審核意見和審批意見范文

導語：如何才能寫好一篇審核意見和審批意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、深化檢驗檢疫行政審批制度改革的意義

檢驗檢疫行政審批改革，必須緊緊圍繞中央部署、企業需要、自身發展三個方面進行，創新檢驗檢疫職能實現方式，惠利于民。（一）中央部署方面。新一屆中央政府成立以來，下發了多個促進行政審批改革文件，從國務院開始率先清理行政審批事項。總理強調要把改革創新作為穩增長的動力源，把行政審批制度改革作為穩增長政策“工具箱”中的最大“工具”，并制定實施了一系列政策措施。各省、自治區、直轄市緊跟形勢，以山東為例，制定下發了10個配套落實文件，力度之大前所未有。檢驗檢疫要實現嚴把國門、服務外貿的工作目標，深化行政審批制度改革勢在必行。（二）企業需要方面。2015年以來，進出口貿易大幅下滑，經濟下行壓力持續加大。部分外貿企業反映經過多次改革，審批周期依然過長，對企業效益造成不利影響。作為檢驗檢疫部門，應當是產品質量的“守護神”，而不能成為經濟發展的“攔路虎”。（三）自身發展方面。檢驗檢疫審批項目工作點多面廣，還存在一些非行政許可的行政審批事項。實施改革后，可大大提高行政效能，提升審批質量，也有助于增強行政審批透明度，從源頭建立起嚴密、規范、有效的權力運行機制，預防權力尋租和腐敗。

二、當前檢驗檢疫行政審批存在的問題

檢驗檢疫系統以“壯士斷腕”的精神深化行政審批改革，僅保留了極少量行政審批項目，為更好激活市場活力、嚴把國門安全奠定了基礎，但仍存在一些亟須改進的短板。（一）存在行政許可外的行政審批項目。雖然檢驗檢疫行政許可目前僅余8項，但仍然存在部分非行政許可的行政審批項目，比如出口蔬菜基地備案、出口養殖水產品基地備案等，隨著形勢的發展，這些項目已經成為制約產品出口的瓶頸。（二）“一個窗口”建設缺乏實質性進展。受人力資源、專業背景、業務能力等方面影響，“一個窗口”尚不能完全實現“一站式”服務，不能做到“許可、監管”的實質性分離，難以相互監督。（三）行政審批信息化建設滯后。尚沒有搭建全國統一的行政審批工作平臺，沒有實現“受理、審批、送達”各個審批環節的全流程網上辦理，難以有效落實“放管服”要求，制約了審批效率的進一步提升。（四）法規政策建設滯后。企業提出行政審批申請，最終獲取的是行政審批結果，中間環節應最大程度壓縮，但現行的法規政策難以滿足工作要求。比如出口動植物企業注冊，企業提交了申請，檢驗檢疫部門出具了受理憑證，仍然需將申請表等相關材料反饋企業，既降低檢驗檢疫自身的工作效率，又增加了企業往返的負擔。（五）不能滿足國際貿易規則的需要。我國于2015年9月宣布加入《貿易便利化協定》，該協定已于2017年2月正式實施。該協定對檢驗檢疫工作提出了更高要求，比如：以貨物快速放行為目的，將進口、出口及過境手續和單證最大限度簡化，以減少貿易時間和成本；酌情使用或部分使用國際通用或簡化的標準作為進口及過境手續和程序的依據；努力建立“單一窗口”，使貿易商可以通過單一接入點提交和辦理進口、出口及過境的各類單證和手續。

三、對深化檢驗檢疫行政審批改革的幾點建議

篇2

關鍵詞：國有企業 授權審批系統 企業管理

一、授權審批體系的構成要素

（一）組織架構與崗位設置

組織架構和崗位設置是我國國有企業構建有效的授權審批體系的重要構成因素。在構建有效的授權審批體系的過程中，對于組織架構與崗位設置的科學性從一定意義上會直接影響授權審批體系的科學性和合理性。有一些國有企業在組織架構和人員崗位安排都還不完善的情況下，從而建立起來的授權審批體系沒有真正意義上的對應到崗位，而是對應了具體的員工個人，使構建出來的授權審批體系在一定程度上僵化了審批過程，降低了管理效率。然而合理的組織架構和崗位設置不僅有利于知道相關員工進行合理的授權審批，更有利于推動整個國有企業決策實施的有效化。

（二）決策事項類別和范圍

國有企業要構建有效的授權審批體系，首先要注重決策事項在整個授權審批體系中的重要地位。從一定意義上來說，決策事項是國有企業構建有效的授權審批體系的核心內容。首先，要對審批的類別進行認真的判定，確定相關的決策事項類別，以便與日后的工作開展。其次就要做到對于審批范圍的定界，要將審批的范圍限定在一定合理的范圍內；在類別和范圍上都要做到認真嚴格的要求。這不僅關系著企業相關體系的構建是否能夠成功并取得相應的成效，更是對企業的相關決策以及組織結構的認真負責的體現。并在做好類別和范圍的工作時，還要對各種其他突發狀況進行一定的預判并作出周祥的解決措施，保證企業目標的順利達成。

（三）授權與審批程序

最后在授權與審批程序上也存在許多問題，企業在進行授權時大多時候后去授權都比較耗時，效率不高；這在一定程度上影響了國有企業的相關發展。其次，在審批的程序上也過于繁雜和無效，許多授權時間延后的原因都是由于審批程序繁瑣低效所致；在進行授權審批過程中需要經過多道流程，但各個流程的任務與責任卻又劃分不清，存在很嚴重的滯后性。與此同時，在審批程序的合理性上也很值得引人商榷，在構建的科學性和合理性上仍有待提高。

二、國有企業授權審批控制現狀分析

（一）申請批準職責未分離

在國有企業構建授權審批體系的控制過程中，申請和批準的職責往往被混淆對待。責任和義務沒有進行嚴格的劃分，使得申請批準在要求上往往很難達到相應的標準。具體表現為，許多國有企業過分的注重相關的權利和權限，對于責任和義務沒有進行明確的區分和辨別，缺少獨立的申請和批準空間；這不僅嚴重危害著授權審批體系的建設，更容易在國有企業內部滋生腐敗以及權力濫用的現象。因此，在申請皮批準的職責分離上急需得到有效地解決和治理。

（二）審批程序設計不合理

在審批程序的設計上缺乏合理性將在很大程度上阻礙國有企業的相關授權審批工作。一套制度的最基本核心所在就是其合理的整體框架構建，就像是房屋的地基作用一樣，框架的合理性構建對于審批程序的相關工作具有基礎性作用。如果在構建上就存在先天上的缺陷和不足，將為日后的國有企業授權審批帶來很大的障礙和阻撓，不利與國有企業的競爭力的提高，更不利于未來在社會中的發展。目前，我國許多國有企業在審批程序的設計上都欠缺一定的合理性，而不合理的審批程序必將帶來一系列的問題。

