示部門經理簽字后于次日報辦公室補簽，否則當做曠工處理。
第十九條加班必須預先由部門經理批準后向辦公室申報，凡加班后申報的，辦公室將不予認可。
第二十條在月末統計考勤時，辦公室對任何空白考勤不會補簽，如因故未打卡，請到辦公室及時辦理。
第二十一條吸煙到衛生間，否則罰款。
第二十二條請病假，若無假條一律認同為事假。
第二十三條請假應于事前交辦公室，否則視為曠工處理。
第二十四條市場部員工因當日外勤，不能回公司打卡，須請部門經理在當日8時30分以前寫出名單，由辦公室經辦人打卡。
篇2
一、督察原則與方式
1、督察工作以生產經營、基本建設目標的完成情況為核心，與現場管理工作相結合，以強化執行力為重點，切實把各項管理措施落到實處。
2、實行兩級管理督察。一是各分場（廠）對各自所屬單位進行督察；二是總場對各分場（廠）進行督察。以各單位內部督察為主，總場定期對各單位的督察情況進行調度。
3、采取專業督察與綜合督察相結合的方式，不定期、不定時、不定點的全方位督察。
二、督察內容
對各單位生產、經營、基本建設等各方面的管理制度貫徹落實情況和目標任務完成情況進行督察。主要包括：
1、管理制度的貫徹落實
主要內容：對集團公司、總場的各項管理制度、規定是否及時進行貫徹落實。包括：貫徹傳達情況，根據總場的要求制訂的適合本單位實際的制度、意見、措施，以及在本單位的實施情況。
2、企業管理情況
是否存在著管理不嚴、標準不高、管理粗放、隨意性大的問題。
3、招（議）標管理
內部招標管理制度情況；對額度以上的物資、設備采購和土建安裝等是否進行規范招（議）標；限額以上的招（議）標是否按規定程序報批；招標記錄是否齊全。
4、工程項目管理
實行項目經理責任制情況；項目管理制度制定情況；基建、技改、大修等項目的質量、工期、投資額度控制情況；項目是否按期達產達效，是否存在盲目投資造成浪費問題等。
5、應收賬款
促銷促收措施制度及實施情況；應收賬款年度控制額完成情況。
6、原材物料的管理
主要內容：內部關于原材物料的采購、保管、出庫、庫存定額管理等管理制度的制訂、執行情況；閑置物資、清欠物資的管理、串換、變現情況。
7、產成品的庫存、銷售管理
主要內容：單位產成品的庫存、銷售管理制度的制訂情況，及具體執行情況。
8、生產過程中的工藝管理、設備管理、安全管理
主要內容：單位生產過程中的工藝管理、設備管理、安全管理等方面制度的制訂情況，制度執行情況；是否杜絕了裝備的跑、冒、滴、漏現象。
9、人力資源管理
工資定額的控制情況，工資性費用的列支情況，員工及臨時工是否按規定雇傭等。
10、現場管理
主要是指生產、辦公、生活現場的環境管理。主要內容：現場達到"環境整潔、物流有序"的要求；單位內部建立健全有關部門規章制度情況；內部現場管理開展情況；是否存在長流水、長明燈現象；內部現場管理檢查、獎懲情況。
11、勞動紀律
主要內容：單位在勞動紀律方面的制度制訂情況，單位職工個人遵守勞動紀律情況，崗位責任制的落實情況（遲到、早退、脫崗、睡崗等），內部監督檢查情況。
12、信息管理系統的使用情況
是否按照鹽場的信息系統管理規定使用。
13、生產經營工作中的其他方面。
三、考核及處罰
督察小組對各單位生產經營管理情況認真進行督察，對存在的問題進行科學分析，著重查找主觀原因，并及時通知該單位限期整改。如發現未按督察組要求進行整改的，通報批評并扣罰主要負責人及單位年（崗）薪。對存在嚴重違章、違紀和管理混亂的單位，由督察組提出對該單位主要負責人或班子進行調整或誡勉意見，報總場研究后按有關程序處理。
四、組織領導
為了保證管理督察制度的貫徹實施，總場成立督察領導小組，成員組成如下：
組長：***
副組長：***
成員：***
領導小組下設辦公室，辦公室設在企管處，***兼任辦公室主任。
五、其他
1、各單位都要成立相應的由單位負責人為組長的督察小組，配備督察人員，負責本單位范圍內的督察工作。結合自己的實際情況制定各自的督察制度和辦法，要簡便易行，注重實效。
篇3
公司行政管理制度范文1
一、總則
為保證印章、介紹信使用的合法性、嚴肅性和可靠性，有效地維護集團利益，杜絕違法行為的發生，特制定本辦法 。
二、印章的刻制
1、集團印章刻制均須報總經理批準，由行政辦公室憑集團介紹信統一到公安機關辦理刻制手續。
2、印章的形體和規格，按國家有關規定執行。
3、選用國際、國內先進、適用的質料和種類。
4、下屬企業和部門的根據需要可以申請刻制內部或對外用章，但須經總經理批準方可刻制。
三、印章的啟用
1、新印章要做好戳記，并留樣保存，以便備查。
2、印章啟用事先須發啟用通知，注明啟用日期、發放單位和使用范圍。啟用印模應用藍色印油，以示首次使用。
四、印章的保管、交接和停用
(一)集團各類印章必須有專人保管。
1、董事會、集團的正式印章、專用印章、鋼印、手章應指定辦公室保管;
2、各部門、中心印章由各部門指定專人負責保管;
3、印章保管須有記錄，注明印章名稱、頒發機關、枚數、收到日期、啟用日期、領取人、保管人、批準人、圖樣等信息。
(二)印章保管必須安全可靠，須加鎖保存。特制印章要放在保險柜。印章要放在辦公室，不準委托他人代管。
(三)印章保管有異常現象或遺失，應保護現場，及進匯報，配合安保部門查處。
(四)印章移交須辦理手續，簽署移交手續證明，注明移交人、接交人、監交人、移交時間、圖樣等信息。
(五)有下列情況，印章須停用：
1、機構變動機構名稱改變;
2、上級部門通知改變印章圖樣;
3、印章使用損壞;
4、印章遺失或被竊，聲明作廢。
(六)印章停用要提出處理辦法，并報經領導批準，及時將停用印章送制發機關封存或銷毀，建立印章上交、清退、存檔、銷毀的登記檔案。
五、印章的使用
(一)使用范圍。
1、凡屬以集團名義對外發文、開具介紹信、報送報表簽訂協議等一律加蓋集團印章;
2、凡屬集團內部行文、通知，使用集團內部印章;
3、凡屬部門業務范圍內加蓋部門印章;
4、凡屬合同類的用合同專用章;
5、凡屬財務會計業務的用財務專用章。
(二)使用印章，一律實行審批制度。凡經領導批準方可蓋印，其權限分級掌握，使用哪級印章，由哪級領導批準，并由其負責。凡不符合用印需要的，均應拒絕蓋印。用印人填寫用印登記簿，領導在該表上簽批。
(三)使用印章，一律實行登記制度，注明用印事由、數量、申請人、批準人、用印日期。
1、使用印章時，保管人應對蓋印的文書內容、手續、格式把關檢查，發現問題及時請示領導，妥善解決。
2、嚴禁在空白的信箋、介紹信、合同上用印，印章保管人長期外出時須將印章妥善移交，以免貽誤工作。
六、介紹信管理
1、介紹信種類：存根介紹; 信箋介紹;證明信(材料)。
2、介紹信一般由辦公室負責保存。
