審核審批的區(qū)別范文

導語：如何才能寫好一篇審核審批的區(qū)別，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1、制冷量不同：大三匹空調(diào)制冷量為7100瓦，三匹空調(diào)制冷量是7600瓦。

2、耗電量不同：大三匹空調(diào)的制冷體積和耗電量都比三匹空調(diào)制冷大很多。

3、價格不同：最后同一品牌的空調(diào)，大三匹空調(diào)比三匹空調(diào)價格更貴一些。

以上就是小編給大家介紹了空調(diào)大3匹和3匹的區(qū)別，相信大家對此有了一定的了解，希望能幫到大家。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇2

1、材質(zhì)上的不同：皮沙發(fā)材質(zhì)上可以分為真皮沙發(fā)和仿皮沙發(fā)兩種。真皮沙發(fā)是指用動物皮，如豬皮、牛皮等，經(jīng)過特殊工藝制成的沙發(fā)；仿皮沙發(fā)的材質(zhì)是人造革。布藝沙發(fā)主要原料是布，按材質(zhì)可以分類純布藝沙發(fā)和皮革結(jié)合沙發(fā)。品質(zhì)好的的面料使用羊毛，一般的用純棉布料、麻布料。

2、裝飾上的不同：皮沙發(fā)在色彩上會大膽采用了暖色調(diào)的大紅、橙黃、藍白等，帶給人現(xiàn)代、時尚之風。皮料加工的沙發(fā)款式會顯得主人沉穩(wěn)、莊重、氣宇軒昂，適用于大面積的客廳使用。布藝沙發(fā)以輕巧優(yōu)雅的造型、艷麗的色彩、和諧的色調(diào)，美麗多變的圖案、柔和的質(zhì)感給居室?guī)砹嗣骺旎顫姷臍夥眨先藗兂缟凶匀唬非笮蓍e、輕松、溫馨的心理。

3、價格上的不同：皮沙發(fā)一般造價比較高，普遍在八千元左右，好的皮質(zhì)沙發(fā)幾萬元也是正常，但皮質(zhì)沙發(fā)壽命很長，保養(yǎng)好的上好皮質(zhì)用上一輩子也沒問題。布藝沙發(fā)價格則是從百元起到千元不等，比皮質(zhì)家具要便宜的多，壽命方面也比皮質(zhì)沙發(fā)遜一籌。

以上就是關(guān)于皮沙發(fā)和布藝沙發(fā)區(qū)別的介紹了，希望上述內(nèi)容對大家有所幫助。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇3

堅持以納稅人為本，就是以納稅人合理合法的要求為導向，滿足不同納稅人個體對公共物品和服務(wù)的需要。這就要求稅務(wù)機關(guān)要更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)模式，整合服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)方式，強化服務(wù)功能，做到集約服務(wù)和分別服務(wù)相結(jié)合，全面服務(wù)和個相結(jié)合，現(xiàn)場服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)相結(jié)合，實現(xiàn)納稅服務(wù)的人性化、個性化，提高稅收服務(wù)效能。

一、當前納稅服務(wù)存在的問題

近幾年來，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和新一輪征管改革的推行，稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)意識日益增強，先后開展了創(chuàng)辦文明辦稅服務(wù)廳、首問負責制、一站式服務(wù)、低柜式服務(wù)、文明禮貌用語等一系列活動，收到了明顯成效。但是，由于部分稅務(wù)機關(guān)以自我需要為出發(fā)點的傳統(tǒng)思維沒有得到根本轉(zhuǎn)變，納稅人沒得到實質(zhì)性的方便和實惠，稅務(wù)機關(guān)費力不討好，效果適得其反。

一是納稅服務(wù)形式化。一些稅務(wù)機關(guān)單純將納稅服務(wù)作為部門形象建設(shè)、行風建設(shè)的重要內(nèi)容，將規(guī)范文明用語、建設(shè)環(huán)境設(shè)施齊全的納稅服務(wù)場所作為提高納稅服務(wù)水平的主要手段和最終目標。雖然工作態(tài)度和氣了，辦稅環(huán)境豪華了，辦事效率卻沒有得到提高。

二是納稅服務(wù)缺乏針對性。納稅人個性化服務(wù)需求難以滿足。稅務(wù)機關(guān)的納稅服務(wù)沒有切中納稅人迫切需要的重點，稅務(wù)機關(guān)提供的服務(wù)不是納稅人的真正所需，而納稅人的需要稅務(wù)機關(guān)沒有提供或提供的不夠。同時，稅務(wù)機關(guān)大多采取一刀切式服務(wù)，無論納稅人素質(zhì)高低，涉稅業(yè)務(wù)繁簡，都以一種方式對待，影響了納稅服務(wù)的效果。

三是納稅服務(wù)缺乏互動性。一方面，稅務(wù)機關(guān)不主動了解納稅人的需要，傾聽納稅人心聲，只是根據(jù)自身工作開展情況，或上級工作安排，向納稅人提供相應(yīng)的稅收政策。另一方面，稅務(wù)機關(guān)對納稅人提出的問題只是被動地應(yīng)付，沒有進行歸納、總結(jié)、分析。

二、建立規(guī)范的納稅服務(wù)制度，切實為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

提高納稅服務(wù)效能，就必須以滿足納稅人的合理需求為基本準則，以方便納稅人為出發(fā)點，以公開、公平、效率為立足點，建立起內(nèi)涵豐富、形式多樣、比較完善的稅收服務(wù)制度，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政運行體系。

（一）建立健全納稅服務(wù)法規(guī)。納稅服務(wù)不僅體現(xiàn)在具體的稅收執(zhí)法活動中，也體現(xiàn)在稅收立法、司法過程中。我國法律對納稅人權(quán)益的規(guī)定是廣泛的，20__年新的稅收征管法規(guī)定的納稅人的權(quán)利有十多項。但目前，這些權(quán)利大多是原則性規(guī)定，具體落實仍然需要一個漫長的過程此文若非在文秘站 =站出現(xiàn)，那均為抄襲,找文章還是到文秘站網(wǎng)，更多原創(chuàng)]。應(yīng)該把征管法賦予納稅人的權(quán)利、規(guī)定納稅人應(yīng)履行的義務(wù)，把稅務(wù)機關(guān)的權(quán)力和應(yīng)為納稅人提供的法定服務(wù)內(nèi)容以行政法規(guī)形式頒布實施，使納稅服務(wù)有法可依。同時，在稅收立法過程中，要經(jīng)過社會各界的廣泛討論。當前就各級稅務(wù)機關(guān)而言，要牢固地樹立法制意識，在領(lǐng)導講話、制定規(guī)范性文件時首先考慮到是否合法，是否影響了納稅人的合法權(quán)益。規(guī)范性文件要經(jīng)過同級法制機構(gòu)會簽，并在上級法制機構(gòu)備案，各級法制機構(gòu)要真正負起審查責任，發(fā)現(xiàn)違反法律的問題及時糾正。

（二）改進稅收征收管理機制和崗責體系。現(xiàn)行稅收管理機制和崗責體系過多地考慮了稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的制約，較少考慮辦事效率。應(yīng)當取消不必要的制約環(huán)節(jié)，圍繞納稅服務(wù)進一步優(yōu)化征管流程，以效率為中心進一步加強系統(tǒng)聯(lián)動。一要完善納稅服務(wù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代征管模式。既要提高管理質(zhì)量、增加稅收收入，又要尊重納稅人、服務(wù)納稅人，以解決服務(wù)職能缺位的問題。二要明確崗位職責。建立崗責清晰的納稅服務(wù)責任體系,對辦稅服務(wù)廳的咨詢服務(wù)、稅務(wù)登記、申報征收、發(fā)票發(fā)售、發(fā)票代開、管理部門、稽查局等各個工作崗位的職責進行具體明確。三要規(guī)范工作流程。在明晰崗位職責的基礎(chǔ)上，以服務(wù)的理念優(yōu)化征管流程，簡化程序，方便納稅人，提高辦事效率。首先，規(guī)范崗位工作流程，凡是崗位職權(quán)內(nèi)、無須內(nèi)部審批和傳遞的涉稅事宜，該崗位人員按照規(guī)定的工作程序自主辦理；其次，規(guī)范傳遞工作流程，凡是涉稅手續(xù)或資料，不論是外部文書還是內(nèi)部文書，一律經(jīng)過咨詢窗口受理審核，按業(yè)務(wù)性質(zhì)和分類進行區(qū)別，而后依據(jù)程序向征收、管理、稽查部門反饋，以便征收管理稽查人員及時掌握征管情況；第三，規(guī)范審批工作流程，咨詢窗口負責所有稅務(wù)文書的申請、審核、審批事項的辦理，發(fā)起文書并按照文書的內(nèi)容與要求，傳遞到相關(guān)崗位、各職能部門,由各職能部門按照規(guī)程規(guī)定的程序予以受理，再由咨詢窗口將所審核審批完結(jié)的稅務(wù)文書傳遞給納稅人。四要建立動態(tài)考核體系。開發(fā)基層規(guī)范化管理網(wǎng)上考核系統(tǒng)軟件，將工作制度、征收管理、環(huán)境設(shè)施、內(nèi)部管理等工作目標,進行細化、量化，實行周、月、季、半年階段性考核和年度綜合考核。

（三）改革行政審批方式。壓縮審批項目、減少審批環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限，改進審核審批辦法。將可批可不批的審批項目一律取消，根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定重新確定審批項目；對必須由稅務(wù)機關(guān)監(jiān)督管理的稅務(wù)事項可以分別實行事后備案制度或納稅人依法執(zhí)行、基層稅務(wù)機關(guān)事后監(jiān)督檢查、違反規(guī)定給予處罰的辦法，盡量減少事前審批項目。

三、加強信息化建設(shè)，提升納稅服務(wù)的效率和層次

稅務(wù)機關(guān)把握納稅服務(wù)的本質(zhì)，就要想方設(shè)法讓納稅人知曉稅收法律法規(guī)，為納稅人提供方便快捷服務(wù)，同時盡量減少納稅人為履行納稅義務(wù)所負擔的時間成本和金錢成本。稅務(wù)機關(guān)可以通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊與信息技術(shù)，將稅務(wù)管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)進行重新分解組合，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)稅務(wù)部門組織結(jié)構(gòu)、工作流程的優(yōu)化重組和再造，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務(wù)。

（一）建立稅收公共服務(wù)體系。這是一個基于互聯(lián)網(wǎng)的稅收公共服務(wù)平臺，通過稅務(wù)行政管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)倉庫、外部信息交換系統(tǒng)等為納稅人提供全面、準確、規(guī)范、方便的信息網(wǎng)上服務(wù)。納稅人在這個稅收公共服務(wù)平臺上應(yīng)能夠查詢到各級稅務(wù)機關(guān)的組織結(jié)構(gòu)，各種涉稅事宜的辦理指南，各類稅收法律、法規(guī)和最

新的稅收政策，以及稅務(wù)公告和通知，納稅人關(guān)心的各種涉稅統(tǒng)計信息，各種證照審批結(jié)果，納稅人信用等級信息等，根據(jù)權(quán)限還可以得到個性化的資料、信息和相關(guān)的各種服務(wù)。（二）建立稅收征收管理服務(wù)體系。建立統(tǒng)一的稅務(wù)管理應(yīng)用平臺，與稅務(wù)機關(guān)后臺涉稅業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫相連接，為納稅人提供稅收征管全程的網(wǎng)上業(yè)務(wù)服務(wù)。要以稅收業(yè)務(wù)流為主線來設(shè)計搭建電子稅務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺，為納稅人提供無縫隙、全天候的“一站服務(wù)”或“無站服務(wù)”。納稅人可以在網(wǎng)絡(luò)上完成辦理證照、待批文書的審批等事宜；通過互聯(lián)網(wǎng)向稅務(wù)局發(fā)送納稅申報資料和有關(guān)財務(wù)報表資料的電子數(shù)據(jù)，進行納稅申報和繳稅。雙定戶納稅人可以采用電話申報，銀行代繳等方式完成納稅義務(wù)。

（三）建立面向納稅人的呼叫中心體系。建立稅務(wù)部門網(wǎng)上服務(wù)中心，使納稅人可以得到稅務(wù)人員實時在線的服務(wù)和幫助，及時解決納稅人提出的各類涉稅問題。

（四）加強與政府各有關(guān)部門的信息交換。基于從高技術(shù)、深層次完善納稅服務(wù)的標準和要求，加強稅務(wù)機關(guān)與各級政府部門之間、重點稅源[此篇范文為文秘站 作者嘔心嚦血之作（）-未經(jīng)過文秘站網(wǎng)站同意轉(zhuǎn)載此文均為抄襲后果自負]之間的信息共享和交流，使那些跨地區(qū)和跨部門的涉稅業(yè)務(wù)處理能夠一體化、系統(tǒng)化，實現(xiàn)以現(xiàn)代科技手段來保證納稅服務(wù)的工作質(zhì)量和效率。

四、整合管理資源，為納稅人提供個性化服務(wù)

納稅服務(wù)堅持以納稅人為本就要打破傳統(tǒng)的金字塔組織結(jié)構(gòu)，打破部門界限，穿透行政層次，建立集約化、扁平化、專業(yè)化的服務(wù)體系。要強化服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)特色，納稅人細分，實現(xiàn)服務(wù)的個性化、服務(wù)的多樣化。

