退休干部工作調(diào)研報(bào)告范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇退休干部工作調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第一，按照市委組織部、市委老干局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老干部黨支部建設(shè)的指示精神，大力加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)，吸收離退休黨員進(jìn)入干休所離退休黨支部，過(guò)組織生活。進(jìn)一步完善離退休黨支部的組織建設(shè)和制度建設(shè)，廣泛開展各項(xiàng)活動(dòng)，與各支部簽訂目標(biāo)責(zé)任書，要求各支部每月按時(shí)開展組織活動(dòng)兩次，總支每半年進(jìn)行一次通報(bào)。

第二，打造“五好支部”建設(shè)，給予各離退休支部一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并為老干部訂閱金秋雜志，豐富閱覽室藏書數(shù)量和種類，千方百計(jì)的為組織建設(shè)提供各種有利條件。按照省市要求，推動(dòng)“五好支部”建設(shè)力度，打造“支部班子好、黨員隊(duì)伍好、組織設(shè)置好、活動(dòng)開展好、群眾反映好”的五好黨支部。

二、 著力解決老干部工作面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極推進(jìn)所內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

努力爭(zhēng)取市委、市政府重視支持，多方籌措資金，為老干部生活創(chuàng)造必要物質(zhì)條件。今年要將院內(nèi)地平整治、花園維修、8號(hào)老干部住宅樓樓頂漏雨這三項(xiàng)工程抓緊、抓好，落實(shí)到位。特別是老干部住宅樓漏雨問(wèn)題，關(guān)系到老干部日常生活，要特別加以重視，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)老干部生活、居住環(huán)境在今年內(nèi)有質(zhì)的提高。

三、 按照銅老干發(fā)（2011）9號(hào)文件要求，深入開展“大比賽”主題活動(dòng)

我所將開展“大比賽”主題活動(dòng)列為年度工作的重要內(nèi)容，

以“人人參與活動(dòng)、人人受到教育、人人得到提高”為基本要求，促進(jìn)干部職工的工作能力明顯提高、業(yè)務(wù)技能明顯提高、綜合素質(zhì)明顯提高。認(rèn)真對(duì)照實(shí)施步驟，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃與內(nèi)容，選拔能力較為突出的4~5名同志組建參賽小組。在認(rèn)真組織好老干部工作者論文寫作比賽的基礎(chǔ)上，評(píng)選優(yōu)秀論文報(bào)送市局辦公室。結(jié)合年度課題調(diào)研內(nèi)容（如何做好老干部、遺屬工作），推選優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告，通過(guò)廣泛的形式，抓好調(diào)研報(bào)告、優(yōu)秀論文的交流、推薦工作。同時(shí)開展學(xué)習(xí)筆記展覽、組織業(yè)務(wù)演講、舉辦書面測(cè)試來(lái)做好學(xué)習(xí)的考核檢查，并組織老干部參與。

四、 活躍豐富老干部文化生活，開展各項(xiàng)有益身心健康的活動(dòng)

組織老干部開展各項(xiàng)有益于身心健康的活動(dòng)，以春游踏青、新農(nóng)村參觀的形式，并結(jié)合老干部身體狀況，有選擇性的前往周邊地區(qū)，開展2~3次外出活動(dòng)。同時(shí)，活躍老干部晚年生活，開展各項(xiàng)文體活動(dòng)，并繼續(xù)推進(jìn)暢想夕陽(yáng)老年合唱團(tuán)的建設(shè)。

五、 解放思想，充分發(fā)揮老干部在實(shí)現(xiàn)銅川跨越式大發(fā)展中的積極作用

繼續(xù)落實(shí)陜老干發(fā)（2011）11號(hào)文件的要求，本著自覺自愿、量力而行、發(fā)揮特長(zhǎng)、服務(wù)中心的原則，開展老干部座談會(huì)，聽取老干部對(duì)我所各項(xiàng)工作的意見和建議，充分發(fā)揮老干部余熱。同時(shí)，打造具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的“老干部講黨課”活動(dòng)，引導(dǎo)離退休干部用自己的知識(shí)、專業(yè)特長(zhǎng)和豐富的人生經(jīng)驗(yàn)，教育干部職工。

六、 著力開展學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，不斷加強(qiáng)老干部工作隊(duì)伍自身發(fā)展

按照市局要求，開展“學(xué)習(xí)楊瑞輝，做老干部的貼心人”活動(dòng)，進(jìn)一步提高老干部工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)，為做好老干部工作提供有利保證；認(rèn)真鞏固“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)成果，努力營(yíng)造“想干事、能干事、干成事”的良好氛圍；加強(qiáng)對(duì)科室工作人員的指導(dǎo)，圍繞“管理科辦公室有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造性開展工作”的目標(biāo)要求，做好老干部服務(wù)工作。同時(shí)，要開展機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律整頓，努力提升干休所自身建設(shè)水平。積極響應(yīng)市直機(jī)關(guān)工委開展“一人讀一本好書”活動(dòng)。改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)為老干部排憂解難。與此同時(shí)，完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度，繼續(xù)實(shí)行“三堂會(huì)審”的透明財(cái)務(wù)管理辦法。并繼續(xù)辦好“紅旗街干休所工作簡(jiǎn)訊”，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)所建設(shè)和今冬取暖工作，逐步將所內(nèi)各項(xiàng)工作理順。

編輯推薦與《2011年干休所工作計(jì)劃》關(guān)聯(lián)的文章：

篇2

而在經(jīng)濟(jì)體制的改革以后，企業(yè)實(shí)行了利潤(rùn)留成制度，離退休老干部管理工作的經(jīng)費(fèi)支出就影響到了企業(yè)利潤(rùn)的留成量，支出越大，企業(yè)的留成數(shù)量就越了少，影響到了企業(yè)的福利和獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施，與在職人員的利益形成了一定的沖突。雖然在企業(yè)實(shí)行了利改稅后，離退休老干部的支出為稅前支出，但同樣還是對(duì)企業(yè)繳利稅額，但還是影響到了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和和在職員工的效益，這就影響到了人們對(duì)離退休老干部工作的熱情和積極性，因此對(duì)離退休老干部管理工作的經(jīng)費(fèi)更加難以落到實(shí)處。而且由于經(jīng)濟(jì)體制的改革，目前的離退休老干部的管理體制也和當(dāng)今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的相容不那么融洽，這樣的結(jié)果就是一些單位把離退休老干部視為一個(gè)包袱和一個(gè)工作負(fù)擔(dān)。而這些企業(yè)對(duì)黨和國(guó)家的對(duì)于離退休老干部管理工作的相關(guān)政策和方針的執(zhí)行就打了一個(gè)大大的折扣，讓相關(guān)政策的實(shí)行得不到真正的貫徹落實(shí)。還有就是各地區(qū)和各企業(yè)的實(shí)際情況有所不同，對(duì)離退休老干部的管理上沒有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，造成離退休老干部形成有一些攀比意識(shí)，產(chǎn)生了一些不好的思想情緒。此外，做離退休老干部管理工作的工作人員的素質(zhì)和知識(shí)的不全面也是當(dāng)前的現(xiàn)狀之一，這樣的情況讓離退休老干部的管理工作措施相對(duì)滯后，在執(zhí)行離退休老干部管理工作中缺乏積極性和熱心。同時(shí)離退休老干部工作缺少必要的考核評(píng)價(jià)和檢查督促機(jī)制，加上城市的不斷改造和各企業(yè)和單位的集資建房，造成了離退休老干部的居住地更加分散，也給離退休管理工作增加了相當(dāng)?shù)碾y度。

二、離退休干部管理的內(nèi)容

離退休老干部的管理問(wèn)題涉及到社會(huì)工作和生活等多個(gè)方面，是包含對(duì)離退休老干部的的組織、管理和協(xié)調(diào)等相應(yīng)政策的落實(shí)行工作，想要做好離退休老干部的管理工作，首先我們就要先了解離退休老干部的管理工作到底有哪些內(nèi)容

（一）離退休干部生活管理

離退休老干部的生活待遇的管理一般都有專門的部門，比如老干部局、人保局、組織局和一些企業(yè)和單位自行組織的專門管理離退休老干部生活的專門部門，這些部門按照離退休老干部管理的相關(guān)制度規(guī)定，保證離退休老干部在退后后優(yōu)先想用一定的優(yōu)厚待遇和生活利益，主要表現(xiàn)在住房保障、交通出行保障、離休金、優(yōu)撫待遇以及醫(yī)療等一些方面。

（二）離退休老干部發(fā)揮作用的管理

發(fā)揮離退休老干部的作用，指的是在其自愿和量力的前提下，根據(jù)離退休老干部的社會(huì)需求和離退休老干部的自身能力，由組織或者自發(fā)的利用自己的知識(shí)、威望以及經(jīng)驗(yàn)為家庭、社會(huì)以及單位繼續(xù)做出貢獻(xiàn)，發(fā)揮他們的余熱，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)他們的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和自身價(jià)值的具體表現(xiàn)。在新時(shí)代的背景下，發(fā)揮離退休老干部的具體做法是“建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社會(huì)中發(fā)揮其促進(jìn)作用，為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步發(fā)揮出他們的推動(dòng)作用；弘揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)，在教育下一代上發(fā)揮教育作用社示范作用；在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮出其作為黨和組織的參謀和助手的作用。

（三）新時(shí)期的離退休老干部的管理

隨著新世紀(jì)的發(fā)展，一些特殊的離退休老干部，如社區(qū)離退休老干部、企業(yè)離退休老干部和純退休的老干部的出現(xiàn)，打破了原來(lái)的一些管理模式，在2008年中央組織部明確提出，這些特殊群體的離退休老干部歸口老干部局管理后，一系列政策和制度不斷推出。

（四）離退休老干部管理工作隊(duì)伍的建設(shè)

離退休老干部的管理工作隊(duì)伍的建設(shè)是指一些專門從事離退休老干部管理工作的領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的構(gòu)成和整體建設(shè)，其中包括了黨政軍機(jī)關(guān)、人事、干部、企事業(yè)組織等一些涉及離退休老干部管理工作的機(jī)構(gòu)和人員。這一機(jī)構(gòu)的建設(shè)對(duì)離退休老干部的管理工作有著顯著的意義，是做好離退休老干部管理工作的前提和必要條件。

三、離退休老干部管理中存在的一些問(wèn)題

隨著企業(yè)對(duì)離退休老干部管理的進(jìn)行，一系列問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，當(dāng)前企業(yè)離退休老干部管理問(wèn)題主要變現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：

（一）教育困難

隨著離退休老干部進(jìn)入“兩高期”，集中的學(xué)習(xí)教育受到了一定的影響。如居住比較分散，個(gè)別因出國(guó)（境）時(shí)間較長(zhǎng)的離退休老干部，對(duì)于他們的教育管理的難度加大。致使目前有個(gè)別單位和離退休老干部的越級(jí)上訪和寫信告狀的一些情況產(chǎn)生。

（二）醫(yī)療困難

在醫(yī)療保障這塊一是醫(yī)療需求和醫(yī)療條件之間產(chǎn)生互相矛盾。企業(yè)醫(yī)療室的離退休老干部的專用病房的標(biāo)準(zhǔn)較低，病房的數(shù)量和面積都有著明顯的不足，一些醫(yī)療室還出現(xiàn)醫(yī)療硬件差，醫(yī)療設(shè)備陳舊，難以滿足離退休老干部的就診需求。另外在醫(yī)療人員的編制上有些欠缺，在選調(diào)醫(yī)務(wù)人員的問(wèn)題上計(jì)較困難。還有就是醫(yī)療費(fèi)用的不足，盡管現(xiàn)在很多企業(yè)的醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，但與實(shí)際需求還有較大的差距。

（三）住房困難

離退休老干部的住房多為建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)的舊房，在規(guī)劃和布局的合理性上有所欠缺，戶型的設(shè)計(jì)也相對(duì)落后，在基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能上都比較差，加上對(duì)住房的整修經(jīng)費(fèi)的不足，導(dǎo)致離退休老干部的住房維修有很大的困難。

（四）遺孀生活困難

據(jù)調(diào)研報(bào)告顯示，當(dāng)前的離退休老干部的遺孀問(wèn)題也比較嚴(yán)重，一方面是在經(jīng)濟(jì)收入上比較低，有一半以上的離退休老干部遺孀的月收入低于100員，部分遺孀還要進(jìn)行家中的下崗子女的扶持，導(dǎo)致家庭的負(fù)擔(dān)和壓力過(guò)重。二是是他們的身體情況70%以上的遺孀患有兩種慢性疾病以上；重病患者或長(zhǎng)期住房者達(dá)到了20%，剩下的10%中還要8%的遺孀生活不能自理。還要就是他們購(gòu)房困難，在離退休老干部去世后，很多的遺孀失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，每個(gè)月只有少量的生活補(bǔ)貼，再無(wú)經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行訪問(wèn)的置購(gòu)。

