節約集約用地評價報告范文
時間：2024-01-08 17:45:29
導語：如何才能寫好一篇節約集約用地評價報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
中圖分類號：TV 文獻標識碼： A
國土資源部將城市土地集約利用評價列為國土資源大調查的一項重要內容至今已有十余年之久。2011年以來，國土資源部分兩批選取了30個重點城市開展了建設用地節約集約利用評價試點。隨后，又選取全國20個小城市開展試點工作。經過多年的試點推進，初步建立了城市節約集約用地的評價體系，形成了行業標準《城市建設用地節約集約利用評價操作手冊》。大連市作為振興東北老工業基地、推進區域經濟發展的龍頭城市，正處于城市化、工業化的快速推進期，建設用地供需矛盾日益突出，但多年來還沒有系統的對全市建設用地節約集約水平進行評價。在嚴峻的用地形勢下，為了能在土地節約集約利用上形成新的突破，適應大連市建設國家中心城市的需要，沈陽督察局聯合大連市人民政府開展了《大連市全域城市化進程中建設用地節約集約政策措施保障情況調研》，下發調研表格收集相關數據，并依據《城市建設用地節約集約利用評價操作手冊》嘗試對大連區域建設用地進行定量評價，全面掌握大連市建設用地節約集約利用水平，為深入了解全市節約集約用地存在問題，支撐相關督察業務工作提供了可靠的理論參考。
1.大連市全域城市化進展情況
2009年9月，為貫徹國家振興東北老工業基地發展戰略、將大連市建成“遼寧沿海經濟帶核心城市”，大連市委、市政府提出了“全域城市化”的理念。為加快推進全域城市化，大連市委、市政府先后出臺了《關于加快推進全域城市化的若干意見》、《加快推進全域城市化的實施方案》和《加快推進全域城市化的相關政策》3個文件，明確了戶籍準入、中心鎮建設、綜合配套改革、城市化融資、產業發展、考核評估等方面的政策規定。5年來，大連市城鎮化建設進入快速發展階段，人口城鎮化率每年以1個百分點的速度增長。截止到2012年底，大連市戶籍城市化率達到62.8%，常住人口城市化率達到76%，常住人口城市化率比全國平均水平高出23個百分點，比遼寧省高出10個百分點。
2.大連市建設用地節約集約利用狀況評價
依據《城市建設用地節約集約利用評價操作手冊》，針對大連市行政轄區內的全部建設用地開展定量評價分析工作，選擇評價指標體系，確定權重和理想值，計算區域用地狀況評價指數，反映區域建設用地節約集約利用總體水平及其動態變化趨勢。
根據各項指標計算結果，綜合形成區域用地狀況定量評價的總指數。計算結果顯示，評價總指數高于0.8的有5個區（市、縣），分別為高新區、金州新區、甘井子區、普灣新區、長海縣，評價總指數在0.7―0.8之間的有4個區（市、縣），分別為旅順口區、保稅區、普蘭店市、瓦房店市；評價總指數低于0.7的有3個區（市、縣），分別為莊河市、花園口和長興島經濟區。需要說明的是，長海縣以海洋漁業和養殖業為主，經濟生產總值占地區生產總值的比重較大；同時，可利用建設用地面積較小，經濟效益較低。但由于評價指標體系中經濟數據為全口徑數據，因此出現地均投資強度和產出反而較高的情況，導致評價分值較高。花園口和長興島經濟區處于開發起步階段，目前是高投入、低產出狀態，部分工業項目正在施工建設，建設用地總量大，因此評價總指數比較低。隨著工業企業的建成投產，兩區的土地利用效益將大幅度提升，評價總指數會有明顯提高。
按照區域用地狀況定量評價總指數對應的土地集約利用水平，從高到低劃分土地利用狀況類型，依次為Ⅰ型、Ⅱ型、Ⅲ型、Ⅳ型。評價結果表明，高新區、金州新區、甘井子區、普灣新區、長海縣土地節約集約利用水平較高，土地利用狀況類型屬I型；旅順口區、保稅區、普蘭店市、瓦房店市、莊河市土地節約集約利用水平居中，土地利用狀況類型在II、III型范圍內；長興島和花園口經濟區土地節約集約利用水平較低，土地利用狀況類型屬IV型。
3.大連市建設用地節約集約利用方面存在的問題
（1）用地理念有偏差，節約集約用地意識還需增強。部分區（市、縣）政府（先導區）領導錯誤地認為，土地問題是阻礙經濟發展、制約招商引資的主要原因，對嚴格落實國家土地法規和節約集約用地政策重要性認識不足。部分企業節約集約利用土地意識淡薄，存在少批多占、占而不用長期閑置等違法違規用地問題。
（2）“三規”需進一步銜接，城鎮建設布局有待優化。經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃“三規”之間空間覆蓋范圍、法律地位效力、審批程序以及技術標準存在差異，導致各區（市、縣）“三規”沒有完全融合。不少鄉鎮建設缺乏長遠規劃，農民建房隨意，宅基地布局散亂，少批多占，村鎮土地利用效率較低。
（3）歷史遺留城鎮低效建設用地多，再開發利用難。目前，大連市有172平方公里低效建設用地，二次開發潛力大。這些土地布局較分散，利用效率低、生態環境差，社會管理難度大，影響了城市發展。低效用地再開發過程中，存在著不改造城市功能無法改善、用地集約水平難以提高，實施改造拆遷要價高、補償難度大等矛盾。
（4）違法占地行為時有發生，執法監管機制需要完善。未報即用違法占地點多面廣，農民擅自建房問題嚴重，公路、鐵路等重點工程邊報邊用違法占地問題突出。盡管相關法規對土地違法行為明確了處置辦法，但可操作性不強，由于土地執法部門沒有強制執法權，往往是清理容易處置難，尤其是執法移交移送途徑不順暢，相關的執法監管機制有待進一步完善。
4.促進建設用地節約集約利用政策措施建議
（1）轉變用地理念，營造節約集約用地氛圍。加強土地資源國情、市情宣傳，樹立十分珍惜和合理利用土地的良好風尚，把推進土地集約利用與加快經濟結構調整、提升土地資源市場配置水平、提高土地使用效益緊密結合，不斷促進用地觀念轉變、土地利用方式轉變和土地管理方式轉變，形成節約集約用地社會共識，共同制止破壞浪費土地行為。
（2）推進“三規合一”，強化規劃管控引導。通過制定實施經濟社會發展“十三五”規劃，推進各區（市、縣）的“三規合一”。加快劃分城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線，促進生產、生活、生態用地合理布局。立足資源稟賦和城市定位有序推進全域城市化，產業發展、城鄉建設等部門規劃實施，與全市土地利用總體規劃緊密銜接。
（3）優化各類用地空間布局，促進產業升級。引導工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中，推動農村人口向中心村、中心鎮集聚，產業向功能區集中，耕地向適度規模經營集中。不斷完善項目準入機制，實現產業差異化用地標準，發改、國土、環保等部門密切協作，優先安排低能耗、環保型工業項目或高新技術產業項目用地。
（4）激勵推動實施，提升土地資源利用水平。探索經營性基礎設施用地有償使用制度，逐步縮小劃撥供地范圍。鼓勵地下空間開發，明確地下建設用地使用權配置方式、地價確定、權利設定和登記制度。出臺城市低效利用土地“二次開發”鼓勵政策，在規劃審批、出讓金繳納、稅費征收等方面進行扶持，提高存量建設用地利用效率。
（5）加強項目批后監管，盤活存量建設用地。部門聯動，加強建設項目批后實施監督管理，督促按時開竣工。制定促進批而未征、征而未供、供而未用土地有效利用的政策，將實際供地率作為安排區（市，縣）新增建設用地計劃和城鎮批次用地規模的重要依據。嚴格執行依法收回閑置土地或征收土地閑置費的規定，加快閑置土地的認定、公示和處置。
篇2
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞節約集約用地加快經濟發展這一核心，以保護耕地為前提，建立以規劃和標準控制為基礎，以政策約束激勵為導向，以評價、監管、考核為保障，以市場配置為主導的土地節約集約利用的長效機制，有效促進城鄉布局優化、產業結構升級轉型和經濟發展方式的轉變，努力走出一條耕地保護嚴、建設占地少、用地效率高的科學發展道路，為我市經濟社會又好又快發展提供土地資源保障。
二、工作目標和基本原則
（一）工作目標。優化國土空間布局，科學配置城鄉、產業發展用地，嚴格控制城鄉建設用地總規模，不斷提高節約集約用地水平和土地產出率；嚴格執行工業用地控制指標，防止土地粗放利用；嚴格落實耕地占補平衡，保證轄區內耕地、基本農田數量和質量；積極探索，建立切實可行的土地節約集約利用新模式。
（二）基本原則
一是堅持統籌規劃，開源節流的原則。強化土地利用總體規劃的整體調控作用和剛性效力，加強相關規劃與土地利用總體規劃的銜接。堅持開源與節流并舉，不斷拓展建設用地和開發耕地新空間，重點盤活現有建設用地，著力提高農村建設用地的利用效率。
二是堅持市場調節，政策激勵的原則。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，逐步擴大土地有償使用范圍。合理調整供地政策，建立節約集約用地獎勵機制，充分發揮土地占用成本的約束和產出激勵作用。
三是堅持區別對待，有保有壓的原則。建設用地供應向產業升級和城鄉優化布局傾斜，保障基礎設施、重點項目、重要產業和民生項目用地需求。
四是堅持強化監管，落實責任的原則。建立健全土地市場動態監測調查制度和節約集約用地考核制度，強化建設用地批后監管，切實落實耕地保護和節約集約用地目標責任制度。
三、工作任務
（一）加大建設用地項目報批審核力度。嚴格執行土地利用總體規劃，新增建設項目必須符合國家、省、市產業政策，優先保證國家和省市重點建設項目、產業政策鼓勵發展的項目、民生工程項目以及基礎設施項目，做到有保有壓、合理兼顧。堅持實行建設用地項目會審制，合理利用年度計劃用地指標，對引進項目在土地征收過程中嚴格把關，進一步規范項目投資強度、規模、建筑密度、建設時限等要素。
