節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)報(bào)告范文

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篇1

關(guān)鍵詞：全域城市化 節(jié)約集約 建設(shè)用地

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

國土資源部將城市土地集約利用評(píng)價(jià)列為國土資源大調(diào)查的一項(xiàng)重要內(nèi)容至今已有十余年之久。2011年以來，國土資源部分兩批選取了30個(gè)重點(diǎn)城市開展了建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)試點(diǎn)。隨后，又選取全國20個(gè)小城市開展試點(diǎn)工作。經(jīng)過多年的試點(diǎn)推進(jìn)，初步建立了城市節(jié)約集約用地的評(píng)價(jià)體系，形成了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)操作手冊》。大連市作為振興東北老工業(yè)基地、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭城市，正處于城市化、工業(yè)化的快速推進(jìn)期，建設(shè)用地供需矛盾日益突出，但多年來還沒有系統(tǒng)的對(duì)全市建設(shè)用地節(jié)約集約水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。在嚴(yán)峻的用地形勢下，為了能在土地節(jié)約集約利用上形成新的突破，適應(yīng)大連市建設(shè)國家中心城市的需要，沈陽督察局聯(lián)合大連市人民政府開展了《大連市全域城市化進(jìn)程中建設(shè)用地節(jié)約集約政策措施保障情況調(diào)研》，下發(fā)調(diào)研表格收集相關(guān)數(shù)據(jù)，并依據(jù)《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)操作手冊》嘗試對(duì)大連區(qū)域建設(shè)用地進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，全面掌握大連市建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，為深入了解全市節(jié)約集約用地存在問題，支撐相關(guān)督察業(yè)務(wù)工作提供了可靠的理論參考。

1.大連市全域城市化進(jìn)展情況

2009年9月，為貫徹國家振興東北老工業(yè)基地發(fā)展戰(zhàn)略、將大連市建成“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶核心城市”，大連市委、市政府提出了“全域城市化”的理念。為加快推進(jìn)全域城市化，大連市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)全域城市化的若干意見》、《加快推進(jìn)全域城市化的實(shí)施方案》和《加快推進(jìn)全域城市化的相關(guān)政策》3個(gè)文件，明確了戶籍準(zhǔn)入、中心鎮(zhèn)建設(shè)、綜合配套改革、城市化融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、考核評(píng)估等方面的政策規(guī)定。5年來，大連市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，人口城鎮(zhèn)化率每年以1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長。截止到2012年底，大連市戶籍城市化率達(dá)到62.8%，常住人口城市化率達(dá)到76%，常住人口城市化率比全國平均水平高出23個(gè)百分點(diǎn)，比遼寧省高出10個(gè)百分點(diǎn)。

2.大連市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況評(píng)價(jià)

依據(jù)《城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)操作手冊》，針對(duì)大連市行政轄區(qū)內(nèi)的全部建設(shè)用地開展定量評(píng)價(jià)分析工作，選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確定權(quán)重和理想值，計(jì)算區(qū)域用地狀況評(píng)價(jià)指數(shù)，反映區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體水平及其動(dòng)態(tài)變化趨勢。

根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果，綜合形成區(qū)域用地狀況定量評(píng)價(jià)的總指數(shù)。計(jì)算結(jié)果顯示，評(píng)價(jià)總指數(shù)高于0.8的有5個(gè)區(qū)（市、縣），分別為高新區(qū)、金州新區(qū)、甘井子區(qū)、普灣新區(qū)、長海縣，評(píng)價(jià)總指數(shù)在0.7―0.8之間的有4個(gè)區(qū)（市、縣），分別為旅順口區(qū)、保稅區(qū)、普蘭店市、瓦房店市；評(píng)價(jià)總指數(shù)低于0.7的有3個(gè)區(qū)（市、縣），分別為莊河市、花園口和長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)。需要說明的是，長海縣以海洋漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較大；同時(shí)，可利用建設(shè)用地面積較小，經(jīng)濟(jì)效益較低。但由于評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為全口徑數(shù)據(jù)，因此出現(xiàn)地均投資強(qiáng)度和產(chǎn)出反而較高的情況，導(dǎo)致評(píng)價(jià)分值較高。花園口和長興島經(jīng)濟(jì)區(qū)處于開發(fā)起步階段，目前是高投入、低產(chǎn)出狀態(tài)，部分工業(yè)項(xiàng)目正在施工建設(shè)，建設(shè)用地總量大，因此評(píng)價(jià)總指數(shù)比較低。隨著工業(yè)企業(yè)的建成投產(chǎn)，兩區(qū)的土地利用效益將大幅度提升，評(píng)價(jià)總指數(shù)會(huì)有明顯提高。