四、做好離退休老干部管理工作的重要意義

如何使離退休老干部的身心健康，繼續(xù)返回他們的專長(zhǎng)和才智，讓他們能夠度過(guò)一個(gè)快樂(lè)的晚年，這是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要責(zé)任，也是整個(gè)社會(huì)的一項(xiàng)重要責(zé)任和關(guān)榮義務(wù)，同時(shí)更是直接從事離退休老干部管理工作人員的重要職責(zé)。對(duì)社會(huì)，對(duì)國(guó)家一伙是對(duì)企業(yè)而言，做好離退休老干部管理工作都有著重要的意義。

（一）關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展

離退休老干部雖然離開了原來(lái)的單位，但和以前的單位依然有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，同樣影響著這個(gè)單位，特別是一些德高望重的離退休老干部，對(duì)原單位的影響更甚，比如在石油行業(yè)，在油田中一家三代人都是石油人的情況比比皆是，如果沒做好離退休老干部的管理工作，那么通過(guò)家庭的影響，對(duì)石油行業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展就有著很大的影響。在其他行業(yè)中雖然不一定一家?guī)状硕紡氖逻@個(gè)工作，但是離退休老干部都有著自己的人脈，比如說(shuō)一些離退休老干部提拔上來(lái)的人，一些受過(guò)離退休老干部教導(dǎo)的人等等，如果沒做好離退休老干部的管理工作，對(duì)他們肯定也會(huì)產(chǎn)生影響。而且每個(gè)人都會(huì)變老，離退休老干部的管理工作同樣將關(guān)系到在職人員以后的切身利益，因此做好離退休老干部的管理工作對(duì)一個(gè)企業(yè)的以及社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展有著重要的意義。

（二）離退休老干部能促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益

廣大的離退休老干部群體在歡度晚年的同時(shí)，一般情況下也同樣關(guān)注著原單位，如果單位能做好離退休老干部的管理工作，讓老干部與企業(yè)和單位心連心，形成共同利益，那么離退休老干部就會(huì)不遺余力的利用自己的人脈對(duì)企業(yè)和單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益做出幫助。如果離退休老干部有家庭成員還在原單位，那么離退休老干部對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及經(jīng)濟(jì)效益的影響將會(huì)更大，他們會(huì)通過(guò)家庭的影響讓自己的家庭成員在工作上多加努力，為企業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)，因此老干部對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益的影響有著重大意義，我們更應(yīng)該好離退休老干部的管理工作。

（三）離退休老干部是寶貴財(cái)富

廣大的離退休老干部中，擁有很多復(fù)合型、專業(yè)型、知識(shí)型的專家和人才，這是社會(huì)的寶貴財(cái)富，也是一個(gè)企業(yè)的寶貴財(cái)富，如果能夠做好離退休老干部的管理工作，可以帶動(dòng)他們的熱情，在其自愿和量力的前提下，由組織或者自發(fā)的利用自己的知識(shí)、威望以及經(jīng)驗(yàn)繼續(xù)為家庭、社會(huì)以及單位繼續(xù)做出貢獻(xiàn)，發(fā)揮他們的預(yù)熱，他們的社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和自身價(jià)值。

（四）做好離退休老干部管理工作能解除后顧之憂

做好離退休老干部的管理工作，離退休老干部能得到心理上和情感上的滿足，會(huì)覺得組織和單位還記得他們，對(duì)他們沒有忘記，他們會(huì)更加關(guān)心企業(yè)，更加熱愛企業(yè)，同時(shí)他們能夠更加理解企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)。在企業(yè)有困難時(shí)，他們就能夠充分理解，而在自己遇到困難時(shí)，就能夠盡量以自己的能力解決這些麻煩，能不麻煩企業(yè)他們就不會(huì)麻煩企業(yè)，這樣的情況下，企業(yè)的后顧之憂就能得到更好的解決，讓領(lǐng)導(dǎo)可以放心的把心思放到生產(chǎn)指揮、經(jīng)濟(jì)效益的提高和經(jīng)營(yíng)管理中去。

（五）不能忘記以前為企業(yè)做過(guò)貢獻(xiàn)的前輩

離退休老職工都是以前為企業(yè)做過(guò)貢獻(xiàn)的人，無(wú)論是從道理還是人性上講，我們都不應(yīng)該忘了他們做過(guò)的貢獻(xiàn)，尊敬和關(guān)心老前輩是我們義不容辭的義務(wù)，這種做法我們什么時(shí)候都不能忘，而且還要不斷的創(chuàng)新，不斷改進(jìn)，把心思真正放在做好離退休老干部的管理工作上。

篇3

（一）著力突破統(tǒng)計(jì)服務(wù)的難點(diǎn)

在各級(jí)黨政依法行政水平不斷提高，社會(huì)公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加關(guān)注的新形勢(shì)下，統(tǒng)計(jì)服務(wù)的超前性、主動(dòng)性、針對(duì)性和及時(shí)性是亟待解決的問(wèn)題。從當(dāng)前一些縣統(tǒng)計(jì)局的服務(wù)中得到以下啟示：

一要選賢重能，切實(shí)改革早已過(guò)時(shí)的論資排隊(duì)的用人方式，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)部門復(fù)合型人才的培養(yǎng)和現(xiàn)有資源的整合，要為那些能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高，樂(lè)于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新的統(tǒng)計(jì)工作者創(chuàng)造施展才華的條件和環(huán)境，切實(shí)建立有利創(chuàng)新的利益分配制度。

二要建立和完善激勵(lì)機(jī)制，以科學(xué)而誠(chéng)信的制度鼓勵(lì)基層統(tǒng)計(jì)人員創(chuàng)造性地開展工作。

三要切實(shí)構(gòu)建學(xué)習(xí)型單位，建立有競(jìng)爭(zhēng)的學(xué)習(xí)模式和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)基層統(tǒng)計(jì)干部加強(qiáng)政治理論和統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，使職工通過(guò)學(xué)習(xí)提高演說(shuō)和寫作能力。要加大職工在學(xué)習(xí)培訓(xùn)方面的投入，增強(qiáng)職工的統(tǒng)計(jì)發(fā)展與創(chuàng)新意識(shí)，結(jié)合實(shí)際提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

無(wú)論是綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，還是各行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，最終都是人才的競(jìng)爭(zhēng)。為此，在加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過(guò)程中：

一要堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的“心本管理”。在推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革與發(fā)展中，要切實(shí)建立民主管理和統(tǒng)計(jì)政務(wù)公開制度，充分相信和依靠職工，以制度提高職工參與統(tǒng)計(jì)改革與服務(wù)的積極性。

二要加強(qiáng)中青年干部的培養(yǎng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的重大方針，從政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)利益各方面關(guān)心中青年干部的成長(zhǎng)，鼓勵(lì)統(tǒng)計(jì)部門中青年干部創(chuàng)造性地開展工作，高度重視統(tǒng)計(jì)工作面臨的人才斷層問(wèn)題。

三要關(guān)心離退休干部的身心健康。要從統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展的需要出發(fā)，切實(shí)關(guān)心統(tǒng)計(jì)部門離退休干部的身心健康，構(gòu)建和諧統(tǒng)計(jì)，讓他們老有所為，促進(jìn)統(tǒng)計(jì)事業(yè)發(fā)展。

四要提高統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量和整體水平。切實(shí)爭(zhēng)取黨政重視，加大對(duì)縣、鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，盡快實(shí)現(xiàn)基層統(tǒng)計(jì)信息的網(wǎng)上傳輸，切實(shí)建立基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)管理與運(yùn)行機(jī)制，更好地為黨政決策提供優(yōu)質(zhì)、及時(shí)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息和服務(wù)。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)先進(jìn)文化建設(shè)

中華優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)文化，在本質(zhì)上是一種創(chuàng)新的文化、變革的文化、進(jìn)取的文化。只要我們結(jié)合現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐，用的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和科學(xué)發(fā)展觀加以科學(xué)的繼承、弘揚(yáng)、豐富和發(fā)展，切實(shí)在新的體制和機(jī)制下，按照新的需求進(jìn)行合理而有效的熔鑄與淬煉，我們就一定能夠在世界統(tǒng)計(jì)文化多樣性和激烈競(jìng)爭(zhēng)格局中，捷足先登世界統(tǒng)計(jì)文化高峰。創(chuàng)造面向世界、面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化的最具時(shí)代性的中華優(yōu)秀統(tǒng)計(jì)文化，是歷史發(fā)展的趨勢(shì)、是時(shí)代的呼喚，我們必須在具有廣度、深度、高度和精度的創(chuàng)新中，完成這一責(zé)無(wú)旁貸的歷史重任。多樣性并存的全球統(tǒng)計(jì)文化生態(tài)，其本質(zhì)就是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的充滿考驗(yàn)與選擇的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在這樣的統(tǒng)計(jì)文化生態(tài)環(huán)境中，任何一種統(tǒng)計(jì)文化想要生存和發(fā)展，就必須突出自己的特色，凸顯自己的個(gè)性，形成自身的強(qiáng)勢(shì)與優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，建設(shè)統(tǒng)計(jì)文化的惟一辦法就是創(chuàng)新、創(chuàng)新、不斷地創(chuàng)新，真正從創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)文化的變革與升華。為此，一要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)文化的內(nèi)涵研究，以人為本，尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造，用好用活統(tǒng)計(jì)資源；二要培育和發(fā)展統(tǒng)計(jì)文化生態(tài)環(huán)境，用創(chuàng)新的思路建立有利統(tǒng)計(jì)文化發(fā)展的載體和機(jī)制；三要建立推進(jìn)統(tǒng)計(jì)文化建設(shè)的保障體制，切實(shí)解決發(fā)統(tǒng)計(jì)文化面臨的政策措施、人才匱乏、經(jīng)費(fèi)投入等困難。

（四）加大統(tǒng)計(jì)調(diào)研與宣傳力度

在新的歷史起點(diǎn)上，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展，提高基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平，必須加大統(tǒng)計(jì)調(diào)研與宣傳力度。

一要建立統(tǒng)計(jì)工作的“跨越式”調(diào)研機(jī)制。縣級(jí)統(tǒng)計(jì)局要在認(rèn)真掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）基本情況下，有計(jì)劃、有組織地開展對(duì)村級(jí)統(tǒng)計(jì)工作運(yùn)行情況的調(diào)研，切實(shí)幫助解決制度建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)據(jù)審核等突出問(wèn)題；地（市）級(jí)統(tǒng)計(jì)局要開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)統(tǒng)計(jì)工作運(yùn)行情況的調(diào)研，及時(shí)總結(jié)基層成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍及制度建設(shè)。

二要加強(qiáng)重點(diǎn)調(diào)研。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念和工作方式，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織力量對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題開展專題統(tǒng)計(jì)調(diào)研，每季度寫出1——2篇有情況、有數(shù)據(jù)、有分析、有建議的調(diào)研報(bào)告，著力用科學(xué)的數(shù)據(jù)分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律與趨勢(shì)，超前為黨政決策提供依據(jù)。

三要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。要爭(zhēng)取黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門統(tǒng)計(jì)工作的重視，建立和完善部門統(tǒng)計(jì)責(zé)任制和考核辦法，改革完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與信息溝通。

四要整合統(tǒng)計(jì)資源。一方面，要充分用好用活人口、經(jīng)濟(jì)、

農(nóng)業(yè)等各項(xiàng)普查資料；另一方面，要調(diào)動(dòng)部門和基層廣大統(tǒng)計(jì)工作者的積極性，用活月度和季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)等新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的研究，為黨政科學(xué)決策提供重要依據(jù)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)與電視、報(bào)紙等主流新聞媒體的協(xié)調(diào)，主動(dòng)與組織、宣傳、教育、文化、出版、網(wǎng)絡(luò)、共青團(tuán)等方面的工作聯(lián)系，樹立統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展中的先進(jìn)典型，推進(jìn)區(qū)域性先進(jìn)統(tǒng)計(jì)文化建設(shè)。

篇4

近幾年來(lái)，田東縣致力于做好中小學(xué)校布局調(diào)整、控輟保學(xué)、改善辦學(xué)條件、安全管理、推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、關(guān)愛留守兒童等教育工作，學(xué)校硬件設(shè)施有了較大改善，“讀書難”問(wèn)題基本解決。在這一背景下，王軍書記進(jìn)一步提出要在田東縣義務(wù)教育階段學(xué)校推進(jìn)藝術(shù)體育教育工作，創(chuàng)建藝體特色鮮明的文化校園和歡樂(lè)校園，為學(xué)生的終身發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。這一號(hào)召得到了田東縣教育局、文體局、文聯(lián)等部門的積極響應(yīng)，2012年秋季學(xué)期，在各部門的推動(dòng)和監(jiān)督下，藝體教育工程在田東縣中小學(xué)逐步鋪開，如今已取得階段性成果。