3、介紹信開具要嚴格履行審批手續。一般事宜由部門經理簽字后辦公室審批，重要事宜需由集團領導審批，方可開具。
4、嚴禁開出空白介紹信。
七、附則
1、未按本辦法要求使用印信、保管印信，造成丟失、盜用、仿制等，依情節輕重，對責任者分別進行批評教育、行政處分、經濟處罰直至追究法律責任。
2、本辦法由辦公室解釋、補充，由集團總經理頒布生效。
公司行政管理制度范文2
第一條 用餐程序
1、各部門、中心在集團安排用餐須報總經理批準，并提前將用餐通知書送交辦公室，由辦公室統一安排。用餐通知書要列明來客單位、時間、標準、人數。
2、如遇特殊情況，可口頭請示，同意后先用餐，再補辦手續。
第二條 用餐標準
餐費標準分為A、B、C三個檔次(酒水除外)。即一般客人用C檔，較重要客人用B檔，重要客人為A檔。
第三條 酒水標準
除有明確批示外，招待一律只提供適量的本地啤酒及飲料。其余如香煙、烈性酒、葡萄酒等經批準后方可按量供應。
第四條 用餐后的核算
1、所有招待用餐費用，接待部門須及時報批，辦理結算。
2、對不符合手續、不按規定辦理的，一切費用由接待人承擔。
第五條 注意事項
1、必須注意接待費用支出項目與接待用途及目的一致。
2、接待費用開支，必須本著最小支出、最大成果的原則，合理接待，有效使用經費開支。
公司行政管理制度范文3
集團所屬各部門、中心必須嚴格執行考勤紀律，制定具體的實施辦法，切實作好員工上班的考勤工作。對上班經常遲到、早退、曠工者應認真作好考勤登記，對出勤不出力、紀律渙散等現象，應進行批評教育并令其改正。
1、凡集團上崗員工都必須嚴格執行集團的考勤行政管理制度。
2、各部門、中心根據實際情況，指定專人負責考勤。對所有考勤情況按月匯總。
3、各部門中心應在每月5日前，將上月考勤情況及有關附件如實上報集團辦公室(考勤表由集團統一印制)備查。
4、有以下情況之一者視為曠工：①未辦理請假手續擅自離開工作崗位者;②要求請假，未經批準而擅自離開工作崗位者;③準假期滿(包括事、病、探親、產育、婚、喪假等)，未經續假或申請續假未經批準而又無正當理由，未按時到崗者;④請假理由經查明是編造假情況者;⑤經教育仍不服從分配調動，拒不到新崗位工作者或無故拖延超過報到日期者(包括集團內部調整)。
5、曠工期間檔案工資按學校有關規定執行。
6、當月累計曠工十天以上(含十天)的，除停發當月的檔案工資、效益工資和其他福利待遇、本人應寫書面檢查外，并給予以下行政紀律處分：曠工十天以上(含十天)，給予行政警告處分;連續曠工三十天的給予行政嚴重警告處分;連續曠工超過一個月的，后勤服務集團將予以除名。
7、員工的出勤、考勤情況將與員工的年終考核和考評掛鉤，員工無故曠工十五天以上者，考核定為不合格。
8、對嚴格執行考勤行政管理制度thldl.org.的部門、中心以及自覺出滿勤、辦事效率高的個人，結合年度考核給予表揚;對經常遲到早退、辦公時間干私事或擅離職守的應及時給予批評教育;對教育不改者，應將其缺勤累計時間做曠工處理。
辦公室行政管理制度-(四)辦公物品管理規定
1、集團辦公室負責集團辦公用品、辦公設備、低值易耗品、通信設備的采購、保管與發放。
2、各部門將所需辦公用品提前半個月報至辦公室、由辦公室列表報總經理批準，統一購買。
3、各部門需設立耐用辦公用品檔案，由辦公室定期檢查使用情況，如非正常損壞或丟失由當事人賠償。
4、辦公室負責收回集團調離人員移交的辦公用品和物品。
5、各部門應本著節約的原則領取、使用辦公用品，并指定專人管理辦公用品。
公司行政管理制度范文4
第一條 遵法制
學習理解并模范遵守國家的政策法律、本市的法規條例和本公司的規章行政管理制度，爭當一名好公民，好市民、好職員。
第二條 愛集體
和集團榮辱與共，關心集團的經營管理和效益，學習經濟及管理知識，提高工作能力， 多提合理化建議，牢固樹立“人文高尚、管理高標、服務優質、經營高效”的企業形象。
第三條 聽指揮
服從領導聽指揮，全面優質完成行政管理制度本職工作和領導交辦的一切任務。要按照民主集中制原則， 堅決支持、熱情協助領導開展工作。
第四條 嚴紀律
不遲到，不早退，出滿勤，干滿點。工作時間不串崗，不辦私事，不飲酒，不在禁煙區吸煙，不私拿或損壞公物，不做有損團結之事。
第五條 重儀表
保持衣冠、頭發整潔。男員工不準留長發、留胡須，女員工要淡妝上崗，打扮適度。
第六條 講禮貌
使用您好、歡迎您、不客氣等禮貌用語。與客人相遇要主動相讓，與客人同行時，應禮讓客人先行。
第七條 講衛生
常剪指甲，注意衛生，無汗味，異味，工作前不得飲酒、吃蒜等異味食品，保持口腔衛生。
第八條 敬客戶
1、接待客人時面帶微笑，與賓客談話時應站立端正，講究禮貌，用心聆聽，不搶話，插話，爭辯，講話時聲音適度，有分寸，語氣溫和文雅，不大聲喧嘩。聽到意見、批評時不辯解、冷靜對待，及時上報。
2、遇到服務對象詢問，做到有問必答。不能說不、不知道、不會、不管、不明白、不行、不懂等，不得以生硬、冷淡的態度待客。
3、尊重服務對象風俗習慣，不議論、指點，不譏笑有生理缺陷的客人。
4、接轉電話時，要先說“您好，X部門”，然后仔細聆聽，聲調溫和， 勿忘使用本崗位禮貌用語。
第九條 守機密
不向客戶或外?咳嗽碧嘎奐諾囊磺惺履誆課瘛R磺心誆課募⒆柿稀⒈ū懟⒆芙岬齲加ψ齙較仁賬倮肴耍Vぷ郎銜扌姑堋?
第十條 保廉潔
不以拉關系圖私利。不貪污、不受賄、不挪用公款，不以權謀私。勇于揭發問題，敢于同不良的現象作斗爭，要打擊歪風，樹立正氣。
第十一條 勤節約
消滅長明燈，長流水，節約使用文具和器材，愛惜各種設備和物品。
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篇4
Abstract： Combined with the practice and the real management case， the semi-militarized management experience is shared， the role of semi-militarized management in students management is summed， the advantage and disadvantage in the operation of the system are analyzed and discussed. Finally， it is pointed out that as a management mean of navigational students， its ultimate goal is combine the maritime culture with semi-militarized management.
