退休人員工資調(diào)整方案范文

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篇1

山東退休養(yǎng)老金上調(diào)通知山東省人力資源和社會(huì)保障廳《山東省財(cái)政廳關(guān)于20xx年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(魯人社發(fā)〔20xx〕33號(hào))，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于20xx年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》(人社部發(fā)〔20xx〕37號(hào))精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，并報(bào)人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部批準(zhǔn)，從20xx年1月1日起，調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。

一、調(diào)整范圍

20xx年12月31日前已按規(guī)定辦理退休、退職手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休、退職人員(以下簡(jiǎn)稱(chēng)退休人員)。

二、調(diào)整辦法和標(biāo)準(zhǔn)

這次調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整和適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法。

(一)定額調(diào)整。每人每月增加70元養(yǎng)老金。

(二)掛鉤調(diào)整。按以下兩部分計(jì)算增加養(yǎng)老金：

1.按20xx年12月本人基本養(yǎng)老金的1.8%確定月增加額。

2.企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員分別執(zhí)行下述掛鉤調(diào)整辦法

山東省企業(yè)退休養(yǎng)老金調(diào)整是怎樣的29日上午，山東省人民政府召開(kāi)山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)情況新聞會(huì)。省人力資源保障廳副廳長(zhǎng)房波表示，本次改革改革了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式，改革了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇確定機(jī)制，改革了基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整機(jī)制，改革了養(yǎng)老保障的體系結(jié)構(gòu)。

改革了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式

房波指出，這次改革實(shí)現(xiàn)了單位養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老方式的改變，退休人員的養(yǎng)老保障不再單純依賴單位，而是納入社會(huì)保障的大盤(pán)子。同時(shí)，改變了籌集養(yǎng)老費(fèi)用渠道，即由各級(jí)財(cái)政或單位籌集資金，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓡挝缓蛡€(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，形成養(yǎng)老保險(xiǎn)基金后，用于發(fā)放養(yǎng)老金，有效保障職工退休后的基本生活。

改革了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇確定機(jī)制

改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金將根據(jù)在職時(shí)的繳費(fèi)情況計(jì)算，多繳多得，長(zhǎng)繳多得。這種計(jì)算辦法能夠準(zhǔn)確體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，與企業(yè)的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法相統(tǒng)一，體現(xiàn)了基本規(guī)則的公平。

改革了基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整機(jī)制

今后機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整，不再與在職職工工資增長(zhǎng)掛鉤，而是與企業(yè)退休人員統(tǒng)籌安排。根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，由省政府統(tǒng)籌調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，逐步建立兼顧各類(lèi)人員的正常調(diào)整機(jī)制。

改革了養(yǎng)老保障的體系結(jié)構(gòu)

房波表示，在建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立職業(yè)年金，實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而將原來(lái)單純依靠退休費(fèi)保障的制度，改變?yōu)槎鄬哟蔚酿B(yǎng)老保障體系結(jié)構(gòu)，從而均衡各方負(fù)擔(dān)，更好地改善退休人員的基本生活。

戴力靄：截至6月下旬，機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備工作全部完成，地方已陸續(xù)開(kāi)始兌現(xiàn)增加的工資。由于各地具體情況不一，工作進(jìn)展不平衡，全國(guó)范圍內(nèi)將于7月底前基本完成。29日，記者從相關(guān)部門(mén)了解到，濟(jì)南市機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資已調(diào)整到位。

公務(wù)員工資漲幅因人而異

今年1月，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，確定公務(wù)員和事業(yè)單位人員要繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，配合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資也著手同步調(diào)整。

今年6月上旬，山東省人社廳召開(kāi)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度各市工作部署會(huì)議及省直單位工作部署會(huì)議，要求各地區(qū)抓緊制定具體實(shí)施辦法和本部門(mén)調(diào)資方案，按要求報(bào)批并組織實(shí)施。29日，記者從濟(jì)南市相關(guān)部門(mén)獲悉，濟(jì)南目前已完成調(diào)整工作。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整是否印證了此前網(wǎng)傳的公務(wù)員漲薪?對(duì)此，相關(guān)部門(mén)工作人員告訴記者，對(duì)于已經(jīng)落實(shí)了工資調(diào)整的省份，公務(wù)員工資并不都是上漲，省內(nèi)某城市部分公務(wù)員工資還出現(xiàn)了下降。目前來(lái)看，濟(jì)南和省直機(jī)關(guān)單位公務(wù)員的工資是上漲的，但漲幅受多種因素影響，各有不同。該人士透露。

人社部新聞發(fā)言人稱(chēng)，由于各地工資收入水平存在差異，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)也相應(yīng)存在差異，而基本工資實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同人員扣除個(gè)人繳費(fèi)后實(shí)際增加的工資有多有少是正常的，理論上會(huì)存在少數(shù)人員調(diào)資按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)增加工資較少、而按規(guī)定的基數(shù)個(gè)人繳費(fèi)較多的情況。

試用期工資、離退休費(fèi)提高

從相關(guān)方面獲悉，機(jī)關(guān)工作人員基本工資構(gòu)成包括職務(wù)工資和級(jí)別工資，調(diào)整后，按照國(guó)家部署，職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的340元至4000元分別提高到510元至5250元;級(jí)別工資各級(jí)別起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行的290元至3020元分別提高到810元至6135元，其他各級(jí)別工資檔次標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高。

篇2

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)制院所 離退休人員 社會(huì)保障 政策

一、轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障重要政策分析

(一)重要政策概述

在科研院所轉(zhuǎn)制過(guò)程中，為解決離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了一系列重要政策。

1999年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等6部門(mén)《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革意見(jiàn)》([1999]18號(hào))。提出了國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬242個(gè)科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的指導(dǎo)思想和改革方式，并規(guī)定相應(yīng)優(yōu)惠政策和組織實(shí)施意見(jiàn)。這是我國(guó)第一個(gè)解決轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的重要指導(dǎo)性文件，也是政府有關(guān)部門(mén)制定專(zhuān)項(xiàng)政策的主要依據(jù)。

1999年4月，科技部等12部門(mén)根據(jù)[1999]18號(hào)文件精神，提出轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的可操作性實(shí)施意見(jiàn)(國(guó)科發(fā)政字[1999]143號(hào))。與[1999]18號(hào)文件比較，其特點(diǎn)是保留了18號(hào)文件的基本精神和原則，明確提出5年過(guò)渡期離退休人員基本養(yǎng)老金問(wèn)題的解決辦法等政策。

2000年1月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部等4部門(mén)下發(fā)《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[2000]2號(hào))。明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)確定的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)(1999年7月)，重申了轉(zhuǎn)制前離退休人員原離退休待遇不變，對(duì)過(guò)渡期退休人員養(yǎng)老金待遇提出了5年過(guò)渡期待遇差的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及辦法。

2002年2月，勞動(dòng)保障部等5部門(mén)針對(duì)242個(gè)科研機(jī)構(gòu)、中央所屬178家工程勘察設(shè)計(jì)單位以及134個(gè)科研機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整問(wèn)題做了規(guī)定(勞社部發(fā)[2002]5號(hào))。明確有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位不再執(zhí)行企業(yè)的調(diào)整辦法，沒(méi)有事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位仍執(zhí)行企業(yè)的調(diào)整辦法。

2003年7月，財(cái)政部等4部門(mén)，就有關(guān)部門(mén)、單位反映轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)有關(guān)政策執(zhí)行中的問(wèn)題，下發(fā)通知(財(cái)教[2003]68號(hào))，針對(duì)“過(guò)渡期”退休人員的養(yǎng)老金問(wèn)題，轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼問(wèn)題，以及屬地化管理等問(wèn)題，重申、強(qiáng)調(diào)了過(guò)去一些政策，沒(méi)有提出進(jìn)一步的解決辦法。