“不調(diào)研，就無(wú)從決策”

田東縣教育局局長(zhǎng)黃忠義說(shuō)：“不調(diào)研，不走下去，就無(wú)從決策。”田東縣首先從查找問(wèn)題出發(fā)，逐一細(xì)化并解決各校在推進(jìn)藝體教育工作中所存在的各種實(shí)際困難。

2012年9月4日至14日，由教育局、文體局、文聯(lián)等部門人員組成的6個(gè)調(diào)研工作組分別深入全縣義務(wù)教育階段各中小學(xué)校，開展藝體教育專題調(diào)研活動(dòng)。各調(diào)研組重點(diǎn)走訪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中以及具有藝體特色教育基礎(chǔ)的村完小等47所學(xué)校，召開了48場(chǎng)專題座談會(huì)，參加座談會(huì)人數(shù)達(dá)1 510人，個(gè)別訪談96人。最終，各調(diào)研組根據(jù)調(diào)研情況撰寫了《田東縣中小學(xué)藝術(shù)體育工作調(diào)研報(bào)告》。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)：該縣藝體教育活動(dòng)場(chǎng)地不能滿足需要，村鎮(zhèn)小學(xué)幾乎都沒有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校幾乎都沒有音樂(lè)、畫室等功能室；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校體育器材普遍缺乏，音樂(lè)器材奇缺；各校特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的藝體師資嚴(yán)重不足；各校沒有成熟的機(jī)制模式、經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，還處于探索階段，對(duì)各種教學(xué)規(guī)范和流程沒有足夠了解，在認(rèn)識(shí)上還存在誤區(qū)……

為了進(jìn)一步吸收各方意見，2012年9月18日下午，該縣時(shí)任縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)陶國(guó)銘在田東縣政府第一會(huì)議室主持召開了退休藝體干部座談會(huì)，向到會(huì)的15名退休藝體老干部代表及文體、文聯(lián)等部門的專家征集有關(guān)開展藝體教育工作的良策。

針對(duì)藝體教育場(chǎng)地不足、器材缺乏的問(wèn)題，田東縣制定了符合學(xué)校實(shí)際的經(jīng)費(fèi)測(cè)算表，努力做到“缺什么就補(bǔ)什么”。2012年，田東縣財(cái)政投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，幫助學(xué)校添置藝體教育器材。同時(shí)還通過(guò)社會(huì)捐助和家長(zhǎng)自籌等方式，解決了一些簡(jiǎn)易器材的配置和修繕工作。

為了解決藝體師資力量不足的問(wèn)題，2012年以來(lái)，田東縣引進(jìn)藝術(shù)和體育類特崗教師49名，選送37名教師參加縣內(nèi)外藝體教育師資培訓(xùn)，聘請(qǐng)21名退休教師和文藝、體育部門的專家掛任學(xué)校藝體教育的顧問(wèn)和指導(dǎo)教師。經(jīng)過(guò)爭(zhēng)取，田東縣還與廣西大學(xué)、廣西民族大學(xué)、廣西師范學(xué)院、廣西藝術(shù)學(xué)院、百色學(xué)院5所高校簽定合作協(xié)議，開展中小學(xué)校藝體教育課題研究和師資培訓(xùn)，安排高等院校學(xué)生到本縣實(shí)習(xí)實(shí)踐，組織本縣相關(guān)專業(yè)在崗教師接受專題培訓(xùn)或脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步解決了師資不足的問(wèn)題。

田東縣把藝體科目從以前的“副科”回歸為常規(guī)教學(xué)體系和考評(píng)科目，藝體教育受到公平對(duì)待和應(yīng)有的尊重，從而激發(fā)了藝體專業(yè)教師的積極性。思林鎮(zhèn)壇樂(lè)小學(xué)農(nóng)彩先老師是藝術(shù)類特崗教師，于2012年到該校任教，為了適應(yīng)器樂(lè)特長(zhǎng)教學(xué)的需要，她在教育教學(xué)實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，專業(yè)技能大幅長(zhǎng)進(jìn)，深受學(xué)生、家長(zhǎng)喜愛。

針對(duì)各校沒有成熟的機(jī)制模式、經(jīng)驗(yàn)可供借鑒這一問(wèn)題，田東縣縣委書記王軍，縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)李素娟等縣領(lǐng)導(dǎo)及教育局的領(lǐng)導(dǎo)多次組織各校校長(zhǎng)、教師召開藝體教育工作推進(jìn)會(huì)，還多次深入學(xué)校實(shí)地檢查指導(dǎo)學(xué)校藝體教育工作，幫助各校理清思路，確立特色項(xiàng)目。

為了幫助學(xué)校開展藝體教育，田東縣采取了“示范先行、包干督導(dǎo)”的策略，選取具備藝體教育示范基礎(chǔ)的14所學(xué)校，如田東縣第二中學(xué)、田東縣油城學(xué)校、田東縣第一小學(xué)等作為示范試點(diǎn)學(xué)校，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包干督查指導(dǎo)制度。例如：思林鎮(zhèn)壇樂(lè)小學(xué)由黃忠義局長(zhǎng)包干督導(dǎo)，祥周鎮(zhèn)布兵小學(xué)由該縣教育局黨組書記、副局長(zhǎng)陳瓊包干督導(dǎo)，田東縣第二中學(xué)由該縣教育局副局長(zhǎng)黃植昌包干督導(dǎo)。

2012年11月12日至14日，田東縣教育局組織該縣青少年活動(dòng)中心、基教股等相關(guān)人員，與該縣文聯(lián)原主席潘仕師、田東縣實(shí)驗(yàn)高中音樂(lè)教研組組長(zhǎng)李戰(zhàn)、縣文體局副局長(zhǎng)韋年平等，分別組成3個(gè)工作組，再次深入14所重點(diǎn)示范學(xué)校，組織召開藝體教育工作研討會(huì)，對(duì)各學(xué)校的項(xiàng)目設(shè)置作進(jìn)一步論證，根據(jù)規(guī)范化、多樣化原則，從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，積極發(fā)掘本地各民族的藝體文化資源，最終確定了各校的藝體特色項(xiàng)目。

“星星之火，可以燎原”

在14所示范試點(diǎn)學(xué)校中，有的原先就有較好的藝體教育基礎(chǔ)，自實(shí)施藝體教育工程以來(lái)，這些學(xué)校的藝體教育水平跨上了新臺(tái)階。

作為廣西籃球訓(xùn)練基地學(xué)校，田東縣第二中學(xué)將藝體活動(dòng)課調(diào)整為每天1節(jié)，注重培養(yǎng)學(xué)生籃球裁判員，提高學(xué)生在活動(dòng)中的主體意識(shí)。同時(shí)，該校將報(bào)名參加藝體興趣活動(dòng)的1947名學(xué)生編成鋼琴、舞蹈、聲樂(lè)、書法、田徑、籃球、象棋等30個(gè)項(xiàng)目的班級(jí)，安排了45位有藝術(shù)、體育對(duì)口特長(zhǎng)的教職工予以指導(dǎo)。

田東縣第二小學(xué)成立男女生籃球隊(duì)并強(qiáng)化訓(xùn)練指導(dǎo)，自2002年起，該校的籃球女隊(duì)在全縣中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)比賽中榮獲“七連冠”，2012年代表田東縣到百色市參加比賽獲得第二名，有5名學(xué)生被市體校錄取并送到上海業(yè)余體校集訓(xùn)。該校還聘請(qǐng)縣藝術(shù)團(tuán)退休干部梁志仕老師到學(xué)校開辦二胡特長(zhǎng)班。

作為留守兒童示范學(xué)校，祥周鎮(zhèn)布兵小學(xué)依托鄉(xiāng)村少年宮的資源開辦興趣班，由學(xué)生自主選擇感興趣的項(xiàng)目。目前，該校已開設(shè)有嗩吶、古箏、國(guó)學(xué)、象棋、籃球、足球等興趣班。該校聘請(qǐng)附近馱仙村的覃啟輝、模范村的黃正勇兩位民間藝人到校指導(dǎo)學(xué)生吹嗩吶，提高了學(xué)生嗩吶隊(duì)的吹奏技能。

有些示范學(xué)校原本藝體教育底子薄，但依托周邊的傳統(tǒng)文化資源積極推進(jìn)，工作也開展得有聲有色。

田東縣思林鎮(zhèn)是嘹歌的發(fā)源地，同時(shí)也是紅色教育基地示范點(diǎn)。壇樂(lè)小學(xué)根據(jù)以上資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造“小合唱團(tuán)”，并運(yùn)用嗩吶與嘹歌搭配的表現(xiàn)形式，演唱由思林當(dāng)?shù)毓适赂木幊傻募t色歌曲，展現(xiàn)了紅色故鄉(xiāng)的美好生活。該校還開辦了武術(shù)、民族體育等多種興趣班。

作登瑤族鄉(xiāng)梅林小學(xué)將具有瑤族特色的民間傳統(tǒng)藝術(shù)金鑼舞引入課堂，從二至六年級(jí)中挑選學(xué)生學(xué)習(xí)金鑼舞，現(xiàn)在該校許多學(xué)生都會(huì)跳金鑼舞。除了金鑼舞，該校還開設(shè)有嗩吶、瑤族山歌、籃球等選修課程。該校五年級(jí)學(xué)生班玉勇、四年級(jí)學(xué)生梁大朝，因家庭生活困難，產(chǎn)生厭學(xué)情緒，一度有過(guò)退學(xué)的念頭，但自從加入嗩吶演奏興趣班后，思想、行為上都有了較大轉(zhuǎn)變，各科學(xué)習(xí)成績(jī)也有了較大提高，還被評(píng)為校“三好”學(xué)生。

平馬鎮(zhèn)甲逢小學(xué)結(jié)合該校壯漢雙語(yǔ)教學(xué)的實(shí)際，要求音樂(lè)、體育教師結(jié)合壯民族文化的特點(diǎn)，教授學(xué)生一些壯文民歌，并開展扁擔(dān)舞、竹桿舞、拋繡球等體育教學(xué)活動(dòng)。

那拔鎮(zhèn)那拔小學(xué)依托本地棋盤灘這一特色景觀，組織開展圍棋進(jìn)課堂藝體教學(xué)活動(dòng)，從低年級(jí)開始開設(shè)圍棋課，促使學(xué)生愛上圍棋藝術(shù)。

……

黃忠義局長(zhǎng)說(shuō)：“自實(shí)施藝體教育工程以來(lái)，我縣各校的校風(fēng)校貌呈現(xiàn)出可喜的變化。”首先，城鄉(xiāng)學(xué)校的藝術(shù)、體育教學(xué)得到了加強(qiáng)，普遍向常態(tài)化、規(guī)范化方向發(fā)展，從而帶動(dòng)了各校校園文化建設(shè)的深入開展。由于堅(jiān)持“因地制宜，突出特色”的辦學(xué)方向，許多學(xué)校都有了自己的特色優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，如田東縣第一小學(xué)的鼓號(hào)隊(duì)，田東縣第二小學(xué)的電子琴、揚(yáng)琴隊(duì)，布兵小學(xué)的嗩吶隊(duì)，壇樂(lè)小學(xué)的嘹歌隊(duì)，田東縣第二中學(xué)的籃球隊(duì)等。其次，藝體教育的規(guī)范化促進(jìn)了各校教學(xué)常規(guī)和課余管理水平的提升，如今，大部分學(xué)校都能合理安排師生教學(xué)、生活活動(dòng)。

星星之火，可以燎原。藝體教育工程已在田東縣全面鋪開，目前該縣教育局正積極地為各個(gè)學(xué)校籌措資金，藝體教育工程即將以燎原之勢(shì)“燒”遍田東縣每一所中小學(xué)校。

“文明其精神，野蠻其體魄”

“酉呀的歌呵嘹，更尼度力于道理哈列不樂(lè)來(lái)嘹，固幾存分排卡表呵哎，嗨哎很賴嗨高興嘹。”（壯語(yǔ)：現(xiàn)在我們還小，道理懂得少，唱幾句排歌，給大家助興）2012年11月17日上午，從田東縣實(shí)驗(yàn)高中傳出清脆的嘹歌聲，這是思林鎮(zhèn)廣養(yǎng)小學(xué)的學(xué)生在2012年田東縣中小學(xué)生大型藝術(shù)展演活動(dòng)中的民間藝術(shù)展演專場(chǎng)演唱嘹歌。在民間藝術(shù)專場(chǎng)，除了原生態(tài)嘹歌，學(xué)生們還表演了秧歌、金鑼舞、鑼鼓等節(jié)目。當(dāng)日下午，器樂(lè)專場(chǎng)也在該校隆重舉行，學(xué)生們表演了葫蘆絲、笛子、電子琴、鋼琴等。晚上是舞蹈專場(chǎng)，臺(tái)下座無(wú)虛席，學(xué)生們總共表演了16支舞蹈。次日上午，舞臺(tái)表演專場(chǎng)的節(jié)目精彩紛呈，學(xué)生創(chuàng)編的課本劇時(shí)而使人大笑，時(shí)而使人感傷。

