過渡時期的土地政策范文

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篇1

房地產(chǎn)業(yè)從2003年開始,被確認為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),其地位的特殊性一直受中央和地方政府重視。但房地產(chǎn)業(yè)的“過度非理性發(fā)展”也會產(chǎn)生一系列負面作用,導(dǎo)致一些地方政府不惜違法用地;房地產(chǎn)業(yè)的“過度非理性發(fā)展”加劇了人口、土地、資源環(huán)境之間的矛盾;房價上漲過快加劇收入分配不公,造成社會不穩(wěn)定、不和諧的因素;高房價必然抑制居民對其他領(lǐng)域的合理消費,不利于擴內(nèi)需、促消費;地方收入“房地產(chǎn)依賴癥”對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生資本和土地的擠出效應(yīng),使其他產(chǎn)業(yè)可能被忽視,因此不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必然受到影響;大多數(shù)中央調(diào)控政策的執(zhí)行最終都要靠地方政府,而對“土地財政”和房地產(chǎn)的過度依賴讓地方政府既無力建設(shè)保障性住房,也無心抑制高房價,這可以說是當(dāng)前宏觀調(diào)控政策作用失靈的一個重要原因。因此,必須擺正房地產(chǎn)業(yè)的地位,房價一味上漲和房地產(chǎn)業(yè)“一枝獨秀”的發(fā)展絕不是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的模式,必須從根本上扭轉(zhuǎn)這種認識和局面。

(二)房地產(chǎn)稅收調(diào)控要著眼于建立長效機制,努力改善稅收調(diào)控方式

房地產(chǎn)行業(yè)具有的“資金密集型”和對土地的高度依賴性特征,決定了土地政策和貨幣政策是房地產(chǎn)市場調(diào)控最重要的手段,而稅收調(diào)控只能作為一種輔助手段,不宜頻繁使用,相對穩(wěn)定的稅收體系更有利于行業(yè)的健康發(fā)展。

在對房地產(chǎn)市場可以采取的常用調(diào)控政策中,稅收調(diào)控具有明顯的優(yōu)勢。因為金融、信貸等政策調(diào)控往往是“一刀切”,而稅收政策更多是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。因此,雖然稅收調(diào)控只是作為一種輔助手段,但在房地產(chǎn)調(diào)控中的作用也日益重要。就稅收調(diào)控而言,現(xiàn)在的問題是:當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的稅收政策,沒有一項是從房地產(chǎn)市場長期發(fā)展的角度出臺的。

對前一階段房地產(chǎn)稅收政策的梳理

(一)2005年以來房地產(chǎn)稅收政策的實施情況

我國的房地產(chǎn)稅收政策從2005年以來大致經(jīng)歷了以下幾個階段:第一階段,2005至2008年上半年,其間為應(yīng)對房價偏高、增長幅度偏快等現(xiàn)象,國家出臺了一系列緊縮性政策;第二階段,2008年下半年至2009年底,這一階段為應(yīng)對國際金融危機影響,配合國家的擴內(nèi)需、保增長、惠民生的指導(dǎo)方針,為鼓勵國民購買住房和扶持房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,稅收政策以寬松政策為主。從以上兩個階段來看,宏觀調(diào)控措施盡管產(chǎn)生了積極的效果,但是從稅收政策看,并沒有達到預(yù)期的效果,國內(nèi)大部分城市房價波動較大,同時在總體上延續(xù)著不斷上漲的趨勢。第三階段,2009年底至今,為遏制部分城市房價又出現(xiàn)過快增長的勢頭,宏觀政策又開始趨緊,相應(yīng)稅收政策方面也開始收緊。

(二)2008年以來國家采取的具體房地產(chǎn)稅收政策

2008年3月,為了支持廉租住房和經(jīng)濟適用房的建設(shè),國家減免廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)和運行當(dāng)中涉及的有關(guān)稅收。2008年11月,為了減輕個人購房者的負擔(dān),促進個人住房消費,將個人首次購買90平米以下普通住房契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%。同時還規(guī)定個人住房買賣的時候可以免征印花稅,個人銷售住房還可以免征土地增值稅。2008年12月出臺的國辦131號文,規(guī)定對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營業(yè)稅暫定一年實行減免政策。規(guī)定個人購買普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅;將個人購買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。個人購買非普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅;個人購買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。這次稅收政策調(diào)整和原來執(zhí)行的政策相比,調(diào)整了住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅的征免期,同時加大了稅收優(yōu)惠的力度。通過這次營業(yè)稅的政策調(diào)整可以降低住房轉(zhuǎn)讓交易成本,促進二手房市場發(fā)展,鼓勵普通住房消費。

2009年1月1日起,國家廢止了《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》,消除了內(nèi)外資企業(yè)在房產(chǎn)稅征收方面的“雙軌制”。2009年12月22日,國家下發(fā)財稅[2009]157號文,規(guī)定自2010年1月1日起,個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的,全額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的,按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的免征營業(yè)稅。這次政策調(diào)整把個人購買普通住房后轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅的時間從2年恢復(fù)為先前的5年,體現(xiàn)了政策較以前開始趨緊。

下一階段完善房地產(chǎn)稅收政策的建議

(一)盡早全面開征物業(yè)稅,改革現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制和土地出讓金制度

開征物業(yè)稅主要是完善財稅制度的需要,同時對調(diào)節(jié)收入分配、優(yōu)化資源配置、完善分稅制體系以及抑制房地產(chǎn)投機也能起到積極的作用。至于調(diào)控房價,雖然短期內(nèi)效果尚待考察,但從長遠來講增加房地產(chǎn)保有階段的稅負、改革現(xiàn)行“土地批租”制度,肯定對房價的合理化和避免過快增長有積極的作用。當(dāng)務(wù)之急是需要認真研究房地產(chǎn)稅制改革的各項現(xiàn)實問題,包括房地產(chǎn)稅的征稅對象和納稅義務(wù)人、計稅依據(jù)、稅目、減免稅、稅收征管以及過渡時期新舊體制的銜接等具體問題,對這些問題逐一研究解決。考慮到改革的難度,可以采取分步驟,由易到難的辦法進行,可以考慮先行開征“房屋空置稅”和“土地閑置稅”等簡單易行的稅種,將來再逐步過渡到全面開征物業(yè)稅。我國的房地產(chǎn)稅收制度必須改革。中國房地產(chǎn)稅制存在的諸多問題,稅制不合理已經(jīng)成為制約房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要原因之一。2010年“兩會”期間,有委員提出房地產(chǎn)稅費涉及12種稅,50項費,一套房合計征收62項各種稅費,這也是高房價的原因之一。

(二)調(diào)整房屋租賃稅負,大力發(fā)展房屋租賃市場

理論上,物業(yè)稅的納稅義務(wù)人應(yīng)該是房產(chǎn)的所有人即業(yè)主,但業(yè)主會不會把此稅轉(zhuǎn)嫁給租戶?事實上,從香港的情況來看,業(yè)主普遍會把物業(yè)稅轉(zhuǎn)嫁到租客身上。租戶除承擔(dān)租金外,還多交了稅,可以說政府征收物業(yè)稅是從租客身上收了一筆錢。為了避免這種情況出現(xiàn),必須調(diào)整房屋租賃時的稅負,降低租賃成本,活躍房屋租賃市場。我國稅法規(guī)定個人出租住房要征收六稅一費,不僅稅種多、稅負重,而且在實際征管中偷逃稅款的現(xiàn)象十分嚴重。建議統(tǒng)一稅率,對普通住宅個人住房租賃統(tǒng)一按租金收入的一定比例征稅,以此來盤活空置住房,提高住房的使用效率。

篇2

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)稅收政策長效機制稅制改革

一、正確認識房地產(chǎn)業(yè)及稅收調(diào)控的地位

(一)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要擺正位置，堅決扭轉(zhuǎn)“房地產(chǎn)依賴癥”

房地產(chǎn)業(yè)從2003年開始，被確認為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，其地位的特殊性一直受中央和地方政府重視。但房地產(chǎn)業(yè)的“過度非理性發(fā)展”也會產(chǎn)生一系列負面作用，導(dǎo)致一些地方政府不惜違法用地；房地產(chǎn)業(yè)的“過度非理性發(fā)展”加劇了人口、土地、資源環(huán)境之間的矛盾；房價上漲過快加劇收入分配不公，造成社會不穩(wěn)定、不和諧的因素；高房價必然抑制居民對其他領(lǐng)域的合理消費，不利于擴內(nèi)需、促消費；地方收入“房地產(chǎn)依賴癥”對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生資本和土地的擠出效應(yīng)，使其他產(chǎn)業(yè)可能被忽視，因此不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必然受到影響；大多數(shù)中央調(diào)控政策的執(zhí)行最終都要靠地方政府，而對“土地財政”和房地產(chǎn)的過度依賴讓地方政府既無力建設(shè)保障性住房，也無心抑制高房價，這可以說是當(dāng)前宏觀調(diào)控政策作用失靈的一個重要原因。因此，必須擺正房地產(chǎn)業(yè)的地位，房價一味上漲和房地產(chǎn)業(yè)“一枝獨秀”的發(fā)展絕不是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的模式，必須從根本上扭轉(zhuǎn)這種認識和局面。

(二)房地產(chǎn)稅收調(diào)控要著眼于建立長效機制，努力改善稅收調(diào)控方式

房地產(chǎn)行業(yè)具有的“資金密集型”和對土地的高度依賴性特征，決定了土地政策和貨幣政策是房地產(chǎn)市場調(diào)控最重要的手段，而稅收調(diào)控只能作為一種輔助手段，不宜頻繁使用，相對穩(wěn)定的稅收體系更有利于行業(yè)的健康發(fā)展。

在對房地產(chǎn)市場可以采取的常用調(diào)控政策中，稅收調(diào)控具有明顯的優(yōu)勢。因為金融、信貸等政策調(diào)控往往是“一刀切”，而稅收政策更多是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。因此，雖然稅收調(diào)控只是作為一種輔助手段，但在房地產(chǎn)調(diào)控中的作用也日益重要。就稅收調(diào)控而言，現(xiàn)在的問題是：當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的稅收政策，沒有一項是從房地產(chǎn)市場長期發(fā)展的角度出臺的。

