農(nóng)村河道治理的指導(dǎo)意見范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村河道治理的指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

俗話說：少成若天性，習(xí)慣成自然。積千累萬，不如養(yǎng)成良好習(xí)慣。教育家葉圣陶也指出：教育的真諦就是培養(yǎng)學(xué)生良好的習(xí)慣，學(xué)習(xí)習(xí)慣的好壞直接影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，由此可見培養(yǎng)習(xí)慣的重要性。教師的職責(zé)就是教書育人，教書就是教知識，教學(xué)習(xí)方法，育人，我認(rèn)為除了樹立學(xué)生正確的人生觀、世界觀以外，特別應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。古人云：予人以魚，不如授人以漁。教師在傳授知識的同時，如能在培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣上下功夫，既可以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)水平，也可提高教師的教學(xué)水平，達到一舉兩得的效果，那么怎樣才能培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣呢？

一、培養(yǎng)學(xué)生上課認(rèn)真聽講的習(xí)慣

好動是孩子的天性，但這勢必影響他聽課的效率，從而影響學(xué)習(xí)成績，要想學(xué)生能全神貫注地聽講，教師主要應(yīng)采取正面引導(dǎo)的方法，在教學(xué)過程中，應(yīng)注重教學(xué)形式的多樣化與直觀性，盡量利用教具、學(xué)具、課件、多媒體等現(xiàn)代化設(shè)備，以吸引學(xué)生的注意力，采取各種有趣的游戲方式進行講解和練習(xí)，這樣學(xué)生在課堂上就不容易“走神”，從而把注意力和精力都投入到學(xué)習(xí)中去。久而久之，就容易形成上課認(rèn)真聽講的好習(xí)慣。 二、培養(yǎng)學(xué)生獨立思考的習(xí)慣

獨立思考是創(chuàng)新的基礎(chǔ)；培養(yǎng)學(xué)生獨立思考的精神和習(xí)慣，是實施創(chuàng)新教育的一條重要的途徑。教會學(xué)生思考，這對學(xué)生來說，是一生中最寶貴的財富，新課程的教學(xué)目的也是讓學(xué)生人人參與學(xué)習(xí)的全過程，使學(xué)生學(xué)得生動活潑，人人嘗試成功的喜悅，因此教師在教學(xué)過程中，要特別注意培養(yǎng)學(xué)生積極動腦，認(rèn)真思考的習(xí)慣，如引導(dǎo)學(xué)生通過一題多解，一題多變，猜想，聯(lián)想，發(fā)散思維，逆向思維，推理，親手操作，實驗，觀察，討論等各種方式，培養(yǎng)學(xué)生多角度地思考問題和解決問題，培養(yǎng)他們思維的多向性和靈活性。

三、培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)真完成作業(yè)的習(xí)慣

完成作業(yè)是學(xué)生最基本、最經(jīng)常的學(xué)習(xí)實踐活動，也是對所學(xué)知識的理解和鞏固。不少學(xué)生做事比較粗心、馬虎，他們在做作業(yè)或是考試中出現(xiàn)的錯誤，除少數(shù)的是真正的不懂外，絕大部分是由于審題失誤或者運算出錯造成的，這不但大幅度降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)成績，更重要的是養(yǎng)成了學(xué)生做事不嚴(yán)格、不認(rèn)真的壞習(xí)慣，針對上述現(xiàn)象，做作業(yè)時應(yīng)注意以下幾點：首先做作業(yè)時應(yīng)認(rèn)真審題，弄清題目的具體要求；其次做作業(yè)應(yīng)該在規(guī)定的時間內(nèi)完成；再次在做作業(yè)的過程中要求學(xué)生不能一邊做作業(yè)，一邊玩，甚至吃零食，喝飲料；最后寫完作業(yè)一定要進行檢查，這樣可以幫助學(xué)生糾正錯誤，拾遺補缺。

四、培養(yǎng)學(xué)生書寫的習(xí)慣

書寫潦草，格式混亂，粗心馬虎，都是造成錯題的原因。要保證作業(yè)的正確性，就要克服這些不良的習(xí)慣。培養(yǎng)學(xué)生書寫規(guī)范，要從低年級抓起，包括作業(yè)的格式，紙張的干凈，字體的工整美觀等，要求學(xué)生一定要持之以恒，切忌一曝十寒，開始熱鬧一陣子，然后就偃旗息鼓了，教師應(yīng)把它貫穿于整個教學(xué)之中。這既能培養(yǎng)學(xué)生戰(zhàn)勝困難的信心和決心，也能培養(yǎng)學(xué)生的耐心、細(xì)心、恒心和責(zé)任心。

五、培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)真預(yù)習(xí)和復(fù)習(xí)的習(xí)慣“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。學(xué)習(xí)也是如此，學(xué)生在預(yù)習(xí)時會遇到一些難點和疑點，然后帶著這些問題去聽課就會使學(xué)習(xí)更具有目的性和針對性，同時教師在課堂上也不需要花過多的時間去逐字逐句地分析和講解，只需通過提問就能檢測學(xué)生的預(yù)習(xí)情況，針對學(xué)生存在的疑點難點作重點地講解，教師只是起著主導(dǎo)作用，使學(xué)生能積極地參與其中，發(fā)揮主體作用，調(diào)動主觀能動性，既省力又省時，提高了課堂效率，又提高了學(xué)生的自學(xué)能力，嘗試性地實施了素質(zhì)教育。

篇2

根據(jù)縣人大這次新農(nóng)村建設(shè)視察工作的安排和部署,在此,就全縣今年水務(wù)重點工作情況,做以扼要匯報。

一、*水電站工程掃尾工作情況

*縣*水電站,是*縣*綠色生態(tài)旅游綜合開發(fā)建設(shè)工程的骨干項目。節(jié)能環(huán)保,經(jīng)專家論證、國家水利部分批準(zhǔn),由黑龍江省*財富水利工程有限公司自籌資金承建,于20*年3月破土動工。項目總投資3300萬元。電站工程由橡膠壩、沖砂閘和水電站三部分組成,裝有3臺發(fā)電機組,裝機總?cè)萘?500千瓦。它形成6000畝水面,調(diào)節(jié)水量960萬m3,回水長度26km。將并進國家電網(wǎng),年可發(fā)電700萬度,預(yù)計年效益可達200萬元以上。

*水電站,已于20*年10月份試發(fā)電成功。現(xiàn)在,機電設(shè)備安裝、電力輸出、水文輔助站及河道治理工程建設(shè)相繼完成,10月份將組織驗收。十月份將進行海漫段的修整和加固。進網(wǎng)、電價審批等相關(guān)手續(xù)正在辦理中。

*水電站工程建成后,可以進步上游取水工程的供水保證率,從根本上改變*城鎮(zhèn)缺水的局面。*水電站的落成發(fā)電,將大大增加*旅游區(qū)的吸引力和影響力,構(gòu)成呼蘭河上第一個人工平原湖,是*旅游區(qū)的一處主要景觀。是我縣具有防洪、澆灌、供水、調(diào)蓄、發(fā)電、采砂和旅游開發(fā)等功能綜合效益的水利關(guān)鍵。

二、新民水庫工程掃尾工作情況

*縣新民水庫工程項目,主要由:土壩、溢洪道、輸水洞和榮富橋四部分組成,屬小ⅱ型水庫。始建于20*年5月,于今年4月份解決了工程征地、征林、遷墳等項工作,5月初復(fù)工建設(shè)。目前,土壩工程、放水閘、溢洪道海漫基坑、土壩護坡,以及榮富橋工程都已完成。現(xiàn)正在搞海漫工程施工,并已達到蓄水標(biāo)準(zhǔn)。這項工程建成后,可解決庫區(qū)四周5萬畝農(nóng)田澆灌用水。建成后可蓄水30萬方。

今年,我們爭取國家民辦公助資金投資30余萬元,建設(shè)了紅光鄉(xiāng)林泉村前蔡家店塘壩。動用土方12000方,混凝土160多方。

三、人飲安全工程

年初以來,在*鎮(zhèn)、紅光鄉(xiāng)、康榮鄉(xiāng)、奮斗、燎原等鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施人飲安全工程20處。一井兩用,可解決春季坐水種2萬畝,受益人口達到1萬多人。自來水進戶年末完成20處,解決了3200戶農(nóng)民的飲水安全。同時,加快了鄉(xiāng)村自來水安裝及配套工程建設(shè),年末管線便可展設(shè)完畢,使受益的1.1萬人全部吃上清潔安全的自來水。

人飲安全工程,一直是我們水務(wù)工作的重點工作。為切實做好此項工作,主要做法是:一是加強項目督辦、技術(shù)指導(dǎo)和對上協(xié)調(diào)。成立了專項推進組,由業(yè)務(wù)局長牽頭,組織業(yè)務(wù)職員分赴工程第一線。跟蹤服務(wù),溝通聯(lián)系,及時解決題目。二是時間倒排,安全有序。項目推進組3月初就已經(jīng)全面啟動,完成規(guī)劃設(shè)計工作,做好項目溝通和前期各項預(yù)備。統(tǒng)籌安排,同一考慮。三是強化服務(wù),加強質(zhì)量監(jiān)視。加強技術(shù)檢查和監(jiān)測,特聘請省里專家和水利監(jiān)理到位,嚴(yán)格工程質(zhì)量和工藝,讓廣大受益群眾真正放心滿足。

四、*村高效節(jié)水項目

*鎮(zhèn)*村位于我縣的*鹽堿干旱地區(qū),多年來干旱少雨,受旱面積在不斷擴大。對于這個項目,我們多次跑省里,做了最大努力爭取。

在省水利廳的支持下,高效能節(jié)水項目實現(xiàn)了新突破。在*鎮(zhèn)*村,已與省里開始對接,自動轉(zhuǎn)盤式噴灌上25臺套,可實現(xiàn)規(guī)模操縱,聯(lián)片經(jīng)營。實施方案已經(jīng)批復(fù),計劃10月份動工打水井,遠景十分可觀。為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

五、水務(wù)執(zhí)法與宣傳工作

在3月22日“世界水日”之際,水務(wù)局利用廣播電視、報刊等媒體,同時,還走上街頭開展了水法宣傳周和宣傳月活動;集中氣力對部分相關(guān)單位,進行有針對性的重點宣傳;堤防站出車出人,對呼蘭河兩岸村屯重點進行《河道治理條例》的宣傳;水保站重點對拉哈崗水土易流失區(qū)村屯進行《水保法》宣傳;水利執(zhí)法大隊及時處理水事糾紛,對于有的嚴(yán)重者進行立案偵察。對人為造成水土流失,破壞水土資源的行為,予以批評和懲罰。

我們還采取宣傳車、傳單、標(biāo)語座談會等多種形式,積極開展《水土保持法》的宣傳工作。宣傳重點以《水土保持法》、《水土保持法實施條例》和《*縣水土保持治理辦法》等有關(guān)內(nèi)容為主。除此之外,面向宣傳對象,宣講了水土保持工作,堅持預(yù)防為主的方針。宣傳了水土保持工作的重要性及緊迫性,加強了水保*的執(zhí)行,防止水土流失。

以上,就是我們水務(wù)部分年初以來做的幾項重點工作,請各位主任和常委給予審議,希看對于我們的工作多提出批評和指導(dǎo)意見。幫助我們把全縣的水務(wù)工作做得更好,更富有成效。

篇3

關(guān)鍵詞：中小河流；指導(dǎo)措施；實施效果

1 概述

隨著目前中小河流的治理已進入全面實施階段，中小河流治理項目在建立健全防洪減災(zāi)體系、保障和改善民生方面扮演著不可或缺的角色。中小河流治理處于初始階段過程中，水利部等相關(guān)部門按照實際的治理進展，相繼出臺了部分相關(guān)管理規(guī)定及文件，對治理工作的規(guī)范性給出參照，但是，在治理工作呈現(xiàn)出效果的同時伴隨著一些需解決的問題，需要進一步的探索。

2 中小河流的治理適宜模式

2.1 不斷創(chuàng)新治理機制，結(jié)合實際科學(xué)設(shè)防

在治理中小河流的進展中，各地方應(yīng)以建立人與生態(tài)和諧共存的環(huán)境為本，根據(jù)各地環(huán)境特點定制適宜的應(yīng)對方案，采取合理的科學(xué)對策。對于價位復(fù)雜的治理項目，需擬定多種方案，通過對項目的實用性、技術(shù)可行性和投資收益等綜合的對比，進而挑選出最合理方案，獲得最大效益。另外，可嘗試采用一些例如生態(tài)混凝土擋墻、生態(tài)混凝土護坡之類的新型技術(shù)，采用生態(tài)護坡的優(yōu)點是為河流附近居民營造一個自然和諧的生活氛圍，可使得城區(qū)建筑或景觀形成較好的結(jié)合。位于丘陵山區(qū)地段大部分采用堤防加固和護岸護坡方法，采用這種方案，可以使河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)和耐沖刷力都得到增強；而在平原地區(qū)，由于地形平整，為了提高河道防洪排澇能力，多采用堤防整體維修加固，清淤疏浚。現(xiàn)如今許多地方在中小河流治理中，與中小河道整治，農(nóng)村小流域治理等聯(lián)合開展，統(tǒng)籌安排，河流的供水、防洪、灌溉和生態(tài)等多種能力得到全面提升，治水、親水、興水有機融合。

2.2 中小河流治理前期工作經(jīng)費籌集

由于縣水利局多為中小河流之力中的業(yè)主，而縣資金財政較緊張，在一定程度上影響了項目的前期進度和工作開展質(zhì)量。這時縣水利局通過積極引入市場機制，多方籌資、融資，利用各種渠道來籌集前期治理工作經(jīng)費，并通過創(chuàng)造有吸引力的條件來吸引社會各類資金，最后，可利用財政貼息貸款的方法應(yīng)對資金短缺問題。然而，各級地方政府也要合理利用所籌集的資金，創(chuàng)立并完善資金的投入機制。資金問題得到解決，相應(yīng)的工作即可得到順利開展，確保了治理進度，工程質(zhì)量也相繼得到保證。

2.3 維護河流生命健康，科學(xué)確定治理模式

中小河流的治理涉及的范圍廣闊，已進入全面實施階段，在推進中小河流治理過程中，應(yīng)在保證最基礎(chǔ)的防洪前提下，選定科學(xué)的治理方案，在保持河流原有自然生態(tài)的基礎(chǔ)上做到治理工作與生態(tài)美化和諧共進。在開展河流治理工作時，既要考慮清淤疏浚和堤防等工程實際項目。也要考慮采用新型的治理模式，盡量不采取傳統(tǒng)方案，例如直接渠化和硬化，首先選用先進復(fù)合材料和綠色環(huán)保材料。

3 中小河流治理高效推進的做法和成效

3.1 做好相關(guān)基礎(chǔ)項目資料的整理工作

項目主管部門一般在采用集中招標(biāo)投標(biāo)方式選用設(shè)計單位。簽訂中標(biāo)合同后，要對現(xiàn)場進行認(rèn)真的勘察并且做好記錄收集基礎(chǔ)資料的工作。為以后設(shè)計交底工作提供便利的服務(wù)，項目負(fù)責(zé)人會與當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)相關(guān)部門、水利部門、還有一些技術(shù)人員一同對施工現(xiàn)場的水文、地質(zhì)等進行仔細(xì)的勘察；至于勘察水文資料的工作，要嚴(yán)格調(diào)查該區(qū)域歷史發(fā)生洪水的情況；各部門工作人員根據(jù)自己的專業(yè)到各地方相應(yīng)的部門去收集整理與專業(yè)相符材料，不僅可以加深施工項目對當(dāng)?shù)氐挠绊懀€能提高收集資料的準(zhǔn)確性和效率。要想提高辦公效率和節(jié)省時間就要在工程所在地集中辦公。在比較地勘資料后，明確幾個設(shè)計合理的方案，由于任務(wù)繁重，設(shè)計周期也相對較短，主要設(shè)計人員在項目所在地要封閉的進行工作。結(jié)合前期工作來確定工程治理方案的規(guī)模和范圍，積極地與地方的建設(shè)部門展開溝通和討論，達成初步的治理建議。在建設(shè)征地階段，首要處理好移民的安置問題，鑒于涉及資金配套問題，做好工程方案占地指標(biāo)調(diào)查并與當(dāng)?shù)厮旨跋嚓P(guān)部門做好確認(rèn)工作。該方式雖然增加了部分工作成本，但提高了工程設(shè)計質(zhì)量，加快了工程進度。要協(xié)助項目業(yè)主與部門的聯(lián)動。要牽頭組織縣政府協(xié)助水利局、環(huán)保、國土、發(fā)改、林業(yè)及氣象等部門召開堤型堤線成果匯報會，按會議提出相關(guān)問題進行修改，確定內(nèi)容修改完整無誤后，取得相關(guān)政府部門關(guān)于其方案的書面同意書、超出規(guī)劃批復(fù)投資資金的承諾函及工程移民征地資金配套的承諾函。做好對接與宣傳工作，切實解決項目移民安置、征用土地、維護生態(tài)和治理方案論證，從而避免因配套投資不完善，導(dǎo)致治理過程中斷，最終造成設(shè)計變更的情況發(fā)生。其中類似事件在一些中小河流的抽查中發(fā)現(xiàn)較多。

3.2 工程設(shè)計方案方面

對前期工作的重視是對按時按量達成治理目標(biāo)的保障，設(shè)計單位按相關(guān)規(guī)則并依照工程的實施境況，在此基礎(chǔ)上參照各省根據(jù)審查情況制定出一些審查要求和一些指導(dǎo)意見，依此編制初步的設(shè)計報告。如今各地在中小河流規(guī)劃治理范圍和建設(shè)投資及工程規(guī)模的前期報送過程中缺乏工程設(shè)計依據(jù)，往往是通過粗略的估算來得出所需數(shù)據(jù)，且項目不同所具有的特點也不同。當(dāng)項目的具體工作開展后，設(shè)計單位可能會面臨項目實際規(guī)模和項目起始階段的估算數(shù)據(jù)相差較大的情況，應(yīng)對其進行修改并加以合理論證和充分的說明。中小河流的治理要始終以防洪減災(zāi)為原則，同時結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展規(guī)劃，與自然的生物生態(tài)環(huán)境和諧共存，通過科學(xué)創(chuàng)新的規(guī)劃設(shè)計來發(fā)現(xiàn)河流治理新構(gòu)想和新理念的切入點和結(jié)合點，并生成相應(yīng)的治理措施。在修建堤防類中小河流治理項目開展過程中，參與設(shè)計的有關(guān)人員應(yīng)擴展視野、學(xué)會運用新的科學(xué)理念，積極參與設(shè)計創(chuàng)新和實踐。開展治理工作的同時要體現(xiàn)生態(tài)，但應(yīng)有別于市政美化靚化的工程，生態(tài)堤方案工程投資不能超過前期規(guī)劃過多，因此應(yīng)做好投資估算。如超出過多，則應(yīng)在匯報堤型堤線的時候征集各部門的合理建議，看能否有多余資金進行配套，如不能，需對生態(tài)堤型進行修改和優(yōu)化，以免最后由于只有設(shè)計方面的方案但因缺少資金導(dǎo)致整體治理進程的延后。優(yōu)化生態(tài)堤的過程的設(shè)計工作開展要跟實際地質(zhì)因地制宜，優(yōu)化斷面；或與規(guī)劃部門及保護區(qū)部門進行溝通，優(yōu)化生態(tài)堤治理范圍與城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合考慮，僅對生態(tài)效益大的地段采用生態(tài)堤型，既可降低投資到允許的范圍，又滿足了人民的生態(tài)需求。

4 結(jié)束語

各有關(guān)部門（財政部和水利部等）需和各級政府，發(fā)揮其組織領(lǐng)導(dǎo)能力，增加檢查力度，強化監(jiān)督，采用創(chuàng)新的治理模式，使中小河流治理工作取得了顯著成效、積累了寶貴經(jīng)驗，邁出了重要的步伐。目前中小河流治理已經(jīng)不再是起初的地方試點，而是已經(jīng)全面進入了項目實施階段，伴隨中小河流全面大范圍治理的推進，過程中的各項治理工作也表現(xiàn)出了新階段所具有的新特性，相關(guān)部門要對此進行重視，認(rèn)真的處理對待新的問題，不斷探索中小河流新的治理模式，完善相關(guān)機制，并在此基礎(chǔ)上建立新機制，依據(jù)中小河流治理的要求來完成治理任務(wù)，對小河流治理的科學(xué)發(fā)展進程給予支持。

參考文獻

[1]武亮.生態(tài)理念在云南中小河流治理中的應(yīng)用[Z].2012.

[2]李鈞.貴州山區(qū)河道治理工程設(shè)計總結(jié)與思考[Z].2014.