2012年12月5日至7日，田東縣教育局聯(lián)合縣文體局組織開展了2012年中小學(xué)生田徑錦標(biāo)賽。比賽共設(shè)置了60米、100米、200米、800米及1500米田徑賽和跳遠(yuǎn)、壘球、鉛球等項(xiàng)目，田東縣18個(gè)初中代表隊(duì)和15個(gè)小學(xué)代表隊(duì)參加了各項(xiàng)比賽。此次活動(dòng)激發(fā)了該縣學(xué)生對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的興趣，有效推進(jìn)了該縣體育教育工作的深入開展。

自實(shí)施藝體教育工程以來(lái)，田東縣一方面要求各校做好日常藝體教育教學(xué)，一方面組織開展了大量校際間競(jìng)技比賽活動(dòng)、縣級(jí)大型文體活動(dòng)等，營(yíng)造了濃郁的藝體教育氛圍。該縣還把中小學(xué)文化藝術(shù)節(jié)和中小學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)確立為固定的縣級(jí)藝體活動(dòng)項(xiàng)目，擬定每?jī)赡昱e辦一屆。

近年來(lái)，每逢重大節(jié)假日，田東縣都會(huì)開展藝體活動(dòng)予以慶祝。2012年元旦前夕，田東縣組織開展了“美麗田東千名童星書畫迎新”集體創(chuàng)作活動(dòng)。2013年田東縣芒果節(jié)，該縣又組織舉辦了“芒香美?田東夢(mèng)”素質(zhì)教育成果晚會(huì)。當(dāng)晚，2萬(wàn)多名群眾現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)了這場(chǎng)視覺盛宴。晚會(huì)以《乘夢(mèng)而來(lái)》為序開場(chǎng)，分為“尋夢(mèng)”“追夢(mèng)”兩個(gè)篇章，涵括經(jīng)典誦讀舞蹈、器樂(lè)演奏、武術(shù)表演、民樂(lè)合奏、茶道表演、情景朗誦等17個(gè)節(jié)目。在晚會(huì)上，學(xué)生們朗讀國(guó)學(xué)經(jīng)典《三字經(jīng)》，展示武術(shù)《中國(guó)少年志》，跳起舞蹈《憧憬》，表演男子群舞《士兵》……尋夢(mèng)、追夢(mèng)，學(xué)生們精彩的表演展現(xiàn)了少數(shù)民族地區(qū)青少年的風(fēng)采，也充分反映了該縣積極推進(jìn)藝體教育取得的豐碩成果。

篇5

一、基本情況

我市社區(qū)矯正試點(diǎn)工作自啟動(dòng)后，迅速在我市兩個(gè)試點(diǎn)區(qū)展開。從兩個(gè)區(qū)的開展情況來(lái)看，基本做到了以下幾點(diǎn)：

（一）思想認(rèn)識(shí)到位。兩城區(qū)被確定為全省社區(qū)矯正工作試點(diǎn)市（區(qū)）后，區(qū)委、區(qū)政府均高度重視，召開專題會(huì)進(jìn)行研究。兩個(gè)區(qū)司法局均制訂了嚴(yán)密的計(jì)劃，確定了專人專職負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，并派專人隨省廳和市局同志一起到兄弟單位進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。

（二）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全。目前，兩城區(qū)的33個(gè)街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))都成立了社區(qū)矯正試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)工作機(jī)制建立。

（三）社矯工作者隊(duì)伍加強(qiáng)。兩城區(qū)各司法所多是一人所，為適應(yīng)工作需要，兩城區(qū)采取聘用社區(qū)矯正輔助人員的辦法，選聘具有法律經(jīng)驗(yàn)、心理學(xué)專業(yè)知識(shí)和社會(huì)責(zé)任感的人員充實(shí)到社矯辦公室，確保了社區(qū)矯正工作的開展。同時(shí)，還積極挖掘社區(qū)資源，發(fā)動(dòng)退休老干部、知識(shí)分子、有威望的同志加入到社區(qū)矯正志愿者行列，使社區(qū)矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)有了較大的提高。目前，兩城區(qū)33個(gè)街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）司法所共有專職人員33人，社矯輔助人員39人，社矯志愿者147人。

（四）工作措施有力。兩城區(qū)各司法所均能堅(jiān)持對(duì)每名矯正對(duì)象實(shí)行一人一檔，詳細(xì)記載了矯正方案、監(jiān)護(hù)人協(xié)議書、公益勞動(dòng)記錄、每月小結(jié)、談話記錄、電話匯報(bào)等方面的資料，形成了一套完整、規(guī)范的基礎(chǔ)性臺(tái)帳。在管理機(jī)制上，充分發(fā)揮街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村、居)兩級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)的作用，明確各自的工作地位和工作任務(wù)，為社區(qū)矯正工作的長(zhǎng)期發(fā)展和司法所的建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在制度上，兩個(gè)區(qū)都出臺(tái)了《社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)施意見（方案）》、《社區(qū)矯正工作委員會(huì)工作職責(zé)》、《矯正對(duì)象須知》等規(guī)章制度，力求工作規(guī)范。

從試點(diǎn)的情況來(lái)看，收到了預(yù)期的效果。矯正試點(diǎn)期間兩個(gè)區(qū)共117人接受社區(qū)矯正，經(jīng)過(guò)矯正工作人員扎實(shí)有效的矯正幫教，沒有發(fā)生一起社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的現(xiàn)象。矯正對(duì)象能夠較快地融入社會(huì)，部分矯正對(duì)象在社區(qū)矯正工作人員的幫助下還走上了致富路。

二、存在的困難和問(wèn)題

從試點(diǎn)工作開展情況看，目前我市社區(qū)矯正工作仍存在一些不容回避的問(wèn)題。主要是：

（一）、社區(qū)矯正工作相關(guān)法律法規(guī)不盡完善

立法的滯后給工作開展帶來(lái)了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一做法、全面推進(jìn)等方面的一定的難度。目前社區(qū)矯正工作開展的依據(jù)是7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，客觀上存在名義主體和實(shí)際主體分離現(xiàn)象，公、檢、法、司各職能部門之間的銜接，省際、市際之間的銜接都存在一些困難。

一是在目前立法依據(jù)不足情況下，有關(guān)部委的現(xiàn)行規(guī)章中針對(duì)社區(qū)矯正工作的規(guī)范缺乏系統(tǒng)性。致使社區(qū)矯正各成員單位在工作銜接、責(zé)權(quán)劃分等環(huán)節(jié)上存在困難，無(wú)形中加大了工作難度。

二是工作主體的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《人民警察法》以及有關(guān)規(guī)章中涉及社區(qū)矯正的條款存在著滯后的問(wèn)題。例如從現(xiàn)實(shí)看，社區(qū)矯正按照兩院兩部的通知精神是由司法行政機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施，這無(wú)疑是有利于社區(qū)矯正工作開展的，但現(xiàn)行的法律未賦予司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)法主體權(quán)，這不僅與公安機(jī)關(guān)既有的執(zhí)法主體權(quán)產(chǎn)生法律沖突，而且使得司法行政機(jī)關(guān)在開展工作時(shí)責(zé)權(quán)不一，處于十分尷尬和不力的地位。矯正對(duì)象大多對(duì)司法所的考核獎(jiǎng)懲持無(wú)所謂的態(tài)度，有的矯正對(duì)象以經(jīng)濟(jì)、生活等種種理由不參加有關(guān)矯正活動(dòng)，有的遷居或離開居住地根本不向司法所報(bào)告，由于司法所執(zhí)法主體權(quán)，社區(qū)矯正工作者對(duì)這些現(xiàn)象也無(wú)計(jì)可施，嚴(yán)重影響刑罰的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

三是程序方面的不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：監(jiān)獄辦理假釋、監(jiān)外執(zhí)行的手續(xù)繁復(fù)；管制、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的信息不能及時(shí)；對(duì)人戶分離的對(duì)象，戶籍地與居住地之間缺乏銜接等。目前，兩城區(qū)的矯正對(duì)象基本上是由本區(qū)所在法院判決后通知各司法所接收，而對(duì)于外地法院判決到本區(qū)的社矯對(duì)象，兩城區(qū)司法局至今未收到過(guò)相關(guān)的法律文書，導(dǎo)致這部分矯正對(duì)象漏管、缺管現(xiàn)象嚴(yán)重，矯正工作也就無(wú)從開展。目前多數(shù)街辦的社矯對(duì)象人數(shù)已呈逐年萎縮的地步。常此以往，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作可能將難以為繼。四是矯正工作還缺乏有效的法律手段支撐。目前，在矯正對(duì)象的日常管理幫教工作中，由于缺少法律賦予的強(qiáng)制性手段，對(duì)那些拒不接受矯正或在矯正中表現(xiàn)不良的矯正對(duì)象，社區(qū)矯正組織一一特別是負(fù)責(zé)具體操作的司法所往往因有責(zé)無(wú)權(quán)，不能及時(shí)予以懲戒；而對(duì)那些積極配合矯正、表現(xiàn)良好的矯正對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)，也因程序過(guò)于繁瑣、規(guī)定較原則操作性不強(qiáng)、社區(qū)矯正組織沒有法律授權(quán)等因素，實(shí)施起來(lái)難度較大，不能很好體現(xiàn)出獎(jiǎng)懲結(jié)合的矯正方針。

（二）、社區(qū)矯正工作基礎(chǔ)建設(shè)薄弱

社區(qū)矯正是一項(xiàng)以司法行政機(jī)關(guān)為主的新工作，從外省先期開展社區(qū)矯正試點(diǎn)的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，要保證 社區(qū)矯正工作順利開展，司法所須有3人或3人以上才能兼顧工作，須有獨(dú)立的辦公室實(shí)施矯正和存放檔案，須有通訊、交通裝備和工作經(jīng)費(fèi)以保障工作開展。但由于客觀原因，兩城區(qū)各司法所基礎(chǔ)建設(shè)均較為薄弱。主要表現(xiàn)在：一是司法所人力相對(duì)薄弱，社矯輔助人員偏少且隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。司法助理員普遍存在“一人一所”的狀況，且司法助理員在承擔(dān)司法行政多項(xiàng)職能工作的同時(shí)還兼有街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安排的任務(wù)，人手少、任務(wù)重，使司法行政機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中難以更好地發(fā)揮職能作用。二是缺少基本裝備，有的街道辦公經(jīng)費(fèi)較為緊張。目前，兩城區(qū)大多數(shù)司法所無(wú)車輛、無(wú)電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等工作裝備，個(gè)別所連基本的獨(dú)立辦公用房也未解決。在辦公經(jīng)費(fèi)上，我市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)與兄弟省、市相比相差較大。上海市人頭經(jīng)費(fèi)定的標(biāo)準(zhǔn)是6000元、蘇州市社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3000元。我市兩城區(qū)矯正對(duì)象均無(wú)人頭經(jīng)費(fèi)可言，由于經(jīng)費(fèi)的緊張，導(dǎo)致一些工作流于形式，一定程度上影響了矯正質(zhì)量。

（三）工作過(guò)程中相關(guān)部門的支持配合還未到位。社區(qū)矯正工作涉及到多個(gè)部門和單位，需要公、檢、法、司、人事等多個(gè)職能部門就工作銜接、經(jīng)費(fèi)保障、矯正對(duì)象就業(yè)等方面加強(qiáng)合作，認(rèn)真履行職責(zé)，才能形成較強(qiáng)的合力，確保社區(qū)矯正對(duì)象零漏管、脫管。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前兩城區(qū)社矯工作大多是由司法所獨(dú)立承擔(dān)，有的職能部門對(duì)這項(xiàng)全新的工作不熟悉、不了解，存在著一些配合不到位的地方，而僅僅依靠司法所單打獨(dú)斗，矯正工作難以達(dá)到預(yù)期目的。

三、對(duì)策及建議

在全省社區(qū)矯正試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì)上，省、市領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)：開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，要按照“做表率、走前列”的要求，振奮精神，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作的開展，努力探索出一條具有貴陽(yáng)特色的社區(qū)矯正之路。為進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)工作的深入開展，針對(duì)目前工作中暴露出的問(wèn)題和困難，提出如下建議和對(duì)策：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須通過(guò)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)有力的工作機(jī)制來(lái)推動(dòng)這項(xiàng)工作。建議市、區(qū)兩級(jí)成立黨委分管領(lǐng)導(dǎo)為主任、分管副市長(zhǎng)（副區(qū)長(zhǎng)）為副主任、公、檢、法、司、財(cái)政、人事等部門為成員的社區(qū)矯正工作委員會(huì)，辦公室設(shè)在司法局，以貫徹落實(shí)上級(jí)社區(qū)矯正的政策和工作部署，研究制定本地區(qū)的社區(qū)矯正工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜，指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)的社區(qū)矯正工作。各街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實(shí)上級(jí)社區(qū)矯正的政策和工作部署，落實(shí)社區(qū)矯正人員的日常管理和改造以及考核工作；同時(shí)建立經(jīng)常性的工作匯報(bào)機(jī)制，及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)工作情況，爭(zhēng)取黨委、政府的支持并協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問(wèn)題。