二、對前一階段房地產(chǎn)稅收政策的梳理

(一)2005年以來房地產(chǎn)稅收政策的實施情況

我國的房地產(chǎn)稅收政策從2005年以來大致經(jīng)歷了以下幾個階段：第一階段，2005至2008年上半年，其間為應(yīng)對房價偏高、增長幅度偏快等現(xiàn)象，國家出臺了一系列緊縮性政策；第二階段，2008年下半年至2009年底，這一階段為應(yīng)對國際金融危機影響，配合國家的擴內(nèi)需、保增長、惠民生的指導(dǎo)方針，為鼓勵國民購買住房和扶持房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，稅收政策以寬松政策為主。從以上兩個階段來看，宏觀調(diào)控措施盡管產(chǎn)生了積極的效果，但是從稅收政策看，并沒有達到預(yù)期的效果，國內(nèi)大部分城市房價波動較大，同時在總體上延續(xù)著不斷上漲的趨勢。第三階段，2009年底至今，為遏制部分城市房價又出現(xiàn)過快增長的勢頭，宏觀政策又開始趨緊，相應(yīng)稅收政策方面也開始收緊。

(二)2008年以來國家采取的具體房地產(chǎn)稅收政策

2008年3月，為了支持廉租住房和經(jīng)濟適用房的建設(shè)，國家減免廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)和運行當(dāng)中涉及的有關(guān)稅收。2008年11月，為了減輕個人購房者的負擔(dān)，促進個人住房消費，將個人首次購買90平米以下普通住房契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%。同時還規(guī)定個人住房買賣的時候可以免征印花稅，個人銷售住房還可以免征土地增值稅。2008年12月出臺的國辦131號文，規(guī)定對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營業(yè)稅暫定一年實行減免政策。規(guī)定個人購買普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅；將個人購買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。個人購買非普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅；個人購買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的，仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。這次稅收政策調(diào)整和原來執(zhí)行的政策相比，調(diào)整了住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅的征免期，同時加大了稅收優(yōu)惠的力度。通過這次營業(yè)稅的政策調(diào)整可以降低住房轉(zhuǎn)讓交易成本，促進二手房市場發(fā)展，鼓勵普通住房消費。

2009年1月1日起，國家廢止了《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》，消除了內(nèi)外資企業(yè)在房產(chǎn)稅征收方面的“雙軌制”。2009年12月22日，國家下發(fā)財稅[2009]157號文，規(guī)定自2010年1月1日起，個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的，全額征收營業(yè)稅；個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的，按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅；個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的免征營業(yè)稅。這次政策調(diào)整把個人購買普通住房后轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅的時間從2年恢復(fù)為先前的5年，體現(xiàn)了政策較以前開始趨緊。

三、下一階段完善房地產(chǎn)稅收政策的建議

(一)盡早全面開征物業(yè)稅，改革現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制和土地出讓金制度

開征物業(yè)稅主要是完善財稅制度的需要，同時對調(diào)節(jié)收入分配、優(yōu)化資源配置、完善分稅制體系以及抑制房地產(chǎn)投機也能起到積極的作用。至于調(diào)控房價，雖然短期內(nèi)效果尚待考察，但從長遠來講增加房地產(chǎn)保有階段的稅負、改革現(xiàn)行“土地批租”制度，肯定對房價的合理化和避免過快增長有積極的作用。當(dāng)務(wù)之急是需要認真研究房地產(chǎn)稅制改革的各項現(xiàn)實問題，包括房地產(chǎn)稅的征稅對象和納稅義務(wù)人、計稅依據(jù)、稅目、減免稅、稅收征管以及過渡時期新舊體制的銜接等具體問題，對這些問題逐一研究解決。考慮到改革的難度，可以采取分步驟，由易到難的辦法進行，可以考慮先行開征“房屋空置稅”和“土地閑置稅”等簡單易行的稅種，將來再逐步過渡到全面開征物業(yè)稅。我國的房地產(chǎn)稅收制度必須改革。中國房地產(chǎn)稅制存在的諸多問題，稅制不合理已經(jīng)成為制約房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要原因之一。2010年“兩會”期間，有委員提出房地產(chǎn)稅費涉及12種稅，50項費，一套房合計征收62項各種稅費，這也是高房價的原因之一。

(二)調(diào)整房屋租賃稅負，大力發(fā)展房屋租賃市場

理論上，物業(yè)稅的納稅義務(wù)人應(yīng)該是房產(chǎn)的所有人即業(yè)主，但業(yè)主會不會把此稅轉(zhuǎn)嫁給租戶?事實上，從香港的情況來看，業(yè)主普遍會把物業(yè)稅轉(zhuǎn)嫁到租客身上。租戶除承擔(dān)租金外，還多交了稅，可以說政府征收物業(yè)稅是從租客身上收了一筆錢。為了避免這種情況出現(xiàn)，必須調(diào)整房屋租賃時的稅負，降低租賃成本，活躍房屋租賃市場。我國稅法規(guī)定個人出租住房要征收六稅一費，不僅稅種多、稅負重，而且在實際征管中偷逃稅款的現(xiàn)象十分嚴重。建議統(tǒng)一稅率，對普通住宅個人住房租賃統(tǒng)一按租金收入的一定比例征稅，以此來盤活空置住房，提高住房的使用效率。

(三)研究開征遺產(chǎn)稅和贈與稅，以配合物業(yè)稅的征收

從世界各國財產(chǎn)稅征收的情況來看，大多都會配以完善的遺產(chǎn)稅和贈與稅以使財產(chǎn)稅的征收不至落空或有漏洞。在房主在世時贈與或者去世后由子女繼承的房產(chǎn)征收遺產(chǎn)稅，這樣可以有效降低房產(chǎn)的長期收益預(yù)期。聯(lián)系到我國的實際，如果征收大額的遺產(chǎn)稅，在一定程度上肯定會降低富人購置固定資產(chǎn)的原動機。那么相應(yīng)就應(yīng)該能起到降低需求的作用，從而起到影響房價的作用。

參考文獻：

1.國務(wù)院辦公廳.關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知，2010(1)

2.陳真誠.不表態(tài)不代表物業(yè)稅不會開征.法制日報，2010(2)

篇3

(一)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要擺正位置,堅決扭轉(zhuǎn)“房地產(chǎn)依賴癥”

房地產(chǎn)業(yè)從2003年開始,被確認為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè),其地位的特殊性一直受中央和地方政府重視。但房地產(chǎn)業(yè)的“過度非理性發(fā)展”也會產(chǎn)生一系列負面作用,導(dǎo)致一些地方政府不惜違法用地;房地產(chǎn)業(yè)的“過度非理性發(fā)展”加劇了人口、土地、資源環(huán)境之間的矛盾;房價上漲過快加劇收入分配不公,造成社會不穩(wěn)定、不和諧的因素;高房價必然抑制居民對其他領(lǐng)域的合理消費,不利于擴內(nèi)需、促消費;地方收入“房地產(chǎn)依賴癥”對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生資本和土地的擠出效應(yīng),使其他產(chǎn)業(yè)可能被忽視,因此不利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式必然受到影響;大多數(shù)中央調(diào)控政策的執(zhí)行最終都要靠地方政府,而對“土地財政”和房地產(chǎn)的過度依賴讓地方政府既無力建設(shè)保障性住房,也無心抑制高房價,這可以說是當(dāng)前宏觀調(diào)控政策作用失靈的一個重要原因。因此,必須擺正房地產(chǎn)業(yè)的地位,房價一味上漲和房地產(chǎn)業(yè)“一枝獨秀”的發(fā)展絕不是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的模式,必須從根本上扭轉(zhuǎn)這種認識和局面。

(二)房地產(chǎn)稅收調(diào)控要著眼于建立長效機制,努力改善稅收調(diào)控方式

房地產(chǎn)行業(yè)具有的“資金密集型”和對土地的高度依賴性特征,決定了土地政策和貨幣政策是房地產(chǎn)市場調(diào)控最重要的手段,而稅收調(diào)控只能作為一種輔助手段,不宜頻繁使用,相對穩(wěn)定的稅收體系更有利于行業(yè)的健康發(fā)展。

在對房地產(chǎn)市場可以采取的常用調(diào)控政策中,稅收調(diào)控具有明顯的優(yōu)勢。因為金融、信貸等政策調(diào)控往往是“一刀切”,而稅收政策更多是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。因此,雖然稅收調(diào)控只是作為一種輔助手段,但在房地產(chǎn)調(diào)控中的作用也日益重要。就稅收調(diào)控而言,現(xiàn)在的問題是:當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的稅收政策,沒有一項是從房地產(chǎn)市場長期發(fā)展的角度出臺的。

對前一階段房地產(chǎn)稅收政策的梳理

(一)2005年以來房地產(chǎn)稅收政策的實施情況

我國的房地產(chǎn)稅收政策從2005年以來大致經(jīng)歷了以下幾個階段:第一階段,2005至2008年上半年,其間為應(yīng)對房價偏高、增長幅度偏快等現(xiàn)象,國家出臺了一系列緊縮性政策;第二階段,2008年下半年至2009年底,這一階段為應(yīng)對國際金融危機影響,配合國家的擴內(nèi)需、保增長、惠民生的指導(dǎo)方針,為鼓勵國民購買住房和扶持房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,稅收政策以寬松政策為主。從以上兩個階段來看,宏觀調(diào)控措施盡管產(chǎn)生了積極的效果,但是從稅收政策看,并沒有達到預(yù)期的效果,國內(nèi)大部分城市房價波動較大,同時在總體上延續(xù)著不斷上漲的趨勢。第三階段,2009年底至今,為遏制部分城市房價又出現(xiàn)過快增長的勢頭,宏觀政策又開始趨緊,相應(yīng)稅收政策方面也開始收緊。