(二)重要政策分析

1.《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)辦[1999]18號(hào))。這是我國(guó)第一個(gè)解決轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的指導(dǎo)性文件，也是政府社會(huì)保障部門(mén)制定專(zhuān)項(xiàng)政策的主要依據(jù)。文件規(guī)定：“原有的正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前的離退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題。其他人員的社會(huì)保障參照國(guó)家對(duì)企業(yè)職工的社會(huì)保障政策執(zhí)行。”文件對(duì)解決原有正常事業(yè)費(fèi)撥付單位的、轉(zhuǎn)制前離退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題有重要意義，但解決不了沒(méi)有事業(yè)費(fèi)撥付單位的同類(lèi)人員的社會(huì)保障問(wèn)題，特別是某些轉(zhuǎn)制成股份公司和非國(guó)有性質(zhì)的單位，沒(méi)有法定義務(wù)去安排經(jīng)費(fèi)解決這類(lèi)問(wèn)題。按照上述文件精神，轉(zhuǎn)制后離退休人員執(zhí)行“企業(yè)職工的社會(huì)保障政策”。 由于我國(guó)事業(yè)和企業(yè)退休人員執(zhí)行的是兩種不同的社保體系，對(duì)因執(zhí)行企業(yè)社保政策可能出現(xiàn)的“待遇差”，文件沒(méi)有明確的解決辦法。

2.《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)科發(fā)政字[1999]143號(hào))。 文件明確了轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員退休金發(fā)放和日常管理工作由“原單位負(fù)責(zé)”；打通了轉(zhuǎn)制單位進(jìn)入企業(yè)社保的政策通道，“轉(zhuǎn)制前的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”；提出了轉(zhuǎn)制后退休人員待遇差“采用發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決”和“有條件的企業(yè)可建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”的辦法。

143號(hào)文件是對(duì)18號(hào)文件精神的延續(xù)，盡管它是一個(gè)解決轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的操作性文件，但仍然沒(méi)有提出解決沒(méi)有事業(yè)費(fèi)撥付單位退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的政策。雖然，文件提出了“轉(zhuǎn)制后退休人員待遇差”的解決辦法，但在實(shí)踐操作過(guò)程中，對(duì)轉(zhuǎn)制后近期退休人員的“待遇差”問(wèn)題沒(méi)有明確的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)“單位建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”的規(guī)定也不是強(qiáng)制性的，導(dǎo)致這一補(bǔ)償政策落不到實(shí)處。

3.《關(guān)于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)國(guó)家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[2000]2號(hào))。(1)文件明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳納基數(shù)確定的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)(1999年7月)，但對(duì)部分2000年以后轉(zhuǎn)制的科研院所，因在1999年7月后調(diào)整了工資，進(jìn)入地方社保管理在驗(yàn)封工資時(shí)只能按1999年7月進(jìn)行確認(rèn)，致使轉(zhuǎn)制后退休的人員享受不到新增工資部分。(2)文件雖然重申了轉(zhuǎn)制前離退休人員原離退休待遇不變，由于養(yǎng)老金是按所在城市企業(yè)人均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)支付的，盡管也明確了差額部分由原單位用事業(yè)費(fèi)或自籌資金支付的辦法加以解決，但是許多科研院所轉(zhuǎn)制后繼續(xù)改制成股份公司和非國(guó)有性質(zhì)企業(yè)，讓改制后的企業(yè)承擔(dān)事業(yè)費(fèi)不足的差額部分補(bǔ)貼，法律依據(jù)不足。對(duì)沒(méi)有事業(yè)費(fèi)的單位，雖然明確了離退休人員養(yǎng)老金從基本養(yǎng)老統(tǒng)籌基金中支付。解決了“沒(méi)有事業(yè)費(fèi)撥付單位退休人員社會(huì)保障”支付問(wèn)題，但同時(shí)又規(guī)定了“基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行”。因事業(yè)單位近幾年退休金增幅高于企業(yè)養(yǎng)老金，導(dǎo)致了企業(yè)與事業(yè)單位同類(lèi)離退休人員待遇差距的逐漸擴(kuò)大。由此看來(lái)，“待遇不變”實(shí)際上是指事業(yè)單位待遇的基數(shù)不變。(3)為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，文件對(duì)轉(zhuǎn)制后退休人員退休待遇問(wèn)題，提出了5年過(guò)渡期養(yǎng)老金待遇差的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及辦法，重申“有條件的單位可建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”。盡管這些制度對(duì)過(guò)渡期退休人員養(yǎng)老金待遇有一定的補(bǔ)償作用，但待遇差的補(bǔ)貼是采用逐年遞減的方式，絕大多數(shù)轉(zhuǎn)制單位因“建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)”的制度不是硬性規(guī)定，并沒(méi)有建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，而過(guò)渡期養(yǎng)老金待遇差的補(bǔ)貼政策難以調(diào)整與事業(yè)退休人員之間的差距，導(dǎo)致工作時(shí)間越長(zhǎng)，退休后養(yǎng)老金待遇越低。

4.《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計(jì)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[2002]5號(hào))。(1)文件對(duì)有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位，調(diào)整2號(hào)文件規(guī)定的“離退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整按企業(yè)的辦法執(zhí)行”的政策，明確有正常事業(yè)費(fèi)單位轉(zhuǎn)制前離退休人員“不再執(zhí)行企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法”，同時(shí)也明確“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)發(fā)放接收時(shí)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的基本養(yǎng)老金”，“退休待遇調(diào)整納入國(guó)家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退休費(fèi)調(diào)整范圍，由財(cái)政部門(mén)按統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道安排所需資金，并由離退休人員原單位負(fù)責(zé)發(fā)放”。應(yīng)該說(shuō)，對(duì)有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位的離退休人員來(lái)說(shuō)，是一個(gè)較好的政策安排。但由于轉(zhuǎn)制科研院所轉(zhuǎn)成企業(yè)后，事業(yè)單位調(diào)整退休金時(shí)，相關(guān)的文件發(fā)不到單位，導(dǎo)致不能及時(shí)調(diào)整離退休人員的養(yǎng)老金，造成誤會(huì)和矛盾。 同時(shí)也增加轉(zhuǎn)制后企業(yè)管理壓力和管理成本，不利于離退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理。如果將來(lái)企業(yè)改制成其他性質(zhì)的企業(yè)，原單位負(fù)責(zé)發(fā)放養(yǎng)老金就成了問(wèn)題。(2)對(duì)沒(méi)有正常事業(yè)費(fèi)的轉(zhuǎn)制單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題政策與2號(hào)文件基本一致，文件仍沒(méi)有解決企業(yè)繼續(xù)改制后調(diào)整離退休人員待遇資金來(lái)源的法律依據(jù)問(wèn)題。同時(shí)，將待遇差的調(diào)整由2號(hào)文件規(guī)定的“由原單位自籌資金解決”的“剛性”政策，調(diào)整為“由原單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決”的“柔性”政策。導(dǎo)致離退休人員“待遇差”的補(bǔ)貼政策反而得不到保障，激化了離退休人員因“待遇差”得不到合理解決的矛盾。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中央轉(zhuǎn)制科研院所自執(zhí)行5號(hào)文件后，原來(lái)享受地方社保的某些優(yōu)惠性政策補(bǔ)貼則被完全取消了，導(dǎo)致和當(dāng)?shù)赝?lèi)離退休人員相比，待遇差距越來(lái)越大。