(二)明確權(quán)責(zé)

法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋，充分使用社區(qū)矯正措施改造罪犯。檢察院依法加強(qiáng)監(jiān)督，確保公正。司法行政機(jī)關(guān)積極開展社區(qū)矯正的管理和考察以及社區(qū)服刑人員的矯正、幫助工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）司法所承擔(dān)日常管理工作。公安機(jī)關(guān)配合司法行政機(jī)關(guān)做好社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理和考察，對(duì)違反規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取必要的措施。為加強(qiáng)社區(qū)矯正的銜接工作，建議將社區(qū)矯正內(nèi)容納入公、檢、法、司等相關(guān)職能部門的政府年度考核目標(biāo)。財(cái)政人事部門加大財(cái)政和人員保障，確保工作取得實(shí)效。

（三）重視基礎(chǔ)

當(dāng)前要做的是搭建好具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的司法所這個(gè)平臺(tái)。社區(qū)矯正需要一支懂法律政策、熟悉犯罪學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)、精神醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識(shí)的隊(duì)伍。根據(jù)現(xiàn)在的條件，社區(qū)矯正依賴三類人員：專業(yè)社區(qū)矯正工作者、輔助社區(qū)矯正工作者和社會(huì)志愿者。建議黨委、政府根據(jù)司法所承擔(dān)工作任務(wù)的現(xiàn)狀和將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)司法所力量，配備專業(yè)社區(qū)矯正工作者，由懂業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。其次，配齊輔助社區(qū)矯正工作者，現(xiàn)在云巖區(qū)配備輔助社區(qū)矯正工作者的做法是一個(gè)司法所招聘一至二名社區(qū)矯正輔助人員，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后上崗，但因待遇太低（每月每人500元標(biāo)準(zhǔn)）而無(wú)法穩(wěn)定隊(duì)伍。根據(jù)我市的實(shí)際情況，建議可借鑒兄弟省市的做法，以“政府購(gòu)買服務(wù)”的方式，由各區(qū)安排一定的事業(yè)編制，用于招聘社區(qū)矯正輔助工作人員，根據(jù)實(shí)際配備到各鎮(zhèn)（街）司法所。編制不足的可以考慮招聘合同制的人員加以落實(shí)。此外，壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍，盡量招募一些專家學(xué)者、知名人士、離退休干部、青年學(xué)生、村（居）社干部加入到志愿者隊(duì)伍中來(lái)，從事社區(qū)矯正志愿工作。

（四）加大財(cái)政保障

社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，沒有一定的物質(zhì)技術(shù)支持是很難完成的。從兩城區(qū)試點(diǎn)情況來(lái)看，經(jīng)費(fèi)顯得嚴(yán)重匱乏。建議可以借鑒外地做法，在保證車輛、通訊、電腦等辦公設(shè)備齊備、社矯輔助人員工資福利到位的基礎(chǔ)上，按社區(qū)矯正對(duì)象人均1000元或以上的標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)（縣）財(cái)政安排工作經(jīng)費(fèi)，用于培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理、獎(jiǎng)勵(lì)等，并列入財(cái)政預(yù)算。

篇6

人民調(diào)解工作的調(diào)研報(bào)告

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色，為我國(guó)憲法確認(rèn)的法律制度，它是在依法設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓，平等協(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾自治活動(dòng)。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，人民調(diào)解制度以其自愿協(xié)商性、過(guò)程相對(duì)保密性、程序簡(jiǎn)易性和成本低廉性而深受人民群眾的歡迎，在調(diào)處矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。然而，隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)各階層矛盾的層出不窮，大量新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，新時(shí)期人民調(diào)解工作如何適應(yīng)改革發(fā)展大局的需要，如何按照科學(xué)發(fā)展觀的要求實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，如何進(jìn)一步發(fā)揮“第一道防線”的作用，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)，這些都亟待我們?nèi)ド钊胨伎己妥屑?xì)探究。

近期，我們對(duì)我市的主要社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)行了分析，并重點(diǎn)對(duì)瀏陽(yáng)市的鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)，雨花區(qū)的奎塘辦事處、高橋鄉(xiāng)，開福區(qū)的通太街辦事處、洪山旅游局（原綜合農(nóng)場(chǎng)）等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況綜述如下：

一、對(duì)當(dāng)前我市主要社會(huì)矛盾糾紛的簡(jiǎn)要分析

當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體形勢(shì)是好的，社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂(lè)業(yè)。隨著改革開放的日益深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，不斷發(fā)生，涉法問(wèn)題越來(lái)越突出，組織化傾向比較明顯，影響了正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。民事糾紛導(dǎo)致治安刑事案件上升，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定形成較大的壓力。總的來(lái)講，我市人民調(diào)解面臨一些新情況、新問(wèn)題，表現(xiàn)在：一是民間主要矛盾糾紛發(fā)生新變化，呈多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)。傳統(tǒng)的婚姻家庭鄰里糾紛已經(jīng)不再是民間主要矛盾糾紛，而以資源權(quán)屬、環(huán)境及生態(tài)、不同經(jīng)濟(jì)主體的利益、工程建設(shè)中群眾利益維護(hù)等經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的新型矛盾糾紛日益突出。其中，因土地承包、村務(wù)管理、征地拆遷、企業(yè)改制、拖欠工資、職工下崗、干部待遇、復(fù)員軍人就業(yè)和黨群干群關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加。參與者的構(gòu)成復(fù)雜化，不僅有工人、農(nóng)民、學(xué)生、離退休干部、個(gè)體戶，還有轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人等。一些跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的糾紛不斷增多，解決起來(lái)難度很大。二是各類矛盾糾紛呈上升趨勢(shì)。其中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)主要有復(fù)員軍人、傷殘軍人的安置問(wèn)題，征地補(bǔ)償、拆遷安置問(wèn)題，企業(yè)改制問(wèn)題，勞動(dòng)和社會(huì)保障問(wèn)題，集資款到期不能兌付問(wèn)題，以及涉法涉訴問(wèn)題，司法不公、執(zhí)法不當(dāng)問(wèn)題等。三是糾紛參與人數(shù)呈現(xiàn)規(guī)模化傾向。一些地方群體性糾紛參與人數(shù)動(dòng)輒數(shù)十人，甚至上百人，而且組織化傾向比較明顯，甚至有的群體性糾紛事件，背后有組織者操縱指使，事前和事中都有較為嚴(yán)密的組織領(lǐng)導(dǎo)和周密的行動(dòng)計(jì)劃。四是相當(dāng)部分糾紛當(dāng)事人言行發(fā)生重大變化，訴求方式和行為方式偏激甚至違法的特點(diǎn)明顯。有的利用國(guó)家重大政治活動(dòng)、重大節(jié)假日或政治敏感期，集體到京、到省里上訪，圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)，靜坐請(qǐng)?jiān)福T工罷課，阻塞交通。甚至出現(xiàn)毆打執(zhí)行公務(wù)干警和政府工作人員的過(guò)激行為，以及自殺、自殘的極端行為。

所有這些矛盾糾紛中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，都對(duì)人民調(diào)解工作造成了很大的沖擊，提出了新的更高的要求。

二、目前我市人民調(diào)解工作的運(yùn)行情況及存在的主要困難和問(wèn)題

面對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，我市各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和基層人民調(diào)解組織在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)人民法院的指導(dǎo)下，做了大量深入細(xì)致、卓有成效的工作，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)更加健全，隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，工作范圍不斷拓寬，制度體系基本成型，人民調(diào)解功能作用日益突顯。目前全市共建立各類人民調(diào)解組織3926個(gè)，其中村民調(diào)解委員會(huì)2786個(gè)，社區(qū)（居民）調(diào)解委員會(huì)501個(gè)，企業(yè)事業(yè)單位調(diào)解委員會(huì)508個(gè)，區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)131個(gè)，有調(diào)解人員37788名。與此同時(shí)，人民調(diào)解業(yè)務(wù)建設(shè)也得到了同步發(fā)展。全市近五年共調(diào)處各類矛盾糾紛181900件，年平均調(diào)處36380件。2003年調(diào)解糾紛36459件，調(diào)解成功35365件，調(diào)解率達(dá)100％，成功率達(dá)96.9％，防止“民轉(zhuǎn)刑”205件，461人。有力地維護(hù)了省會(huì)××的社會(huì)穩(wěn)定與政治安定，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我市人民調(diào)解工作也存在不少困難和問(wèn)題，主要集中體現(xiàn)在五個(gè)方面。

（一）組織機(jī)構(gòu)建立但不健全

建立并健全調(diào)解組織是做好調(diào)解工作前提與基礎(chǔ)，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)化是人民調(diào)解組織建設(shè)向縱深發(fā)展的必然趨勢(shì)。根據(jù)司法部頒布的《人民調(diào)解若干規(guī)定》，人民調(diào)解組織有四種形式：一是農(nóng)村村民委員會(huì)、城市(社區(qū))居民委員會(huì)設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；三是企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設(shè)立的人民調(diào)解委員會(huì)；四是根據(jù)需要設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性的人民調(diào)解委員會(huì)。接受調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）應(yīng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）調(diào)委會(huì)6個(gè)，已發(fā)文成立的2個(gè)，但未掛牌、刻章，工作未展開；應(yīng)建村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)9個(gè)，已成立9個(gè)，無(wú)牌無(wú)章的7個(gè)，無(wú)相對(duì)固定辦公室的5個(gè)，有糾紛登記的3個(gè)，文書案卷都沒有歸檔。9個(gè)村（社區(qū)）雖然都成立了調(diào)解委員會(huì)，但僅有4個(gè)村可以從辦公室墻上得到印證，而調(diào)解委員會(huì)、調(diào)解員的名冊(cè)只有一個(gè)村可以提供。9個(gè)村（社區(qū)）應(yīng)設(shè)272個(gè)調(diào)解小組，唯有瀏陽(yáng)市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)頭村有調(diào)解小組及成員明細(xì)表，其它各村（社區(qū)）只能是口頭說(shuō)明，稱調(diào)解小組就是村民小組長(zhǎng)兼任，社區(qū)就是樓棟（片）的糾紛信息員，村民小組長(zhǎng)和糾紛信息員混同于調(diào)解小組。由此看來(lái)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中確有不少的“斷層”與“空檔”。國(guó)務(wù)院頒布的《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)選舉產(chǎn)生，但執(zhí)行中走樣。調(diào)查的7個(gè)村（社區(qū)）沒有一個(gè)調(diào)解委員會(huì)是經(jīng)過(guò)專門選舉產(chǎn)生，全部是混同于村委會(huì)、村黨支部換屆選舉中設(shè)立。

（二）調(diào)解隊(duì)伍人員數(shù)量很大但素質(zhì)偏低

從全市統(tǒng)計(jì)情況看，我市共有調(diào)解人員37788人，是全市在編法官人數(shù)的31倍。其中60歲以上9447人，占25%，初中以下文化15870人，占42%。接受調(diào)查的9個(gè)村（社區(qū)）調(diào)解員，共有1732人，其中50-60歲295人，占17%；60歲以上420人，占24%；初中以下文化658人，占38%；文盲或半文盲173人，占10%；大專以上文化18人，僅占1%；有相關(guān)法律知識(shí)或經(jīng)過(guò)市級(jí)以上專業(yè)培訓(xùn)的138人，占8%。年齡偏大、文化偏低、缺乏創(chuàng)新精神，是目前隊(duì)伍中主要問(wèn)題，工作力不從心，效果事與愿違的不乏其人。新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾具有多樣性、復(fù)雜性、群體性等特點(diǎn)，客觀上要求調(diào)解人員必須具有良好的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、法律素質(zhì)與調(diào)解工作業(yè)務(wù)素質(zhì)，否則，調(diào)解工作效果難以得到保證，調(diào)解工作潛能難以充分發(fā)揮。顯然，目前狀況與新形勢(shì)的要求相距甚遠(yuǎn)。

(三)調(diào)解主任有其名但無(wú)其實(shí)