篇4

有人向鐘曉谷討教“秘訣”，他回答說：“‘秘訣’沒有，體會倒有一點，那就是當(dāng)人大代表一定要做到心底無私，心里裝著選民、裝著責(zé)任，這樣才能眼界寬廣，才敢仗義執(zhí)言。”

為大金華發(fā)展，他聲聲疾呼

交通問題一直是制約武義加快發(fā)展的“瓶頸”。隨著塊狀工業(yè)經(jīng)濟的崛起，武義與永康、義烏的經(jīng)濟伙伴關(guān)系日益緊密，但武義通往永康、義烏及麗水的公路狹窄多彎，不僅行車速度慢，而且經(jīng)常發(fā)生擁堵現(xiàn)象和交通事故，許多在武義辦企業(yè)的永康企業(yè)家對此反映強烈。

要致富，先修路；要發(fā)展，不能慢。時間就是機遇。道路通行能力差，行車速度慢，發(fā)展機遇就會失去。武義之所以相對落后，與缺乏高等級公路不無關(guān)系。而要建設(shè)大金華，取得大發(fā)展，必須盡快建成高等級公路網(wǎng)。鐘曉谷經(jīng)過深入思考，決定就此問題在金華市人代會上提出建議。

為了掌握第一手資料，他到永武線統(tǒng)計過車流量，特地去坐車感受“蝸牛爬行”。同時，又到縣有關(guān)部門了解永康企業(yè)落戶武義的情況及武義企業(yè)與義烏市場的接軌情況。

經(jīng)過精心準(zhǔn)備，在2002年金華市四屆人大三次會議上，鐘曉谷一連提交了關(guān)于盡快立項并動工建設(shè)永武線拓寬改造工程等3個建議，要求市政府把永武二線、武義至義烏公路以及武麗線拓寬改造建設(shè)工程盡快擺上議事日程。

由于他的建議準(zhǔn)備充分、立意高遠、內(nèi)容翔實，在市人代會上引起了強烈反響。經(jīng)市人大常委會交辦，引起了市政府的高度重視。永武二線于2003年動工，2006年全線通車；武麗線拓寬改造工程經(jīng)多方努力爭取，以“戰(zhàn)備公路”立項，獲得了1000多萬元專項資金，目前武義段已基本完工；武義至義烏公路已立項，各項籌備工作正在緊張進行中。

傾聽選民群眾的聲音

站得高，才能看得遠；俯下身子，才能聽到百姓的心聲。鐘曉谷提出的議案、建議往往“含金量”比較高，是因為他始終關(guān)心群眾的疾苦，傾聽群眾的呼聲，并盡力促成一些群眾關(guān)心的熱點難點問題得到解決。

鐘曉谷是心系百姓的，更是求真務(wù)實的。有人向他反映問題，他總要親自求證，弄清原委，然后才提建議、議案。群眾向他反映，城區(qū)公共交通存在線路、站點設(shè)置不合理等問題，百姓乘車不方便。他了解這一情況后，并沒有馬上動手寫建議，而是一頭沉下去，深入公交企業(yè)、公交站點了解情況，還乘坐了多路公交車，體會乘車難的狀況，分析造成乘車難的原因，思考解決乘車難的辦法。

經(jīng)過反復(fù)醞釀，他撰寫了關(guān)于規(guī)范、完善對公共交通事業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，促進公共交通事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的建議。建議用翔實的數(shù)據(jù)列舉全縣公共交通現(xiàn)狀，分析了公共交通存在的問題，提出了制訂城市交通專項規(guī)劃，完善政府政策支持，加快治理公共交通“瓶頸”等6條建議。這一建議引起縣政府的高度重視。最近，縣政府出臺了關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的若干意見，科學(xué)編制并嚴(yán)格實施城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，建立了公共交通發(fā)展資金投入和政策扶持機制，強化了對城市公共交通事業(yè)的監(jiān)管。

隨著工業(yè)園區(qū)的不斷擴大和城市化進程的不斷加快，失地農(nóng)民逐漸增多并形成了一個特殊的群體。他們中間年輕人大多通過進廠務(wù)工等找到了就業(yè)門路，但有一大批文化程度偏低、商業(yè)意識弱、年齡偏大或身體不佳的人卻失去了經(jīng)濟來源，生活無以保障。

鐘曉谷對失地農(nóng)民非常同情，進村入戶走訪了上百家農(nóng)戶，了解他們的生活狀況，傾聽他們的要求，并一一詳加記錄。隨后，他又通過各種渠道了解了失地農(nóng)民總數(shù)和文化構(gòu)成等相關(guān)數(shù)據(jù)。

掌握了大量第一手資料后，鐘曉谷在武義縣十三屆人大一次會議上作了解決失地農(nóng)民生活保障和就業(yè)問題的專題發(fā)言。發(fā)言中，他提出了加強對失地農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，推薦失地農(nóng)民到企業(yè)工作等具體建議。發(fā)言有理有據(jù)、有血有肉，引起了與會代表的強烈共鳴。大會議案組根據(jù)他的發(fā)言整理而成的議案，被列為大會重點議案，轉(zhuǎn)為建議后交縣政府辦理。縣政府高度重視，不久就研究出臺了《關(guān)于建立被征地農(nóng)民社會保障制度的指導(dǎo)意見》，確定了失地農(nóng)民保費繳納標(biāo)準(zhǔn)及補助辦法。迄今，已為2900多位失地農(nóng)民織起了一張“保護網(wǎng)”。

熟溪是武義的母親河，更是婺江源、錢江源之一。多年來，由于工業(yè)廢水、生活污水不斷排入，生活垃圾和建筑垃圾倒入河道，使熟溪水質(zhì)遭到污染，市民對此意見紛紛。

鐘曉谷為了全面了解熟溪的污染情況，徒步20多公里，對沿江企業(yè)和村莊、居民區(qū)、采沙點進行調(diào)查，還走訪了縣環(huán)保局等有關(guān)部門。

在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，他在縣人代會上提出了“加大母親河保護力度，還熟溪清澈迷人面目的建議”。建議從打造生態(tài)武義、生態(tài)金華、生態(tài)浙江的高度論述了保護母親河的重要性，詳細(xì)列舉了污染情況，并提出了4條建設(shè)性意見：一是采取嚴(yán)厲措施制止以破壞水環(huán)境和自然生態(tài)為代價換取部門和少數(shù)人利益的做法；二是建立熟溪水污染治理目標(biāo)責(zé)任制，加大執(zhí)法力度，堅決查處亂排污水、亂倒垃圾行為；三是進行一次沙場集中整治行動，規(guī)范采沙制沙行為，嚴(yán)格沙場審批手續(xù)，堅決取締非法采沙點和排污不達標(biāo)制沙企業(yè)；四是將保護熟溪與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，實行農(nóng)村生活垃圾集中處理，從源頭上減少生活垃圾進入河道。

建議促成縣政府及有關(guān)部門投入巨資對熟溪污染問題進行治理。如今，水清岸綠、風(fēng)景如畫的熟溪，又回到了人們的生活中。

無私者無畏

敢寫“得罪人”的議案、建議，是鐘曉谷的一貫風(fēng)格。他說，當(dāng)一名人大代表，如果膽小怕事，怎么能盡職盡責(zé)？只要自己心底無私，確實是從政治經(jīng)濟社會全局出發(fā)，確實是為人民群眾的根本利益仗義執(zhí)言，就不怕得罪人。

2005年，不少企業(yè)主向鐘曉谷反映，職能部門在治理超載過程中自由裁量權(quán)過大，罰款額度偏高。得知這一情況后，鐘曉谷馬上展開調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明，一些永康企業(yè)家在武義辦廠，原材料從永康運往武義，產(chǎn)品又從武義運往永康，車輛來往頻繁，超載也時有發(fā)生。職能部門予以處罰時，罰款額度高低相差很大，往往就高不就低，企業(yè)家感到難以承受。

鐘曉谷根據(jù)了解到的情況，撰寫了相關(guān)建議。建議肯定了職能部門依法處罰超載是正確的，但同時也尖銳地批評了執(zhí)法過程中存在的種種問題，鮮明地提出了自己的觀點――為了維護良好的投資環(huán)境，請職能部門嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。

建議寫好后，有朋友勸他，不要向大會提交，罰款又不關(guān)你事，何苦去得罪兄弟部門呢？但鐘曉谷不為所動，堅持在縣人代會上提交了這份建議。

建議引起縣政府的高度重視，分管副縣長牽頭抓落實，組織有關(guān)職能部門認(rèn)真地進行整改。他們從隊伍建設(shè)抓起，嚴(yán)格要求執(zhí)法人員公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，對有關(guān)責(zé)任人進行了嚴(yán)肅的處理。

加快建設(shè)縣域間的高速通道是“建設(shè)大金華”的基礎(chǔ)，而“永武板塊”中間卻橫了一個“籬笆”――花街收費站，使兩地之間的交往遭受人為阻隔，給來往車輛增加了許多經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，不利于“永武板塊”的發(fā)展，對此,鐘曉谷看在眼里,急在心里。在金華市五屆人大二次會議上，鐘曉谷提交了關(guān)于要求落實遷移330國道永康花街收費站的建議。有人半開玩笑半認(rèn)真地對鐘曉谷說，花街收費站一年收了你多少費，值得你三番五次提建議？鐘曉谷嚴(yán)肅地回答：“花街收費站是否拆除，與我個人無關(guān)，但與建設(shè)大金華有關(guān)，與武義加快發(fā)展有關(guān)，作為市、縣人大代表，我有責(zé)任提出我的建議。”

篇5

近年來，農(nóng)村環(huán)境治理工作堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一體發(fā)展”，不斷加大農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境污染治理力度，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，各項工作取得了一定成效。

（一）飲用水源保護得到高度重視。一是狠抓了合格（規(guī)范）飲用水源創(chuàng)建。共有55個飲用水源地通過合格飲用水源保護區(qū)驗收，12個飲用水源地通過規(guī)范飲用水源保護區(qū)驗收，全面完成建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上合格飲用水源創(chuàng)建工作。二是加強了對飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測。各級環(huán)境監(jiān)測部門長期堅持對全市35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上重要集中式飲用水水源地例行常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測。針對去年7月以來，姚江梅林水廠上游、慈溪梅湖水庫、東錢湖、肖鎮(zhèn)取水口及部分內(nèi)河出現(xiàn)藻類快速繁殖等異常情況，建立了飲用水源生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全市39個主要飲用水源地實施藻類監(jiān)控監(jiān)測和污染預(yù)警。三是加大了飲用水源地的環(huán)保執(zhí)法力度。全面排查飲用水源地90多個，共取締了26個位于水源地附近的違法排污口，搬遷了9家有環(huán)境污染隱患的排污企業(yè)，關(guān)閉了27家位于飲用水源地附近的畜禽養(yǎng)殖場。奉化市取締了橫山水庫內(nèi)嫩竹造紙料塘565只和155家造紙作坊；鄞州區(qū)分別關(guān)閉了橫溪水庫上游10家排污企業(yè)、皎口水庫上游2家水煮筍企業(yè)。以生態(tài)市建設(shè)為抓手，督促解決了一批水源地環(huán)境難點問題。去年，江北區(qū)英雄水庫養(yǎng)豬場搬遷工作被列入生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)，通過市人大政協(xié)督辦，市領(lǐng)導(dǎo)實地視察，已取得實質(zhì)性成效。今年，又將北渡取水口附近區(qū)域的工業(yè)企業(yè)污染整治列入鄞州區(qū)生態(tài)市建設(shè)工作重點任務(wù)，并作為評優(yōu)的否決指標(biāo)。

（二）畜禽養(yǎng)殖污染防治初見成效。一是全面完成了禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停搬遷。以寧波市《關(guān)于開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域劃分工作的通知》（甬環(huán)發(fā)〔2003〕17號）和《寧波市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃分技術(shù)報告》為依據(jù)，各地加快實施了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場搬遷關(guān)停，并落實相關(guān)補償政策，對拆遷的畜禽舍按建筑結(jié)構(gòu)實施每平方米30-120元不等的補償，對按時或提前完成關(guān)閉拆遷的，再按補償標(biāo)準(zhǔn)給予10%至25%的獎勵。這些政策措施的落實，較好保證了各地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（點）搬遷關(guān)停。二是積極開展了畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。市政府連續(xù)兩年將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作列為實事工程，同時納入生態(tài)市建設(shè)工作任務(wù)書。截至2008年底，全市共投入資金近2300萬元，全面完成生豬存欄300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場的污染治理工作。各地在規(guī)范整治的同時，也相繼出臺了不少對畜禽養(yǎng)殖污染治理的鼓勵扶持政策。如鄞州區(qū)對畜禽養(yǎng)殖污染實行零排放處理的規(guī)模養(yǎng)殖場投資的設(shè)備給予50%的補助。鎮(zhèn)海區(qū)對畜禽養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)費用按實際投入給予70%補助，對實施污水處理并達標(biāo)排放的區(qū)定養(yǎng)殖小區(qū)給予每年5萬元補助，對養(yǎng)殖場的環(huán)境改造及綠化建設(shè)給予30%補助；對區(qū)內(nèi)年產(chǎn)商品化有機肥400噸以上的企業(yè)，每噸補助100元，農(nóng)戶購買本地區(qū)生產(chǎn)的商品有機肥5噸以上，每噸再補助100元。這些政策措施的出臺，有力促進了畜禽養(yǎng)殖污染治理，摸索出不少好的治理模式。如鄞州區(qū)春光牧場無害化零排放綜合利用技術(shù)，鎮(zhèn)海區(qū)南洪養(yǎng)殖小區(qū)污水生態(tài)化處理模式，余姚市康宏畜牧有限公司豬糞厭氧干發(fā)酵及沼氣發(fā)電工程，寧海縣海聯(lián)牧業(yè)、青珠農(nóng)場綠豐生態(tài)有機肥生產(chǎn)模式，利豐奶牛場種養(yǎng)結(jié)合、自我消納的循環(huán)經(jīng)濟模式等，已成為全市畜禽養(yǎng)殖污染治理的示范工程。

（三）農(nóng)村生活污水處理試點逐年推進。一是各地堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，把農(nóng)村生活污水納入?yún)^(qū)域生活污水處理規(guī)劃，離城鎮(zhèn)較近的村莊，生活污水就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，由城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理。目前，鎮(zhèn)海、北侖、鄞州區(qū)和余姚、慈溪市已將主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水規(guī)劃納入城域污水處理系統(tǒng)。二是對遠離城鎮(zhèn)的偏遠村莊，因地制宜，開展農(nóng)村生活污水處理試點。這幾年，市財政每年列支約450萬元用于扶持農(nóng)村生活污水治理項目，并出臺了《農(nóng)村生活污水凈化處理項目立項指南》，截至2008年底，全市建成農(nóng)村生活污水分散式處理試點項目250多個，建成生態(tài)廁所80多座。慈溪市還出臺了鼓勵城鄉(xiāng)污水治理設(shè)施投入的若干意見和關(guān)于農(nóng)村生活污水治理試點方案，推出了厭氧－－人工濕地、地埋式有動力污水處理和納入市域污水處理系統(tǒng)等三種模式，對試點項目工程，經(jīng)驗收合格，財政給予60%補助，有效激發(fā)了村鎮(zhèn)生活污水處理試點的積極性。象山縣推出了溝渠收集納池－－厭氧處理的低成本建設(shè)與運行模式，余姚市推出了黃家埠鎮(zhèn)回龍村生活污水厭氧－－微氧二級生化處理凈化模式，鎮(zhèn)海區(qū)推出了光明村厭氧－人工濕地生態(tài)化處理模式。三是通過建設(shè)糞便處理中心對公共廁所糞便及污水進行集中處理。慈溪、鎮(zhèn)海等地先后建設(shè)了鎮(zhèn)級糞便處理中心，通過專用車輛運輸，集中納入沼氣池，沼氣用作生活燃料

，沼液施用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，取得了“治污、能源、有機肥”一舉三得的好成效。慈溪計劃建設(shè)18座,已完成11座,在建7座。（四）農(nóng)村生活垃圾處理三級管理網(wǎng)絡(luò)日趨健全。目前，寧波城鄉(xiāng)生活垃圾的處理以衛(wèi)生填埋和焚燒發(fā)電方式為主，生化處理為補充，各縣（市）區(qū)都建有生活垃圾焚燒發(fā)電廠或者衛(wèi)生填埋場，同時加強了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，較好地保障了城鄉(xiāng)生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運和無害化處置。一是城鄉(xiāng)一體化“三級”收集處理網(wǎng)絡(luò)基本建立。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都建設(shè)了垃圾中轉(zhuǎn)站，配備了垃圾壓縮機和清運車,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了環(huán)衛(wèi)所，村（小區(qū)）收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）清運、縣（市、區(qū)）處理的生活垃圾三級管理網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本建立。歷年來，市排污專項資金中用于農(nóng)村環(huán)境治理、試點建設(shè)工程經(jīng)費補助每年達1000多萬元，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)和裝備配備。在三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，各地建設(shè)和環(huán)保部門也加強了資金配套，試點總結(jié)了不少好的做法和模式。如北侖區(qū)牌門村，余姚市四明山鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)等地的垃圾分類－生態(tài)轉(zhuǎn)化－資源回收處理模式，較好地解決了垃圾的減量化和資源化利用問題。奉化市江口街道竺家村的門前屋后包衛(wèi)生、包綠化、包秩序的“三包”和定期檢查考核模式，西塢街道余家壩村的保潔人員分區(qū)包干、群眾評議模式，確保了垃圾清理的責(zé)任落實。此外，奉化市溪口鎮(zhèn)還實施了生活垃圾機械化分類試點，并取得了初步成果。二是城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處置設(shè)施漸趨完善。市6區(qū)共有生活垃圾處理設(shè)施4座，總處理能力約為每日2900噸左右，其中楓林和鎮(zhèn)海垃圾焚燒發(fā)電廠日處理能力分別為1000噸和600噸，楓林大岙和鄞州野貓岙垃圾填埋場日處理能力分別為500噸和800噸，基本能夠滿足市區(qū)生活垃圾日產(chǎn)日清的需要。其他縣（市、區(qū)）分別都建設(shè)了生活垃圾衛(wèi)生填埋場，產(chǎn)生的生活垃圾全部采用填埋方式處理，余姚、寧海、奉化3個垃圾填埋場經(jīng)過省建設(shè)廳鑒定，達到了無害化處理要求，象山縣正加緊進行垃圾填埋場滲瀝液處理廠建設(shè)。為滿足不斷增長的生活垃圾處理需求，余姚、奉化正開展垃圾填埋場的擴容增能工程和垃圾焚燒發(fā)電項目論證，慈溪市日處理能力達1200噸的生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成投運。這些設(shè)施的建成，可以有效保證城鄉(xiāng)生活垃圾的終端無害化處理。

隨著我市經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展，環(huán)境與經(jīng)濟之間的對立統(tǒng)一關(guān)系正發(fā)生著微妙的結(jié)構(gòu)性變化，正處于環(huán)境壓力日益加大，而經(jīng)濟實力尚難以支撐污染治理需要的雙重困境之中，已經(jīng)到了環(huán)境與經(jīng)濟之間的矛盾最尖銳和最敏感的時期，并且伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出，加快農(nóng)村發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境之間的矛盾仍然十分突出，面臨的形勢依然十分嚴(yán)峻。

（一）農(nóng)村生活污水污染問題突出，導(dǎo)致平原河網(wǎng)水質(zhì)惡化，并呈逐年下降趨勢。鄞州、鎮(zhèn)海、慈溪和象山河網(wǎng)大多為劣5類水質(zhì)，屬重度污染，完全失去水體使用功能；飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率下降明顯，水庫類飲用水源地總氮指標(biāo)經(jīng)常超標(biāo)，部分水庫存在不同程度的富營養(yǎng)化，取水口附近藻類污染事件時有發(fā)生。問題的根源在于：一是農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供需矛盾突出，投入相對不足，建設(shè)嚴(yán)重滯后。一方面，農(nóng)村“砸缸建廁”后，表面看解決了臟亂差問題，但沒有從根本上解決糞便的出路問題，大多數(shù)農(nóng)村的老房子，沒有三格式化糞池，更沒有生活污水處理設(shè)施，農(nóng)村公共廁所的化糞池設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，加上近年外來務(wù)工人員增加較快，造成農(nóng)村公廁超負(fù)荷使用。另一方面，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)需要強大的經(jīng)濟實力作支撐，建設(shè)一個300戶規(guī)模的村級生活污水處理設(shè)施約需投入100萬元以上，如包括通戶管網(wǎng)投入，通常要超過300萬元，經(jīng)費不足已成為農(nóng)村生活污水處理一道邁不過去的“門檻”。市里雖然出臺了農(nóng)村生活污水凈化處理項目立項指南，對項目給予一定的補助，經(jīng)濟實力較強的余慈地區(qū)響應(yīng)比較積極，但經(jīng)濟實力相對薄弱的南三縣，由于資金配套能力不足，試點項目難以安排。這些原因?qū)е录S便和洗滌水等農(nóng)村生活污水基本未經(jīng)處理直排河網(wǎng)，污染從表象轉(zhuǎn)入地下與河網(wǎng)，嚴(yán)重污染地表水和地下水。二是水資源開發(fā)過度造成質(zhì)量性缺水。主要河流源頭上游都已建庫攔蓄，導(dǎo)致許多山溪斷流、河網(wǎng)來水不足，水體得不到更換，自凈能力下降。市域現(xiàn)有水庫供水能力約為23.2億立方米，按此計算，水資源開發(fā)利用率已經(jīng)大于33%，其中奉化江流域開發(fā)利用程度更高，部分支流已高達45%，大大超過40%的國際警戒線，遇到枯水年份，情況更加嚴(yán)重。如2003年，全市水資源總量僅為29.31億立方米，利用18.08億立方米，開發(fā)程度高達61.58%。三是生態(tài)補償機制不健全，庫區(qū)群眾保護水源動力不足。水源地內(nèi)百姓為保護水源，經(jīng)濟上作出了很大犧牲。政府雖然為水源地環(huán)境整治項目進行了補助，加強了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境設(shè)施，但對當(dāng)?shù)乩习傩找蛩幢Ｗo造成的經(jīng)濟損失，幾乎沒有實質(zhì)性補助。為此，在整治取締一些當(dāng)?shù)赜形廴镜膫鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)時（如橫山水庫嫩竹造紙取締、英雄水庫養(yǎng)豬場搬遷），老百姓抵觸情緒很大，給水源地環(huán)境保護工作帶來很大難度。此外，還由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局不當(dāng)、治理設(shè)施不夠規(guī)范，少數(shù)企業(yè)違法偷排，導(dǎo)致了局部的工業(yè)污染；農(nóng)民生活水平的提高，導(dǎo)致糞便還田數(shù)量逐年下降，增加了對水體的污染；農(nóng)村生活污水處理技術(shù)支撐不足，缺乏適應(yīng)農(nóng)村需要的、成本低廉的污水處理模式，垃圾資源化利用和減量化處理技術(shù)也不盡成熟，一定程度上制約了農(nóng)村污染治理設(shè)施建設(shè)。

（二）畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展與污染防治配套嚴(yán)重失衡，畜禽養(yǎng)殖污染依然十分嚴(yán)重。全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞尿綜合利用率雖達80%以上，但大量小規(guī)模和散養(yǎng)的畜禽養(yǎng)殖場沒有任何治理設(shè)施，這些未經(jīng)處理的畜禽糞尿，通常直排內(nèi)河，導(dǎo)致周邊內(nèi)河水體發(fā)黑發(fā)臭，嚴(yán)重影響周圍環(huán)境，甚至引起群訪事件，是導(dǎo)致大氣污染和水體富營養(yǎng)化的重要原因之一。據(jù)初步核算，2005年寧波市化學(xué)耗氧量排放：工業(yè)為3.64萬噸，生活為1.59萬噸，而我市僅畜禽養(yǎng)殖廢水一項所排放的化學(xué)耗氧量就達2萬噸以上。主要原因在于：一是禽畜污染治理投資較大，運行費用較高。據(jù)調(diào)查，通常一個萬頭養(yǎng)豬場，按標(biāo)準(zhǔn)化的糞便處理模式，設(shè)施建設(shè)至少需要投入100萬元以上，每年的運轉(zhuǎn)費用至少需要25萬元，僅運轉(zhuǎn)費用就相當(dāng)于養(yǎng)殖場年利潤的20%左右，依靠養(yǎng)殖企業(yè)自身難以承擔(dān)，尤其是對于小規(guī)模的養(yǎng)殖戶來說更是如此。二是政策扶持力度不大，污染治理動力不足。如利用畜禽糞便生產(chǎn)有機肥、沼氣企業(yè)以及農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用企業(yè)等紛紛興起，在一定程度上減輕了農(nóng)業(yè)環(huán)境的壓力和污染，但由于政策扶持不力，對社會投資的吸引力不大，加上畜禽糞便的施用操作和直觀肥效不及化肥，農(nóng)民對畜禽糞便直接還田的積極性不高，某種程度助長了畜禽養(yǎng)殖污染。三是豬牛肉等農(nóng)產(chǎn)品價格上漲，刺激了畜牧業(yè)的無序發(fā)展，畜禽養(yǎng)