（三）特殊授權機制不完善

在特殊授權方面國有企業本應加強防范，做到認真嚴謹的對待，但由于種種原因使得我國國有企業的特殊授權機制一直沒有得到相應的完善。具體的表現主要有，由于改崗位的工作人員進行休假時將手中工作轉交給其他人；由特殊授權機制的不完善在這時候恰恰是最易發生問題的階段。所以國有企業一定結合自身的實際特點對特殊授權機制進行一定的完善和修補。

（四）缺乏有效跟蹤和反饋

在國有企業的日常工作中，為了保證工作的質量和效果最重要的措施就是有效的跟蹤和反饋；但目前在我國的國有企業授權審批控制現狀卻是缺乏有效的跟蹤和反饋，這不僅使工作質量得不到嚴格的保障同時也對于員工的相關管理起不到相應的作用。嚴重的影響了審批授權的效果和工作的質量。同時對于各工程項目由于缺乏有效的跟蹤和反饋使得企業不能對授權的情況進行全面的了解。

三、構建國有企業授權審批體系的措施

（一）組織架構改進

為了科學完善的構建國有企業授權審批體系，首先就要建立一套科學的組織結構框架。在這過程中要汲取其他方面的優勢，同時對自身的組織結構上的不足予以改正并對合理的地方進行繼續保持和利用。但是要確定好組織結構理念這一前提，并在其指導下進行組件相關的授權審批體系，最后對與體系的內容和要求進行明確的規范，并最終確定各個審批授權的過程步驟。在一套科學的結構框架組織的指引下，企業的發展將會減少許多阻礙。

（二）統一風險評估

同時國有企業還要進行統一的風險評估，要對審批授權過程中的各種不可變因素進行分析和預測；并未相關的預測提前做好準備和解決的手段，以便在風險來臨時可以做到有效的對待。但同一風險評估主要是指國有企業為了檢驗先關授權的可行性，進行同一風險評估將在很大程度上降低國有企業的相關風險。

（三）加強內部溝通與監督獨立性

其次，在國有企業的審批授權過程中還要加強內部之間的溝通和交流，營造一個良好的企業內部氛圍。但也要注重監督機制的應用，務必要使監督獨立于內部之間的溝通，不能使二者逾越一定的范圍和界限；但也不是使監督和溝通隔絕交流，只是不能因為人情的原因而對工作的要求有所降低，監督的作用不僅僅可以使相關員工提高工作的認真度，也可以使員工們對于工作有一定的要求準則，提升相應工作的質量，進而促進國有企業的審批授權的順利進行。

（四）建立持續跟蹤與反饋機制

最后國有企業一定要認真地建立一套持續跟蹤和反饋機制，大多數企業的審批授權體系在實行了一段時間后便在無人問津，主要的原因就是缺乏一套有效的跟蹤與反饋機制。在建立持續跟蹤與反饋機制時一定要掌握好科學性的原則，構建一套科學的跟蹤反饋機制可以使國有企業全面的了解審批授權的相關狀況，并及時的發現在這過程中出現的問題，并使問題得到很快的解決，而且跟蹤與反饋機制還會對企業中的各種違規行為進行一定的約束和管理，維持國有企業內部應有的和諧環境，保證企業所追求的工作效果。

四、結束語

授權審批體系是防范企業在重大決策和企業正常運營中存在風險的一項重要措施，使為保證企業實現安全管理和科學管理的一項重要保障，構建一套合理有效的授權審批體系對于我國國有企業的穩定工作和正常發展都起著重要的作用。但是目前我國相關國有企業沒有從真正的意義上了解授權審批體系，在授權審批體系的建設上還存在很多的問題和不足，因此，國家和政府應該積極的引導和幫助我國國有企業進行授權審批體系建設，從而是我國國有企業構建一個有效地授權審批體系。

參考文獻：

[1]惠楠.陳晨.趙文. 股權結構與公司績效關系實證分析[J].財會通訊，2012

[2]賴騰云.淺議審計環境對內部審計工作的影響及其對策[N].赤峰學院學報， 2009

篇3

[關鍵詞] 高脂血癥；2型糖尿病；健脾益腎活血法

[中圖分類號] R58 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-4062（2016）12（b）-0039-02

[Abstract] Objective To discuss the curative effect of jiangpi yishen and huoxue treatment principle in treatment of type 2 diabetes and hyperlipoidemia. Methods 80 cases of patients with type 2 diabetes and hyperlipoidemia admitted and treate din our hospital from May 2013 to May 2015 were selected and randomly divided into two groups with 40 cases in each， the control group were treated with lovastatin capsule， while the observation group were treated with jiangpi yishen and huoxue t， and the curative effect of the two groups was observed. Results The clinical effective rate in the observation group was obviously higher than that in the control group（P

[Key words] Hyperlipoidemia； Type 2 diabetes； Jiangpi yishen and huoxue treatment principle

目前我國2型糖尿病的發病率逐漸升高，嚴重影響我國居民的生命健康。在糖尿病患者中，約有40%合并脂代謝異常。高脂血Y是發生心腦血管病的高危因素，因此對糖尿病患者給予積極降脂治療尤為重要。該文通過資料回顧性分析，探討2型糖尿病合并高脂血癥采用健脾益腎活血法治療的療效，現報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選取80例2013年5月―2015年5月期間該院接收的合并高脂血癥的2型糖尿病患者，納入標準：①符合高脂血癥及糖尿病診斷標準；②年齡18～65歲；③患者均知情同意，并經醫院倫理委員會批準，排除標準：①由庫欣綜合征、肢端肥大癥等引起的繼發性糖尿病者；②病程在1年以下者；③心、肝、腎功能不全者；④妊娠或哺乳期婦女；⑤近3個月內有外傷、手術史及嚴重感染者。將入選者隨機分為對照組（n=40）與觀察組（n=40）。觀察組中，女15例，男25例，年齡40～65歲，平均（55.6±4.2）歲，病程1.5～20年，平均（9.6±3.1）年，對照組中，女16例，男24例，年齡41～66歲，平均（55.7±3.5）歲，病程2～21年，平均（9.7±2.7）年。在病程、性別等資料上，兩組2型糖尿病合并高脂血癥患者比較基本一致（P>0.05），具有可比性。