《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定，調(diào)委會(huì)設(shè)主任一名，必要時(shí)可設(shè)副主任。《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)由委員三人以上組成。法律規(guī)定表明調(diào)解主任是一個(gè)由三人以上組成的調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，專司人民調(diào)解工作，而實(shí)際中大相徑庭。且看對(duì)某村支部書記的一段調(diào)查：請(qǐng)問(wèn)你們村（社區(qū)）是否設(shè)立了調(diào)解委員會(huì)？答：“調(diào)解就是我一個(gè)”。對(duì)話中折射出這樣一個(gè)問(wèn)題，不知道村（社區(qū)）委員會(huì)下面還設(shè)有人民調(diào)解委員會(huì)，更不知道自己是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)的負(fù)責(zé)人，與其說(shuō)是一個(gè)調(diào)解委員會(huì)主任，還不如說(shuō)是一名兼職調(diào)解員，準(zhǔn)確地講，他的主責(zé)是村支部書記，這是其一。其二，調(diào)解主任專職的太少，絕大部分都是兼任。從全市統(tǒng)計(jì)情況看，3926個(gè)調(diào)解委員會(huì)中專職調(diào)解主任300人，占7%。從接受調(diào)查的9個(gè)村（社區(qū)）看，調(diào)解主任全部是兼任，占100%，其中有8個(gè)村（社區(qū)）由村（社區(qū)）支部書記兼任，占90%，由村（社區(qū)）支委干部兼任1人，占10%。表面上看，調(diào)解主任的力量很強(qiáng)，而實(shí)際工作中恰恰相反。村（社區(qū)）干部擔(dān)任的職務(wù)多，工作任務(wù)十分繁重，無(wú)法把主要精力用在調(diào)解工作上。大部分村支兩委干部兼任調(diào)解委員會(huì)主任的同時(shí)兼任了治保主任、村支秘書、會(huì)計(jì)、民政、計(jì)生、村辦企業(yè)法人等職務(wù)，可謂一肩挑數(shù)擔(dān)。不堪重負(fù)的調(diào)解主任要切實(shí)履行職責(zé)，其效果可想而知。因此，形式意義上的調(diào)解主任，已非改不可。

(四)調(diào)解經(jīng)費(fèi)法律有規(guī)定但執(zhí)行很尷尬

《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》規(guī)定：“調(diào)解主任享受村（居）委副職待遇，調(diào)解員享受誤工補(bǔ)貼”。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)都受制本村（社區(qū)）的經(jīng)濟(jì)狀況，經(jīng)濟(jì)狀況好的村，村干部年收入3000元，差的村只有1600元，月平均100多元，村上辦公經(jīng)費(fèi)只能是有一點(diǎn)用一點(diǎn)。絕大多數(shù)調(diào)解委員會(huì)因經(jīng)費(fèi)緊缺，工作舉步艱難。我們了解到一個(gè)調(diào)委員會(huì)一年的正常開支需一萬(wàn)元。支出項(xiàng)目有調(diào)解員的工資、調(diào)解小組長(zhǎng)和調(diào)解信息員的誤工補(bǔ)貼、調(diào)解人員的培訓(xùn)費(fèi)、調(diào)委會(huì)的辦公費(fèi)以及調(diào)解工作的調(diào)查、取證等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支。如果要加強(qiáng)調(diào)委會(huì)內(nèi)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)筑縱向到底，橫向到邊的縱橫交織的立體化網(wǎng)絡(luò)格局只能是一廂情愿，紙上談兵。

(五)業(yè)務(wù)工作有繼承但乏創(chuàng)新

人民調(diào)解工作有著悠久的歷史，豐富的積累與經(jīng)驗(yàn)，但形勢(shì)的變化、時(shí)代的變遷，人民調(diào)解的性質(zhì)、地位、作用、方式等等也發(fā)生了很大變化。走訪調(diào)查中的調(diào)解委員會(huì)中，沒有一個(gè)能全面、準(zhǔn)確表述人民調(diào)解性質(zhì)、作用、任務(wù)與要求，絕大部分調(diào)解員仍然沿襲舊的模式，遵循儒家“和為貴、禮為賢”的理念，糾紛發(fā)生后，勸說(shuō)雙方當(dāng)事人大事化小，小事化了，以和為貴，折中處理，對(duì)于新形勢(shì)下人民調(diào)解工作沒有與時(shí)俱進(jìn)，缺乏開拓創(chuàng)新，對(duì)于現(xiàn)階段新的人民調(diào)解制度知之甚少。且不說(shuō)村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)指導(dǎo)與管理人民調(diào)解的司法所與司法員對(duì)新的人民調(diào)解制度也感到茫然，認(rèn)識(shí)上不清，概念上混雜，導(dǎo)致指導(dǎo)上不到位，出現(xiàn)了跟不上形勢(shì)、適應(yīng)不了新要求的情況。從新的人民調(diào)解制度實(shí)施以來(lái)，接受調(diào)查6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9個(gè)村（社區(qū)）都沒有正式運(yùn)作。其內(nèi)務(wù)建設(shè)、文書規(guī)范化管理上也大同小異。調(diào)查中所接觸的調(diào)解員絕大多數(shù)人有規(guī)范文書格式、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)建設(shè)的意識(shí)，但行動(dòng)與實(shí)踐往往滯后。調(diào)查的6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道雖做到了一案一卷，但9個(gè)村（社區(qū)）一案一卷一檔的沒有一個(gè)，有3個(gè)村（社區(qū)）有案情與處理結(jié)果登記，有4個(gè)村僅在調(diào)解主任隨身攜帶的記錄本中有記錄，還有2個(gè)村（社區(qū)）美其名及時(shí)清結(jié)，實(shí)際上是塞進(jìn)了自己的“電腦”，自稱“記住則好，忘記也正常”。改革人民調(diào)解制度勢(shì)在必行，但同時(shí)要求廣大人民調(diào)解員從理念、認(rèn)識(shí)與行動(dòng)上與時(shí)俱進(jìn)。

三、創(chuàng)新發(fā)展我市新時(shí)期人民調(diào)解工作的若干建議

（一）深化認(rèn)識(shí)，擺正人民調(diào)解工作的位置

人民調(diào)解組織多處在最基層，分布面廣，隊(duì)伍龐大，遇到的人、財(cái)、物等實(shí)際困難比較突出。因此，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門對(duì)人民調(diào)解工作了解、重視與支持，切實(shí)克服“重打輕防”的思想，充分認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解工作在貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，加強(qiáng)“三個(gè)文明”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)等方面的重要作用，逐步建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，為人民調(diào)解工作的順利開展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。要大力加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期人民調(diào)解工作的宣傳力度，為人民調(diào)解工作提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。要把人民調(diào)解工作納入社會(huì)治安綜合治理重要工作考評(píng)范圍，使人民調(diào)解工作在綜合治理工作中更好地發(fā)揮作用。

（二）健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)格局

要?jiǎng)?chuàng)新人民調(diào)解組織形式，在村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立起人民調(diào)解委員會(huì)的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，在不同行業(yè)和系統(tǒng)建立各類專門調(diào)解組織，發(fā)展和完善人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前重點(diǎn)是抓好集貿(mào)市場(chǎng)人民調(diào)解委員會(huì)的建設(shè)和企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)建立人民調(diào)解工作聯(lián)系制度；要規(guī)范人民調(diào)委會(huì)建設(shè)，所有人民調(diào)解委員會(huì)都要按照“五有”（有相對(duì)固定的辦公場(chǎng)所、有人民調(diào)解委員會(huì)標(biāo)牌、有印章、有調(diào)解文書、有統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳）和“四落實(shí)”（組織落實(shí)、制度落實(shí)、工作落實(shí)、報(bào)酬落實(shí)）的要求，規(guī)范人民調(diào)解委員會(huì)組織建設(shè)，使矛盾糾紛發(fā)生時(shí)先有人民調(diào)解組織發(fā)揮第一道防線作用。要認(rèn)真抓好調(diào)解協(xié)議質(zhì)量調(diào)研評(píng)查工作。

（三）公開選任，建立與工作相適應(yīng)的人民調(diào)解隊(duì)伍

隨著社會(huì)主義法制化進(jìn)程的加快和人民法制意識(shí)的增強(qiáng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，矛盾糾紛增多，難度增大，對(duì)從事新時(shí)期人民調(diào)解工作的調(diào)解員的法律與業(yè)務(wù)素質(zhì)也提出了更高更新要求，特別是人民調(diào)解制度改革后，調(diào)解對(duì)象范圍的擴(kuò)大、調(diào)解制度與訴訟制度相銜接的趨勢(shì)，文化程度、尤其是法律與調(diào)解業(yè)務(wù)素質(zhì)已成為人民調(diào)解員任職資格的重要條件。因此建立一支與工作相適應(yīng)的能調(diào)善調(diào)、堅(jiān)強(qiáng)有力的調(diào)解隊(duì)伍迫在眉切。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，拓寬聘任調(diào)解員的渠道，創(chuàng)新舉措，在縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市的社區(qū)推行首席（專職）人民調(diào)解員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的首席人民調(diào)解員由駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的司法員擔(dān)任。社區(qū)首席人民調(diào)解員實(shí)行公開選聘、招考，即在每個(gè)社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行公開選聘，將本轄區(qū)內(nèi)退休法官、檢察官、律師、法律工作者和有一定法律專業(yè)知識(shí)、熱愛調(diào)解工作的干部、教師等人員選聘擔(dān)任首席人民調(diào)解員，原來(lái)?yè)?dān)任社區(qū)調(diào)解主任或調(diào)解員的在同等條件下可優(yōu)先聘用。首席人民調(diào)解員的工資福利、組織人事關(guān)系等方面實(shí)行區(qū)、縣(市)司法局為主、社區(qū)協(xié)助管理。首席人民調(diào)解員由市司法局發(fā)給“人民調(diào)解員資格證”，實(shí)行持證上崗。公開選任的具體方案由市司法局制定并統(tǒng)一部署實(shí)施。

篇7

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移，內(nèi)地富余人員向沿海地區(qū)急劇流動(dòng)，這種轉(zhuǎn)移和流動(dòng)構(gòu)成了一個(gè)特殊的群體——外來(lái)工。近年來(lái)，**區(qū)勞動(dòng)力資源的需求不斷增加，外來(lái)務(wù)工人員呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，使得其子女的九年義務(wù)教育問(wèn)題，成為一個(gè)不容回避的社會(huì)問(wèn)題，這是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的比較突出的社會(huì)現(xiàn)象。為了進(jìn)一步了解掌握全區(qū)外來(lái)工子女就學(xué)現(xiàn)狀，更好地營(yíng)造外來(lái)工子女公平接受教育的就學(xué)環(huán)境，構(gòu)建和諧**，**區(qū)關(guān)工委專門成立調(diào)研組，深入基層調(diào)研，通過(guò)召開座談會(huì)、個(gè)別訪談、以及實(shí)地參觀等形式，廣泛聽取部分鎮(zhèn)、街領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、外來(lái)工及其子女、退休干部、熱心該問(wèn)題的各階層人員的意見和建議。調(diào)研組共召開座談會(huì)22場(chǎng)，座談、訪談人數(shù)694人次。通過(guò)調(diào)研，基本摸清了外來(lái)工子女就學(xué)的基本情況、存在問(wèn)題和成因，并提出了一些探索性建議，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門參考。

一、當(dāng)前全區(qū)外來(lái)工子女就學(xué)的現(xiàn)狀

截止目前，全區(qū)外來(lái)工約2.65萬(wàn)人，其中處于教育階段（含幼兒）的外來(lái)工子女8564人，占全區(qū)學(xué)生總數(shù)的31.7％。其中：在校幼兒2086人，占全區(qū)在校幼兒總數(shù)12.5％；在校小學(xué)生5063人，占全區(qū)在校小學(xué)生總數(shù)16.1％；在校初中生1415人，占全區(qū)在校初中生9.4％。這些外來(lái)工子女大部分布在江口鎮(zhèn)、三江口鎮(zhèn)、白塘鎮(zhèn)、國(guó)歡鎮(zhèn)、梧塘鎮(zhèn)等。如國(guó)歡中心小學(xué)有外來(lái)工子女1093人，占總?cè)藬?shù)2854人的38.3％;江口鎮(zhèn)石庭中心小學(xué)有外來(lái)工子女795人，占總?cè)藬?shù)2571人的31％；梧塘中心小學(xué)有外來(lái)工子女788人,占總?cè)藬?shù)3046人的26％。面對(duì)這種現(xiàn)實(shí)，**區(qū)委、區(qū)政府高度重視外來(lái)工子女就學(xué)問(wèn)題。歷來(lái)認(rèn)為，外來(lái)工子女教育不僅僅是讀書問(wèn)題，而是事關(guān)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的民生問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)責(zé)無(wú)旁貸地加以解決。目前的整體情況是，全區(qū)已經(jīng)基本解決了外來(lái)工子女“有書讀”的問(wèn)題，為外來(lái)工解除了后顧之憂。具體做法是：