殖污染出現(xiàn)反彈趨勢。各地反映，去年以來,隨著豬牛肉等農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，在市場和政策的雙重作用下，養(yǎng)豬業(yè)倍受農(nóng)戶青睞，大量規(guī)模以下的缺乏污染治理設(shè)施的養(yǎng)豬場快速增加，畜禽糞便通常不加任何處理直排附近河網(wǎng)、田間。這在緩解市場豬肉供應(yīng)的同時，給農(nóng)村環(huán)境治理帶來很大壓力，群眾投訴也居高不下，民間糾紛不斷，造成新的社會問題。四是法律法規(guī)不全，導(dǎo)致執(zhí)法管理難以到位。從法律層面看，《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》對環(huán)保部門執(zhí)法對象進行了界定，規(guī)定年存欄500頭豬,3萬羽雞和100頭牛以上規(guī)模的養(yǎng)殖場為執(zhí)法監(jiān)管對象。然而,從北侖、奉化等地的反映看，新增畜禽養(yǎng)殖污染大多為未經(jīng)環(huán)保審批的小規(guī)模養(yǎng)殖場產(chǎn)生，這就導(dǎo)致大量規(guī)模以下的養(yǎng)殖場成為執(zhí)法監(jiān)管的盲區(qū)，造成大部分畜禽養(yǎng)殖廢水的無序直排。（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致對農(nóng)村環(huán)境治理投入不足，農(nóng)居環(huán)境的臟亂差現(xiàn)象依然不同程度存在。雖然“村收集、鎮(zhèn)運輸、縣處理”向農(nóng)村生活垃圾三級處理體制已經(jīng)基本建立，但實際操作還難以達到全覆蓋，河道溝渠垃圾隨處傾倒現(xiàn)象時有發(fā)生，影響村容整潔，造成河道水質(zhì)下降。問題的根源在于：一是垃圾三級收集處置網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面、運行效率、清理程度受制于運行成本。通常一般沿海地區(qū)農(nóng)村垃圾收集成本約為每噸30-40元，轉(zhuǎn)運費用在25-50元不等，加起來大多在每噸80元以上（不包括處置費用），一個2000人左右的村莊，按人均日產(chǎn)1.0公斤生活垃圾計算，日運行費用就需要160元，年運行費用約需6萬元，但對于大多集體年收入不到10萬元的村莊來說，不堪重負(fù)。特別是邊遠山區(qū)，運輸距離遠，轉(zhuǎn)運成本通常要比平原地區(qū)高出1倍以上，每噸的收集轉(zhuǎn)運成本約需120元，財力更是難以保障，難免存在衛(wèi)生死角。二是觀念認(rèn)識比較落后，分類收集難以推廣。由于觀念、認(rèn)識和習(xí)俗等原因，目前寧波城鄉(xiāng)生活垃圾均為混合收運，收集方式主要是人工清掃、機械清掃以及利用居民區(qū)垃圾收集點集中收集，各種垃圾混在一起，沒有做到分類收集，垃圾中可用資源回收利用率不高。許多有回收價值的報紙、紙板、塑料袋等沒有充分回收，廢舊電池、藥品以及電子廢品等有毒有害物質(zhì)卻混入城市生活垃圾，增大了垃圾資源化利用、無害化處置的難度。垃圾是放錯地方的資源，據(jù)測算1噸生活垃圾從熱值衡量相當(dāng)于0.35噸煤，此外，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。由于沒有事先分類，無論是垃圾焚燒發(fā)電廠，還是垃圾衛(wèi)生填埋場都難以真正做到資源化利用、減量化處置。未分類的生活垃圾因熱值較低，且含有不同比例的不可燃無機物質(zhì)、不可降減塑料袋等，焚燒發(fā)電時需要摻加大量燃煤，而填埋時又要占用大量土地空間，同時浪費可再生資源。三是環(huán)保投入存在重城輕農(nóng)的不公現(xiàn)象。在生活垃圾處理補助政策方面城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)不一、差異較大。比如，在寧波老三區(qū)，生活垃圾運輸處理費用執(zhí)行的是全額補助政策，街道的壓力較小；而農(nóng)村生活垃圾運輸處理費用則由縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分擔(dān)解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)較重。加上農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作體制機制不全，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有環(huán)保機構(gòu)，基本處于無人、無經(jīng)費、無裝備的“三無”境地，農(nóng)村環(huán)保工作無法按正常渠道落實，也是造成農(nóng)村生活垃圾收集率低的重要原因。四是廢棄設(shè)施缺乏治理，環(huán)境污染依然比較嚴(yán)重。早期建設(shè)的填埋場設(shè)施簡陋、防滲措施簡單，其中的大多數(shù)簡易填埋設(shè)施雖已關(guān)閉停用，但二次污染依然十分嚴(yán)重，蚊蠅滋生、污水橫流、臭氣沖天，尤其是少數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沿襲這種簡易填埋方式，嚴(yán)重污染大氣、水源和土壤，并產(chǎn)生生物性污染，甚至威脅到人民群眾的身體健康和飲水安全。

綜合分析農(nóng)村環(huán)境污染的根源，主要在于環(huán)境管理重城輕農(nóng)，環(huán)境監(jiān)管體系缺位；公共投入城鄉(xiāng)不均，污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，污染治理市場化難以推進；技術(shù)處理模式不當(dāng)，污染治理效率低下；生態(tài)補償不夠到位，治理動力難以激發(fā)。這些問題如果長期得不到解決，將嚴(yán)重影響農(nóng)村的改革發(fā)展，影響城鄉(xiāng)一體化進程，農(nóng)村環(huán)境治理非抓不可。

（一）要進一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機制。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染原因復(fù)雜，具有分布范圍廣，隨機性、潛伏性和滯后性強，管理控制難度大等特點，需要從宏觀層面對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護做出科學(xué)的籌劃，進一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機制。一是要建立部門分工明確、條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動、多方齊抓共管的政府工作機制。可以從市級各部門抽組成立牽頭責(zé)任單位，以明確責(zé)任和年度任務(wù)形式作出業(yè)務(wù)分工。比如環(huán)保部門要對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾、污水處理的試點示范工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染和禽畜養(yǎng)殖污染治理控制工作，推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；科技部門負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境污染治理相關(guān)課題的科研攻關(guān)與成果推廣工作；發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)部門和農(nóng)辦分工負(fù)責(zé)推進村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照生活污染源處理“就近、經(jīng)濟、效率”的原則，推進城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理的產(chǎn)業(yè)化、市場化運行。慈溪市模式值得借鑒,這幾年,為探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護的正常長效機制，慈溪市實施了由整規(guī)辦牽頭負(fù)責(zé)的“人人守望呵護綠色家園”環(huán)保專項行動，以市委、市政府名義出臺實施意見，明確“六整治，兩提高”活動內(nèi)容、工作目標(biāo)任務(wù)及其考核辦法,經(jīng)過近2年的綜合治理,城鄉(xiāng)環(huán)境得到了較大改觀。二是要加強農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)。當(dāng)前我市農(nóng)村環(huán)境保護能力明顯不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作受到嚴(yán)重制約，迫切需要建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)。近幾年，余姚、慈溪、鎮(zhèn)海、寧海、象山等地逐漸在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)保派出機構(gòu)，環(huán)境監(jiān)管取得明顯成效。下一步應(yīng)繼續(xù)予以完善。三是要建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境干部考核機制。把農(nóng)村生活污水處理率、生活垃圾收集和無害化處理率，農(nóng)業(yè)面源污染、禽畜養(yǎng)殖污染治理，“百千工程”、生態(tài)公益林、沿海防護林建設(shè)等納入各級政府行政首長目標(biāo)責(zé)任制，作為各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績考核的重要內(nèi)容。

（二）要出臺有利于農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的政策法規(guī)。長期以來的城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村之間存在著嚴(yán)重的公共投入不公現(xiàn)象，環(huán)境污染防治的投資幾乎全部投入到工業(yè)和城市，農(nóng)村從財政渠道幾乎得不到工業(yè)污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源的“公共屬性”決定政府在農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。一是要建立農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項基金。加大農(nóng)村生活污水、生活垃圾處置等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項目的投入和補助力度，在經(jīng)濟條件較好的村鎮(zhèn)，要逐步建立垃圾收費制度，籌集日常運轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費，要規(guī)范和完善對飲用水源保護地、重要生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護的正常投入機制，確保日常運轉(zhuǎn)；二是要出臺促進有機肥料生產(chǎn)發(fā)展和使用的財政補助政策。考慮在地方稅收減免、財政補助等方面對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用企業(yè)給予大力支持，最大限度地減少化肥使用的污染。三是要進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。增加并規(guī)范用于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護的支出項目，切實解決南三縣等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等方面財政扶持能力不足問題。四是要強化法律法規(guī)的約束作用，真正做到有法可依，違法必究。尤其是對畜禽養(yǎng)殖，要把污染配套治理設(shè)施“三同步”建設(shè)作為新建、擴建項目的前置條件，重點扶持污染治理設(shè)施配套的規(guī)模化養(yǎng)殖，限制分散養(yǎng)殖，鼓勵企業(yè)采用“種養(yǎng)結(jié)合、就地消納”的模式，制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖與糞便污染治理、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用有機結(jié)合起來，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場選址必須充分考慮與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地相匹配，確保就地消納畜禽糞便，實現(xiàn)廢棄物資源化利用和污染零排放。

（三）要加強農(nóng)村治污項目與技術(shù)的試點示范。當(dāng)前，農(nóng)村治污工程存在一定的技術(shù)經(jīng)濟障礙，急需經(jīng)濟適用的技術(shù)，如果簡單套用城市污染和規(guī)模以上企業(yè)污染的治理手段和技術(shù)，就可能出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況。農(nóng)辦、環(huán)保、農(nóng)林、科技等部門應(yīng)加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染治理和秸稈等廢棄物綜合利用的技術(shù)服務(wù)力度，并把這一工作納入各部門的職能范圍。各級環(huán)保科技部門應(yīng)注重開發(fā)農(nóng)村生活垃圾、污水的收集處理，村莊河道溝渠整治，村莊綠化、改水、改廁以及堆肥、沼氣等村莊環(huán)境綜合整治的實用技術(shù)，加強試點，典型示范，分步推廣。要加快現(xiàn)有成果的轉(zhuǎn)化、推廣，特別是針對各種

篇6

傳統(tǒng)村落，舊稱古村落，是指民國以前建村，保留了較長的歷史沿革，具有獨特民俗民風(fēng)，至今仍為人們服務(wù)的村落，是體現(xiàn)地域文化、建筑特色、民俗風(fēng)情的活態(tài)載體,蘊藏著豐富的歷史文化信息和自然生態(tài)景觀資源。

我縣歷史悠久，有__氏、__氏、__氏、__氏、__氏、__氏、__氏、__氏等諸多世家大族，形成了以姓氏為主的村落，如__、__、__、__濟、__、__村；因__江縱貫全境，貨物運輸中水陸碼頭眾多，形成了以商鋪、碼頭為特點的眾多村落，如__、__、__、安__；因宣紙、茶葉、竹木等豐富物產(chǎn)，形成依景、依物的特色村落，如__、__、__等。

__縣傳統(tǒng)村落分布較廣，歷史文化資源極為豐富，目前，我縣入選中國歷史文化名鎮(zhèn)1個、中國歷史文化名村2個、中國傳統(tǒng)村落4個、__省傳統(tǒng)村落10個。全縣有不可移動文物841處（全省第三），其中分布在村落中古建筑802處。全縣現(xiàn)有國保單位5處，省保單位10處，縣保單位37處。

近幾年來，我縣在傳統(tǒng)村落保護利用方面做了大量卓有成效的工作。

一是組織調(diào)__摸底，建立村落檔案。2012年以來，我縣按照住建部等部委《關(guān)于加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作的指導(dǎo)意見》要求，進行傳統(tǒng)村落摸底調(diào)__，建立傳統(tǒng)村落檔案，及時錄入全國傳統(tǒng)村落信息系統(tǒng)平臺。開展了國家、省級傳統(tǒng)村落申報，編制了中國傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展規(guī)劃。__村和__村傳統(tǒng)村落保護與發(fā)展規(guī)劃已通過評審；__濟村中國歷史文化名村保護規(guī)劃已編制完成并上報省廳待批，__村在《__省歷史文化名村__村保護規(guī)劃》基礎(chǔ)上，著手編制中國歷史文化名村保護規(guī)劃。

二是建立保護機制，落實保護責(zé)任。成立了縣文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺了《__縣傳統(tǒng)村落保護利用暫行辦法》、《__縣古建筑流轉(zhuǎn)保護利用暫行辦法》和《__縣文物保護以獎代補專項資金管理使用辦法》。設(shè)立__濟景區(qū)管理處和__景區(qū)管理處，負(fù)責(zé)__濟村、__村歷史文化名村相關(guān)規(guī)劃的編制、保護項目的實施和違法建設(shè)行為的監(jiān)管工作。注重發(fā)揮村干部和民間文保協(xié)會的作用，讓他們承擔(dān)起傳統(tǒng)村落保護排頭兵的作用，廣泛發(fā)動村民主動參與到傳統(tǒng)村落保護中來。

三是整合各方資金，推進村落保護。自2012年以來，累計爭取國家、省文物專項補助資金1.2億元。以__村樣板工程的實施為龍頭，對__濟古建筑群、__花戲樓、__、__氏宗祠、____故居等一批國保、省保和縣保單位進行了保護維修。同時，整合了徽派建筑保護專項資金、國家古建筑消防專項資金、__濟歷史文化名村保護項目資金等，實施傳統(tǒng)村落內(nèi)的道路、供水、垃圾和污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施項目。通過推進礦山砂石整治、__違拆違、文明創(chuàng)建、三線四邊整治、美好鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，使傳統(tǒng)村落內(nèi)外環(huán)境得到明顯改善。

四是合理利用資源，發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。積極申報各級各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目名錄，其中：宣紙制作技藝成功申報人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；宣筆制作技藝成功申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；涌溪火青綠茶制作技藝、花磚制作技藝、后山剪刀制作技藝、宣紙制品加工制作技藝、榔橋木梳制作技藝入選省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。__濟、__、__、__等充分利用傳統(tǒng)村落文化資源，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，形成青山秀水與名勝古跡交相輝映、優(yōu)美田園與民俗風(fēng)情相映成趣的亮麗風(fēng)景。全縣依據(jù)傳統(tǒng)村落、古建筑建成的景區(qū)已達6個，其中國家4a級景區(qū)3個、3a級景區(qū)3個。

但是，伴隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的加快推進，我縣在保護利用傳統(tǒng)村落方面還存在諸多困境：一是許多傳統(tǒng)村落的原生個性正在逐漸失去，連片上規(guī)模的傳統(tǒng)村落群和自然生態(tài)風(fēng)貌依舊的傳統(tǒng)村落越來越少；二是許多古建筑和設(shè)施都出現(xiàn)了物質(zhì)性老化和功能性衰退，傳統(tǒng)村落在保留傳統(tǒng)與現(xiàn)實需求之間存在矛盾；三是傳統(tǒng)村落保護工作體制有待進一步理順，工作措施有待進一步落實；四是傳統(tǒng)村落保護利用的研究滯后、專業(yè)人才匱乏，古建筑工匠奇缺。傳統(tǒng)村落歷史文化遺產(chǎn)保護和傳承工作任重道遠。

傳統(tǒng)村落，既是我縣深厚歷史和燦爛文化的見證，也是我縣全域旅游發(fā)展的特殊資源，更是“青清凈靜”魅力__縣的魅力所在。傳統(tǒng)村落不可再生、不可復(fù)制，要加緊保護、科學(xué)利用。現(xiàn)結(jié)合外地做法和我縣實際提出一些建議：

一是針對傳統(tǒng)古村落內(nèi)古民居產(chǎn)權(quán)人和村落居民，進行宣傳引導(dǎo)，使他們認(rèn)識古民居的特殊價值、增值空間、利好趨勢，增強保護意識，變“要我保護”為“我要保護”。

二是收集全縣傳統(tǒng)村落的圖片、文字、民間故事、傳說等信息資料，挖掘與傳統(tǒng)村落相關(guān)的史實和文獻，編印宣傳畫冊，出版書籍，公開發(fā)行。將傳統(tǒng)村落在內(nèi)的優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內(nèi)容和保護知識納入中小學(xué)生鄉(xiāng)土教材，推進“非遺進校園”活動，激發(fā)青少年熱愛傳統(tǒng)文化的熱情。

三是邀請專業(yè)制作公司將__、__、__、__等古村落拍成電視專題片，通過互聯(lián)網(wǎng)廣為宣傳。吸引外界關(guān)注投資__縣傳統(tǒng)村落保護利用。一是積極探索以“委托管理”、“產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)”、

“異地遷建”方式推進古建筑的保護利用。引進有實力的專業(yè)化公司與印象皖南公司合作,通過收購、租賃等方式參與保護，發(fā)揮其在傳統(tǒng)村落保護利用、保值增值、市場融資、業(yè)態(tài)打造的主導(dǎo)作用。

二是做好堵疏結(jié)合的文章。建議在__濟、__等傳統(tǒng)村落選址建新區(qū)，切實解決農(nóng)民建房綱性需求，嚴(yán)格控制傳統(tǒng)村落內(nèi)新建住房；新區(qū)建房的體量、高度、風(fēng)貌要與傳統(tǒng)村落相協(xié)調(diào)。

三是實施以獎代補的政策。對村民私有產(chǎn)權(quán)的古建筑，進行保護維修后給予一定的資金補助，調(diào)動房屋主人翻漏修繕古建筑的積極性。

四是做好村落系統(tǒng)的保護。加強傳統(tǒng)村落生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，控制周邊林木砍伐，美化農(nóng)田生態(tài)景觀，提倡種植鄉(xiāng)土花木；對古道古橋、古樹名木、村莊水系進行保護和提升；不輕易填塘、改河道、硬化里弄及粉刷墻體。在推進文明創(chuàng)建、三線四邊”整治、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村危房改造等工作中，要注意維護古建筑和傳統(tǒng)村落原貌。

五是加大執(zhí)法力度。嚴(yán)厲打擊擅自拆毀、倒買倒賣古建筑、古樹、古橋等傳統(tǒng)村落資源的違法行為。

篇7

縣委、縣政府決定召開這次城鎮(zhèn)建設(shè)與管理會議，主要任務(wù)是全面貫徹省、州建設(shè)工作會議精神，認(rèn)真分析全縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀，安排部署今后一個時期城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作，動員全縣上下深入開展以“潔凈、通暢、和諧”為主題的城鎮(zhèn)建設(shè)與管理年活動，努力開創(chuàng)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的新局面。會上，金維同志還要作重要講話，請同志們認(rèn)真領(lǐng)會精神，抓好貫徹落實。下面我講四點意見。

一、肯定成績，正視差距，正確看待全縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀

近幾年來，我縣認(rèn)真貫徹省、州一系列重大決策和部署，著力改善城鎮(zhèn)環(huán)境，積極探索城建投融資機制，不斷加大投入，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)綜合載體功能和服務(wù)功能。城市建設(shè)突飛猛進，村鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，建設(shè)事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的拉動作用明顯增強，城鎮(zhèn)建設(shè)與管理取得了顯著成效。在*年全省建設(shè)工作會議上，我縣獲得了省人民政府表彰的“湖北省城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理‘楚天杯’”，實現(xiàn)了恩施州“楚天杯”零的突破。

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃不斷完善。

近幾年來，我縣共完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃100余項，從縣城到中心村的規(guī)劃體系構(gòu)建基本完成，各種規(guī)劃的編制、修編、深化和完善全面展開。成立了城市規(guī)劃管理局，建立了城市規(guī)劃委員會制度，實施了新一輪*縣城區(qū)總規(guī)修編工作，*城區(qū)規(guī)劃面積達到50平方公里。在縣城總規(guī)的指導(dǎo)下，完成了一批小區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。完成了高坪鎮(zhèn)和紅巖寺鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編；景陽鎮(zhèn)在完成總體規(guī)劃的同時，還結(jié)合移民遷建編制完成了控制性詳規(guī)；完成了官店集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、縣火車站專項規(guī)劃和*縣天然氣專項規(guī)劃的編制；完成了*縣清江工業(yè)園片區(qū)沿河路景觀設(shè)計規(guī)劃。編制完成了包括“百鎮(zhèn)千村”工程五個示范村在內(nèi)的全縣21個新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，為我縣新農(nóng)村建設(shè)繪制了發(fā)展藍圖。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步進行。

近幾年來，我縣新修和改造城市道路總長15公里，城區(qū)形成了以業(yè)州大道為中軸，以南環(huán)路、北環(huán)路為骨架的循環(huán)道路網(wǎng)絡(luò)。目前，業(yè)州城區(qū)道路總面積達40萬平方米，道路總長30公里，城區(qū)擁有供水管網(wǎng)30公里，日供水能力達2.5萬噸，排水管道總長達20公里。90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心集鎮(zhèn)道路實現(xiàn)了綠化和黑色化。一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目順利建成。完成了船兒島宣傳文化中心、一中人行風(fēng)雨橋和船兒島路步行街建設(shè)工程，朝陽隧道整修、學(xué)苑路、龍七路、茨泉西路道路改建工程順利竣工；完成了廣潤集貿(mào)市場建設(shè)并投入使用；完成了二水廠進廠道路、徐家溝路、新馬路、蓮花路、朝陽街等多條城區(qū)道路的硬化；積極推進朝陽片區(qū)和清江工業(yè)園區(qū)建設(shè)，朝陽大道A區(qū)主干道和沿河路河堤工程順利建成；廣潤河城區(qū)段綜合治理第三級水力自控翻板壩工程已竣工并下閘蓄水；總投資城市綠化、亮化、美化成效明顯。近幾年來，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，我縣把綠化、亮化、美化任務(wù)量化分解到各單位，實施拆墻透綠、見縫插綠、補綠添綠工程，運用跨街噴繪廣告等多種形式進行亮化，各單位臨街墻面用磁磚、涂料進行美化，收到了較好的效果。新增各類燈飾廣告100余處。縣城綠化投資累計完成300萬元，完成了209國道馬欄溪段的道路綠化，新建和改造花壇125個，新增綠化面積1.8萬平方米。