(二)2008年以來國家采取的具體房地產(chǎn)稅收政策

2008年3月,為了支持廉租住房和經(jīng)濟適用房的建設(shè),國家減免廉租房和經(jīng)濟適用房建設(shè)和運行當(dāng)中涉及的有關(guān)稅收。2008年11月,為了減輕個人購房者的負擔(dān),促進個人住房消費,將個人首次購買90平米以下普通住房契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%。同時還規(guī)定個人住房買賣的時候可以免征印花稅,個人銷售住房還可以免征土地增值稅。2008年12月出臺的國辦131號文,規(guī)定對住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營業(yè)稅暫定一年實行減免政策。規(guī)定個人購買普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅;將個人購買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅。個人購買非普通住房超過2年(含2年)轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購買住房原價的差額征收營業(yè)稅;個人購買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營業(yè)稅。這次稅收政策調(diào)整和原來執(zhí)行的政策相比,調(diào)整了住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅的征免期,同時加大了稅收優(yōu)惠的力度。通過這次營業(yè)稅的政策調(diào)整可以降低住房轉(zhuǎn)讓交易成本,促進二手房市場發(fā)展,鼓勵普通住房消費。

2009年1月1日起,國家廢止了《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》,消除了內(nèi)外資企業(yè)在房產(chǎn)稅征收方面的“雙軌制”。2009年12月22日,國家下發(fā)財稅[2009]157號文,規(guī)定自2010年1月1日起,個人將購買不足5年的非普通住房對外銷售的,全額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房對外銷售的,按照其銷售收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業(yè)稅;個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售的免征營業(yè)稅。這次政策調(diào)整把個人購買普通住房后轉(zhuǎn)讓免征營業(yè)稅的時間從2年恢復(fù)為先前的5年,體現(xiàn)了政策較以前開始趨緊。

下一階段完善房地產(chǎn)稅收政策的建議

(一)盡早全面開征物業(yè)稅,改革現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制和土地出讓金制度

開征物業(yè)稅主要是完善財稅制度的需要,同時對調(diào)節(jié)收入分配、優(yōu)化資源配置、完善分稅制體系以及抑制房地產(chǎn)投機也能起到積極的作用。至于調(diào)控房價,雖然短期內(nèi)效果尚待考察,但從長遠來講增加房地產(chǎn)保有階段的稅負、改革現(xiàn)行“土地批租”制度,肯定對房價的合理化和避免過快增長有積極的作用。當(dāng)務(wù)之急是需要認真研究房地產(chǎn)稅制改革的各項現(xiàn)實問題,包括房地產(chǎn)稅的征稅對象和納稅義務(wù)人、計稅依據(jù)、稅目、減免稅、稅收征管以及過渡時期新舊體制的銜接等具體問題,對這些問題逐一研究解決。考慮到改革的難度,可以采取分步驟,由易到難的辦法進行,可以考慮先行開征“房屋空置稅”和“土地閑置稅”等簡單易行的稅種,將來再逐步過渡到全面開征物業(yè)稅。我國的房地產(chǎn)稅收制度必須改革。中國房地產(chǎn)稅制存在的諸多問題,稅制不合理已經(jīng)成為制約房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要原因之一。2010年“兩會”期間,有委員提出房地產(chǎn)稅費涉及12種稅,50項費,一套房合計征收62項各種稅費,這也是高房價的原因之一。

(二)調(diào)整房屋租賃稅負,大力發(fā)展房屋租賃市場

理論上,物業(yè)稅的納稅義務(wù)人應(yīng)該是房產(chǎn)的所有人即業(yè)主,但業(yè)主會不會把此稅轉(zhuǎn)嫁給租戶?事實上,從香港的情況來看,業(yè)主普遍會把物業(yè)稅轉(zhuǎn)嫁到租客身上。租戶除承擔(dān)租金外,還多交了稅,可以說政府征收物業(yè)稅是從租客身上收了一筆錢。為了避免這種情況出現(xiàn),必須調(diào)整房屋租賃時的稅負,降低租賃成本,活躍房屋租賃市場。我國稅法規(guī)定個人出租住房要征收六稅一費,不僅稅種多、稅負重,而且在實際征管中偷逃稅款的現(xiàn)象十分嚴重。建議統(tǒng)一稅率,對普通住宅個人住房

租賃統(tǒng)一按租金收入的一定比例征稅,以此來盤活空置住房,提高住房的使用效率。

篇4

作為當(dāng)今世界上的發(fā)展中大國，印度的經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就。與此同時，印度經(jīng)濟的二元化特征也非常突出，有著亞洲最大耕地面積的印度是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是其非常重要的一個產(chǎn)業(yè)部門，它擔(dān)負著養(yǎng)活印度12億人口和維持社會、經(jīng)濟穩(wěn)定的重任。但是，印度因深受熱帶季風(fēng)氣候的影響，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，尤其是旱災(zāi)害嚴重。頻繁的自然災(zāi)害、落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件以及大量的農(nóng)村貧困人口，嚴重威脅了印度農(nóng)村社會經(jīng)濟的安定。為了加強對印度農(nóng)業(yè)風(fēng)險的控制、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的穩(wěn)定性和農(nóng)村反貧困工作的開展，印度政府高度重視“三農(nóng)”方面的工作，制定和實施了諸多的扶農(nóng)、助農(nóng)的政策措施。其中，農(nóng)業(yè)保險便在這個背景下開展開來，并經(jīng)歷了多次改革持續(xù)至今，成為了為農(nóng)業(yè)保駕護航和對農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理以及農(nóng)村扶貧的關(guān)鍵措施。

一、印度農(nóng)業(yè)保險發(fā)展歷程簡述

（一）早期印度農(nóng)業(yè)保險

印度的農(nóng)業(yè)保險最早可追溯至其建國元年的1947年，當(dāng)年，印度的農(nóng)業(yè)食品部向中央立法機關(guān)提交了關(guān)于開展作物保險和牲畜保險的提案。但是，印度農(nóng)業(yè)保險實質(zhì)性的一步是1968年10月，印度政府起草了作物保險法案和實施方案以此指導(dǎo)各邦農(nóng)業(yè)保險的開展。在1972年，印度通用保險公司正式引入一項名為早期個體化農(nóng)業(yè)保險計劃（FirstIndividualApproachScheme）的農(nóng)業(yè)保險，同年，該公司被收歸國有。這個農(nóng)業(yè)保險計劃是一個分散規(guī)模、小范圍的試驗性計劃，保險標(biāo)的僅僅限于H－4棉花（之后還承保花生、小麥、土豆）。1979年，印度通用保險公司開展了作物保險試點計劃（PilotCropInsuranceScheme，PCIS），代替了先前的個體化農(nóng)業(yè)保險計劃。PCIS采取了AreaApproach，并將保險標(biāo)的擴大至谷類作物、小米、鷹嘴豆、土豆、棉花、油菜籽等六大類作物。更為重要是，PCIS對投保人的投保資格和保費補貼做出了明確的規(guī)定：只有季節(jié)性農(nóng)業(yè)貸款的農(nóng)民才能夠參保，自愿參保的貸款農(nóng)民能夠獲得政府提供的50％保費補貼。這一規(guī)定直接將農(nóng)業(yè)保險上升為政策性保險，并奠定了今后農(nóng)業(yè)保險的基本發(fā)展方向

（二）過渡時期農(nóng)業(yè)保險

PCIS于1985年期滿后，同年，印度中央政府、19個邦及聯(lián)合屬地政府、銀行機構(gòu)和通用保險公司聯(lián)合推出了綜合作物保險計劃（ComprehensiveCropInsuranceScheme，CCIS）。與PCIS相似，CCIS的投保人同樣限于季節(jié)性農(nóng)業(yè)貸款的借款農(nóng)民，但強制要求借款人參與投保。同樣，農(nóng)民參保CCIS時可以獲得政府提供的50％的保費補貼，由中央政府和邦政府按2∶1的比例負擔(dān)。

（三）新時期農(nóng)業(yè)保險計劃

國家農(nóng)業(yè)保險計劃（NationalAgriculturalInsuranceScheme，NAIS）是印度在1999年開始實施并持續(xù)至今的一項綜合性、國家層面上的農(nóng)業(yè)保險計劃，旨在為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保險保障和資金支持，同時幫助農(nóng)民穩(wěn)定收入。NAIS是由印度政府牽頭組建的農(nóng)業(yè)保險公司———印度農(nóng)業(yè)保險有限公司負責(zé)運營的。NAIS允許任何農(nóng)民參保。在保險標(biāo)的上，NAIS明確將保險標(biāo)的劃分為糧食作物、油料作物、園藝作物和經(jīng)濟作物等四大類，規(guī)定所有的糧食作物和油料作物、13類園藝作物和經(jīng)濟作物為保險標(biāo)的①，并且嚴格按照上述標(biāo)的劃分標(biāo)準(zhǔn)來確定保費。對于保費補貼，NAIS實施動態(tài)調(diào)整政策，規(guī)定一個5年的淘汰期，即根據(jù)NAIS的運行情況每5年調(diào)整一次保費補貼，目前參保農(nóng)民可以獲得高達90％的保費補貼。NAIS是印度有史以來規(guī)模最大、保險金額最高、參保人數(shù)最多的農(nóng)業(yè)保險計劃。可以說，NAIS成為了印度農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中不可或缺的重要一環(huán)。

（四）其他農(nóng)業(yè)保險計劃

在印度的農(nóng)業(yè)保險市場上，一些新型的農(nóng)業(yè)保險也相繼出現(xiàn)，很好地對政府主導(dǎo)的政策性農(nóng)業(yè)保險起著補充作用，豐富著印度的農(nóng)險市場。其中，比較有影響力有農(nóng)業(yè)收入保險、牲畜保險和降雨指數(shù)保險。

二、印度農(nóng)業(yè)保險實施效果評析

印度農(nóng)業(yè)保險自1947年首次提出，到今天的國家農(nóng)業(yè)保險計劃的順利實施，其經(jīng)歷了近60年的發(fā)展歷程；與此同時，印度政府、印度的主要保險公司、其他社會機構(gòu)以及廣大普通農(nóng)民廣泛參與歷次的農(nóng)業(yè)保險計劃，推動著歷次的農(nóng)業(yè)保險計劃的不斷改進優(yōu)化，推動著農(nóng)業(yè)保險在印度農(nóng)業(yè)發(fā)展。可以說，目前，印度的農(nóng)業(yè)保險已經(jīng)發(fā)展的非常成熟，形成了一套以國家支持的國家農(nóng)業(yè)保險計劃為核心，多種商業(yè)農(nóng)業(yè)保險為補充的多層次、全面化的農(nóng)業(yè)保險體系。