（二）加大批而未供土地供應力度。對已批準的農轉用征收尚未供應的土地，按批次逐項清理、核實。對批而未供地塊，逐一落實未供原因，并納入各鎮（街道、經濟開發區）年度目標考核，力爭省農轉用土地供應率前三年達到90%以上。
（三）加大存量建設用地盤活力度。加大舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造力度。通過“三舊”改造，挖掘建設用地潛力，擴寬用地來源，促進節約集約用地。結合土地利用總體規劃、第二次土地調查，合理劃定農村居民點用地，力求做到農村宅基地管理規范、用地節約。采取收購、政府調劑、無償收回納入儲備等措施，對破產、停產或低效利用存量建設用地進行整合，促進土地高效利用。
（四）加大閑置土地處置力度。開展閑置土地巡查認定，進一步加強閑置土地的監督檢查和清理處置。加大建設項目用地開發利用巡查力度，以2010年12月31日為統計時點，開展閑置土地的認定、分類、匯總工作，將閑置土地的位置、面積、用途、土地來源等逐宗登記，加強對閑置土地的分類處置。根據閑置土地形成原因，按照“依法依規、明確責任、區別對待”的原則，對依法認定為閑置土地的，按照《閑置土地處置辦法》有關規定，對超過合同約定期限1年未開工建設的收取合同總額的20%閑置費；超過約定期限2年未開工建設的，由市政府收回該宗地的國有建設用地使用權。
（五）加大建設項目批后監管力度。建立跟蹤管理卡制度，嚴格土地出讓合同和劃撥決定書管理，抓好建設項目竣工用地復核驗收。對未按時繳納土地價款和未按合同約定動工建設等違規企業建立黑名單，限制違規企業參與新的土地競買。完善建設項目部門聯合巡查、共同監管機制，強化土地供應動態監管系統的應用。
（六）加大節約集約用地政策執行力度。在政策引導上，堅持3個集中：即工業向園區集中，農民向城鎮集中，農民住宅向社區集中；在供地上，實行3個優先：即工業項目優先，外資項目優先，高新技術項目優先；在土地審批上，把好3個關口：即立項、環評關，土地審批關，批后監督管理關，確保土地的節約集約利用。
四、保障措施
（一）加強領導，明確職責。市政府成立由分管市長任組長的國土資源節約集約模范市創建活動領導小組（見附件），協調解決創建節約集約用地工作中的重大問題。各鎮、街道、經濟開發區以及相關單位要高度重視，組建專門工作班子，認真落實政府主導、國土部門牽頭、各相關部門齊抓共管的國土資源管理共同責任和聯合執法機制，明確各級政府和相關部門的職責分工，創新工作措施，確保節約集約用地工作順利進行、各項工作責任落到實處。
（二）強化監管，嚴肅查處。加強國土資源執法監察隊伍建設，完善動態巡查報告和社會監督機制。強化土地巡查執法力度，積極推進基層協管制度的開展。加大土地執法監察力度，從嚴查處違法案件，最大限度減少違法違規用地行為的發生。
篇3
關鍵詞：保護資源； 節約集約用地； 管控機制
中圖分類號：D912文獻標識碼： A
當前，國土資源工作面臨保障與發展、供給與需求、管理與服務三大尖銳矛盾，而如何促進各個矛盾主體之間的有機統一，尋找科學的結合點，實現兩者雙贏的目標，既是體現破解發展難題、踐行科學發展觀能力的有效方式，也是檢驗深入解放思想、推進科學發展水平的重要標志。
尋找科學的結合點，首先要解放思想，樹立勇于創新、敢于創新的工作理念，奠定促進科學發展的思想基礎；找準思想和工作上的差距和不足，真正發現問題，理清思路，破解難題，推動發展；把解放思想的成果轉化落實到具體工作和行動中去。其次要堅持“兩手抓”，一手抓耕地保護，一手抓節約集約用地。一方面堅守全國十八億畝耕地紅線的目標，關系到國家糧食安全，關系到十三億人口的吃飯問題，因此耕地保護一刻也不能松懈。在耕地保護方面各地都有許多較成功的經驗，如“基本農田示范區建設”、“萬畝良田建設”、“土地整理改造中低產田”、“以建設促保護”、“藏糧于田”等。通過大力加強基本農田建設，確保耕地總量不減少、用途不改變、質量不下降、數量有提高，全面提升基本農田保護和建設水平；另一方面緊緊抓住節約集約用地主線不放松。節約集約利用國土資源是實施節約優先戰略、緩解資源緊缺和促進科學發展的必然選擇。在當前形勢下，提高國土資源管理水平應建立和完善節約集約用地管控機制，出臺約束激勵的政策措施，做到事前有防范、事中有監督、事后有評價，以此推動國土資源節約集約用地工作取得新進展。
一、建立閑置土地處置機制
加快對閑置土地的處置，有利于打擊囤積土地行為，緩解當前存在的土地供需矛盾；有利于遏止浪費土地資源的行為，促進節約集約利用土地；有利于推動存量土地資源的盤活利用，解決新增建設用地，供需“瓶頸”制約；有利于降低基礎建設投入成本，緩解政府資金不足的壓力。因此，做好閑置土地處置工作，是當前破難題，保發展，促進社會和諧穩定的最佳途徑和必然選擇，也是當務之急。為此，可以通過如下步驟推動閑置土地處置：
1、全面調查摸底。設定一個期限，由各區 (鄉鎮)負責全面查清本轄區內的土地閑置狀況，并經各區 (鄉鎮)負責人簽字后上報上級政府專門成立的閑置土地處置領導小組。
2、擬定處置方案。由閑置土地處置領導小組會同各區 (鄉鎮)，對上報的閑置土地按照不同情況，擬定責令限期開工、收取閑置費、調整使用、有償收回土地、依法強制收回土地等處置方案。
3、依法開展處置。各區 (鄉鎮)在閑置土地處置過程中應每月向閑置土地處置領導小組上報閑置土地處置的情況，閑置土地處置領導小組定期或不定期進行監督檢查，并視情況在媒體進行披露。凡需依法采取強制措施的，相關部門全力配合。閑置土地處置進展情況應在一定范圍內定期通報。
二、建立土地供應全程跟蹤監管機制
1、把好批前準入關。認真貫徹國家相關產業政策，從嚴控制劃撥供地范圍，對交通、城市基礎設施以及各類社會事業等用地中的經營性用地，嘗試逐步推行有償使用。
對新增的工業項目，依據國土資源部關于工業項目建設用地控制指標和國民經濟行業分類用地標準，結合本地區實際情況，制定不同行業的投資強度、容積率、綠地率等相關控制指標，各區 (鄉鎮)在招商引資過程中，應將相關指標和企業的開、竣工期限以及建設周期、土地使用證發放的條件、違約責任等在意向協議中予以明確約定。
2、把好批中管理關。強化前期調查，加強出讓合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書也要嚴格約定建設項目投資額、項目開竣工時間、規劃條件及土地閑置的處罰意見，對擅自改變用途的還應約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓處理意見。這樣，一方面可以增強用地者依法用地的意識，另一方面可以為政府依法查處違法用地和土地閑置行為爭取主動。
3、把好批后監督關。一是建立項目監管制度。各基層國土所根據批準的建設用地項目逐宗建立跟蹤管理卡，施工現場懸掛項目公示牌，每月巡查項目實施進展匯總情況，并上報上級國土部門，同時定期更新建設用地項目信息。二是建立《土地使用證》二次放制度，首次發證年限為項目的建設周期年限，第二次換發可依據“不動產登記”相關規定辦理。三是建立項目竣工驗收制度。應由國土部門會同有關管理機構，對建設用地項目進行竣工驗收。對驗收合格的，按期換發相關產權證書；對驗收不合格的，由相關管理機構下發責令限期整改通知書，整改到位后換發相關產權證書。
三、建立節約集約利用評估考核機制
一旦條件成熟，建議按照節約集約用地的原則，制定符合本地區實際情況的、宜于操作和相對客觀公正的土地節約集約利用評價體系，每年對各區 (鄉鎮)進行用地評價，并納入政府考核。重點評價和考核土地的投資強度、利用程度、產出效率等指標，將評價和考核結果與新增建設用地計劃安排結合起來，以節約集約用地的實際行動全面落實科學發展觀，實現經濟社會的可持續發展。
四、建立土地市場動態監管機制
1、明確規劃條件。規劃部門在地塊的規劃要點中，具體明確用地性質中商、住、辦等多用途土地和各類用途建筑量，為合理制定土地的招拍掛價格提供準確的依據。
2、強化市場監管。對土地市場加強監管，是增強宏觀調控能力的體現。要定期對本地區的土地市場進行分析，便于政府決策，促進產業的合理布局；每季度更新城鎮地價監測成果，定期向上級政府形成書面報告；加強對土地二級市場的監管工作，合理配置好有限的土地資源。
五、建立約束激勵政策
1、鼓勵企業“零增地”技改，提升產業層次。經依法批準，企業在合法取得的用地內，通過企業技術改造、優化廠房布局、加層等措施提高容積率或建筑密度、增加建筑面積的，政府可給予政策性鼓勵。
2、把好工業項目用地關。鼓勵引入占地少、能耗低、污染小、高附加值、高科技含量的項目。提倡興建多層標準廠房，對小型項目不再單獨供地，全部入住標準廠房。
3、對企業主動退還空閑土地的，除全額退還退地部分土地出讓金外，給予一定獎勵和補償。
4、促進閑置土地處置。對區 (鄉鎮)政府、開發區管理委員會在轄區內依法收取的閑置費，全額返還當地政府，專款用于土地補償、拆遷安置及基礎設施建設等投入。對有償或無償收回的閑置土地，區別不同情況，經重新出讓后的土地增值部分市(縣)、區 (鄉鎮)兩級按比例分成。
5、強化合同管理。各區 (鄉鎮)和企業簽定的意向協議要細化完善，統一模式，抓住源頭；對非經營性用地擅自改變為經營性用地的，應當約定或明確政府可以收回土地使用權，重新依法出讓。
篇4
指導思想：以科學發展觀為統領，認真貫徹國土資源部、省國土資源廳有關會議精神和市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞我市經濟社會持續發展戰略目標，正確處理好保障發展與保護資源的關系，統籌兼顧，突出重點，服務中心，深化改革，全面做好國土資源調查評價、規劃計劃、利用管理、執法監察、依法行政等工作，努力實現保障發展與保護資源“雙保雙贏”。