按照區(qū)域用地狀況定量評(píng)價(jià)總指數(shù)對(duì)應(yīng)的土地集約利用水平，從高到低劃分土地利用狀況類型，依次為Ⅰ型、Ⅱ型、Ⅲ型、Ⅳ型。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，高新區(qū)、金州新區(qū)、甘井子區(qū)、普灣新區(qū)、長海縣土地節(jié)約集約利用水平較高，土地利用狀況類型屬I型；旅順口區(qū)、保稅區(qū)、普蘭店市、瓦房店市、莊河市土地節(jié)約集約利用水平居中，土地利用狀況類型在II、III型范圍內(nèi)；長興島和花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)土地節(jié)約集約利用水平較低，土地利用狀況類型屬IV型。

3.大連市建設(shè)用地節(jié)約集約利用方面存在的問題

（1）用地理念有偏差，節(jié)約集約用地意識(shí)還需增強(qiáng)。部分區(qū)（市、縣）政府（先導(dǎo)區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為，土地問題是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制約招商引資的主要原因，對(duì)嚴(yán)格落實(shí)國家土地法規(guī)和節(jié)約集約用地政策重要性認(rèn)識(shí)不足。部分企業(yè)節(jié)約集約利用土地意識(shí)淡薄，存在少批多占、占而不用長期閑置等違法違規(guī)用地問題。

（2）“三規(guī)”需進(jìn)一步銜接，城鎮(zhèn)建設(shè)布局有待優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃“三規(guī)”之間空間覆蓋范圍、法律地位效力、審批程序以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致各區(qū)（市、縣）“三規(guī)”沒有完全融合。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，農(nóng)民建房隨意，宅基地布局散亂，少批多占，村鎮(zhèn)土地利用效率較低。

（3）歷史遺留城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地多，再開發(fā)利用難。目前，大連市有172平方公里低效建設(shè)用地，二次開發(fā)潛力大。這些土地布局較分散，利用效率低、生態(tài)環(huán)境差，社會(huì)管理難度大，影響了城市發(fā)展。低效用地再開發(fā)過程中，存在著不改造城市功能無法改善、用地集約水平難以提高，實(shí)施改造拆遷要價(jià)高、補(bǔ)償難度大等矛盾。

（4）違法占地行為時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制需要完善。未報(bào)即用違法占地點(diǎn)多面廣，農(nóng)民擅自建房問題嚴(yán)重，公路、鐵路等重點(diǎn)工程邊報(bào)邊用違法占地問題突出。盡管相關(guān)法規(guī)對(duì)土地違法行為明確了處置辦法，但可操作性不強(qiáng)，由于土地執(zhí)法部門沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，往往是清理容易處置難，尤其是執(zhí)法移交移送途徑不順暢，相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

4.促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用政策措施建議

（1）轉(zhuǎn)變用地理念，營造節(jié)約集約用地氛圍。加強(qiáng)土地資源國情、市情宣傳，樹立十分珍惜和合理利用土地的良好風(fēng)尚，把推進(jìn)土地集約利用與加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升土地資源市場配置水平、提高土地使用效益緊密結(jié)合，不斷促進(jìn)用地觀念轉(zhuǎn)變、土地利用方式轉(zhuǎn)變和土地管理方式轉(zhuǎn)變，形成節(jié)約集約用地社會(huì)共識(shí)，共同制止破壞浪費(fèi)土地行為。

（2）推進(jìn)“三規(guī)合一”，強(qiáng)化規(guī)劃管控引導(dǎo)。通過制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，推進(jìn)各區(qū)（市、縣）的“三規(guī)合一”。加快劃分城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地合理布局。立足資源稟賦和城市定位有序推進(jìn)全域城市化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門規(guī)劃實(shí)施，與全市土地利用總體規(guī)劃緊密銜接。

（3）優(yōu)化各類用地空間布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動(dòng)農(nóng)村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。不斷完善項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化用地標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)改、國土、環(huán)保等部門密切協(xié)作，優(yōu)先安排低能耗、環(huán)保型工業(yè)項(xiàng)目或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。