5.《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)教[2003]68號(hào))。 (1)68號(hào)文件強(qiáng)調(diào)了“過(guò)渡期內(nèi)退休人員的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)和調(diào)整仍繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家對(duì)轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)的現(xiàn)行政策”，對(duì)執(zhí)行現(xiàn)行政策形成的“工作時(shí)間越長(zhǎng)，退休后養(yǎng)老金待遇越低”的問(wèn)題沒(méi)有提出解決辦法。(2)對(duì)轉(zhuǎn)制科研院所離休人員醫(yī)療保障問(wèn)題，文件明確“轉(zhuǎn)制科研院所離休人員的醫(yī)療待遇不變”；對(duì)轉(zhuǎn)制前的退休人員，明確“在參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，可以參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助政策，實(shí)行醫(yī)療補(bǔ)助”。對(duì)轉(zhuǎn)制前有正常事業(yè)費(fèi)撥付的單位，按原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付、統(tǒng)籌安排。文件解決了離休人員和有正常事業(yè)費(fèi)撥付轉(zhuǎn)制院所轉(zhuǎn)制前退休人員醫(yī)療保障問(wèn)題。(3)對(duì)沒(méi)有事業(yè)費(fèi)撥付的單位的轉(zhuǎn)制前退休人員、兩類(lèi)單位 (有事業(yè)費(fèi)和無(wú)事業(yè)費(fèi)撥付)5年過(guò)渡期及以后退休人員，“參照國(guó)家對(duì)企業(yè)職工的醫(yī)療保障政策執(zhí)行”。 因企業(yè)醫(yī)療保障與公費(fèi)醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)差異很大。導(dǎo)致這部分退休人員醫(yī)療經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，大病不敢看，小病看不起，意見(jiàn)很大。盡管部分轉(zhuǎn)制單位視經(jīng)濟(jì)狀況、出于感情的原因，對(duì)他們的醫(yī)療費(fèi)用有一定的補(bǔ)助，但不是政策性安排。特別是部分單位繼續(xù)轉(zhuǎn)制成其他性質(zhì)的企業(yè)，退休人員只能享受地方企業(yè)基本醫(yī)療保障的待遇。導(dǎo)致他們與有事業(yè)費(fèi)撥付單位、地方科研院所、地方企業(yè)同類(lèi)人員之間的醫(yī)療保障差距。

二、地方解決同類(lèi)問(wèn)題的政策及辦法

地方科研院所轉(zhuǎn)制中離退休人員社會(huì)保障問(wèn)題的政策依據(jù)，也是在中央18號(hào)、143號(hào)文件的基礎(chǔ)上，根據(jù)各省的具體情況，進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整。

(一)轉(zhuǎn)制前離退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題解決

1.主要辦法。(1)在養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，各省市都重申了“轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變”的政策。(2)在養(yǎng)老金發(fā)放上，主要有兩種方式，一是由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放；二是由原單位負(fù)責(zé)發(fā)放。科研院所轉(zhuǎn)制時(shí)，轉(zhuǎn)制前離退休人員隨單位其他人員一同進(jìn)入企業(yè)社保的，統(tǒng)一由社保機(jī)構(gòu)發(fā)放離退休人員養(yǎng)老金(如江蘇、上海、重慶、北京、黑龍江、湖北、內(nèi)蒙古、遼寧等省市)；科研院所轉(zhuǎn)制時(shí)，轉(zhuǎn)制前離退休人員沒(méi)有隨單位其他人員進(jìn)入企業(yè)社保的，養(yǎng)老金由原單位負(fù)責(zé)發(fā)放(如廣東、貴州、寧夏、青海等市)。(3)在養(yǎng)老金的資金來(lái)源上，根據(jù)科研院所轉(zhuǎn)前有無(wú)正常事業(yè)費(fèi)情況而定。全額事業(yè)費(fèi)撥付單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員，不管是采取社保機(jī)構(gòu)發(fā)放還是原單位發(fā)放，資金都由原事業(yè)經(jīng)費(fèi)渠道解決；差額事業(yè)費(fèi)撥付單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員，退休金來(lái)源除原事業(yè)經(jīng)費(fèi)渠道解決外，差額部分由原單位自籌資金解決；無(wú)正常事業(yè)費(fèi)撥付單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員，不管是采取社保機(jī)構(gòu)發(fā)放還是原單位發(fā)放，差額部分由企業(yè)自籌資金解決。(4)在養(yǎng)老金調(diào)整上，也是根據(jù)有無(wú)事業(yè)費(fèi)撥付渠道形成不同的方式。對(duì)有正常事業(yè)費(fèi)撥付單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員按事業(yè)單位辦法調(diào)整；對(duì)無(wú)事業(yè)費(fèi)的單位，轉(zhuǎn)制前離退休人員按企業(yè)的辦法調(diào)整。(5)在時(shí)間上，多數(shù)省市按事業(yè)單位退休方式，將時(shí)間確定為2001年12月31日；部分省市以轉(zhuǎn)制時(shí)間為節(jié)點(diǎn) (如河南省等)。

2.政策分析。盡管各省市重申了“待遇標(biāo)準(zhǔn)不變”的政策，但養(yǎng)老金調(diào)整執(zhí)行企業(yè)辦法，與事業(yè)單位差額部分由原有資金渠道解決。 由于部分企業(yè)直接或繼續(xù)改制成其他性質(zhì)的企業(yè)，由改制企業(yè)來(lái)承擔(dān)離退休人員待遇差，法律依據(jù)不足，即使應(yīng)承擔(dān)法定義務(wù)的企業(yè)，因經(jīng)營(yíng)狀況的原因，無(wú)力承擔(dān)待遇差的補(bǔ)貼費(fèi)用，導(dǎo)致不同資金渠道來(lái)源的科研院所同類(lèi)人員在養(yǎng)老金待遇方面的差異逐漸擴(kuò)大。中央轉(zhuǎn)制院所存在的這些問(wèn)題，同樣在地方轉(zhuǎn)制院所存在。

(二)過(guò)渡期退休人員的社會(huì)保障問(wèn)題解決

1.主要辦法。(1)提前退休。各地在提前退休的政策上，有一點(diǎn)差別。如江蘇、浙江、湖北、河北、河南、廣東、青海、重慶、福建等省市，都規(guī)定了“距法定退休年齡5年內(nèi)(含5年)，工作年限滿 20年的人員；或工作年限滿30年的人員，男滿55周歲、女滿50周歲并工齡滿20年的職工，本人自愿，經(jīng)批準(zhǔn)，可提前退休，享受正常事業(yè)單位退休待遇。”浙江、河南、四川還制定了“提前一年以上退休的，增加一級(jí)職務(wù)工資”的政策。寧夏、湖南、黑龍江提前退休政策只規(guī)定“男滿55周歲，女滿50周歲的職工，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)，可以按現(xiàn)行科研事業(yè)單位的待遇辦理單位內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)，到達(dá)退休年齡時(shí)，按規(guī)定辦理正式退休手續(xù)。”重慶還明確規(guī)定“在渝的中央轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)，在征得主管部門(mén)同意后，可以執(zhí)行地方提前退休的政策，并由地方統(tǒng)一管理”。江西規(guī)定“在轉(zhuǎn)制過(guò)程中職工內(nèi)部退養(yǎng)問(wèn)題，由單位自行決定，經(jīng)費(fèi)由單位自行解決”。(2)延緩過(guò)渡期時(shí)間。有兩種方式：一是過(guò)渡期統(tǒng)一延后2001年12月31日，即轉(zhuǎn)制企業(yè)2001年12月31日之前的企業(yè)退休人員，一律享受事業(yè)單位的退休待遇(如上海、北京、遼寧、吉林等)；另一種是科研院所批準(zhǔn)改制為企業(yè)后，2～5年內(nèi)到達(dá)退休年齡的人員，按機(jī)關(guān)辦法退休，享受事業(yè)單位的退休待遇，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法按本市對(duì)機(jī)關(guān)退休人員的規(guī)定執(zhí)行(如上海、貴州)。(3)進(jìn)行身份置換。遼寧、江蘇等多數(shù)省市、地方及行業(yè)在所屬科研院所轉(zhuǎn)制前，對(duì)員工身份進(jìn)行置換補(bǔ)償，補(bǔ)償后進(jìn)入企業(yè)社保。退休后一律執(zhí)行企業(yè)社保待遇。(4)遼寧等部分省2003～2004年間先后又出臺(tái)了新的文件，將提前退休工齡和年齡計(jì)算時(shí)間推遲到2005年底之前 (各省時(shí)間不太一致)，同時(shí)過(guò)渡期又后延2～3年。