行動主題：惠民生促進科學發展，守紅線堅持數質并重。
二、總體要求和主要目標
總體要求：以保障和改善民生為出發點和落腳點，以保障合理用地需求和保護耕地紅線為主線，將最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度貫穿落實到土地利用、管理、調控和制度改革的各個環節。在保發展方面，堅決落實中省經濟調控政策目標，把保民生放在更加突出的位置，促進發展方式轉變，保障科學發展；在保紅線方面，把實現耕地面積凈增長，質量有所提高放在更加突出的位置，在“十二五”開局之年，為筑牢耕地紅線打下好的基礎。
主要目標：（1）保證中央調控政策的實施，做到保障性安居工程用地應保盡保。（2）積極推進農村土地整治，實現耕地面積凈增長，質量有所提高。（3）完善節約集約用地的政策和工作機制，推進國土資源節約集約縣（區）達標建設，為全市三年實現達標奠定基礎。（4）國土資源執法監察工作得到加強，土地執法形勢繼續好轉。（5）構建保障和促進科學發展新機制，在土地征收、建設用地審批等關鍵環節改革形成法制、政策成果。努力實現我市“國土資源服務管理水平大提升，違法違規用地宗數面積大下降”的目標。
三、工作重點和具體安排
按照省國土資源廳統一部署，“雙保工程”年行動分為中心任務、專項工作和策應工作。我市堅持以保護耕地和合理供應土地為中心任務，以專項工作為重點，以策應工作為支撐，加強重點工作和制度改革、基礎建設、輿論宣傳等的銜接配合，保障主要工作目標有效落實。
（一）中心任務
1.完善土地調控政策。
工作目標：保障土地調控政策規范執行，堅決杜絕向違
反產業政策和土地供應政策的項目供地，促進產業結構調整。落實市政府房地產調控政策，實現保障性安居工程用地應保盡保。
具體任務：優化土地利用和管理形勢分析觀測點布局。每季度形成國土資源管理形勢分析報告。配合省國土資源廳修訂出臺《限制用地項目目錄（年本）》和《禁止用地項目目錄（年本）》，指導各縣（區）制定完善適合地方特點的限制（禁止）用地項目目錄和其它供地政策。修訂工業用地出讓最低價標準和實施政策。嚴格執行土地供應和利用政策，遏制“兩高一資”、產能過剩、重復建設等違反國家產業政策和供地政策項目用地。堅持土地招拍掛制度，完善差別化的土地供應政策。落實國務院房地產調控政策，編制實施房地產用地供應計劃，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設用地供應總量的70％，實現保障性安居工程用地應保盡保。對房地產用地供應和開發利用進行動態監管，適時向社會公布相關信息。
2.提高耕地綜合生產能力。
工作目標：嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，做好農村土地整治，確保耕地保有面積實現凈增加，實現耕地質量有所提高。
具體任務：運用農村土地整治監測監管系統和耕地占補平衡動態監管系統，監督占補平衡到位，上半年完成和通報年度耕地占補平衡考核情況。完成我市基本農田劃定工作，將縣、鄉土地利用總體規劃確定的基本農田落實到地塊，建立基本農田數據庫。深化應用農用地分等定級等成果，開展耕地質量等級監測試點。
制定規范推進農村土地整治重大工程的配套文件，對全市農村土地整治工作進行督促指導，建設田間水利設施配套的高標準農田，改善農村生產生活條件。
（二）專項工作
1.節約集約用地專項工作。
工作目標:形成節約集約用地的政策體系、技術標準、考核評比辦法、激勵和約束機制，樹立一批節地典型，引導各縣（區）政府和部門、用地單位落實節約優先戰略。
具體任務：配合省國土資源廳提出新的《國有建設用地劃撥目錄》和《國有劃撥建設用地使用權管理辦法》修訂建議；完成國家級、省級開發區土地集約利用評價，按省國土資源廳的統一安排公布評價成果，針對開發區用地帶有普遍性、傾向性問題，在調查研究的基礎上制定促進開發區節約集約用地相關政策和對策；完成單位GDP與固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗評價考核，擴大考核結果的應用范圍；配合省國土資源廳積極推進國土資源節約集約模范縣（區）創建活動，表彰年度模范縣（區），落實對模范縣（區）的獎勵措施，推廣節約集約新模式、新機制。
2.執法監管專項工作。
工作目標：做好年度土地礦產衛片執法檢查工作，努力實現違法違規用地宗數面積大下降的目標；建立健全全市土地執法監管體系，有效遏制土地違法行為。
具體任務：4月初完成年度土地礦產衛片執法檢查工作的動員、部署和培訓；4至7月完成衛片執法檢查實地核查、查處整改和督察驗收工作；8月上報全市核查數據和驗收評估報告；9月以后啟動約談問責工作。同時，每季度公開通報和掛牌督辦一批典型違法案件。
3.制度改革專項工作。
工作目標：完善土地征收和征用安置補償制度，進一步規范農村土地管理制度改革，探索違法責任追究制度改革，形成報省國土資源廳批準城市建設用地審批制度改革的政策建議。
具體任務：探索改進我市報國務院批準城市建設用地審批工作的意見，指導做好報批工作；探索改進單獨選址項目報批意見，提高重點項目審批效率；對連續兩年被部省問責的縣（區）以下國土資源部門主要領導，研究制訂引咎辭職問責制度。
（三）策應工作。
工作目標：通過檢查、調研、培訓等指導各縣（區）落實“雙保工程”重點任務，總結地方土地管理機制創新經驗。提高信息化水平，加強綜合監管能力建設。發揮輿論宣傳引導作用，促進全社會認識、理解資源剛性制約的緊迫性、長期性。
具體任務：加強督導檢查工作。5月份前做好年以來增減掛鉤和農村土地整治工作抽查的準備；配合部省完善城鄉建設用地增減掛鉤和農村土地整治的監管辦法；8月份做好省對市政府耕地保護責任目標履行情況檢查的準備工作；年底前完成對全市市縣兩級人民政府耕地保護責任目標履行情況的檢查考核。
完成“雙保工程”督導工作。第三季度做好部省“雙保工程”年行動的調研督導檢查準備工作；年底前做好對全市“雙保工程”年行動的調研督導檢查工作，并形成調研報告和一批典型經驗報告。
加強信息化建設。進一步更新遙感監測和土地利用數據庫；完善監管平臺，推進應用成果；在上級指導下完成“金土工程”二期工程立項及后續建設工作；建立地質資料匯交監管平臺，加強地質資料的開發應用。
做好宣傳培訓工作。4月初制定“雙保工程”年度宣傳工作方案；積極參與《國土資源報》“雙保工程”年行動百人談活動；利用節日和重大活動，宣傳營造社會氛圍，開辟“雙保工程”專版、專欄、專稿，宣傳工作推進情況、成效和經驗；組織縣（區）搞好各項單項工作的培訓工作。
四、保障措施和要求
各級、各有關部門要進一步完善推動“雙保工程”實施的工作機制，提高工作的協調聯動，凝聚深化改革的合力，保證年度重點任務目標圓滿完成。
(一）加強組織領導。市國土資源局要建立聯席會議機制，統籌協調、督促指導“雙保工程”年度行動的各項工作，切實加強對新情況、新問題的調查研究，對承擔的重點任務及早制定工作方案，明確工作安排，加強對全市土地利用和管理的形勢的分析及宏觀調控政策執行過程中土地管理面臨的重大問題、熱點問題的深入調研、及時評估，形成政策建議及時報省。
各縣（區）也要成立相關組織協調機構，加強部門聯動。各縣（區）國土資源部門“雙保工程”年行動的工作方案及組織領導機構人員名單，要在今年4月15日前上報市國土資源局“雙保工程”聯席會議辦公室。
（二）加強督導檢查。“雙保工程”聯席會議成員單位要按照重點任務分工協作，通過調研、培訓、會議、檢查等，加強對縣（區）國土資源主管部門的政策指導，統籌安排好有關專項檢查工作。各縣（區）要掌握工作進度，把各項重點任務落到實處，明確目標，強化責任，主動推動工作，分解落實任務。
（三）加強宣傳交流。各級、各有關部門要制定宣傳工作方案，加強組織策劃，會同各新聞媒體加強對年行動重點任務落實情況、地方典型經驗的宣傳，把握輿論宣傳的正確導向，突出宣傳轉變土地利用方式和經濟發展方式的重要性和緊迫性，宣傳堅守耕地保護紅線的決心與信念，宣傳“雙保工程”的工作進展和成效。
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為貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔**〕3號，以下簡稱國務院《通知》）和《**省人民政府轉發國務院關于促進節約集約用地的通知》（皖政〔**〕16號，以下簡稱省政府《通知》）精神，結合**省國土資源廳、監察廳《關于進一步規范國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓有關問題的通知》（皖國土資〔**〕42號）精神和我市實際,特提出如下實施意見。
一、認真學習，統一思想，提高節約集約用地意識
各地要充分認識節約集約利用土地資源對于貫徹落實科學發展觀，嚴格保護耕地，緩解土地供應矛盾，保證我市經濟又好又快地發展所具有的重要意義。認真組織開展形式多樣的學習宣傳活動，全面準確理解把握國務院和省政府《通知》的精神實質、指導原則、主要內容和具體要求,結合實際貫徹落實各項節約集約用地措施，嚴格執行國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓的規定，全面提高我市土地利用的總體水平。
二、強化土地利用總體規劃的整體控制作用，確保建設項目的合理用地
各地要按照國務院和省政府《通知》要求，積極研究促進相關規劃與土地利用總體規劃相銜接的政策措施，確保各類建設用地的總規模符合土地利用總體規劃、年度使用計劃的安排，進一步強化土地利用總體規劃的整體控制作用。