1.2 方法

兩組均采取適當運動、控制飲食、服用磺脲類加雙胍類藥物。對照組口服血脂康膠囊，2次/d，0.6 g/次。觀察組給予健脾益腎活血湯：丹參、黃芪、山藥各20 g，白術、菟絲子、山楂、赤芍、川穹、太子參各15 g，花粉、麥冬、沙參各10 g。1劑/d水煎，分別于早、中、晚服用，共治療6個月。

1.3 觀察指標

①參照《中藥新藥臨床研究指導原則》中有關標準[1]，對口渴多飲、倦怠乏力、眩暈耳鳴、夜尿頻多、腰膝酸軟、肢體麻木、健忘心悸等癥狀采用積分法進行評價，總積分為各癥狀積分之和，根據積分變化情況評定療效：痊愈：癥狀積分治療后下降不低于90%；有效：癥狀積分治療下降20%～59%；顯效：癥狀e分治療后下降60%～89%；無效：癥狀積分治療后下降不足20%。該文以有效、顯效、痊愈為臨床有效；②觀察治療前后餐后1 h血糖（2hPG）、低密度脂蛋白（LDL-C）、總膽固醇（TC）、空腹血糖（FPG）、甘油三脂（TG）、高密度脂蛋白（HDL-C）。

1.4 統計方法

采用SPSS 15.0統計學軟件分析及處理數據，以（x±s）表示計量資料，組間比較以t檢驗，以百分比（%）表示計數資料，組間比較以χ2檢驗，P

2 結果

2.1 療效情況

觀察組患者臨床有效率相比于對照組顯著要高（P

2.2 血脂及血糖變化情況

治療后，兩組血糖、血脂指標均顯著降低，與治療前比較差異有統計學意義（P

3 討論

高脂血癥是糖尿病常見的并發癥之一，也是心腦血管疾病及動脈硬化的高危因素。糖尿病合并脂質紊亂目前認為主要與糖尿病代謝、神經、血管等方面失常及相互作用有關。其治療方式包括嚴格控制血糖，有效降壓，糾正脂質紊亂等，且還要增加體育鍛煉，改變生活方式等。糖尿病在祖國醫學中屬于“消渴”范疇，而高脂血癥屬于中醫學“血瘀”“痰濁”等范疇，其發病機制為過食肥甘厚味，飲食不節，致脾胃損傷，脾失建運，內生痰濁，阻滯氣血，淤血內停，從而引發該病[2-3]。治療應以滋補腎陰、健脾益氣、活血祛瘀為原則。該研究所采用的健脾益腎活血湯方中山藥、太子參、白術健脾益氣；黃芪生津養血，補氣固表；菟絲子補腎；山藥平補脾腎；麥冬、沙參、花粉滋陰；丹參、赤芍、川穹活血化瘀、祛瘀生新。現代藥理學表明[4]，山楂中含有黃酮等活性物質，具有增加TC的排泄，降血脂作用；黃芪使紅細胞壓積、血漿粘度、纖維蛋白原下降，改善血液流變學，抑制血小板聚集，使機體免疫力有效提高；丹參具有抑制β-甲基戊二脂輔酶A還原酶活性及β-羥基的作用，從而抑制TC和脂質的合成。王禮堂[5]對合并高脂血癥的2型糖尿病采用健脾益腎活血法治療，結果顯示臨床有效達88.2%，血糖及血脂指標均明顯改善。該研究中結果顯示，觀察組患者較對照組患者臨床有效率顯著要高，且治療后，兩組血糖、血脂指標均顯著降低，與治療前比較差異有統計學意義（P

綜上所述，2型糖尿病合并高脂血癥患者采用健脾益腎活血法治療，療效顯著，可顯著減低血脂水平，具有推廣價值。

[參考文獻]

[1] 梁爽，張騫，周波，等.健脾益腎活血法治療2型糖尿病合并高脂血癥療效觀察[J].陜西中醫，2013，34（4）：406-408.

[2] 童蓓麗，仇年芳，李輝，等.化痰降脂活血湯治療高脂血癥56例[J].陜西中醫，2012，33（6）：670-672.

[3] 楊健，張紅武，楊如意，等.活血化濁膠囊治療高脂血癥的實驗研究[J].西部中醫藥，2012，25（8）：17-19.

[4] 萬玉蘭，譚遠忠，方孝俊，等.降脂活血片聯用瑞舒伐他汀治療高脂血癥的臨床觀察[J].中西醫結合心腦血管病雜志，2013，11（10）：1192-1193.

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關鍵詞：老年晚期胃癌；高海拔；健脾益腎方；卡培他濱

青海西寧地處高海拔地區，氣候高寒缺氧，居民喜食牛羊肉及高鹽腌漬食品是誘發胃癌的主要因素[1]。近年來青海省腫瘤發病率逐年上升，為246/10萬。腫瘤死亡率為123.88/10萬。其中胃癌發病率據全國首位[2]，發病率高。確診時多為中晚期。健脾益腎中醫治療中晚期胃癌有較好的改善癥狀。自2010年5月～2013年8月，我科（西寧海拔2295m）對長期居住在西寧地區的老年晚期胃癌患者采用中西醫結合的方法治療，取得了較好的臨床療效，現報道如下：

1資料與方法

1.1一般資料 2010年5月～2013年8月在青海省中醫院腫瘤科住院接受診治并完成階段評估的晚期胃癌病例，全部100例患者，均經病理及CT檢查證實，根據國際TNM分期標準確診為III B和IV期病例，均為不能手術或年高不愿手術者，按入院順序隨機分成兩組。治療組（中藥加化療組）50例：其中男35例，女15例，年齡70～80歲，平均年齡75歲，腺癌40例（其中低分化腺癌14例），印戒細胞癌8例，低分化腺癌合并印戒細胞癌2例。Karnofsky（KRS）評分60～80分，平均66分；對照組（單純化療組）50例：其中男38例，女12例；年齡70～80歲，平均年齡75歲，腺癌45例，（其中低分化腺癌12例），粘液腺癌3例，印戒細胞癌2例。Karnofsky（KRS）評分60～90分，平均69分。兩組年齡，性別，病情等方面無顯著差異（P>0.05），資料具有可比性。

1.2治療方法 入選病例住院后均常規進行血常規、肝腎功、腫瘤標記物、心電圖、胸片、B超等檢查，治療后行CT、MRI檢查。并進行Karnofsky評分。治療組：采用健脾益腎方聯合卡培他濱片方案化療，健脾益腎方由：太子參30g、黃芪30g、炒白術16g、茯苓16g、法半夏10g、黃芩10g、黃連6g、肉桂10g、仙靈脾20g、莪術20g、陳皮10g、浙貝母30g、木蝴蝶10g、刀豆子30g、甘草10g等藥物組成，按急則治標，緩則治本的原則，隨證加減。如合并腹水的常加五苓散、苓桂術甘湯、薏苡仁、葶藶子等藥物，1劑/d，煎取300ml，分兩次服用，連服8w。卡培他濱化療方案：具體為卡培他濱片1000mg/O，口服，d1-d14，21d為1個周期，每2個周期為1個療程判斷療效。對照組卡培他濱方案化學治療，其具體藥物及用法同治療組。