（一）建立多元化納稅服務(wù)體系。首先，改革稅務(wù)機關(guān)機構(gòu)設(shè)置。稅務(wù)機關(guān)現(xiàn)行的機構(gòu)設(shè)置和人員配置采用上大下小的陀螺形結(jié)構(gòu)，上級機關(guān)機構(gòu)設(shè)置多、人員配置多，下級機關(guān)一人或一個部門往往要面對上級機關(guān)和領(lǐng)導的多人和多件事情，下級機關(guān)的工作疲于應(yīng)付，在一定程度上也影響稅務(wù)管理和納稅服務(wù)的質(zhì)量。要適當精簡上級機關(guān)的機構(gòu)和人員，減輕基層的負擔。其次，統(tǒng)一組建為納稅人服務(wù)的職能機構(gòu)。列入機構(gòu)編制，規(guī)范機構(gòu)運作行為。第三，要引入社會中介服務(wù)組織。稅務(wù)機關(guān)開展納稅服務(wù)，是法律賦予征稅主體的應(yīng)盡義務(wù)和責任，但它不能包辦納稅人的所有涉稅事宜。在稅務(wù)機關(guān)提供的納稅服務(wù)之外，納稅人所需要的其他稅收服務(wù)項目，應(yīng)當通過稅務(wù)等途徑來解決。在納稅人需求日益多元化的市場經(jīng)濟條件下，確定以稅務(wù)機關(guān)為納稅服務(wù)的核心主體的同時，吸收社會中介機構(gòu)、民間非贏利組織參與進來，打破以往納稅服務(wù)由稅務(wù)窗口單兵種作戰(zhàn)的格局，最終形成政府機關(guān)、協(xié)稅部門、中介、稅務(wù)系統(tǒng)等共同參與、多兵種協(xié)同作戰(zhàn)的納稅服務(wù)新體系。

（二）加強納稅服務(wù)的針對性。按一定標準把納稅人劃分為若干細類，依據(jù)不同的類別特征提供針對性的服務(wù)，使服務(wù)在普遍化基礎(chǔ)上兼顧個性化。一方面，要加強納稅信譽等級管理。對信譽等級高的提供及時上門服務(wù)、免年檢、少檢查等服務(wù)，對信譽等級低的則更強調(diào)法人警示、加強政策培訓、加大檢查等，幫助其提高對稅法的遵從度。另一方面，實行納稅人分類管理。根據(jù)納稅人的經(jīng)營規(guī)模、繳納稅收收入的多少等，將納稅人分為不同的類別，并在管理上采用不同的服務(wù)方法，提供有針對性的服務(wù)。

（三）增強納稅服務(wù)的互動性。建立并完善納稅人信息檔案，根據(jù)納稅人的自身特點、日常表現(xiàn)，掌握其需求，及時提供個性化的、交互式的、有效的納稅服務(wù)。成立納稅人聯(lián)絡(luò)組織，負責組織、了解、征詢納稅人意見，傳遞稅務(wù)機關(guān)工作情況，監(jiān)督、檢查、質(zhì)疑、督促納稅服務(wù)工作。建立評稅小組、強化聽證程序、允許列席旁聽制度，逐步完善納稅人參與稅務(wù)決策的體制。建立獨立于稅務(wù)部門、黨政系統(tǒng)的納稅服務(wù)評估機構(gòu)，定期對納稅服務(wù)進行精確的定性和定量的評價，客觀、公正、正確地反映納稅服務(wù)的真實水平。

篇4

摘要：會計稽核作為內(nèi)部控制制度的重要一部分，在高校內(nèi)部控制中發(fā)揮著重要的作用。具體體現(xiàn)為日常工作中的貨幣資金、存貨和固定資產(chǎn)的稽核，高校財務(wù)報告的稽核，對重點項目的專項稽核等。通過對會計進行稽核管理，同時在高校內(nèi)部控制設(shè)計的合理性、執(zhí)行的有效性等進行有效的評價，在日常經(jīng)濟活動中，針對財務(wù)、管理方面存在的問題展開調(diào)查，并提出相應(yīng)的整改建議，在一定程度上為領(lǐng)導決策提供參考依據(jù)，進一步防止舞弊和腐敗。

關(guān)鍵詞 ：會計稽核高校內(nèi)部控制

2012 年11 月29 日，財政部印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》(以下簡稱《規(guī)范》)，該《規(guī)范》自2014 年1月1 日起開始實施，從風險評估和控制方法、單位層面內(nèi)部控制等方面在《規(guī)范》中都做出了詳細的規(guī)定。對于單位的內(nèi)部控制目標，在《規(guī)范》中也進行了明確。

1 會計稽核與會計審核堯會計復核堯?qū)徲嫷膮^(qū)別與聯(lián)系在日常的經(jīng)濟生活中，人們普遍存在一種誤區(qū)，認為審計部門監(jiān)督財務(wù)，設(shè)置專業(yè)的稽核部門沒有意義。但是，在高校財務(wù)管理中，會計稽核是一個重要環(huán)節(jié)，與會計審核、會計復核、內(nèi)部審計相比，其區(qū)別主要表現(xiàn)為：會計審核是會計人員審查、核實經(jīng)濟業(yè)務(wù)的合法性、合理性以及取得原始憑證的真實性等，通常情況下，這是組織開展會計工作的基礎(chǔ)。會計復核是在審核的基礎(chǔ)上，按照《高校財務(wù)會計制度》的相關(guān)要求，會計人員再次復查和核實、會計科目的運用、核算方法的正確性。內(nèi)部審計是學校審計人員經(jīng)常性地審計學校的所有財會業(yè)務(wù)，以及重點審計和專項審計某項經(jīng)濟活動，該項工作需要單獨設(shè)立審計部門。會計稽核則是學校財務(wù)部門繼續(xù)、深入開展自身的會計審核、會計復核工作，通過對憑證、賬簿、報表等會計資料進行隨時的抽查，以及通過各種形式對學校財務(wù)部門、二級院系的財務(wù)工作進行專項檢查，找出問題，同時提出相應(yīng)的政策建議，該項工作的側(cè)重點主要集中在財務(wù)部門自身進行內(nèi)部監(jiān)督，僅以促進內(nèi)部管理。

2 會計稽核的內(nèi)容

2.1 加強學校內(nèi)部控制，建立完善高校會計稽核制度體系。對于高校來說，需要建立完善的會計稽核制度。通常情況下，涉及的稽核制度主要包括：稽核程序、稽核工作的責任、稽核業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容，同時對稽核管理的范圍、權(quán)責等進行明確，進而在一定程度上為稽核工作提供機制保證，進一步確保稽核工作效率和質(zhì)量。

2.2 規(guī)范操作程序，提高會計水平，對重點項目進行專項稽核。規(guī)范日常稽核工作程序，包括以下幾個環(huán)節(jié)：一是在稽核前要做好稽核準備，制定稽核方案，明確稽核人員；其二是在稽核實施時，對稽核工作的底稿進行登記，同時注意稽核方法和技巧，確保稽核工作的全面、真實性、準確性；其三是在稽核報告和處理階段，以“稽核事實和評價”為基礎(chǔ)，做好稽核工作的總結(jié)與反饋，確保稽核報告的及時性、全面性；其四是在稽核過程中，遵守簽字負責的原則，對于自己審查簽字的稽核內(nèi)容，稽核人員需要全面負責。

3 加強高校會計稽核的相關(guān)措施

3.1 建立內(nèi)部控制制度應(yīng)以會計稽核為中心。高校應(yīng)逐步建立、完善系統(tǒng)的會計稽核制度。設(shè)計的這些制度應(yīng)包括稽核的程序、稽核工作的責任、稽核業(yè)務(wù)流程等內(nèi)容，并且在一定程度上對稽核管理的范圍、權(quán)責等進行明確，進一步為組織開展稽核工作提供保證，進而提高稽核效率和質(zhì)量。

3.2 加強工作中的會計稽核。①稽核原始憑證。對于會計工作來說，需要從原始憑證開始，并且這是會計記錄的基礎(chǔ)。在這種情況下，原始憑證的真實性、完整性顯得尤為重要。在組織開展稽核工作時，首先對反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)真實性的原始憑證進行審查，檢查其與相關(guān)的法律法規(guī)是否相符；其次對各類原始憑證填列內(nèi)容的規(guī)范性、完整性，以及品名、數(shù)量、單價的齊全性進行審核；最后按照有關(guān)規(guī)定，對支出情況進行審查，檢查其是否符合經(jīng)費審批程序。②稽核記賬憑證。審核記賬憑證，其重點是確保使用的科目與高校會計制度的要求保持一致，審核記賬憑證上的支票號與支票存根的一致性，所附原始憑證與記賬憑證金額是否一致等。③審核現(xiàn)金出納員是否按照規(guī)定辦理業(yè)務(wù)，現(xiàn)金庫存是否做到日清月結(jié)，有無坐支行為，有無私設(shè)“小金庫”的行為。對現(xiàn)金日記賬中的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性、可靠性進行審核，以及是否存在超庫存限額存放現(xiàn)金的現(xiàn)象等。④審核銀行月末對賬單的真實性。在審核過程中，需要審核未達賬項中的每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性可靠性，雙方金額是否真實的平衡，是否分開保管支票和印鑒，對現(xiàn)金支票號碼的連續(xù)性進行審核，是否存在缺號、跳號現(xiàn)象。對于作廢的支票是否統(tǒng)一銷毀。⑤稽核會計賬簿。審核會計賬簿的重點主要集中在，單位設(shè)置會計賬簿是否符合有關(guān)的規(guī)定要求。制止和糾正偽造、變更、故意毀滅會計賬簿等違法違規(guī)行為，并且在一定程度上做出處理。⑥稽核會計報表。審核會計報表，其重點主要集中在，報表中數(shù)據(jù)來源的真實性，是否全面反映內(nèi)容，以及包含會計信息的真實性，表與表之間的勾稽關(guān)系是否正確。⑦存貨的稽核。檢查存貨的購入是否符合政策、程序。檢查采購發(fā)票、驗收單、入庫單和出庫單的真實性，檢查每月對于存貨的盤點情況，不定期的盤點存貨是否與會計部門的存貨明細賬相符。⑧固定資產(chǎn)的稽核。檢查固定資產(chǎn)的申購是否以預算為依據(jù)，購入的固定資產(chǎn)是否由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一接收、檢驗和發(fā)放。是否定期對固定資產(chǎn)進行盤點，做到賬賬相符、賬實相符。是否對固定資產(chǎn)計提折舊，報廢的程序是否符合規(guī)定。

3.3 確保會計稽核工作的合理實施。落實稽核制度的必要保障是合理的組織會計稽核工作的實施。在記賬過程中，財務(wù)人員需要認真審核原始憑證，在一定程度上確保原始憑證的真實性、合法性，同時按照科目設(shè)計的要求記錄經(jīng)濟業(yè)務(wù)，進一步形成相應(yīng)的會計信息。對于記賬憑證，一般需要稽核人員進行事前稽核。在當前情況下，如果會計信息量比較龐大，同時稽核人員相對較少，在這種情況下可以事后稽核。對于高校的院系來說，通常利用某一特定的方式定期進行稽核。

3.4 做好會計稽核工作重點。高校會計稽核工作的重點是重點項目的專項稽核。高校應(yīng)在做好對會計憑證、會計賬簿、會計報表的日常稽核的基礎(chǔ)上，擴大專項稽核的范圍，逐步將工作重心轉(zhuǎn)移到財務(wù)收支及分配、計算數(shù)據(jù)的準確性以及預算執(zhí)行過程的調(diào)整分配等內(nèi)容上來。

3.5 改變會計稽核手段。在會計稽核工作方法方面，需要高校努力改變傳統(tǒng)的方法，對會計稽核工作思路進行相應(yīng)的調(diào)整，為了便于組織開展會計的稽核工作，通常情況下需要尋求新的專業(yè)稽核、審計軟件等，進而在一定程度上研究分析檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，同時找出問題及原因，并采取相應(yīng)的補救措施。建立獎懲機制，引入更加科學的管理手段來改變傳統(tǒng)的管理模式，完善高校的內(nèi)部控制規(guī)則。

3.6 加強會計稽核隊伍建設(shè)，提高會計稽核人員的業(yè)務(wù)水平。高校應(yīng)通過不同方法提高稽核人員的綜合素質(zhì)。一是加強學習財經(jīng)法律法規(guī)知識和業(yè)務(wù)技能，進一步鞏固強化稽核人員監(jiān)督和處理問題的能力，在新形勢下，不斷滿足稽核工作的需要；二是派稽核人員到各綜合業(yè)務(wù)部門進行實地學習，不斷熟悉業(yè)務(wù)操作規(guī)程，強化自身的業(yè)務(wù)技能；三是聘請專業(yè)教師傳授系統(tǒng)的稽核審計理論，在一定程度上提高稽核人員的專業(yè)水平。

4 結(jié)語

在組織開展工作的過程中，與事業(yè)單位相比，高等院校有著本質(zhì)的區(qū)別，其核心任務(wù)主要集中在培養(yǎng)人才，在進行科學研究時，不斷推動我國社會的持續(xù)發(fā)展。因而，高校在實際運行過程中，難以產(chǎn)生直接的經(jīng)濟效益，導致人們忽視業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟與效益屬性。但是，在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的過程中，學校籌資不僅僅局限于國家的財政撥款這一單一渠道，對于學校來說，可以通過上級主管部門、校辦企業(yè)、企事業(yè)單位以及聯(lián)合辦學等額外渠道獲得收入。隨著經(jīng)濟業(yè)務(wù)類型的日趨復雜，進而在一定程度上增加了會計人員的工作量，同時增大了工作難度，并且細化了職業(yè)分工。在當前環(huán)境下，隨著應(yīng)用財務(wù)信息系統(tǒng)的不斷普及，在全過程的核算及財務(wù)管理經(jīng)驗方面，對于高校會計人員來說普遍缺乏獨立、完整性。在這種情況下，需要對內(nèi)部財務(wù)加強控制，高校需要進一步加強財務(wù)稽核工作，在內(nèi)部控制制度方面，同時也提出新的要求。在日常經(jīng)營過程中，高等學校需要建立和完善以會計稽核為中心的內(nèi)部控制制度，在組織開展各項業(yè)務(wù)時，能夠有章可循，并且需要采取措施，確保內(nèi)部控制制度執(zhí)行的有效性，進一步真正發(fā)揮內(nèi)部控制的功效。

參考文獻：

[1]劉承龍.論企業(yè)財務(wù)管理中會計稽核工作的開展[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2011(6)：60-61.