印度所形成這種綜合全面農(nóng)業(yè)保險體系不僅將保險的保障功能在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里得到了最大的發(fā)揮，為農(nóng)民降低因災(zāi)害以及農(nóng)業(yè)市場波動導(dǎo)致?lián)p失提供了制度條件，在保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定、保障國家的糧食安全方面起了重要的作用。更為重要的一點是，印度農(nóng)業(yè)保險計劃已經(jīng)被定義為一項農(nóng)村反貧困政策，其核心目的就是幫助農(nóng)民實現(xiàn)脫貧致富，以政策性保險的方式實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付，幫助解決長期困擾印度的貧富差距日益加大的局面。

當(dāng)然，凡事不可能完美，印度農(nóng)業(yè)保險在其實施過程中同樣存在著缺點和不足。其中，一個突出問題就是參保率的問題，雖然NAIS年均已約有1231．5萬戶農(nóng)民和1952．6萬公頃土地參保，但相較于印度高達近10億的農(nóng)村人口和近1．6億的耕地這依然顯得杯水車薪；參保率過低問題仍然嚴重，并影響了農(nóng)業(yè)保險的實施效果。

另一嚴重的問題是政策性農(nóng)業(yè)保險的低保費、高補貼、高賠付的運行方式讓政府財政承受了巨大的賠付壓力，導(dǎo)致農(nóng)險計劃在巨額虧損下運行，最為嚴重一次的是PCIS在收取了40．4億盧比保費收入的情況下，卻支付了高達230．3億盧比的賠付，其中，差額只能由政府財政進行補貼；這種運行方式惡果是一旦發(fā)生大規(guī)模的巨災(zāi)引起了高額賠付可能使政府財政承受極大的賠付壓力，甚至出現(xiàn)入不敷出的狀況。此外，道德風(fēng)險和逆向選擇、定損困難、賠付不及時、巨災(zāi)分散機制不完善等問題也困擾著印度農(nóng)業(yè)保險。

三、印度農(nóng)業(yè)保險對我國的啟示

目前，我國自2004年啟動的農(nóng)業(yè)保險試點已經(jīng)在全國29個省份開展開來了，各省陸續(xù)開展了水稻、小麥、玉米、棉花、大豆、奶牛、生豬、肉雞、煙葉、西瓜等多種牲畜和農(nóng)作物保險，發(fā)展非常迅速。但是，我國農(nóng)業(yè)保險起步晚，發(fā)展水平不高，許多問題仍困擾著我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。印度已經(jīng)運行近40年的農(nóng)業(yè)保險體系對我國有著很好的啟示性作用。

（一）突出國家政策性支持的重要性，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)保險發(fā)展上的主導(dǎo)作用

作為一種經(jīng)營自然巨災(zāi)風(fēng)險的保險，農(nóng)業(yè)保險在保險市場不夠發(fā)達情況下純粹采取市場化運作是很難取得成功的，因此，農(nóng)業(yè)保險必須要有政策性的支持。印度政府對于農(nóng)業(yè)保險的支持是全方位的：政府不僅直接為農(nóng)業(yè)保險制定實施政策和法案、為農(nóng)民提供保費的補貼，還專門組建國有的政策性農(nóng)業(yè)保險公司來負責(zé)農(nóng)業(yè)保險的運營。可以說，正是有了政府的大力支持印度的農(nóng)業(yè)保險才能取得如今的成效。就我國而言，政府的支持主要表現(xiàn)為大力度的保費補貼，但是其他方面的支持水平，例如，對承保公司的經(jīng)營費用補貼、稅收優(yōu)惠，農(nóng)業(yè)保險立法等方面依然存在不足。因此，在如何提高各級政府的參與度、盡早實現(xiàn)立法、農(nóng)業(yè)保險的政策性定位以及巨災(zāi)風(fēng)險分散的諸多環(huán)節(jié)，我國還有很多工作要做。

（二）加強農(nóng)業(yè)保險與其他助農(nóng)政策的協(xié)作性，將農(nóng)業(yè)保險的開展與其他助農(nóng)政策統(tǒng)一起來印度過去實施的PCIS和CCIS這兩個農(nóng)業(yè)保險試點計劃有個突出特點就是將農(nóng)險的參保與助農(nóng)貸款結(jié)合起來，限于或強制要求借款人參保，這樣做的好處是有效的將政府各項助農(nóng)政策進行綜合以使它們能發(fā)揮最好的效果，同時，能鼓勵或者強制農(nóng)民參保，有效地提高農(nóng)業(yè)保險的參保率，并將農(nóng)業(yè)保險發(fā)展為一項農(nóng)村反貧困政策。相較于印度，我國的農(nóng)業(yè)保險普遍是孤立開展的，并未將農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)業(yè)補貼政策、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小額農(nóng)業(yè)貸款等助農(nóng)政策結(jié)合，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險的參保率、宣傳力度、實施效果等依然不佳。故對我國而言，政府除了需要強調(diào)農(nóng)業(yè)保險在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性，還要提高農(nóng)業(yè)保險與其他政策的協(xié)作性，在提高農(nóng)業(yè)保險參保率的同時使一攬子助農(nóng)政策的效果得到最大發(fā)揮。

篇5

關(guān)鍵詞：釣魚就業(yè)；農(nóng)民工就業(yè)；原因；對策

中圖分類號：G645 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913x（2016）02-0012-04

“釣魚就業(yè)”涉及到就業(yè)的穩(wěn)定性問題，但也夾雜著欠薪、維權(quán)等多種現(xiàn)象，關(guān)于農(nóng)民工就業(yè)的種種問題，都是我國當(dāng)前面臨的現(xiàn)實問題。農(nóng)民工自身文化素質(zhì)低、勞動技能匱乏等因素，以及城市用人單位的歧視和無視法律的約束均使得勞動就業(yè)期縮短，勞動者經(jīng)常面臨失業(yè)的威脅。因此，探究當(dāng)前我國農(nóng)民工遭遇“釣魚就業(yè)”及其伴隨現(xiàn)象（欠薪、維權(quán)等）的影響因素非常必要，這對于勞動者提高自身的素質(zhì)和社會各界認清當(dāng)前勞動力市場的運行的趨勢與效果，制定正確、合理、有效的勞動力市場政策，促進社會就業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。

一、“釣魚就業(yè)”的提出

（一）對相關(guān)人士的訪談

對曾在當(dāng)?shù)匾患矣蓢蟾闹妻D(zhuǎn)化為私企的中小玻璃制造公司工作過，后來為了謀求更高工資而背井離鄉(xiāng)去到外地工作的擁有玻璃制造行業(yè)技術(shù)的二十幾位農(nóng)民工進行了一個簡單的訪談。由于時間地域的關(guān)系，不能得到深入的數(shù)據(jù)，但也從訪談中得到了一些他們的經(jīng)歷和造成他們這種經(jīng)歷的原因，同時根據(jù)這些原因?qū)ふ覍Σ撸瑢ΠY下藥。

訪談的這些人員因為外地開出的工資高，所以，大家辭去家鄉(xiāng)的工作，奔赴外地不同的工廠，與那些工廠簽訂中長期的協(xié)議，在遠離家鄉(xiāng)的地方務(wù)工。他們以組為單位，分別從經(jīng)濟相對比較落后的家鄉(xiāng)到了經(jīng)濟相對發(fā)達的重慶、湖北、河北等地的不同工廠。據(jù)我所知，后來他們都遭遇了同樣的事情，不到三個月，先后被工廠辭退。此后，他們也分別輾轉(zhuǎn)到了其他地方，但也都遭遇同樣的事情。他們都與工廠簽訂了為期三五年的勞動合同（勞動協(xié)議），可還是被辭退，原因就是他們?nèi)チ送獾亟虝水?dāng)?shù)鼐用裰圃旒夹g(shù)和方法，對企業(yè)而言，他們是“師傅”級別的農(nóng)民工，工資高于當(dāng)?shù)鼐用瘢?dāng)?shù)鼐用裾莆樟思夹g(shù)之后，自然他們相對較高的工資也就成了額外的負擔(dān)，因此會遭到解聘。其中一部分倒是能拿到工資，但也有幾個組的人連基本的工資都沒有拿到。由此我走訪了這些人，進行了非正式的訪談（大致內(nèi)容見附件A）。由訪談大致得到了“釣魚就業(yè)”的原因，以及“釣魚就業(yè)”的伴隨現(xiàn)象（欠薪、維權(quán)等），本文根據(jù)實際情況，借鑒了相關(guān)文獻以及借助于當(dāng)前實施監(jiān)督最有效最流行的手段，既肯定了前人提出的一些政策制度上的大觀點又提出了一些具體到可操作的一些對策，希望引起社會對“釣魚就業(yè)”及其伴隨現(xiàn)象（欠薪、維權(quán)等）的關(guān)注，讓這些問題能夠得到解決。

“釣魚就業(yè)”及其伴隨現(xiàn)象（欠薪、維權(quán)等）折射出來的本質(zhì)：中西部經(jīng)濟發(fā)展差距、農(nóng)民工就業(yè)困難、農(nóng)民工處于弱勢地位、農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、農(nóng)民工自身素質(zhì)有待提高、一些中小企業(yè)自身也在夾縫中生存、企業(yè)負責(zé)人法律意識淡薄、法律制度不健全等問題。

（二）相關(guān)研究文獻綜述

對于“釣魚就業(yè)”的文獻相對較少，甚至沒有，但對于其折射出來的需要關(guān)注農(nóng)民工就業(yè)的相關(guān)問題卻不在少數(shù)，對于這些問題的研究于本文“釣魚就業(yè)”的前因后果探討將有很大的借鑒意義。

覃琮（2009）指出，中國在變成一座“世界工廠”的同時，世界上最龐大的產(chǎn)業(yè)工人階級正在中國形成。不用說，這個階級的命運、它對社會轉(zhuǎn)型的作用和對未來發(fā)展的影響是非常巨大的，所以怎樣解決好農(nóng)民工的問題對于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展都有重大的影響。

歐美國家中以英國為代表，經(jīng)歷了漫長的四百多年解決農(nóng)民工問題的經(jīng)驗教訓(xùn)，為歐美國家解決農(nóng)民工的一系列問題提供了典范，大大縮短了其解決農(nóng)民工問題的歷程。