（三）城鎮(zhèn)管理不斷加強。

在城鎮(zhèn)管理方面，堅持做到專業(yè)隊伍管理與群眾參與管理相結(jié)合，突擊性管理與經(jīng)常性管理相結(jié)合，主管部門管理與其他職能部門管理相結(jié)合，強化道路及施工現(xiàn)場管理，依法整治臟、亂、差和清理各類違章建筑。縣城常年完成日清掃保潔面積30萬平方米，日清運垃圾約100噸。全面推行垃圾袋裝化和“門前五包”制度，實行定專人、定路段、定時間、定任務(wù)、定獎懲的“五定”管理措施，縣城環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改觀。廣泛開展“城鎮(zhèn)建設(shè)與管理年”活動，組建了城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊，城鎮(zhèn)管理工作邁上了新臺階。*年3月1日起，客運三輪摩托車（電麻木）在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁行，同時啟動了出租汽車市場，縣城交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。

（四）建筑業(yè)健康發(fā)展。

近幾年來，通過整頓和規(guī)范建筑市場秩序，全縣建筑業(yè)完成年均總產(chǎn)值2000萬元，完成年均增加值400萬元。新開工建設(shè)項目全部實現(xiàn)了公開招投標(biāo)，與此同時，加強建筑業(yè)日常管理，達到了施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全管理和工程監(jiān)理四個100%。全縣建筑安全監(jiān)督體系進一步健全和完善，安全監(jiān)督覆蓋率達到100%，建筑安全生產(chǎn)工作持續(xù)走在全州前列。

同志們，在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到目前城鎮(zhèn)建設(shè)和管理水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的需要還不相適應(yīng)，與人民群眾的期望和要求相比還有很大差距，許多人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題沒有得到根本解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是城市“五亂”現(xiàn)象十分突出。從城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀來看，目前最為突出的問題就是“垃圾亂堆亂放、車輛亂停亂靠、門店亂搭亂建、廣告亂粘亂貼、喇叭亂喊亂叫”。部分次干道、背街小巷和城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境衛(wèi)生狀況仍然較差；出店經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂搭亂建、亂擺亂放、亂傾亂倒、亂涂亂畫的現(xiàn)象屢禁不止，小吃點等游散攤點隨處可見；盡管城區(qū)路段已實行“麻木車”禁行，但城區(qū)交通秩序仍然擁擠不暢，城鎮(zhèn)環(huán)境整體形象較差。

二是城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然落后。主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)公共交通不夠完善；天然氣工程尚未啟動，城市能源以煤為主，環(huán)境污染大；城區(qū)道路不循環(huán)，北環(huán)路、南環(huán)路都是斷頭路；次要街道兩旁沒有固定垃圾桶；無城市污水處理廠；城區(qū)供水管網(wǎng)設(shè)施老化。除縣城外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有齊全的市政基礎(chǔ)設(shè)施。“十五”時期，全縣正處于“打基礎(chǔ)、渡難關(guān)、求發(fā)展”的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，城鎮(zhèn)建設(shè)投入不夠，全縣城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口很大，尚未建立起穩(wěn)定的城鎮(zhèn)建設(shè)投資渠道和方式。因此，只能將城鎮(zhèn)建設(shè)的重點集中在業(yè)州鎮(zhèn)，致使其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“欠帳”較多，集鎮(zhèn)功能還不夠完善。

三是城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)化水平偏低。*年底，我縣城鎮(zhèn)化水平僅為23.4%，低于全國平均水平16個百分點。中心城鎮(zhèn)建成區(qū)面積僅為6平方公里，其它各建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積都在1平方公里以下，城鎮(zhèn)發(fā)展水平還很滯后。除縣城超過5萬人以外，其余城鎮(zhèn)都在1萬人以下，城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模為1萬人。

四是市民素質(zhì)亟待提高。部分市民公德意識不強，缺乏遵守和維護各類規(guī)章制度、做文明市民的自覺性和責(zé)任感。

五是執(zhí)行城鎮(zhèn)管理的措施不能持之以恒。近年來，縣委、縣政府出臺了很多關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的制度和措施，但是在具體執(zhí)行過程中，部分單位不能持之以恒，思想上產(chǎn)生厭煩情緒，緊一陣，松一陣，沒有形成長效機制，導(dǎo)致城鎮(zhèn)管理缺乏長效性。

城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的大事。在當(dāng)前經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)十分艱巨、各項工作千頭萬緒的形勢下，縣委、縣政府騰出精力抓城鎮(zhèn)建設(shè)與管理，充分說明了這項工作的重要性，全縣上下要進一步提高認(rèn)識，增強做好城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作的責(zé)任感和緊迫感。

第一，城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的水平和縣域整體形象密切相關(guān)。

縣城是全縣的政治、經(jīng)濟、文化中心，其建設(shè)和管理水平是全縣綜合實力的外在表現(xiàn)，它直接體現(xiàn)著城市現(xiàn)代化水平和政府管理水平，體現(xiàn)著市民的精神風(fēng)貌和文明程度，代表著縣域整體形象。各級各部門一定要站在加快經(jīng)濟發(fā)展、擴大對外開放的高度，充分認(rèn)識搞好城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的重大意義，切實增強做好城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作的使命感和緊迫感，通過采取更加扎實有效的措施，一招一式地抓好城市建設(shè)與管理，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第二，加強城鎮(zhèn)建設(shè)與管理是促進地方經(jīng)濟發(fā)展的有力措施。

加快城鎮(zhèn)化進程，可以提高縣域經(jīng)濟的集約化程度，增強吸納和輻射能力，改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、生活方式。加強城市管理可以為我們營造好的發(fā)展環(huán)境，樹立良好的社會形象。近年來，咸豐、來鳳、巴東等縣的城鎮(zhèn)建設(shè)步伐明顯加快，城鎮(zhèn)管理水平迅速提高，后來居上。我縣城鎮(zhèn)建設(shè)歷來走在全州前列，如果再不全面動員、全員參與，促進城鎮(zhèn)建設(shè)與管理邁上新的臺階，勢必會出現(xiàn)“慢進則退、落后于人”的局面，勢必會對城鎮(zhèn)經(jīng)濟乃至全縣社會發(fā)展產(chǎn)生消極影響。因此，全縣各部門、各企事業(yè)單位、各社區(qū)和全體市民，一定要把思想和行動高度統(tǒng)一到縣委、縣政府關(guān)于城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的重大決策上來，人人從我做起，從小事做起，群策群力、全力以赴、真抓實干、持之以恒地開展好城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作。

第三，城鎮(zhèn)建設(shè)與管理始終是人民群眾關(guān)注的熱點。

人居環(huán)境建設(shè)既是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，又是改善人民群眾生產(chǎn)生活條件的現(xiàn)實需要，是廣大人民群眾現(xiàn)實利益和長遠利益的最佳結(jié)合點。廣大市民對城鎮(zhèn)建設(shè)與管理提出了很多意見和建議，對一些地方存在的亂搭亂建、垃圾遍地、交通堵塞、占道經(jīng)營等問題，反映十分強烈。我們一定要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，切實發(fā)展和維護好人民群眾的根本利益，解決好市民反映的實際問題，進一步營造良好的人居環(huán)境，不斷提高全縣人民群眾的生活水平。

二、明確任務(wù)，突出重點，努力提升全縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理水平

根據(jù)省、州建設(shè)工作會議精神，按照縣委、縣政府關(guān)于“十一五”時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，今后一個時期，我縣的城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作要突出四個重點。

（一）堅持高起點規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)設(shè)計檔次

一是加大規(guī)劃設(shè)計深度。要不斷整頓和規(guī)范規(guī)劃設(shè)計市場秩序，完善市場機制，一切規(guī)劃設(shè)計項目都要向縣內(nèi)外公開招標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計要充分體現(xiàn)我縣的歷史文化底蘊、自然風(fēng)貌特色和現(xiàn)代化氣息。要加快控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制步伐，將城市所有土地的開發(fā)和建設(shè)置于城市規(guī)劃的嚴(yán)格控制之下。對城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各片區(qū)的土地利用性質(zhì)、開發(fā)強度、容積率、綠地率等都要做出控制性詳細(xì)規(guī)劃，待條件成熟時上升為法定圖則。在三至五年內(nèi)，控制性詳細(xì)規(guī)劃要全面覆蓋城鎮(zhèn)建成區(qū)。在城市詳細(xì)規(guī)劃中，要確定規(guī)劃紅線、生態(tài)綠線、自然水體保護藍線、文化街區(qū)保護紫線，并及時向社會公布。

二是理順規(guī)劃管理體制。要高度集中規(guī)劃管理權(quán)，按照規(guī)劃管理權(quán)上移的要求，實行政府對城市規(guī)劃實施權(quán)的集中統(tǒng)一。要充分發(fā)揮縣城市規(guī)劃委員會的作用，所有城市規(guī)劃設(shè)計項目必須經(jīng)過縣城市規(guī)劃委員會的咨詢論證。今后，凡是未經(jīng)縣城市規(guī)劃委員會論證的規(guī)劃設(shè)計項目，政府一律不予審批。

三是依法加強規(guī)劃管理。要廣泛深入宣傳《城市規(guī)劃法》，逐步提高市民的規(guī)劃意識。城市規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格依法實施，任何單位和個人都無權(quán)干預(yù)，更不能隨意變更；確需變更的，必須嚴(yán)格按法定程序進行。要進一步加強建設(shè)項目的規(guī)劃管理，不符合城市規(guī)劃的項目不得批準(zhǔn)立項，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)。要加大對違法用地和違法違規(guī)建設(shè)的查處力度，嚴(yán)格實行城市規(guī)劃錯案行政責(zé)任追究制，促進規(guī)劃管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。

四是強化城鎮(zhèn)規(guī)劃監(jiān)督。全面推行“陽光規(guī)劃”，在規(guī)劃編制、審批和實施的全過程實行公示制度；對建設(shè)工程項目規(guī)劃許可的審批，實行批前和批后公示制度，擴大公眾參與度，廣泛接受社會監(jiān)督，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃科學(xué)合理、執(zhí)行有力。

（二）堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷完善城市功能

要在城鎮(zhèn)道路建設(shè)與改造上力求新突破。近幾年來，盡管我縣在城市道路建設(shè)、改善交通狀況上下了很大功夫，取得了明顯成效，但是，交通干道路面窄、路況差、道路不暢等問題依然存在，特別是還有不少“斷頭路”、“卡脖路”，城區(qū)道路還形不成循環(huán)。因此，必須進一步加大城鎮(zhèn)道路的改造力度；要盡快爭取209國道繞城線建設(shè)項目開工建設(shè)，下大力氣解決影響人流、物流的“瓶頸”因素，使城區(qū)交通連接成網(wǎng)，形成四通八達、循環(huán)開放的城鎮(zhèn)交通骨架。

要在清江工業(yè)園區(qū)的建設(shè)管理上力求新突破。要把清江工業(yè)園區(qū)建設(shè)與縣城建設(shè)的擴展結(jié)合起來，與朝陽觀風(fēng)景區(qū)綜合開發(fā)結(jié)合起來，與未來“兩路”入城構(gòu)筑城市路網(wǎng)結(jié)合起來，堅定不移地加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有計劃地出讓園區(qū)部分土地，籌集資金進行道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把朝陽大道延伸至B區(qū)。抓住城網(wǎng)改造等機遇，按照園區(qū)規(guī)劃，搞好供電、供水、通訊等配套工程的設(shè)計和建設(shè)，讓園區(qū)建設(shè)保持強勁的發(fā)展勢頭，成為城鎮(zhèn)建設(shè)的“亮點”。年內(nèi)重點要為B區(qū)建設(shè)籌集資金，落實B區(qū)實物調(diào)查，按程序申報土地征用手續(xù)，啟動朝陽大道B區(qū)段建設(shè)工程。

要在城市的綠化美化亮化上力求新突破。綠化美化亮化工作是衡量城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的重要標(biāo)志，也是改善城市形象、提高人民生活質(zhì)量的最直觀體現(xiàn)，必須全力抓好。繼續(xù)按照拆墻透綠、開窗見綠、出門有綠的總體要求，努力建成功能完善、重點突出、結(jié)構(gòu)合理的城市綠化體系，大力推進城市園林化進程，爭創(chuàng)省級園林綠化城市。要進一步完善船兒島宣傳文化中心廣場的功能，為居民提供環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的休閑場所。要加快改造機關(guān)大院，增加城市景觀。沿街各單位要按照要求和標(biāo)準(zhǔn)搞好庭院的綠化、美化。要動員社會力量，搞好新建、改建的居民住宅區(qū)和大型公共建筑的綠化、美化工作，努力做到建一樓綠一點，修一路綠一線，建一區(qū)綠一片。要繼續(xù)按照下達的任務(wù)，完成各單位裝飾燈、輪廓燈的建設(shè)。采取出讓城鎮(zhèn)道路燈箱廣告使用權(quán)等辦法，增加亮化點。加強城鎮(zhèn)路燈的管理與維護，確保亮燈率常年保持在95%以上。

要在村莊整治工作上力求新突破。村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，今年是省政府實施“百鎮(zhèn)千村”示范工程的第二年，我們要進一步提高認(rèn)識，加大力度，扎扎實實抓好這項工作，繼續(xù)推進村莊整治工作，在鞏固去年第一批5個示范村整治成果的基礎(chǔ)上，啟動抓好第二批示范村整治工作。建設(shè)部門要按照《關(guān)于全省村莊整治工作的指導(dǎo)意見》和村莊整治技術(shù)規(guī)范，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，切實履行好村莊整治的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督職能，按照積極穩(wěn)妥、量力而行、務(wù)求實效的原則，尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動和依靠農(nóng)民的積極性，確保村莊整治健康有序進行。

（三）堅持高效能管理，努力改善城市形象

一是要理順管理體制，實施綜合執(zhí)法。

要積極推行城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法，建立統(tǒng)一的執(zhí)法隊伍，相對集中行政執(zhí)法權(quán)，變多頭管理為統(tǒng)一管理，變多家執(zhí)法為綜合執(zhí)法，減輕群眾負(fù)擔(dān)，增強執(zhí)法效果。要根據(jù)新時期城鎮(zhèn)管理的需要，及時修訂和完善城鎮(zhèn)管理方面的規(guī)范性文件，形成一套完善的城鎮(zhèn)管理辦法，逐步把我縣的城鎮(zhèn)管理納入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。城鎮(zhèn)管理人員要嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政，堅持做到持證上崗、亮牌服務(wù)。嚴(yán)格按照法定范圍、法定程序、法定權(quán)限進行文明執(zhí)法。同時還要做到違法必究，對城區(qū)內(nèi)的違章建設(shè)、戶外廣告、沿街?jǐn)傸c、車輛違規(guī)行駛、亂倒亂扔拉圾、亂貼亂畫等行為，明確執(zhí)法責(zé)任，加大整治查處力度，按政策實行“嚴(yán)管重罰”，以保護廣大群眾的合法權(quán)益，維護城市的文明形象。

二是開展環(huán)境衛(wèi)生整治，實施“潔凈”工程。

深入開展愛國衛(wèi)生運動，認(rèn)真落實“包市容環(huán)境衛(wèi)生、包綠化、包秩序、包立面形象、包文明創(chuàng)建”的新“門前五包”責(zé)任制、全天24小時保潔制、每周五下午一次大掃除制度和生活垃圾袋裝化管理制度。發(fā)動全體市民參與“潔凈”工程，確保城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生達到無積水、無亂扔垃圾、無亂貼亂畫、無亂搭亂建、無亂停亂放、無亂牽亂掛、無花草樹木損壞、無公用設(shè)施損壞的“八無”目標(biāo)。徹底清除城區(qū)小街小巷、城郊結(jié)合部衛(wèi)生死角。落實24小時清掃保潔責(zé)任制，加強日常清運工作，務(wù)必保證垃圾及時清運干凈。各單位必須在單位院內(nèi)建封閉式垃圾池，防止垃圾直接往街上亂扔亂丟。對主次干道上需要設(shè)置垃圾池的地點，由該社區(qū)會同環(huán)衛(wèi)所協(xié)商確定。加強城管監(jiān)察力度，對城區(qū)占道經(jīng)營的攤點進行徹底清理。切實抓好城區(qū)河道和大氣污染專項治理工作，嚴(yán)禁向城區(qū)河道直接排放污水，重點抓好廣潤河沿岸各單位和企業(yè)排污治理工作，確保城區(qū)河道水質(zhì)常年控制在地表水Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以上。要下狠心整治城鎮(zhèn)“牛皮癬”，規(guī)范戶外燈箱廣告，取締不規(guī)范燈箱，打擊影響市容的廣告行為，下狠心拆除私搭亂建、影響城市整體形象的建（構(gòu)）筑物，切實鞏固亮化、美化工作取得的成果，為爭創(chuàng)省級文明衛(wèi)生城市奠定良好基礎(chǔ)。

三是開展交通秩序整治，實施“通暢”工程。

深入貫徹《道路交通安全法》，宣傳交通法規(guī)，加大上崗執(zhí)勤力度，加強城區(qū)交通秩序的整頓，完善城區(qū)警示標(biāo)志，重點整治主次干道車輛亂停亂放行為；爭取在城鎮(zhèn)道路的主要交叉路口安裝“電子警察眼”，對違反交通規(guī)則的行為嚴(yán)加查處；加強城區(qū)交通秩序的管理，減輕城市道路交通的壓力，規(guī)范人力板車、三輪車管理。要進一步采取措施鞏固業(yè)州鎮(zhèn)建成區(qū)禁止“電麻木”通行所取的成果。規(guī)范出租車、公共汽車行車秩序，規(guī)范收費停車場，堅決取締違規(guī)違章從事車輛維修的市場，重點整頓規(guī)范城區(qū)車站營運秩序；進一步抓好業(yè)州大道“嚴(yán)管示范街”建設(shè)，實現(xiàn)還路于民、還道于車、車暢其流、人暢其行。

今天會議之后，建設(shè)、工商、交通、環(huán)保及城管大隊等有關(guān)單位要抓緊制定方案，合理疏散城區(qū)主干道兩側(cè)的攤點及私停亂放的車輛，在動員群眾自行清理的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門實行聯(lián)合執(zhí)法，對店外經(jīng)營及亂擺攤點者加大處罰力度，進行統(tǒng)一清理。

四是開展社會秩序整治，實施“和諧”工程。

積極開展“平安業(yè)州”創(chuàng)建活動，強化巡防、聯(lián)防、單位內(nèi)部防范、流動人口管理的“三防一管”工作，建立無重大刑事案件、無集體上訪、無人員滋事事件、無重大火災(zāi)事故、無轄區(qū)單位、居民住宅被盜案件、無嚴(yán)重“黃賭毒”事件發(fā)生的“六無”社區(qū)；進一步強化城區(qū)噪音治理，盡力消除城區(qū)娛樂場所、夜市、賓館、建筑工地噪音擾民現(xiàn)象。通過這些措施，努力構(gòu)建平安和諧的城市環(huán)境。

第四，堅持市場化運作，探索城市經(jīng)營機制。

一是放開建設(shè)市場。規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計、地質(zhì)勘察、建筑施工、市政工程施工、建設(shè)工程裝飾裝修、建設(shè)監(jiān)理、主要材料設(shè)備采購必須全面進入有形建筑市場，實行公開招投標(biāo)，進行公開、公平交易。鼓勵高水平的規(guī)劃、勘探、設(shè)計、施工、裝飾、監(jiān)理隊伍參與競爭，堅決打破地區(qū)封鎖，逐步把建設(shè)市場納入規(guī)范化、制度化軌道。

二是探索運作機制。按照政企分開、政事分開、事企分開、打破壟斷、特許經(jīng)營的思路，放開建設(shè)事業(yè)的投資和經(jīng)營領(lǐng)域。鼓勵和吸引多種經(jīng)濟成份參與建設(shè)和經(jīng)營城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)投資主體的多元化、服務(wù)運營的市場化。要合理補充、調(diào)整城市管理專項經(jīng)費和城市公用事業(yè)財政補貼。行政主管部門主要抓好行業(yè)和市場監(jiān)管，具體經(jīng)營和作業(yè)行為要走企業(yè)化、市場化、社會化的路子。公共交通、污水處理、供熱、供氣等實行“特許經(jīng)營”，城市市政設(shè)施維護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等實行動態(tài)招標(biāo)承包。

三是搞好資產(chǎn)經(jīng)營。經(jīng)營性建設(shè)用地全部實行公開招標(biāo)拍賣，土地轉(zhuǎn)讓全部實行掛牌交易，一律在土地交易市場公開進行。要按照誰投資、誰經(jīng)營、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險的原則，采取獨資、合資、合作等多種形式，吸引縣內(nèi)外投資者參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營。城鎮(zhèn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)只要國家法律法規(guī)允許，均可通過產(chǎn)權(quán)出讓、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，吸納社會資金，進行資產(chǎn)運營，實現(xiàn)存量資產(chǎn)的保值、增值。要依法有序地搞活城鎮(zhèn)資產(chǎn)的經(jīng)營，增強城鎮(zhèn)發(fā)展活力。

三、廣泛動員，形成合力，奮力開創(chuàng)全縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理的新局面

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強對城市建設(shè)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣委、政府決定成立新的城鎮(zhèn)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開展縣城建設(shè)與管理工作。各相關(guān)單位要積極參與，切實履行職責(zé)。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊的職能作用，貫徹執(zhí)行有關(guān)城鎮(zhèn)管理的法律法規(guī)，切實維護城鎮(zhèn)管理秩序。

二是建立長效機制。要嚴(yán)格執(zhí)行“門前五包”責(zé)任制。積極創(chuàng)建衛(wèi)生庭院、衛(wèi)生門店，由各社區(qū)和城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)組織和督辦。要建立環(huán)境衛(wèi)生定期檢查評比制度。對每周五下午大掃除情況，由各社區(qū)每周檢查評比通報，報縣愛衛(wèi)會和縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。對各路段和各單位的衛(wèi)生情況，縣愛衛(wèi)會、縣城鎮(zhèn)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督查組和各社區(qū)每月要組織一次衛(wèi)生檢查評比，檢查結(jié)果在縣電視臺和*公眾網(wǎng)、*網(wǎng)公布。