篇5

關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè)采購；商業(yè)企業(yè)采購；采購管理

中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）05-0242-01

一、商業(yè)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)的不同

首先，工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)的貨幣流通模式不同。

工業(yè)企業(yè)貨幣流通要經(jīng)過：貨幣資金、儲備資金、生產(chǎn)資金、成品資金、貨幣資金，這么一個循環(huán)過程，包含供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售三個階段；而商品流通企業(yè)包含：購進、銷售兩個階段。商品流通過程中，不涉及原材料的問題，而工業(yè)企業(yè)則要認真核算原材料、人工成本、制造成本等問題。

其次，在會計核算上，工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)核算方式不同。

會計上，工業(yè)企業(yè)主要業(yè)務(wù)是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，核算上也是以生產(chǎn)方面的核算為主，工作量主要集中在成本核算，如材料的管理和成本分配等規(guī)律性的重復工作；商業(yè)企業(yè)的業(yè)務(wù)非常繁雜，從產(chǎn)品進銷存，各項費用，到資金管理等，幾乎常規(guī)會計涉及的內(nèi)容都少不了，科目設(shè)置比工業(yè)會計要多，子目也要細得多，主要是核算比較繁瑣。

二、工業(yè)企業(yè)與商業(yè)企業(yè)在采購管理上的異同分析

采購是企業(yè)運行必不可少的環(huán)節(jié)，采購管理的好壞直接影響企業(yè)的利潤。近些年，隨著供應(yīng)鏈管理的盛行，很多企業(yè)把采購放在了非常重要的地位，很多企業(yè)開始照搬國內(nèi)外先進企業(yè)的采購模式和采購策略，但是，往往照搬過來的模式會“水土不服”，究其原因有很多，但是從宏觀上將，很多企業(yè)還是沒有嚴格地區(qū)分開工業(yè)企業(yè)采購和商業(yè)企業(yè)采購的不同。我們知道，商業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)的采購管理不盡相同，無論是在采購計劃管理、供應(yīng)商管理、招投標管理、合同管理以及采購績效管理方面。

（一）基于采購計劃管理上的異同分析

從表面上看，無論是工業(yè)采購還是商業(yè)采購，在采購計劃的制定上，兩者都需要分析采購需求、制定采購計劃、規(guī)劃采購預算、簽訂采購訂單等流程。但是在實際執(zhí)行時，兩者側(cè)重點各不相同。首先，在計劃決策方法的使用上，由于商業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)特點的不同，決定了工業(yè)企業(yè)采購計劃的制定需要更多地使用定量的分析方法，而商業(yè)企業(yè)會更多地采用定性的研究方法。其次，在整個流程上來說，工業(yè)采購需要增加采購認證的環(huán)節(jié)，即樣品認證――中試認證――小批量認證――大批量采購環(huán)節(jié)，而商業(yè)采購不需要認證環(huán)節(jié)。再次，在整個流程的各個環(huán)節(jié)中，兩者的側(cè)重點也不一致。比如在采購需求分析中，工業(yè)采購需要在MRP或JIT模式下進行需求產(chǎn)品的ABC分析，整個需求分析過程邏輯嚴密且用時較長，而商業(yè)企業(yè)采購一般都結(jié)合歷史數(shù)據(jù)采用經(jīng)驗法來對需求數(shù)量進行確定，整個需求分析過程迅速果斷，最后，在采購訂單簽訂方面，工業(yè)企業(yè)采購審核審批較為復雜，考察考核時間較長，訂單制作及訂單簽訂都較為縝密，采購部門一般都會在針對不同的供應(yīng)商制定不同的訂單，一般不使用制式訂單。但是在商業(yè)企業(yè)，訂單一般采用制式訂單，審核也較工業(yè)采購步驟簡單。審核時間較短。

（二）基于供應(yīng)商管理方面的異同分析

兩者首先還是在流程上基本是一致的，在供應(yīng)商的管理上都需要經(jīng)歷供應(yīng)商的尋找――供應(yīng)商調(diào)查――供應(yīng)商開發(fā)（采購談判）――供應(yīng)商選擇――供應(yīng)商評價――供應(yīng)商關(guān)系管理等環(huán)節(jié)。但是在各個環(huán)節(jié)上，還是有很大的區(qū)別，主要表現(xiàn)在如下方面。

1.在供應(yīng)商信息的尋找方面

工業(yè)企業(yè)采購主要通過（依次排序）國內(nèi)外展銷會、各類產(chǎn)品訂貨會、國內(nèi)外的企業(yè)協(xié)會、國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)研究報告等信息方面尋找供應(yīng)商；商業(yè)企業(yè)采購（依次排序）主要通過同行市調(diào)、廠商介紹、媒體廣告、朋友親戚介紹以及自行尋找等方面來對供應(yīng)商進行尋找。其次，信息的范圍上，工業(yè)企業(yè)一般都在全國范圍內(nèi)進行供應(yīng)商的尋找，而商業(yè)企業(yè)一般在本區(qū)域內(nèi)進行尋找。

2.在供應(yīng)商選擇方面

在供應(yīng)商選擇方面主要體現(xiàn)在選擇標準的不同。工業(yè)企業(yè)采購選擇供應(yīng)商標準按照重要程度依次是：產(chǎn)品的質(zhì)量、供應(yīng)商產(chǎn)品中的技術(shù)水平、供應(yīng)商商品的價格、供應(yīng)商的快速反應(yīng)能力等。一般來說，工業(yè)企業(yè)相對于價格，更側(cè)重于質(zhì)量及技術(shù)；商業(yè)企業(yè)采購選擇供應(yīng)商標準按照重要程度依次是：供應(yīng)商提供商品的價格、供應(yīng)商快速的反應(yīng)能力、供應(yīng)商的地理位置等。由于商業(yè)企業(yè)一般不進行產(chǎn)品的生產(chǎn)，而是進行商品的販賣，因此，相對于商品的質(zhì)量來說，更側(cè)重于商品的價格。

3.在供應(yīng)商的開發(fā)方面

在供應(yīng)商開發(fā)方面主要體現(xiàn)在供應(yīng)商談判上的不同。工業(yè)企業(yè)采購談判必須通過試樣認證之后才能進行談判，且談判較為正式，一般談判人員可分為主談人、副談人、書記員等；商業(yè)企業(yè)采購談判相較于工業(yè)企業(yè)采購談判，由于供應(yīng)商的數(shù)量眾多，談判次數(shù)相較于工業(yè)企業(yè)多，供應(yīng)商的更換也較為頻繁，談判時氣氛也相較于工業(yè)企業(yè)采購相對隨意一些。

4.供應(yīng)商的評價方面

在供應(yīng)商評價方面主要體現(xiàn)在供應(yīng)商考評側(cè)重指標上的不同。工業(yè)企業(yè)更側(cè)重質(zhì)量指標和供應(yīng)指標，質(zhì)量指標如：來料批次合格率、來料抽檢缺陷率、來料在線報廢率等。供應(yīng)指標如：準時交貨率、訂單變化接受率等；商業(yè)企業(yè)相較于工業(yè)企業(yè)考評指標更側(cè)重于經(jīng)濟指標，如：價格水平、報價行為、降低成本的態(tài)度和行動、付款方式、運輸方式等。

（三）基于采購合同管理上的異同分析

首先兩者的區(qū)分主要表現(xiàn)在合同管理的流程上的差異。工業(yè)企業(yè)采購合同管理流程相較于商業(yè)企業(yè)主要多了兩個環(huán)節(jié)：招投標管理和公證環(huán)節(jié)。商業(yè)企業(yè)一般對于商品的采購不會進行招投標和公證。可以看出，工業(yè)企業(yè)的采購合同管理相對于商業(yè)企業(yè)要嚴謹?shù)亩啵饕怯捎诠I(yè)采購一般涉及的采購資金較大，對于采購產(chǎn)品的質(zhì)量要求、技術(shù)要求較高，對產(chǎn)品審核較為嚴格。

其次，主要表現(xiàn)在合同的付款業(yè)務(wù)上，工業(yè)企業(yè)一般會嚴格執(zhí)行合同的付款約定（多為貨到付款），一般會在規(guī)定的時間內(nèi)完成對供應(yīng)商的付款，結(jié)算時工業(yè)企業(yè)一般多采用銀行承兌匯票、銀行匯款和支票等來進行付款；商業(yè)企業(yè)在付款業(yè)務(wù)上一般采用賬期、實銷實結(jié)等結(jié)算方式，這種方式一般非常有利于采購方，結(jié)算時多采用現(xiàn)金、銀行匯款等方式。

（四）基于采購績效管理上的異同分析

工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)的采購在績效管理上的區(qū)別表現(xiàn)在績效評估方法的側(cè)重上。商業(yè)企業(yè)對采購人員進行評估一般會采用結(jié)果導向型績效評估方法，多采用業(yè)績評定表法或者關(guān)鍵績效指標法。比如商業(yè)零售企業(yè)使用銷售額、庫存率、暢銷品的比重、滯銷品的比重、平均毛利率、客流量、客單價等來衡量采購人員；工業(yè)企業(yè)多采用行為導向型績效考核方法，如多采用行為觀察法或360度績效評估法。工業(yè)企業(yè)一般評估時間較長。商業(yè)企業(yè)績效考評更加追求效率，而工業(yè)企業(yè)會更加追求公平。

三、總結(jié)

兩類企業(yè)間的異同是由各自的特點決定的，工業(yè)企業(yè)依據(jù)其生產(chǎn)環(huán)境或制造環(huán)境可分為按庫存生產(chǎn)、按訂單生產(chǎn)以及按訂單設(shè)計生產(chǎn)三類。對于不同的生產(chǎn)環(huán)境，企業(yè)所采取的生產(chǎn)組織方式不同，相應(yīng)的采購管理也不同：對于按庫存生產(chǎn)的企業(yè)一般采取流水作業(yè)，貨物成批采購、標準化程度較高、采購功能相對簡單，采購的商務(wù)化比重大；對于按訂單生產(chǎn)的企業(yè)，生產(chǎn)組織靈活迅速，生產(chǎn)設(shè)備一般按機群或工藝布局，采購要求較高，針對原材料、零部件等不同的物料應(yīng)采取不同的采購及供應(yīng)商管理方式；對于按訂單設(shè)計生產(chǎn)的企業(yè)，生產(chǎn)往往要求現(xiàn)場作業(yè)，采購通常是接受訂單并確定設(shè)計以后開始，采購具有技術(shù)性強的特點。而商業(yè)企業(yè)采購商品品類較多，采購差異化較大，標準化較差；供應(yīng)商較多，供應(yīng)商管理難度較大；商業(yè)采購的技術(shù)性相較于工業(yè)采購來說，技術(shù)性較差，更側(cè)重于談判技巧的應(yīng)用。

工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)在采購管理的各個環(huán)節(jié)都有差異，這要求采購工作者要能夠深刻地把握商業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)各自的特點，同時把握企業(yè)自身的發(fā)展特點，對本企業(yè)的采購進行全面管理和優(yōu)化。

參考文獻：

[1] 基于電子采購的大型建筑施工企業(yè)區(qū)域采購模式[J]. 建筑經(jīng)濟，2009（8）.