唐豪、馬光紅、龐俊秀等學(xué)者對農(nóng)民工就業(yè)問題及其成因進行了深入分析，諸如工資偏低和欠薪現(xiàn)象、靠青春和體力謀生等就業(yè)問題和影響就業(yè)的主客觀原因皆有透徹的闡述和分析。

中國就業(yè)促進學(xué)會解決農(nóng)民工就業(yè)的對策措施主要是從強化就業(yè)服務(wù)、開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位、落實扶持、整頓人力資源專項行動等方面著手進行解決。

前面也有學(xué)者對農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性有了深入的研究，但都沒有統(tǒng)一的定義，比較有代表性的是學(xué)者張琦對整個就業(yè)市場的宏觀層面進行了深入探討，他認為就業(yè)穩(wěn)定性是勞力的參與量在一定時期維持一定的比例，包括我國就業(yè)總量整體的穩(wěn)定、勞動力就業(yè)在產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間轉(zhuǎn)化替代彈性不高、勞動者個體總的就業(yè)時間較長；微觀角度研究就業(yè)穩(wěn)定性主要針對的是個體勞動者而言的，更加側(cè)重于研究勞動者本身的因素。

筆者主要針對近年來發(fā)生的特定現(xiàn)象――有著一定技能的農(nóng)民工所遭遇的“釣魚就業(yè)”，也是非正常失業(yè)，也指這一類農(nóng)民工的就業(yè)穩(wěn)定問題。“釣魚就業(yè)”雖然也關(guān)乎穩(wěn)定性，但主要針對特定的一類人在進行訪談的基礎(chǔ)上對這種就業(yè)非正常的不穩(wěn)定狀態(tài)以及其伴隨的現(xiàn)象（欠薪、維權(quán)等）加以探討，把宏微觀結(jié)合起來進行分析，望能夠找出農(nóng)民工遭遇“釣魚就業(yè)”的原因，得出一些結(jié)論，找出一些可能的辦法，對社會穩(wěn)定將有積極影響。

（三）相關(guān)研究意義方法

1.意義

農(nóng)民工就業(yè)是促進中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，同時也是全面建設(shè)小康社會的前提條件，更是構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵，處理好農(nóng)民工就業(yè)問題可以促進國民經(jīng)濟穩(wěn)步快速地發(fā)展。

2.方法

由于條件限制，不能得到真切的數(shù)據(jù)加以分析，只能用定性的方法通過分析加以論述，故選用了下面三種方法探討所寫話題。

（1）文獻研究法。文獻研究法也可以稱之為非接觸性研究方法，是研究各種符號形成保存下來的對教育研究有一定歷史價值和資料價值的事實材料的方法。主要是指：檢索相關(guān)的文獻、報紙、期刊、雜志等一系列相關(guān)材料，搜集國內(nèi)外在新生代農(nóng)民工就業(yè)方面的相關(guān)理論和實踐經(jīng)驗，深層次地了解國內(nèi)外關(guān)于新生代農(nóng)民工就業(yè)問題的研究現(xiàn)狀，為做好文獻綜述創(chuàng)造條件。

（2）深度訪談法。深度訪談法又名深層訪談法。深層訪談法是一種無結(jié)構(gòu)的、直接的、個人的訪問，在訪問過程中，一個掌握高級技巧的調(diào)查員深入地訪談一個被調(diào)查者，以揭示對某一問題的潛在動機、信念、態(tài)度和感情。筆者對這類有明顯自我保護心理的農(nóng)民工以漫談的方式進行了解，能得到更加真實的情況。

（3）歷史分析法。要客觀地分析農(nóng)民工問題，就必須對這一問題形成的歷史原因有一個比較清楚的認識。對至今還深刻影響農(nóng)民工的戶籍、土地、社會保障等政策和制度進行歷史的考察，揭示這些政策、制度形成的歷史原因，從而為未來政策的完善與創(chuàng)新找到可供參考的路徑。

二、“釣魚就業(yè)”的產(chǎn)生

（一）國家社會的大背景

1.經(jīng)濟

國家總體：我國是發(fā)展中國家，國家經(jīng)濟還未發(fā)展到可以解決所有農(nóng)民工就業(yè)問題的程度，對于經(jīng)濟發(fā)展過渡時期中“農(nóng)民32”暫時現(xiàn)象還遠遠不能如歐美國家那般解決得順暢。

東西分流：從農(nóng)民工的流向看，大多是從西部、北部流向東部、南部，所以東西經(jīng)濟差距甚大，“西部大開發(fā)”的政策實行了多年，雖然有一定的成效，但還不足以支撐西部自身的發(fā)展。

中小企業(yè)：中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，對經(jīng)濟發(fā)展起著不可替代的作用，當(dāng)在這過渡的特殊時期，這類中小企業(yè)大多經(jīng)營不規(guī)范，企業(yè)制度不健全，對國家法律的貫徹程度也不能明察究竟。而農(nóng)民工這類弱勢群體是止步于大中企業(yè)的，因而依這類中小型企業(yè)為生，但農(nóng)民工的權(quán)益幾乎得不到保障。

2.人口

我國是人口大國，人口基數(shù)大，素質(zhì)低，且從事第一產(chǎn)業(yè)的人數(shù)居多，這一部分人口從農(nóng)業(yè)中脫離出來需要一個位置，而目前勞動力明顯處于供大于求的時期，還不能為農(nóng)民工騰出一個比較穩(wěn)定和理想的位置，所以在將來很長一段時間內(nèi)農(nóng)民工問題還會存在。

3.制度

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙：隨著工業(yè)化、城市化進程的加速，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的許多制度暴露出弊端，嚴重阻礙著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，成為阻礙農(nóng)民工就業(yè)的制度壁壘，其中包括城鄉(xiāng)二元戶籍制度、城鄉(xiāng)二元社會保障制度、城鄉(xiāng)二元就業(yè)體制與勞動力市場。

政府公共服務(wù)職能不到位：觀念轉(zhuǎn)變不徹底（重管理，輕服務(wù)）、就業(yè)服務(wù)不充分（就業(yè)市場不規(guī)范、招聘信息傳遞不及時）、就業(yè)保護力度不夠（未設(shè)立專門協(xié)調(diào)農(nóng)民工就業(yè)的機構(gòu)）。

農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)體系不完善：教育制度的缺陷、培訓(xùn)機制不健全、培訓(xùn)資金投入不足。

就業(yè)和勞動權(quán)益保障不充分：平等就業(yè)法律政策落實不到位、農(nóng)民工權(quán)利救濟操作性不強。

（二）企業(yè)的責(zé)任與問題

一些中小企業(yè)之所以敢公然漠視農(nóng)民工的合法權(quán)益有三個原因：第一，國家對農(nóng)民工的政策雖好，但始終鞭長不及，眾多中小企業(yè)，中央和地方政府沒有那么多的時間和精力來對每一個中小企業(yè)進行盤查，企業(yè)的違法行為得不到及時的制止和懲處，助長了他們的氣焰；第二，企業(yè)本身可能也是在夾縫中生存，為了自身的生存和發(fā)展不得不那么做；第三，企業(yè)負責(zé)人法律和社會責(zé)任意識不高，拒絕保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，采取各種可能的方式規(guī)避責(zé)任和風(fēng)險。

（三）農(nóng)民工自身的原因

1.綜合素質(zhì)待提高

農(nóng)民工本身受教育水平低，限制了自身的發(fā)展，許多工作本身無法勝任；所掌握技能的可替代性太強并且單一，一旦受到威脅，便無計可施；法律知識欠缺并且對于企業(yè)的違法侵權(quán)現(xiàn)象無法應(yīng)對。

2.就業(yè)觀念有偏差

重新就業(yè)意識薄弱，如談話中可以得出一定結(jié)論，這些農(nóng)民工幾乎脫離了農(nóng)業(yè)，而且骨子里有一種“棄農(nóng)”、“厭農(nóng)”的想法，就算在外面受盡歧視和委屈也不愿意再回到農(nóng)村，而且沒有一種開拓新的就業(yè)方法的意識。

3.囊中羞澀的無奈

相信農(nóng)民工中也不乏有“生財”之道，但缺少資金投入。對企業(yè)尚有貸款扶持政策，對于農(nóng)民工也應(yīng)如大學(xué)生上學(xué)那般開通“綠色通道”，對于有好的想法的創(chuàng)業(yè)項目的農(nóng)民工應(yīng)加以支持，鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，緩解就業(yè)壓力。

4.非正規(guī)的就業(yè)渠道

非正規(guī)的就業(yè)渠道是指通過老鄉(xiāng)、同事、親戚、朋友等非正式的職業(yè)介紹機構(gòu)就業(yè)的途徑，是農(nóng)民工外出、特別是女性農(nóng)民工外出就業(yè)的主要渠道。目前，我國正式就業(yè)渠道資源有限，運行效率低，欠規(guī)范和制度化，而且就業(yè)成本高，不利于農(nóng)民工就業(yè)。

5.維權(quán)問題一系列

維權(quán)意識低：這是由農(nóng)民工自身的特點決定的，農(nóng)民工本身受教育水平低，法律意識不強，其中鮮有接受過高等教育的人，同時農(nóng)村的環(huán)境相對簡單，造成其心理素質(zhì)較差，很多農(nóng)民工自身的權(quán)益被侵犯的時候還“渾然不知”或者是“無動于衷”。簽訂的勞動合同無效或是對勞動合同沒有相應(yīng)的認識，使簽訂的合同變成一紙空文，甚至有的人根本分不清簡單的就業(yè)協(xié)議和勞動合同。

維權(quán)方法不當(dāng)：新聞上也常有報道農(nóng)民工事件，在一些農(nóng)民工的權(quán)益受到侵害之后，要么選擇忽略，要么顯示出非常不理智的行為。如極端個體維權(quán)行為（開胸驗肺等）、日常形式的反抗（消極怠工、減產(chǎn)等）、集體維權(quán)行為（聚眾鬧事、工會談判等）。

維權(quán)成本大：很多維權(quán)渠道的費用是農(nóng)民工這個群體無法承受的。

申訴渠道不暢通：農(nóng)民工申訴的渠道有很多，但實際可行的寥寥無幾。

維權(quán)周期太長：從到維權(quán)成功需要很多時間，并且維權(quán)申訴后的執(zhí)行也難。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，也是政府稅收的主要來源，政府大多不敢正面“得罪”企業(yè)，就算農(nóng)民工勝訴，企業(yè)在執(zhí)行法院判決的時候也多敷衍了事。