1.3觀察指標

1.3.1按WHO制定的實體瘤近期療效評定標準判定療效分為：完全緩解（CR）、部分緩解（PR）、穩定（SD）、進展（PD），有效率計算（CR+PR）/總例數×100%。

1.3.2生活質量評價按照Karnofsky（KPS）體力狀況評分標準，增加≥10分為改善；減少≥10分為下降；無變化為穩定。

1.3.3中醫臨床證候的變化評定，根據治療前后證候積分值下降≥2/3為顯著改善；積分值下降≥1/3為部分改善；積分值無變化者為無效。

2結果

2.1腫瘤局部效果 治療組、對照組總有效率分別為33%、32%（P>0.05）。治療組50例，其中PR 17例，SD 27例，PD 6例。對照組PR 16例，SD 26例，SD 8例

2.2生活質量改善情況 兩組患者治療前Karnofsky（KPS）評分平均60分；治療后生活質量改善情況提高率分別為56%，40%（P

2.3臨床證候改善率分別為70%、40%（P

2.4腫瘤標記物變化情況 治療組與對照組血清CEA、CA199水平減低分別為15%，14%（P>0.05）。無顯著差異。

2.5中位生存期 治療組中位生存期211d，對照組中位生存期102d，見表1。

3討論

胃癌晚期，脾腎陽虛，不能溫煦推動血脈，瘀血內阻，出現陽虛血瘀，當溫陽化瘀，使癌細胞受熱，抑制其生長，甚至殺死癌細胞。凌森耀[5]認為腫瘤患者手術會損陽傷血，損陽首當損腎，術中腹開則陽氣開泄，腎陽驟然不足，溫煦鼓動乏力，故用溫腎理氣法治療腫瘤術后腸粘連腹痛，可收到緩解疼痛的良好效果。化療后易致患者脾胃虛寒，中陽不振，甚至脾腎陽衰之癥，故溫陽散結，消除殘余的淋巴結腫塊，鞏固療效。由于寒痰凝滯、氣血瘀結所致腫瘤，必然使陰寒內盛，陽氣虛衰，氣化不利，水液代謝失職，停而為腹水，故可采用溫陽利水法治療。

本研究我科采用健脾益腎中藥聯合希羅達中西醫結合治療老年晚期胃癌，雖然近期腫瘤瘤體大小沒有明顯改善，對患者的腫瘤指標，癌胚抗原、CA199下降均無明顯影響。但在生活質量方面及臨床癥候變化中位生存期等均有改善（P

健脾益腎中藥對老年晚期胃癌有延長生存期的作用。不僅使瘤灶縮小，還能有效的調節機體異常的病理生理狀態，在延長帶瘤生存時間，提高生活質量等方面有顯著的優勢。

參考文獻：

[1]鄭堅.健脾中藥對進展期胃癌生存期及轉移復發狀況的作用[J].遼寧中醫雜志，2003，30（8）：683-685.

[2]馬學元.青海不同海拔地區胃癌中醫證型相關性[J].青海醫學院學報，2012，33（1）.

[3]楊金坤.胃腸安誘導人胃癌細胞凋亡的實驗研究[J].中醫藥學，2003，21（6）：908-909.

篇5

建設工程合同標的的特殊性決定了其與國家利益及社會利益之間的關系極為密切，法律為建設工程的實施設置了一整套嚴密的強制性程序。在建設工程項目實施的前期階段和準備階段，發包人需辦理項目立項及報建等一系列手續，獲得相關的行政許可，以取得一定的民事權利，否則會因行為能力的缺失而對合同的效力造成影響。發包人所需辦理的前期審批手續主要指的是獲得立項批準（設計任務書）、土地使用權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證以及通過環境、消防、人防等事項的審核，而且在締結建設工程合同之后，建設工程項目正式實施之前，建設單位尚需依法取得施工許可證。

在發包人需獲得的這些行政許可和民事權利中，發包人是否獲得項目立項批準以及依法取得土地使用權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證，與發包人的締約行為能力具有直接聯系，如發包人在締約前未取得這些許可證或民事權利，將導致建設工程合同的無效。需要說明的是，發包人因缺乏相關的行政許可及民事權利上的缺失，不僅違反了相關法律的強制性規范，使發包人在締約行為能力上缺乏必備的要件，而且由于對這種強制性規范的違反，實際上使得建設工程合同的客體處于不合法的狀況，即建設工程項目屬于通常所稱的違章建筑范圍。因此，這類建設工程合同無論從發包人行為能力的標準看，還是從合同標的違法性看，均應認定為無效合同。

另外，在實踐中還存在這樣一種情形，即發包人在締結建設工程合同時未曾依法辦理上述行政許可或取得相關民事權利，但是在合同履行過程中補辦了這些行政許可或取得了相關的民事權利，甚至在與承包人發生糾紛后在訴訟或仲裁過程中完善了這些手續，那么此類合同的法律效力應作何認定？依最高人民法院《關于審理房地產管理法施行前房地產開發經營案件若干問題的解答》，如果在一審訴訟期間補辦了法律規定的審批手續，合同應認定為有效，如未能在一審訴訟期間補辦審批手續的，則合同無效。最高人民法院這一司法解釋的學理依據在于，法律的強制性規定實際上可以分為成立要件、特別生效要件和阻卻生效要件。違反成立要件則合同未能成立，自然不存在效力問題。違反特別生效要件者，多為形式要件，可以補正。違反阻卻要件者，則不存在補正的可能。顯然，發包人補辦行政許可和取得相應民事權利，屬于缺乏特別生效要件可以補正的情形。

二、房地產開發企業經營范圍外為開發房地產項目而簽訂的建設工程合同

最高人民法院在關于《合同法》的司法解釋中，并未對超越經營范圍的民事行為作出必然無效的認定,但該解釋同時規定違反國家限制經營、特許經營以及法律、行政法規禁止經營的除外。由于房地產開發企業的產品是與社會公共利益密切相關的商品房，國家必然需要對這一特殊商品的生產經營活動進行特別的干預和監督，其具體表現就是通過立法對房地產開發經營進行必要的限制，實行特別的許可。我國法律不僅對房地產開發企業的設立條件和領取營業執照提出明確的要求，而且在房地產開發經營程序上也作出了一系列的限制，如果房地產開發者未領取營業執照，就意味著房地產開發者根本無法實施房屋預售、登記備案、產權登記等行為，即房地產開發的目的是不可能實現的。因此，對于未依法取得從事房地產開發經營營業執照的發包人擅自開發房地產項目與承包人簽訂的建設工程合同應為無效合同。