㈠部門重視，全面落實(shí)，為外來(lái)工子女就學(xué)提供有力保障

作為政府主管部門的區(qū)教育局，把外來(lái)工子女就學(xué)問(wèn)題擺上重要議事日程，每逢開學(xué)伊始，都及時(shí)召開會(huì)議，研究解決外來(lái)工子女就學(xué)問(wèn)題，實(shí)行“三到位”。即：平等教育到位。實(shí)行外來(lái)工子女與當(dāng)?shù)剡m齡兒童同等的入學(xué)待遇和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立教育登記卡和學(xué)籍卡，以防止無(wú)故輟學(xué)。簡(jiǎn)化手續(xù)到位。在提供戶口簿、暫住證、勞動(dòng)合同的基礎(chǔ)上，實(shí)行無(wú)門檻入學(xué)，即使上述證件無(wú)法及時(shí)提供，根據(jù)實(shí)際情況，給予其子女先入學(xué)后補(bǔ)辦，乃至變通，做到一個(gè)不少。投訴受理到位。區(qū)教育局在**電視臺(tái)廣泛宣傳外來(lái)工子女平等接受義務(wù)教育的有關(guān)政策法規(guī)，并特別設(shè)置公示投訴電話，及時(shí)受理外來(lái)工子女就學(xué)問(wèn)題。近三年共收到投訴件16件，受理率達(dá)100%。同時(shí)，在教育部門直接指導(dǎo)下，各中小學(xué)圍繞全面普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)，注重貼近實(shí)際，因地制宜，實(shí)行就近入學(xué)、全員接收的原則，采取三種方式接收外來(lái)工子女在當(dāng)?shù)貙W(xué)校入學(xué)。即：設(shè)校式，在外來(lái)人口密集中心點(diǎn)梧塘鎮(zhèn)，利用原有的霞樓小學(xué)設(shè)立外來(lái)工子女學(xué)校，專門接納外來(lái)工子女，解決了206名外來(lái)工子女就學(xué)問(wèn)題。區(qū)教育部門擬以此為示范典型向外來(lái)工比較密集的有關(guān)鎮(zhèn)、街推廣，再辦若干所專為外來(lái)工子女入學(xué)的學(xué)校。設(shè)班式，在外來(lái)人口相對(duì)集中地點(diǎn)，按照就地就近的原則，結(jié)合接收學(xué)校辦學(xué)情況，單獨(dú)設(shè)立外來(lái)工子女班級(jí)。全區(qū)共有2個(gè)學(xué)校設(shè)立2個(gè)外來(lái)工子女班級(jí)，解決了90名外來(lái)工子女的就學(xué)問(wèn)題。隨班式。對(duì)分散的零星外來(lái)工子女，實(shí)行屬地就學(xué)管理，穿插隨班就學(xué)。全區(qū)穿插隨班的有6182名（不含幼兒）。

㈡學(xué)校幫扶，全力以赴，為外來(lái)工子女就學(xué)營(yíng)造關(guān)愛氛圍

相當(dāng)一部分外來(lái)工子女由于遷徙到新謀生地，環(huán)境迥異，缺少父母引領(lǐng)關(guān)愛，學(xué)習(xí)相對(duì)后進(jìn)、甚至有一小部分性情孤僻。各級(jí)關(guān)工委、各有關(guān)學(xué)校以社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育為主線，從建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制入手，大力營(yíng)造關(guān)愛外來(lái)工子女的良好氛圍。

1、幫思想。為促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)，學(xué)校采取結(jié)對(duì)交友形式，營(yíng)造一個(gè)寬松友善、充滿親情、彌漫關(guān)愛的氛圍，幫扶他們過(guò)好思想關(guān)，樹立信心。如：梧塘中心小學(xué)采取“2＋1”結(jié)對(duì)形式，由一名班主任或課任教師和一名品學(xué)兼優(yōu)的本地學(xué)生與一名外來(lái)工子女結(jié)對(duì)，進(jìn)行思想幫扶，做到多與外來(lái)工子女談心，多開展充滿人文關(guān)懷的集體活動(dòng)，多進(jìn)行家訪。江口鎮(zhèn)關(guān)工委大力倡行一名教師、一名本地學(xué)生和該外來(lái)工子女居住的戶主與一名外來(lái)工子女結(jié)對(duì)，經(jīng)常聯(lián)系溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，共同幫扶促進(jìn)。20xx年開學(xué)初，安徽籍的四年級(jí)學(xué)生小林轉(zhuǎn)學(xué)到該鎮(zhèn)西劉小學(xué)，初入學(xué)時(shí)，他經(jīng)常逃學(xué)，在結(jié)對(duì)同學(xué)小黃、結(jié)對(duì)黃老師和結(jié)對(duì)戶主劉某苦口婆心勸導(dǎo)下，小林終于從游戲機(jī)廳重新回到學(xué)校。戶主還利用小林在“家”的時(shí)間，經(jīng)常給他講故事、教他拉二胡等。小黃也經(jīng)常與小林一起學(xué)習(xí)、打乒乓球、玩游戲等，以充實(shí)由于父 母失管造成的空虛，小林同學(xué)逐漸融入到全班同學(xué)之中，學(xué)習(xí)興趣不斷提高。

2、幫生活。由于外來(lái)工子女的父母收入普遍較低，他們的生活比較困苦。學(xué)校針對(duì)這一狀況，多方籌劃籌資，幫他們度好生活關(guān)。如白塘中學(xué)和塘頭學(xué)校努力創(chuàng)造條件，備足開水為寄午的外來(lái)工子女在學(xué)校就餐提供方便，學(xué)校食堂按照保本要求，為外來(lái)工子女提供盡可能可口的飯菜。而且還特別組織教師輪流值班，既保障他們安全，又為他們溫習(xí)功課，取得了雙贏。塘頭學(xué)校發(fā)動(dòng)全校師生捐款，建立外來(lái)工子女扶貧基金6300元，資助3名貧困外來(lái)工子女。20xx年上半年，該校關(guān)工委主動(dòng)聯(lián)系**醫(yī)院，組織20多名醫(yī)護(hù)工作者專門為該校外來(lái)工子女免費(fèi)體檢。國(guó)歡中心小學(xué)結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日，開展集體慶祝活動(dòng)，把學(xué)校、班級(jí)、同學(xué)的關(guān)愛之情送給每一位外來(lái)工子女。梧塘中心小學(xué)利用“六一” 節(jié)組織外來(lái)工子女開展專題活動(dòng)，為部分外來(lái)工子女贈(zèng)送學(xué)習(xí)用品及慰問(wèn)金。20xx年5 月28日，梧塘沁后小學(xué)舉行慶“六一”外來(lái)工子女聯(lián)歡會(huì)，有170多名外來(lái)工子女參加。市委書記楊根生帶領(lǐng)市委、區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)親臨會(huì)場(chǎng)，為外來(lái)工子女送來(lái)節(jié)日禮物及慰問(wèn)金，給廣大外來(lái)工子女極大的鼓舞。外來(lái)工子女紛紛表示，他們將加倍努力，學(xué)會(huì)做人，學(xué)好本領(lǐng)，長(zhǎng)大報(bào)答社會(huì)，報(bào)效祖國(guó)。20xx年春節(jié)，部分外來(lái)工子女因冰凍雪災(zāi)無(wú)法回家過(guò)年， 三江口中學(xué)班主任、任課老師采用走訪、短信、電話聯(lián)系，把一句句問(wèn)候，一個(gè)個(gè)祝福，送給來(lái)自各地的外來(lái)同學(xué)。該校八⑵班的劉老師把來(lái)自江西的小余同學(xué)接回家，與家人一道歡度新春佳節(jié)。20xx年上半年，三江口中學(xué)除了用學(xué)校愛心基金資助外來(lái)工子女外，還發(fā)動(dòng)社會(huì)有關(guān)人士捐助特困生。“5.12”四川汶川地震后，該校領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間慰問(wèn)了20多位四川籍學(xué)生，贈(zèng)送學(xué)習(xí)用品，免費(fèi)提供他們與家鄉(xiāng)親人通電話，鼓勵(lì)他們安心在校學(xué)習(xí)、生活。學(xué)校表示會(huì)隨時(shí)給他們提供幫助和支持。

3、幫學(xué)習(xí)。針對(duì)外來(lái)工子女學(xué)習(xí)上的銜接不順、知識(shí)漏缺等情況，學(xué)校采取多渠道、多途徑、多角度進(jìn)行拉平補(bǔ)齊，千方百計(jì)地發(fā)掘特長(zhǎng)、挖掘潛力，不斷提高他們的學(xué)習(xí)成績(jī)。如：**七中教師充分理解外來(lái)工子女處境，結(jié)合他們自身特點(diǎn)，鼓勵(lì)他們積極參與學(xué)校各項(xiàng)文體活動(dòng)。在教學(xué)過(guò)程中從培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣入手，組織教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師，利用第二課堂無(wú)償為外來(lái)工子女補(bǔ)課，不斷拉近與同班同學(xué)之間的差距，從而增強(qiáng)學(xué)習(xí)信心，激發(fā)他們上進(jìn)心。在校就讀的一批外來(lái)工子女在20xx年學(xué)年度期末都大幅度提高了學(xué)習(xí)成績(jī)，其中江西籍七年級(jí)學(xué)生林勇的成績(jī)提高尤為明顯，平均每科提高26分。三江口中學(xué)在做好全體同學(xué)教育管理的同時(shí)，特別針對(duì)外來(lái)工子女的這一新生群體，通過(guò)開展“六個(gè)一點(diǎn)”(即知曉多一點(diǎn)，交流多一點(diǎn)，表?yè)P(yáng)多一點(diǎn)，微笑多一點(diǎn)，關(guān)愛多一點(diǎn)，寬容多一點(diǎn))關(guān)愛外來(lái)工子女系列活動(dòng)，逐步端正他們學(xué)習(xí)態(tài)度，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，努力實(shí)現(xiàn)德智體全面發(fā)展。20xx年上半年，該校組織外來(lái)工子女參觀三江口水兵部隊(duì)，過(guò)一日軍營(yíng)生活，感受軍人風(fēng)采，并舉辦“走進(jìn)軍營(yíng)，學(xué)習(xí)軍人”為主題的征文比賽，有12位外來(lái)工子女獲獎(jiǎng)，其中四川籍的林麗同學(xué)獲得了二等獎(jiǎng)。梧塘中心小學(xué)構(gòu)筑外來(lái)工子女成長(zhǎng)的平臺(tái)，積極鼓勵(lì)外來(lái)工子女參加各種活動(dòng)及競(jìng)賽，讓他們感受校園文化生活的樂(lè)趣。該校涌現(xiàn)出一批品學(xué)兼優(yōu)的外來(lái)工子女。20xx年，西林小學(xué)的湖南籍李恩婷同學(xué)參加全區(qū)講故事演講比賽榮獲二等獎(jiǎng)，江西籍龍紅寶同學(xué)在全區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲得壘球第一名，四川籍學(xué)生徐蘭、唐丹同學(xué)品學(xué)兼優(yōu)，在全區(qū)慰問(wèn)地震災(zāi)區(qū)大會(huì)上發(fā)言。三江口中學(xué)圍繞北京奧運(yùn)會(huì)和“做一個(gè)有道德的人”道德主題實(shí)踐活動(dòng)，大力加強(qiáng)思想品德教育，努力塑造自信、自強(qiáng)、自律的健康人格，倡導(dǎo)外來(lái)工子女積極參與評(píng)選“陽(yáng)光少年”(“自強(qiáng)自主陽(yáng)光少年”、“誠(chéng)實(shí)守信陽(yáng)光少年”、“尊老愛親陽(yáng)光少年”、“勤勞節(jié)儉陽(yáng)光少年”、“助人為樂(lè)陽(yáng)光少年”、“敬業(yè)奉獻(xiàn)陽(yáng)光少年”)活動(dòng)，有2名外來(lái)工子女榜上有名。