在新一輪土地利用總體規劃修編工作中，要全面貫徹節約集約用地、嚴格保護耕地的基本方針，從嚴控制建設用地總規模和建設占用耕地規模，引導和鼓勵適宜建設的未利用地開發成建設用地。
三、認真開展建設用地普查評價工作，提高建設用地利用效率
認真組織開展全國第二次土地利用現狀調查工作，確保調查工作經費和工作人員的到位，按期完成調查任務。在此基礎上，認真組織開展建設用地普查評價工作，對現有建設用地的利用狀況、利用強度、綜合承載能力等進行綜合評估，對低效利用的土地和空閑、閑置土地，要明確利用方向，采取措施促進土地提高利用的效率。
四、嚴格執行閑置土地處置政策，保證閑置用地清理工作的落實
嚴格按照國務院和省政府《通知》要求，全面開展轄區內閑置土地清理，通過征收土地閑置費和征繳增值地價等手段，督促用地單位按照土地出讓合同或劃撥決定書的約定開發使用土地。
對于違反土地出讓合同或劃撥決定書約定，構成閑置用地的要依法進行處理。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費；土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用。對逾期不收回的，市人民政府將予以直接收回，并納入本級政府土地儲備。
對于已經批準的新增建設用地，各地要加大供應力度，確保符合土地供應條件的建設用地在**年5月底前完成供應，避免因土地供應不及時造成土地閑置。
**年5月15日前，各區縣人民政府要將各轄區內的閑置土地清理處置情況和新增用地的供應情況向市政府進行專題報告，并抄送市國土資源局。
五、進一步加強建設用地供應管理，規范土地供應行為
合理控制國有建設用地出讓規模。所有出讓土地應根據土地供應及建設情況，合理控制出讓規模，縮短土地開發期限，杜絕囤積土地行為。要嚴格控制單宗土地出讓面積。對于成片開發建設的土地，要統一規劃，統一進行基礎設施建設，分片供應。
凡房地產開發用地面積超過100畝以上，其他單宗地開發土地面積超過200畝以上的，土地供應方案須按省政府《通知》要求，先報省國土資源廳備案。
完善和規范國有建設用地出讓行為。嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部39號令，以下簡稱《規定》）的要求，建立和完善競價出讓工作程序，并按程序組織實施。
各區縣應認真編制出讓年度計劃，報同級政府批準后上報備案，并通過政府網站向社會公布和按出讓計劃組織實施。競價出讓工作要嚴格按照《規定》所確定的時限和范圍出讓公告，不得減少期限和縮小公告范圍，所有出讓活動必須在規定時間和地點舉行，不得擅自調整。
出讓用地應當建立集體研定制度，設立土地市場管理機構，審查和批準土地出讓方案。在集體審定出讓方案時，規劃部門除應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊位置、使用性質、開發強度等規劃條件外，還應當明確項目實施的開、竣工時間以及建設期限。項目的開、竣工時間以及建設期限國土部門應當在出讓文件中予以告知，并在出讓合同中載明和設定違約責任。
規范國有建設用地使用權出讓秩序。嚴格執行凈地交易制度。凡擬出讓的國有建設用地，必須統一進行基礎設施建設，形成基礎設施較為完善的熟地。出讓時必須做到土地權屬清楚、面積準確、規劃條件明確，且完成征地拆遷安置補償。
繼續完善和建立統一的土地交易市場，將所有國有建設用地使用權競價出讓活動集中在交易市場內進行。認真落實國有建設用地出讓規范，堅持出讓活動的“公開、公平、公正”原則，防止競買人之間惡意串標、圍標，或者采取其他非法手段沖擊土地交易場所，擾亂土地市場秩序。
嚴格執行競買保證金和首付出讓金比例。投標人、競買人交納投標、競買保證金原則上不得低于該宗地市場評估審定價的20%。首付出讓金所占出讓總額的比例不得低于60%；全部土地出讓價款應當在60日內繳清。特殊情況需延期的，應經土地市場管理機構批準。
強化國有建設用地使用權出讓監督。嚴格執行土地出讓收支兩條線管理。國有建設用地使用權的招標拍賣掛牌出讓收入全額納入財政預算管理，其國有土地收入全額繳入國庫，支出一律通過財政預算予以安排。
完善土地市場的準入監管，建立行業“黑名單”制度。對有非法占用土地、非法轉讓土地、惡意串通參與土地競價出讓和閑置土地等違法違規記錄，以及拖欠土地出讓金等行為的單位和個人，一經查實，取消其國有建設用地使用權競買資格，并適時列入“黑名單”范圍，記入信用檔案，向社會公布，并在三年內禁止其參加**市內競買活動。
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2009年我省國土資源工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞“保增長、擴內需、促調整”的決策部署，按照“保護保障、節約集約、維權維穩、依法依規、有責有方”的工作要求，積極主動服務，嚴格規范管理，努力構建保障和促進科學發展的新機制，為擴大內需、促進我省經濟平穩較快發展提供保障和服務，加強管理和督查。重點要做好以下幾個方面工作：
一、加強資源保障與服務
認真落實中央關于擴大內需、確保經濟平穩較快增長的決策部署，加快出臺配套措施，積極改進工作作風，努力提高服務質量，為我省經濟平穩較快增長提供有力的保障。
（一）全面推進新一輪土地利用總體規劃修編工作。積極探索土地利用總體規劃參與合理調整區域生產力布局、調整城鄉居民點用地結構以及緩解我省建設用地供需矛盾的辦法，統籌協調保護耕地與保障發展對用地合理需求的關系，調整土地利用方式和土地管理方式，促進我省經濟結構的調整和經濟發展方式的轉變。積極爭取國土資源部盡早批準我省省級新一輪土地利用總體規劃方案。全面推進市、縣、鄉三級新一輪土地利用總體規劃方案的編制工作，力爭盡快使新一輪土地利用總體規劃在我省經濟社會發展中發揮應有的作用。進一步加強土地利用總體規劃修改試點工作，解決我省“重點、急需、困難”的建設項目。
（二）努力改進土地利用計劃編制和管理工作。認真研究、積極探索和改進土地利用計劃的分配和管理新思路、新方法。努力探索更加科學合理的計劃分配方案，同時提高節約集約用地水平在新增建設用地計劃指標分配上的權重。嚴格審查追加計劃指標項目，加強對計劃執行情況的監管，確保有限的計劃指標發揮最佳效益。
（三）加強對省重點項目的用地保障服務工作。按照“提前介入,加強指導,搞好協調,加快審批”的要求，積極做好重大項目的用地保障服務工作。加強與項目主管部門和建設單位的銜接、協調和溝通，積極配合有關部門做好項目的包裝和爭取工作。開辟重大項目報批“綠色通道”，積極推動重大建設項目用地報批工作。對報部項目，積極做好跟蹤服務和催批工作。加大重點建設項目先行用地報部審批工作力度，加強對跨市縣的線型工程分次報批用地工作，確保具備報批條件的重大建設項目快報批、早啟動。進一步理順和簡化內部審批環節，實行省、市、縣三級審查，分級負責。完善報省政府批準的城市分批次和單獨選址建設項目用地審批制度，加快用地報批速度。
（四）做好礦產資源和地質服務保障。切實保障新增中央投資計劃建設項目對礦產資源的合理需求。嚴格按照新一輪礦產資源規劃合理設置采礦權，依據各類重點工程建設對礦產資源的需求預測，調控礦產資源的開采量，切實做到礦產資源開發與重點項目建設、生態環境保護相協調。積極鼓勵支持和引導規模大、實力強的礦山企業通過收購、兼并和控股等方式整合小礦山，進一步提高礦產資源開采的規模化和集約化水平。認真做好地質勘查服務工作。切實加強基礎性、公益性地質工作，加大礦產資源勘查工作力度。進一步提高地質信息資料社會化服務水平，積極主動為各類新增投資計劃項目的工程選址和工程施工提供基礎地質資料服務和技術支撐。
（五）積極研究探索農村土地管理制度的改革。貫徹落實黨的十七屆三中全會《決定》精神，加快推進農村土地管理制度改革，是2009年以及今后一個時期國土資源工作的重中之重。要認真學習《決定》精神，深刻領會精神實質，積極探索改革路徑。按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的基本原則，進一步完善農村土地管理制度，堅持“兩個最嚴格”的土地管理制度；做好農村土地的確權、登記和頒證工作，建立明晰的農村土地產權制度；推進征地制度的改革，切實保障被征地農民的合法權益；逐步建立城鄉統一的建設用地市場；抓緊完善相關的法律法規和配套政策，規范推進農村土地管理制度改革，為服務經濟平穩較快增長提供有力保障。
二、落實最嚴格的耕地保護制度
堅守18億畝耕地紅線，是中央全面分析我國基本國情和長遠發展目標后作出的重大科學決策，是國土資源管理部門的神圣職責。我們要按照“以責任促保護、以建設促保護、以質量促保護、以政策促保護、以法治促保護”的要求，嚴格保護有限的耕地資源，確保經濟社會可持續發展。
（一）完善耕地保護責任制。進一步完善省、市、縣、鄉四級耕地保護責任制考核內容，改進考核辦法，加大考核力度。建立實施責任追究和工作問責制，強化各級政府對本轄區內耕地保護責任意識，確保耕地保護責任得到有效落實。研究制定政策措施，建立耕地保護共同責任機制和保護補償機制，調動各方面積極性。
（二）建立健全基本農田保護機制。按照“建設標準化、責任社會化、管理規范化”的要求，加強全省100個鄉鎮基本農田保護示范區建設，并逐步在全省范圍推開。層層落實基本農田保護責任，將基本農田保護責任落實到地塊和農戶。結合新一輪土地利用總體規劃修編工作，探索劃定永久基本農田的保護范圍，研究基本農田保護補償制度，調動農民經營保護基本農田的積極性。