（4）激勵(lì)推動(dòng)實(shí)施，提升土地資源利用水平。探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用制度，逐步縮小劃撥供地范圍。鼓勵(lì)地下空間開發(fā)，明確地下建設(shè)用地使用權(quán)配置方式、地價(jià)確定、權(quán)利設(shè)定和登記制度。出臺(tái)城市低效利用土地“二次開發(fā)”鼓勵(lì)政策，在規(guī)劃審批、出讓金繳納、稅費(fèi)征收等方面進(jìn)行扶持，提高存量建設(shè)用地利用效率。

（5）加強(qiáng)項(xiàng)目批后監(jiān)管，盤活存量建設(shè)用地。部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目批后實(shí)施監(jiān)督管理，督促按時(shí)開竣工。制定促進(jìn)批而未征、征而未供、供而未用土地有效利用的政策，將實(shí)際供地率作為安排區(qū)（市，縣）新增建設(shè)用地計(jì)劃和城鎮(zhèn)批次用地規(guī)模的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行依法收回閑置土地或征收土地閑置費(fèi)的規(guī)定，加快閑置土地的認(rèn)定、公示和處置。

篇2

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞節(jié)約集約用地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一核心，以保護(hù)耕地為前提，建立以規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)控制為基礎(chǔ)，以政策約束激勵(lì)為導(dǎo)向，以評(píng)價(jià)、監(jiān)管、考核為保障，以市場配置為主導(dǎo)的土地節(jié)約集約利用的長效機(jī)制，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，努力走出一條耕地保護(hù)嚴(yán)、建設(shè)占地少、用地效率高的科學(xué)發(fā)展道路，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供土地資源保障。

二、工作目標(biāo)和基本原則

（一）工作目標(biāo)。優(yōu)化國土空間布局，科學(xué)配置城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，不斷提高節(jié)約集約用地水平和土地產(chǎn)出率；嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地控制指標(biāo)，防止土地粗放利用；嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，保證轄區(qū)內(nèi)耕地、基本農(nóng)田數(shù)量和質(zhì)量；積極探索，建立切實(shí)可行的土地節(jié)約集約利用新模式。

（二）基本原則

一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，開源節(jié)流的原則。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體調(diào)控作用和剛性效力，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接。堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉，不斷拓展建設(shè)用地和開發(fā)耕地新空間，重點(diǎn)盤活現(xiàn)有建設(shè)用地，著力提高農(nóng)村建設(shè)用地的利用效率。

二是堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)，政策激勵(lì)的原則。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步擴(kuò)大土地有償使用范圍。合理調(diào)整供地政策，建立節(jié)約集約用地獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮土地占用成本的約束和產(chǎn)出激勵(lì)作用。

三是堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，有保有壓的原則。建設(shè)用地供應(yīng)向產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鄉(xiāng)優(yōu)化布局傾斜，保障基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要產(chǎn)業(yè)和民生項(xiàng)目用地需求。

四是堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任的原則。建立健全土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測調(diào)查制度和節(jié)約集約用地考核制度，強(qiáng)化建設(shè)用地批后監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地目標(biāo)責(zé)任制度。

三、工作任務(wù)

（一）加大建設(shè)用地項(xiàng)目報(bào)批審核力度。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，新增建設(shè)項(xiàng)目必須符合國家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保證國家和省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目以及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，做到有保有壓、合理兼顧。堅(jiān)持實(shí)行建設(shè)用地項(xiàng)目會(huì)審制，合理利用年度計(jì)劃用地指標(biāo)，對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目在土地征收過程中嚴(yán)格把關(guān)，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目投資強(qiáng)度、規(guī)模、建筑密度、建設(shè)時(shí)限等要素。

（二）加大批而未供土地供應(yīng)力度。對(duì)已批準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)用征收尚未供應(yīng)的土地，按批次逐項(xiàng)清理、核實(shí)。對(duì)批而未供地塊，逐一落實(shí)未供原因，并納入各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）年度目標(biāo)考核，力爭省農(nóng)轉(zhuǎn)用土地供應(yīng)率前三年達(dá)到90%以上。

（三）加大存量建設(shè)用地盤活力度。加大舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造力度。通過“三舊”改造，挖掘建設(shè)用地潛力，擴(kuò)寬用地來源，促進(jìn)節(jié)約集約用地。結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、第二次土地調(diào)查，合理劃定農(nóng)村居民點(diǎn)用地，力求做到農(nóng)村宅基地管理規(guī)范、用地節(jié)約。采取收購、政府調(diào)劑、無償收回納入儲(chǔ)備等措施，對(duì)破產(chǎn)、停產(chǎn)或低效利用存量建設(shè)用地進(jìn)行整合，促進(jìn)土地高效利用。