2.政策分析。(1)盡管各地在提前退休的政策上有一點(diǎn)差別，但基本上解決了科研院所轉(zhuǎn)制前有20～30年工齡員工的社保待遇問(wèn)題(按事業(yè)單位待遇)。 由于沒(méi)有徹底解決養(yǎng)老金調(diào)整執(zhí)行的問(wèn)題，按企業(yè)養(yǎng)老金辦法調(diào)整他們的待遇，也存在與事業(yè)單位差額部分補(bǔ)償?shù)馁Y金渠道問(wèn)題。轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇問(wèn)題在這類(lèi)人員中同樣存在。(2)延緩過(guò)渡期的第一種方式，把待遇差補(bǔ)償?shù)闹鹉赀f減政策的起始時(shí)間又推遲了兩年，在一定程度上緩解了因執(zhí)行不同的社保政策導(dǎo)致的待遇差矛盾。但同樣存在工作年限越長(zhǎng)，退休時(shí)待遇越低的現(xiàn)象。延緩過(guò)渡期的第二種方式，實(shí)際上是把提前退休政策又放寬了2年，有效解決了轉(zhuǎn)制后2年內(nèi)退休人員的社保待遇問(wèn)題。(3)應(yīng)該說(shuō)，科研院所轉(zhuǎn)制前，對(duì)員工身份進(jìn)行置換補(bǔ)償，補(bǔ)償后進(jìn)入企業(yè)社保，退休后一律執(zhí)行企業(yè)社保政策，是一個(gè)最合理和“一勞永逸”解決問(wèn)題的辦法。從調(diào)查情況來(lái)看，采用此辦法解決退休人員社會(huì)保障問(wèn)題，目前沒(méi)有后遺癥。

(三)過(guò)渡期后退休的人員的社會(huì)保障問(wèn)題解決

1.主要辦法。各省市都規(guī)定了過(guò)渡期后“按照規(guī)定執(zhí)行當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的政策。

2.政策分析。由于各地普遍采取了延緩過(guò)渡期的政策，到目前為止，過(guò)渡期后待遇差問(wèn)題還沒(méi)有表現(xiàn)出來(lái)。“身份補(bǔ)償”的配套政策和目前這類(lèi)人員數(shù)量不是很多，預(yù)計(jì)將來(lái)過(guò)渡期后員工在退休待遇問(wèn)題上的矛盾不會(huì)突出。但對(duì)部分地區(qū)沒(méi)有采用“身份補(bǔ)償”辦法，會(huì)存在退休金待遇的差異。但矛盾是局部性的。

(四)中央和地方院所待遇差問(wèn)題解決辦法

1.主要辦法。重慶市的主要做法是中央轉(zhuǎn)制科研院所執(zhí)行屬地政策。“原則同意中央在渝改制科研單位執(zhí)行地方科研機(jī)構(gòu)改革政策”。中央轉(zhuǎn)制科研院所“在2001年12月31日以前，中央在渝改制科研單位在征得主管部門(mén)同意后，可以參照《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市科研機(jī)構(gòu)體制改革實(shí)施方案的通知》(渝府發(fā)[2000]74號(hào))和《重慶市人民政府關(guān)于重慶市科研機(jī)構(gòu)體制改革實(shí)施方案的補(bǔ)充意見(jiàn)》(渝府發(fā)[2001]48號(hào))中有關(guān)提前退休的規(guī)定執(zhí)行。從 2002年1月1日起，各單位參加我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，提前退休人員和正常退休人員一并作為統(tǒng)籌對(duì)象，其退休費(fèi)由地方養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付。”上海市的做法是改變管理體制后統(tǒng)一轉(zhuǎn)制。 即中央轉(zhuǎn)制院所轉(zhuǎn)制前先劃歸地方管理，然后與地方轉(zhuǎn)制院所一樣，按上海市相關(guān)政策轉(zhuǎn)制。規(guī)定“國(guó)家部委駐自治區(qū)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地化管理的，享受自治區(qū)直屬科研院所的相關(guān)政策”。

2.政策分析。重慶市執(zhí)行屬地政策，很好的解決了中央和地方政策不一致的矛盾，保證了中央轉(zhuǎn)制科研院離退休人員社會(huì)保障享受同城待遇。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶市轉(zhuǎn)制科研院所部分退休人員除對(duì)“按企業(yè)辦法調(diào)整養(yǎng)老金”有意見(jiàn)外，其他方面的矛盾并不突出。由于上海市的中央轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制前一律劃歸地方管理，轉(zhuǎn)制時(shí)執(zhí)行上海的相關(guān)政策，不存在兩類(lèi)人員的待遇差問(wèn)題，又由于上海市采取了分段計(jì)算工齡的辦法，基本上合理的解決了整個(gè)轉(zhuǎn)制科研院所離退休人員養(yǎng)老金待遇中存在的問(wèn)題。

(五)基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)的時(shí)間及標(biāo)準(zhǔn)確立

1.主要辦法。北京市基本養(yǎng)老金水平封定在單位轉(zhuǎn)制的當(dāng)月。重慶、湖北、黑龍江、內(nèi)蒙古等省市的封存時(shí)間是2000年1月。貴州省以2000年7月本人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的工資基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)核定。河南省以科研院所轉(zhuǎn)制批復(fù)時(shí)的上年度月平均工資總額和個(gè)人上年度月平均工資為基數(shù)進(jìn)行核定，繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。遼寧省以2000年底前的連續(xù)工齡視同養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。青海省以2001年12月職工本人工資(指按國(guó)家規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn))為基數(shù)計(jì)算，一次性核定后不再變動(dòng)。

篇3

在區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，完成2009年度年終(績(jī)效)考核和評(píng)獎(jiǎng)工作。根據(jù)市委組織部、市人事局《關(guān)于印發(fā)〈蚌埠市公務(wù)員年度（績(jī)效）考核實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（蚌人200959號(hào)）要求和2009年度考核工作安排，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《××*區(qū)公務(wù)員年度（績(jī)效）考核實(shí)施方案》（××*人勞保字200964號(hào)），組織全區(qū)實(shí)施年度考核工作。全區(qū)年度考核分類(lèi)分級(jí)進(jìn)行，實(shí)行立體考核，機(jī)關(guān)公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員分類(lèi)考核，鄉(xiāng)街、部門(mén)正職與副科以下工作人員分級(jí)考核。考核期間派人參加鄉(xiāng)、街負(fù)責(zé)人述職測(cè)評(píng)，掌握基層單位考核情況。