（三）認真落實耕地占補平衡。著力推進以低丘緩坡開發和灘涂圍墾造地為重點的土地開發、以提升耕地質量為重點的土地整理、以農村宅基地整村整治為重點的土地復墾三大補充耕地項目建設，充分挖掘補充耕地潛力，實現耕地占補平衡。實行下達年度建設用地計劃指標與補充耕地潛力和完成情況掛鉤制度。認真執行《浙江省人民政府關于調整耕地開墾費征收標準等有關問題的通知》和《浙江省土地開發整理工程建設標準（試行）》精神，保障土地開發資金來源和開發質量。
三、實行最嚴格的節約用地制度
節約集約用地是建設資源節約型和環境友好型社會的具體舉措，也是緩解我省建設用地供需矛盾的根本途徑。我們要按照“科學規劃求節約、開發空間求節約、挖潛存量求節約、依靠科技求節約、推動集聚求節約、城鄉統籌求節約、政策導向求節約、深化改革求節約”的要求，全面推進節約集約用地，促進我省經濟發展方式轉變和經濟轉型升級。
（一）抓好“365”節約集約用地行動計劃實施。進一步健全組織領導和工作協調機制、目標分解和責任落實機制、進度報告和監督檢查機制，抓好2009年節約集約用地的示范試點，加強對行動實施工作的跟蹤督查和協調落實，確保各項目標任務順利完成。要加強“365”行動計劃的宣傳引導，及時總結經驗，組織新聞媒體加強宣傳，提高社會各界對“365”行動計劃的認識，促進和加快“365”行動計劃的工作進展。
（二）加快推進農村集體土地節約集約利用。實施新農村建設節地示范。與有關部門一道扎實推進中心鎮、中心村建設規劃編制工作，制定中心鎮和中心村建設標準，合理確定集鎮和村莊的數量、布局、范圍和用地規模，確定200個新農村建設節地試點。嚴格管理宅基地，嚴格控制一戶多宅。積極穩妥地開展宅基地置換和流轉試點。研究推進農村集體建設用地流轉工作，按照國家的部署和政策，制定和完善相關配套政策，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。
（三）加強房地產用地管理。繼續加強保障性住房的土地供應，解決中低收入居民的住房需求，改善城市民生問題。嚴格控制低密度大套型住宅用地投放，逐步調整住房供應結構中民生用地比重，優先保證中低價位、中小套型等緊湊型住房（含廉租房、經濟適用房）用地供應。進一步開展房地產用地供應計劃編制，繼續完善房地產用地出讓合同條款，加強房地產用地合同履約管理，促進房地產市場健康穩定發展。
（四）深化土地有償使用制度改革。擴大有償使用范圍，除軍事用地、保障性用地、特殊用地三類用地外，其他用地逐步實現有償使用。要運用好市場機制，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，利用地價、標準、稅費、考核等手段，進一步引導和促進節約集約用地。
四、嚴格規范管理國土資源
國土資源工作既要做到“積極主動服務”，為擴大內需促進經濟平穩較快發展提供保障和服務；同時又要實行“嚴格規范管理”，維護國土資源管理的良好秩序。
（一）加強建設用地動態監督管理。改變“重審批輕監管”的監督機制，努力建立起建設用地供應的事前、事中和事后的全程監督管理機制。強化建設項目用地開發利用全過程的監督檢查制度，全面實施建設項目用地復核驗收工作。深化建設用地供應動態監管系統建設，加強動態監測，對各地批后實施情況定期監測月報。進一步完善土地供應形勢定期分析工作,為科學決策提供依據。完善區域集約利用評價考核工作，全面實施開發區土地集約利用評價工作，不斷提高土地資源利用效率。
（二）維護正常的礦產資源開發秩序。加強礦產開發總量調控工作，繼續實行礦山總數控制的政策，到2009年底全省礦山總數控制在3000個之內。進一步建立和完善礦產資源開發管理制度，落實礦產資源執法監督責任。充分運用經濟手段，建立科學合理的礦產資源開發補償機制。積極探索礦產資源合理開發利用和利益分配機制，調動各方面的積極性，從根本上完善維護正常礦產資源開發秩序的長效機制。深入開展礦山生態環境保護與治理，進一步完善省級綠色礦山考核驗收制度，指導基層做好市、縣級綠色礦山的創建工作。加強對已經安排的“百礦示范”工程的監督管理。深入推進“千礦整治”活動，廢棄礦山生態環境治理率達到80%，確保關閉礦山的生態環境有明顯的改觀。
（三）嚴格土地執法監察。認真貫徹落實監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯合的《違反土地管理規定行為處分辦法》，建立健全以共同責任機制為主要內容的土地執法監管長效機制。開展執法模范縣創建活動，提高基層政府土地法制觀念。加強基層土地執法動態巡查，及時發現并有效制止各類土地違規違法行為，保護耕地資源。對違背科學發展、違反國家產業政策、違反土地利用總體規劃和土地利用計劃、征地補償安置不到位侵害農民利益、大面積侵占基本農田的違法用地和違規操作的，要及時制止，堅決依法查處。典型土地違法案件要予以公開曝光，并依法依規追究責任。
（四）加強依法行政。正確處理好嚴格程序、依法辦事與提高效率、改進服務的關系，切實規范各類行政審批行為。牢固樹立每項作出的行政決策是法律決策的觀念，每份形成的公文是法律文書的觀念，每個行使的行政行為是法律行為的觀念，確保不因工作上的疏漏而引起行政官司。進一步完善依法行政各項制度，健全民主集中制、專家咨詢、內部會審、集體決策、合法性審查等制度，嚴格實行行政執法責任制和執法過錯責任追究制，努力提高依法行政、依法辦事的能力和水平。
五、維護群眾合法權益
要堅持以人為本，關注和改善民生，努力做到兩個“確保”，即確保社會穩定和確保人民生命財產安全，為經濟社會發展創造良好環境。
（一）完善征地制度。制訂《浙江省征地補償和被征地農民基本生活保障辦法》的貫徹意見，實施新的征地補償標準，按照“同地同價”原則及時足額合理補償。研究調整征地安置政策，建立全覆蓋的被征地失地農民基本生活保障制度，著力落實保障資金，努力做到即征即保，確保被征地失地農民長遠生活有保障。建立符合社會主義市場經濟要求和我省實際的征地模式，推進城鄉統籌發展。
（二）加強工作。進一步完善工作責任制，加強對工作的考核和責任追究。加強基層基礎建設，切實做好初信初訪工作。充分發揮鄉鎮政府、基層國土資源管理所調解矛盾的作用，爭取就地解決問題，減少重信重訪和越級上訪。
（三）做好地質災害防治。以抓好汛期地質災害防治工作為重點，著力提高地質災害預警預報能力、農村群測群防能力和臨災應急處置能力，為新農村建設提供更有力的地質安全保障。
六、加強國土資源系統干部隊伍建設
國土資源部門能否真正落實科學發展觀，能否在促進經濟平穩較快發展中發揮應有作用，干部隊伍是決定因素。我們要通過深入學習實踐科學發展觀活動，通過教育、制度、監管等多種手段，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、清正廉潔的干部隊伍。
（一）繼續開展學習實踐活動。用科學發展觀武裝黨員干部頭腦，提高國土資源系統保障科學發展的能力和水平。重點做好深入學習實踐科學發展觀活動的分析檢查階段、整改落實階段和活動總結階段工作，通過學習實踐活動，努力達到思想認識有新提高、能力素質有新提升、破解難題有新成效、構建機制有新突破的目標要求。
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剛才，××同志作了一個很好的工作報告，總結了去年以來的國土資源管理工作，分析了當前面臨的新形勢和新要求，對今年的各項工作進行了安排部署，這些意見我都同意，希望大家認真抓好落實。兩個縣市作了典型發言，從不同側面介紹了經驗做法，很有借鑒意義。下面，我講幾點意見。
一、依法行政，國土資源管理工作取得新成效
20*年，我市國土資源工作堅持以科學發展觀為指導，圍繞中心，服務大局，努力實現執行國家宏觀調控政策與保障全市經濟又好又快發展的統一，保護資源與保障需求的統一，嚴格執法與優化發展環境的統一。在國家實行宏觀調控、繼續收緊土地和信貸兩個閘門、土地執法監察力度不斷加大的形勢下，全市各級政府和國土資源系統廣大干部職工開拓創新，真抓實干，取得了顯著成績。一是嚴格執法，維護了良好的國土資源開發利用秩序。強化了國土資源執法隊伍建設、制度建設和長效機制建設，加大了動態巡查力度，及時發現和查處了一批國土資源違法案件。特別是通過開展三項土地執法檢查專項行動和礦產資源開發秩序整頓規范工作，查處了一批重點典型案件，土地執法百日行動和整頓規范礦產資源開發秩序工作順利通過了國家和省的檢查驗收，維護了良好的國土資源開發秩序，確保全市沒有發生大的國土資源違法案件，為全市經濟社會發展營造了良好的發展環境。二是高效服務，保障了全市經濟社會發展用地需求。按照“區別對待、有保有壓、保障重點、從嚴從緊”的要求，嚴把土地‘‘閘門”，強化用地審批，大力推進資源的節約集約利用，扎實開展了掛鉤試點和城鄉建設用地置換工作，千方百計保障建設用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設用地指標，通過國土資源部門積極做工作，我市去年實際報批用地1.4萬畝，可以說，全市沒有因為土地問題而影響項目落地。三是創新機制，實現了國土資源管理的規范化。全面實行國土資源有償使用，重點推進工業用地招拍掛出讓，國土資源收益取得新突破，20*年全市實現政府國土資源收益24.8億元。規范完善了國土資源政務大廳的行政審批程序，特別是通過政務大廳有效規范土地一、二級市場的交易，防止了有關稅費的流失，20*年政務大廳實現各種政府收費14.2億元，契稅收繳6761萬元。礦產資源開發秩序進一步規范，礦產資源整合扎實推進，全市礦業權布局進一步合理，泰山石保護綜合整治成果得到進一步鞏固，礦業權市場建設進一步深化。
這些成績，體現了各級政府和國土資源系統高度的大局意識和堅強的執行能力，體現了國土資源部門的服務意識和以人為本觀念。同志們付出了努力，經受了考驗。借此機會，我代表市政府向大家表示誠摯的慰問和衷心的感謝!