關鍵詞： 半軍事化管理；案例分析；航海文化
Key words： semi-militarized management；case study；maritime culture
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）19-0254-02
0 引言
我國從1956年起就批準大連海運學院（現大連海事大學）航海類專業實行半軍事化管理，1986年，中國遠洋運輸總公司下達了《關于對遠洋院校專業學生實行半軍事化管理的通知》，從航運公司的角度明確了航海類學生實行半軍事化管理的迫切要求。經過不斷的改進和提高，以辦學目標國際化，質量管理程序化，學生管理軍事化的三個專業核心建設思路被提出。由此可見，在航海類專業實行學生半軍事化管理是航海類專業教育不可或缺的目標之一。
1 航海專業實行半軍事化管理制度
安徽交通職業技術學院自試行半軍管制度進行學生管理已有一個學期，對于在學生管理中所體現出來的管理成效是顯而易見的。因此本文以安徽交通職業技術學院目前半軍事化管理現狀作為案例進行分析。目前我系學生半軍事化管理的主要管理制度有以下幾條：
1.1 半軍事化組織機構及崗位職責條例
組織機構的搭建和崗位設定是進行學生半軍事化管理的基本要求。在遵循分層管理，逐層匯報的原則下。安徽交通職業技術學院的學生半軍事化管理組織融合了系部主要領導、學生管理崗位教師、學生干部等各層群體。其中，由系主任、系黨支部書記分任大隊長及大隊政委，從而使系部領導能夠真正融入學生管理工作中來，及時了解基層學生管理老師和學生干部在管理中出現的各項問題。學生管理老師及各班級輔導院任中隊管理職務，再從各班級學生干部及班委會成員中選拔優秀學生干部任小隊管理職務。從而形成縱向管理，逐層匯報的管理模式。從而確保學生管理工作及時，準確的上傳下達。
1.2 半軍事化管理學生一日生活制度
學生一日生活制度是進行半軍事化管理的核心內容。參照部隊軍事化管理的具體實施內容，因而合理的制定學生在校的起居，學習，及管理的各項安排，一方面有利于培養學生的紀律和服從意識，培養良好學習生活習慣，另一方面也有利于學校進行學生統一管理和培養。其中主要包括統一學生作息時間，列隊出操及列隊上課，學生著裝，學生參與集體活動等各項方面。
1.3 半軍事化管理內務衛生管理制度
內務衛生管理制度主要是針對于學生在校寢室及個人衛生等各類生活習慣做到約束和要求。做到內務衛生每日一整理，一周一評比，一月一大檢查。尤其是對于航海專業學生來說，其主要學生均為男生，因此個人衛生問題及生活習慣問題更加顯得重要。半軍管的執行，有利于培養學生養成個人良好的生活習慣，杜絕寢室臟亂差等情況。
1.4 學生軍容風紀，隊列管理制度
此項管理制度主要在于通過進行標準隊列訓練鍛煉學生軍體素質，提升學生精神風貌。在隊列隊形的練習中，學生根據教師的“口令”做規定的動作，并使自己的行動和集體協調一致。這就要求學生具有集體的組織觀念和較強的紀律性。嚴格要求的隊列隊形練習。要求學生通過訓練后，課外活動、廣播、體育課集隊時做到快、靜、齊，精神煥發，從而展示了安徽交通職業技術學院學生良好的訓練素質，體現了水運男兒的精神風貌。
除了以上的各項管理條例以外，目前執行的半軍事化管理條例中還包括“學生請銷假制度”，“半軍事化管理量化評分細則”，“學生考評及獎懲制度”等各方面管理制度，在此不一一介紹。
2 半軍事化管理制度運行經驗成果及不足
由于當前各項規章制度仍處于試行階段，在總結其取得的成果同時，也需要發現在運行中出現的問題，其中半軍管在執行中所體現出的成效主要有一下幾點：
2.1 提高了學生紀律意識
學生在執行半軍管制度過程中，紀律意識得到了一定的提升，其中尤其表現在XX航海班。其各方面表現均相比較大一有了很大的進步。其中，大規模缺課及曠課現象得到了明顯的抑制，經過學生和老師的反映，本學期學生的學習主動性和學生的積極性都得到了明顯的提升。
2.2 降低了上課遲到率，缺勤率
通過半軍管集合列隊的要求，學生在課前統一集合列隊上課并進行相應的考勤。促使學生養成了按時起床，準時集合的好習慣。對于學生要求在7：45統一集合列隊上課一項，就得到了學校老師和領導的好評，這一方面體現出了我們航海專業學生的健康向上的積極面貌，同時也能夠起到帶頭模范作用，在該校形成了一道亮麗的風景線。
2.3 起到了督促學生內務整潔的作用
在半軍管一日生活制度中明確要求寢室內務一日一查的生活制度，其中要求各生活委員每天早上在集合期間對各寢室進行統一檢查，督促學生養成了起床疊被，整理內務的好習慣。解決了學生寢室，尤其是男生寢室臟亂差的問題。
2.4 鍛煉了學生干部能力，發揮學生干部作用
半軍事化管理的核心目的就是調動學生自我管理能力。其分為兩個方面，一方面是學生的自我約束和管理能力。是在通過半軍管制度的學習和管理中所養成的自我約束的習慣。另一方面是在學生中培養優秀的學生干部，通過學生干部來執行半軍管制度的相應檢查和考勤。并充分調動學生干部的積極性和創造性，使他們能夠獨立的解決一些在制度執行過程中出現的問題。最終做到學生自治的核心目標。
2.5 明確了學生管理制度，做到公平統一
半軍管制度的本質在于其制度的執行，和其他學生管理方案一樣，半軍管制度的持續穩定運行的訣竅就在于其制度的公平化和合理化。而安徽交通職業技術學院半軍管制度從幾個方面來解決此類問題，其一是建立合理的半軍管組織體系，實現逐層負責，多層管理的金字塔形結構。其二是在考勤制度上創新性的構建獨立的相互監督的考勤模式。通過班級考勤，半軍管部門考勤和監督部門三個部門的獨立考勤而進行相應的比對，借此避免在考勤中人為因素的干擾。從而保證數據的真實可靠性。
同時在半軍管制度實行的過程中，也暴露出了一些問題，總結起來有如下幾點：
①學生在管理上的過度約束和抵制；②制度自身部分要求可能存在脫離實際情況；③學生干部的能力仍與要求有所差距；④半軍管制度的覆蓋面需要包括整個學管和教學體系；⑤半軍管的考評機制及制度評價標準不明確；⑥工作體制和各部門間的組織關系仍然不夠清晰，高效。
3 制度的改進和提高
從開展航海專業學生半軍事化管理的過程中來看，提高學生思想認識，豐富管理方式及內涵，加大力度建設半軍事化管理隊伍。從通過半軍事化管理的手段來對學生進行約束和管理，到上升到把其作為一個體系化制度的高度，還有一下幾點可以著手改進。
3.1 實現學生半軍事化管理的過程與結果相統一，簡單來說就是過程的紀律與結果的反饋相一致
在任何體系管理的組織結構中，信息流的重要性就如同人體血液一樣重要。我們需要做的，不僅是搭建起整個組織的血脈流通關系。同時也需要注意信息這個血液在流動過程中的監督和最后結果的反饋。只有我們隨時注意對結果進行總結和反饋，才能夠時刻改進在運行中體現的不足之處。
3.2 提高管理者及學生干部的管理和領導水平，借以形成共抓共管的良好局面
在實施半軍事化管理的過程中，隊伍的建設是至關重要的。一方面來說，筆者也深深的感受到自己經驗和管理水平中暴露出的不足，這些都需要不斷的學習他校的優秀管理經驗來進行彌補。多多加強該校與他校之間就半軍管經驗的交流和互通，學習他校先進的管理制度和想法，能夠極大的有助于該校半軍事化管理相關的管理者的水平，增強管理效率。另一方面來說，學生干部的管理能力也是需要經過不斷端粒和提高的。對于學生干部的管理，既要關心愛護，了解學生干部的一舉一動。同時也需要制定職責考核標準，把考核的結果與學生干部的最終考評相掛鉤。
3.3 加強文化管理在半軍事化管理中所凸顯出來的作用
總的來說半軍事化管理和準軍事化管理實現的主要壁壘，就是被管理者在執行相應管理制度中所體現出的高度自律的意識。對學生進行航海專業及軍事化管理的文化熏陶，能夠促使學生從抵觸學生管理到學生自我管理的轉變。而文化和制度相互結合，才是制度管理的高級手段。
總體來說，航海學校進行學生半軍事化管理的重點還是在于師生上下的統一認識和支持，并在思想上和行動上共同做到真抓實干，開拓創新。既要學習部隊軍事化管理的手段和方法，也要結合航海專業學生和學校實際情況，從而制定符合本校實際的管理規章制度。同時，還要注意半軍事化管理組織結構建設，積極融入學生干部力量，挖掘學生自管自治的能力。最后還要注意到，實施半軍事化管理是一個長期的管理任務。因此只有實現將管理制度轉變為院校特有的管理文化，通過常年的經驗積累和提高，最終完成從制度認同，制度執行，最終達到融入學校文化的高級管理目標。
參考文獻：
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[2]宮春玲.加強半軍事化管理 提高學生綜合素質[J].青島遠洋船員學院學報，2006（01）.