1全區(qū)2009年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加考核有1733人，有8人未參加考核，考核優(yōu)秀175人，優(yōu)秀率達(dá)10，考核稱(chēng)職(合格)1539人，不定等次19人。其中公務(wù)員（參公）參加考核299人，優(yōu)秀32人，稱(chēng)職261人，不定等次6人。事業(yè)單位參加考核1434人，評(píng)優(yōu)143人，合格1278人，不定等次13人。

在年度考核的基礎(chǔ)上，按照年度考核、獎(jiǎng)勵(lì)等有關(guān)規(guī)定，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位報(bào)市記三等功有13名同志，46名同志受到區(qū)嘉獎(jiǎng)。

二、規(guī)范公務(wù)員管理，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范公務(wù)員日常管理,充分利用公務(wù)員管理信息系統(tǒng)軟件，對(duì)新進(jìn)入的公務(wù)員信息進(jìn)行補(bǔ)充錄入，部分人員的信息進(jìn)行維護(hù)更新，開(kāi)展公務(wù)員登記，認(rèn)真做好公務(wù)員信息管理。根據(jù)人事局安排，組織開(kāi)展全區(qū)公務(wù)員通用能力培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，按排培訓(xùn)教材選購(gòu)，報(bào)送考試人員名單。全區(qū)參加公務(wù)員通用能力培訓(xùn)有267名，其中148名同志參加考試，對(duì)部分同志學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)效果，提高公務(wù)員綜合能力。

加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)工作人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)急需專(zhuān)業(yè)人才及管理人才，緩解用人需求。在去年組織全市選調(diào)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)所缺崗位的要求，嚴(yán)格考察，選調(diào)7名優(yōu)秀同志到我區(qū)工作，加強(qiáng)了建筑規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理、法律等崗位的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展2009年省委選調(diào)生期滿考核工作，4名選調(diào)生按期轉(zhuǎn)正定級(jí)。根據(jù)省市安排，開(kāi)展從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作，完成相關(guān)的組織報(bào)名和資格審查和到農(nóng)村基層單位考核等招考工作。全區(qū)有四名同志符合條件報(bào)考，擇優(yōu)錄取一名同志為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。

三、實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置和義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資工作。根據(jù)省市工作要求，開(kāi)展實(shí)施我區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，實(shí)行事業(yè)單位工作人員聘用制度，建立崗位管理新體制，已制定《××*區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施方案》，經(jīng)區(qū)同意報(bào)市批復(fù)后實(shí)施。我區(qū)義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資工作全面開(kāi)展，在完成年初我區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資摸底調(diào)研基礎(chǔ)上，教師基礎(chǔ)性績(jī)效工資已審批完畢，工資已發(fā)放到位。獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資正在進(jìn)一步實(shí)施。

四、以服務(wù)為宗旨，做好工資管理日常服務(wù)工作。布置全區(qū)事業(yè)單位2009年薪級(jí)工資調(diào)整，完成調(diào)資材料的審核上報(bào)工作。完成區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)員2009年滾動(dòng)升級(jí)的調(diào)資。加強(qiáng)工資日常管理，為調(diào)動(dòng)人員及時(shí)辦理好工資關(guān)系，并將在區(qū)直機(jī)關(guān)公務(wù)員登記的12名同志工資關(guān)系從鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入到區(qū)直機(jī)關(guān)，理順了工資關(guān)系。在規(guī)范津補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)上，按照上級(jí)文件，辦理了離休補(bǔ)貼審批手續(xù)，提高了我區(qū)離休人員生活待遇；按照國(guó)家制定的特殊崗位津補(bǔ)貼要求，繼續(xù)實(shí)行特崗津貼，對(duì)全區(qū)公務(wù)員七類(lèi)特崗津補(bǔ)貼重新審核發(fā)放。在年度考核的基礎(chǔ)上，完成2009年終獎(jiǎng)金的審批和發(fā)放工作。

五、以人為本，做好人事人才及年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，做好人事人才工作。為區(qū)直機(jī)關(guān)簽約聘用的16名同志按照現(xiàn)有工資政策重新核定工資，提高了工資待遇，辦理了社會(huì)保險(xiǎn)，解除后顧之憂，崗位重新安排，充分調(diào)動(dòng)了工作的積極性，工作效率得以提高。為安置到我區(qū)工作的3名干部辦理入編手續(xù)，重新套改了工資。按照全民創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，為1名同志辦理了全民創(chuàng)業(yè)相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作開(kāi)展。通過(guò)市統(tǒng)計(jì)局招考和工商局人員分流，按排2名同志到區(qū)統(tǒng)計(jì)部門(mén)工作，加強(qiáng)區(qū)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量。完成區(qū)姜橋物流工業(yè)園區(qū)治安員招聘工作。認(rèn)真做好退休工作，按規(guī)定辦理退休手續(xù)，及時(shí)核發(fā)退休工資。開(kāi)展2009年我區(qū)“三支一扶”崗位的報(bào)名、考核工作，2名“三支一扶”人員已落實(shí)到了具體崗位。開(kāi)展“三支一扶”人員年度（期滿）考核工作，上報(bào)考核結(jié)果，辦理服務(wù)期滿的有關(guān)手續(xù)。

開(kāi)展事業(yè)單位年檢工作。根據(jù)市事業(yè)單位登記管理局布置要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展2009年事業(yè)單位年檢工作，全區(qū)有33個(gè)事業(yè)單位在網(wǎng)上進(jìn)行了2009年年檢，為3家單位辦理了法人變更手續(xù)。通過(guò)年檢，增強(qiáng)了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的法人意識(shí)，為依法管理提供依據(jù)，保障單位事業(yè)健康發(fā)展。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，落實(shí)國(guó)家政策，繼續(xù)做好企業(yè)干部生活困難補(bǔ)助工作。按照國(guó)家政策，對(duì)在職10名企業(yè)干部根據(jù)在崗實(shí)際情況按月如實(shí)上報(bào)，保證生活困難補(bǔ)助及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放，完成全區(qū)在職企業(yè)干部情況上報(bào)任務(wù)。開(kāi)展企業(yè)干部慰問(wèn)工作，八一期間對(duì)190名企業(yè)干部進(jìn)行了慰問(wèn)，發(fā)放慰問(wèn)金38000元。做好對(duì)企業(yè)干部國(guó)家政策宣傳和解釋工作，熱情接待每位來(lái)訪的同志，認(rèn)真做思想工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

開(kāi)展區(qū)《人事志書(shū)》編撰工作，安排專(zhuān)人搜集資料，查找相關(guān)文件數(shù)據(jù)，已完成定稿。

開(kāi)展全區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制年中統(tǒng)計(jì)，審核事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員情況，按時(shí)完成事業(yè)單位編外使用人員的統(tǒng)計(jì)。

完成2009年度人事編制工資報(bào)表工作。組織布置全區(qū)人事編制工資報(bào)表的填報(bào)工作，按照市人事局的要求，及時(shí)上報(bào)區(qū)公務(wù)員報(bào)表、人才報(bào)表、工資報(bào)表和編制報(bào)表，受到市人事局表彰。

下一步工作安排：

開(kāi)展事業(yè)單位崗位設(shè)置和聘用工作以及義務(wù)教育學(xué)校教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資的實(shí)施。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，起草區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案。

勞動(dòng)保障工作

一、1—9月份目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況

1、重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況。截止到9月底，

——全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位完成4449人，占年目標(biāo)3500人的127.11；

——轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力4953人，當(dāng)年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力267人，占年目標(biāo)任務(wù)100人的267；

——安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)3681人，占年目標(biāo)任務(wù)2000人的184.05，其中，“就業(yè)困難”人員再就業(yè)1451人，占年目標(biāo)任務(wù)580人的250.17；