二、創新思路，著力推進節約集約用地
今年市政府確定了全市生產總值增長14%，地方財政收入增長16%的目標，這些目標的實現需要一些工業項目、旅游服務項目的發展作支撐，而工業項目、旅游服務項目需要占用大量的土地。同時，今年各縣市區也有一些大項目、好項目需要落地。而今年國土繼續實行從嚴從緊的土地政策，國家下達省里的建設用地指標核減了1.8萬畝，我市的建設用地指標也更加緊張，保證好全市經濟社會發展用地需求，必須大力實行節約集約用地、挖潛盤活存量用地。一是要轉變思想觀念。在全社會樹立節約集約用地意識，徹底扭轉用地單位“寬打寬用、大手大腳”的觀念和土地利用方式。各級政府在籌劃本地區建設用地時，必須堅持眼睛向內、眼睛向下，在思路上從主要“盯住指標、擴大增量”向依靠“節約挖潛、盤活存量”轉變。二是要明確工作重點。我市節約集約用地潛力很大，空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復墾，充分利用企業閑置土地，提高開發區土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤活挖潛力度特別是加大農村集體建設用地盤活挖潛，通過調查測算，我市現有農村空閑地15.63萬畝，占農村集體建設用地的17%，主要是農村空閑宅基地、學校、辦公場所、廢棄磚瓦窯廠及停產破產鄉村企業用地。對這部分閑置低效用地，一方面通過掛鉤試點和建設用地置換政策進行整合利用，對閑置用地進行拆除復耕，置換出有效的建設用地指標安排到相關項目上。另一方面，對于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產企業用地、學校用地，依法辦理用地手續重新安排項目。三是要創新推進機制。要管住供地總量，形成節約集約的“倒逼機制”，充分發揮土地規劃和產業政策的控制引導作用，強化指標約束和投資強度標準約束，實行定額管理。今年要把新一輪土地規劃修編作為工作重點，加快修編進度，提高規劃的前瞻性、科學性和可操作性。年內基本完成市級土地利用總體規劃修編任務，全面啟動縣、鄉規劃修編。規劃修編任務繁重，涉及方方面面，各縣市區政府要統籌協調，特別是在修編經費上要給予保障。要強化經濟手段，建立激勵約束機制，全面落實工業及四類經營性用地招、拍、掛出讓制度，完善土地市場體系。要加強批后監管，建立閑置和低效用地退出機制，嚴厲打擊囤地炒地行為，對供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規劃開發強度等行為，在規定期限內整改不力的，要依法予以收回。要嚴格落實好國家、省的建設用地標準，進一步制定完善節約集約用地評價考核機制，強化對節約集約用地的考核。
三、嚴格執法，維護全市發展大局
去年以來，我市通過開展三項土地執法專項行動，糾正了一批違法違規行為，土地違法違規現象得到有效遏制，促進了經濟社會又好又快發展。但也要清醒看到，土地違法違規形勢依然嚴峻。要認真總結經驗，繼續推進國土與公安、監察等部門聯合執法行動，加大查處力度。要堅持“預防為主”方針，切實加強國土資源法制宣傳。同時進一步強化動態巡查，推動執法關口前移，不斷加強土地執法監察的制度化建設。
最近，國土資源部部署了第八次土地衛片執法檢查工作，我市涉及泰山區、岱岳區、市高新區和泰山管委。這次衛片執法檢查的結果將為土地違法處分、實行問責制提供基礎數據和重要依據。三區和泰山管委一定要充分認識這次衛片執法檢查的嚴肅性和重要性，把這次執法檢查作為今年土地管理和土地執法監察工作的重要任務來抓，切實加強領導，精心組織實施，嚴格核實底數，依法處理到位。要按照部、省文件要求，抓緊開展內外業核查匯總，逐宗建檔，做到底數清、情況明。要在政府統一領導下，建立國土資源、監察、法院、檢察院、公安、建設、規劃等部門聯合辦案機制，對衛片發現的各類違法違規用地及時立案查處。對此次執法檢查，三區和泰山管委的分管領導要靠上抓，全過程組織處理，主要領導要全面掌握情況，對有關重大問題要直接介入處理。要支持國土資源等部門依法履行職責，幫助排除干擾和阻力。本次沒有被納入衛片檢查的縣、市，也要未雨綢繆，高度重視，切實做好各項基礎工作。同是要高度重視工作，進一步加大國土資源調處力度，著力解決土地征收征用中群眾反映強烈的問題，維護群眾利益和社會穩定。
要進一步加大礦產資源監管力度，以礦產資源開發秩序整頓規范“回頭看”行動為總抓手，一是推進礦產資源開發的整合，改變礦山“多小散”的局面，使礦山的開局趨于合理。二是與安監部門密切配合抓好礦山安全管理，特別是對歷史遺留的安全隱患要進行深入排查，對排查中發現的問題，要逐個建立臺帳，制訂整改方案，落實整改責任，明確整改期限。三是積極預防地質災害，高度重視極端天氣對地質和礦業生產的影響，健全地質災害預防預報機制，完善防災預案和應急預案，做好地質災害危險點居民的搬遷避讓，最大限度減少事故災害造成的損失和影響。
四、增強責任意識，提高駕馭國土資源工作能力
(一)強化政府責任。各級政府是落實國土資源管理目標的責任主體，各級政府的主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。希望各位分管負責同志切實樹立責任意識，加強對國土資源工作的研究和學習，進一步增強對國土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農田保護面積列為對各市落實科學發展觀的考核內容，我市也將參照省里的要求制定對縣市區的具體考核辦法，各縣市區要進一步細化和分解，一級抓一級，層層抓落實。要強化政府問責制度，既要問責耕地保護總量，也要問責違法用地個案，還要問責基本農田保護面積，做到違法必問責。
(二)強化部門責任。要適應國土資源綜合性、全局性增強的特點，研究建立多部門共同參與、相互配合的國土資源監管新機制，解決耕地保護中“一家管、大家用”的問題。國土資源部門要更加主動地密切與相關部門的工作配合，形成合力，共同做好國土資源管理工作。
篇8
一、我省土地整治工作的基本成效
近年來，我省高度重視土地整治工作，把土地整治作為優化土地利用結構、促進耕地保護、提高節約集約用地水平的重要手段，不斷加大資金投入，采取一系列政策措施，大力推進農用地整治和城鎮村建設用地整治，保護了耕地資源，保障了我省經濟社會發展資源需求，促進了新農村建設和城鄉統籌發展。
（一）農用地整治穩步推進。始終把墾造耕地作為國土資源開發保護的重點內容，2008年實施“百萬”造地保障五年工程，共墾造耕地113.83萬畝，其中低丘緩坡開發74.7萬畝、灘涂圍墾造地14.83萬畝、建設用地復墾15.33萬畝、土地整理8.97萬畝，超額完成106萬畝的目標任務。2013年啟動的“812”土地整治工程計劃5年再墾造耕地80萬畝。加強耕地質量建設與管護，先后組織實施以噸糧生產能力為目標、以地力培育為重點的“千萬畝”標準農田質量提升工程和高標準基本農田建設，推廣冬綠肥及商品有機肥促進土壤有機質提升，普及測土配方施肥，改善耕地配套基礎設施，構建耕地質量管理體系及評價技術體系。近4年共啟動實施220萬畝標準農田質量提升地力培育，累計完成地力培育1617.4萬畝次，已建成高標準基本農田342.86萬畝。大力推進低丘緩坡荒灘等未利用地開發，爭取金衢麗低丘緩坡綜合開發利用試點建設用地指標16.33萬畝、甬臺溫建設用圍填海指標12.5萬畝、舟山群島新區陸海統籌建設用地指標12萬畝，保障了我省經濟社會發展用地需求。
（二）建設用地整治有序開展。爭取部省合作城鄉建設用地增減掛鉤試點，編制省、市、縣、鄉四級土地整治規劃，出臺政策措施，規范項目立項審查、實施管理和驗收，結合美麗鄉村建設，項目設置向中心村培育、“空心村”復墾和下山搬遷傾斜。截止2012年底，累計啟動1326個農村土地綜合整治項目，使用增減掛鉤周轉指標12.17萬畝，計劃搬遷農戶20萬戶，拆舊12.6萬畝，可復墾耕地12.2萬畝，可安排建新13.8萬畝；目前已完成26個項目驗收，復墾耕地0.655萬畝，建新0.72萬畝。推進城鎮工礦建設用地整治，完成城鎮體系規劃、縣市域總體規劃、中心鎮中心村規劃的編制實施，優化全省城鄉空間布局，全面部署“三改一拆”行動，推動城鎮空間發展轉型升級，啟動實施“畝產倍增”行動計劃，提高節約集約用地水平，開展建設占用耕地表土剝離再利用試點，加快廢棄礦山復墾。2011年全省人均城鎮工礦建設用地面積121.37平方米，接近規劃控制值，2012年畝均建設用地GDP產出19.6萬元，比2010年增長23%，2013年上半年累計拆除違章建筑5665萬平方米、“三改”建筑面積4081萬平方米，三年任務有望兩年完成。
（三）整治資金投入持續加大。近兩年，全省（不含寧波）共計投入土地整治資金159.9億元，其中新增建設用地土地有償使用費37.5億元、耕地開墾費38.6億元、用于農業土地開發的土地出讓金10億元、土地指標有償調劑收入36.6億元、其他財政性資金22.5億元、引導社會資金投入12.2億元、其他資金2.5億元，資金投入逐年加大。省財政優化支出結構，突出扶持重點，安排“百萬”造地保障工程資金15.9億元、農村土地綜合整治示范專項資金4.6億元、基本農田建設保護資金11.5億元，提高省統籌補充耕地補助標準至5萬元/畝。各級財政出臺政策，提高開發造地補助標準，加大耕地質量提升工程補助力度，推動農村土地綜合整治項目啟動實施，保障土地整治項目順利進行。出臺造地改田資金、省分成新增建設用地土地有償使用費、農村土地綜合整治資金等財政管理辦法，鼓勵資金整合平臺建設，開展資金使用績效管理，強化監管驗收，不斷提高土地整治資金使用效益。