篇6

一、改革創(chuàng)新，探索實施“八步”運行機制

為順應(yīng)高校崗位設(shè)置改革要求，打破吃“大鍋飯”現(xiàn)象，提高辦事效率，該校立足現(xiàn)狀，成立專門機構(gòu)，按照“宣傳發(fā)動、方案制定、實施操作”三個環(huán)節(jié)，堅持“公平公開、簡便易行、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)別對待”的原則，采用群眾路線這一根本工作方法，有目的、有計劃、分步驟、分階段，循序漸進，探索實施了2013年度各崗位人員分類考核“八步”運作機制。

㈠崗位自選。各二級部門要求所屬部門每位教職員工應(yīng)立足于自己實際從事的工作崗位情況，填報《分類考核崗位自選登記表》。即需從教師專業(yè)技術(shù)崗位（高校系列專業(yè)技術(shù)職稱：教授/副教授/講師/助教/見習研究生/見習教師/員級）、其他專業(yè)技術(shù)崗位（旁系列專業(yè)技術(shù)職稱：正高/副高/中級/初級/見習研究生/員級）、管理崗位（中層正職/中層副職或副調(diào)研員/科長/副科長或主任科員/副主任科員/科員/辦事員或見習生）、工勤技能崗位（高級技師/技師/高級工/中級工/初級工）四種崗位類別和等級中選擇一種作為自己本年度績效考核使用的崗位類別和等級，一旦選定某一崗位類別和等級，則按其選定的崗位類型考核標準進行年度績效考核。

㈡?zhèn)€人自評。每位教職員工根據(jù)自己選定的崗位類型和等級，并據(jù)此依據(jù)《教師專業(yè)技術(shù)崗位人員量化考核指標》、《其他專業(yè)技術(shù)崗位人員量化考核指標》、《管理崗位人員量化考核指標》、《工勤技能崗位人員量化考核指標》，選擇與自己崗位類型相對應(yīng)的考核指標體系進行自我賦分量化評價。

㈢部門核查。各部門考核核查小組對所屬部門教職員工根據(jù)量化指標所提供的有關(guān)教學、科研、榮譽獲獎等方面的佐證材料以及一年來的工作實際表現(xiàn)情況，對其自評情況進行逐一審查，并將部門評議結(jié)果上報至學院考核辦。

㈣抽查審核。學院考核辦組織教務(wù)、組織人事、科研、督導、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)、紀檢監(jiān)察等相關(guān)職能部門，分線、分組、分塊從不同崗位類型考核標準中選取若干個主要考核點進行全面抽查審核。

㈤初定等級。考核辦工作人員將考核辦抽查的部分審核得分加上考核辦未抽查但經(jīng)各部門核查的考核點得分，得出不同崗位類型不同等級的每個教職工的年終績效考核得分，并由此初步確定全院各崗位人員分類考核等級。

㈥公示反饋。考核辦將教職工的年終績效考核成績分別發(fā)放至其所屬部門，由部門公示，并接受對績效考核結(jié)果有異議的被考核人的申訴申請，匯總上報至考核辦。

㈦申訴復核。考核辦組織召開由參與抽查審核的職能部門組成的申訴復核工作會議，對提出申訴的被考核人的申請復核加分項逐一進行復核審定。

㈧最終定級。召開績效分類考核工作領(lǐng)導小組會議，核定最終考核等級結(jié)果，報黨委會議審批。

二、總結(jié)反思，理性透視運行機制新的困境

新的“八步”考核運行機制，盡管遵循了“自愿選擇、陽光考核”的原則，在嘗試階段運行得亦較平穩(wěn)。但總結(jié)反思，其也存在以下主要困境：

㈠注重自評，忽視互評。由于僅考慮到考核指標體系中的量化規(guī)定性要求，可以通過藉助審核佐證材料的真實性而確保每個被考核人自評行為的自覺性及其結(jié)果的有效性;卻嚴重忽視了考核指標體系中的定性成分，因其不確定性，加之受“趨利避害”人性使然的支配，必然會出現(xiàn)部分被考核者非理性、非客觀公正、實事求是地開展自我評價的現(xiàn)象。事實上也確實如此。因此，嚴格意義上說，僅有自評而無互評的考核機制，是不科學的，也是不合理的。

㈡自我保護，部門主義。根據(jù)新的考核機制，考核結(jié)果運用直接與被考核人的年度績效增量分配相掛鉤。而各崗位各等級的綜合劃分又是基于全院通盤考慮，即同崗位同等級人員的競爭排名、等級劃分，不是以部門為單位，而是在全院范圍進行。于是，在追求利益最大化的心理驅(qū)使下，以及在“好人主義”管理思維支配下，絕大部分部門審核人員從維護本部門所屬人員的利益，使其在全院綜合排名中不落于低等次的愿景出發(fā)，出現(xiàn)了“部門保護主義”，未能真正履行核查之責。即，在考核審查本門所屬被考核人員自評情況時，存在把關(guān)不嚴、隨意審核的現(xiàn)象。

㈢情況不明，審核困境。“八步”考核運行機制中，一個重要環(huán)節(jié)就是職能部門抽查審核。其最初的設(shè)計預期為：一是對部門審查情況的監(jiān)察，看是否存在徇私舞弊、亂作為、不作為等行為;二是對被考核人員考核成績作出最終審定。然而不難發(fā)現(xiàn)，實際操作中卻事與愿違。這其中最大的問題，就是職能部門對被考核人的德、能、勤、績、廉等表現(xiàn)情況認識不夠、不足、不全，致使對被考核人員的考核中所涉及到的非量化考核項的審核勢必把握不準，加之部門審查又囿于“保護主義”和“好人主義”，其結(jié)果的真實性本身就值得質(zhì)疑。因此，職能部門的抽查審核陷入困境，舉步維艱。

㈣劃等定級，參照異化。新考核運行機制的最后環(huán)節(jié)就是劃等定級問題。其做法是將所有被考核人員打破部門身份界限，在全院范圍內(nèi)實行同崗位同等級人員的綜合排名、等級劃分。這看似很公平、合理。但其有一致命弱點，在于可比性的弱化，尤其是管理崗位、工勤技能崗位人員更是如此。從某種程度上說，某些部門崗位在宏觀范疇劃分上具有一致性，但在微觀層面上因其工作性質(zhì)、崗位特性等差異性而呈現(xiàn)出多樣性。因此，將同崗位同等級人員在全院范圍進行比照排名劃等定級，實則以表面上的公平性掩蓋了各部門工作崗位的差異性，最終導致他們之間工作崗位的不可比性而呈現(xiàn)出不公平。

三、優(yōu)化完善，考核機制更趨于科學合理化

針對以上出現(xiàn)的新困境，我們沒有淺嘗輒止、固步自封，而是清醒地認識到任何一個新事物的產(chǎn)生、發(fā)展，都不是一蹴而就，一勞永逸的，它總有一個從不成熟到比較成熟再到成熟的質(zhì)量互變過程。高校各崗位分類考核機制亦是如此，也要經(jīng)歷一個“鳳凰涅??”式的蛻變過程。對此，我們又分線分塊地組織專題座談會，廣泛討論、征集意見、優(yōu)化完善，使其更加科學、合理。

㈠“”變革，考核機制更貼近實際。這主要表現(xiàn)為：①考核指標的改變：由《教師專技崗人員量化考核指標》、《其他專技崗人員量化考核指標》、《管理崗人員考核指標》、《工勤技能崗位人員考核指標》4個指標體系整合為《專任教師量化考核測評標準》、《坐班人員考核測評標準》2個指標體系;②考核重心的改變：由“全員考核”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙钥己俗嗳藛T為主、考核專任教師為輔”;③考核果運用的改變：由“與年度績效增量掛鉤”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白嗳藛T年度考核結(jié)果與當年坐班補貼發(fā)放掛鉤，同等級的同行政級別人員享受相同的坐班補貼，同等級不同行政級別人員以及不同等級不同行政級別人員實行差異性坐班補貼。專任教師年度考核結(jié)果與晉升專業(yè)技術(shù)職稱掛鉤，同等條件下，優(yōu)先考慮同一職稱內(nèi)部等級晉升與推薦評聘上一等級專業(yè)技術(shù)職稱”;④考核責任的改變：由“職能部門負責”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案骺己诵〗M負責”;⑤劃等定級的改變：由“全院同類人員比較”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安块T（或考核小組）內(nèi)部成員比較”;⑥考核內(nèi)容的改變：由“自評賦分、審查審核定成績”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皞€人自評、集體互評、領(lǐng)導評議按一定比例綜合得出考核成績”;⑦考核主體的改變：由“教師專技崗、其他專技崗、管理崗、工勤崗”四類人員轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸袑诱毴藛T、其他坐班人員、專任教師”三類人員;⑧考核方式的改變：由年終績效量化考核與評優(yōu)評先考核，“兩步走，有所借鑒”的考核方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟烧吆隙橐唬瑹o縫對接”。

通過改變，優(yōu)化了考核指標，減少了重復考核，強化了考核程序，考核不僅更具操作性、合理性;而且更加貼近工作實際，更符合考核的預期愿景;還能破除部門保護主義和“論資排輩、輪流做莊當優(yōu)秀”的弊端，造就了部門內(nèi)部人員競爭態(tài)勢，更有利于人事管理，以致于能最大限度地調(diào)動人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

篇7

學習貫徹十八屆三中全會精神是當前和今后一個時期全黨全國的重要政治任務(wù)。檔案部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，全面領(lǐng)會精神實質(zhì)，認真組織學講話精神，牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識，認清檔案工作在全局工作中的地位、責任和要求，牢牢把握方向、大膽探索實踐，推動檔案工作內(nèi)容、方法、制度改革創(chuàng)新，落實新形勢下檔案工作各項目標和任務(wù)。概括地說，要肩負起三大使命：一是全面忠實記錄全面深化改革的全過程，二是為全面深化改革提供檔案服務(wù)，三是檔案部門自身改革。就__檔案工作實際來講，著重要從提高三大能力上下功夫。

1、提高檔案事業(yè)治理能力。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標。檔案事業(yè)作為國家各項事業(yè)的組成部分，歷來被作為國家和社會管理的手段之一。實現(xiàn)檔案事業(yè)從管理向治理轉(zhuǎn)型，就是要使檔案事業(yè)各方面制度更加科學、更加完善，逐步達到檔案事業(yè)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要從制度、規(guī)范入手，糾正工作的隨意性，努力依法行事。要嚴格實施國家關(guān)于檔案管理的各項法律、法規(guī)、制度，加強依法監(jiān)管，努力在檔案工作領(lǐng)域體現(xiàn)科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。

2、提高檔案資源整合能力。深化改革的重點在經(jīng)濟體制改革，經(jīng)濟體制改革的核心是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。檔案是一種特殊的資源，既是物質(zhì)資源也是精神資源。三中全會對于更好發(fā)揮政府的作用提出了明確要求，強調(diào)科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。聯(lián)系檔案工作實際，既要研究市場在檔案資源配置中的作用，更要研究檔案行政部門如何發(fā)揮作用，更加全面、科學地建立檔案資源體系。要依法收集、保管、利用國家檔案資源，依法規(guī)范社會組織、企業(yè)的檔案資源，依法監(jiān)管對國家和社會具有保存價值的個人檔案資源。

3、提高檔案綜合服務(wù)能力。檔案服務(wù)，是進入新世紀以來檔案工作最成功的轉(zhuǎn)型，各級檔案館除了向社會提供開放檔案查閱利用，還成為公民獲取政府公開信息、傳播社會主義核心價值觀的場所，檔案服務(wù)成為政府公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一。新的形勢對檔案綜合服務(wù)能力提出了更高的要求，需要以改革創(chuàng)新的精神，重新審視檔案的服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)理念和服務(wù)方式。提高檔案綜合服務(wù)能力，從深度看，要把六個“緊緊圍繞”作為服務(wù)的主要內(nèi)容；從廣度看，要繼續(xù)拓展開放檔案、政府公開信息、民生信息查閱的渠道和載體；從力度看，要寓依法監(jiān)管于服務(wù)之中，為農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、社會組織等基層單位提供檔案工作指導。

1、配合黨委、政府中心工作，發(fā)揮檔案資源優(yōu)勢，主動提供檔案服務(wù)。圍繞市委關(guān)于全面深化改革再創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢的決定，推動檔案工作自身改革。圍繞“雙驅(qū)動四治理”、“五水共治”、“三改一拆”等重大決策部署提供檔案服務(wù)。以紀念__開放30周年為主題，搞好檔案史料展。以核心價值建設(shè)為主題，主動融入地方文化挖掘，與相關(guān)部門合作，拍攝《__》百集電視片。以__重修落成為契機，整理出版__史料，組織__史料展。

2、改進機關(guān)工作作風，提高辦事效率，加強檔案服務(wù)窗口建設(shè)。深化行政審批制度改革，進一步精簡檔案行政審批事項，規(guī)范行政審批行為，提高審批效率。對保留的要將行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在網(wǎng)上和行政許可辦公場所公示。強化檔案館社會教育功能，通過組織開展社會實踐、夏令營等活動，深入推進國家級、省級中小學生檔案教育社會實踐基地、愛國主義教育示范基地創(chuàng)建工作。創(chuàng)新載體，努力提供檔案和黨政現(xiàn)行文件、政府公開信息的查閱利用。針對社會需求不斷探索新的服務(wù)機制

，鞏固“異地查檔、跨館服務(wù)”工作成果，完善機制，拓展范圍，提高質(zhì)量。加強檔案服務(wù)利用窗口建設(shè)，優(yōu)化建設(shè)查閱場所，開展電子檔案查閱服務(wù)。深化“巾幗文明崗”、“工人先鋒號”等創(chuàng)建成果。