——免費(fèi)職業(yè)介紹1810人，占年目標(biāo)任務(wù)800人的226.25；

——農(nóng)民工技能培訓(xùn)173人，占年目標(biāo)350人的49.43；

——小額擔(dān)保貸款完成28戶，貸款金額為77萬(wàn)元，分別占年目標(biāo)任務(wù)的56和42.78；

——辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)新參保2971人，續(xù)保12471，在校學(xué)生12055人，合計(jì)27497人，占年目標(biāo)任務(wù)的51.88；

——建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1個(gè)，正在建設(shè)并得到省政府認(rèn)定的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園1個(gè)（燕山鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）。

2、就業(yè)工作。積極開(kāi)展新一輪就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳工作。市新一輪促進(jìn)就業(yè)政策出臺(tái)后，我區(qū)及時(shí)組織相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，下發(fā)宣傳資料。采取信息欄張貼、懸掛過(guò)街橫幅、小區(qū)張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳板報(bào)展板等形式進(jìn)行廣泛宣傳。在全市優(yōu)惠政策宣傳月活動(dòng)中，我們開(kāi)展了送政策“進(jìn)企入戶”活動(dòng)，同時(shí)舉辦全區(qū)政策宣傳咨詢專(zhuān)場(chǎng)會(huì)兩場(chǎng)，各鄉(xiāng)街都分設(shè)了分會(huì)場(chǎng)，發(fā)放宣傳單5000多份。使用新一輪促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策深入社區(qū)，深入居民、深入各吸納就業(yè)人員的用工單位，調(diào)動(dòng)全社會(huì)促進(jìn)就業(yè)的積極性。

發(fā)揮社區(qū)信息平臺(tái)功能，全面服務(wù)就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)工作。積極做好就業(yè)再就業(yè)用工信息資源共享工作，把全區(qū)的勞動(dòng)用工信息、職業(yè)介紹、用工單位基本情況、技能培訓(xùn)等有效的結(jié)合起來(lái)，區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)建立勞動(dòng)供求資源數(shù)據(jù)庫(kù)，各鄉(xiāng)、街道、社區(qū)每星期把收集到的用工信息融入?yún)^(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)再把信息及時(shí)分發(fā)到各個(gè)街道和社區(qū)，為求職人員提供更多、更快、更便捷的就業(yè)信息。

開(kāi)展系列援助活動(dòng)，著力搭建農(nóng)民工就業(yè)平臺(tái)。在全區(qū)以鄉(xiāng)街社區(qū)工作站為依托，開(kāi)展了以送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)為內(nèi)容的“再就業(yè)援助月活動(dòng)”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“百日幫扶”、“陽(yáng)光再就業(yè)工程系列活動(dòng)”等。共走訪就業(yè)困難家庭273戶，發(fā)放就業(yè)政策宣傳材料1835份。同時(shí)，還根據(jù)幫扶對(duì)象的不同需求、有針對(duì)性地制定幫扶計(jì)劃，實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)、落實(shí)相應(yīng)政策補(bǔ)貼、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、實(shí)施小額貸款等一系列訂制式服務(wù)。積極指導(dǎo)燕山鄉(xiāng)申報(bào)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。

為做好“零就業(yè)家庭”的消除和幫扶工作，我們把解決社區(qū)“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)和完善社區(qū)“銀發(fā)老人”幫扶工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極挖掘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，搭建養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)平臺(tái)，建立促進(jìn)“零就業(yè)家庭”成員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。這項(xiàng)工作我們共摸底調(diào)查全區(qū)75歲以上老人2264人有幫扶需求，開(kāi)發(fā)公益性崗位“助老員”，解決了31人的再就業(yè)問(wèn)題。

3、退管工作。目前，我區(qū)接納退休人員社會(huì)化管理服務(wù)已達(dá)14963人。今年新接收1609人，為此，我們對(duì)新移交我區(qū)社會(huì)化管理的退休人員，逐一入戶走訪核實(shí)、發(fā)放聯(lián)系卡，了解退休人員基本情況，建立相應(yīng)臺(tái)帳，進(jìn)行跟蹤服務(wù)。安排退休人員進(jìn)行健康體檢，建立健康檔案。工作中，各社區(qū)及時(shí)為企業(yè)退休人員提供社會(huì)保險(xiǎn)政策咨詢和各項(xiàng)查詢服務(wù)，還分別結(jié)合自己的實(shí)際情況和工作特點(diǎn)，紛紛組建不同的興趣活動(dòng)小組，開(kāi)展退休人員的互幫互助及自?shī)首詷?lè)活動(dòng)，社區(qū)還專(zhuān)門(mén)建立了“閱覽室”、“活動(dòng)室”，積極組織企業(yè)退休人員開(kāi)展豐富多彩的文化體育娛樂(lè)等活動(dòng)。為豐富他們文化生活，我們還開(kāi)展了退休人員參觀城市新景觀、社區(qū)文藝演出、體育比賽、書(shū)畫(huà)展覽、藏品展覽、慶祝國(guó)慶60周年和走訪老勞模、老干部、老黨員和困難人員等系列活動(dòng)，受到了退休人員的一致好評(píng)。

4、勞動(dòng)仲裁和勞動(dòng)監(jiān)察工作。為提高用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)，規(guī)范用人單位的勞動(dòng)用工行為，構(gòu)建轄區(qū)和諧勞動(dòng)關(guān)系，我們加大了勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)仲裁工作力度。一是認(rèn)真開(kāi)展“三法一例”學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹活動(dòng)；二是不斷強(qiáng)化勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察和年審工作。今年我們聯(lián)合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法大檢查3次，共抽查68多家用人單位，職工人數(shù)1946人，責(zé)令私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織及作坊業(yè)主補(bǔ)簽勞動(dòng)合同386人。對(duì)轄區(qū)125家企事業(yè)進(jìn)行了勞動(dòng)年審，涉及勞動(dòng)者人數(shù)4091人，促使企業(yè)補(bǔ)簽勞動(dòng)合同453人，督促12家單位參加社會(huì)保險(xiǎn)登記,已有6家單位70人參加了社會(huì)保險(xiǎn),對(duì)10個(gè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織下達(dá)了整改指令書(shū)。三是做好勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件的處理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。由于2009年5月《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁法》實(shí)施后，勞動(dòng)仲裁實(shí)行不收費(fèi)，使得我區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件與日俱增，目前達(dá)到平均每周開(kāi)庭審理案件就有2～3起，我們克服人員不足、經(jīng)費(fèi)緊張的困難，積極做好勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作，及時(shí)妥善處理各種勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，化解社會(huì)矛盾。今年已受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件207件，其中，庭外調(diào)解結(jié)案36起,調(diào)解結(jié)案19起，仲裁裁決152起，為勞動(dòng)者和用人單位挽回經(jīng)濟(jì)損失90多萬(wàn)元,此外還接待來(lái)訪380余人次。

5、按時(shí)完成局志編纂工作。為配合區(qū)志編纂，我局落實(shí)專(zhuān)人，精心組織，多方查閱檔案和搜集相關(guān)材料、數(shù)據(jù)，全面撰寫(xiě)了我局自建國(guó)以來(lái)的重要工作內(nèi)容，及時(shí)完成定稿，提交區(qū)志辦編審。

二、下一步工作打算

1、繼續(xù)加大就業(yè)和勞動(dòng)保障工作力度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和勞動(dòng)保障工作再上新臺(tái)階。針對(duì)今年工作任務(wù)完成中出現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)整工作重心，抓差補(bǔ)缺，確保市下達(dá)我區(qū)的各項(xiàng)工作目標(biāo)全面順利完成。