篇5
[關鍵詞]地方政府債務；市場紀律約束；中央政府債務管理；央地政府合作管理；財政規則約束
[中圖分類號]F812.5[文獻標識碼]A[DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2015.06.017
地方政府在城鎮化中面臨的一大挑戰是，在保持適度稅收收入的同時提供充分的財政支出，以推動城市發展。通過財政分權將基礎設施的支出責任從中央政府向地方政府轉移，是各國應對快速城鎮化的主要方法，但財權與事權的不對等，使得地方政府在基礎設施上的支出遠遠超過中央政府的投資規模。為緩解地方政府的財政赤字，各國主要以舉債方式為地方政府需要承擔的基礎設施項目融資，并通過對基礎設施使用征稅（或收費）以還本付息。就債務的本質而言，地方政府舉債與公司舉債并無實質區別，即通過對資產負債表的有效管理，確保未來收益能夠與預期的支出和債務負擔相匹配；通過政府會計和審計來規范政府債務資金的使用和績效。但是地方政府性債務的潛在風險在于，一旦地方政府的財政政策具有不可持續性，其能夠提供的服務會減少，金融系統的安全性和宏觀經濟的穩定性都會因此而受到影響。
地方政府擁有舉債權和確保該政府的財政可持續性，是各國財政管理中交織存在的兩個問題：一方面，各國地方政府都承受著為龐大的本地基礎設施投資支出融資的壓力，這要求給予地方政府舉債權；另一方面，地方政府缺乏制度保障，而中央政府對于地方政府的債務也缺乏有效的控制手段，地方政府債務違約會帶來系統性風險，這迫使許多國家嚴格限制地方政府的舉債行為。地方政府債務及其風險管理的核心之一就是能夠在上述兩個目標之間取得平衡，即在給予地方政府舉債權的同時，建立穩健的財政紀律以強化地方政府的財務管理，約束和防范地方政府債務所可能產生的財政風險和金融風險。近年來，對于各國如何管理地方政府債務（債券），如何建立地方政府財政紀律的研究和探討日益增多。
從我國地方政府的實踐來看，地方財政收支差距的不斷擴大，正迫使各級地方政府在公共預算以外尋求收入。在其他融資渠道缺乏或不暢的情況下，土地出讓收入和銀行貸款成為地方政府的可行選擇。政府對土地使用權轉讓一級市場的壟斷，使地方政府能夠最大化土地收益，以獲得較為穩定的公共建設資金來源。而在賣地收入無法滿足地方政府“趕超式”的大規模建設需求時，成立融資平臺，以繞開相關法律約束，成為地方政府另一個重要的融資渠道。只漲不跌的房地產市場不斷抬高土地價格，增加了政府能夠利用土地抵押的融資規模，不斷刺激地方政府的舉債沖動。截至2014年年底，我國地方政府性債務余額約為24萬億元，其中政府負有償還責任的債務余額為15.4萬億元，負有擔保責任和一定救助責任的債務余額約為8.6萬億元。
隨著我國地方政府性債務的快速增加，如何構建有效防范地方政府債務風險的管理制度，其對于財政可持續性會產生怎樣的影響，仍然是當前研究未決的課題。《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》從指導思想、基本原則等方面，對我國地方政府性債務管理制定了基本框架，并對舉債主體、方式、規模和程序做出了一般性規定，規范了地方政府債務資金的使用和償債責任，但是對于不同類型的債務管理、監督和執行的具體制度，以及事后緊急救助措施等尚未給出具體意見與辦法。
本文擬通過對國際上四種主要的地方政府債務及其風險管理制度的比較，分析各自的優缺點和相應的配套制度要求，探討不同時期采取不同管理制度的可能性和需要考慮的地區經濟、政治、文化因素，并在分析和比較各國地方政府性債務風險管理體系的基礎上，考察不同類型的地方政府債務管理政策在風險防范和控制中的作用，進而提出當前進一步完善我國地方政府債務管理的政策建議。
鄭 州 輕 工 業 學 院 學 報 （ 社 會 科 學 版 ）2015年第6期莊佳強：地方政府債務風險管理模式比較：國際經驗與啟示一、地方政府債務風險管理的理論分析當前，舉債已經成為地方政府資金來源的主要途徑，債務融資的合理性主要體現在以下四個方面：一是有助于地方政府基礎設施融資空間的擴大，二是有助于代際公平，三是有助于增加地方政府的財政透明度，四是有助于深化金融市場改革。但是，如果不對地方政府借款進行有效監管，地方政府的無序舉債行為可能會導致債務危機和財政危機，從而危及宏觀經濟穩定。與中央政府相比，地方政府較少關心其實施的政策所可能導致的宏觀經濟影響，因為地方政府并不承擔政策行為的全部成本。對于地方政府而言，宏觀經濟穩定這一目標具有公共品特征，一些研究認為財政分權會增強宏觀經濟穩定[1]，也有學者強調通過分權來取得宏觀經濟穩定的同時會產生額外的成本，需要設定更為嚴格的地方政府債務管理政策[2]。對這一問題的實證研究并未能得出一致結論，未來仍需進一步考察在地方政府債務大幅增加的情況下，財政分權對于宏觀經濟穩定有無影響、有何影響。
對于地方政府債務及其風險進行管理的理論基礎在于，地方政府舉債會產生共同池問題和預算軟約束。因為公共支出的成本和收益是分離的，如果某一項資本性投資使得一個地區獲取大部分收益，但是通過共同池來融資，該地區只需要承擔一部分成本，這就會導致該地區的政府進行超額支出或者超額舉債，并會迅速傳染到其他地區，以確保本地區能夠從共同池中為自己的投資活動融資[3]。在共同池的影響下，地方政府會承擔較大的預算赤字或積累不可持續的債務規模，進而希望中央政府能夠對其進行救助[4-5]。在防范地方政府債務風險方面，理論研究認為，可以通過信貸市場自動修正，或者是通過中央政府的規則設定進行控制。
金融市場自我執行機制的實施方式是，對超額舉債或不負責任的借款人索取高額借款利息，或者禁止借款給這類不負責任的地方政府，其能夠起到約束地方政府舉債行為的前提條件是金融市場較為發達，并且具有良好的信息披露機制、信用評級制度與破產法律保護制度。實際上，絕大多數國家都無法充分地滿足這一條件，只有滿足程度的差別。
另一種思路是依靠國家立法來約束地方政府舉債，并由中央有關部門來進行管控。在這里，中央政府是否提供擔保是關鍵。如果中央政府提供擔保，那么中央政府對于地方政府產生的債務危機便負有最終責任：當地方政府無力支付債務時，中央政府需要對其進行干預并在必要時對其提供救助。在中央政府提供擔保的情況下，地方政府都有激勵實施道德風險行為，從而有恃無恐、過度舉債。提供擔保的國家需要決定如何建立有效的債務管理政策以應對上述挑戰。這類制度包括中央政府如何控制地方政府舉債以避免中央政府可能面臨的風險，如何設計機構破產重整制度、如何制定金融緊急救助控制辦法等。
相應地，如果中央政府關于不進行救助的承諾是可信的，那么道德風險問題可以在一定程度上得以控制：少發生乃至不發生。但是上級政府對于地方政府債務的隱性擔保仍然是地方政府債務及其風險管理的主要問題之一。在短期內，這種不救助的承諾很難實現，當地方政府通過減少公共服務產品的提供來償還債務時，中央政府顧及社會穩定，可能會陷入不得不提供救助的困境。特別是當這類地方政府的可能債務違約行為會產生較強的負面效應時，政府面臨的政治壓力也會導致短期內不救助的承諾不可信。
基于上述分析，有效的地方政府債務及其風險管理框架至少應該包括如下三方面的要求。
第一，地方政府債務管理制度應該允許地方政府舉債，即允許地方政府通過金融市場為其需要承擔的基礎設施等資本性項目融資。好的管理制度應該滿足具有借款能力的地方政府的資金需求，同時管理體系應該能夠確定政府可以借款的規模和可以借款的政府層級，以便更好地進行不同政府層級之間的互動。
第二，地方政府債務管理制度應該確保地方政府舉債行為是可預測的、清晰的。只有清晰的法律框架才能夠鼓勵投資者向地方政府借款。實現這一目標，管理制度的設計是關鍵，這一管控框架應該設計良好、具有綜合性和異質性，從而有助于發現政府舉債中的一些不當操作。