三是增強工作合力。堅持按照城鎮(zhèn)管理重心下移、立足基層、屬地管理的原則，賦予社區(qū)監(jiān)督、管理、檢查職能，強化業(yè)州鎮(zhèn)各社區(qū)在城市管理工作中的主導(dǎo)作用。各社區(qū)要加強對本轄區(qū)各單位、各部門、各行業(yè)及居民區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理；要組織本轄區(qū)衛(wèi)生檢查評比，創(chuàng)建衛(wèi)生先進單位、衛(wèi)生先進社區(qū)、星級居民戶；要協(xié)助職能部門加強轄區(qū)內(nèi)河道管理，禁止居民、單位向河內(nèi)傾倒垃圾，組織居民、單位、各行業(yè)實行垃圾袋裝化。各部門各單位要從全縣大局出發(fā),把城鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)作一項政治任務(wù),全力關(guān)心、支持、參與城鎮(zhèn)建設(shè),為城鎮(zhèn)建設(shè)“清路障”、“開綠燈”。建設(shè)部門要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好配合，通過委托執(zhí)法等方式，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)執(zhí)法工作；建設(shè)、國土、房產(chǎn)等部門要切實履行職能,充分發(fā)揮政府推動城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)作用；財政、金融等部門要積極為城鎮(zhèn)重點項目建設(shè)提供資金支持；電力、電信、廣播電視、供水等部門要結(jié)合道路建設(shè),搞好管線配套改造和規(guī)范；公安、交通、工商、建設(shè)等部門要密切配合，共同搞好城區(qū)硬化、凈化、綠化、美化、亮化。

四是營造輿論氛圍。人民群眾是城市形象的塑造者和維護者，城鎮(zhèn)管理說到底是對人的管理，是依靠大多數(shù)市民對極少數(shù)不文明行為的管理。新聞單位要全程跟蹤、全面報道、全方位監(jiān)督，積極宣傳正反兩方面的典型。要以全面提高市民的思想道德素質(zhì)和現(xiàn)代文明素質(zhì)為重點，大力實施市民素質(zhì)工程，認(rèn)真貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，深入開展“文明單位”、“文明社區(qū)”、“文明大院”、“文明窗口”、“文明家庭”等群眾性文明創(chuàng)建活動，不斷提高市民素質(zhì)和城市文明程度。

四、關(guān)于2007年城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作

根據(jù)縣第十三次黨代會和縣十六屆人大一次會議精神，我縣2007年城鎮(zhèn)建設(shè)與管理工作的主要任務(wù)是：

（一）堅持規(guī)劃先行，完成三項規(guī)劃編制。

加快推進城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，必須強化規(guī)劃控制，所有城市資源的開發(fā)經(jīng)營必須堅持先規(guī)劃后實施。要進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高控制性詳規(guī)覆蓋面。今年要完成城區(qū)重點路段修建性詳細(xì)規(guī)劃、以209國道繞城線和高速公路連接線為重點的道路沿線規(guī)劃、新建小區(qū)規(guī)劃等三項規(guī)劃編制，科學(xué)引導(dǎo)城區(qū)空間布局，拓展縣城發(fā)展空間。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施，實施“456”項目建設(shè)。

為進一步完善縣城功能，今年我們將采取多種融資、籌資方式，投資2億元，實施“456”縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，即實施四大片區(qū)開發(fā)，啟動五個重點項目，建設(shè)六項重點工程。四大片區(qū)開發(fā)指繼續(xù)抓好朝陽片區(qū)和清江工業(yè)園民族風(fēng)情街的開發(fā)，啟動小河邊南田丘小區(qū)和原化肥廠小區(qū)開發(fā)。五個重點項目指啟動廣潤河城區(qū)段翻板壩排污溝渠工程項目、縣城天然氣工程項目、209國道繞城線工程項目、縣城火車站配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和朝陽觀旅游觀光道路建設(shè)項目。六項重點工程指完成余家壩路、北環(huán)路東段改造工程和城區(qū)紅綠燈及“電子警察眼”設(shè)施的安裝，啟動沿河北路和南山路貫通工程，新規(guī)劃布局一處菜市場。

三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機制，解決五大難點問題。

篇8

關(guān)鍵詞：海綿城市；生態(tài)環(huán)境；雨水花園

中圖分類號：S26文獻標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2016）18016203

1引言

中國是水資源嚴(yán)重匱乏的國家之一，水資源人均占有量不足世界人均水平的1/3。近年來，隨著城市化進程的不斷加快，水資源短缺和污染問題在城市發(fā)展過程當(dāng)中尤為突出。在城市生態(tài)系統(tǒng)中，某些城市存在城市供水不足，城市建設(shè)用水安全等問題，而有些城市的工業(yè)污水也造成城市生態(tài)系統(tǒng)惡化，生活用水得不到保障[2]。因此，合理有效地利用水資源，緩解城市用水壓力，優(yōu)化水資源利用、排放、凈化模式就成為社會各界廣泛關(guān)注和研究的重點問題。基于此，本文就針對海綿城市建設(shè)過程對雨水的處理利用問題進行分析，并提出一些合理化意見和建議[3]。

2海綿城市的內(nèi)涵

海綿城市是指在城市發(fā)展建設(shè)過程中，充分發(fā)揮道路、城市水系、建筑以及綠地等設(shè)施對雨水的吸收、滲透、儲存、凈化和緩解作用，控制雨水徑流，如同“海綿”一樣，對于環(huán)境的變化和突發(fā)的自然災(zāi)害等方面具有良好的適應(yīng)性，也就是“彈性”。“海綿城市”一詞的提出是在新時期下，為了緩解和解決我國飛速發(fā)展的城市化與脆弱的城市水體矛盾而提出的，“滲、蓄、滯、用、排”五位一體，落實：“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的原則。

海綿城市的發(fā)展理念在國外提出較早，主要思想是解決城市雨水問題，它包括：低影響開發(fā)（LID）、最佳管理措施（BMP）、綠色基礎(chǔ)設(shè)施（GI），相關(guān)理論研究的目的是有效控制農(nóng)村以及城市的面狀污染源＼[3、4＼]，隨后逐漸發(fā)展成為控制降雨徑流量和水質(zhì)的生態(tài)可持續(xù)的綜合性措施。而其中又以低影響開發(fā)理論為核心，即基于生態(tài)文明和景觀建設(shè)為主的雨水管理方法，主要是在一定的區(qū)域內(nèi)利用軟工程技術(shù)，通過植被自身的特點實現(xiàn)就地處理降水，直接減少地表雨水徑流量[5]。也就是說從源頭控制雨水徑流，其具體的方法包括建設(shè)雨水花園、綠色屋頂、城市下凹綠地等設(shè)施；發(fā)揮城市綠地、道路、建筑對雨水的吸收、蓄存和緩釋作用，有效改善城市內(nèi)澇，削減地表徑流，改善城市的生態(tài)環(huán)境[6]。

3海綿城市建設(shè)過程中應(yīng)注意的主要問題相對于國外而言，我國海綿城市建設(shè)起步較晚，目前處于試點階段[7]。但“海綿城市”的發(fā)展理念已成為新型城市價值轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志以及實現(xiàn)人與自然和諧共處的必經(jīng)之路。正因為如此，在其發(fā)展過程中應(yīng)該注意以下幾個問題。

3.1海綿城市的建設(shè)要以保護城市生態(tài)系統(tǒng)為前提

雨水降落到地表以后，經(jīng)過截留、滲透、調(diào)蓄形成地表雨水徑流，最后流入?yún)R渠。其中，滲透過程和地表雨水徑流管理是核心問題，其影響因素為地表植被土壤和地面坡度大小。在提出海綿城市建設(shè)理念之前，城市規(guī)劃考慮更多的是用地功能，對于雨水主要考慮的是排泄，即地下管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而對于路面建設(shè)等，則是人為地割裂了雨水與地下的天然聯(lián)系。在城市開發(fā)過程當(dāng)中不透水的硬質(zhì)路面會導(dǎo)致徑流系數(shù)增加＼[8、9＼]，通常情況下，林地的徑流系數(shù)約為0.1～0.2，農(nóng)田地的徑流系數(shù)為0.5～0.6，城市的徑流系數(shù)一般為0.9～1.0。因此，降水到達地表后難以下滲，形成了地表徑流，造成了城市內(nèi)澇。海綿城市就是克服了以往的不足，將雨水利用的幾個基本功能綜合起來進行考慮[10]。不過，在海綿城市建設(shè)過程中，對雨水的截留和調(diào)蓄設(shè)施是建設(shè)重點，在建設(shè)過程中，應(yīng)充分尊重自然環(huán)境變化規(guī)律，最大限度地保護城市生態(tài)系統(tǒng)[11]。

3.2海綿城市建設(shè)應(yīng)充分認(rèn)識南北方自然環(huán)境差異

南北方城市建設(shè)差異較大，在進行海綿城市建設(shè)的過程當(dāng)中，需結(jié)合城市的地理環(huán)境因素，具體情況具體分析。從宏觀建設(shè)角度出發(fā)，南北方城市開發(fā)的著重點有所不同。對于北方城市來說，降雨量小，蒸發(fā)量大，如何存蓄更多的降水、并能及時地加以再利用是關(guān)鍵問題[10]。而南方城市因降雨量較大，河流、湖泊眾多，排洪量遠小于降水積蓄量，造成了地表徑流，容易誘發(fā)城市內(nèi)澇。因此，在進行海綿城市建設(shè)過程中應(yīng)該因地制宜，選擇合適的建設(shè)方案[12]。

3.3做好基礎(chǔ)性研究和合理規(guī)劃論證工作

對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、城建分區(qū)應(yīng)該注重基礎(chǔ)性的研究和合理規(guī)劃，這樣才能使海綿城市建設(shè)具有系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性的準(zhǔn)備，也會讓海綿城市建設(shè)適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和社會發(fā)展的需要。很多城市都將海綿城市的建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇之內(nèi)，但是，如果海綿城市的規(guī)劃不合理，將會導(dǎo)致城市功能區(qū)混亂，綠色海綿設(shè)施之間無法協(xié)調(diào)，喪失了海綿的“彈性”功能。如果對當(dāng)?shù)刈匀坏乩砀艣r缺乏全面研究的話，更會使綠色海綿設(shè)施無法充分解決城市水體問題，嚴(yán)重的會使海綿城市建設(shè)徒勞一場。

4建議和對策

4.1大力提高城市的植被覆蓋率

海綿城市的建設(shè)過程中，應(yīng)大力提高城市的植被覆蓋率。基本原則是城市生態(tài)建設(shè)和自然力的復(fù)原 ＼[8，11＼]。而傳統(tǒng)的城市發(fā)展理念強調(diào)城市的經(jīng)濟職能和社會職能，以“堅固耐用、經(jīng)濟美觀”為原則，忽視了城市水體涵養(yǎng)功能和生態(tài)環(huán)境的作用，在建設(shè)中偏離了正確的發(fā)展模式。例如，硬質(zhì)的街道不利于雨水的下滲，不合理的溝渠開發(fā)，城市河道縮減，對湖泊等水體圍填侵占等。因此，建設(shè)海綿城市就需要增加綠化面積，從環(huán)境保護入手，改善城市生態(tài)系統(tǒng)[15]。地表綠化是對降水的就地直接吸納，這是發(fā)揮城市“海綿”功能的最重要的一步。海綿城市的建設(shè)不僅僅是一個工程問題，更是一個環(huán)境問題。從工程學(xué)的角度來看，工程手段可以提高對降水的利用率，而從城市生態(tài)環(huán)境保護的角度出發(fā)，才能從開發(fā)戰(zhàn)略、指導(dǎo)思想上徹底轉(zhuǎn)變思路，把海綿城市的建設(shè)當(dāng)作永久性的，戰(zhàn)略性的事業(yè)去發(fā)展＼[15、16＼]，總體來說就是要保證城市綠地的覆蓋面積并使其得以有效保護，例如江蘇省城區(qū)用地規(guī)劃就充分考慮了這些特點。

4.2重視地理環(huán)境要素，將蓄水和雨水再利用作為重點針對南北方差異問題：在北方進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)將蓄水、降水再利用作為開發(fā)的重點。例如哈爾濱群力雨洪公園，就合理地解決了雨水的收集、調(diào)蓄、排泄，不僅合理利用了雨水資源，而且較好地解決了水污染問題。通過簡單的挖方和填方，緩解低洼地積水問題，實現(xiàn)高地與低地相結(jié)合，高地種植旱生植被、低地建設(shè)魚塘并種植喜濕植被，建設(shè)新穎的農(nóng)業(yè)景觀＼[17，18＼]，緩解雨洪壓力。此外，公園四周建造大小不一的水坑，收集城市降水，經(jīng)過自然匯集、過濾后在低洼地匯聚供給魚類飼養(yǎng)，將多余降水轉(zhuǎn)移到調(diào)蓄地區(qū)，尤其是城市污水，在向異地轉(zhuǎn)移過程中實現(xiàn)過濾和匯集來解決城市水污染問題＼[18，19＼]，建立發(fā)達的地下管渠，實現(xiàn)蓄水地區(qū)與城市之間水體的自由調(diào)動。

對于南方城市建設(shè)而言，由于降水較多，應(yīng)采用降水就地吸納的方式，如貴州六盤水明湖濕地公園的建設(shè)理念就是典型代表，其核心是通過減緩城市排水速度來實現(xiàn)“海綿性”，傳統(tǒng)的城市排水排洪工程主要以快速排水為主，而新型海綿城市的建設(shè)打破了這一束縛，明湖濕地公園位于市區(qū)內(nèi)，通過恢復(fù)水城河兩岸的植被減少地表徑流，增加水體中的氧氣含量。種植各種植物，促使富營養(yǎng)化的水體被生物吸收，緩解城市水體污染，同時，建立梯田式濕地＼[20，21＼]，有效的減緩地表徑流、削減洪峰、調(diào)節(jié)季節(jié)性降雨和城區(qū)空氣質(zhì)量＼[22，23＼]。

4.3加強海綿城市建設(shè)的基礎(chǔ)性研究，完善相關(guān)政策

在海綿城市的建設(shè)之初，要對該城市自然地理概況做出分析，如城市地貌特征、降水量、地下水水情、地質(zhì)概況等，這也是海綿城市建設(shè)的基礎(chǔ)工作，具有海綿效應(yīng)的城市綠色設(shè)施，如對綠色屋頂、冠層截流、綠色街道、生態(tài)溝、雨水花園、蓄水池等建設(shè)做到心中有數(shù)。

在保障措施上，首先要制定相關(guān)的規(guī)章，出臺相應(yīng)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)各地區(qū)建設(shè)符合本地區(qū)的具有可操作性的建設(shè)方案，并將海綿城市建設(shè)納入法律體系，通過法律來保證海綿城市建設(shè)的落實和維護＼[15，24＼]。轉(zhuǎn)變城市發(fā)展的觀念，將城市發(fā)展和自然融為一體，劃分合理的城市功能，實現(xiàn)城市建筑、排水、水利工程等多方面的銜接＼[25，26＼]。

5結(jié)語

本文主要闡述了海綿城市的概況、提出背景以及國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀。探討在進行海綿城市建設(shè)過程當(dāng)中應(yīng)該注意的幾個問問題，這些問題是不同角度、不同的發(fā)展階段對海綿城市建設(shè)的基本要求。影響海綿城市發(fā)展的問題主要為自然環(huán)境因素，明確自然環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的相互關(guān)系，可以促進海綿城市的發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。

參考文獻：

[1]陳獻， 尤慶國， 張瑞美，等. 試論我國城市雨洪資源綜合利用[J]. 水利發(fā)展研究，2016（3）：3～7.

[2]鞠茂森. 關(guān)于海綿城市建設(shè)理念、技術(shù)和政策問題的思考[J]. 水利發(fā)展研究，2015（3）：7～10.

[3]吳丹潔. 中國特色海綿城市的新興趨勢與實踐研究[J]. 中國軟科學(xué)，2016（1）： 79～97.

篇9

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用專項規(guī)劃

編制依據(jù)：

《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國務(wù)院526號令）

《國務(wù)院關(guān)于做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2008]22號）

《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》（國發(fā)[2008]31號）

編制單位：

國土資源部

四川省人民政府

甘肅省人民政府

陜西省人民政府

參與單位：

中國土地勘測規(guī)劃院

中國地質(zhì)調(diào)查局

國土資源部土地整理中心

目 錄

第一章 基本情況 ....................................... 1

第一節(jié) 災(zāi)前土地利用現(xiàn)狀 ............................ 1

第二節(jié) 土地受災(zāi)情況 ................................ 2

第三節(jié) 災(zāi)后土地利用面臨的形勢 ....................... 3

第二章 土地利用安全性評價 ............................. 4

第一節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性分區(qū) .......................... 4

第二節(jié) 重建分區(qū) .................................... 5

第三節(jié) 土地利用安全性分區(qū) .......................... 6

第三章 指導(dǎo)原則與目標(biāo) ................................. 9

第一節(jié) 指導(dǎo)思想和原則 .............................. 9

第二節(jié) 基本目標(biāo) ................................... 10

第四章 重建用地規(guī)模和布局安排......................... 11

第一節(jié) 總體要求 ................................... 11

第二節(jié) 臨時用地 ................................... 12

第三節(jié) 城鎮(zhèn)用地 ................................... 13

第四節(jié) 農(nóng)村居民點用地 ............................. 15

第五節(jié) 獨立工礦用地 ............................... 16

第六節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施用地及其他建設(shè)用地 .................. 17

第五章 土地整理復(fù)墾 .................................. 19

第一節(jié) 總體要求 ................................... 19

第二節(jié) 任務(wù)安排 ................................... 20

第三節(jié) 資金需求與籌措 ............................. 22

第六章 規(guī)劃實施政策措施 .............................. 22 附表……………………………………………………………………33

為有力、有序、有效做好災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作，統(tǒng)籌保障各項恢復(fù)重建任務(wù)在土地利用上的落實，促進節(jié)約集約和合理利用土地，編制本規(guī)劃。

規(guī)劃范圍為《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》確定的四川、甘肅、陜西三省極重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)區(qū)的51個縣（市、區(qū)）。

本規(guī)劃是指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建各項建設(shè)用地安排和土地整理復(fù)墾的依據(jù)。

第一章 基本情況

第一節(jié) 災(zāi)前土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)2007年土地利用變更調(diào)查統(tǒng)計，規(guī)劃區(qū)51個縣（市、區(qū)）土地總面積為1324.25萬公頃，其中，農(nóng)用地1201.59萬公頃，占區(qū)域土地總面積的90.7%；建設(shè)用地43.54萬公頃，占區(qū)域土地總面積的3.3%；未利用地79.12萬公頃，占區(qū)域土地總面積的6.0%（表1）。

區(qū)內(nèi)農(nóng)用地以林地為主，占區(qū)域土地總面積的55.6%；其次為牧草地和耕地，分別占區(qū)域土地總面積的14.2%和14.1%；建設(shè)用地中以農(nóng)村居民點為主，占建設(shè)用地面積的65.8%。

區(qū)內(nèi)西北部高原區(qū)和高山峽谷區(qū)土地利用類型主要為林地和草地，耕地和建設(shè)用地少。耕地主要分布在東南部平原區(qū)和丘

陵區(qū)及河谷地區(qū)，區(qū)內(nèi)坡耕地比重大，其中25°以上坡耕地面積26.70萬公頃（400萬畝），占該區(qū)域耕地面積的14.26%。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地主要分布在平壩和河谷地區(qū)。

區(qū)內(nèi)地質(zhì)條件極為復(fù)雜，土地利用的影響和限制因素較多，各類建設(shè)難度大、代價高，可利用的后備土地資源相對緊缺。

表1 2007年51個縣（市、區(qū)）土地利用現(xiàn)狀

單位：公頃、%

土地總面積

農(nóng)

用

地

建

設(shè)

用

地

合 計 耕 地 園 地 林 地 牧草地 其他農(nóng)用地 合 計 城 鎮(zhèn) 農(nóng)村居民點 獨立工礦 其他建設(shè)用地 51個縣（市、區(qū)） 合計 四 川 陜 西 甘 肅 13242523.1 9769712.3 1145198.0 2327612.8 12015897.8 8808911.3 1034830.0 2172156.5 1872691.8 191141.7 7365764.0 1886183.5 700116.9 435396.3 53166.7 286583.3 26052.4 69593.8

791229.0 1310971.0 158014.6 5293248.0 1527882.0 518795.8 363809.0 50446.6 234288.1 21467.4 57606.8 596992.0 196169.0 17565.0 753726.0 39611.0 27759.0 35299.0 1138.0 24702.0 2898.0 6561.0 75069.0 365551.8 15562.1 1318790.0 318690.5 153562.1 36288.3 1582.1 27593.2 1687.0 5426.0 119168.0 比 例 100 90.7 14.1 1.4 55.6 14.2 5.3 3.3 0.4 2.2 0.2 0.5 6.0 未利用地

第二節(jié) 土地受災(zāi)情況

根據(jù)調(diào)查初步統(tǒng)計，地震災(zāi)害導(dǎo)致耕地數(shù)量減少、質(zhì)量降低。因地震及崩塌、滑坡、泥石流、地裂、地陷、堰塞湖等次生災(zāi)害造成區(qū)內(nèi)耕地?fù)p毀極為嚴(yán)重，受損耕地面積13.74萬公頃（206

萬畝），占災(zāi)前區(qū)域耕地面積的7.33%，其中，耕地滅失1.18萬公頃（17.69萬畝），占災(zāi)前區(qū)域耕地面積的0.63%。

建設(shè)用地受損規(guī)模大、類型多。地震及崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等次生災(zāi)害造成城鄉(xiāng)住房大量倒塌和損毀，大量建設(shè)用地功能受損和部分建設(shè)用地滅失，其中，北川縣城、汶川縣映秀鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)功能基本喪失。農(nóng)村居民點和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)用地功能受損范圍廣，一些獨立工礦用地和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施損毀嚴(yán)重。

土地生態(tài)環(huán)境遭到破壞。地震及次生災(zāi)害使區(qū)域地貌植被發(fā)生變化，水土流失加劇，生態(tài)功能嚴(yán)重受損，環(huán)境承載力降低。

第三節(jié) 災(zāi)后土地利用面臨的形勢

地震及次生災(zāi)害給區(qū)域土地可持續(xù)利用帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大量耕地、建設(shè)用地受損，有限的可開發(fā)利用土地資源更加匱乏，土地供需矛盾加劇；次生災(zāi)害及隱患頻發(fā)，土地利用的環(huán)境安全形勢嚴(yán)峻，土地利用布局調(diào)整的需求迫切；林地、牧草地等具有重要生態(tài)功能的土地破壞嚴(yán)重，土地生態(tài)功能修復(fù)任務(wù)艱巨。