（四）加大閑置土地處置力度。開展閑置土地巡查認(rèn)定，進(jìn)一步加強(qiáng)閑置土地的監(jiān)督檢查和清理處置。加大建設(shè)項(xiàng)目用地開發(fā)利用巡查力度，以2010年12月31日為統(tǒng)計(jì)時(shí)點(diǎn)，開展閑置土地的認(rèn)定、分類、匯總工作，將閑置土地的位置、面積、用途、土地來源等逐宗登記，加強(qiáng)對(duì)閑置土地的分類處置。根據(jù)閑置土地形成原因，按照“依法依規(guī)、明確責(zé)任、區(qū)別對(duì)待”的原則，對(duì)依法認(rèn)定為閑置土地的，按照《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)超過合同約定期限1年未開工建設(shè)的收取合同總額的20%閑置費(fèi)；超過約定期限2年未開工建設(shè)的，由市政府收回該宗地的國有建設(shè)用地使用權(quán)。

（五）加大建設(shè)項(xiàng)目批后監(jiān)管力度。建立跟蹤管理卡制度，嚴(yán)格土地出讓合同和劃撥決定書管理，抓好建設(shè)項(xiàng)目竣工用地復(fù)核驗(yàn)收。對(duì)未按時(shí)繳納土地價(jià)款和未按合同約定動(dòng)工建設(shè)等違規(guī)企業(yè)建立黑名單，限制違規(guī)企業(yè)參與新的土地競買。完善建設(shè)項(xiàng)目部門聯(lián)合巡查、共同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化土地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用。

（六）加大節(jié)約集約用地政策執(zhí)行力度。在政策引導(dǎo)上，堅(jiān)持3個(gè)集中：即工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民住宅向社區(qū)集中；在供地上，實(shí)行3個(gè)優(yōu)先：即工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先，外資項(xiàng)目優(yōu)先，高新技術(shù)項(xiàng)目優(yōu)先；在土地審批上，把好3個(gè)關(guān)口：即立項(xiàng)、環(huán)評(píng)關(guān)，土地審批關(guān)，批后監(jiān)督管理關(guān)，確保土地的節(jié)約集約利用。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。市政府成立由分管市長任組長的國土資源節(jié)約集約模范市創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件），協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建節(jié)約集約用地工作中的重大問題。各鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及相關(guān)單位要高度重視，組建專門工作班子，認(rèn)真落實(shí)政府主導(dǎo)、國土部門牽頭、各相關(guān)部門齊抓共管的國土資源管理共同責(zé)任和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的職責(zé)分工，創(chuàng)新工作措施，確保節(jié)約集約用地工作順利進(jìn)行、各項(xiàng)工作責(zé)任落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善動(dòng)態(tài)巡查報(bào)告和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化土地巡查執(zhí)法力度，積極推進(jìn)基層協(xié)管制度的開展。加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度，從嚴(yán)查處違法案件，最大限度減少違法違規(guī)用地行為的發(fā)生。

篇3

關(guān)鍵詞：保護(hù)資源； 節(jié)約集約用地； 管控機(jī)制

中圖分類號(hào)：D912文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

當(dāng)前，國土資源工作面臨保障與發(fā)展、供給與需求、管理與服務(wù)三大尖銳矛盾，而如何促進(jìn)各個(gè)矛盾主體之間的有機(jī)統(tǒng)一，尋找科學(xué)的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩者雙贏的目標(biāo)，既是體現(xiàn)破解發(fā)展難題、踐行科學(xué)發(fā)展觀能力的有效方式，也是檢驗(yàn)深入解放思想、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

尋找科學(xué)的結(jié)合點(diǎn)，首先要解放思想，樹立勇于創(chuàng)新、敢于創(chuàng)新的工作理念，奠定促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思想基礎(chǔ)；找準(zhǔn)思想和工作上的差距和不足，真正發(fā)現(xiàn)問題，理清思路，破解難題，推動(dòng)發(fā)展；把解放思想的成果轉(zhuǎn)化落實(shí)到具體工作和行動(dòng)中去。其次要堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓耕地保護(hù)，一手抓節(jié)約集約用地。一方面堅(jiān)守全國十八億畝耕地紅線的目標(biāo)，關(guān)系到國家糧食安全，關(guān)系到十三億人口的吃飯問題，因此耕地保護(hù)一刻也不能松懈。在耕地保護(hù)方面各地都有許多較成功的經(jīng)驗(yàn)，如“基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)”、“萬畝良田建設(shè)”、“土地整理改造中低產(chǎn)田”、“以建設(shè)促保護(hù)”、“藏糧于田”等。通過大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，確保耕地總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降、數(shù)量有提高，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)水平；另一方面緊緊抓住節(jié)約集約用地主線不放松。節(jié)約集約利用國土資源是實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、緩解資源緊缺和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。在當(dāng)前形勢下，提高國土資源管理水平應(yīng)建立和完善節(jié)約集約用地管控機(jī)制，出臺(tái)約束激勵(lì)的政策措施，做到事前有防范、事中有監(jiān)督、事后有評(píng)價(jià)，以此推動(dòng)國土資源節(jié)約集約用地工作取得新進(jìn)展。