第三，好的管理制度能夠減少非審慎借款的要求，從而防止過度舉債，并且為政府應對財務危機提供盡可能的指導。管理體系應該減少地方政府層面的過度借貸，保持宏觀經濟穩定。
二、地方政府債務及其風險管理模式地方債務資金來源渠道包括中央政府融資、國有金融機構、民營金融機構和投資者、國有企業等。不同融資渠道含有不同程度的道德風險、委托與問責問題。按照各國地方債融資方式及其風險管理的差異，在設計地方政府債務及其風險防范等相關制度過程中，形成了四種不同類型的制度設計安排，分別是市場紀律約束、地方財政規則約束、中央政府管理制度和央地政府合作管理[6]根據地方債供給市場的競爭程度，世界銀行將地方債市場劃分為三類：壟斷性地方債市場、競爭性地方債市場、混合性地方債市場。在壟斷性地方債市場上，中央政府是唯一的委托人，在各個地方政府間有效地組合資金配置功能和貸款功能。在這類市場中，主要的管理制度即為中央政府債務管理制度。在競爭性地方債市場中，中央政府并不對地方債進行顯性或隱性擔保，各類金融機構平等參與地方政府債務融資活動。這種分權方式弱化了委托―問題和道德風險問題，強化了對地方政府無法獲得再融資或無法進入信貸市場的威脅。在這類市場上的管理制度也以市場紀律為主，當然也需要競爭性的金融市場、透明的會計核算方式，以及市場化的信用評級等政策的支持。在混合性地方債市場中，債務資金來源于中央政府、國有金融機構、私人金融機構以及中央政府控制的國有機構。但是各國對于中央政府管理和私人融資之間的程度存在差異，相應地，地方政府債務管理制度也以財政規則制度和央地政府合作管理制度為主。。而在各國地方政府債務管理實踐中，往往會同時包含兩種或兩種以上的管理模式。如法國在1980年代放開了地方政府債券發行的約束，逐漸采用市場化的方法來發行債務，但是對于預算平衡和地方債券的使用目的仍然存在約束。瑞士對于地方政府的債務使用也有相應的制度約束。在加拿大，個別省份要求在省級憲法下維持預算平衡。因此即使該國的地方政府債務管理被歸為市場紀律約束，但是其他制度性約束仍然存在[7]。雖然比利時和丹麥被歸類為央地合作模式，中央和地方兩級政府通過協商來確定債務限額，但是地方政府的自由決策權較小，其更類似于管理控制方法[8]。而挪威和西班牙，雖然被歸為采用管理控制方法，但是中央政府的控制和約束比意大利還要弱，而后者則被認定為是采用財政規則進行管理的國家。
1.市場紀律約束
市場紀律約束是指地方政府舉債完全由市場來決定，通過市場信用評級來確定債務的風險溢價和貸款條件。在市場紀律約束下，地方政府的財政行為由市場來決定，中央政府不設定債務限額，也不承擔監督責任。采取這類方式的國家有美國、加拿大和法國等。
市場紀律管理模式認為，金融市場能夠對高債務風險的借款方發出信號，通過提高借款利率等提高進入門檻的方式，將部分地方政府阻擋在市場外。而在債券市場上，有效的信用評級制度能夠通過可信的評級來區分地方政府的信譽，市場會拒絕購買信譽低評級的地方政府債券或者對這類債券要求更高的市場溢價。
德國地方政府債務的規模是歐洲最大的，德國各州可以通過中央政府間接控制的銀行獲取貸款，中央政府并不對債券發行進行約束。德國各州法律要求債務資金使用服從黃金規則，但實際上，德國對于資本性支出和經常性支出的界限劃分并不明顯。此外，德國憲法法庭要求聯邦政府救助出現嚴重預算危機的州政府，從而鼓勵了部分州政府冒著道德風險行為過度舉債，也使得部分高負債地方政府仍然能夠以低利率獲取借款。
對于歐盟各國而言，穩定和增長法案限制了各國的整體債務水平以及年度預算赤字的總規模。在大多數歐洲國家，中央政府對國家整體的債務限額負責，地方政府相對于中央政府債務規模較小，地方政府債務占GDP的比重約為5%，其中，德國地方政府債務占到全部債務的8%，而瑞士大約為19%。這就產生了債務限制是否應該由一國內各級政府都遵守的討論。比利時明確中央政府負責遵守歐盟的財政紀律，但是中央政府和地方政府達成一致意見，歐盟的財政紀律約束由各級政府共同承擔。
瑞士的地方政府債務管理制度是自我約束財政規則的典范，26個瑞士地方政府根據本級政府的法律來設定不同的規則。地方政府只有明確債務資金用于資本性支出并且地方政府有財政能力支付債務本息，才可以舉債。
3.中央政府債務管理
中央政府管理制度是指由中央政府制定地方政府債務的管理辦法，內容涵蓋確定地方政府的借款上限、借款形式，以及以中央政府的名義借款由地方政府使用（國債轉貸）的形式。采取這種債務管理制度的國家主要有日本、英國、希臘和愛爾蘭等。
與市場紀律模式相反，中央政府債務管理模式賦予中央政府對地方政府舉債以直接控制權力。這種管理控制主要集中在對債務總體水平的管控上，每個借款方在評估自身財務狀況的基礎上獲得舉債權。依據管理的綜合程度和詳細程度，管理控制可以采取不同的形式，包括設定年度地方政府債務限額、禁止舉借外債、確認地方政府的借款條款、采取中央政府轉貸的形式等。
中央政府債務管理模式的優點在于，能夠增加地方政府的信譽，使得地方政府可以在國外金融市場上獲得更好的借款條件，因為外國金融機構更看重中央政府的擔保。但該管理制度在約束地方政府舉債和推動財政紀律上的有效性，依賴于中央政府決策的去政治化程度，信息獲取的可及性，以及行政執行的力度。
中央政府債務管理模式的不足在于，中央政府直接參與地方政府層面的微觀管理活動，與財政分權的思路相悖，同時增加了中央政府管理負擔，降低了金融市場效率，并由此產生了以下三個方面的問題。一是債務支出效率低和事前債務資金配置成本高。地方政府在沒有債務融資壓力的條件下，缺乏有效支出的激勵。而中央政府則可能會由于政治壓力或者其他因素影響無法有效分配債務資金，在資金撥付上無法做到及時、有效、足額和便利。二是中央政府授權個別地方政府舉債，會帶來顯著的道德風險和委托―問題。中央政府很難拒絕對下級政府的違約風險進行救助，從而必須承擔所有地方政府債務風險。三是這一管理模式依靠減少對地方政府的轉移支付的方式來應對地方政府的債務違約行為，并不對地方政府信用風險進行商業評估，地方政府會失去對于借款和投資決策的控制權和自。
中央政府債務管理模式在單一制國家應用較多，希臘、愛爾蘭、墨西哥等國均實行該管理模式。在墨西哥，各州和市政府（包括其機構和公共企業）可以從國內融資進行資本性支出，但是融資規模不得超過各級政府立法的上限。與其他拉美國家不同，墨西哥并未制定財政責任法，其更多的是依靠金融部門對各州債務進行管制。
在金融市場欠發達的發展中國家和地區，以及分權并不完善的地區，中央政府也會較多地負責管理地方政府債務。印度中央政府對地方政府的舉債進行嚴格管制，審批地方發行的新債務，限制地方政府的舉債金額，但是各州仍然有繞過中央政府舉債的路徑。拉脫維亞中央政府出于對銀行的不信任，以及擔心私人金融機構對于地方政府的財政管理干涉過多，在1990年代后期放棄了市場機制，選擇中央政府控制方式進行地方債管理。
澳大利亞在1980年代通過貸款委員會來集中管理地方政府債務，在減少地方政府舉債自的同時，給予其低利率的優惠。由于這種集中控制系統效率較低，貸款委員會在1990年代中期進行功能重設，主要工作是與各州確定每年債務限額，地方政府可以直接在資本市場融資。自此，澳大利亞的地方政府債務轉向央地政府合作的方式來進行管理[11]。
丹麥的地方政府債務管理案例較為典型。丹麥禁止地方政府舉債，但是允許市政府單獨申請舉債，條件是丹麥當年地方債務限額尚未達到，并且該市政府的債務不會超過其全部市政支出的30%。借款和債務限額是由地方政府協會每年協商確定。此外，地方政府債務需要遵循的一般性規則是經常性預算與資本性預算必須平衡。在1990年代，大約40%～80%的丹麥市政府的財政赤字是通過舉債來彌補的，導致地方債務占GDP的比重在1998年達到了45%[12]。相似的，英國對于地方政府債務也采用了這種管理方式，但是英國地方政府的舉債限額存在差異，對各地舉債限額的設定是由該地區的住房、教育等需求決定的，限額的增加或減少則取決于地方政府的效益和效率，并根據需要進行調整[13]。