災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建也給改善區(qū)域土地利用帶來歷史機遇。國家針對災(zāi)后重建先后出臺了一系列支持政策，為恢復(fù)重建和提高土地利用管理水平提供了靈活、寬松的環(huán)境；中央政府、各對口支援地區(qū)和社會各界對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的大力支援，為加大調(diào)整城鄉(xiāng)和區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)與布局的力度、有效改善區(qū)域土地利用配臵效

率提供了強大支撐；災(zāi)后重建給破舊立新，有效解決深層次土地利用問題提供了難得的歷史機會。

面對上述形勢，應(yīng)充分把握災(zāi)后重建的契機，本著立足當(dāng)前、著眼長遠的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用，著力解決災(zāi)后重建中的土地利用重大問題，改善人地關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，為促進災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建和發(fā)展提供用地保障。

第二章 土地利用安全性評價

地震及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估和資源環(huán)境承載能力評價，以及在此基礎(chǔ)上開展的土地利用安全性分區(qū)和評價，是指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建各類用地布局的重要依據(jù)。

第一節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性分區(qū)

汶川地震發(fā)生在青藏高原東緣與揚子地塊（四川盆地）交界的龍門山斷裂帶上，主要由都江堰-江油山前斷裂系，映秀-北川中央斷裂系，茂縣-汶川后山斷裂系等三條斷裂系組成，分布在理縣-汶川-茂縣-北川-平武-青川-寧強一線長約300公里的狹長區(qū)域。其中，映秀-北川斷裂、虹口-北川斷裂、南壩-關(guān)莊斷裂是本次地震的發(fā)育斷裂，活動性最為明顯；茂縣-汶川斷裂、九頂山斷裂、北東段的平武-青川斷裂和文縣斷裂活動性相對明顯；安縣-灌縣斷裂、曉壩場斷裂活動明顯，北段江油-廣元斷裂活動不明顯。

根據(jù)中國地質(zhì)調(diào)查局開展的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估結(jié)果，地震引發(fā)次生地質(zhì)災(zāi)害對當(dāng)?shù)厝嗣裆敭a(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重危害。按照地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育、分布特征，劃分為地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)和不易發(fā)區(qū)。

地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)主要位于龍門山中高山地區(qū)及隴南山地的白龍江流域、嘉陵江流域的徽縣和成縣、秦巴山區(qū)中低山地區(qū)、渭河北岸黃土塬邊坡地帶等地，地質(zhì)環(huán)境脆弱。溝谷人口居住密度相對較大。地質(zhì)災(zāi)害沿溝谷密集分布，共發(fā)育16402處，主要災(zāi)害類型為滑坡、崩塌和泥石流，災(zāi)害規(guī)模以大中型為主。

地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)位于四川盆地東北和西南的中低山地區(qū)，以及西部高原山區(qū)、隴南山地徽成盆地及西漢水流域、秦巴山區(qū)中低山地區(qū)。該區(qū)地質(zhì)環(huán)境較脆弱，地質(zhì)災(zāi)害較密集，共發(fā)育9631處，主要災(zāi)害類型為滑坡、崩塌和泥石流，災(zāi)害規(guī)模以中小型為主。

地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)主要位于山前低山丘陵向平原過渡地帶，以及成都平原部分地區(qū)等，該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害密度相對較小，共發(fā)育地質(zhì)災(zāi)害1153處，主要災(zāi)害類型為滑坡、崩塌和泥石流。災(zāi)害規(guī)模以小型為主。成都平原部分地區(qū)發(fā)生地裂縫、砂土液化（噴砂冒水）等次生災(zāi)害。

地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)主要位于成都平原地區(qū)、隴南少部分盆地河谷、漢江河谷，由于地勢平坦，滑坡崩塌泥石流不發(fā)育。

第二節(jié) 重建分區(qū)

根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價，按照國土開發(fā)強度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及人口集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)的適宜程度，將規(guī)劃區(qū)國土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三種類型。

適宜重建區(qū)主要分布于四川的龍門山山前平原和與龍門山山脈接壤的淺丘地區(qū)，甘肅的渭河涇河河谷地帶和徽成盆地，陜西的漢中盆地邊緣和關(guān)中平原過渡地帶，以及其他零散分布的少數(shù)地塊。功能定位為推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化，集聚人口和經(jīng)濟，建成振興經(jīng)濟、承載產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)造就業(yè)的區(qū)域。

適度重建區(qū)主要分布于四川的龍門山山后高原地區(qū)和山中峽谷地帶，甘肅的西秦嶺山區(qū)，陜西的秦巴山區(qū)，以及其他應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)強度的區(qū)域。功能定位為保護優(yōu)先、適度開發(fā)、點狀發(fā)展，建成人口規(guī)模適度、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的區(qū)域。

生態(tài)重建區(qū)主要分布于四川龍門山地震斷裂帶核心區(qū)域和高山地區(qū)，甘肅庫馬和龍門山斷裂帶，陜西勉略洋斷裂帶，以及各級各類保護區(qū)等。功能定位為以保護和修復(fù)生態(tài)為主，建成保護自然文化資源和珍貴動植物資源、少量人口分散居住的區(qū)域。

第三節(jié) 土地利用安全性分區(qū)

根據(jù)地震斷裂帶分布、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估和區(qū)域資源環(huán)境承載力評價，從恢復(fù)重建用地安全性角度，對危險區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等區(qū)域進行土地利用安全性評價。

1、危險區(qū)

主要位于龍門山地震活動斷裂帶上，一般距離地震斷裂帶200米以內(nèi)（500－1000米的城鎮(zhèn)也視為危險區(qū)）。相對高差400米-1000米，地形坡度大于25度，或處于主要行洪通道；巖土體類型以巖體破碎或軟硬相間等易滑巖土體為主，建設(shè)用地場址或場地內(nèi)及其周邊存在危險性大、危害程度高的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，嚴(yán)重影響建設(shè)場地安全；場地工程地質(zhì)條件現(xiàn)狀不符合建筑工程地質(zhì)條件要求。

在危險區(qū)內(nèi)，沿地震斷裂帶，嚴(yán)格控制工程建設(shè)，加強工程建設(shè)項目抗震設(shè)防，必須嚴(yán)格按照地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)要求，開展建設(shè)項目場地適宜性評價，根據(jù)評估結(jié)果，確定建設(shè)項目場地適宜性。

2、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)

地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。以保護生態(tài)為主，農(nóng)業(yè)用地應(yīng)重點作為林地、牧草地，嚴(yán)格限制坡耕地和梯田開發(fā)擾動巖土體。位于高易發(fā)區(qū)的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地經(jīng)過治理大多數(shù)可以恢復(fù)重建，恢復(fù)重建時要遠離地質(zhì)災(zāi)害點和斷層，留出一定的緩沖地帶，應(yīng)在加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和綜合治理的基礎(chǔ)上嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模；疏散或搬遷密集居民點，線狀工程（公路、鐵路等）應(yīng)回避或采取隧道穿越，禁止水利設(shè)施建設(shè)和工業(yè)發(fā)展，住房和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等要提高建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)。農(nóng)業(yè)用地應(yīng)以林地、牧草地為主。建設(shè)

用地要回避主要地質(zhì)災(zāi)害點，應(yīng)在加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作的基礎(chǔ)上盡量選擇安全的位臵，應(yīng)在加強地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和綜合治理的基礎(chǔ)上控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地的建設(shè)規(guī)模。線狀工程（公路、鐵路等）、水利設(shè)施、工業(yè)建設(shè)、住房和基礎(chǔ)設(shè)施等要提高建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。

地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)。可以作為城鎮(zhèn)村居民點以及線狀工程的主要選擇位臵；農(nóng)業(yè)用地可以視土地質(zhì)量狀況盡可能作為耕地，加強耕地保護，適度用于林地、牧草地。

在地質(zhì)災(zāi)害高、中易發(fā)區(qū)建設(shè)，要進行建設(shè)場址工程地質(zhì)勘查，在此基礎(chǔ)上進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。在地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)，對臨時安臵點、重建選址也應(yīng)進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村選址，必須切實避讓地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)，確實無法完全避讓的，必須安排防治工程排危除險。對存在地質(zhì)災(zāi)害隱患，未開展工程治理的，不得實施重建。災(zāi)后各類重建工程選址要通過地質(zhì)災(zāi)害評估，未經(jīng)評估的選址不得納入各類規(guī)劃，有關(guān)項目不得批準(zhǔn)用地和使用土地。

3、其他區(qū)域

是指危險區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)之外的區(qū)域。一般距離地震斷裂帶500米以上；相對高差小于30米；場址和場地周邊無重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點，特別應(yīng)注意上游無重大堵江和泥石流隱患點；地形坡度小于15度的地帶，場地工程地質(zhì)條件符合建筑工程地

質(zhì)條件要求，都可以安排建設(shè)用地。

其他區(qū)域原則上不需要開展地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。建設(shè)用地場址和場地需避讓河道、河道兩岸主堤防之間的灘地等行洪泄洪區(qū)域。

第三章 指導(dǎo)原則與目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想和原則

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)重建。按照嚴(yán)格保護耕地、節(jié)約集約用地的方針，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會恢復(fù)重建與土地利用，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，為恢復(fù)重建美好家園和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

——以人為本。堅持優(yōu)先安排搶險救災(zāi)、過渡性安臵、城鄉(xiāng)居民住房、公共服務(wù)設(shè)施、交通能源水利基礎(chǔ)設(shè)施等生活、生產(chǎn)用地，支持災(zāi)區(qū)人民基本生活生產(chǎn)條件的盡快恢復(fù)。

——科學(xué)布局。堅持以資源環(huán)境承載能力評價和地震及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估為基礎(chǔ)，按照安全第一、方便生活、有利生產(chǎn)的要求，合理調(diào)整各類建設(shè)用地布局，促進形成安全、高效的土地利用格局。

——保護耕地。堅持盡量少占或不占耕地，切實保護基本農(nóng)

田，積極恢復(fù)耕地數(shù)量，有效提高耕地質(zhì)量，支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的恢復(fù)和提高。

——節(jié)約集約。堅持充分利用原有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，統(tǒng)籌新增建設(shè)用地和廢棄建設(shè)用地的整理復(fù)墾，防止土地粗放利用和浪費。

——改善生態(tài)。堅持人與自然和諧發(fā)展，加強生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境治理和自然、歷史、民族文化遺產(chǎn)保護，確保土地資源的可持續(xù)利用。

第二節(jié) 基本目標(biāo)

根據(jù)災(zāi)后重建規(guī)劃總體要求，規(guī)劃期間土地利用要努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：

——嚴(yán)格保護耕地。按照災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建要求和立足解決農(nóng)村民生問題，嚴(yán)格保護耕地特別是基本農(nóng)田，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，人口、資源和環(huán)境的關(guān)系更加和諧。

——保障災(zāi)后重建必需建設(shè)用地。安排臨時過渡性安臵用地0.93萬公頃，新增建設(shè)用地5.74萬公頃，其中占用耕地3.59萬公頃（約54萬畝），確保因災(zāi)轉(zhuǎn)移人口臨時安臵和受災(zāi)群眾家園恢復(fù)重建的必需用地得到保障，盡快恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

——節(jié)約集約用地。立足于保障災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，合理控制建設(shè)規(guī)模，城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用水平有所提升，努力轉(zhuǎn)變用地方式，防止用地浪費，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局優(yōu)化，促進經(jīng)濟發(fā)

展方式轉(zhuǎn)變。

——大力推進土地整理復(fù)墾。完成土地整理復(fù)墾16.35萬公頃（245萬畝），確保災(zāi)毀耕地、臨時用地、廢棄城鎮(zhèn)村和工礦用地得到有效整理復(fù)墾，有效補充耕地，農(nóng)村人均耕地?fù)碛辛勘３址€(wěn)定，恢復(fù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

第四章 重建用地規(guī)模和布局安排

第一節(jié) 總體要求

落實恢復(fù)重建的總體部署和建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，嚴(yán)格保護耕地，統(tǒng)籌災(zāi)后重建的各類用地需求，科學(xué)核算，合理安排各項用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序。優(yōu)先保障恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾的基本生活條件和公共服務(wù)設(shè)施用地，對總體規(guī)劃確定的重建項目給予重點支持，對專項規(guī)劃確定的重建項目給予必要保障。安排新增建設(shè)用地5.74萬公頃，扣減建設(shè)用地因災(zāi)滅失和廢棄建設(shè)用地災(zāi)后整理復(fù)墾，規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)期凈增加約2.60萬公頃。

按照盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常生活、生產(chǎn)條件的要求，結(jié)合人口異地安臵、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、生態(tài)建設(shè)安排等，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排。加大城鄉(xiāng)和區(qū)域用地統(tǒng)籌的力度，與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)，合理調(diào)整城鎮(zhèn)村、工礦、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地的空間結(jié)構(gòu)，有序推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地集中布局，各類產(chǎn)

業(yè)用地集聚發(fā)展，優(yōu)化各類用地布局，節(jié)約集約利用土地，培育區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的整體競爭能力。

與促進主體功能區(qū)形成相結(jié)合，優(yōu)先保障適宜重建區(qū)的建設(shè)用地規(guī)模，控制適度重建設(shè)區(qū)和生態(tài)重建設(shè)區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地，適度壓縮工礦用地和農(nóng)村居民點用地，恢復(fù)并逐步擴大生態(tài)用地。

根據(jù)土地受災(zāi)程度和重建用地布局調(diào)整方案，按照恢復(fù)生態(tài)、保護資源的要求，積極開展災(zāi)后重建土地整理復(fù)墾，使災(zāi)毀耕地、臨時用地、廢棄城鎮(zhèn)村和工礦用地得到有效整理復(fù)墾，耕地生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到全面恢復(fù)。

第二節(jié) 臨時用地

根據(jù)受災(zāi)人口、過渡性安臵戶數(shù)和現(xiàn)有搶險救災(zāi)臨時用地使用情況，規(guī)劃安排臨時用地9310公頃，用于恢復(fù)重建過程中的搶險救災(zāi)和包括居住及配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等過渡性安臵建設(shè),其中四川安排8700公頃，甘肅安排460公頃，陜西安排150公頃。

過渡性安臵用地布局選址按照就地安臵與異地安臵、集中安臵與分散安臵相結(jié)合的原則，選取交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。過渡性安臵應(yīng)當(dāng)占用廢

棄地、空曠地，盡量不占或少占耕地，并避免對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。

第三節(jié) 城鎮(zhèn)用地

按照就地恢復(fù)重建為主、嚴(yán)格控制異地新建、盡量利用原有建設(shè)用地的原則，立足恢復(fù)，著眼發(fā)展，安排新增城鎮(zhèn)用地23190公頃，扣減城鎮(zhèn)用地因災(zāi)滅失和因災(zāi)廢棄部分的整理復(fù)墾，規(guī)劃期間城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模預(yù)期凈增加約18300公頃。新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地主要用于以下幾個方面的恢復(fù)重建用地需要：

——少數(shù)受災(zāi)特別嚴(yán)重、原有城鎮(zhèn)場址不宜再作城鎮(zhèn)發(fā)展空間的城鎮(zhèn)的整體異地重建；

——受災(zāi)較重城鎮(zhèn)基于地質(zhì)災(zāi)害隱患和環(huán)境安全性考慮開展的局部用地布局調(diào)整和重建；

——部分城鎮(zhèn)原有建設(shè)過于狹促，為增加防災(zāi)避災(zāi)空間在原有基礎(chǔ)上進行的城鎮(zhèn)改建和適度擴建；

——一些具有相對區(qū)位優(yōu)勢、資源環(huán)境承載力高的城鎮(zhèn)，作為災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)人口和產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移的承接地，在原有基礎(chǔ)上進行的城鎮(zhèn)集聚發(fā)展建設(shè)。

四川：安排新增城鎮(zhèn)用地19200公頃，根據(jù)城鎮(zhèn)體系專項規(guī)劃，主要用于異地新建城鎮(zhèn)用地，以及重點擴大規(guī)模城鎮(zhèn)和適度擴大規(guī)模城鎮(zhèn)用地，德陽、綿陽等作為災(zāi)區(qū)人口和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接

地的集聚發(fā)展，促進成都—德陽—綿陽城鎮(zhèn)密集帶的城鎮(zhèn)體系完善和功能分工協(xié)作。

甘肅：安排新增城鎮(zhèn)用地1910公頃，主要用于受災(zāi)較重城鎮(zhèn)重建中的用地布局調(diào)整和災(zāi)后重建中住房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、防災(zāi)避災(zāi)和公共服務(wù)設(shè)施完善的建設(shè)用地需要。

陜西：根據(jù)受災(zāi)情況、地質(zhì)安全性以及社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢等因素，到2010年安排新增城鎮(zhèn)用地2080公頃，主要用于陳倉區(qū)虢鎮(zhèn)、略陽縣城等地因地質(zhì)災(zāi)害威脅進行的城鎮(zhèn)用地布局調(diào)整，寧強縣城、勉縣縣城的災(zāi)后恢復(fù)重建，災(zāi)區(qū)部分小城鎮(zhèn)的擴建，引導(dǎo)農(nóng)村人口適度向城鎮(zhèn)集中。

在城鎮(zhèn)用地的具體布局上，異地新建城鎮(zhèn)應(yīng)充分考慮地質(zhì)環(huán)境安全和長遠發(fā)展需要，立足資源環(huán)境承載能力和適宜城鎮(zhèn)建設(shè)的用地空間，合理安排重建用地規(guī)模。新建場址應(yīng)盡量避開危險區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，確實無法避讓的，具體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)用地布局應(yīng)開展地質(zhì)災(zāi)害安全性評估，并通過實施地質(zhì)災(zāi)害工程治理、適度降低建筑密度、增加防災(zāi)避險用地、提高工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)等方式提高城鎮(zhèn)防災(zāi)抗災(zāi)能力。

原地恢復(fù)重建城鎮(zhèn)應(yīng)盡量延續(xù)原有城鎮(zhèn)格局，按照節(jié)約集約用地、保護耕地的原則，盡量利用原有建設(shè)用地，合理布局新增建設(shè)用地。恢復(fù)重建應(yīng)做到拆舊與建新相結(jié)合，預(yù)留防災(zāi)避險用地與保護農(nóng)用地特別是耕地相結(jié)合，盡量保留原有特色和人文、

民族風(fēng)貌，全面恢復(fù)居住、工商業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化等城鎮(zhèn)功能，提高工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和防災(zāi)能力。

第四節(jié) 農(nóng)村居民點用地

安排新增農(nóng)村居民點用地11000公頃，扣減農(nóng)村居民點用地因災(zāi)滅失和因災(zāi)廢棄、遷并部分的整理復(fù)墾，規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點用地規(guī)模預(yù)期比2007年凈減少約12400公頃。新增農(nóng)村居民點用地用于以下幾個方面的農(nóng)村居民點恢復(fù)重建用地需要：

——地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)和資源環(huán)境超載地區(qū)受災(zāi)人口的異地安臵和家園重建;

——相對安全和資源環(huán)境條件適宜的地區(qū)，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，推進村組內(nèi)農(nóng)村居民點用地適度集中。

四川：根據(jù)農(nóng)村人口受災(zāi)、農(nóng)村居民點用地受損情況，結(jié)合現(xiàn)有人均用地水平、恢復(fù)生活生產(chǎn)需要，規(guī)劃安排新增農(nóng)村居民點用地9500公頃。

甘肅：根據(jù)災(zāi)情報告和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、排查分析，農(nóng)村居民點就地原址重建19.36萬戶，主要利用原有建設(shè)用地；異地搬遷安臵農(nóng)戶為1.6萬戶，規(guī)劃新增農(nóng)村居民點建設(shè)用地726公頃。

陜西：因地震及地質(zhì)災(zāi)害影響跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)異地搬遷2000余戶，村組內(nèi)異地搬遷安臵2.2萬戶，對邊遠高寒山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)和受洪澇災(zāi)害威脅地區(qū)的1.8萬左右貧困群眾移民搬遷，規(guī)劃新增建設(shè)用地774公頃。

農(nóng)村居民點布局要以安全性為前提，根據(jù)災(zāi)后農(nóng)村人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施條件、地震及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評估和資源環(huán)境承載能力評價結(jié)果，確定就地重建和異地新建規(guī)模和布局。在山區(qū)重建的農(nóng)村居民點，應(yīng)選擇經(jīng)地質(zhì)安全性評估確定為相對安全的區(qū)域，并通過實施地質(zhì)災(zāi)害工程防范措施等，降低災(zāi)害風(fēng)險，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。在平原區(qū)重建的農(nóng)村居民點要堅持節(jié)約集約、保護耕地的原則，按照因地制宜、尊重民意、完善農(nóng)村生活生產(chǎn)設(shè)施的要求，適度集中建設(shè)。

第五節(jié) 獨立工礦用地

根據(jù)獨立工礦企業(yè)受災(zāi)情況、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局調(diào)整方向和災(zāi)后受災(zāi)人口安臵的就業(yè)需要，按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、恢復(fù)為主、兼顧發(fā)展的用地原則，規(guī)劃期內(nèi)安排新增獨立工礦用地6246公頃，除用于受災(zāi)工礦企業(yè)恢復(fù)重建外，主要用于新建一批適合災(zāi)區(qū)資源環(huán)境條件、具有比較優(yōu)勢和較好發(fā)展前景的工業(yè)項目，擴大災(zāi)區(qū)特色和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，增強災(zāi)區(qū)自我重建和發(fā)展能力，重點保障產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)用地。

四川：規(guī)劃安排新增獨立工礦用地4000公頃，主要用于支持東汽、二重、攀長鋼、長虹、九州、宏達、阿壩鋁廠、受損煤礦等骨干企業(yè)的恢復(fù)重建，以及部分國家級、省級開發(fā)區(qū)的擴建和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)等。

甘肅：規(guī)劃安排新增獨立工礦用地762公頃，除支持受災(zāi)企

業(yè)異地重建外，主要用于支持金礦開采選礦、石炭石開采、水泥廠建設(shè)、鋅礦開采冶煉、硅鐵生產(chǎn)等具有比較優(yōu)勢的獨立工礦建設(shè)和隴南西成經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天水循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)等，支持災(zāi)區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

陜西：規(guī)劃安排新增用地1484公頃，主要用于嚴(yán)重受損企業(yè)的異地改擴建，布局分散的受損企業(yè)異地集中重建和漢中循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等，推進新型工業(yè)化建設(shè)。