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關鍵詞：GIS 地籍管理 信息系統 業務功能模塊

中圖分類號：TP3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（c）-0188-04

地籍管理工作是國土資源管理的重要業務和城鎮國有土地管理的基礎，同時也是一項技術性、政策性、時效性很強的工作。地籍管理是隨著土地的深度開發和利用，各種形式的變更、出讓、出租等越來越頻繁，政府和各級土地管理部門必須掌握快速、動態變化的地籍信息。因此，必須改變原有的靠手工操作、圖紙管理的模式，借助先進的計算機技術，建立城鎮地籍數據庫管理系統，實現計算機網絡化圖文辦公，實現地籍信息的采集、處理的自動化，實現不間斷的數據流。從而使地籍信息方便、快捷地應用于社會各個領域，高效地保持地籍信息系統的現勢性，提高土地管理的效率、質量和水平。

1 城鎮地籍數據庫管理系統構建任務

地籍數據庫管理系統建設，其中包括城鎮地籍測量數據（包括宗地、地形、地類入庫）、紙質地籍檔案數據檢查整理及手工錄入、原發證紙質檔案影像掃描及入庫、地籍屬性數據與圖形數據連接；保證地籍數據庫管理系統和影像檔案管理信息系統之間良好的數據轉換；就地籍數據庫管理系統所要求的數據標準和要求與外業測繪承擔單位做好一切相關銜接工作。

2 系統總體設計

2.1 軟件體系結構設計

目前應用系統的框架結構主要有兩種方式：基于三層體系結構的C/S模式和B/S模式。

C/S（Client/Server）結構，一般運行于局域網，面向相對固定的用戶群，對信息安全的控制能力很強，是應用較為成熟的軟件體系架構。C/S三層體系結構把客戶端應用程序的核心業務邏輯分離出來形成中間層應用服務器，客戶端應用程序只負責用戶界面表現，核心業務處理調用中間層應用服務器的方法來完成，應用服務器再操作數據層的數據。C/S模式的應用系統一般具有豐富的用戶端界面，具有較強的交互性。

結合龍崗區地籍管理的情況，新開發的應用系統采用以B/S結構為主，C/S結構為輔的技術架構。一般應用系統采用B/S模式構建，對應用性能、交互性要求比較高、圖形處理部分的應用系統，采用C/S模式來構建。系統體系結構圖如圖1所示。

2.2 硬件體系結構設計

為了保證系統能夠正常高效的工作，系統必須能夠有一個良好的網絡體系結構。系統的網絡體系結構可以采用如圖2所示。

地籍系統需要處理的數據量大，涉及到的業務多，而且還需要處理圖形數據，因而整個系統需要數據庫服務器、業務處理服務器、圖形工作站、前端工作站、高速掃描儀、繪圖儀、土地證打印機、激光打印機，所有設備都連接在局域網中，設備的基本配置如表1所示。

2.3 系統功能結構設計

龍崗區地籍數據庫管理系統的主要包括有土地登記管理、圖形數據管理、屬性數據管理、資料掃描、公告管理、系統管理、查詢統計、地籍檔案數據接口等功能模塊組成，其中各個模塊有包含多個子模塊，考慮到篇幅限制，后面將詳細闡述土地登記子模塊，系統功能結構如圖3所示。

3 土地登記管理模塊設計

城鎮地籍數據庫管理系統建設目標是從根本上提高現有地籍日常管理工作效率，改善工作模式，更好地服務于國土管理工作，其中實行高效的土地登記管理是系統主要目標之一。按照新土地登記辦法，從土地登記發證業務流程上分析，土地登記管理包含的流程如圖4。

隨著《物權法》的頒布與實施，對于土地登記需要增加預告登記、異議登記、地役權登記等業務流程。

3.1 土地總登記

土地總登記，是指在一定時間內對轄區內全部土地或者特定區域內土地進行的全面登記。土地總登記應當通告。公告期滿，當事人對土地總登記審核結果無異議或者異議不成立的，由國土資源行政主管部門報經人民政府批準后辦理登記。

3.2 初始登記、變更登記

流程圖如圖5所示。

具體辦理過程如下：

地籍調查前置：申請人通過自我舉證提供申請材料，在土地登記受理前預先將地籍調查成果進行預處理，處理的內容包括圖形空間數據及地籍屬性數據。

窗口受理：窗口辦理主要是接受客戶設定宗地的申請，客戶填寫《土地使用權登記申請表》，辦理人員收取相關的辦件材料后，對客戶提交的申請材料進行審查，審查合格的在界面上選擇類型新建一個電子辦件，系統轉至窗口受理界面上，流程開始辦理。審查不合格的，開具土地登記不予受理或暫緩受理決定書。

受理時，聯系方式最好填機，便于繕證后通過短信來通知用戶領取證書。

資料掃描：將申請人提供的原始材料利用高速掃描儀或數碼相機等進行掃描，并導入掃描資料庫。

地籍經辦：經辦人進行權屬審核，符合登記要求的進行各種信息的錄入，如果有圖形處理要求的轉到圖形處理環節，最后填寫經辦人意見。

初審：審核提交的材料，在審批表中錄入初審意見。

核準：公告無異議后提交市人民政府核準。

3.3 抵押登記

土地使用權抵押登記、土地抵押權變更登記流程流程圖如圖6所示。

具體辦理過程如下：

窗口受理：申請人提交抵押登記或抵押變更登記申請書及相關材料，受理人員判定符合抵押登記條件的，建立抵押登記項目，流程開始辦理。不符合抵押登記申請條件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍經辦：依據資料信息，錄入抵押相關信息，生成土地登記審批表。

初審：初審人員對登記的資料信息進行審核，確認登記合法有效，并填寫土地登記審批表初審意見。

審核：局領導對錄入的登記信息和初審意見進行審核，填寫審核意見。

審批：提交市人民政府審批。

注冊登記：經辦人員將抵押合同約定的有關事項在土地登記簿和土地權利證書上加以記載，并向抵押權人頒發土地他項權利證明書。

結果發放：窗口發放人員，錄入相關申請人（領證人）信息，發放土地他項權利證明書。

3.4 地役權登記

地役權登記、地役權變更登記流程圖如下圖7所示。

具體辦理過程如下：

窗口受理：申請人提交地役權登記申請書及相關材料，受理人員判定符合地役權登記條件的，建立地役權登記項目，流程開始辦理。不符合地役權登記申請條件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍經辦：依據資料信息，錄入供役地和需役地宗地信息，以及地役權登記的有關信息，生成土地登記審批表。