4.央地政府合作管理
央地政府合作管理是指由中央政府和地方政府共同確定債務規模和不同地區具體的債務內容和條件。澳大利亞、德國等國家主要采取這種方式。
在央地政府合作管理模式下，地方政府債務控制是通過在中央政府與地方政府之間進行協商設計從而達成整體的政府赤字目標，收入和支出目標，以及地方政府的融資上限。央地政府合作管理模式作為介于市場機制與中央控制之間的地方政府債務風險管理模式，其有效性取決于市場和中央在其中所處的位置。這一模式主要由一些歐洲國家和澳大利亞采用。
在奧地利，不同層級政府之間的咨詢機制，以及1999年起開始實行的穩定法案，確保了將其整體赤字水平降低并且維持在占GDP的3%以內。西班牙也有相似的制度安排。在比利時，地方政府舉債受到高等金融委員會（HFC）的監管，該委員會的成員主要來自聯邦政府、地區政府和社區、國家銀行以及學術界。HFC定期監督和分析各級政府的借款需求，基于可持續性的概念，給出不同級別政府的中長期預算目標建議。基于HFC的推薦，中央政府和各地方政府達成協議，約定在5～6年內地方政府需要滿足的年度預算目標以及相應的借款要求。為確保公共財政與預算目標一致，市政府需要遵循“黃金規則”。根據HFC的推薦，中央政府能夠限制不符合要求的地方政府的借款數量，從而防止這類地區的過度借款危害經濟穩定或外部平衡。但截至2006年，HFC實際上從未對任何地區實施過這種制裁[14]。
南非對于地方政府債務管理則采取了合作方法與市場紀律方法相結合的方式。南非《憲法》第3條要求不同層級的政府互相控制決定向誰借、借多少。同時，南非法律允許地方政府可以按照其需要借款，市政委員會授權其進行債務發行，并不設定全國性的債務限額或約束條件。
在澳大利亞，隨著貸款委員會在1990年代進行了功能重組，地方政府舉債主要是通過合作方式來實現的。地方政府向貸款委員會提交其下一年度的整體融資需求，然后由貸款委員會根據該地區的財政狀況、基礎設施需求，以及舉債的宏觀經濟效應進行評估。在此過程中，如果貸款委員會對某些情況提出疑問，其有權要求地方政府進行解釋和說明，甚至可以要求地方政府調整財政規劃。重組后的貸款委員會通過與金融市場以及評級機構的合作，較好地控制了地方政府的財政行為。
合作方法融合了上述三種方法的優點和不足。其優點在于通過不同層級政府之間的對話和信息交換，促進了宏觀經濟的穩定。合作方法成功的前提條件是不存在嚴重的財政壓力，地方政府具有相對同質性，該國具有政府間合作的傳統，中央政府在合作中占據比較強勢的地位，并且能夠有效地指導政府間協商，能夠及時獲取包括下級政府信息在內的相關信息，對于確定的債務上限能夠嚴格執行。合作方法的不足在于，一旦無法執行，會產生其他方法所具有的缺陷。
需要注意的是，上述管理模式并無法完全預防全部風險，需要輔之以設計良好的事后管理制度，并與上述管理模式相配合，以強化地方政府的硬預算約束。
事后管理制度包括一套事前制定的防范違約風險的規則，確保借貸雙方對于地方政府可能出現的財政收入不充足的情況有共同的預期和相應的解決方案，并能夠共同承擔這部分風險。任何事后管理制度都由三個核心要素構成。一是對于財政收入不充足的界定，進而確定可以采取緊急程序的時機。不同國家對于財政收入不充足的定義不同，匈牙利和美國將不充足定義為無力償還債務，南非則認為存在嚴重的財務問題以及持續的金融市場波動。二是債務人進行財政調整以確保支出與收入相匹配、借款與償債能力相一致。當地方政府在控制支出和增加收入方面存在持續的自主性時，財政調整常常會通過不同的政策選擇來減少支出，增加收入。三是債務人與債權人協商以重組債務負擔。美國《破產法》是地方政府債務重組的典范樣本。歐盟將地方政府破產認定為法律意義上的重組，歐洲主要國家也制定了地方政府的具體破產程序。破產規則的制定其主要目的是為地方政府面對財政危機時提供流動性支持，并且提前采取措施以防止破產發生。各國都認為應該制訂并嚴格執行地方政府破產規則，但實際上很少有國家制定并實施這類規則。
基于上述三個核心要素，對于地方政府債務的事后管理主要分為區域方法和管理方法。區域方法包括由法院做出關鍵判決，對債務重組進行指導，其優點在于可以緩解政治壓力，但是通過法院來要求地方政府進行財政調整，其力度是有限的。而管理方法則允許上級政府進行政治干預以更強硬地解決地方政府的財政收入不充足問題。受本國歷史、政治或者經濟結構因素差異的影響，各國采用不同的方法來對地方政府債務進行事后管控。匈牙利和巴西都采用管理方法，而南非和美國則偏好將地區方法與管理方法相結合進行地方政府債務事后管理。
三、對制定我國地方政府債務管理制度的建議基于上述分析，筆者認為在制定我國地方政府債務管理制度時，可以分三個層面來考慮，分別是中央政府的債務管理政策、地方政府的債務管理政策，以及地方政府與其借款人之間的關系。
第一，中央政府的債務管理政策。一方面，中央政府應著力塑造一個競爭性的地方債市場，通過明確和堅守不救助原則，讓市場機制發揮作用；另一方面，中央政府管理政策的有效性也依賴于市場紀律的有效實施，從而確保財政的可持續性，有效遏制部分地方政府利用其他地方政府良好的財政管理而派生的搭便車行為。在市場導向的地方債管理體制尚未完全建立的條件下，中央政府可以在短期內通過設定債務上限和確定預算紀律的方式來對地方政府債務進行管理，逐漸建立起基于市場紀律的管理制度。依靠市場紀律的地方政府債務管理并不意味著中央政府不負責。強制性的地方債務信息披露制度能夠有效地減少欺騙，增強投資者信心，增加地方政府之間的競爭，從而推動市場紀律的完善。中央政府應著力提供集中統一的信息平臺，建設更具透明度和信息效率的市場環境，以及建立地方政府信息強制披露制度。需要強制披露的信息包括利率和利率確定的方式，債務還本付息的時間和方式，債務發行規模，債務是否有提前贖回條款，投資者是否有要求發行人回購權，還債資金來源，債務擔保和違約處置等。此外，中央政府還應設立地方政府債務管理部門，以維護地方債主體和其他債市主體之間的平等地位，防止地方政府利用公權力進行不當活動。
篇6
根據研究統計發現，10起煤礦事故9起和煤礦安全質量標準化建設不規范有關。而這些事故，往往和職工在煤礦生產的操作時，自身缺乏安全意識和操作隨意造成的。對于煤礦全質量標準化建設，它不僅僅可以提高煤礦的經濟效益，更能對職工的人生安全提高一個檔次的保障。所以煤礦安全質量標準化建設，是職工安全生產的保障。
2煤礦安全質量標準化建設過程中存在的問題
隨著科學水平的發展。煤礦生產的機電設備的性能、自動化水平也越來越完善。在生產過程中，只有不斷的提高機電設備的管理水平，才能一步一步的適應現代化煤礦生產設備的管理。所以，在開展煤礦安全質量標準化建設之前，應該找出煤礦安全生產過程中存在的諸多問題，然后拿出整改措施。只有這樣才能跟上現代化煤礦生產的發展步伐。
2.1煤礦安全質量標準化建設管理機構不完善
我國大部分的煤礦企業都沒有設置完善的安全質量標準化管理機構，更談不上健全的管理制度。在日常生產過程中，煤礦的生產僅僅靠工人的負責程度，而在實際的生產過程中，工人的大部分精力都放在了生產方面，沒有精力去管理機電設備。很多煤礦企業的負責人，在管理意識上就缺乏對煤礦安全生產的重視，根本沒有認識到安全標準化生產的重要性；更沒有建立完善的安全質量標準化建設管理部門。
2.2煤礦安全質量標準化建設
管理人員素質不高在煤礦安全質量標準化建設的技術員里，擁有專業技術的人員非常的少，有的只有一兩個，甚至有的煤礦沒有設置專業的技術員，一般由有經驗的職工臨時充當技術員，這就導致煤礦安全質量標準化建設的管理和生產嚴重脫節。而僅有的一些技術員，在不斷提高的生產技術水平要求下，又不能得到專業的培訓，只能憑借經驗摸索著進行操作和維護。