三、解決“釣魚就業(yè)”問題的對策

（一）經(jīng)濟發(fā)展才是根本

1.國民經(jīng)濟整體提升

實施更加有利于促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展政策、財政保障政策、稅收優(yōu)惠政策、金融支持政策等綜合性的經(jīng)濟政策，有效促進整個國民經(jīng)濟健康發(fā)展；提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益，利用農(nóng)業(yè)的土地和環(huán)境空間優(yōu)勢，發(fā)展高新農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納勞動力的能力；繼續(xù)落實“西部大開發(fā)”政策，大力發(fā)揮西部潛力，增強西部地區(qū)拉動就業(yè)的能力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，縮小直至消除勞動者城鄉(xiāng)就業(yè)差別，實現(xiàn)平等就業(yè)；支持區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵區(qū)域協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同地區(qū)就業(yè)的均衡增長；支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)。

2.中小企業(yè)效益提高

引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟尤其是勞動密集型民營企業(yè)發(fā)展，大力扶持中小企業(yè)，增加中小企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進中小企業(yè)發(fā)展壯大，拉動就業(yè)。企業(yè)經(jīng)濟效益上去了，自然也不會再拖欠工資，也不會為了節(jié)約一點成本就輕易把員工辭退。

（二）政策與制度是保障

1.打破城鄉(xiāng)二元制度壁壘

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力市場。

2.完善公共就業(yè)服務(wù)體系

完善市場經(jīng)濟體制、健全社會保障制度、完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)機制、探索促進農(nóng)民工就業(yè)新模式和就業(yè)援助體系、強化農(nóng)民工教育培訓(xùn)、優(yōu)化農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的政策和法制環(huán)境、深化多層次的農(nóng)民工職業(yè)教育和技能培訓(xùn)、鼓勵企業(yè)加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度、建立農(nóng)民工培訓(xùn)費用多元化分擔(dān)機制、推廣職業(yè)技能資格證書制度等。

3.農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化機制

地方人力資源和社會保障局建立人力資源市場監(jiān)測系統(tǒng)，加大對農(nóng)民工就業(yè)的關(guān)注度，及時開展農(nóng)民工就業(yè)援助服務(wù)，對于準(zhǔn)備就業(yè)和就業(yè)困難人群以及同時返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行疏導(dǎo)和培訓(xùn)，搭建農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)平臺、積極落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變其就業(yè)觀念和增加其就業(yè)技能，開設(shè)“綠色通道”支持引導(dǎo)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

4.推行農(nóng)民工法律援助制度

《勞動合同法》《就業(yè)促進法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》確立和實施以來，雖引發(fā)了許多相關(guān)問題，但也頗有成效。在這個勢頭上，應(yīng)該著力加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工勞動合同管理制度，加強勞動爭議調(diào)解仲裁體系建設(shè)，大力推行農(nóng)民工法律援助制度，讓農(nóng)民工就業(yè)問題有法可依和受法律保護，保障農(nóng)民工就業(yè)和勞動權(quán)益。

5.失業(yè)保險和補助利用起來

據(jù)新聞報道，人社部和財政部印發(fā)《關(guān)于失業(yè)保險支持穩(wěn)定崗位企業(yè)的通知》決定在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中不裁員和少裁員的企業(yè)，由失業(yè)保險予以補貼――“穩(wěn)崗補貼”。可以把這個政策向農(nóng)民工聚集的企業(yè)適當(dāng)傾斜，對支持農(nóng)民工就業(yè)的企業(yè)實施補貼。

（三）監(jiān)督與輿論的手段

1.輿論監(jiān)督

政府：有時候政府考慮到地方業(yè)績和稅收的狀況，也許會對企業(yè)的違法侵權(quán)現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，或者是被企業(yè)表面現(xiàn)象所迷惑，這要求政府必須自律，同時實行“陽光下的政府”政策，加大監(jiān)督力量，增強對農(nóng)民工的保護。

企業(yè)：（媒體、網(wǎng)絡(luò)、社會大眾）社會輿論可以令農(nóng)民工權(quán)益受損的情況，在較快的時間內(nèi)引起廣大群眾、社會機構(gòu)、政府部門的關(guān)注。一旦形成廣泛關(guān)注，能對雇主形成較大的輿論壓力，雇主就會認真考慮如何對待農(nóng)民工的問題，如果有違法、不合理的地方也會對之采取更為重視和謹慎的態(tài)度。

2.精神鼓勵

“中國好雇主”項目已經(jīng)實行了三屆了，對企業(yè)有很強的激勵作用，各個企業(yè)都爭當(dāng)“中國好雇主”。借鑒“中國好雇主”，各地方政府可根據(jù)自己當(dāng)?shù)氐那闆r（如當(dāng)?shù)仄髽I(yè)欠薪嚴重，就把按時按量發(fā)放工資作為重要指標(biāo)；若裁員嚴重，則把少裁員當(dāng)做重要指標(biāo)）設(shè)立相應(yīng)的“地方好雇主”、“十佳好雇主”等等，激勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)。

3.多重懲處

對于企業(yè)在對待農(nóng)民工問題上的違法侵權(quán)行為要予以警告和懲處，物質(zhì)和精神雙管齊下。對于“好雇主”，也應(yīng)暗查明訪，對于多次實施“釣魚就業(yè)”和欠薪等企業(yè)予以相應(yīng)的懲處，把這些企業(yè)揪出來，貼上警告牌，設(shè)立相應(yīng)的企業(yè)“黑名單”，待企業(yè)調(diào)整改變后方可撤銷，同時予以相應(yīng)的罰款，如若再犯，則罰款翻倍，甚至吊銷營業(yè)執(zhí)照。

據(jù)資料所知，韓國公眾人物或是名人犯錯之后通常會處以社會工作時數(shù)的懲罰，以示警告。我國對于侵犯農(nóng)民工權(quán)益的企業(yè)負責(zé)人也應(yīng)建立相應(yīng)的社會懲罰，如在眾目睽睽之下掃大街、體驗農(nóng)村生活、到建筑工地做義工或是去敬老院洗衣服等都是很不錯的懲罰方法，一舉兩得。

4.監(jiān)督有道

（1）市長信箱：“市長信箱”對于大家都不陌生了，很多年前就有相關(guān)例子，可是它的實施效果幾乎為零。如果在市民和市長之間存在著“第三者”，那相信很多人都知道市民的心聲難以到達市長本人之處。不管是實體信箱還是電子信箱，希望有一天能夠?qū)崿F(xiàn)零中介，讓權(quán)益被侵犯的問題直接反映至最高層。當(dāng)然，市長的精力有限，實施這個手段時應(yīng)實名并且定時定量定質(zhì)，雖有局限，仍不失為一個好方法。

（2）短信平臺：根據(jù)南充市扶貧辦的短信平臺得到靈感，這有點類似于“市長信箱”，希望這能成為一個市民能夠暢所欲言的平臺，市長也作為其中一員，可以暗自觀察民心走向或者民眾最關(guān)心的話題，更好地為民眾服務(wù)，為就業(yè)人群服務(wù)。

（3）萬能網(wǎng)絡(luò)：網(wǎng)絡(luò)的力量相信大家有目共睹，創(chuàng)建民眾的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和監(jiān)督平臺，農(nóng)民工就業(yè)問題的關(guān)注度會飛速上升。

（四）自身的素質(zhì)是關(guān)鍵

1.加大對教育的投人

知識：不管是對自身還是對子女，對教育投入都應(yīng)該持持續(xù)上升的態(tài)勢，增加自身的就業(yè)能力。提高科學(xué)文化素質(zhì)，普及教育和法的知識。

技能：參加職業(yè)培訓(xùn)，掌握一門或多門技能，增加自身就業(yè)的籌碼。

2.提高自我保護意識

包括提高維權(quán)意識、掌握一定的法律維權(quán)意識（法律認知水平）、了解組織維權(quán)意識（采取通過工會組織進行維權(quán)）、輿論維權(quán)意識（通過媒體來進行維權(quán)）。

3.轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

實行多渠道、多形式就業(yè)轉(zhuǎn)移，廣開就業(yè)門路，通過政府的優(yōu)惠政策和就業(yè)服務(wù)進行自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和靈活就業(yè)。

四、研究結(jié)論

基本結(jié)論：近年來，解決農(nóng)民工就業(yè)問題和被欠薪問題成為社會和媒體關(guān)注的焦點，從國務(wù)院總理為農(nóng)民工平等就業(yè)和為農(nóng)民工討薪到惡意欠薪寫入刑法，反映出中國政府和社會高度重視農(nóng)民工就業(yè)和被欠薪問題，尤其是每到年關(guān)，中央至各地政府都特別重視，想方設(shè)法解決拖欠農(nóng)民工薪酬問題和思考農(nóng)民工就業(yè)的問題。

篇6

一、政策性農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)理論闡釋

（一）政策性農(nóng)業(yè)保險的界定

顧名思義，政策性農(nóng)業(yè)保險是相對于商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險而言的，是政府對于關(guān)乎國計民生和糧食安全問題而設(shè)計和實施的具有政策性扶持和優(yōu)惠的制度性安排，其目的旨在保障國家糧食安全、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力、促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展、改善民生。從宏觀調(diào)控層面上來看，政策性農(nóng)保體現(xiàn)出強烈的國家意志和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向；而從微觀操作層面上看，政策性農(nóng)保產(chǎn)品呈現(xiàn)出顯著的正外部性效應(yīng)，產(chǎn)品種類主要包括：種植業(yè)的多風(fēng)險保險和養(yǎng)殖業(yè)的死亡保險等。在種植業(yè)方面，政策性農(nóng)保主要承保旱災(zāi)、水災(zāi)、凍災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害造成的損失，在養(yǎng)殖業(yè)方面主要承保日常性疾病等動物死亡風(fēng)險。對于超出一般水平的巨災(zāi)，國家應(yīng)另行安排救濟和扶持。而本文所研究的政策性農(nóng)業(yè)保險主要是承保因自然災(zāi)害而帶來的農(nóng)作物損失。