2、積極開(kāi)展新一輪促進(jìn)就業(yè)政策的貫徹落實(shí)工作，加大就業(yè)崗位發(fā)掘，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)適合大齡就業(yè)困難人員的崗位，鼓勵(lì)就業(yè)困難人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程、發(fā)放小額擔(dān)保貸款等措施，改善就業(yè)服務(wù)機(jī)制，拓寬就業(yè)渠道。

篇4

論文摘要:違規(guī)或逃避繳費(fèi)是設(shè)計(jì)和實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保障制度的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。逃費(fèi)在中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)威脅社會(huì)養(yǎng)老保障制度的重大問(wèn)題。從歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)部分對(duì)中國(guó)逃費(fèi)的現(xiàn)狀和原因進(jìn)行了分析。提出要從繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)兩方面對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障制度進(jìn)行調(diào)整，以緩解逃費(fèi)的困境。

1引言

    違規(guī)或逃避繳費(fèi)是設(shè)計(jì)和實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老保障制度的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。它影響受益人待遇足額支付和養(yǎng)老保障制度的財(cái)務(wù)狀況以及有關(guān)政策的公平性和可行性。中國(guó)目前正致力于解決隱性養(yǎng)老金債務(wù)問(wèn)題。辦法的根本在于“開(kāi)源節(jié)流”，關(guān)于“開(kāi)源”，討論得最多的是養(yǎng)老保障基金以外的收人流，對(duì)于養(yǎng)老保障收人本身卻討論得非常少。實(shí)際上在“開(kāi)源”的同時(shí)，我們更應(yīng)該控制好源頭，不讓源頭的任何一滴水流走。逃費(fèi)在中歐、東歐、拉丁美洲、非洲、亞洲的大部分地區(qū)都是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。在一些國(guó)家，逃費(fèi)已經(jīng)嚴(yán)重地?fù)p害了養(yǎng)老保障制度，使可以籌集到的資金不足以支付養(yǎng)老保障待遇，不得不降低待遇水平，或從國(guó)家財(cái)政收人中給予補(bǔ)助。逃費(fèi)問(wèn)題是強(qiáng)制性社會(huì)養(yǎng)老保障制度的必然產(chǎn)物，逃費(fèi)的程度從根本上取決于社會(huì)養(yǎng)老保障的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施。

2逃費(fèi)問(wèn)題的普遍性

    首先，有必要對(duì)這里的“費(fèi)”進(jìn)行一個(gè)性質(zhì)上的界定。大多數(shù)國(guó)家在法律條文中稱(chēng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)為“捐”，如英國(guó)叫“國(guó)民保險(xiǎn)捐”( national insurance contributions)，也有的國(guó)家稱(chēng)其為“付款”或“保險(xiǎn)費(fèi)”，如愛(ài)爾蘭叫“社會(huì)保障付款”( pay related social security )，加拿大聯(lián)邦政府征收的失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)叫“失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”( ui premium )。只有美國(guó)等極少數(shù)國(guó)家在立法中將社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)稱(chēng)為“稅”(美國(guó)稱(chēng)為payroll tax)。在本文中，“費(fèi)”涵蓋了以上各種名稱(chēng)，指為得到待遇而繳納的特定費(fèi)用。因此，繳費(fèi)意味著將來(lái)獲益的權(quán)利。在中國(guó)，不管是通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的，還是通過(guò)稅務(wù)部門(mén)代征的都是“費(fèi)”。對(duì)’“費(fèi)”有了明確的界定，我們可以對(duì)“逃費(fèi)問(wèn)題”進(jìn)行探討，這里探討逃費(fèi)問(wèn)題的普遍性主要包括兩層意思:

    第一，各個(gè)國(guó)家都有不同程度的逃費(fèi)現(xiàn)象存在。這是由社會(huì)養(yǎng)老保障制度的強(qiáng)制性所決定。“強(qiáng)制性”意即在規(guī)定覆蓋的人群內(nèi)，不管雇主和雇員是否愿意都必須向社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)足額繳費(fèi)，顯然這里包括本身不愿意執(zhí)行的雇主和雇員。逃費(fèi)是違法行為，不易察覺(jué)，也就難以獲得相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料。不過(guò)，可以根據(jù)勞動(dòng)力規(guī)模和平均工資的多少與實(shí)際繳費(fèi)額進(jìn)行比較來(lái)進(jìn)行大致估計(jì)。在一些拉美國(guó)家，估計(jì)數(shù)字表明，大約有50% -60%社會(huì)保障費(fèi)欠繳(見(jiàn)表1)。如在巴西，在20世紀(jì)80年代的待遇確定制度中，逃費(fèi)估計(jì)占了60%。在巴巴多斯和牙買(mǎi)加，雇主拖延繳費(fèi)大約達(dá)到44%。據(jù)ilo技術(shù)援助小組估計(jì)，在20世紀(jì)90年代中期，中東歐未繳費(fèi)數(shù)額已達(dá)到總繳費(fèi)收人的20%-30% 。

    即使在decd國(guó)家里，逃費(fèi)也是一個(gè)重大問(wèn)題。據(jù)美國(guó)國(guó)家稅收部門(mén)估計(jì)，1987年未付個(gè)人和公司所得稅的占到總稅收的20%。這一數(shù)字是對(duì)社會(huì)保障繳費(fèi)的欠付問(wèn)題的一個(gè)粗略估計(jì)。第二，db型和dc型養(yǎng)老保障制度都可能出現(xiàn)逃費(fèi)問(wèn)題。世界銀行1994年在一份名為《轉(zhuǎn)移老齡危機(jī):保護(hù)老年人促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策選擇》的報(bào)告中提到逃費(fèi)是db型養(yǎng)老保障制度中的主要問(wèn)題，而dc型制度由于繳費(fèi)和待遇水平相關(guān)，可以用來(lái)替代db型制度，以解決逃費(fèi)問(wèn)題。但在實(shí)際操作中，dc型養(yǎng)老保障制度并沒(méi)能解決逃費(fèi)問(wèn)題。因?yàn)檫@涉及到養(yǎng)老保障基金的投資收益，如果投資收益偏低，雇員們會(huì)選擇將逃避的費(fèi)用轉(zhuǎn)向其它的投資領(lǐng)域;同時(shí)，一些健康狀況欠佳的雇員可能預(yù)期不能活到退休之后也是選擇逃費(fèi)的動(dòng)因之一。1999年，在智利的dc型制度中，低收人雇員的逃費(fèi)率達(dá)到45%-55%。哥倫比亞和烏拉圭的經(jīng)驗(yàn)同樣表明，從db型轉(zhuǎn)向dc型制度并沒(méi)有自動(dòng)解決逃費(fèi)問(wèn)題，在這些國(guó)家中，只有大約一半的勞動(dòng)者參加到強(qiáng)制dc型制度中。

3中國(guó)的逃費(fèi)問(wèn)題

    在中國(guó)，逃費(fèi)是一個(gè)較之其它國(guó)家更為復(fù)雜的問(wèn)題，因?yàn)樵谶^(guò)去的幾十年時(shí)間里，中國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，社會(huì)保障制度本身也有了較大的調(diào)整，因此討論中國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障逃費(fèi)問(wèn)題不能一概而論，筆者在這里將中國(guó)的逃費(fèi)問(wèn)題分為歷史遺留問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題兩個(gè)部分。