1、加強資源建設(shè)。根據(jù)全省檔案資源建設(shè)整體規(guī)劃，制定實施我市檔案資源建設(shè)工作方案。繼續(xù)抓好國家檔案局8號令、9號令、10號令貫徹實施工作，結(jié)合《國家基本專業(yè)檔案目錄》（第一、二批），加強專業(yè)檔案收集歸檔和進館檔案依法接收工作。市屬國有企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表編制審核工作在2015年前全面完成。市檔案館做好第一、二批市直進館單位檔案接收和第三批驗收工作。進一步加大檔案征集工作力度，完善社會檔案征集網(wǎng)絡(luò)，健全檔案征集工作保障機制。積極推進“三重一特”檔案資源征集，繼續(xù)實施境外__檔案資料搶救計劃。著力提高以各級綜合檔案館為主體的國家檔案資源總量、質(zhì)量，優(yōu)化館藏、室藏檔案資源結(jié)構(gòu)。

2、強化檔案館業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。要以國家和省級關(guān)于國家綜合檔案館業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范為引領(lǐng)，逐項對照檢查，查漏補缺，建立正常、長效管理運行機制。鼓勵支持有條件的縣（市）區(qū)檔案館開展國家級、省級檔案館測評工作，提高檔案館整體水平，慈溪爭取通過國一級測評，鎮(zhèn)海爭取通過國二級測評。要抓緊市檔案館改造項目實施，爭取在“十二”末達到地方國家綜合檔案館功能標準。縣級國家綜合檔案館未達到標準的，要嚴格按照“__”規(guī)劃的要求督促落實。

1、加快館（室）藏檔案數(shù)字化進程。貫徹落實全國數(shù)字檔案館（室）建設(shè)推進會精神，摸清家底，制定計劃，用3-5年時間，完成全市綜合檔案館館藏存量檔案數(shù)字化和市縣機關(guān)檔案室傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化并實現(xiàn)數(shù)字化利用。實施檔案與數(shù)字化成果同步進館制度，按照《__市紙質(zhì)檔案數(shù)字化規(guī)則》要求，規(guī)范進館單位紙質(zhì)檔案數(shù)字化工作。從今年起，對縣（市）區(qū)綜合檔案館及市直單位檔案室的檔案數(shù)字化情況進行通報。

2、深化檔案登記備份工作。全面落實《浙江省檔案登記備份管理辦法》，依法開展機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和重點建設(shè)項目的檔案登記備份工作。市、縣兩級完成70%以上進館單位室藏重要傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換和備份工作。根據(jù)省局規(guī)定的備份職責和要求，按照分級管理原則，做好國家專業(yè)檔案和重點建設(shè)項目登記備份工作，重點建設(shè)項目檔案登記率達100%。推進檔案登記備份規(guī)范化建設(shè)，加強與數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的銜接，50%以上的縣(市)區(qū)創(chuàng)建規(guī)范化檔案登記備份中心。完善檔案災(zāi)害應(yīng)急機制，在市檔案館建立區(qū)域恢復測試服務(wù)平臺，開展數(shù)據(jù)災(zāi)備應(yīng)急演練。

3、規(guī)范數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。按照《數(shù)字檔案館建設(shè)指南》和《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》的要求，推進數(shù)字檔案館（室）建設(shè)。不斷完善檔案目錄數(shù)據(jù)庫和專題檔案數(shù)據(jù)庫。開展本市“異地查檔、跨館服務(wù)”共享平臺建設(shè)，為全國開放檔案共享平臺提供服務(wù)。按照《數(shù)字檔案館評估指標體系》的要求，完善市、縣兩級數(shù)字檔案館建設(shè)，用3-5年時間，全市100%數(shù)字檔案館通過規(guī)范化認定。市直單位要著眼“館室一體”、“文檔一體”的要求，開發(fā)和使用符合國家標準、架構(gòu)合理、功能齊全的數(shù)字檔案管理系統(tǒng)，在5年內(nèi)全部完成數(shù)字檔案室建設(shè)。繼續(xù)開展示范和規(guī)范化數(shù)字檔案室創(chuàng)建工作。

4、開展電子檔案移交和接收工作。認真貫徹《電子檔案移交和接收辦法》，明確電子文件歸檔、登記備份及接收進館要求，試點推進電子檔案移交和接收工作。注重登記備份工作與電子檔案移交和接收工作的銜接。在市檔案館建立“檔案圖片庫”和“電子檔案在線接收和長期保存管理”平臺。

5、加強檔案信息安全體系建設(shè)。與相關(guān)部門合作，推進數(shù)字檔案信息系統(tǒng)安全等級保護工作，有條件的要開展檔案館安全風險評估。要嚴格政府公開信息和開放檔案的審查，凡和內(nèi)容敏感的都不能公開、開放，更不能上網(wǎng)。各檔案館（室）要組織力量對已上網(wǎng)的政府公開信息和開放檔案進行重新復核審查。要切實做好檔案數(shù)字化過程中的安全保密工作。做好有密級檔案或信息敏感檔案的挑選和鑒定、解降密工作，無需繼續(xù)保密的在解密后方可委托外包，仍需繼續(xù)保密的不得外包，仍屬絕密的檔案一律不搞數(shù)字化。要采取各種管理措施和技術(shù)手段，加強管理和監(jiān)控、防范，嚴禁外包公司留存、外泄數(shù)字化檔案信息。深入實施完善綜合檔案館重要檔案異地備份制度，有條件的檔案館試點開展重要數(shù)字檔案異質(zhì)備份工作。

1、提高市直機關(guān)檔案規(guī)范化水平。加強對各類臨時性機構(gòu)、工作職責調(diào)整及新組建機構(gòu)的監(jiān)督指導。開展市級機關(guān)規(guī)范化綜合檔案室認定工作，列入市政府考核單位在2年內(nèi)全部達到規(guī)范化綜合檔案室。抓好機關(guān)協(xié)作組工作，充分發(fā)揮協(xié)作組的作用。繼續(xù)推進機關(guān)數(shù)字檔案室和虛擬檔案室建設(shè)。

2、規(guī)范國有企業(yè)和重點工程檔案工作。按照國家局10號令的要求規(guī)范市屬國有企業(yè)檔案管理。組建企業(yè)檔案工作協(xié)作組，以示范帶動企業(yè)工作的開展。分期分批抓好市屬國有企業(yè)文件材料歸檔范圍和保管期限表的編制審核。加強對金融、文化及民營企業(yè)檔案工作的指導。開展企業(yè)數(shù)字檔案室建設(shè)。加強重點工程檔案工作培訓。規(guī)范重點工程檔案驗收程序，更加注重項目檔案的完整性和系統(tǒng)性。

3、鞏固提高民生檔案工作。養(yǎng)老、醫(yī)保、工商、國土、地稅、衛(wèi)生等系統(tǒng)，要鞏固檔案工作管理成果，不斷探索創(chuàng)新。就業(yè)、住房公積金系統(tǒng)，要進一步提高業(yè)務(wù)水平、檔案管理能力及數(shù)字化建設(shè)。促進民政、環(huán)保、安監(jiān)等系統(tǒng)業(yè)務(wù)檔案及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理。

4、探索檔案監(jiān)管新機制。

開發(fā)區(qū)檔案工作要因地制宜，區(qū)別不同情況，加強監(jiān)管指導。對于業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較好的，要把規(guī)范化檔案室認定工作延伸至其下屬各部門，并鼓勵其上等級。對于業(yè)務(wù)基礎(chǔ)較差的，要加大指導培訓力度。鼓勵支持建設(shè)行業(yè)特色檔案館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館和民間私人檔案館。推進新社會組織、新經(jīng)濟組織的檔案工作，拓展工作領(lǐng)域和內(nèi)容。

1、完善法規(guī)體系。制定出臺《__市開發(fā)區(qū)檔案管理辦法》、《__市國家綜合檔案館重要檔案數(shù)據(jù)容災(zāi)備份管理辦法》等規(guī)范性文件。

2、加大執(zhí)法力度。認真做好迎接國家檔案行政執(zhí)法檢查的相關(guān)準備工作。貫徹落實《檔案管理違法違紀行為處分規(guī)定》，加大違法違紀案件查處力度。開展民生領(lǐng)域的檔案執(zhí)法檢查。組織開展檔案信息安全保密工作督查。

3、做好考核、規(guī)劃工作。做好“平安浙江”檔案安全考核工作，繼續(xù)貫徹落實“__”規(guī)劃各項任務(wù)，抓好“__”中期執(zhí)行檢查情況的整改落實，啟動“__”規(guī)劃前期研究。

1、全面實施__記憶工程。制定實施方案，建立完善__市著名人物名錄，推進名人建檔工作。積極融入文化禮堂建設(shè)，完善“鄉(xiāng)村記憶示范基地”和“企業(yè)記憶之窗”示范點建設(shè)。推進地方特色檔案文化建設(shè)。

2、推進檔案文化精品和陣地建設(shè)。加強檔案文化精品建設(shè)，編撰出版《記憶__》系列、《__史料選輯》。積極開展“中國檔案文獻遺產(chǎn)”、“浙江省檔案文獻遺產(chǎn)”申報。配合做好《浙江通志檔案卷》編撰工作。

篇8

關(guān)鍵詞：教育管理信息化；業(yè)務(wù)模型；責任架構(gòu)；信息化框架

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2014）07-0003-06

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圖1 我國教育管理層次結(jié)構(gòu)圖

圖2 學校業(yè)務(wù)分析

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圖4 教育行政管理業(yè)務(wù)模型

表1 教育管理業(yè)務(wù)模型

機構(gòu)\&業(yè)務(wù)管理\&教育監(jiān)管\&決策支持\&公共信息服務(wù)\&

教育部\&直屬學校部分業(yè)務(wù)審核審批\&學校、學生、教師基礎(chǔ)信息\&為領(lǐng)導提供綜合決策支持\&為公眾、企業(yè)提供教育公共服務(wù)信息\&

省級

教育廳\&直屬學校部分業(yè)務(wù)審核審批\&學校、學生、教師基礎(chǔ)信息\&為領(lǐng)導提供綜合決策支持\&為公眾、企業(yè)提供教育公共服務(wù)信息\&

地市

教育局\&直屬學校部分業(yè)務(wù)審核審批\&學校、學生、教師基礎(chǔ)信息\&為領(lǐng)導提供統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)\&為公眾提供區(qū)域信息服務(wù)\&

區(qū)縣

教育局\&所屬學校業(yè)務(wù)審核審批\&學校、學生、教師基礎(chǔ)信息\&為領(lǐng)導提供統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)\&為公眾提供區(qū)域信息服務(wù)\&

學校\&各項業(yè)務(wù)管理\&監(jiān)管對象，是各項信息管理的數(shù)據(jù)源頭\&簡單統(tǒng)計數(shù)據(jù)\&為家長提供信息服務(wù)，為公眾提供學校信息\&

圖3 中小學校管理業(yè)務(wù)模型

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圖5 教育管理信息化業(yè)務(wù)模型

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圖6 國家教育管理信息化總體框架

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一、引言

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出：“信息技術(shù)對教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視，把教育信息化納入國家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略。”[1]教育信息化的重要性被提到前所未有的高度。隨著信息技術(shù)的發(fā)展進步，它與教育教學逐漸全面深度融合，已滲透到教育的各個環(huán)節(jié)。

在高等教育領(lǐng)域，隨著遠程教育、網(wǎng)絡(luò)教育、終身教育和教育技術(shù)的高速發(fā)展，在線高等教育已成為高等教育的重要組成部分。[2]在線高等教育是指利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、多媒體技術(shù)等現(xiàn)代電子信息技術(shù)手段開展的新型遠程教育，它區(qū)別于以往通過電視、信函等為載體的傳統(tǒng)遠程教育，它的宗旨是任何人、在任何時間、任何地點、從任何章節(jié)開始、學習任何課程。從這五個“任何”中可以看到在線高等教育與人生發(fā)展的理想境界――教育機會的平等、學習的個性化和自主性、終身學習和自主學習成為可能。[3]在線高等教育在推動教育信息化發(fā)展，提高教育質(zhì)量，促進教育公平，實現(xiàn)個性化、多樣化、終身化教育等方面發(fā)揮日益重要的作用，在線高等教育將革命性地改變知識的傳播方式、教師的教學方式和學生的學習方式，從而給教育帶來顛覆性影響。

我國基于在線高等教育發(fā)展特點的基礎(chǔ)上，借鑒、仿效、探索、開發(fā)，初步建立了符合中國國情與特色的在線教育體系，這在快速促進高校職能發(fā)生深刻變化的同時，徹底變革現(xiàn)行傳統(tǒng)教育，讓教育沖破束縛、打破界限約束，成為文化和軟實力輸出的重要載體。在線高等教育穩(wěn)步推進的同時，也出現(xiàn)了很多不利因素在制約在線教育的擴大與發(fā)展，從而對高等教育提出了新的挑戰(zhàn)。本文試圖通過對國內(nèi)外在線高等教育發(fā)展現(xiàn)狀的分析，挖掘出當前在線高等教育中存在的問題，并針對教育信息資源配置模式、網(wǎng)絡(luò)教學方式與學習策略、文化傳承方式、教育管理運營模式等多個方面提出對策與建議，探討在線高等教育的可持續(xù)性發(fā)展。