初審：初審人員對登記的資料信息進行審核，確認登記合法有效，并填寫土地登記審批表初審意見。

審核：局領導對錄入的登記信息和初審意見進行審核，填寫審核意見。

結果發放：窗口發放人員，錄入相關申請人（領證人）信息，發放土地他項權利證明書。

3.5 注銷登記

流程圖如圖8所示。

具體辦理過程如下：

窗口受理：申請人提交注銷登記申請書及相關材料，受理人員判定符合注銷登記條件的，建立地役權登記項目，流程開始辦理。不符合地役權登記申請條件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍經辦：依據資料信息，錄入注銷登記的有關信息，生成土地登記審批表。

初審：初審人員對登記的資料信息進行審核，確認登記合法有效，并填寫土地登記審批表初審意見。

審核：局領導對錄入的登記信息和初審意見進行審核，填寫審核意見。

審批：提交市人民政府審批。

注冊登記：經辦人員將注銷登記的有關事項記載于土地登記簿上。

3.6 其它登記

其他登記包括更正登記、異議登記、預告登記和查封登記。

3.6.1 更正登記

更正登記流程圖如圖9所示。

具體辦理過程如下：

窗口受理：申請人提交更正登記申請書及相關材料或國土局提出更正，受理人員判定符合更正登記條件的，建立更正登記項目，流程開始辦理。不符合更正登記申請條件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍經辦：依據資料信息，錄入相關信息，生成土地登記審批表。

初審：初審人員對登記的資料信息進行審核，確認登記合法有效，并填寫土地登記審批表初審意見。

審核：局領導對錄入的登記信息和初審意見進行審核，填寫審核意見。

結果發放：窗口發放人員，錄入相關申請人（領證人）信息，發放土地證書。

3.6.2 異議登記

異議登記流程圖如圖10所示。

具體辦理過程如下：

窗口受理：申請人提交異議登記申請書及相關材料，受理人員判定符合異議登記條件的，建立異議登記項目，流程開始辦理。不符合異議登記申請條件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍經辦：依據資料信息，錄入異議登記信息，生成土地登記審批表。

初審：初審人員對登記的資料信息進行審核，確認登記合法有效，并填寫土地登記審批表初審意見。

審核：局領導對錄入的登記信息和初審意見進行審核，填寫審核意見。

結果發放：窗口發放人員，錄入相關申請人（領證人）信息，發放土地他項權利證明書。

3.6.3 預告登記

預告登記流程圖如圖11所示。

具體辦理過程如下：

窗口受理：申請人提交預告登記申請書及相關材料，受理人員判定符合預告登記條件的，建立預告登記項目，流程開始辦理。不符合預告登記申請條件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍經辦：依據資料信息，錄入預告登記相關信息，生成土地登記審批表。

初審：初審人員對登記的資料信息進行審核，確認登記合法有效，并填寫土地登記審批表初審意見。

審核：局領導對錄入的登記信息和初審意見進行審核，填寫審核意見。

審批：提交市人民政府審批。

注冊登記：經辦人員將預告登記的有關事項記載于土地登記簿。

結果發放：窗口發放人員，錄入相關申請人（領證人）信息，發放土地他項權利證明書。

3.6.4 查封登記

查封登記流程圖如圖12所示。

具體辦理過程如下：

窗口受理：申請人提交查封登記申請書及相關材料，受理人員判定符合查封登記條件的，建立查封登記項目，流程開始辦理。不符合查封登記申請條件的，不予受理，并出具不予受理通知。

地籍經辦：依據資料信息，錄入查封登記相關信息，生成土地登記審批表。

初審：初審人員對登記的資料信息進行審核，確認登記合法有效，并填寫土地登記審批表初審意見。

審核：局領導對錄入的登記信息和初審意見進行審核，填寫審核意見。

審批：提交市人民政府審批。

注冊登記：經辦人員將查封登記的有關事項記載于土地登記簿。

4 圖形數據管理模塊設計

圖形數據建庫后，要建立數據更新機制，確保系統數據的現勢性。圖形數據管理模塊主要實現地籍圖形數據日常更新，為建立圖形數據日常更新機制提供工具。圖形數據庫包括宗地和地形數據二大部分內容，采用統一更新機制，在地籍數據的日常更新過程中分為兩種情況，一種是對地籍庫中現有數據的修測更新、一種是對新測或補測數據的入庫更新，具體流程圖如圖13所示。

4.1 地籍數據修測過程

（1）選擇一定的空間范圍（如街道范圍、街坊范圍、劃定范圍等），將該范圍內的指定地籍數據進行下載，系統在下載的同時將每條要素都打上了一個標簽，下載的數據主要包括地籍庫中的地形數據、宗地數據（包括界址點、界址線）、登記數據等，下圖是下載過程圖；2）利用地籍數據采集更新軟件對從地籍庫下載的數據進行修測，在修測的過程中該軟件同時可以結合權屬核查內容進行更新；3）利用地籍系統中的上傳功能，選擇上一步更新好的地籍數據，根據下載和編輯過程中數據的標簽狀態進行更新。

4.2 新測和補測過程

1）地籍數據采集更新軟件通過接收DXF、DWG、MDB等格式或者新建項目，生成一個本地測量數據庫文件；（2）測量人員可以通過該項目進行地形數據的采集、宗地數據的繪制、權屬核查數據的錄入和修改，同時可以打印宗地草圖、權屬核查表等內容，處理好的數據最后必須經過杰思科地籍采集更新軟件進行綜合檢查；（3）利用地籍圖形系統的上傳功能將上一步處理好的地籍數據進行轉換，生成一份預入庫數據，這個時候可以先對預入庫數據進行一系列的檢查；（4）最后利用圖形子系統中的上傳功能將檢查好的預入庫數據進行上傳。

5 結語

利用地籍數據庫管理系統技術，數據庫管理技術以及計算機網絡技術，基于主流GIS平臺、大型數據庫系統及內外網絡環境，構筑強大、高效、開放的土地資源管理基礎平臺，形成以權屬調查和土地登記為核心的地籍管理業務流程。用管理信息系統代替手工工作，完成圖形數據、屬性數據的修改、變更登記、日常統計，實現地籍管理業務的規范化、現代化和信息化，體現了地籍管理的高效率、高質量和高效益等優越性，進一步提升決策水平，加快決策速度，實現快速動態監測，最終實現地籍管理方式的根本轉變。并通過地籍管理信息共享交換、綜合利用，極大提高了地籍管理的社會化服務水平。