3. 1歷史遺留問(wèn)題

    中國(guó)逃費(fèi)的歷史遺留問(wèn)題主要指社會(huì)保障基金未按實(shí)征繳，存在著協(xié)議繳費(fèi)的不正常現(xiàn)象。首先，部分是由于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的行業(yè)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)向地方統(tǒng)籌所造成，這種制度上的變遷意味著地方上必須承擔(dān)起以前由企業(yè)負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任，同時(shí)包括“老人”、“中人”和“新人”，對(duì)于“老人”和“中人”而言，由于完全沒(méi)有或者只是部分向地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳費(fèi)，這就需要原行業(yè)企業(yè)向地方補(bǔ)償，這種補(bǔ)償通常是企業(yè)和地方達(dá)成一致協(xié)議，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的精算技術(shù)人員，補(bǔ)償費(fèi)用和實(shí)際所需費(fèi)用往往有較大的出人;同時(shí)，由于協(xié)議繳費(fèi)缺乏必要的透明度，社保機(jī)構(gòu)官員和企業(yè)同謀“國(guó)退民進(jìn)”并非不可能。第二，社會(huì)保障基金名義繳費(fèi)率高，實(shí)際繳費(fèi)率較低。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，由于我國(guó)社會(huì)保障基金征繳是以雇員工資總額為基數(shù)的，而事實(shí)上繳費(fèi)工資與雇員的實(shí)際工資相差較大，只占實(shí)際工資的60%  70%左右，特別是國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位比例更低。據(jù)世界銀行調(diào)查，中國(guó)城鎮(zhèn)職工1994年實(shí)際養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率大約只有工資總額的13%，而當(dāng)年的名義費(fèi)率為23.5%以上，繳費(fèi)基數(shù)過(guò)低使社會(huì)保障基金收人流失。第三，參保單位欠繳現(xiàn)象嚴(yán)重，欠費(fèi)率較高。到1999年，企業(yè)累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)376億，其中1999年當(dāng)年欠繳133億。全國(guó)基金收繳率呈下降趨勢(shì)，有的地方企業(yè)養(yǎng)老金收繳率僅為70%。

    這里值得一提的是，在兩個(gè)條例(《企業(yè)年金試行辦法》和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》)出臺(tái)以前的企業(yè)年金管理問(wèn)題，然企業(yè)年金既不是強(qiáng)制性的，也不屬于社會(huì)養(yǎng)老保障的范疇，但是由于企業(yè)年金在部分地區(qū)享受稅收優(yōu)惠，一些企業(yè)通過(guò)企業(yè)年金計(jì)劃進(jìn)行“洗錢(qián)”給國(guó)家造成了巨大的稅收流失。因?yàn)檎畬?duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)有一定的責(zé)任，我們可以將因企業(yè)導(dǎo)致的稅收流失視同企業(yè)的逃費(fèi)。在杭州某些保險(xiǎn)公司，企業(yè)如果在今年年底拿出200萬(wàn)元企業(yè)年金產(chǎn)品，一年后，企業(yè)不僅可以原封不動(dòng)的取回這200萬(wàn)元，而且還能拿到一筆高于同期銀行存款利息的額外收人。而且企業(yè)買(mǎi)年金產(chǎn)品時(shí)，就享受了稅前列支成本的優(yōu)惠政策，也就成功的逃掉了這部分資金33%的企業(yè)所得稅。

3. 2現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

    由于我們現(xiàn)在所參考的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的決定》(國(guó)發(fā)「1997 ] 26號(hào))是在國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模國(guó)有企業(yè)改革之前訂立的。制度對(duì)可能出現(xiàn)的大規(guī)模國(guó)有企業(yè)職工下崗和所有制結(jié)構(gòu)的重大改變預(yù)見(jiàn)不足。《決定》考慮到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)繳納和代扣代繳，容易控制，并且參考了一些國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取資格的繳費(fèi)年限，決定個(gè)人繳費(fèi)滿巧年，退休后即可享受相當(dāng)于當(dāng)?shù)仄骄べY20%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。換句話說(shuō)，基礎(chǔ)退休金對(duì)繳費(fèi)15年以上的雇員毫無(wú)差別。

    但在近幾年，我國(guó)城鎮(zhèn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大改變，國(guó)有企業(yè)下崗職工保持相當(dāng)?shù)臄?shù)量。這就涉及到幾個(gè)問(wèn)題:第一，下崗職工出現(xiàn)“斷保”現(xiàn)象，企業(yè)不再為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。雖然他們可以自己繳納由企業(yè)和職工共同負(fù)擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)，但是由于經(jīng)濟(jì)狀況和其它原因，特別是繳費(fèi)已滿15年的職工不再進(jìn)行繳費(fèi)。第二，大量的下崗職工流向非正規(guī)部門(mén)就業(yè)。一方面，非正規(guī)部門(mén)報(bào)告的收人不真實(shí);另一方面，同樣會(huì)出現(xiàn)“15年”現(xiàn)象。盡管?chē)?guó)務(wù)院1999年1月的《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》第4條和第12條規(guī)定，單位和個(gè)人都應(yīng)該按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。但是這里的個(gè)人仍然指有單位的個(gè)人，對(duì)于非正規(guī)經(jīng)濟(jì)中的個(gè)人只有名義上的約束作用。

    從表2中可以看到從1997年到2002年，我國(guó)城鎮(zhèn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化。第一，就業(yè)人員總量逐年遞增，但歷年的增幅不大，而且2002年相對(duì)于1997年的絕對(duì)增加量只有3999萬(wàn)人。相比于私營(yíng)個(gè)體就業(yè)人員和其他就業(yè)人員的增加量8050萬(wàn)人，少了4051萬(wàn)人。第二，單位就業(yè)人員逐年遞減，2002年相對(duì)于1997年的絕對(duì)減少量為4051萬(wàn)人。從這些數(shù)據(jù)的分析可以看出從1997年到2002年，一共有4051萬(wàn)人從正規(guī)的單位就業(yè)轉(zhuǎn)向了非正規(guī)部門(mén)就業(yè)。如果以一個(gè)國(guó)際較低的逃費(fèi)率30%計(jì)算的話，2002年就有121. 53萬(wàn)人逃費(fèi)。

4對(duì)策探討

    從上文的歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)部分的分析可以看出逃費(fèi)在中國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)威脅社會(huì)養(yǎng)老保障制度的重大問(wèn)題，加之國(guó)家正在進(jìn)行擴(kuò)大基本養(yǎng)老保障的覆蓋面的實(shí)踐，2003年末，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為15506萬(wàn)人，比上年末增加770萬(wàn)人。這個(gè)問(wèn)題有進(jìn)一步惡化的可能。實(shí)際上造成這種局面的具體原因涉及到企業(yè)、個(gè)人和政府三方，但是從根本上講卻是一個(gè)制度本身的問(wèn)題。

    目前，非正規(guī)部門(mén)的逃費(fèi)與基本養(yǎng)老保障覆蓋面向非正規(guī)部門(mén)的延伸應(yīng)該是一對(duì)矛盾。筆者認(rèn)為，將現(xiàn)行的制度簡(jiǎn)單地向非正規(guī)部門(mén)延伸是不夠明智的，它必將使“逃費(fèi)”問(wèn)題進(jìn)一步惡化。前文已經(jīng)分析，早幾年大量的單位下崗人員轉(zhuǎn)向非正規(guī)部門(mén)就業(yè)，是97年的《決定》所沒(méi)有預(yù)料到的，所以在確定領(lǐng)取資格的繳費(fèi)年限時(shí)，更多的是考慮讓每一位退休人員能夠領(lǐng)取到基礎(chǔ)退休金，而沒(méi)有考慮到可能的逃費(fèi)。如今，非正規(guī)部門(mén)的就業(yè)人數(shù)逐年增加和社會(huì)養(yǎng)老保障制度的擴(kuò)面都是不可逆轉(zhuǎn)的，我們有必要對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行重新的審視。