二、在線高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

祝智庭先生將全球教育信息化發(fā)展局勢概括為四句話，即“美國一馬當先，歐洲穩(wěn)步前進，亞洲后來居上，中國奮起直追”[4]。在線高等教育現(xiàn)狀也可以用這一句話來概括。

1.國外現(xiàn)狀

美國的在線教育30多年前開始向高等教育層次發(fā)展，進入21世紀后已經(jīng)成為高等教育系統(tǒng)中不可忽視的新生力量。成立于1976年的鳳凰城大學（University of Phoenix）是目前被視為世界上最會經(jīng)營、最成功的網(wǎng)絡(luò)大學。1989年，它成為美國第一批被認可的提供網(wǎng)絡(luò)學位教育的學校。[5]此后，涌現(xiàn)了一批在線高等教育的案例。2001年MIT就曾率先向社會推出了免費在線課程。[6]2010年Udemy是作為一個開放式在線教育網(wǎng)站，允許任何用戶開發(fā)并創(chuàng)建自己的課程。[7]2012年，美國在線高等教育呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，美國Harvard、MIT、Stanford等名校開始提供大規(guī)模開放網(wǎng)絡(luò)課程（Massive Open Online Course，MOOC），涌現(xiàn)了有國際在線教育三駕馬車之譽的Coursera、Udacity和edX，很多名校先后紛紛選擇加入其中[8-13]。2013年1月23日，美國高等教育聯(lián)盟（Academic Partnerships）發(fā)起“與學位掛鉤的大規(guī)模在線公開課”計劃（MOOC2Degree）。一些大學開始接受MOOC課程的證書，承認其學分。在線教育的快速發(fā)展也引起了美國投資界的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，2012年4-12月間，美國有11家在線教育類公司獲得風險投資，總額超過2億美元，投資領(lǐng)域覆蓋了高等教育、在職培訓和基礎(chǔ)教育等各個領(lǐng)域。

在線高等教育席卷全球，美國之外的其他國家也逐漸展開。日本的Schoo、巴西的Veduca、英國的FutureLearn、德國的iversity、澳大利亞的Open2Study如同雨后春筍紛紛涌現(xiàn)，進一步深入研究在線高等教育的規(guī)律、模式和技術(shù)等。

2.國內(nèi)現(xiàn)狀

美國在線高等教育風起云涌之際，國內(nèi)的在線高等教育也開始出現(xiàn)一些讓人興奮的狀況。1998年，教育部批準在清華大學、湖南大學、浙江大學和北京郵電大學四所高校內(nèi)進行在線高等教育試點。截止2008年，全國共有68所高校加入到在線高等教育這一新興領(lǐng)域中來，顯示出旺盛的生命力[3]。2007年開始，簡單學習網(wǎng)、多貝網(wǎng)、YY教育、微課網(wǎng)等在線教育平臺相繼涌現(xiàn)，在在線教育領(lǐng)域展開了積極探索與實踐，并取得良好效果。國內(nèi)高校中也涌現(xiàn)出來一批高等教育改革探路者，為促進優(yōu)質(zhì)教學資源共享，實現(xiàn)校際間的優(yōu)勢互補，增加學生的選擇權(quán)，上海市組織30所高校建成了“上海高校課程資源共享平臺”，參與該項目的高校中的學生可以在此平臺上選課，修讀、考核、評定合格后認可學分。清華大學、北京大學、上海交通大學、華南師范大學、中南大學等分別采取加入相關(guān)平臺、和企業(yè)合作開發(fā)等方式開展在線高等教育的探索與實踐，從教學模式、教學管理、教育機制等諸多方面上給國內(nèi)高校起到輻射性示范作用。另外，傳統(tǒng)的培訓機構(gòu)如學而思、新東方、高思、精華學校等也在在線教育方面加速布局。

3.現(xiàn)階段發(fā)展特點

社會的發(fā)展帶給在線高等教育一個史無前例的發(fā)展機遇。學習者對在線學習需求量的快速增長、國際教育學界對在線教育戰(zhàn)略的廣泛認同，量的發(fā)展帶來質(zhì)的飛躍，這已成為推動在線高等教育全速前進的重要動力，在線教育已基本覆蓋大部分學科的各類層次。[14-15]

從在線教育這一概念提出至今，在線高等教育的重要變革，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

①用戶類型及基數(shù)提升。用戶類型由高校學生擴展到全社會的所有有學習興趣的人，參與學習的人數(shù)也呈幾何級數(shù)的增長。在edx平臺上， MIT的《電路與電子》課有160多個國家的15萬多名年齡從14歲到74歲學生報名參與學習。Draves在《九個轉(zhuǎn)變：21世紀的工作、生活和教育》一書中指出，由于網(wǎng)絡(luò)教育和教育技術(shù)的普及和發(fā)展，將有50%以上的學習都會通過在線教育來實現(xiàn)。[16]

②注重完整的教學過程。教師與學生網(wǎng)上互動是提高學習效果的關(guān)鍵。國際風行的在線教育模式不僅關(guān)注課程內(nèi)容，而且重視組織學習和學習評價，國際上的公開課甚至已有學分認證。當代在線教育之所以在全球領(lǐng)域風行，遠不只是信息技術(shù)這一教育教學手段的普及和應(yīng)用而已，更重要的意義在于以學生為主的教學原則的普遍接納[17]和完整教學過程的有效控制，教師由知識傳播者變更為學習促進者和指導者。2011年，美國斯隆聯(lián)盟對學生在線學習效果和面授學習效果認可度調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：不同類型的高校都對在線學習效果持樂觀態(tài)度。[18]

③注重開發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源。在線高等教育不僅通過信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將免費的優(yōu)質(zhì)教育資源送到世界各個角落，而且十分注重數(shù)字資源的質(zhì)量與形式，圍繞“以學習者為中心”的理念，強調(diào)學習者本身應(yīng)享有完整的學習體驗。它是開放教育資源發(fā)展十年的全新質(zhì)性蛻變，展示了在現(xiàn)行高等教育體制下兩者兼容并包的種種可能。

④已成為文化傳承和軟實力輸出的重要載體。在線高等教育爆發(fā)式的增長，在快速促進高校職能發(fā)生深刻變化的同時，讓教育不僅僅局限于人才建設(shè)的這一單一范疇，而是使之超越國界，成為國家之間的競爭，成為各國人才培養(yǎng)與文化傳承和軟實力輸出主要和重要載體。

⑤投資迅猛。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在美國2012年上半年有165家教育類創(chuàng)業(yè)公司獲得融資。而根據(jù)投資機構(gòu)GSV Advisors的數(shù)據(jù)，2011年的教育類創(chuàng)業(yè)公司的投資情況已經(jīng)超過“互聯(lián)網(wǎng)爆發(fā)期的最高點”。11月，投資分析機構(gòu)CB Insight的報告顯示，過去一年教育類科技公司從風險投資那里獲得了大約13.7億美元的融資。

毋庸置疑，在線教育全球化的發(fā)展趨勢，使之成為各高校下一輪競爭的焦點。在線教育的出現(xiàn)及快速發(fā)展為中國高等教育中因歷史原因而導致的發(fā)展不均衡問題提供了一個可行的解決途徑，為變更教學模式、促進教學質(zhì)量提供了一個絕佳的發(fā)展契機。

三、存在的問題

在線高等教育雖然呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢，但是也存在以下問題：

1.利益重組的問題

在線高等教育的主體包括：企業(yè)、政府、高校、科研機構(gòu)、教師、學生等，各主體間存在利益上的沖突，從某種意義上來說，在線高等教育的發(fā)展將是一個利益重組的過程。站在這種角度看，在線高等教育的發(fā)展就將面臨長期且艱巨的挑戰(zhàn)。如在上海構(gòu)建的高校課程資源共享平臺中，如果學生選修了平臺上的課程且通過考試，所獲得的學分就會被參與平臺構(gòu)建的30所高校認可，這就使得其他學校采取傳統(tǒng)授課方式的同類課程教師出現(xiàn)被淘汰的可能。這對于戰(zhàn)略決策者來說，是一個更為宏觀的問題，如何合理掌控這個度，變革過程中結(jié)構(gòu)延續(xù)的慣性，都將成為最大的阻力。

2.教師信息素養(yǎng)適應(yīng)問題

教學的設(shè)計是一項對教師信息素養(yǎng)的挑戰(zhàn)，在線課程需要教師更多地進行教學設(shè)計、更多地應(yīng)用信息技術(shù)、更多地開展教學研究，教師的工作內(nèi)容、復雜性、工作量都相應(yīng)增加了，[19]教師是否能夠適應(yīng)，這無疑是一個橫亙在我們面前的巨大挑戰(zhàn)。教師的信息技術(shù)水平需要迅速提高，教學理念和教學方法需要迅速轉(zhuǎn)變，教育的管理模式需要迅速調(diào)整。培訓相關(guān)的學術(shù)人員，通過讓他們掌握一定的信息技術(shù)，更好地為學習者提供構(gòu)建性的學習，促進他們的發(fā)展，并吸引更多的人員參與進來，[20]這將是一個長期的系統(tǒng)工程。

3.開放教育資源問題

美國在線高等教育之所以蓬勃發(fā)展，是因為長期的積累，形成了足夠規(guī)模的優(yōu)質(zhì)大學課程資源。，就國內(nèi)來說，我國自2003年啟動了“國家精品課程建設(shè)”，2011年啟動了“國家精品開發(fā)課程建設(shè)”，2012年啟動了“精品視頻公開課建設(shè)”，但是這些課程關(guān)注度、瀏覽量均不盡人意。[21-23]特別是因為這些課程的建設(shè)是一種項目驅(qū)動的形式，缺少持續(xù)的更新和優(yōu)化。有沒有足夠好到可以接受大規(guī)模網(wǎng)上教學的評價與考驗？其次是這些優(yōu)質(zhì)資源的知識產(chǎn)權(quán)保護保護問題。如何在促進優(yōu)質(zhì)教育教育共享的同時，關(guān)注優(yōu)質(zhì)資源創(chuàng)作者和提供者的利益保護，提高其積極性，開發(fā)更多更好的資源，成為一個值得研究的重要問題。

4.教學模式的創(chuàng)新問題

信息技術(shù)發(fā)展給知識產(chǎn)生、傳播、獲取、管理與利用帶來了革命性的影響，新技術(shù)環(huán)境支撐下的教學規(guī)律、教學模式和教學組織方式將產(chǎn)生很大變革，推動教學理論從行為主義、認知主義、發(fā)展到強調(diào)以學生為中心構(gòu)建知識協(xié)作和交流的學習環(huán)境的建構(gòu)主義。如何在當前網(wǎng)絡(luò)資源豐富、寬帶互聯(lián)技術(shù)成熟、無線移動終端普及的情況下，積極創(chuàng)新教學機制，逐步形成以自主學習、知識傳播為核心的新型教學模式，成為擺在所有老師面前的一個很緊迫的問題。

5.統(tǒng)一的課程標準與評估機制建立問題

現(xiàn)階段在線高等教育正處于起步階段，它與傳統(tǒng)意義上的教學之間在諸多方面都存在較大的差異，如何，最大限度保證教學質(zhì)量是最為核心的關(guān)鍵問題。解決辦法之一就是迫切需要建立起一套符合教育規(guī)律的穩(wěn)定的課程標準與評估機制。2012年11月13日，美國教育理事會（The American Council on Education，ACE）同意對Coursera上幾門由頂尖大學提供的課程進行同等學分評估(acredit-equivalency evaluation)，以此評判這些課程的質(zhì)量，是否可以用于推薦學分。但現(xiàn)在國際上并沒有權(quán)威及明確統(tǒng)一的課程標準與評估體系，各國之間在線教育發(fā)展的不均衡，因文化差異等因素而產(chǎn)生的在線學習及課程各具特色等，也為統(tǒng)一標準的出臺制造了阻礙。

6.資金及技術(shù)問題

根據(jù)《高等教育信息化發(fā)展報告（2011）》的調(diào)研，在我國450多所高校中，80%的學校認為資金問題已經(jīng)成為制約校園網(wǎng)發(fā)展的首要問題。“按流量收費，以網(wǎng)養(yǎng)網(wǎng)”是很多學校無奈的選擇，這些，都直接增加了在線教育的成本，成為阻礙在線教育在中國快速發(fā)展的瓶頸。盡管大部分提供在線教育的高校已設(shè)計并成功研發(fā)出優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)課程，但仍需持續(xù)追加投入大量資金以更新與維護網(wǎng)絡(luò)課程、資源和設(shè)備等。而對那些準備提供在線教育的高校而言，則需面對開發(fā)和傳送在線學習材料的高額成本[24]。在線課程的制作、設(shè)計、開發(fā)、傳送等方面的技術(shù)瓶頸，是在線高等教育發(fā)展的另一個阻滯。如何從信息及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)角度出發(fā)，打破常規(guī)意義上的課堂和教室的桎梏，將教育領(lǐng)域從物理二維空間發(fā)展至更廣闊的多維度信息空間，這也是值得所有教育理論研究者鉆研的課題。