（四）體制機制建設日趨規范。建立耕地保護共同責任機制，落實補充耕地責任和部門職責分工，嚴格建設項目占用耕地選址方案評估，盡量不占或少占耕地，加強墾造耕地項目及標準農田占補置換監管，實行“占一補一、先補后占”，落實項目掛鉤制度，嚴格補充耕地驗收，連續17年實現耕地占補平衡。加強城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標管理，從嚴控制農村土地綜合整治范圍和規模，按照封閉運行、規范管理、結果可控的要求，合理設置建新、拆舊項目區，確保項目區內建設用地總量不增加，加強項目報備，督促增減掛鉤指標及時歸還。建立土地權屬調整機制，按照確權優先的原則，理清土地整治范圍內土地的地類和面積，明晰界址和權屬，設立協調機構，公開公平公正地制訂調整方案，項目實施后及時辦理土地確權、變更登記手續。注重維護群眾權益，合理制訂農房搬遷補償安置政策，建立群眾監督機制和項目公示制度，土地整治項目選址、立項、實施充分尊重群眾意愿，聽取群眾意見，土地調整互換取得農民同意。
二、土地整治工作面臨的主要問題
近年來，我省土地整治工作得到明顯加強，但也存在不少亟待解決的問題，特別是隨著我省“四化”同步快速推進，“雙保”矛盾將進一步突出，土地整治工作將面臨更大的挑戰。從調研情況來看，主要有以下幾個方面：
（一）農用地整治困難重重。我省耕地后備資源較少，集中連片、立地條件好的地塊也已先期開發，低丘緩坡開發難度日益加大，且易造成生態環境破壞；灘涂圍墾計劃指標少，且造地周期長；建設用地復墾補充耕地有限，且進度不理想。據估算，“十二五”期間我省各類新增建設用地需求量約263萬畝，需占用耕地170萬畝，補充耕地任務十分艱巨。目前，平原地區、城市郊區大批優質良田被占用，而新墾造耕地在項目選址、工程實施管理、質量驗收等環節把關不嚴，加上地力培育投入大、周期長、見效慢等因素，造成新墾造耕地質量相對較差，個別地方還出現墾造耕地無人管、無人種的現象。基本農田建設與管理還不到位，標準農田質量提升緩慢。
（二）建設用地整治成效不明顯。農村建設用地整治還處于起步階段，城鄉建設用地增減掛鉤試點項目立項和建設管理還處于摸索之中，加上基層財力不足及農民意愿不強等因素，試點項目進展緩慢。部分農戶搬新不拆舊，“一戶多宅”，造成宅基地復墾難和農村土地資源兩頭占的現象，影響了政策的權威性，也造成新的社會不公。城鄉建設用地規模日益擴大，超出土地利用總體規劃指標，粗放低效用地等現象在各地不同程度存在，土地利用效益與好的省份相比仍有差距，“三改一拆”目前還處在“拆”的階段，“三改”工作還沒全面推開。
（三）土地整治資金投入不足。低丘緩坡開發、灘涂圍墾造地的補助標準亟待提高，農田質量管護及高標準基本農田建設投資大、周期長，農村土地綜合整治項目涉及拆遷、建新、復墾等也需要大量的啟動資金，同時，新增建設用地土地有償使用費等收入不穩定，各級財政收支矛盾突出，保障壓力加大。土地整治融資渠道不多，地方融資平臺清理后融資難度增大，風險較高，農村土地綜合整治節余建設用地指標及新增耕地指標按照當前出讓和轉讓的價格，收益難以實現項目資金自身平衡。田水路林等各部門涉農資金政策上整合不夠，沒有發揮疊加效益。
（四）土地整治管理機制難以落實。有些地方片面實施耕地占補平衡政策，破壞了部分區域的生態環境，耕地質量整體上也在下降，我省近半地市已無耕地可造，不能在本區域內實現占補平衡。城鄉建設用地增減掛鉤試點3年來，政策措施還需進一步完善，周轉指標難以按期歸還的問題還很突出。土地權屬調整缺乏規范的管理制度，整治中農民的積極性不高，參與度不夠，還存在部分農民“被上高樓”的現象。
產生這些問題的原因，既有客觀上我省土地資源稟賦條件不好、耕地資源較少、國土開發利用強度已較高等原因，也有思想認識上的偏差和政策銜接及制度安排上的不足。部分地方政府只關注耕地的數量平衡，片面追求城鄉建設用地指標，對補充耕地質量和后期管護關注不夠，對城鄉建設用地增減掛鉤試點認識不深，對優化國土空間布局節約集約用地不夠主動，工作中存在“重數量、輕質量”、“重建新、輕拆舊”、“重用地、輕復墾”、“重增量、輕存量”的傾向，影響了土地整治工作的順利開展。同時，土地利用總體規劃與土地整治、標準農田建設及農業“兩區”建設等規劃銜接上脫節，低丘緩坡開發存在零星基本農田置換及林地權屬調整等政策障礙，灘涂圍墾造地項目落地難，地方政府及相關部門也存在分類指導和監管不到位的問題。
三、深入推進土地整治工作的建議
面對這些困難與挑戰，我們要貫徹落實科學發展觀，堅持“三個最嚴格”的土地管理制度，大力推進土地整治，保障土地資源可持續利用，為落實干好“一三五”、實現“四翻番”的決策部署、建設“兩富”現代化浙江提供重要的支撐。
（一）以強化責任意識為重點，加強土地整治工作領導。各級政府要切實轉變片面追求建設用地指標的傾向，要從保障糧食安全、推動經濟社會可持續發展的角度，深刻認識土地整治工作的重要性。進一步明確地方各級政府依法保護土地的責任，各級涉土涉農部門要加強協調配合，在農業“兩區”建設、農田水利標準化建設、農村住房改造、中心村建設、地質災害避險搬遷、下山移民脫貧致富等項目上要與墾造耕地、高標準基本農田建設、農村土地綜合整治有機結合，相互銜接，統籌推進。建立健全土地整治責任制度，將耕地數量平衡及質量提升情況納入地方政府目標責任考核，建立增減掛鉤周轉指標使用情況及農村土地綜合整治項目進展的考核體系，把區域建設用地節約集約利用水平作為各地領導干部實績考核內容之一，加快形成分級負責、逐級推進、共同努力的工作格局。
（二）以保護耕地資源為基礎，深化農用地整治。堅持資源合理利用和生態環境保護相結合，開展低丘緩坡、沿海灘涂等耕地后備資源調查，摸清補充耕地資源潛力，編制并安排好墾造耕地的規模、時序和區域，有計劃組織實施。加快農業用圍填海項目的儲備和報批，統籌使用好圍填海指標，加大建設用地復墾和災毀土地復墾項目推進力度，確保完成墾造耕地任務。推行耕地保護“數量、質量、生態”三位一體管理，在項目選址、實施、驗收等環節更加突出質量監管，防止生態破壞和水土流失，全面開展移土培肥和耕作層剝離再利用，堅決落實補充耕地質量評定結果作為耕地占補平衡驗收制度。按照“缺什么補什么”的原則提升完善農業基礎設施，達到旱澇保收的標準，加大有機肥、速效肥、緩釋肥推廣力度，狠抓地力培育，鼓勵耕地流轉承包到戶，發揮經濟效益，全面建立地力監測機制，健全耕地質量等級更新評價制度，定期公布耕地質量等級狀況。規范推進高標準基本農田及示范縣建設，努力建成若干“萬畝方、千畝方”基本農田保護示范點，糧食生產功能區要約束性種糧，堅決糾正“非糧化”現象，逐步推廣基本農田保護補償機制，鼓勵建立村級農民耕地保護組織，探索管控性保護、建設性保護和激勵性保護并舉的耕地保護制度和共同責任機制。
（三）以節約集約用地為導向，深入推進建設用地整治。堅持城鄉統籌，節約集約，按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，用好城鄉建設用地增減掛鉤試點政策，從政府推動型向農民意愿型轉變，實現“政府得土地、農民得實惠、城鄉得發展”的多贏效應。把按時拆舊復墾作為農村土地綜合整治工作的重中之重，加大對地方政府拆舊復墾率的責任考核，在有條件的地方實行先復墾后掛鉤，“先補后占”，引導農村土地綜合整治從建新主導型向拆舊復墾主導型轉變，加快研究農民閑置宅基地流轉和退出機制，暢通宅基地使用權收回渠道。全面推進縣域村莊布局規劃，促進鄉鎮合理布局和有序建設，探索“全域聯動、全域整治”的整鎮、整縣大國土整治，大力推進新型城鎮化建設，加快中心城市、中心鎮和中心村培育，推動集聚集群集約發展，科學謀劃“三改一拆”“拆”后土地利用和建設，以土地整治為核心推進“三改”工作。盤活城鎮存量建設用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推進畝產倍增計劃，實現土地整治從外延擴張向內部挖潛增效轉變。
篇9
關鍵詞：土地資源；土地用途管制制度；農業基本建設項目；土地利用效率；措施
中圖分類號：F301．2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1161（2015）12-0078-03
農業基本建設項目種類繁雜，主要包括種植業、畜牧業、漁業、農墾、農機、鄉鎮企業等行業項目，以及農業系統管理的科研教育、生態環保、農村能源、社會化服務、市場與信息、質量安全等建設項目。各類農業項目建設與建設用地都是息息相關的。土地是人類生產和生活不可缺少的資源。由于人口眾多，我國的土地人均擁有量與世界上其他大國相比是較少的。在資源有限的情況下，要建設和發展，就必須十分珍惜、合理開發和利用土地資源。如何合理合法地利用短缺的土地資源，已成為相關管理部門和項目建設單位共同關注的問題。
1我國土地利用現狀和土地用途管制制度
土地是承載人們從事生產和生活的空間，是不能增加的有限資源。合理利用和保護土地是人與自然和諧相處的重要體現。
1．1我國土地利用現狀
國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、園地、林地、草地、水域及水利設施用地、設施農用地等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括商服用地、住宅用地、公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。由國土資源部對外公布的《2009中國國土資源公報》記載，截至2008年底，我國的主要地類的使用面積為：耕地1．22億hm2，園地0．12億hm2，林地2．36億hm2，牧草地2．62億hm2，其他農用地0．25億hm2；居民點和獨立工礦用地0．27億hm2，交通運輸用地0．02億hm2，水利設施用地0．04億hm2；其余為未利用地。耕地面積降至近20a的歷史最低點。我國人口約占世界總人口的20．0％，耕地面積占世界耕地總面積的9．5％左右，人均耕地面積不到世界人均水平的47．0％，人均牧草地面積不到世界人均水平的40．0％，人均林地面積不到世界人均水平的30．0％，屬于土地資源相對短缺的國家，可用于農業和建設的人均土地面積相當有限。特別是隨著近幾十年的經濟發展，城市的面積迅速擴大，各種建設占地數量不斷增多，使得農業用地特別是耕地的面積快速減少，建設用地與農業用地的矛盾越來越突出。