參考文獻

篇7

為適應我市經濟社會發展和城市化建設的需要，推進地名命名更名工作規范化、標準化和科學化，提升地名管理服務水平，現就進一步加強市區地名管理提出如下意見：

一、充分認識加強地名管理的重要意義

地名管理是政府履行社會管理職能的一項基礎工作。地名命名、更名反映一個城市的文化底蘊和品位形象，影響城市的交通交往和管理水平。隨著城市建設的不斷加快，新地名的不斷產生，新舊地名更迭變化很大，對地名管理服務的要求也越來越高。各地、各有關部門要從促進經濟社會協調發展、方便廣大群眾、創造良好發展環境、提升城市形象品位的高度，進一步提高對地名管理重要性的認識，切實履行職責，不斷完善工作規范，提高地名管理工作水平。

二、進一步明確市區地名命名管理權限

地名命名要堅持統一管理、分級負責，嚴格按照《*市地名命更名執行標準》的規定進行命更名，嚴格審批權限。自本意見下發之日起，市區地名按以下規定權限審批。

（一）市區新建、改建居民區的命名、更名，由建設單位向工程所在地的區級民政部門提出申請，區級民政部門轉報市地名行政主管部門，市地名行政主管部門按《*市地名管理條例》規定的程序核實資料并進行實地勘察，論證擬命名方案，提出審核意見后報市地名委員會批準并行文公告。

（二）市區范圍內大道、大街、路、街、巷等道路命名、更名，由市政部門向道路所在地的區級民政部門提出申請，區級民政部門審核同意后報市地名行政主管部門。跨區的道路由市政部門直接向市地名行政主管部門申請。市地名行政主管部門按《*市地名管理條例》規定的程序核實資料并進行實地勘察，論證擬命名方案，提出審核意見后報市地名委員會批準并行文公告。其中大道、大街、路等道路的命名、更名需報市人民政府批準。

（三）市區范圍內有地名意義的建筑物、構筑物名稱的命名、更名，由產權所有人向市地名行政主管部門提出申請，市地名行政主管部門按《*市地名管理條例》規定的程序核實資料并進行實地勘察，論證擬命名方案，提出審核意見后報市地名委員會批準并行文公告。

（四）名勝古跡、博物館、紀念地、廣場、公園、自然保護區、體育場館等具有地名意義的名稱命名、更名，由各專業主管部門提出意見，征得所在地的區級民政部門審核同意后，報市地名行政主管部門。市地名行政主管部門按《*市地名管理條例》規定的程序核實資料并進行實地勘察，論證擬命名方案，提出審核意見后報市地名委員會和市人民政府批準并行文公告。

（五）各專業部門使用的具有地名意義的車站、港口、機場、庫區、水利工程設施的命名、更名，由各專業主管部門提出意見，征得所在地的區級民政部門審核同意后，報市地名行政主管部門審核。市地名行政主管部門按《*市地名管理條例》規定的程序核實資料并進行實地勘察，論證擬命名方案，提出審核意見后報市地名委員會審批并行文公告。其中重大地名事項還須轉報上級主管部門批準并行文公告。

（六）樓號、門牌號由房屋建設單位或者產權所有人向所在地公安派出機構申請，經公安派出機構提出編號意見后，由區級公安部門批準，報同級地名行政管理部門備案。

任何單位和個人不得擅自命名、更名和注銷地名。

為避免在市區范圍內出現地名重名現象，各區地名行政主管部門在審核過程中應征求市地名行政主管部門的意見。

重大命更名事項和批量命名由市地名行政主管部門組織地名專家組進行論證，或提交市地名委員會集體討論。

三、協同監管，共同把好命名、更名關

要加強協同監管，從源頭上杜絕非法地名。凡是符合命名、更名條件的工程項目，申請人在領取《建設工程規劃許可證》之前，必須申請辦理地名的命名手續。規劃、建設、國土、房管、公安、郵政、電信、供電、新聞等部門，在給建設單位辦理規劃、建設、土地權屬、房屋產權、戶籍、郵政、通訊、供水、供電、供氣、廣告等相關手續時，要認真查驗其地名批準文件。對無標準地名文件的，在督促建設單位辦理地名申報手續的同時，通報同級地名行政主管部門，地名行政主管部門應及時跟蹤督辦。市、區地名行政主管部門應將《地名命名、更名申請表》放置在發展改革、規劃、建設等部門的建設項目行政許可受理窗口，供建設單位取用，并向建設單位作好有關解釋、引導工作。

四、進一步提高地名管理服務水平

（一）加強組織協調。市地名委員會要充分發揮領導協調職能，建立健全地名工作聯席會議、專家研討論證等制度，并積極推進部門間的信息交流與分工合作，在地名規劃制定實施、重大建設項目命名、更名等問題上，明確職責，落實責任。

篇8

一、審批程序

審批程序依次為鄉（鎮）—區礦業中心—區安監局—派出所—治安大隊—公安分局。

二、具體流程

1.爆破作業單位申請購買民爆物品必須由該單位法人代表簽名同意購買品種、數量的意見，并加蓋單位行政章。

2.所在鄉（鎮）人民政府接到轄區內爆破作業單位的購買申請后，由鄉鎮分管領導審核作業單位的“三證一照”（開采證、安全生產許可證、爆破作業許可證、工商營業執照）是否齊全，并在有效期內，實地檢查確認無安全隱患后簽署審核意見，再由鄉（鎮）長簽署購買意見，并蓋鄉（鎮）人民政府行政章。

3.爆破作業單位購買申請經鄉（鎮）人民政府蓋章同意后，須將申請購買表交區礦業中心，區礦業中心要根據《關于進一步加強礦產資源開發利用管理的通知》（府辦字〔〕77號）文件精神，對爆破作業單位是否足額繳交了相關稅費、是否按礦產資源配額生產等方面進行審查。審查合格后由區礦業中心簽署意見，并加蓋區礦業中心公章。

4.爆破作業單位購買申請經區礦業中心蓋章同意后，須將申請購買表交區安監局，由區安監局負責審查該單位安全生產許可證是否有效，安全生產各個環節是否符合安全要求。屬有效期內符合安全生產要求的，由區安監局局長簽署購買民爆物品的意見，并加蓋單位行政章。

5.轄區派出所責任區民警對申請購買民爆物品作業單位應再進行審核。一是審核證照是否齊全、有效；二是該單位儲存庫設施是否符合安全要求；三是檢查該單位庫存量和領用登記、賬物是否相符，日消耗單是否有爆破員、安全員、作業班長簽字，是否有替其他單位購買嫌疑。在確認該單位無疑意以上問題后方可簽許可意見，交派出所長審查后，再簽署是否準予購買許可意見，并蓋派出所行政章。