7.運營模式問題

到目前為止，在線高等教育并未形成可持續(xù)發(fā)展的運營及商業(yè)盈利模式，雖然它自出現(xiàn)伊始就吸引了許多非盈利性的慈善基金和風險投資公司等商業(yè)性盈利機構(gòu)的青睞。供應(yīng)商、業(yè)務(wù)模式和運營方式尚沒有得到顛覆性技術(shù)的支持。[24]目前正在嘗試的商業(yè)化運營模式有將在線高等教育課程作為大學預科課程提供給商業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育機構(gòu)有償使用，或者向本校學生收取相關(guān)學費后提供在線高等教育課程并授予學分，除此之外還可提供成績單、學業(yè)證書、就業(yè)推薦等項目并收取一定的費用。因在線高等教育在客觀上來說需要長期大量投入，如果沒有合適的運營模式，在線教育是不會具有持續(xù)性發(fā)展的潛力的。在在線教育日益白熱化的競爭環(huán)境下，如何找到既符合教育規(guī)律，又能促使教育職能得到充分發(fā)揮的適當?shù)纳虡I(yè)模式，發(fā)揮在線教育的最大功效及收益，是一個更大的挑戰(zhàn)。

8.跨文化與在線學習文化的建立問題

在線高等教育中存在一些跨文化的現(xiàn)象與問題。技術(shù)人員、傳統(tǒng)教育工作者和學生群體之間對在線學習的不同看法存在文化沖突。不同學生的學習風格與跨文化意識在在線學習中需要盡量照顧[25]。Curtis J.Bonk認為開放教育世界的三大宏觀匯聚趨勢：學習工具和基礎(chǔ)設(shè)施的可用性，自由和開放的教育內(nèi)容與資源的可用性，一場面向開放獲取信息、國際協(xié)作、以及全球共享的文化運動。使當今全人類數(shù)字化的第三大宏觀匯聚趨勢是一種協(xié)同建構(gòu)、協(xié)商和共享這些知識和信息的文化創(chuàng)造：即一種“參與式學習文化”[26]。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善和優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源的不斷豐富，“參與式學習文化”的建立就成為了在線教育的重中之重了。

四、可持續(xù)發(fā)展的對策與建議

隨著全球在線教育的高速發(fā)展和競爭的日益加劇，中國高校迎來了難得的發(fā)展機遇與改革契機，對我國高等教育管理、人才培養(yǎng)模式、文化傳承創(chuàng)新提出了挑戰(zhàn)，為國家快速實現(xiàn)軟實力的輸出，提供了更便捷的戰(zhàn)略性機會。針對當前在線高等教育存在的問題，建議從以下幾個方面加快推進我國在線高等教育可持續(xù)性發(fā)展。

①重視在線高等教育的發(fā)展機會。應(yīng)從國家戰(zhàn)略競爭高度，人才培養(yǎng)角度，國家軟式實力輸出角度，打破原來傳統(tǒng)的高校管理模式，制訂大學在線教育發(fā)展長遠規(guī)劃，把開放教育資源和MOOC納入大學發(fā)展戰(zhàn)略中。投入資金扶持在線教育的發(fā)展與擴張，搶占全球市場，影響全球。國內(nèi)最頂級的大學應(yīng)該積極推動MOOC的開發(fā)與應(yīng)用，努力提供優(yōu)質(zhì)開放教育資源，并逐步提高國際市場的占有率。對于一般大學而言，應(yīng)該充分利用優(yōu)質(zhì)開放教育資源和大規(guī)模開放在線課程，深化教學改革和人才培養(yǎng)模式，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

②加強引導，大力提升學生與教師的信息素養(yǎng)。加強教師的信息化技能培訓工作，把高校教師的信息技術(shù)培訓作為“國培”中的專項，同時，設(shè)立為期3年的“高校國培計劃”，專門加強信息技術(shù)培訓，在最短時期內(nèi)，快速提高高校教師信息技術(shù)利用水平，為在線教育的快速發(fā)展做好人才支撐。在熟練和舒適地運用技術(shù)的同時，還需要培養(yǎng)教師和學生自我激勵、自我約束、高效時間管理、在線協(xié)作的能力等一系列的個人特質(zhì)和技能，幫助教師和學生掌握在線參與式學習方法。

③大力推進優(yōu)質(zhì)教學資源的開發(fā)和利用。在重視在線高等教育的教學特點和規(guī)律下，制訂相關(guān)標準，整合專家資源，開發(fā)符合當前需求的優(yōu)質(zhì)教學資源。同時，應(yīng)引導教師將我國大學視頻公開課和國家精品課程，以及世界名校的大學視頻公開課等開放教育資源引入到課堂教學實踐之中，通過這些開放教育資源，提升課堂教學效果和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

④積極探索和深化在線教學模式的創(chuàng)新。近年，從中央到地方，從教育行政部門到各高等學校，陸續(xù)開展了許多高等教育質(zhì)量工程項目，取得了優(yōu)秀成果。在今后的一段時間內(nèi)，大學應(yīng)該積極探索將在線學習、混合學習、翻轉(zhuǎn)教室等創(chuàng)新教學模式，有機地融合到課堂教學改革和人才培養(yǎng)實踐之中，進一步深化教學模式的改革創(chuàng)新。

⑤加強在線高等教育課程標準建設(shè)，組織開展多維度立體教學效果評價。加大對在線教師科學、系統(tǒng)的培訓力度，制定統(tǒng)一、完善的在線課程的制作標準，建立適合在線學習特點的多維度立體評價體系和質(zhì)量保證體系，是我國高校在線教育保持健康及可持續(xù)性發(fā)展的必要保證[24]。組織有關(guān)方面專家，根據(jù)中國國情研究制定網(wǎng)絡(luò)公開課、微課程和講座等教學資源的上網(wǎng)認證標準；針對經(jīng)過認證的教學類資源制定網(wǎng)上學習效果評價標準；制定課程微證書發(fā)放辦法，以及各種類學位對課程微證書要求的數(shù)量和種類。當然，一定要考慮到與現(xiàn)行學位的等價和銜接平衡等問題。把握在線學習的科學規(guī)律，從聚合、連接、分享和創(chuàng)建四個維度[27]，我國高校有必要借鑒美國，將開放教育資源的質(zhì)量和利用情況納入在線高等教育質(zhì)量的評價指標體系，以此保證在線學習的質(zhì)量與效果。

⑥加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立多元化的籌資模式。建設(shè)免費的國家教育寬帶網(wǎng)絡(luò)，或為在線教育提供者提供帶寬補貼，為在線教育的快速發(fā)展提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)支撐與保障，為國民提供公平在線教育的條件。為獲取穩(wěn)定的資金來源，應(yīng)建立多元融合的籌資模式，如捐助模式、自籌模式、投資模式等。通過各種類型的籌資手段，引導企業(yè)、機構(gòu)等社會力量參與在線高等教育事業(yè)，充分發(fā)揮資本優(yōu)勢。

⑦逐步形成可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)運營模式。在線高等教育蓬勃發(fā)展，商業(yè)及風險投資公司大放異彩。目前看來商業(yè)公司和風險投資公司搶灘在線教育已經(jīng)漸成風潮，并將給開放教育資源的發(fā)展帶來持續(xù)的資金和創(chuàng)新動力。[28]只有在商業(yè)資本的推動下，引入專業(yè)的管理及運營人員，制定既符合教育規(guī)律又契合市場經(jīng)濟的在線教育發(fā)展方案及計劃，才能為在線高等教育發(fā)展注入強大的生命力。同時，在這個基礎(chǔ)上，高校和教師也能將更多的精力投入在教學材料、優(yōu)質(zhì)資源的組織、教學效果提升等教學研究工作中去。由此而建立的商業(yè)運營模式可為在線高等教育創(chuàng)造未來發(fā)展的新路徑。

⑧建立在線參與式學習文化。在在線教育起步至發(fā)展、成熟、壯大的十年間，全球協(xié)作、全民參與、共建共享的格局已經(jīng)逐步形成，這為免費獲取大量教育資源提供了機會。隨著信息消費的日益成熟，教育主體由一元向多元進行了轉(zhuǎn)化，同時，人們也改變了以往僅僅作為被動方即信息內(nèi)容消費者的習慣，慢慢將角色過渡成為主動方即網(wǎng)絡(luò)學習內(nèi)容的創(chuàng)建者和開發(fā)者。從朱學恒的“Open Course，Open Source”理念、到余志海的“多背一公斤”、再到FreeRice的“背單詞，捐大米”，在各種類型的實踐社群和學習社區(qū)中，在“第二人生”(Second Life)中的教學活動，在Busuu、ChinesePod、Livemocha等語言學習環(huán)境中，無不充分體現(xiàn)了這種協(xié)作、參與、共享的理念。隨著在線高等教育的發(fā)展，已經(jīng)逐步形成一種新型的共享、協(xié)作與參與式的學習新文化。

本世紀頭20年是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略機遇期，飛速發(fā)展的信息技術(shù)和良好的外部環(huán)境和制度保障為我國在線高等教育帶來了難得的發(fā)展機遇，在時代賦予的發(fā)展機遇面前，在線高等教育要承擔起歷史的使命，要穩(wěn)固已有成果和學術(shù)地位，需要挑戰(zhàn)學科發(fā)展中的禁錮， 突破領(lǐng)域研究的瓶頸，用更敏銳的洞見和更寬廣的視野來引領(lǐng)教育的未來。

參考文獻：

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篇9

一、管理會計概述

管理會計主要是指為了提高企業(yè)組織的經(jīng)濟效益，利用財務(wù)會計提供的資料進行加工整理，從而使得組織的管理人員可以規(guī)劃和控制各項經(jīng)濟活動，它是幫助決策者進行決策的一個會計分支。管理會計主要的技術(shù)方法有成本性態(tài)分析、本量利分析、全面預算、責任會計等。

二、管理會計在財政部門應(yīng)用現(xiàn)狀分析

我國是在20世紀70年代末到80年代初開始向西方國家學習并引進管理會計知識的，相對于西方國家而言，我國管理會計發(fā)展較晚并且理論研究成果不多。隨著我國市場經(jīng)濟體制逐步發(fā)展和完善，管理會計在我國得到了很大發(fā)展，但是大部分管理會計的方法應(yīng)用主要集中在大型企業(yè)。如河北邯鄲鋼鐵公司實行的模擬市場成本否決可謂管理會計在我國企業(yè)應(yīng)用的典范，如今包括全面預算管理、平衡記分卡等績效評價方法、作業(yè)成本法、標準成本法等成本管理方法在內(nèi)的管理會計工具方法陸續(xù)在我國企業(yè)中運用，但是管理會計在財政工作中應(yīng)用較少。

（一）管理會計改革方面理論和專業(yè)知識知曉度不高。2014年，為深入推進會計強國戰(zhàn)略，全面提升會計工作總體水平，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，財政部出臺《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導意見》，明確了管理會計體系建設(shè)的指導思想和基本原則，同時各級財政部門也對加快管理體系建設(shè)進行了宣傳，但是在部分財政部門尤其是基層財政部門因業(yè)務(wù)工作量大、人員素質(zhì)等多方面原因?qū)芾頃嫷睦碚摵蛯I(yè)知識的知曉程度仍然不高。而財政部門對于基層行政事業(yè)單位的管理會計的指導就更無從談起。

（二）理論與財政實踐結(jié)合較少。近年來，管理會計的理論與方法在我國介紹的較多，但由于企業(yè)管理層重視程度不夠、行政事業(yè)單位更重視職能職責發(fā)揮、財政重視預算績效管理不夠等多種原因，在與企業(yè)和財政業(yè)務(wù)實踐的結(jié)合上較少。加之長期以來，財政業(yè)務(wù)人員和會計從業(yè)人員都更加重視財務(wù)會計報賬類業(yè)務(wù)處理，對管理會計重視不夠，導致管理會計與企業(yè)業(yè)務(wù)和財政業(yè)務(wù)結(jié)合推廣不夠。

三、提升管理會計與財政工作實踐的建議

（一）拓寬渠道，提高管理會計理論和方法在財政和行政事業(yè)單位的認知度。各級財政部門應(yīng)拓寬宣傳渠道，一是通過在會計從業(yè)資格培訓、財政干部培訓、行政事業(yè)單位財政業(yè)務(wù)培訓中加入管理會計理論和方法的培訓，不斷提高財政業(yè)務(wù)人員和會計從業(yè)人員的管理會計理論水平；二是通過網(wǎng)站問答、知識競賽、征文等方式，將競賽結(jié)果與職稱聘任、年度考核等相結(jié)合，調(diào)動全體財政和會計從業(yè)人員尤其是行政事業(yè)單位會計從業(yè)人員對管理會計知識掌握的積極性和參與性，不斷提高管理會計理論和方法的認知度；三是國庫集中支付實施后，部門單位的資金由財政部門直撥，一定程度上弱化了部門單位會計人員的職能和會計人員在部門單位的地位，對此可由各級財政部門牽頭，組織同級政府部門、單位主要負責人加強對管理會計理論和方法的學習，使其充分認識到管理會計與傳統(tǒng)財務(wù)會計的區(qū)別，提高對管理會計的重視程度，同時提高對會計人員的重視程度，提高會計從業(yè)人員在行政事業(yè)單位中的地位。