第六節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施用地及其他建設(shè)用地

根據(jù)城鄉(xiāng)居民點分布和生產(chǎn)力布局，按照恢復(fù)和增強保障能力的要求，與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以受損設(shè)施就地恢復(fù)為主，同時考慮改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境、提高防災(zāi)抗災(zāi)能力的需要，規(guī)劃新建一批重點項目，共安排新增建設(shè)用地16367公頃。

四川：安排新增基礎(chǔ)設(shè)施用地14600公頃，主要用于受損基礎(chǔ)設(shè)施功能恢復(fù)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和功能提升。其中，新增鐵路用地1600公頃、公路用地7400公頃、民航及水運等其他交通用地300公頃、能源基礎(chǔ)設(shè)施用地1900公頃、水利設(shè)施用地3400公頃、新增其他建設(shè)用地500公頃。

甘肅：安排新增基礎(chǔ)設(shè)施用地1212公頃，其中鐵路用地116公頃、公路用地871公頃、民航用地150公頃、能源用地25公頃、水利設(shè)施用地50公頃。

陜西：安排新增基礎(chǔ)設(shè)施用地555公頃，旅游等其他建設(shè)用地90公頃。

各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括以下重點項目： 1、交通

——鐵路。恢復(fù)重建對內(nèi)對外鐵路通道，擴大路網(wǎng)規(guī)模，提高運輸能力。其中四川省重點修復(fù)加固寶成、成昆、成渝鐵路四川段等受損路段，建設(shè)成綿樂城際鐵路、成都至都江堰城際鐵路、成蘭鐵路等；甘肅省重點恢復(fù)重建寶成鐵路甘肅段改線工程和建設(shè)蘭渝鐵路等；陜西省重點建設(shè)西安至成都鐵路等。

——公路。四川省恢復(fù)重建區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)，提高道路工程設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)能力，重點修復(fù)成都至都江堰、成都至綿陽等受損高速公路，恢復(fù)重建國道213、省道302等干線公路損毀路段；甘肅省重點重建建設(shè)武都至罐子溝高速公路；陜西省重點修復(fù)勉縣至寧強、寶雞至牛背等高速公路。

——機場。四川省重點恢復(fù)綿陽機場受損基礎(chǔ)設(shè)施和廣元機場營運功能等，增強民航網(wǎng)絡(luò)延伸輻射能力。

2、能源

四川重點恢復(fù)重建江油發(fā)電廠、雜谷腦河水電站等和江油大康220千伏變電站等輸變電設(shè)施，修復(fù)加固紫坪鋪、映秀等受損的大中型電站。

甘肅恢復(fù)和完善成縣、武都、文縣、西和等地輸變電站的建

設(shè)，增強生產(chǎn)生活用電和搶險救災(zāi)應(yīng)急的供電保障能力。

3、水利

全面恢復(fù)重建震損水庫、堤防、渠道、飲水工程、水電站、水保設(shè)施等。

4、其他用地

滿足應(yīng)急通訊體系和通訊干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需要，建設(shè)臨時安臵點的通訊設(shè)施，恢復(fù)重建移動等通訊基站，全力保障建立應(yīng)急通訊指揮系統(tǒng)和應(yīng)急通訊響應(yīng)系統(tǒng)。積極恢復(fù)重建因災(zāi)受損廣播電視等設(shè)施，恢復(fù)和提升廣播電視網(wǎng)絡(luò)體系和功能。搶救和修復(fù)受損藏羌民族和巴蜀特色自然文化遺產(chǎn)，恢復(fù)重建李白故居、報恩寺等文物古跡以及都江堰—青城山等受損嚴(yán)重的文化景區(qū)（點）旅游設(shè)施。

第五章 土地整理復(fù)墾

第一節(jié) 總體要求

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照以人為本、先易后難、依法依規(guī)的原則，立足當(dāng)前，放眼長遠，統(tǒng)籌安排災(zāi)后重建土地整理復(fù)墾計劃。

1、在調(diào)查評價的前提下，針對地震及次生地質(zhì)災(zāi)害毀損的耕地、農(nóng)田道路、搶險救災(zāi)應(yīng)急用地（含道路、垃圾填埋場等）、

過渡性安臵用地、廢棄的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址特點，科學(xué)有序的實施災(zāi)后重建土地整理復(fù)墾工程。

2、根據(jù)城鄉(xiāng)人口合理安排土地整理復(fù)墾規(guī)模，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)田布局，適度拆并自然村落，適時復(fù)墾廢棄農(nóng)村居民點及工礦廢棄土地，引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對集中建設(shè)，形成有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的用地布局。

3、統(tǒng)籌捆綁集中使用各項土地建設(shè)資金，鼓勵群眾參與災(zāi)后重建，讓受災(zāi)群眾在災(zāi)后重建土地整理復(fù)墾工程中受益。

4、加強土地整理復(fù)墾試點，改進災(zāi)后重建土地整理復(fù)墾技術(shù)方法、規(guī)劃設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強實施管理，提高土地整理復(fù)墾工作水平，切實搞好災(zāi)后重建土地整理復(fù)墾工作。

第二節(jié) 任務(wù)安排 ——近三年

按照區(qū)別對待、試點先行、整村推進的工作模式，規(guī)劃期間，51個重災(zāi)縣（市、區(qū)）通過補助農(nóng)民自行恢復(fù)耕作條件和組織實施土地整理復(fù)墾重大工程，累計整理復(fù)墾開發(fā)土地面積16.35萬公頃，包括：整理復(fù)墾恢復(fù)災(zāi)毀耕地12.56萬公頃，整理復(fù)墾臨時占用耕地0.66萬公頃，復(fù)墾城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點及工礦廢棄土地2.95萬公頃，土地開發(fā)0.17萬公頃。其中，四川省39個重災(zāi)縣（市、區(qū)）整理復(fù)墾土地14.52萬公頃，甘肅省8個重災(zāi)縣（區(qū)）整理復(fù)墾開發(fā)土地1.55萬公頃，陜西省4個重災(zāi)縣（區(qū)）

整理復(fù)墾開發(fā)土地0.28萬公頃。

2008-2009年，開展以土地整理復(fù)墾適宜性評價為主要內(nèi)容的調(diào)查評價工作，優(yōu)先安排補助項目，組織當(dāng)?shù)厝罕娗謇硖锩媸瘔K、修復(fù)受損田埂和坡面水系，為災(zāi)區(qū)群眾盡快恢復(fù)生產(chǎn)創(chuàng)造基本的耕作條件；2009-2010年，組織實施災(zāi)后重建土地整理復(fù)墾重大工程，安排重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地震及次生地質(zhì)災(zāi)害損毀耕地、臨時占用耕地的整理復(fù)墾，并結(jié)合災(zāi)后城鎮(zhèn)、居民點重建規(guī)劃，安排工程難度較小的城鎮(zhèn)、居民點、獨立工礦用地的復(fù)墾，適度拆并自然村落，引導(dǎo)農(nóng)民住宅集中建設(shè)；2010-2011年，全面推進地震及次生地質(zhì)災(zāi)害損毀耕地的整理復(fù)墾，并結(jié)合災(zāi)后城鎮(zhèn)、居民點重建規(guī)劃安排，重點安排臨時用地騰退出的耕地和工程難度較大的城鎮(zhèn)、居民點、獨立工礦用地的復(fù)墾。

——后續(xù)安排

鑒于災(zāi)后重建土地整理復(fù)墾會滯后于其他災(zāi)后重建工作，為全面完成規(guī)劃確定的任務(wù)，還需一到兩年的時間。在做好近三年土地整理復(fù)墾工作的基礎(chǔ)上，對使用期限超過三年的過渡性安臵用地，根據(jù)居民安臵工作進度，搬遷一塊復(fù)墾一塊，使臨時安臵用地，全部得到復(fù)墾；對存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的損毀耕地，待地質(zhì)災(zāi)害隱患排除后，在調(diào)查評價的基礎(chǔ)上整理復(fù)墾；對因耕地滅失、人口遷移等，造成人均耕地不能滿足正常生產(chǎn)生活需要的地區(qū)，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，整理補充耕地，基本保證受災(zāi)地區(qū)正常生產(chǎn)生活用地需要；按照田、水、路、林、村綜合整治，統(tǒng)

籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)居用地的要求，全面推進受災(zāi)地區(qū)土地整理復(fù)墾工作，恢復(fù)重建更加美好家園。

第三節(jié) 資金需求與籌措 ——資金需求

根據(jù)需整理復(fù)墾土地規(guī)模、土地?fù)p毀程度等，依據(jù)四川、甘肅、陜西三省有關(guān)土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額，同時參照已完成的土地整理復(fù)墾項目對資金的需求，初步測算三省災(zāi)區(qū)土地整理復(fù)墾共需投入資金約86.61億元，其中四川78.42億元、甘肅6.08億元、陜西2.11億元。

——資金籌措

實施災(zāi)后重建土地整理復(fù)墾計劃，應(yīng)集中捆綁使用中央財政安排的土地復(fù)墾專項基金、中央分配給地方的新增費、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、地方留成的新增費和其他可用于土地整理復(fù)墾的資金，政府、部門、農(nóng)民群眾共同參與實施。

第六章 規(guī)劃實施政策措施

（一）本規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃期間各類重建用地安排和土地整理復(fù)墾安排應(yīng)符合本規(guī)劃。

（二）適時開展四川、甘肅和陜西三省的土地利用總體規(guī)劃修編工作，災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃修編要相銜接。

（三）保證災(zāi)后恢復(fù)重建用地計劃指標(biāo)。對納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項目等新增建設(shè)用地，在土地利用年度計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排；2008年度計劃指標(biāo)不足的，可根據(jù)各地實際預(yù)支安排。2009年后按本規(guī)劃結(jié)合用地需求和耕地復(fù)墾情況、2008年計劃執(zhí)行情況確定土地利用年度計劃。

（四）擴大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點支持災(zāi)后恢復(fù)重建。對規(guī)劃安排異地新建的村莊和集鎮(zhèn)，凡廢棄的原址建設(shè)用地具備復(fù)墾條件的，可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。由市縣國土資源管理部門確定建新地塊，先行安排重建。在建設(shè)過程中再將建新地塊與擬復(fù)墾地塊組成周轉(zhuǎn)項目區(qū)，納入建新拆舊規(guī)劃。項目區(qū)經(jīng)省級國土資源管理部門審定后，報國土資源部確認(rèn)周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

（五）建立用地審批的快速通道。對于符合規(guī)劃、增強災(zāi)區(qū)防災(zāi)抗災(zāi)能力的新建基礎(chǔ)設(shè)施和重點工程項目，需國土資源部進行用地預(yù)審的，委托省國土資源部門預(yù)審，預(yù)審意見由國土資源部轉(zhuǎn)辦。對于控制工期的單體工程，經(jīng)省級國土資源管理部門審核同意，可以先行用地，其中需國務(wù)院批準(zhǔn)用地的，報國土資源部備案。

（六）及時提供搶險救災(zāi)和災(zāi)后重建用地。對于災(zāi)區(qū)交通、電力、通訊、供水等搶險救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安臵、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫

等急需使用土地，可根據(jù)需要先行使用；使用結(jié)束后恢復(fù)原狀，交還原土地使用者，不再補辦用地手續(xù)。過渡性安臵房及配套設(shè)施的用地，可根據(jù)需要先行使用，及時補辦臨時用地手續(xù)；使用期滿不需轉(zhuǎn)為永久建設(shè)用地的，由當(dāng)?shù)卣M織復(fù)墾，按規(guī)劃和需要轉(zhuǎn)為永久性建設(shè)用地的，及時依法完善用地手續(xù)。

（七）采用行政劃撥和協(xié)議出讓供地政策。凡利用政府投資、社會捐助以及自行集資為受災(zāi)群眾建設(shè)非商品住宅的用地，可以比照經(jīng)濟適用住房政策劃撥供應(yīng)用地。對采取BOT、TOT等方式建設(shè)的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施用地，市縣人民政府可以采取劃撥方式供地。對按規(guī)劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)，市縣人民政府在收回其原土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取劃撥方式供地。規(guī)劃異地新建的村莊需要使用本集體之外的集體所有土地的，可進行土地所有權(quán)互換調(diào)整；需要使用國有土地的，可劃撥供地。異地新建的工業(yè)或其他經(jīng)營性項目用地，同一宗地只有一個用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地，并掛牌公示。

（八）調(diào)整地價標(biāo)準(zhǔn)，降低出讓地價。市縣人民政府應(yīng)對災(zāi)后地價標(biāo)準(zhǔn)及時調(diào)整。在未對因災(zāi)降低的地價標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整之前，對投資規(guī)模大，促進經(jīng)濟發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項目的用地，可根據(jù)實際情況降低地價標(biāo)準(zhǔn)出讓。凡工業(yè)項目用地低于工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)、商業(yè)等項目用地低于原評估地價的，報省級人民政府備案。

（九）加大耕地保護和土地整理復(fù)墾支持力度。因災(zāi)造成的災(zāi)毀耕地和不宜原址重建而廢棄的建設(shè)用地，凡具備復(fù)墾條件的，應(yīng)在本規(guī)劃做出統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，編制實施方案，擬定整理復(fù)墾工程項目，其經(jīng)費由中央和地方共同解決，按規(guī)定專項用于土地開發(fā)整理復(fù)墾，不得挪作他用。因災(zāi)區(qū)交通、電力、通訊等搶險救災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急安臵、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫等使用土地占用耕地的，過渡性安臵房及配套設(shè)施臨時用地占用耕地的，由所在縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織當(dāng)?shù)厝罕娬韽?fù)墾恢復(fù)，并可利用災(zāi)后重建資金給予群眾補助。

（十）適當(dāng)調(diào)整重大工程建設(shè)項目實施管理方式，組織農(nóng)民廣泛參與，確保農(nóng)民在重建家園中直接受益。在重災(zāi)區(qū)山區(qū)村鎮(zhèn)，可按補助項目形式安排輕微受損耕地整理復(fù)墾，凡農(nóng)民能施工的工程，都要組織農(nóng)民施工；農(nóng)民不能直接承擔(dān)的工程，也要盡量招用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，要讓農(nóng)民通過參與工程項目實施得到實惠。工程建設(shè)要尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)禁侵害農(nóng)民利益的行為，不得強行讓農(nóng)民義務(wù)投工投勞。

（十一）簡化土地整理復(fù)墾重大工程項目前期工作程序。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)確定的重大工程規(guī)劃和實施方案，按照土地開發(fā)整理項目管理的相關(guān)要求，直接組織編制重大工程土地整理復(fù)墾項目設(shè)計報告和預(yù)算書等項目前期材料，按規(guī)定報省級部門審批。

（十二）妥善解決農(nóng)村居民原宅基地。災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民原宅基地已滅失或存在安全隱患確需按規(guī)劃另行選址建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)重新分配宅基地。確有必要在其他集體經(jīng)濟組織土地上重建的，可以采取調(diào)整、互換的方式解決。

（十三）維護城鎮(zhèn)居民土地權(quán)益。城鎮(zhèn)居民原住房垮塌或嚴(yán)重受損，經(jīng)法定機構(gòu)認(rèn)定不能繼續(xù)使用應(yīng)拆除的，在拆除和重建前，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場對原居民土地權(quán)屬的調(diào)查和確認(rèn)，并記錄存檔備查。在災(zāi)后重建中，涉及土地調(diào)整、臵換或改變規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)依法保護原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。

（十四）切實保障被征地農(nóng)民的權(quán)益。災(zāi)后重建用地和征地，要依法履行法律程序，避免群眾的土地權(quán)益受損。凡災(zāi)后重建需要緊急征收集體土地的，要以適當(dāng)方式告知和征詢農(nóng)民意見，現(xiàn)場完成被征土地的產(chǎn)權(quán)調(diào)查、拍照和確認(rèn)后，方可動工用地。要采取多種途徑按規(guī)定做好被征地農(nóng)民的補償安臵，協(xié)調(diào)相關(guān)權(quán)益，及時化解和裁決產(chǎn)權(quán)爭議，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。

附表1：51縣（市、區(qū)）2007年土地利用現(xiàn)狀表－1 單位：公頃

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附表1：51縣（市、區(qū)）2007年土地利用現(xiàn)狀表－2 單位：公頃

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附表1：51縣（市、區(qū)）2007年土地利用現(xiàn)狀表－3 單位：公頃

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附表2： 規(guī)劃期內(nèi)耕地增減變化情況 單位：公頃

附表3：規(guī)劃臨時用地、新增建設(shè)用地安排 單位：萬公頃

附表4：土地開發(fā)整理復(fù)墾情況 單位：萬公頃、億元

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附表5：51縣（市、區(qū)）土地整理復(fù)墾任務(wù)表－1 單位：公頃

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附表5：51縣（市、區(qū)）土地整理復(fù)墾任務(wù)表－2 單位：畝

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附表6： 51縣（市、區(qū)）新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地表－1 單位：公頃

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篇10

今天，我們在這里隆重召開__鎮(zhèn)20__年度總結(jié)表彰會，主要任務(wù)是總結(jié)20__年工作，表彰在全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展中做出突出貢獻的先進集體和先進個人，安排部署20__年工作，動員全鎮(zhèn)黨員干部，進一步振奮精神、乘勢而上、真抓實干，以爭創(chuàng)一流的信心、真抓實干的決心、堅韌不拔的恒心，推動__經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

首先，要向大家通報一個重大喜訊：元月16日下午市委__書記來__走訪慰問，看望了困難群眾，視察了__養(yǎng)老服務(wù)中心，這是對全鎮(zhèn)6萬人民的親切關(guān)懷，是對__一年來各項工作的充分肯定。我們要以曹書記慰問為新動力，更加努力地干好__的事業(yè)，更加努力地為__百姓造福，絕不辜負(fù)上級領(lǐng)導(dǎo)的期望和全鎮(zhèn)人民的重托。

剛才，鎮(zhèn)黨委、政府對先進集體和個人進行了表彰，他們是我鎮(zhèn)各行各業(yè)的杰出代表，一年來，他們以無私的奉獻精神、飽滿的工作熱情，腳踏實地，埋頭苦干，奮力拼搏，積極進取，在各自的工作崗位上創(chuàng)出一流業(yè)績、干出一流成績，為推進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會大發(fā)展作出了突出貢獻。在此，我代表鎮(zhèn)黨委、政府向榮獲20__年度先進榮譽稱號的集體和個人表示熱烈的祝賀! 希望受表彰的集體和個人再接再勵，在新的一年里再創(chuàng)佳績！同時，也希望全鎮(zhèn)黨員干部積極學(xué)習(xí)先進，趕超發(fā)展，為__發(fā)展貢獻更多的智慧和力量！下面，我講兩個方面的內(nèi)容：

20__年工作回顧

20__年，我鎮(zhèn)在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“全區(qū)分類考核保第一、全市分類考核追棠張”的工作目標(biāo)，重點實施“突破城建、提升農(nóng)業(yè)、推進工業(yè)、改善民生”四大戰(zhàn)略，在挑戰(zhàn)中捕捉機遇，在困難中贏得發(fā)展，在前進中實現(xiàn)突破。回顧全年的工作，從總體上說，可以概括為：20__年是極不平凡的一年，是__鎮(zhèn)極為關(guān)鍵的一年，既是進入黃金發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是各種矛盾集中凸顯的特殊時期。我的感覺是辛苦與快樂并存、發(fā)展與矛盾并進，但是我們?nèi)?zhèn)上下齊心協(xié)力、咬緊牙關(guān)、迎難而上，冷靜處理各種矛盾、理性推進各項工作，較好的完成了區(qū)委、區(qū)政府下達的各項目標(biāo)任務(wù)。

一、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新進展

20__年，總的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路還是擴大規(guī)模、提檔升級，通過土地流轉(zhuǎn)中心運作，現(xiàn)已形成以賈耿公路為軸線，西起徐臺東至石莊，的設(shè)施果蔬“十公里長廊”，不斷推進設(shè)施農(nóng)業(yè)向休閑觀光農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。我們確定了園區(qū)化帶動、片區(qū)化發(fā)展的路線，以“徐州第一田生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園”、“董莊優(yōu)質(zhì)草莓采摘園”、“康田蔬菜示范園”、“青春農(nóng)莊大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園”以及一系列農(nóng)業(yè)重點項目為著力點，逐漸形成片區(qū)化、園區(qū)化的發(fā)展格局。其中徐州第一田生態(tài)園以打造我區(qū)第一個綜合種植、觀光、休閑、鄉(xiāng)村旅游為一體的農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)為定位，總投資20__萬元，規(guī)劃面積20__畝，一期工程面積1000畝，投資1000萬元，重點建設(shè)日光能溫室、鋼架大棚、休閑餐飲、垂釣區(qū)和游客接待中心，主要種植設(shè)施蔬菜、草莓、葡萄，已經(jīng)在全區(qū)乃至全市的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中形成影響。同時，我鎮(zhèn)不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，先后啟用了育苗工廠、蔬菜批發(fā)交易市場、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)超市、為農(nóng)服務(wù)窗口，通過完善服務(wù)功能、提供優(yōu)惠政策等舉措，不斷完善全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新亮點。11月份投入使用的徐州市__果蔬交易市場，是集蔬菜批發(fā)、儲藏、市場信息查尋、農(nóng)產(chǎn)品檢測、農(nóng)民培訓(xùn)于一體的綜合服務(wù)部門，也是我鎮(zhèn)創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園必不可少的硬性條件。交易市場的落成，使我鎮(zhèn)及周邊地區(qū)農(nóng)民在家門前就可完成農(nóng)產(chǎn)品銷售，縮短了運輸、儲藏等環(huán)節(jié)，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，為我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展又邁出了一大步。為了更好的發(fā)揮交易市場作用、讓利于廣大菜農(nóng)，我鎮(zhèn)對春節(jié)前入駐市場交易的農(nóng)民和經(jīng)濟人分別給予了5分錢一斤的補貼，目前已交易135萬斤，政府補貼13.5萬元，一方面提高了經(jīng)紀(jì)人銷售__蔬菜的積極性，擴大了__果蔬的銷售渠道，盡快打開形成了市場，同時，集中銷售有效避免了 “價格戰(zhàn)”，維護了種植戶的利益，有效增加了收入。__鎮(zhèn)科技服務(wù)超市為江蘇省農(nóng)村科技服務(wù)超市賈汪分店，占地4.5畝，建筑面積2080平方米，總投資100萬元，為廣大農(nóng)民提供正規(guī)廠家生產(chǎn)或者國外引進的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資產(chǎn)品，能夠確保產(chǎn)品品質(zhì)。超市還開設(shè)有農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校，開展草莓、小麥、蔬菜等各種形式培訓(xùn)，與揚州大學(xué)、徐州生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、本區(qū)著名專家、科技特派員等農(nóng)業(yè)院校、科技團隊建立聯(lián)