3煤礦安全質量標準化建設與事故預防需要做的工作
3.1引進適合的煤礦生產設備
煤礦生產以過程中。為了預防機電設備發生不良事故，應該及時樹立起安全理念，引入高科技手段，實現煤礦機電事故的超前預防和管理。煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備。煤礦企業應該基于煤礦安全生產的前提下，引進適合的生產強度的機電設備，在大型尾礦庫安裝全過程在線監控系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統。在機電設備引進前，企業要進行仔細的預算，對于不適合生產的機電設備堅決不引進。
3.2建立完善的煤礦安全標準化生產管理制度
在煤礦生產過程中，企業要建立一個完善且適用的安全標準化管理制度，并設立專門的安全標準化管理機構和技術人員。設備管理機構，負責對所有的機電設備進行統一的保養和維修；而煤礦生產的技術人員的聘用，一律實行競爭上崗制，從社會上公開招聘，通過技術考試和面試者方可上崗。同時，煤礦企業要制定嚴格的采煤、掘進、機電、運輸、通風、地質防治管理制度。另外，作為煤礦企業的領導者，還要確保安全標準化管理制度的貫徹和實施，對違反了安全標準化管理制度的技術人員要處以一定金額的罰款和批評，也要做到，在安全標準化管理過程中人人平等的原則。
3.3加強煤礦安全標準化生產的管理
煤礦企業在生產過程中，一定要強化安全標準化的基礎管理。對于煤礦的生產而言，我們必須要緊抓安全標準化建設不放棄，只有保證了安全的標準化，才能更加科學、合理的發展我國的礦山開采事業；保證開采過程中，職工的生命安全和安全事故的預防管理。此外，在礦山開采過程中，企業管理人員一定要不斷強調和貫徹三個嚴格控制、四個堅決不放過、五項堅決整頓的原則。對危險的工作點、危害的事故點，生產事故經常發生的點要掛牌管理；四個堅決不放過是指，生產事故發生以后，必須做到對事故原因徹查到底、生產者沒受過安全教育、整頓要求沒貫徹實施、責任人沒得到相應的處罰。五項整頓是指，整頓生產勞動紀律、規范操作的紀律、生產工藝的紀律、生產工程中的紀律、施工勞動的紀律。
4對安全的預防
4.1防患為本，嚴格執行各項規章制度
為了更加有效的降低煤礦生產的事故發生率，我們要牢牢樹立防患于未然的安全意識和風險意識，運用規范化、科學化的管理制度，在行業和法律規定的范圍內進行安全生產。
4.2引入現代化的管理手段，保證煤礦安全生產
篇7
1、自覺遵守安全生產的法律、法規和公司及項目部的各項安全管理制度、措施、規定和規程，服從管理，聽從安排。
2、嚴格按照《建設工程安全生產操作規程》進行操作和作業，保證自己不違章作業、不違反勞動紀律，并拒絕違章指揮，做到文明安全施工。
3、按照項目部及班組(領工員)的施工安全要求，嚴格按施工安全技術交底內容進行作業與操作，保證不冒險蠻干、不野蠻作業。同時也督促他人按要求、規范、規定進行施工作業。
4、自覺維護現場各項管理，不擅自動用現場消防器材、特種機械設備、電器設備，做到持證上崗，無證不亂動，不私拉亂接電源，不擅自動用明火，不亂串崗位，不擅自拆遷施工現場的任何防護設施等。
5、工作期間不吸煙、不喝酒、不打架斗毆，不做違法亂紀的事。
6、工人進入施工現場必須佩帶合格的安全帽，系好下顎帶，鎖好帶扣;施工時保證不去不安全的地方隨意行走，不隨意攀爬現場防護設施，不在現場嬉戲、打鬧、躺臥、隨意大小便等。
7、工人登高及高空作業時必須系好安全帶，必須穿防滑鞋，著裝靈便。
8、作業時要確保作業點上方有無危險，作好防護措施有專人監護，嚴禁上下交叉作業。
9、特殊工種持證上崗，特殊作業配戴相應的勞動安全保護用品。
10、施工人員必須遵守安全施工規章制度。有權拒絕違反“安全施工管理制度”的操作方法。
11、團結友愛，禁止與其他專業施工隊人員發生沖突，嚴禁工人私下解決矛盾。
篇8
員工管理制度
一.工作態度
1.按公司及各酒店操作規程，準確及時地完成各項工作。
2.工作認真，待客熱情，說話和氣，謙虛謹慎，舉止穩重。
3.對待顧客的投訴和批評時應冷靜傾聽，耐心解釋，任何情況下都不得與客人爭論。
4.員工應在規定上班時間的基礎上適當提前到達崗位作好準備工作。工作時間不得擅離職守或早退。
5.上班時嚴禁串崗.閑聊.吃零食。禁止在餐廳.廚房.更衣室等公共場所吸煙，不做與本職工作無關的。
6.熱情待客，站立服務，使用禮貌語言。
二.儀表.儀容.儀態及個人衛生
1.員工的精神面貌應表情自然，面帶微笑，端莊穩重。
2.員工的工作衣應隨時保持干凈.整潔。
3.男員工應修面，頭發不能過耳和衣領。
4.女員工應梳理好頭發，使用發夾網罩。
5.工作時間內，不剪指甲.摳鼻.剔牙，打哈欠.噴嚏應用手遮掩。
6.工作時間內保持安靜，禁止大聲喧嘩。做到說話輕.走路輕.操作輕。
三.拾遺
1.在酒店任何場所拾到錢或遺留物品應立即上繳主管作好詳細的記錄。
2.拾遺不報將被視為從偷竊處理。
四.公司及其所工作酒店財產
公司及各個酒店物品(包括發給員工使用的物品)均為公司及各個酒店財產，無論疏忽或有意損壞，當事人都必須酌情賠償。員工如犯有盜竊行為，我公司將立即予以開除，并視情節輕重交由公安部門處理。
公司出勤制度
一.公司員工必須自覺遵守勞動紀律，按時上下班，不遲到，不早退，工作時間不得擅自離開工作崗位，外出辦理業務前，須經本部門負責人同意。
1.遲到：在列隊或集合后點名開始時未到者記遲到，遲到一次罰款50元并記紀律單一張
2.早退：在未通知下班或可以自由安排活動之前離開，不經直接上司批準，在集合點到時不在者既早退，早退一次罰款50元并紀律單一張。
3.曠工：月累計兩次以上遲到或早退，既算曠工一天。未經直接上司批準沒來上班曠工一天，扣除當天工資的三倍，月累計兩次或連續曠工兩天計自動離職。
二.員工必須依照部門主管安排的班次上班，需要變更班次，須先征得部門主管允許。
1.病假
2.確因某種原因不能上班的員工，應事先請假，如有特殊情況，應設法于當日通知部門主管，并得到許可，否則視為曠工。
員工宿舍管理制度
一.員工宿舍應輪流負責清掃，保持良好.清潔.整齊的環境，以保證員工在工作之余得到充分的。
二.不得在宿舍內酗酒.斗毆.賭博.或從事其他不健康活動，宿舍不得留宿親友。
三.貴重物品應避免攜帶，違反規定帶入室內而致丟失者責任自負。
四.就寢后不得影響他人睡眠，如有在外留宿，請事先通知部門主管。由于在外留宿發生何意外，公司拒不負責任。
五.室內不得使用或存放危險及違禁物品;員工不得將宿舍轉租或借給他人使用，一經發現，立即停止其居住權利。
公司工資管理制度
一.工資結構
工資包括：基本工資.崗位工資.業績工資。
二.工資計算方法
1.實發工資=應發工資-扣除項目
2.業績工資=應發工資-扣除項目
三.辭退離職工資計算
1.辭退：公司有權辭退任務不符合公司發展需要的人員，人員辭退后其工資按標準發放，有保證金給予退還。
2.自動離職：不按照程序辭工或月累計曠工兩次，連續兩天曠工按自動離職處理，公司不發房任務補償.工資和保證金。
公司獎罰制度
一.獎金結構
1.模范員工獎金每月由各個項目主管人員依工作敬業態度及考核成績中，挑選一至兩名工作表現優異的從業人員進行評核(評核內容包括：工作勤奮，能適時完成重大或特殊任務，服務熱情，為公司樹立良好形象)于每月月初朝會中表揚并頒發100元，以激勵員工士氣。
2.考勤獎勤務滿一年以上者，則支付半個月的本薪作為當期績效獎金勤務半年以上者，獎勵300元，以鼓勵員工。
3.年終獎由各部門主管人員視整年各人勤務的表現，包括工作效率.服務態度.敬業精神.出勤率.突出成績.貢獻度等多項評核，并依據考核成績核發年終獎。支付一個月的本薪作為嘉獎!