（二）加快推進，提高財政和行政事業(yè)單位會計從業(yè)人員水平。近年來，各級財政部門相繼出臺規(guī)定，加強對機關(guān)事業(yè)單位會計從業(yè)人員入職資質(zhì)的檢查。通過檢查，未取得從業(yè)資格或任職資格的在一定期限內(nèi)考取，可以督促會計從業(yè)人員加強學習，全面提高機關(guān)事業(yè)單位會計從業(yè)人員的素質(zhì)。這一舉措將使會計從業(yè)人員接受管理會計理論知識和方法的能力有效提高。

（三）管理會計方法與財政改革實踐相結(jié)合的探索

1、預算編制和預算審批過程中管理會計的應(yīng)用。全面預算管理是全方位、全過程、全員參與編制與實施的預算管理模式，對于企業(yè)來說，全面預算管理是企業(yè)實施內(nèi)部控制、防范風險的重要手段和措施，同時也有利于企業(yè)實現(xiàn)制約和激勵，有利于企業(yè)優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟效益。目前，財政部門預算編制的方法（以部門預算編制為例）主要是由各部門單位根據(jù)單位開展職能活動和業(yè)務(wù)活動的資金需要編制初步預算報送到同級財政部門后，財政部門根據(jù)各部門、單位實際情況進行審核審查，對重點工程和大項支出進行投資評審概算，之后財政部門將審查結(jié)果反饋給部門單位，部門單位根據(jù)反饋結(jié)果編制詳細預算報送到財政部門審批。在此預算編制過程中，一是可以引入管理會計中的方法進行戰(zhàn)略管理。首先作為財政部門和各部門單位要根據(jù)各單位職能制定明確的戰(zhàn)略規(guī)劃。目前，部分省份如山東省出臺編制中期財政規(guī)劃，要求科學預判未來三年財政收支情況的基礎(chǔ)上，合理確定財政收支政策和重大項目資金安排，逐年滾動管理，實現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)跨年度平衡的預算收支框架。這便是對財政部門提出戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，同時這一要求也應(yīng)該擴展到各部門單位；二是在部門預算編制過程中，可引入標準成本法，對部門預算中的公務(wù)費、車輛燃修費等在同類型的部門單位中可實行定額標準控制。

2、全面預算管理中的預算考核方法在財政實踐中的應(yīng)用。目前，財政部門的預算，以部門預算為例，一般在預算的執(zhí)行中要求預算的剛性，無特殊情況不得調(diào)整預算。但是，預算執(zhí)行過程中與完畢后，對預算與決算差異的分析往往只停留在數(shù)字上的比較和調(diào)整預算的解釋，在具體分析上比較欠缺，預算的執(zhí)行效率如何，很少進行考核。在此過程中可以引入全面預算管理中的預算考核辦法：一是建立健全預算執(zhí)行考核制度。由財政部門牽頭，按月度、季度組織對各部門、單位預算執(zhí)行的情況進行考核，同時可選擇重點有代表性的單位進行詳細考核，為下一年度編制預算提供較好的參考依據(jù)；二是執(zhí)行考核要落到實處，確保考核不流于形式。在預算考核中要合理確定考核主體，一般財政部門可由上級財政部門考核，實行逐級考核；各行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行考核可由同級財政部門牽頭進行考核；考核可組織審計、紀檢檢查部門、有關(guān)中介機構(gòu)共同參與以確保考核過程的公開透明和客觀公正。尤其要注意考核執(zhí)行者與考核者要相互分離，若有涉及利益關(guān)系的考核對象應(yīng)采用回避原則，以確保考核結(jié)果真實可信。

篇10

關(guān)鍵詞：基本建設(shè)；事業(yè)單位；會計制度；并軌

歷年來，事業(yè)單位建設(shè)項目核算通常執(zhí)行《國有建設(shè)單位會計制度》，各單位均單獨設(shè)置基本建設(shè)財務(wù)賬套，根據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)，按照《國有建設(shè)單位會計制度》進行明細會計科目的設(shè)置與核算。2014年新修訂的《事業(yè)單位會計制度》將基本建設(shè)項目納入事業(yè)單位的會計核算中，但依然保留基本建設(shè)賬套的獨立核算，以雙軌制維持現(xiàn)有的兩種會計制度的模式。隨著近年來財政預算體系改革、零余額賬戶的推出、銀行賬戶的清理、國庫集中支付制度、公務(wù)卡強制結(jié)算等制度的實行，一個單位同時執(zhí)行基本建設(shè)會計制度與行政事業(yè)單位會計制度，逐漸產(chǎn)生了一些矛盾和問題，且日益凸顯兩種會計制度雙軌制的矛盾與沖突。

一、基本建設(shè)會計制度與事業(yè)單位會計制度雙軌制下的問題

（一）關(guān)于銀行賬戶

在實行國庫集中支付制度后，事業(yè)單位下?lián)艿呢斦再Y金統(tǒng)一納入單位指定的銀行開設(shè)的單一零余額賬戶中，因此，這就在客觀上要求基建項目必須要與單位大帳套合并使用，進行統(tǒng)一的收入與支出、基本建設(shè)項目投資的核算。目前，事業(yè)單位一般建設(shè)資金納入單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理，專賬核算，按規(guī)定程序批準使用。國庫零余額額度下達后根據(jù)項目進行分解，歸集到各自項目的預算額度中，按規(guī)定實行國庫集中支付，與單位財務(wù)賬分開獨立核算。由于事業(yè)單位的基本建設(shè)賬套沒有獨立的財政零余額賬戶，基本戶的銀行賬戶也因根據(jù)規(guī)定進行銀行賬戶被清理銷戶。單位的基建資金主要來源于財政撥款，另一部分來源于事業(yè)單位自籌，但是，基本建設(shè)賬套的銀行基本戶已經(jīng)不存在，其自籌資金只在單位大賬套進行會計科目的形式核算，資金并沒有真正撥付，但是在基建賬中，這部分資金又作為事業(yè)單位的自籌撥款計入資金來源中，導致一定程度的“賬賬不符”。此外，公務(wù)卡強制結(jié)算制度實行后，基本建設(shè)項目實施過程中的一些用公務(wù)卡結(jié)算的費用結(jié)算，需要單位大賬戶進行掛賬、還款沖銷的結(jié)算，同時，也須在基本建設(shè)賬套同步反映，造成財務(wù)工作的重復勞動。

（二）關(guān)于會計核算

基本建設(shè)賬套與所財務(wù)賬套各自獨立，在基本建設(shè)賬套內(nèi)根據(jù)實際承擔的建設(shè)項目分別單獨核算，按規(guī)定將決算情況合并納入單位賬簿和相關(guān)財務(wù)報表。基本建設(shè)設(shè)置獨立賬套，會計核算執(zhí)行《國有建設(shè)單位會計制度》，會計科目均按《國有建設(shè)單位會計制度》進行核算，并根據(jù)項目特點及財務(wù)管理要求，自定義部分末級明細科目細化核算。《行政事業(yè)單位會計制度》的會計等式為資產(chǎn)=負債+凈資產(chǎn)，而《國有建設(shè)單位會計制度》的會計等式為資金來源=資金占用。基本建設(shè)賬套核算的同時，需將財務(wù)事項在單位的大賬套里同步反映。事實上，建設(shè)單位基本建設(shè)賬套的資金來源=資金占用這一會計等式核算的會計內(nèi)容與行政事業(yè)單位賬套內(nèi)建設(shè)項目會計核算的科目并不匹配，需要手工調(diào)整合并后才能填報。另外，事業(yè)單位的基本建設(shè)項目經(jīng)常有自籌資金，其資金的核算一般通過“結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建”這一科目進行列支，然后再轉(zhuǎn)入基建賬，但是這樣的核算方法勢必造成資金的重復性列支，具體的會計操作中，這樣的會計核算方式也經(jīng)常會使財務(wù)人員產(chǎn)生困惑，容易導致賬務(wù)混淆。

（三）關(guān)于會計報表

由于《國有建設(shè)單位會計制度》的會計等式與企業(yè)、事業(yè)單位不同，會計報表的格式也不一樣，《國有建設(shè)單位會計制度》會計報表有：資金平衡表、基建投資表、待攤投資表、基建借款情況表、投資包干情況表。2014年起，財政部將基本建設(shè)會計報表調(diào)整為固定資產(chǎn)投資報表，保留了資金平衡表，另外設(shè)置了投資項目表、資產(chǎn)基本情況表、項目統(tǒng)計分析表。單位編制財務(wù)決算報表時，也必須將基本建設(shè)賬套合并納入一并反映。由于會計等式、會計要素、會計科目與會計報表的對應(yīng)性不夠強，即便合并賬也會給會計報表的填報造成很大困惑，無法真正將基建項目的會計信息與事業(yè)單位的會計信息實時反映，不利于對事業(yè)單位的預算執(zhí)行情況進行全面的、完整的、科學的、合理的分析。

（四）關(guān)于財務(wù)內(nèi)控

良好的財務(wù)內(nèi)控制度，能夠有效約束單位的主要經(jīng)濟行為和關(guān)鍵崗位人員，確保項目執(zhí)行和管理行為在良性軌道上良好的運行。根據(jù)《國有建設(shè)單位會計制度》、《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》（2016年財政部第81號令）及單位內(nèi)部基本建設(shè)財務(wù)管理辦法，各單位基本都實行了不相容崗位相互分離制度，資金支付嚴格按照合同制、監(jiān)理制管理，單位內(nèi)部嚴格實行逐級審核審批制度。由于基本建設(shè)賬套與單位本級財務(wù)賬套的相對分離，其財務(wù)內(nèi)控相應(yīng)實施不同的內(nèi)控制度和規(guī)程。這種情況下，單位的內(nèi)控可能會出現(xiàn)思路不清晰、目標不集中的問題，主要體現(xiàn)在不相容崗位的設(shè)置、關(guān)鍵控制點的具體目標、項目執(zhí)行過程中的財務(wù)決策等環(huán)節(jié)。基本建設(shè)項目財務(wù)內(nèi)控的設(shè)計，在層次上一樣涵蓋單位領(lǐng)導班子、管理部門及其他業(yè)務(wù)部門、甚至單位全體職工。在流程上應(yīng)滲透到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。而選準關(guān)鍵控制點是規(guī)范內(nèi)控制度的核心，只有抓住關(guān)鍵控制點，才能有效避免內(nèi)控真空。

二、基本建設(shè)會計制度與事業(yè)單位會計制度并軌的必要性

（一）取消基本建設(shè)獨立賬套，合并至單位法人賬套

目前，基建會計核算采用獨立賬套核算，會計科目也是單獨設(shè)計，會計恒等式為資金占用=資金來源，相對于其他會計制度有較大的區(qū)別，對會計人員工作“兼容性”有更高要求。新修訂的行政單位和事業(yè)單位會計制度均要求基建并賬，避免基建賬“游離大賬”。但頻繁的并賬工作，造成了重復的工作，多次并賬也容易造成核算上的差錯。此外，根據(jù)財政國庫支付制度，支付額度統(tǒng)一按項目預算下達，但按照現(xiàn)行銀行賬戶管理要求，涉及自籌資金的基建項目，其自籌資金是在單位基本結(jié)算賬戶，無法撥付轉(zhuǎn)到基本建設(shè)銀行賬戶（原基建銀行賬戶已撤銷），容易造成項目資金管理與財務(wù)核算交叉混淆，不易統(tǒng)一管理。因此，建議撤銷基建項目獨立賬套核算制度，統(tǒng)一合并至單位賬套內(nèi)實行專項核算，專款專用。既滿足了基建項目獨立核算的要求，又實現(xiàn)了法人賬套對單位財務(wù)收支和預決算執(zhí)行情況的整體反映，還減少了合并基建賬帶來的財務(wù)重復工作，提高了管理效率與質(zhì)量。

（二）對相關(guān)會計報表進行優(yōu)化合并

目前，事業(yè)單位執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》，基本建設(shè)財務(wù)執(zhí)行《國有建設(shè)單位會計制度》，年末需要填報與基本建設(shè)項目相關(guān)的報表為《部門決算表》、《固定資產(chǎn)投資報表》，兩套報表相互交叉，數(shù)據(jù)重復統(tǒng)計部分較多，差異在于統(tǒng)計口徑。《固定資產(chǎn)投資報表》由以前的《基本建設(shè)項目投資決算報表》修訂調(diào)整而來，總共4張表，分別為資金平衡表（01表）、投資項目表（02表）、資產(chǎn)基本情況表（03表）、項目統(tǒng)計分析表（04表），其中資金平衡表與以前的基本建設(shè)項目投資決算報表口徑一致，但投資項目表與資產(chǎn)基本情況表為近年來調(diào)整報表統(tǒng)計口徑后新增填報的。筆者認為，該套報表與《部門決算表》統(tǒng)計內(nèi)容基本重疊，尤其投資項目表，將基本建設(shè)項目固定資產(chǎn)投資和所財務(wù)賬形成的固定資產(chǎn)混在一起，無實質(zhì)意義。另外，資產(chǎn)基本情況表與部門決算的資產(chǎn)情況表統(tǒng)計內(nèi)容基本一致，但統(tǒng)計口徑不同，只需細化部門決算的資產(chǎn)情況表即可。因此，建議將《固定資產(chǎn)投資報表》合并到部門決算表中，并將《固定資產(chǎn)投資報表》除資產(chǎn)情況表外的單表各自單獨反映。

主要參考文獻

[1]《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》，中華人民共和國財政部令第81號令，2016.9