系，提供多形式、多層次的綜合科技服務(wù)，及時把農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果、新品種、新信息、新經(jīng)驗傳遞給種植戶，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支持。紫豐育苗基地占地面積50畝，總投資360萬元，擁有4000平方米智能型夏季育苗棚，1500平方米冬暖式智能型冬季育苗溫室，可滿足__及周邊地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)無毒化種苗供應(yīng)需求。20__年繼李源潮部長視察青春農(nóng)莊大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園以來，先后有省農(nóng)委主任吳沛良、市委副書記李榮啟、副市長漆冠山、市農(nóng)委主任陳建領(lǐng)、市財政局長韓冬梅以及區(qū)委書記吳新福、區(qū)長曹志等領(lǐng)導(dǎo)到我鎮(zhèn)指導(dǎo)調(diào)研，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會等多個大型農(nóng)業(yè)會議在我鎮(zhèn)召開，（李榮啟書記在全市農(nóng)業(yè)工作會議上，脫稿表揚__有機蔬菜長達十分鐘，）這些都體現(xiàn)了中央以及省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府對我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的充分肯定。上級領(lǐng)導(dǎo)每一次蒞臨指導(dǎo)都對我鎮(zhèn)的發(fā)展提出了針對性的指導(dǎo)意見，擴大了我鎮(zhèn)在全市乃至全省的影響力，同時也給予了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展極大地經(jīng)濟支持和精神支持。二、經(jīng)濟實力實現(xiàn)穩(wěn)增長

一是經(jīng)濟指標(biāo)繼續(xù)增長。全鎮(zhèn)全年完成國民生產(chǎn)總值11.5億元，同比增長25.2%；財政總收入2946萬元，完成總?cè)蝿?wù)的105%；一般預(yù)算完成1930，完成總?cè)蝿?wù)的105%。二是重點項目建設(shè)順利推進。我鎮(zhèn)始終堅持“將招商引資作為生命線、將項目建設(shè)作為主抓手”，發(fā)揮__區(qū)位、資源、大項目帶動的三大優(yōu)勢，大力引進高新項目、升級改造傳統(tǒng)項目、加快推進在建項目，通過招商引資和啟動民資，現(xiàn)已擁有大小企業(yè)達70余家，重點實施了新上、擴建的龍翔建材、華升家具擴建、九鼎鍛造二期、新銳建材二期、創(chuàng)新新型建材、天瑞紙業(yè)擴建、財駿車業(yè)等7個項目，著力培育新的稅源增長點，逐步形成了機械加工、家具、新型建材、鑄造工業(yè)體系，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。這是九鼎鍛造項目，主要生產(chǎn)兆瓦級風(fēng)力發(fā)電主軸、重型機械軸承、大型船用曲軸連桿、大型高速齒輪軸及軸承等，該項目在整個蘇北乃至淮海經(jīng)濟區(qū)的同類企業(yè)中，屬龍頭老大，所購設(shè)備國際領(lǐng)先。這是新銳建材項目，總投資1.4億元，主要面向機場、高鐵站、火車站、高級辦公樓、寫字樓及家居裝潢等，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、環(huán)保的高檔金屬裝潢材料，全面投產(chǎn)后可年產(chǎn)高檔裝飾材料200萬平方米，產(chǎn)值達億元，安排就業(yè)200余人。天瑞紙業(yè)項目，總投資6000余萬元，主要生產(chǎn)高強度瓦楞紙和箱板紙等產(chǎn)品，今年重點實施了技改擴建，其4800生產(chǎn)線是目前我區(qū)最大的造紙生產(chǎn)線之一，企業(yè)的水處理能力達1.5萬噸/天，并經(jīng)省、市環(huán)保部門驗收合格，全面實現(xiàn)零排放，目前正在申報國家級中型企業(yè)。華升家具項目，今年重點實施了二期工程，該廠以東北松木為原料，主要生產(chǎn)松木家具及辦公家具等系列產(chǎn)品，現(xiàn)已全面打開國內(nèi)市場，產(chǎn)品暢銷不衰。二期建成后，年生產(chǎn)可達到10萬件、產(chǎn)值達億元，解決就業(yè)200余人。

三、城鎮(zhèn)面貌實現(xiàn)新改善

在城鎮(zhèn)建設(shè)方面，以__村、阮莊村為全鎮(zhèn)發(fā)展的主城區(qū)，以董莊礦區(qū)為副中心，以賈耿路、人民路、紫金路、203縣道、紫吳路為經(jīng)濟發(fā)展的軸線，重點實施了鎮(zhèn)區(qū)中心區(qū)建設(shè)、阮莊新村建設(shè)、董莊棚戶區(qū)改造、趙莊商業(yè)區(qū)開發(fā)、賈耿路沿線環(huán)境提升等城建工程。中心區(qū)建設(shè)項目，主要包括紫金花園、紫金廣場兩個項目，占地70畝，建筑面積5.8萬平方米，其中精品高檔營業(yè)房2萬平方米，多功能住宅3.8萬平方米，設(shè)計560戶，計劃總投資8000萬元，是我鎮(zhèn)打造的龍頭項目，是突破集中成片開發(fā)、大體量、高標(biāo)準(zhǔn)的重要項目，有效提高鎮(zhèn)區(qū)的承載能力和就業(yè)容納能力，為加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要作用。去年總結(jié)表彰會時，鎮(zhèn)黨委政府展示了__街擁堵現(xiàn)象，在20__年的城建工作中，鎮(zhèn)黨委政府始終未忘所作承諾，狠下決心改善我鎮(zhèn)交通狀況，完成了總投入800多萬的203縣道5.9公里南延、環(huán)鎮(zhèn)公路建設(shè)等工程，充分發(fā)揮分流導(dǎo)流功能，不斷優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)交通體系，現(xiàn)在逐步形成了方便快捷、盤活全局的道路網(wǎng)絡(luò)。我鎮(zhèn)的交通體系，特別是環(huán)鎮(zhèn)公路的開拓性建設(shè)，可以說在全區(qū)首屈一指，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中處于領(lǐng)先位置。我鎮(zhèn)還不斷加大賈耿路沿線環(huán)境整治力度，成立了鎮(zhèn)容辦，加強集鎮(zhèn)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立長效的日常管理機制，做到規(guī)劃區(qū)管理全覆蓋、管理無縫隙，有效提升了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。

四、民生改善取得新成效

我鎮(zhèn)堅持把改善民生作為全鎮(zhèn)工作的主攻方向之一，不斷增加投入，實施了一系列民心工程。確定部分村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”項目，總投資187.5萬元，財政獎補資金134.862萬元，完成村內(nèi)道路硬化31536平方米，受益群眾達2萬多人。建設(shè)了環(huán)鎮(zhèn)公路，加大交通疏導(dǎo)力度，緩解了賈耿路交通壓力，進一步方便了群眾出行。完成改廁1800戶，總投資108萬元。計生工作呈現(xiàn)新亮點，今年全鎮(zhèn)共發(fā)放獨生子女困難家庭救助金、獎勵扶助金、父母獎勵金達4.7萬余元，不斷落實利益導(dǎo)向機制。11月份我鎮(zhèn)開展了“思源工程——生育關(guān)懷行動”現(xiàn)場觀摩會，中國計生協(xié)黨組書記楊玉學(xué)、全國

政協(xié)常委、省人大副主任、民建江蘇省委副主委、省計生協(xié)會長趙龍等領(lǐng)導(dǎo)實地查看了__中學(xué)留守兒童教育基地等關(guān)愛工程，給予了較高評價。社會事業(yè)取得較大突破，20__年我鎮(zhèn)合作醫(yī)療參保人達47799人，完成84.9%。__醫(yī)院投資近百萬元改造醫(yī)療用房，使我鎮(zhèn)醫(yī)療條件不斷改善。全鎮(zhèn)有線電視總戶數(shù)達到9128戶，入戶率和鞏固率均走在全區(qū)、各鎮(zhèn)的前列。在董莊礦區(qū)架設(shè)了高清數(shù)字電視信號，各村均覆蓋遠程教育網(wǎng)絡(luò)。在財力非常困難的情況下，鎮(zhèn)政府多方籌措資金，投資400余萬元建成了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中規(guī)模最大、檔次最高的養(yǎng)老院，共有床位180個，目前已有70余五保戶入住。項目整體布局按照省級示范性養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工，配有餐廳、娛樂室、活動室、醫(yī)療室、洗澡間、儲藏室、休閑廣場、花園、小型植物園、蔬菜園、養(yǎng)殖場等設(shè)施，各房間配有壁掛電視、松木衣柜等家具和生活必需品。其中__醫(yī)院免費提供醫(yī)療器械、藥品等，并有醫(yī)衛(wèi)人員長期坐診，免費提供會診、住院等醫(yī)療服務(wù)，切實形成了愛心、舒心、貼心的養(yǎng)老衛(wèi)生室。鎮(zhèn)政府通過不斷加強管理、配備人員、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，盡最大努力保障了入住的五保老人安享晚年，贏得了較好的社會反響。養(yǎng)老院所有家具都是我們鎮(zhèn)的華升家具、柏盛家具、呂氏家具、松霖家具、佳美樂家具、喜寶樂家具、漢邦家具、香緣家具等家具廠愛心贊助的，在此向他們表示感謝。加大扶貧濟困力度，建立了最低生活保障、醫(yī)療保險、五保供養(yǎng)和社會救助等制度。在全鎮(zhèn)范圍開展一日捐活動，動員廣大黨員干部捐出一日工資，共同關(guān)注弱勢群體，著力辦好社會救助等福利事業(yè)。成立了我區(qū)首家鎮(zhèn)級慈善會——__鎮(zhèn)慈善會，在12月23日的啟動儀式上，華升家具、龍翔建材、志誠混凝土、九鼎風(fēng)電等愛心企業(yè)及馬先互、鹿存精、張盛豐、鹿丙超等種養(yǎng)殖大戶紛紛慷慨解囊，當(dāng)天募集善款共計33.79萬元。樹立“服務(wù)人民、奉獻大眾”的辦事理念，下發(fā)了《__鎮(zhèn)慈善會資金管理使用辦法》文件，加強資金物資的募集、使用及公示工作，最大程度地發(fā)動社會力量、調(diào)動社會資源，對我鎮(zhèn)貧困戶、五保老人、殘疾人等弱勢群體進行及時救助，切實提高人民群眾的幸福感與滿意度。我鎮(zhèn)還在東部四鎮(zhèn)中首先啟動垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。同時不斷整合政法資源，在鎮(zhèn)政府大門西旁和為農(nóng)服務(wù)大廳隔壁，投資30余萬元建設(shè)了政法綜治工作中心，綜治辦、法治辦、司法所、派出所、勞服所、民政辦、調(diào)處中心等多家部門進駐辦公，方便了廣大群眾，是我鎮(zhèn)為民服務(wù)的重要窗口。20__年，先后有中國計生協(xié)、民建中央、區(qū)委、區(qū)政府等領(lǐng)導(dǎo)來到我鎮(zhèn)的留守兒童教育基地、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)超市、養(yǎng)老中心等民生工程，給予了較高評價。我們要通過肯定成績來堅定發(fā)展的信心，同時也要正確分析當(dāng)前存在的問題。具體來講，我們當(dāng)前的發(fā)展成果雖然可喜，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是：工業(yè)、農(nóng)業(yè)整體項目質(zhì)量還不夠高，缺少支撐性、現(xiàn)代性的大型項目，發(fā)展后勁有待進一步加強；個別城建工程在推進過程中工作不細(xì)致，經(jīng)驗不足，出現(xiàn)了問題；城鎮(zhèn)建設(shè)論證不足，長期、中期規(guī)劃準(zhǔn)備與落實尚不充分，還沒有將前端性、時代性氣息融會貫通到城建工作中去；為民辦實事方面，雖然黨委、政府有很大的決心與熱情，但我鎮(zhèn)總體經(jīng)濟實力還不是十分雄厚，所想所思尚不能一一落實。對此，一定要切實增強憂患意識，積極主動地抓住機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，以更大的力度推動經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展，以更實的態(tài)度落實好每項工作。總體上看，__目前面臨“資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展政策、賈汪區(qū)加大支持東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展力度”兩大機遇，尤其是通過近幾年的發(fā)展，__已經(jīng)處在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、增進發(fā)展后勁的歷史岔路口，爭先進位、跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、富民強鎮(zhèn)，成為了我們的歷史任務(wù)和神圣職責(zé)。

20__年工作任務(wù)

同志們，當(dāng)前__已站在一個新的起點上，發(fā)展勢頭非常好，內(nèi)外條件具備。在謀劃20__年工作過程中，我鎮(zhèn)堅持用高目標(biāo)引領(lǐng)跨越發(fā)展，用高定位激發(fā)內(nèi)生動力，不斷集思廣益。前段時間，我們在全鎮(zhèn)組織開展了《我為__發(fā)展獻一策》等建言獻策活動，多次召開班子成員、員級干部、村書記及企業(yè)代表等座談會，匯聚全鎮(zhèn)智慧，共謀跨越發(fā)展大計、共思爭先進位大局，使各項工作重點更加符合我鎮(zhèn)現(xiàn)階段發(fā)展實際、更加貼近廣大干群的迫切需求、最能服務(wù)于“爭先進位、跨越發(fā)展”的大局。結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府的相關(guān)工作部署及各界意見，我鎮(zhèn)確立了“爭先進位、跨越發(fā)展”的發(fā)展主題，排出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城建重提升、工業(yè)集聚化、民生貼民心”的工作思路，明確了打造“休閑觀光農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、區(qū)域性重點中心鎮(zhèn)、和諧發(fā)展先行鎮(zhèn)”的奮斗目標(biāo)，全力走出一條__特色的科學(xué)發(fā)展新路子，在更高起點上開創(chuàng)__科學(xué)發(fā)展新局面。

一、提檔升級彰顯特色，積極打造休閑觀光農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)

繼續(xù)做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提升產(chǎn)品品質(zhì)，爭創(chuàng)知名品牌，加快建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)步伐。繼續(xù)增面擴幅、提檔升級，在大寨河沿岸增面擴幅，結(jié)合河道整治工程，加大土地流轉(zhuǎn)力度，形成環(huán)境優(yōu)美、特色明顯的大寨河沿線現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全新產(chǎn)業(yè)帶，主要種植熱帶水果、優(yōu)質(zhì)果蔬，呈現(xiàn)__農(nóng)業(yè)新亮點；以打造四星級鄉(xiāng)村旅游點為定位，加快實施徐州第一田生態(tài)園二期工程、董莊草莓園提升工程、青春農(nóng)莊大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)園三期、欣然綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)園二期工程、康田合作社改擴建工程等，發(fā)展一批高品位、有特色、多效益的高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造集觀光休閑、采摘餐飲、綠色有機、生態(tài)經(jīng)濟于一體的__鎮(zhèn)綠色長廊，形成精品農(nóng)家樂采摘“一日游”路線；以農(nóng)業(yè)科技服務(wù)超市為主要平臺，不斷拓展為農(nóng)服務(wù)范圍，開辟“田間一對一”培訓(xùn)路徑，探

索一套成效卓著的培訓(xùn)輔導(dǎo)模式；以蔬菜批發(fā)交易市場、育苗工廠為龍頭，不斷發(fā)揮為農(nóng)綜合服務(wù)窗口功能，通過加強管理，打造農(nóng)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)，提、學(xué)、研、銷一條龍式的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路線。二、不斷提升城鎮(zhèn)功能，全力構(gòu)建區(qū)域性重點中心鎮(zhèn)

加大規(guī)劃的引領(lǐng)作用，目前已委托中國礦業(yè)大學(xué)針對我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城建、民生等方面作出綜合性詳規(guī)、控規(guī)，以科學(xué)引領(lǐng)發(fā)展，以規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)。推動帶狀發(fā)展向塊狀發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷擴大鎮(zhèn)域面積，更高水平完善城鎮(zhèn)功能性設(shè)施建設(shè)。一是實施中心區(qū)二期工程。高標(biāo)準(zhǔn)實施整體環(huán)境提升工程，將中心區(qū)建設(shè)成為整齊大氣、別具特色的商貿(mào)服務(wù)中心，促進人流、物流、信息流向鎮(zhèn)區(qū)集中。二是實施休閑廣場建設(shè)。在鎮(zhèn)區(qū)中心區(qū)建設(shè)居民休閑文化廣場，完善基礎(chǔ)配套，為居民提供休閑、娛樂、文化、體育活動場所，提升鎮(zhèn)區(qū)吸引力，不斷聚集人氣。三是實施鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合整治工程。加大管理維護力度，進一步加強城鎮(zhèn)管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善長效管理機制，同時加大投入實施硬化、綠化、亮化等環(huán)境提升工程，著力營造舒適有序、宜商宜居的現(xiàn)代城鎮(zhèn)環(huán)境。四是規(guī)劃啟動董莊棚戶區(qū)改造及__濕地公園工程。積極對接爭取我區(qū)資源枯竭型城市發(fā)展政策，盤活原煤礦用地，通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)具有__特色、礦區(qū)風(fēng)味的商住小區(qū)。同時規(guī)劃啟動生態(tài)修復(fù)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃啟動濕地生態(tài)公園建設(shè)，進一步因型造勢，充分挖掘采煤塌陷地的人文價值和生態(tài)價值。五是實施村莊環(huán)境整治工程。在部分村莊積極開展村莊環(huán)境整治工程，優(yōu)化美化新農(nóng)村環(huán)境，全力創(chuàng)建國家級生態(tài)鎮(zhèn)。

三、促進工業(yè)集中發(fā)展，夯實稅源經(jīng)濟提升工業(yè)實力

按照曹區(qū)長來__調(diào)研要求，我鎮(zhèn)要加大招商引資項目建設(shè)力度，實施“工業(yè)興鎮(zhèn)，項目強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，積極培育機械加工、新型建材、家具制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。同時緊抓資源枯竭型城市政策機遇，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)董莊工業(yè)集中區(qū)，加大投入完善配套，引導(dǎo)企業(yè)集中發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)化、集群化、規(guī)模化、系列化的工業(yè)發(fā)展局面。今年通過一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，加大力度促進在談項目落地，確保年內(nèi)達產(chǎn)達效。

四、切實改善民生民計，奮力創(chuàng)建和諧發(fā)展先行鎮(zhèn)

牢記發(fā)展是第一要務(wù)，民生是第一責(zé)任。充分發(fā)揮職能部門作用，出臺《向上爭取項目、資金獎勵辦法》文件，鼓勵各單位、部門積極向上爭取項目、資金，推動民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。以__醫(yī)院為主要平臺，向全鎮(zhèn)近500貧困戶發(fā)放“愛心醫(yī)療救助卡”，提供免費會診、住院等醫(yī)衛(wèi)服務(wù)，逐步解決百姓看病貴、看病難問題。依托__鎮(zhèn)慈善會、政法服務(wù)中心，不斷發(fā)展各項社會事業(yè)，積極探索“以溫暖化矛盾，以服務(wù)促管理”的社會管理新模式。嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府要求及遵循民意民愿，排出并落實20__年度為民辦實事工程。一是進一步完善鎮(zhèn)村交通網(wǎng)路，加大投入實施小公益橋建設(shè)和杜樓交通橋改造工程；二是進一步推進改水改廁及校舍安全工程，積極向上爭取資金、項目，完成5個村近20__戶居民的改水改廁工作及吳臺小學(xué)1500平方米危房改造、中心小學(xué)1000平方米教學(xué)樓擴建、吳姚小學(xué)1599平方米重建等工程；三是實施村級綜合服務(wù)中心建設(shè)，有計劃推進村部建設(shè)，夯實為民服務(wù)的基層站點；四是加大土地整理力度，完成徐臺、彭莊、油坊土地整理項目以及旗山、臨運、油坊塌陷地治理項目，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及基礎(chǔ)設(shè)施；五是促成垃圾收運體系工作運轉(zhuǎn)，垃圾收集率將實現(xiàn)90%以上，全力爭取年內(nèi)實現(xiàn)運轉(zhuǎn)，進一步完善組保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)的垃圾收運體系。

五、提振精氣神，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)

同志們，當(dāng)前我們正處在發(fā)展的競爭超越期，要謀求新跨越，鑄就新輝煌，必須腳踏實地，從零起步；必須百折不撓，攻堅克難；必須爭分奪秒，拼搏勇進。為此，我再提兩點希望：

一是務(wù)必保持勇爭一流的精神狀態(tài)。過去一年的考核評比已成定局，大家又處在同一起跑線上。20__年，我鎮(zhèn)對各村要實施分類考核，各村、各部門要集中精力，搶先起跑，爭分奪秒，從新年伊始就要保持最佳狀態(tài)，干好每一天，做好每件事，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度對待自己的工作。“在其位，謀其政”，只有在位一天、付出一天、努力一天，我們才問心無愧，才能對得起__6萬人民，這也是我們謀事、干事的基本立意，是我們決策工作和落實工作的靈魂。春節(jié)后，我們將在全鎮(zhèn)范圍內(nèi) “開展加快發(fā)展新__”主題教育活動，通過活動，使全鎮(zhèn)干群進一步感受__的發(fā)展變化，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)一流的熱情和動力，形成人人謀發(fā)展、人人服務(wù)發(fā)展、人人參與發(fā)展的濃厚氛圍。全鎮(zhèn)上下要以今天為契機，勇爭一流，敢于超越，在全區(qū)乃至全市、全省大的坐標(biāo)中定準(zhǔn)自己的位置，比學(xué)先進，奮發(fā)有為，塑造工作亮點，成就輝煌業(yè)績，爭做落實工作、開拓創(chuàng)新的先鋒模范，以嶄新的精神面貌投入到新一年的工作中。

二是務(wù)必發(fā)揚真抓實干的工作作風(fēng)。現(xiàn)在，各項工作任務(wù)非常明確，發(fā)展號角已經(jīng)吹響。關(guān)鍵要強化責(zé)任，狠抓落實。鎮(zhèn)黨委、政府的決策部署一旦確定，各村、各單位就要卷起衣袖、立即行動、全心投入。凡部署的重點工作，都要扛大旗、爭一流，不能滿足于一般性的完成。對于今年各項工作要點，各村、各部門要細(xì)化分解到每個月、每個周，逐個階段抓推進，逐個回合抓突破，有問題要在一線解決，有困難要在一線克服。在抓落實的問題上，誰快誰慢，誰優(yōu)誰劣，年終用事實說話、用數(shù)字評價。鎮(zhèn)黨委將繼續(xù)堅持“以發(fā)展論英雄、憑實績用干部”的用人導(dǎo)向，緊緊圍繞發(fā)展配干部，真正讓想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有位置。