二、外來(lái)工子女教育存在問(wèn)題及其成因

從這次調(diào)研情況看，作為外來(lái)工的流入地的**，基本解決了外來(lái)工子女“有書讀”的問(wèn)題，為外來(lái)工解除了后顧之憂，各級(jí)各部門特別是教育主管部門及其所屬各級(jí)各類學(xué)校能夠顧全大局，服務(wù)中心，摒棄部門局部利益，克服工作中的種種困難，做了大量起步性、開創(chuàng)性的工作。外來(lái)工對(duì)**區(qū)各級(jí)政府和各部門的幫扶基本上是滿意的。但在調(diào)查中，從我委調(diào)研課題組的角度看，我們發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)工作仍存在一些不盡人意的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工作開展不平衡，管理機(jī)制薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、學(xué)校之間、社區(qū)之間工作開展不平衡。領(lǐng)導(dǎo)重視的、外來(lái)工密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作開展要好一些，反之則差一點(diǎn)。雖然我區(qū)外來(lái)工子女教育管理工作起步較早，但目前仍然沒有形成一套比較完整成熟的管理機(jī)制，造成部分鎮(zhèn)、街、社區(qū)以及有關(guān)部門沒有把外來(lái)工子女教育管理擺上議事日程，只有上級(jí)推一推，才動(dòng)一動(dòng)。如：一些涉及外來(lái)工的管理部門重突擊輕機(jī)制，一些學(xué)校重幫扶輕管理，一些鎮(zhèn)、街重應(yīng)付輕督促。從接收外來(lái)工子女就讀的各類學(xué)校來(lái)講，因?yàn)殛P(guān)于外來(lái)工子女教育問(wèn)題的信息不全、政府投入教育的財(cái)力人力不足以及需要協(xié)調(diào)多個(gè)部門的機(jī)制未能有效建立等情況制約，許多問(wèn)題未能及時(shí)得到解決。二是外來(lái)人口不穩(wěn)定，教育管理困惑。外來(lái)人口流動(dòng)性大的特點(diǎn)極大地沖擊了正常的教學(xué)秩序，這是外來(lái)工子女教育面臨一大難題。對(duì)流出地和流入地的各級(jí)政府和教育主管部門來(lái)說(shuō)，外來(lái)工流動(dòng)缺乏規(guī)律性和可預(yù)見性，在相當(dāng)程度上存在盲目性，而且外來(lái)工流動(dòng)季節(jié)與教育學(xué)年度不盡一致，政府及教育部門對(duì)各類生員增減心中無(wú)數(shù)，在教育資源配置，師資調(diào)配學(xué)籍管理等方面困難重重，生員經(jīng)常出現(xiàn)朝增暮減現(xiàn)象，且多數(shù)未能辦理正常轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)，各接收學(xué)校望而卻步，影響了正常的教學(xué)活動(dòng)的開展。對(duì)外來(lái)工子女來(lái)說(shuō)，由于流動(dòng)性大，造成接受教育不穩(wěn)定性，面臨著隨時(shí)更換教育環(huán)境的現(xiàn)象，造成外來(lái)工子女在父母就業(yè)地所在學(xué)校必須不斷適應(yīng)新的環(huán)境，很大程度上影響其學(xué)習(xí)教育。一批完成了義務(wù)教育階段的外來(lái)工子女，在父母工作穩(wěn)定的情況下，無(wú)法升入本地達(dá)標(biāo)高中，無(wú)法參加本地高等學(xué)校招生考試。三是教育資源配置難，教育公平差距大。盡管政府、教育部門采取措施保證外來(lái)工子女接受義務(wù)教育，但我們?nèi)孕枰曇粋€(gè)重要的問(wèn)題：理論上、政策上對(duì)于平等教育權(quán)的認(rèn)定并不完全等于現(xiàn)實(shí)中的教育機(jī)會(huì)均等，在未出現(xiàn)外來(lái)工子女就讀問(wèn)題之前，政府及教育部門就已經(jīng)面臨解決城鄉(xiāng)教育公平、教育資源的平衡問(wèn)題。近年來(lái)，由于外來(lái)工子女就學(xué)數(shù)量迅猛增加，加之其流動(dòng)性大的特點(diǎn)，其就讀問(wèn)題勢(shì)必加劇原本存在的教育不平衡問(wèn)題。從接收外來(lái)工子女入學(xué)的主體——城區(qū)及其各鎮(zhèn)街中心校的角度看，由于接收外來(lái)工子女屬于盡“義務(wù)”，本來(lái)容量飽和的學(xué)校再接收大體三分之一的外來(lái)工子女，實(shí)在無(wú)能為力，而且外來(lái)工子女學(xué)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較差、紀(jì)律性相對(duì)渙散等也造成學(xué)校管理上的難題，學(xué)校接收外來(lái)工子女積極性普遍不高。調(diào)查結(jié)果顯示，外來(lái)工把自己的子女送往中心校、知名度高的學(xué)校就讀傾向呈上升趨勢(shì)，造成了生源飽和，師源緊張，教室爆滿。如塘頭學(xué)校每年只能接收200名學(xué)生，而外來(lái)工子女要求在該校就學(xué)的達(dá)400多人。江口、梧塘、國(guó)歡、白塘、三江口等中心校都存在類似情況。四是家庭教育未跟上，社會(huì)壓力較大。調(diào)查中我們普遍感覺，一部分外來(lái)工子女的家長(zhǎng)受生活條件的限制，因整天忙于生計(jì)，奔波勞累，對(duì)子女教育成長(zhǎng)普遍存在順其自然的思想，對(duì)他們的學(xué)習(xí)和生活不過(guò)問(wèn)，有的甚至漠不關(guān)心，認(rèn)為孩子教育是學(xué)校的事，把孩子教育管理的任務(wù)全部交給學(xué)校，形成了外來(lái)工子女家庭教育的盲區(qū)。如，有的家長(zhǎng)不管孩子年齡幼小，讓孩子獨(dú)自一人上下學(xué)；有的孩子生病了也不及時(shí)照管，仍把他放到學(xué)校；一旦學(xué)校和老師有事找家長(zhǎng)時(shí)，家長(zhǎng)象斷了線的風(fēng)箏，很難聯(lián)系，這樣給社會(huì)、學(xué)校造成壓力不少，帶來(lái)了很多安全隱患。

三、構(gòu)建外來(lái)工子女教育的長(zhǎng)效機(jī)制的建議

貫徹落實(shí)科教興區(qū)戰(zhàn)略，逐步實(shí)現(xiàn)我區(qū)城鄉(xiāng)教育的均衡化發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)再上新臺(tái)階的迫切要求。促進(jìn)外來(lái)工子女接受平等的義務(wù)教育，是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)中的重要一環(huán)。為此我們建議：

1、提高思想認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)由政策傾斜向統(tǒng)籌解決轉(zhuǎn)變

外來(lái)工子女是未成年人中一個(gè)不容忽視的群體,他們能否進(jìn)入學(xué)校,接受知識(shí)、技能和價(jià)值觀的教育，不僅事關(guān)**經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，而且將對(duì)未來(lái)社會(huì)也產(chǎn)生重要的影響。外來(lái)工子女教育不僅是讀書問(wèn)題，更是社會(huì)問(wèn)題、民生問(wèn)題。因此, 解決外來(lái)工子女的教育問(wèn)題任重道遠(yuǎn)。建議我區(qū)各級(jí)各部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)外來(lái)工子女的教育問(wèn)題，來(lái)關(guān)心外來(lái)工子女的就學(xué)問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)抓好外來(lái)工子女教育管理的緊迫感和責(zé)任感。區(qū)域教育政策的決策者必須從思想上意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，明確解決問(wèn)題的重要性、迫切性，不僅要在政策上給予一系列傾斜，而且要把外來(lái)工子女教育納入當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育范疇，要有未雨綢繆的預(yù)先規(guī)劃，統(tǒng)籌解決外來(lái)工子女平等教育權(quán)的問(wèn)題。

2、完善工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由部門負(fù)責(zé)向齊抓共管轉(zhuǎn)變

適齡兒童入學(xué)完成義務(wù)教育,是所有少年兒童的憲法性權(quán)利。政府要為外來(lái)工子女實(shí)現(xiàn)教育權(quán)創(chuàng)造可行的條件，就必須建立健全外來(lái)工子女教育管理的長(zhǎng)效機(jī)制，把外來(lái)工子女教育納入流入地政府教育范疇，實(shí)行一體化管理。⑴縱向聯(lián)抓，目標(biāo)管理。堅(jiān)持“外來(lái)工子女流到哪里，教育管理就做到那里”的工作思路，按照屬地教育管理原則，把外來(lái)工子女教育工作納入流入地政府教育的總體規(guī)劃，建立外來(lái)工子女教育目標(biāo)管理責(zé)任制，并把這項(xiàng)工作列入教育部門、鎮(zhèn)街年度工作績(jī)效評(píng)估范疇。⑵橫向聯(lián)管，部門齊抓。要建立健全外來(lái)工子女教育工作聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街和社區(qū)、學(xué)校、公安派出所、工青婦、勞動(dòng)、工商、稅務(wù)、人才交流中心、流動(dòng)人口管理站等職能部門的作用，改變以往由教育部門的獨(dú)立承辦狀況，要明確與外來(lái)工子女教育工作密切相關(guān)單位部門的責(zé)任，從源頭上核實(shí)外來(lái)工子女人數(shù)，掌握詳細(xì)情況，像做“計(jì)生臺(tái)帳”那樣建立外來(lái)工子女?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，使外來(lái)工子女教育納入動(dòng)態(tài)管理，形成上下聯(lián)動(dòng)，左右互動(dòng)，責(zé)任明確，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，齊抓共管的工作局面，掌握外來(lái)工子女教育管理的主動(dòng)權(quán)，消滅外來(lái)工子女教育管理的“盲點(diǎn)”。⑶關(guān)懷聯(lián)建，人文激勵(lì)。以人為本，建立外來(lái)工子女教育管理激勵(lì)機(jī)制。一方面，要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)工子女教學(xué)質(zhì)量的調(diào)研；探索建立對(duì)從事外來(lái)工子女教育的教師和外來(lái)工子女的表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制；建立外來(lái)工子女學(xué)生學(xué)籍管理制度。另一方面，要加強(qiáng)中心校、知名度高的學(xué)校與外來(lái)工子女相對(duì)集中的學(xué)校進(jìn)行校際結(jié)對(duì)交流，以進(jìn)一步規(guī)范、提升其辦學(xué)質(zhì)量，建議有意識(shí)地選派師風(fēng)師德高、教育能力強(qiáng)的教師負(fù)責(zé)外來(lái)工子女集中的班級(jí)的教學(xué)管理工作。

3、共享教育資源，實(shí)現(xiàn)由幫扶教育向公平教育轉(zhuǎn)變

從實(shí)現(xiàn)教育的均衡化發(fā)展角度出發(fā)，外來(lái)工子女要接受公平教育，流入地政府要從三個(gè)方面著手，從而轉(zhuǎn)變幫扶教育的局面。⑴積極營(yíng)造氛圍，在消除歧視上做細(xì)。各級(jí)政府、部門要利用各種輿論工具，采取多種渠道大力宣傳，積極營(yíng)造友好地接納外來(lái)工及其子女濃厚氛圍，進(jìn)一步提高全民意識(shí)，消除社會(huì)上對(duì)外來(lái)工及其子女不公正的歧視。在全區(qū)范圍內(nèi)宣傳推廣各地的先進(jìn)做法，使外來(lái)工及其子女把**區(qū)視作第二故鄉(xiāng)、安心發(fā)展、安心就讀。⑵加大資金投入，在改善條件上做實(shí)。政府要把外來(lái)工子女教育資金列入財(cái)政預(yù)算范圍，設(shè)立專項(xiàng)資金，加大資金投入力度，直接用于幫助外來(lái)工子女完成九年義務(wù)教育。改善外來(lái)工子女學(xué)校的硬件投入。引進(jìn)現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，修理、更新現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施。對(duì)接收外來(lái)工子女的學(xué)校政策上資金上要傾斜。同時(shí)要引進(jìn)民間資本，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐資辦學(xué)，要擴(kuò)大宣傳做出突出貢獻(xiàn)的、有公益心和愛心的先進(jìn)個(gè)人。⑶拓展教育內(nèi)涵，在家庭引導(dǎo)上做真。以依托社區(qū)和接納外來(lái)工子女的學(xué)校為渠道，采取有效措施拓展教育內(nèi)涵，加大對(duì)外來(lái)工特別是農(nóng)村家長(zhǎng)的溝通、引導(dǎo)和教育。外來(lái)工子女的家庭教育和本地學(xué)生有一定差距，導(dǎo)致學(xué)校教育教學(xué)管理的難度增大，如何提高外來(lái)工的自身素質(zhì)，普及、強(qiáng)化、轉(zhuǎn)變他們的家庭教育觀念，讓家長(zhǎng)掌握與孩子溝通、交流、以及教育孩子的有效方式，發(fā)揮“學(xué)校、家庭、社會(huì)”三個(gè)環(huán)節(jié)中家庭對(duì)學(xué)生獨(dú)特的教育功能，引導(dǎo)孩子健康成長(zhǎng)，社區(qū)和接收外來(lái)工子女的學(xué)校要通過(guò)各種活動(dòng)，加強(qiáng)外來(lái)工及其子女與當(dāng)?shù)卣捅就廖幕g的交流，讓他們有機(jī)會(huì)了解、參與當(dāng)?shù)刎S富的生活內(nèi)容，讓他們真正熱愛第二故鄉(xiāng)，融入第二故鄉(xiāng)，減少社會(huì)不安定因素。

4、積極調(diào)適疏導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)由心理困惑向心理健康轉(zhuǎn)變