（二）政策性農(nóng)業(yè)保險的特有屬性

首先，政策性農(nóng)業(yè)保險是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”。一方面體現(xiàn)在保費的交納方面，由于政策性農(nóng)保并非強制所有的農(nóng)戶一定要參加，而是鼓勵有意愿的農(nóng)戶自愿交納一定的保費，并由政府和地方財政共同補貼的這樣一種“三方共付”的保險制度。那么，沒有交納保費的這部分農(nóng)戶顯然沒有條件再接受政策性農(nóng)保的保障和福利，被排除在外；另外一方面，政策性農(nóng)保顯現(xiàn)出顯著的“公益性”和“外部性”，政府作為這項政策的主導(dǎo)者，對農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食市場的供需平衡肩負著全局統(tǒng)籌和主導(dǎo)義務(wù)，通過普及和實施政策性農(nóng)保，在完善我國社保體系，縮小城鄉(xiāng)差距，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害等方面，顯示出強烈的正外部效應(yīng)。

此外，由于國家農(nóng)業(yè)巨災(zāi)救濟和補償制度的存在，使得一部分地區(qū)、一部分農(nóng)戶存在著“無災(zāi)收益”的搭便車行為。其次，政策性農(nóng)業(yè)保險是由政府、保險公司和農(nóng)戶三方共同博弈的結(jié)果。在完全沒有任何農(nóng)業(yè)保障制度的情況下，高風(fēng)險低回報的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)使得農(nóng)民朋友受益甚微，在有些年份由于巨災(zāi)降臨，甚至?xí)斐伞叭氩环蟪觥钡那樾危绻麑⑺械霓r(nóng)業(yè)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)，顯然，作為以盈利最大化為目標(biāo)的保險機構(gòu)會關(guān)閉這部分保險業(yè)務(wù)，從而避免“低保費、高賠付”的局面。在這種情況下，中央和各級地方政府不得不作為主導(dǎo)方和支持者對農(nóng)業(yè)保險市場進行干涉，通過財政補貼和稅收優(yōu)惠政策分別對承擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險的保險機構(gòu)和農(nóng)民朋友予以一定的支持和鼓勵，以保證農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)的正常盈利、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和農(nóng)民生活的平安保障。

二、我國政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展概述

從2007年開始，國家選擇了部分省市進行政策性農(nóng)業(yè)保險的試點，加大了對農(nóng)業(yè)保險的補貼力度，包括：加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入、提高農(nóng)業(yè)補貼、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、增強農(nóng)村金融服務(wù)能力等。下面，我們遵照國家行政地域的劃分，分別對華東、華南、華北、華中、西南、西北和東北地區(qū)的代表省市政策性農(nóng)業(yè)保險進展情況進行總結(jié)和歸納。

（一）華東地區(qū)

浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險作為華東地區(qū)“共保模式”的代表，最初由人保財險、中華聯(lián)合、太平洋產(chǎn)險等十家在浙財產(chǎn)保險公司于2006年3月成立，其中首席承保人為人保財險公司，占60％份額，其余九家公司為共保人。但是在2009年3月份，共保體的成員調(diào)整為五家公司：人保財險、太平洋財險、大地財險、安信農(nóng)業(yè)保險和永安財險，其中，作為首席承保人的人保財險，所占份額提高到了77%。浙江省政策性農(nóng)保共保體并不屬于獨立法人機構(gòu)，但是在運作上，擁有共保體各成員公司同等的經(jīng)營資格和業(yè)務(wù)范圍。首席承保人受共保體成員委托，遵照農(nóng)保試點要求，在各試點縣(市、區(qū))設(shè)立專門的服務(wù)機構(gòu)，負責(zé)單證管理、保單出具、勘察處理、年終清算等工作。管理運作費由共保體各方協(xié)商并經(jīng)浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作協(xié)調(diào)小組審核后確定。首席承保人對政策性農(nóng)保業(yè)務(wù)采用的核算方式為“賬內(nèi)運行、單獨核算”，首席承保人和共保人每月就農(nóng)業(yè)保險保費和賠款、再保險費、管理費用等各項收支項目按共保份額進行清算劃付。

（二）華南、華北地區(qū)

廣東省和海南省作為華南地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)比較有特色的省份，政策性農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展和完善很大程度上歸功于由本土農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和農(nóng)民專業(yè)合作組織推動和支持。首先，華南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)形成，訂單農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、藍色產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)成為華南地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的代名詞。農(nóng)保產(chǎn)品的保障范圍主要涉及以下幾個方面：水產(chǎn)養(yǎng)殖、橡膠樹風(fēng)災(zāi)、香蕉風(fēng)災(zāi)、甘蔗火災(zāi)、水稻保險、漁船全損保險等；其次，根據(jù)參保者承受風(fēng)險的能力，實行差別保費補貼標(biāo)準(zhǔn)。其中，農(nóng)墾參保自繳和省級財政補貼分別為：90％、10％，民營參保自繳70%，省級財政補貼30%；香蕉風(fēng)災(zāi)保險、生豬保險、漁船全損保險保費由參保者自繳70%，省級財政補貼30%。

自2007年政策性農(nóng)保在江蘇、新疆、四川、湖南、內(nèi)蒙古、吉林等6省開展試點以來，到2011年末，政策性農(nóng)保從補貼金額、保費收入和承保農(nóng)作物面積等指標(biāo)看規(guī)模已位于全國各省市之首。在基礎(chǔ)農(nóng)作物方面承保的農(nóng)產(chǎn)品主要有：玉米（400元/畝）、小麥（400元/畝）、大豆（200元/畝）、葵花籽（250元/畝）、油菜籽（170元/畝）、馬鈴薯、蔬菜種植、葡萄種植等；在養(yǎng)殖畜牧業(yè)方面承保的主要有：能繁母豬、生豬養(yǎng)殖、肉羊養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖等。養(yǎng)殖業(yè)保險補貼的保險金額參照投保個體的生理價值，包括購買價格和飼養(yǎng)成本確定，（能繁母豬每頭1000元，奶牛每頭5000元)。在保費補貼比例方面，截至2010年，累計下?lián)茇斦Y金13.2億元，專門用于補貼農(nóng)牧業(yè)保險業(yè)務(wù)和提高保費給付標(biāo)準(zhǔn)。其中，在種植業(yè)方面，財政部補貼35%，自治區(qū)財政安排補貼55%，農(nóng)戶自付10%；在養(yǎng)殖業(yè)方面，財政部補貼為能繁母豬補貼50%，自治區(qū)本級財政補貼20%，盟市、旗縣級財政各補貼10%，其余10%由農(nóng)戶承擔(dān)；奶牛保險由財政部補貼30%，自治區(qū)財政安排補貼50%，其余20%農(nóng)戶承擔(dān)。

（三）華中地區(qū)

自從2008年湖北省政策性農(nóng)業(yè)保險工作正式啟動以來，省政府通過采取政府主導(dǎo)、市場運作、保險公司自營的三級管理模式，負責(zé)當(dāng)?shù)卣咝赞r(nóng)業(yè)保險工作的實施。全省按照“村-鎮(zhèn)-縣”自下而上的順序投保登記，以縣為單位簽訂統(tǒng)一投保單，保險憑證一戶一證、一險一證。保費由農(nóng)民個人繳費、中央財政和地方財政補貼三部分組成，不同險種補貼比例不同。其中主要險種有：水稻保險、棉花保險、油菜保險、能繁母豬保險、奶牛保險、水產(chǎn)養(yǎng)殖保險、泥石流保險、森林火災(zāi)保險等。湖北省政策性農(nóng)業(yè)保險起步比較晚，急于提高和改善的問題頗多，比如說，辦理農(nóng)業(yè)保險的機構(gòu)太少，全省21家財險機構(gòu)中，承保農(nóng)業(yè)保險的單位僅僅只有倆家，根本無法肩負起全省政策性農(nóng)業(yè)保險的重任。

（四）東北地區(qū)

黑龍江省不管是與華北地區(qū)各地區(qū)相比還是在全國省市范圍內(nèi)，政策性農(nóng)保實施都是經(jīng)歷時間最長久，成績最顯著的省份。可以為其他省市借鑒和嘗試的創(chuàng)新點主要有以下幾個方面：第一，為了避免保費支付負擔(dān)過大及農(nóng)戶的搭便車行為，農(nóng)保政策將承保范圍進行了嚴格的規(guī)定和限制。其中，非承保范圍主要是：防洪堤外或泄洪區(qū)內(nèi)的水稻，地上、地下水源不足的稻區(qū)種植的水稻；越區(qū)或違背農(nóng)時種植的水稻；良種繁育與田間試驗種植的水稻；在農(nóng)業(yè)技術(shù)部認定不宜種植水稻的耕地上種植的水稻。第二，墾區(qū)內(nèi)農(nóng)作物保險費率由基本保險費率和附加險保險費率兩部分組成。基本保險費率由基礎(chǔ)費率和浮動費率組成，基礎(chǔ)費率為4%，浮動費率根據(jù)前10年受災(zāi)損失率厘定；附加險費率：低溫冷害損失險為3%。第三，保險賠付分為即時賠償和收獲后賠償，免賠率分為絕對免賠率和浮動免賠率。絕對免賠率為30%，浮動免賠率根據(jù)以下原則進行增減：1.保險標(biāo)的基本險和附加險責(zé)任并發(fā)時，未投保附加險的+10%~+30%；2.參保人未使用農(nóng)業(yè)技術(shù)部門認定品種的+5%；3.違背農(nóng)藝措施或達不到農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的+10%；4.疏于管理導(dǎo)致草荒的+5%。第四，核災(zāi)定損通過獨立的第三方實現(xiàn)。第三方指的是與保險公司、農(nóng)戶無利益關(guān)系者，一般由農(nóng)保推廣人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員、農(nóng)村村干部組成定損小組將受災(zāi)土地進行分類、編號、核災(zāi)和上報。

三、我國政策性農(nóng)業(yè)保險存在的問題及原因分析

（一）制度方面

1.缺乏完善的法律法規(guī)

2009年10月1日起實施的《保險法》中僅有一處提到農(nóng)業(yè)保險，即第186條規(guī)定“國家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。在國家積極推進政策試點的今天，我國仍沒有制定專門的農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)，農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營一直都無法可依，極大地影響了農(nóng)業(yè)保險的規(guī)范化和制度化。