1．2土地用途管制制度
為了有效使用土地，我國以法律的形式對土地的歸屬和使用進行了界定。現行的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地法》）及《中華人民共和國土地管理法實施條例》是我國進行土地管理的基本依據。為了便于執行，頒布了國家標準《土地利用現狀分類》。《土地法》規定我國實行“土地用途管制制度”，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。國家嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。出臺了多個文件對保護耕地做出規定，明確我國的耕地面積不能低于1．20億hm2（耕地紅線），無論是十報告，還是“十三五”規劃建議，都提出要堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線。國家實行基本農田保護制度、占用耕地補償制度、鼓勵土地開發制度、閑置土地處置制度等。國家對土地資源利用實施計劃管理，編制土地利用總體規劃和土地利用年度計劃。經過幾年努力，政策實施略顯成效，與2008年相比，耕地面積稍有回升。由國土資源部對外公布的《2014中國國土資源公報》顯示：截至2013年底，全國共有農用地64616．84萬hm2（占比68．1％），其中耕地13516．34萬hm2，林地25325．39萬hm2，牧草地21951．39萬hm2；建設用地3745．65萬hm2（占比4．0％），其中城鎮村及工礦用地3060．73萬hm2；其余為未利用地（占比27．9％）。公報顯示：2013年全國因建設占用、災毀、生態退耕、農業結構調整等原因減少耕地面積35．47萬hm2；通過土地整治、農業結構調整等新增耕地35．96萬hm2；年內凈增加耕地面積0．49萬hm2。
2正確把握土地用途分類，合理使用土地
由于農業基本建設項目地域分布廣泛、偏遠、不集中，不便于管理和監督檢查，加之有的項目單位對《土地法》及相關政策理解不深、把握不透，思想上重視不夠，因此在項目實施時個別項目單位不顧國家法規和政策，我行我素，不按照國家土地用途分類標準執行，造成單項工程用地類型出現錯誤的情況時有發生。例如，有的項目單位為了使用方便，將磚混結構的組培室、檢驗室、工具房、苗木儲藏室等建筑物建設在耕地上，這樣造成的后果是強拆或補辦農轉非指標遲遲得不到批復，最終浪費資金、延誤進度，影響項目竣工驗收。農業基本建設項目是指全部或部分使用農業主管部門管理的基本建設投資，以擴大生產能力或新增工程效益、保障農業可持續發展等為主要目的而實施的新建、改擴建和遷建項目。農業基本建設項目工程建設內容包括農業建筑工程和農業田間工程。常見的農業田間工程是指為保障農業生產或服務而在農用土地上修建的工程設施，其單項工程主要包括：土地整理、土壤改良，水源工程、灌溉工程、排水工程，田間道路、橋涵、防護林網、圍欄，田間供電，種植圃、大棚、網室，曬場，以及雨水蓄積利用等其他構筑物工程。農業田間工程用地類型比較簡單明了，應規劃建設在相應類別的農用地上，一般不容易出現錯誤。農業建筑工程的用地類型要根據國家標準《土地利用現狀分類》視不同情況區別對待。常見的農業建筑工程的單項工程主要包括：溫室、畜禽舍、孵化廳、育苗車間、種質資源庫等主體工程，消毒室、獸醫實驗室、庫房、飼料加工間等輔助工程，以及場區供水工程、供電工程、道路和綠化工程等場區配套工程。其中，溫室、畜禽舍、孵化廳、育苗車間等主體工程及其相應附屬建筑物的用地類型應為農用地中的設施農用地，不應占用農用地中的耕地、林地、草地園地等類型農用地；但是臨時性水稻育秧大棚的用地類型可為農用地中的水田；種質資源庫及其相應附屬建筑物的用地類型應視建設單位及種質類別情況而定，其項目建設單位通常為農業科研單位或大型種子公司，用地類型通常為農業科研用地或工業用地，應避免占用農用地。
3節約集約利用土地，提高土地利用效率
我國正處在工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的快速發展階段，用地需求量將在相當長時期內保持較高水平；推進城鄉統籌和區域一體化發展，將拉動區域性基礎設施用地進一步增長；建設新農村還需要一定規模的新增建設用地。但是隨著耕地保護和生態建設力度的加大，我國可用作新增建設用地的土地資源十分有限。農業基本建設項目應當從以下幾方面節約利用土地，提高土地利用效率。
3．1充分利用存量建設用地，盡量控制新征建設用地
在滿足環保、安全以及農業基本建設項目基本要求的前提下，項目選址宜盡量靠近居民點、工業區等建設用地聚集區。盡量利用存量建設用地，不僅可以減少對耕地等農用地的占用，還可以充分利用已有的公共基礎設施，減少項目配套設施的再投資。
3．2優化布局，減少農業基本建設項目對農用地的占用
農業基本建設項目用地規模的確定應嚴格遵循土地、規劃、農業、環保等行業標準，用地規模應與生產工藝、項目規模相匹配，不宜盲目求大、圈地占地。應嚴格控制建設用地標準，促進土地節約集約利用。農業基本建設項目必須占用一定量的土地時，應嚴格按照現行標準，進一步完善工程技術方案，優化平面布局，采取以下措施減少工程建設占用土地，尤其是農用地。一是盡量利用原有建筑物或構筑物，通過改造利舊使其繼續發揮作用，既可以減少投資，又可以減少新建工程占用土地。二是新建工程必須將節約集約利用土地的理念運用到規劃設計和建設當中，以達到節約土地、減量用地的目的。在日光溫室、連棟溫室建設項目中，既不能想當然加大溫室間距而盲目占地、浪費土地資源，也不能為了增加溫室數量刻意減小溫室間距而影響農業生產。溫室的平面布局要嚴格執行《日光溫室建設標準》《連棟溫室建設標準》，使溫室間距科學合理。在豬場、牛場、雞場等畜禽場項目的建設中，平面布局應嚴格按照《種豬場建設標準》《標準化規模養豬場建設規范》《集約化養豬場建設標準》等畜禽場標準規范執行。規劃時除了考慮將各種建筑物按照生產工藝流程和不同衛生防疫要求進行合理分區外，還應當采取措施盡量減少占地。例如，將性能相近的建筑物合并，或采用多層的輔助生產建筑及管理、生活建筑。在田間工程項目中要嚴格執行《高標準農田建設標準》《土地開發整理項目規劃設計規范》，合理規劃、精確計算田間工程占地面積，避免不必要的土地浪費。例如，田間道路寬度、路網密度要根據項目區農業生產需求進行規劃；溝渠的規格盡可能與排水和灌溉的流量要求一致；道路帶邊溝的成套布置可以節約一部分工程占地；溝渠在過水斷面確定且工程條件允許的前提條件下，其高度盡可能取較大值，寬度盡可能取較小值，以減少工程占地。農業項目應當加強土地法規政策的宣傳，加強對違反土地管理法律法規行為的監督檢查。根據“一要吃飯，二要建設”的原則，正確處理保障經濟社會發展與保護土地資源的關系，嚴格控制建設用地增量，強化節約利用土地理念，健全法制，執行最嚴格的土地管理制度。
參考文獻
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篇10
我們首先進行了×老師的土地利用結構方案編制的實習，利用綜合法在土地利用現狀調查表、土地用途變更計劃表和土地利用綜合平衡表上作業，從而達到土地面積在數量和空間位置上的平衡。這是實習第一天的內容，欣喜卻又不安，欣喜的是我們掌握了方法，各成員分工協作，非常融洽，在制作過程中不斷交流心得，解開了一些曾經在課堂上的疑惑。不安的是數據出錯，沒能當堂交上作業，幸好老師體諒了我們的難處，承認發給我們的那個地區確實有些復雜，同意我們課后再交上。這次經歷告訴我們干什么都不能馬虎，一定要把好關，否則，既費時又費力，后果也許是不可估量的。
隨后，我們又先后進行了五個專題的實習，第一個是土地利用現狀分析，這個專題使我們對易縣的基本情況及土地利用狀況有了一個初步的了解，專題的任務是通過分析易縣的土地利用現狀，總結出它的利用特點和存在的問題，并針對問題制定措施。其中我參與了土地資源利用特點和問題的制作。這個專題也是實習的第一個專題，時間緊，任務重，但是我們在組長的安排下，兩人一組，各負責某一方面的問題，有條不紊的完成了作業，并成功的做成了PPT，在課堂上進行了匯報。我對這個專題的印象特別深，因為它讓我明白好的規劃是成功的開始，“凡事預則立，不預則廢”，它讓我認清計劃的重要性，怎樣更有效率的工作，當然，更重要的還是集體的力量，團隊協作真的是一門很大的學問。在PPT的報告中，我看到每組的內容，各有各的特色，內心不禁一陣感動。
第二個專題是土地利用總體規劃實施評價研究，其中我參與了現行土地利用總體規劃和現行土地利用總體規劃目標實現程度評價的制作。這個專題確實用了很長的時間來制作，老師講完以后，我們就在組長的帶領下找了自習室討論起來，一直到下午，大家翻書的翻書，上網找資料的找資料，充分發揮了各自的優勢。我覺得現行土地利用總體規劃目標實現程度評價是最難的一個部分，涉及到計算問題以及圖表的制作，本來覺得有點無從下手的事情，在大家的討論中一點點被整理出來，完成以后的那種成就感是我難以忘記的。
第三個專題是加強耕地和基本農田保護的研究，這個專題中，最主要的部分也就是耕地需求量預測的方法，定性與定量結合，進行縣耕地需求量預測，說真的，我覺得這個專題有些難，因為不像原來那樣可以輕易的在網上找到某些數據，這個專題的很多內容是我們自己的勞動成果，自己討論得出的，畢竟還是在很小的范圍上認識易縣，所以并不能那么準確的進行定性。這個專題中，我獨立制作了PPT并讓組長檢查，經過了修改，我覺得效果還是可以的。
第四個專題是土地節約與集約利用的研究，我這才真正分清楚了什么是節約，什么是集約，原來都混為一談了。節約就是各項建設都要盡量節省用地，千方百計地不占或者少占，集約是提高土地利用的效率，即集約化程度。圍繞這個概念，我們對易縣的農用地節約集約進行了分析，這個專題中，老師為了給我們減壓，給出了開頭和結尾的部分，其中，我參與了部分土地集約節約利用潛力分析的制作，在組長的幫助下掌握了方法，在這里謝謝組長的幫助以及耐心的指導。