6.治安大隊專管民警對申請購買民爆物品的單位要認真細致地檢查購買單位、鄉鎮及派出所簽發意見是否真實，單位購買和日常用量是否相符，安全生產隱患是否整改到位，確認無疑后簽署購買許可意見，交治安大隊大隊長進一步審核后簽發許可意見，并加蓋大隊行政章。

7.實行分管副局長對局長負責制。對民爆物品審批實行由分管副局長對局長負責，對申請購買民爆物品的作業單位進行終極審批，對符合要求的簽署購買許可，并加蓋分局民爆管理專用章。

篇9

第二條漂流旅游屬于特種旅游活動，是指游客在特定的水域，乘坐無機械動力的竹筏、橡皮艇等漂流工具進行的旅游活動。特定水域是指經縣漂流項目規劃布局方案認定，相關部門行政許可的可以作為漂流的水域。

第三條建立健全“縣職能部門、鄉鎮和漂流經營單位”三級管理機制，各職能部門明確分工，協作配合。

縣旅委負責編制全縣漂流項目規劃布局方案，對項目開發進行規劃審核；牽頭組織相關部門對項目進行綜合驗收和安全檢查；負責做好項目經營后的行業管理。

縣發改委（物價局）負責漂流項目的備案審批；協助旅委對項目進行竣工后的綜合驗收；負責漂流項目收費標準的核定等工作。

縣水利局負責開發建設項目水土保持方案審批和涉河涉堤（占用水域）建設項目審批等工作。

縣質量技監局負責國家質量監督檢驗檢疫總局《特種設備目錄》內漂流項目設施設備的監管以及特種設備操作人員的培訓發證和管理等工作。

縣安監局負責對漂流項目安全許可進行審查；對漂流旅游安全實行綜合監管等工作。

縣交通局（海事處）負責漂流工具的管理，漂流工的培訓發證和管理等工作。

縣體育局負責漂流項目的備案以及漂流安全員（救生員）的培訓發證和管理等工作。

縣工商局負責漂流企業的設立、變更、注銷等工作。

縣國土、環保、建設、公安等相關職能部門按照各自職責，積極做好漂流的管理工作。

所在鄉鎮負責屬地管理，出具漂流項目初步審核意見并對漂流旅游進行日常監管。

第四條開發漂流旅游項目必須按以下程序辦理：

（一）開發商向縣旅委提交項目申請，縣旅委根據縣漂流項目規劃布局方案進行審核，審核同意并經所在鄉鎮簽署意見后出具漂流項目審核意見書。

（二）開發商憑漂流項目審核意見書到發改委備案后，辦理規劃方案評審、環評、水保、涉河涉堤（占用水域）建設、安全評估、用地、規劃、開工許可等手續。

（三）開發商完成項目建設后，向縣旅委提出驗收申請。由縣旅委牽頭組織發改、水利、國土、環保、安監、建設、交通、體育等相關部門進行綜合驗收。

（四）開發商根據驗收合格文件到縣工商局辦理營業執照，到縣物價局辦理價格核準后方可經營。

（五）工商登記后10日內，漂流經營單位必須到縣體育局備案。

第五條漂流企業每年開漂前，應向縣旅委提交開漂申請，由縣旅委牽頭各相關職能部門、鄉鎮聯合對漂流項目進行安全檢查，未通過檢查的漂流旅游項目不得從事漂流經營活動。

第六條從事漂流旅游活動的經營單位以及從業人員應當遵守相關法律法規，并承擔相應的法律責任。違反有關法律法規，由相關行政主管部門按照有關法律、法規和規章的規定予以處罰。

第七條漂流經營單位應遵守國家有關旅游職業道德規范以及《省漂流旅游安全和服務規范》，加強行業自律，不斷規范旅游服務。

篇10

省工改領導小組辦公室：

按照省工改領導小組辦公室工作要求，我市認真查找了《關于加快落實工程審批系統運行存在問題整改要求的通知》中存在的問題，并提出了相應的整改措施，現將情況匯報如下：

一、存在的問題

一是11市長期未處理的辦件比例過高。二是各地市普遍存在工程項目未實行聯合驗收的情況。三是各地市普遍存在工程審批系統辦理審批事項覆蓋數量少的情況。

二、情況說明

（一）經認真核實系統中長期未處理的辦件比例過高，原因在于工程審批系統中已辦結的工程項目部門審批人員未點辦結選項。

（二）工程項目未實行聯合驗收的事項恒大御景灣二期（8#，9#，11#，29#，30#）已于2019年完成竣工驗收，并于2019年完成規劃驗收相關協調，規劃上會也已完成，僅余最后出證。建設單位與自然資源局溝通，為解決規劃批件最后出證問題，線上選擇單項驗收。111天河金都1#綜合樓已于2019年完成竣工驗收，消防驗收也基本完成。因建設單位急于進行經商營業活動，急需消防驗收相關材料，選擇線上單線驗收原因在于工程審批系統于2019年11月1日正式上線，此項目無法在系統中進行聯合驗收。大連嘉園（原靜安嘉園二期）E27、E49、E50#樓因某單體尚未建設，無法進行小區規劃驗收以上三棟單體建筑已于2020年以前完成單體質量驗收。建設單位根據自身情況申請單項驗收。（詳見附件）

（三）存在工程審批系統辦理審批事項覆蓋數量少的原因是實際發生的審批事項覆蓋面窄。

三、整改措施

（一）積極組織培訓，提高審批人員審批系統操作水平。

為使其更熟練使用審批系統，111政務和數字化建設管理局將積極組織工程建設項目審批管理系統應用培訓會。各級、各部門審批人員要進一步提高思想認識，加強工作主動性，高度重視工程建設項目審批改革工作。提升窗口受理人員和相關部門審批人員業務能力，建立一支素質高、業務精的隊伍。

（二）落實聯合驗收要求。

大力推進聯合驗收，優化聯合驗收流程。鼓勵報建單位在聯合驗收階段將更多事項并聯申報、并聯辦理。通過工程建設項目審批綜合服務窗口受理聯合驗收審批事項，對符合清單形式要求的，推送聯合驗收部門審核。聯合驗收部門限時完成材料審核，出具材料專項審核意見，由住建局牽頭匯總材料審核意見。材料審核不符合要求的，一次告知建設單位補正或重新申報。對有現場查驗要求的，牽頭部門組織聯合驗收部門在約定時間到場開展現場查驗，聯合驗收部門應按時參加并出具現場查驗專項意見。現場查驗不符合要求的，一次告知建設單位整改或重新申報。