2.缺乏風(fēng)險準(zhǔn)備金制度和巨災(zāi)風(fēng)險分散機制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受巨災(zāi)風(fēng)險事故的威脅，大面積的旱災(zāi)、澇災(zāi)在我國各地區(qū)時常發(fā)生，但是，據(jù)了解目前我國尚無一省、自治區(qū)、直轄市在試點之初就計劃建立巨災(zāi)補償準(zhǔn)備金的，巨災(zāi)風(fēng)險只能由農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機構(gòu)獨立承擔(dān)。從目前我國政策性農(nóng)業(yè)保險試點情況來看，巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金要如何建立、籌集、啟動、管理還沒有形成成熟的辦法和機制，巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度不完善，也不穩(wěn)定。

（二）政府方面

1.對政策性農(nóng)業(yè)保險的認識和推廣不夠

盡管政策性農(nóng)業(yè)保險這幾年在我國取得了一定的進展，但地方政府對于政策性農(nóng)業(yè)保險的政策目標(biāo)和導(dǎo)向不明確。加之中央又沒有相關(guān)配套政策，地方政府害怕遇到大災(zāi)“吃不完兜著走”。

2.財政補貼缺乏長效機制

自政策性農(nóng)業(yè)保險進行試點以來，積極推進這項工作的各省、市、自治區(qū)，雖然對參保農(nóng)戶的保費支出給予了一部分的財政補貼，但是試點如果全面展開以后，財政補貼的壓力必然會增加，而中央的財政扶持手段及力度仍不明確，沒有任何有關(guān)政策期許和支持承諾，更重要的是在沒有建立巨災(zāi)補償基金及農(nóng)業(yè)保險法定再保險條件下，若真的發(fā)生大災(zāi)，需要巨額賠付時，地方財政力量有限，缺乏強有力的后盾。

3.行政手段推廣農(nóng)業(yè)保險的色彩比較濃厚

某些試點對政府在政策性農(nóng)業(yè)保險中如何定位把握不準(zhǔn)，往往利用行政命令將任務(wù)層層分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求必須全部按期完成，有的甚至將參加政策性農(nóng)業(yè)保險與糧食補貼等惠民政策直接掛鉤，侵害了農(nóng)民利益。同時，在承保公司的選擇上，采取政府指定而不是公開招標(biāo)方式競爭產(chǎn)生，使得承保公司沒有競爭壓力和動力優(yōu)化保險條款、擴大保險責(zé)任、降低保險費率、提高服務(wù)水平，政府也失去了利用市場杠桿來調(diào)動農(nóng)民和承保公司兩方積極性的機會。

（三）保險機構(gòu)方面

1.承保范圍與農(nóng)民實際需求有一定差距

政府通過推動政策性農(nóng)業(yè)保險，幫助承保公司擴大經(jīng)營規(guī)模，防范和控制了經(jīng)營風(fēng)險，也降低了經(jīng)營成本。但承保公司卻沒適當(dāng)放寬保險范圍，甚至有些險種與農(nóng)民的實際需求有所偏離，使得政策性農(nóng)業(yè)保險沒有發(fā)揮應(yīng)有的保障作用。

2.專業(yè)人才匱乏，核損結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性

目前我國保險專業(yè)人才在農(nóng)村發(fā)展的極少，而發(fā)展農(nóng)業(yè)保險要求一批既了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，又熟悉保險業(yè)務(wù)，既要遵循國家農(nóng)業(yè)保險的政策，還要了解農(nóng)村現(xiàn)狀和農(nóng)民心理的專業(yè)保險人，而這樣的人才是少之又少。由于專業(yè)人才的匱乏，所導(dǎo)致的最突出問題就是自然災(zāi)害之后，核損過程的科學(xué)性和核損結(jié)果的準(zhǔn)確性遭到農(nóng)民的質(zhì)疑，甚至有些情況會導(dǎo)致保險機構(gòu)和農(nóng)戶之間的激烈爭議和經(jīng)濟糾紛。

3.缺乏商業(yè)保險公司的參與和支持

近年來我國農(nóng)業(yè)保險的賠付率是相當(dāng)高的，一般都在60%以上，如果再加上接近保費收入的2O％的經(jīng)營費用和其他費用，農(nóng)業(yè)保險賠付率一般都要在80％以上，有時候甚至?xí)^100%，這種情況下就使得商業(yè)保險公司入不敷出。最為以營利最大化為目標(biāo)的商業(yè)保險機構(gòu)而言，農(nóng)業(yè)保險很有可能是筆賠錢的買賣，相比之下，它們更愿意“獨善其身”“、避而遠之”。商業(yè)公司的消極參與以及農(nóng)民薄弱的參保意識就會出現(xiàn)雙重弱化農(nóng)業(yè)保險的情形，使農(nóng)業(yè)保險不斷萎縮。

（四）農(nóng)戶方面

在政策性農(nóng)業(yè)保險試點開展進程中，有效需求不足的原因在于：第一，政策性農(nóng)業(yè)保險的高成本、高費率與農(nóng)戶家庭低收入之間的矛盾。目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于傳統(tǒng)化向現(xiàn)代機械化的過渡時期，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域之間發(fā)展不平衡，缺乏收入保障，在扣除了各項生活、生產(chǎn)資料及最基礎(chǔ)的醫(yī)療和教育支出以后，可支配收入更是微乎其微，農(nóng)保支出超過了其承受能力；第二，我國長期實行的巨災(zāi)中央財政撥款救助制度，形成了農(nóng)民對政府依賴心理，缺乏主動防范和規(guī)避風(fēng)險的意識；第三是由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散化經(jīng)營，小規(guī)模的土地經(jīng)營在客觀上弱化了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟保障功能。

四、發(fā)展我國政策性農(nóng)業(yè)保險的對策建議

（一）完善相關(guān)政策法律法規(guī)體系

1.加快農(nóng)業(yè)保險立法進程

有關(guān)部門應(yīng)加快農(nóng)業(yè)保險立法進程，明確政策性農(nóng)業(yè)保險在國家農(nóng)業(yè)保護制度中的主體地位。農(nóng)業(yè)保險法律條例應(yīng)明確規(guī)定農(nóng)業(yè)保險的目標(biāo)、保障水平、保障范圍、組織機構(gòu)、運行方式、參與方式、經(jīng)營主體資格、保險雙方的權(quán)利義務(wù)、會計核算制度、基金籌集方式、財政補貼標(biāo)準(zhǔn)和計算方法、賠款和處理方式、資金運用等內(nèi)容，以促進政策性農(nóng)業(yè)保險的體系化和法制化。

2.建立多層次的巨災(zāi)風(fēng)險分散機制

首先要建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險基金或巨災(zāi)風(fēng)險融資機制，對遭遇巨災(zāi)損失的農(nóng)業(yè)保險公司提供一定的補償。其次是成立中國農(nóng)業(yè)再保險公司，承擔(dān)起國家農(nóng)業(yè)再保險的職能。

3.設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險監(jiān)管機構(gòu)

以防避免出現(xiàn)因農(nóng)業(yè)、金融、投資、稅收、財政等領(lǐng)域各自為政、分割管理及資源分散而導(dǎo)致的高投入、低效率的局面，應(yīng)考慮在目前保監(jiān)會政策性農(nóng)保監(jiān)管部門的基礎(chǔ)上，聯(lián)合農(nóng)業(yè)部、財政部、發(fā)改委等有關(guān)部門，成立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險管理局或農(nóng)業(yè)風(fēng)險監(jiān)管機構(gòu)。

（二）增強政府行為的有效性

1.增加財政補貼及稅收優(yōu)惠

政府可以從以下幾方面確定補貼資金來源：一是從每年的財政收入增量中拿出固定比例來補貼農(nóng)業(yè)保險；二是適當(dāng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，控制行政經(jīng)費支出的增長，提高資金的利用效率，將削減費用補貼農(nóng)業(yè)保險；三是將糧食生產(chǎn)者直接補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機具購置補貼、良種補貼的“三補貼”政策為“四補貼”，增加農(nóng)業(yè)保險的保費補貼；另外，國家應(yīng)從稅收政策等方面給予優(yōu)惠及支持，以體現(xiàn)對農(nóng)業(yè)“多予少取放活”的方針。

2.建立國家農(nóng)業(yè)保險管理機構(gòu)

農(nóng)業(yè)保險的政策性特征使其對政府具有極強的依賴性，國家應(yīng)建立國家農(nóng)業(yè)保險管理機構(gòu)，全面統(tǒng)籌管理基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)保險，突出農(nóng)業(yè)保險的社會效益。國家農(nóng)業(yè)保險管理機構(gòu)應(yīng)由中央財政出資成立，其性質(zhì)為非營利性質(zhì)的國有獨資公司，隸屬國家農(nóng)業(yè)部或財政部，經(jīng)營管理費用由政府撥付，并免征所有稅費，以利于準(zhǔn)備金的長期積累和管理機構(gòu)的穩(wěn)定運營。

（三）提高保險機構(gòu)經(jīng)營能力

1.提高保險公司業(yè)務(wù)水平，改善經(jīng)營效率

在貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)保險政策過程中，農(nóng)險公司不能一味地做執(zhí)行者，也要根據(jù)實踐需求與市場變化改變經(jīng)營策略，努力提高保險技術(shù)，以完善核保、核賠等各個環(huán)節(jié)的工作，使核定損失更加科學(xué)，有效地減少道德風(fēng)險的發(fā)生。同時還需要與農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)主管部門合作，不斷擴大承保范圍，增加承保品種，擴大保險覆蓋面，提高賠付率等，以確保政策性農(nóng)業(yè)保險在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮更大的作用。

2.加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)

由于農(nóng)業(yè)保險缺乏專業(yè)人才，遇到多起理賠事件時，人員配備上常常會出現(xiàn)捉襟見肘的情況，因此保險機構(gòu)要認識到培養(yǎng)專業(yè)化農(nóng)業(yè)保險人才的重要性，加快培養(yǎng)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)保險人才，積極吸納優(yōu)秀人才進入到農(nóng)業(yè)保險人才隊伍中，同時對在崗農(nóng)業(yè)保險員工進行專業(yè)化知識的培訓(xùn)，以高素質(zhì)的業(yè)務(wù)人才為廣大農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)高效的保險服務(wù)。