篇9
開業前的崗前培訓
以美素品牌為例，由當地公司或分公司負責，培訓期約15～25天。培訓內容包括品牌背景、文化、價值觀、市場定位、產品定位，以及專業產品知識、專業手法、銷售技巧等。培訓l本身是免費的，但如果發生食宿費用和耗材成本，則由投資人來承擔。
深造培訓
深造培訓將貫穿于美容院整個經營過程中，并實行分級負責制度。上海總部負責區域經理、美容導師和優秀連鎖店店長的培訓工作，每年集中搞1～2次。除總部人員授課外，還聘請國內外的專家參與授課。公司或分公司負責連鎖店的美容師輪訓和招集店長開例會。連鎖店店長或主管負責店內員工的日常培訓和店內新增員工的崗前培訓工作。
店長例會制度
店長例會由當地商或分公司負責招集和組織，每月固定某一天進行一次，所有連鎖店的店長或主管必須準時參加。會議內容包括新品上市信息、培訓新的專業知識、手法和銷售技巧、預約訂貨、布置下月促銷方案、交流經驗和會診店內疑難問題等。店長例會制度非常重要，通過它能讓連鎖店在第一時間獲得各種信息，包括新產品銷售知識、新的促銷方案、新的技能和手法、新的利潤增長點和公司的新優惠政策等，從而讓美容院的經營少走許多彎路。
在美容院進行員工培訓的同時，員工管理的問題也應當及時提上日程。因為當一群人聚集在一起，為達到共同目標而工作時，必然會出現相應的管理問題。把員工聘用來一起經營企業以謀求利潤，除了合理地分配工作，要求在一定時限內保質保量做好之外，還必須細致地了解每個員工對所分配的工作是否滿意，從而探求更能發揮他們才能和潛力的方法。同時，員工還希望老板能夠看到他們的成績，并重視他們。可以說，企業越是興旺發達，員工的工資越有希望得以提高，職位也越有被提升的可能。為了管理工作能夠順利進行，為了企業能夠發展壯大，老板不能按照個人的喜惡和習慣管理企業，而應當通過建立科學的企業內部管理制度，讓一切有條不紊地進行。
企業要正常有序的開展經營活動，行之有效的內部管理制度必不可少。管理制度的根本原則是“制約和監督并存，考核和獎懲結合”，它應當貫穿于經營活動的全過程。企業的管理制度大致涉及人、財、物、產、供、銷和信息資源等七個方面，其中，人、財、物的管理主要體現在產、供、銷的過程中。
人的管理：包括職工的招聘、使用、培訓、考核、任免、各級崗位責任、出勤、紀律等。
財的管理：指企業的財務會計核算制度，包括現金收付、銀行出納、費用報銷、資金調度使用、預算決算、會計核算、財務分析、會計報表制度，以及工資薪金、福利待遇標準及支付等。
物的管理：包括產品采購、產品銷售、產品庫存三個過程中的流動資產采購、入庫、保管、出庫(領用和銷售)的制度；固定資產的使用、維護、保養、報廢、清理的制度。
信息資源的管理：包括人事狀況、組織機構、供銷渠道、客戶信息、技術資料、工藝流程、檢驗標準、財會報表、納稅資料及管理措施等制度。
篇10
尊敬的董事長、各位領導、廣大職工：
上午（下午）好！
首先感謝公司給我這個平臺，展示我個人風采、個人才華，得到鍛煉、走向成熟的機會，我競聘的崗位是公司副經理職位，也許有人會問，你能勝任嗎？我會堅定不移，理直氣壯的回答，我能勝任，因為我熱愛公交運輸事業，我有一顆為公交事業貢獻力量，挑戰自我、追求上進的雄心，我將在崗位上燃文明之火，鑄奉獻楷模。
我叫xx，現年44歲，拉祜族，高中文化，2011年12月5日進入該公司工作，工作中能吃苦耐勞，在技能操作中能善于探索和研究總結，業務上勤學好問、精益求精、追求上進，公司領導安排的事能積極完成，當然，好的成績已將過去，從現在起不斷創造成績才是我每一天嶄新的開始和起點。
一、競聘的理由及個人優勢
我身體素質較好，性格和藹，有一顆愛崗敬業、樂于奉獻、對事業執著追求的信心和決心，尊重上級，團結同事能助人為樂，并具有一定的寫作基礎和較強的綜合協調能力，踏踏實實做人、勤勤懇懇做事是我生活工作的宗旨。遇事能冷靜、勤思考、勇于挑擔子，敢于負責任；進入公司近兩年來，在公司正確領導下、在同事的大力支持下，通過多次參加縣上各部門的會議及負責公司安全生產管理工作，也不斷積累了如何在管理層中履行職責的經驗，成熟的腳步在向我一步一步邁進，對照“德、能、勤、績”領導層考核標準，我完全可以擔當和扮演我公司副經理崗位角色，并且能演好，演出特色。
二、對所競爭職位職責的認識
公交運輸工作的性質是公益與利益相結合。工作任務是“安全生產、優質服務”，工作特點是“起早貪黑，事情雜，任務重”。所以我們的工作是一項與普通貨運運輸截然不同，是不能只顧開車，不求服務，是一項使命性較強的工作，所以，完善管理，健全制度，是公司一基本準則，駕駛人員思想作風過硬，組織紀律嚴密，服務理念更新，身體技能優良是我們的基本標準，只有具備這些條件，我們才能履行好我們的職責，才能體現公交運輸效能和戰斗力，才能圓滿完成全縣人民交給我們的工作任務。現在是經濟高速發展、人財物和信息大流通時代，城鄉之間、區域之間接觸與交流日益密切，特別是私家車逐增，加之人民群眾對公交車的運用認識不足，所以，推進公交運輸扎實、有效、正規化建設是當前對我公司發展的必然要求，我作為一名公司職員，就必須充分認識，要怎樣做有用的員，怎樣增值自己，我記得董事長在會上講過，良好的心態是高效工作的基石；完善的品格是和諧工作的先節條件，敬業奉獻是優秀員工的職業基準，專業技能是實現價值的實力；做好定位才能熱愛自己的崗位，經營職業生涯是穩步發展的源動力，雖然我記得不完整，但我覺得幾句話對我感悟很深，記憶猶新，確實只有這樣，我們才能把每件事做好，才能履行好自己的職責。
三、上崗后的工作思路
我如果能競聘成為一名副經理，我會努力學習公交運輸專業知識，不斷提高自身素質，工作中做到身先士卒，率先垂范，生活中廉潔自律，勤儉持家，尊重上級，愛戴下級，服從領導，服從分工，做到政令暢通，協調好多方關系，同時凝聚全體員工，使之成為團結、和諧、心往一處想、勁往一處使，作風過硬、戰斗力強的隊伍，并按以下思路開展工作：
1、嚴抓員工思想作風建設
堅持過硬的政治紀律是隊伍正規化建設的前提和保障，公交運輸是一支紀律性嚴、人性化強的工作，每個駕駛員必須具備良好的思想情操，從我做起，嚴格管理、嚴明紀律、才是打牢全體員工認真履職的工作基石。
2、管理制度規范化
俗話說得好：“家有家規，國有國法，沒有規矩不成方圓”，管理制度是隊伍建設的核心內容，要確保公司工作的正常運行，就必須一套行之有效的制度作為保障，完善一系列規章制度，目的就是把人管人變為制度管人，堅持制度管理隊伍，規范公司職工行為，不斷推進公司的正規化建設，努力提高公司的政治效益和經濟效益。
3、內務管理規范化
內務規范化工作應以公司辦公環境衛生，辦公用品擺放，來往顧客接待等小事做起，同時加大員工言行舉止、服務質量、車輛報修報撿制度，加強業務學習，提高駕駛人員的安全意識，使之達到內務安排合理化，辦公設施，著裝儀表整潔化，突發事件處理及時化，制度落實規范化，做到行動統一、步調一致，工作環境優美，工作秩序良好，成本投入減少，工作效益提高，事故頻率降低的工作局面。