一、建立閑置土地處置機(jī)制

加快對(duì)閑置土地的處置，有利于打擊囤積土地行為，緩解當(dāng)前存在的土地供需矛盾；有利于遏止浪費(fèi)土地資源的行為，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地；有利于推動(dòng)存量土地資源的盤活利用，解決新增建設(shè)用地，供需“瓶頸”制約；有利于降低基礎(chǔ)建設(shè)投入成本，緩解政府資金不足的壓力。因此，做好閑置土地處置工作，是當(dāng)前破難題，保發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的最佳途徑和必然選擇，也是當(dāng)務(wù)之急。為此，可以通過如下步驟推動(dòng)閑置土地處置：

1、全面調(diào)查摸底。設(shè)定一個(gè)期限，由各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)全面查清本轄區(qū)內(nèi)的土地閑置狀況，并經(jīng)各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))負(fù)責(zé)人簽字后上報(bào)上級(jí)政府專門成立的閑置土地處置領(lǐng)導(dǎo)小組。

2、擬定處置方案。由閑置土地處置領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))，對(duì)上報(bào)的閑置土地按照不同情況，擬定責(zé)令限期開工、收取閑置費(fèi)、調(diào)整使用、有償收回土地、依法強(qiáng)制收回土地等處置方案。

3、依法開展處置。各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))在閑置土地處置過程中應(yīng)每月向閑置土地處置領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)閑置土地處置的情況，閑置土地處置領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，并視情況在媒體進(jìn)行披露。凡需依法采取強(qiáng)制措施的，相關(guān)部門全力配合。閑置土地處置進(jìn)展情況應(yīng)在一定范圍內(nèi)定期通報(bào)。

二、建立土地供應(yīng)全程跟蹤監(jiān)管機(jī)制

1、把好批前準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真貫徹國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，從嚴(yán)控制劃撥供地范圍，對(duì)交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)等用地中的經(jīng)營性用地，嘗試逐步推行有償使用。

對(duì)新增的工業(yè)項(xiàng)目，依據(jù)國土資源部關(guān)于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)和國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類用地標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定不同行業(yè)的投資強(qiáng)度、容積率、綠地率等相關(guān)控制指標(biāo)，各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))在招商引資過程中，應(yīng)將相關(guān)指標(biāo)和企業(yè)的開、竣工期限以及建設(shè)周期、土地使用證發(fā)放的條件、違約責(zé)任等在意向協(xié)議中予以明確約定。

2、把好批中管理關(guān)。強(qiáng)化前期調(diào)查，加強(qiáng)出讓合同管理。土地出讓合同和劃撥決定書也要嚴(yán)格約定建設(shè)項(xiàng)目投資額、項(xiàng)目開竣工時(shí)間、規(guī)劃條件及土地閑置的處罰意見，對(duì)擅自改變用途的還應(yīng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓處理意見。這樣，一方面可以增強(qiáng)用地者依法用地的意識(shí)，另一方面可以為政府依法查處違法用地和土地閑置行為爭取主動(dòng)。

3、把好批后監(jiān)督關(guān)。一是建立項(xiàng)目監(jiān)管制度。各基層國土所根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)用地項(xiàng)目逐宗建立跟蹤管理卡，施工現(xiàn)場懸掛項(xiàng)目公示牌，每月巡查項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展匯總情況，并上報(bào)上級(jí)國土部門，同時(shí)定期更新建設(shè)用地項(xiàng)目信息。二是建立《土地使用證》二次放制度，首次發(fā)證年限為項(xiàng)目的建設(shè)周期年限，第二次換發(fā)可依據(jù)“不動(dòng)產(chǎn)登記”相關(guān)規(guī)定辦理。三是建立項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度。應(yīng)由國土部門會(huì)同有關(guān)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。對(duì)驗(yàn)收合格的，按期換發(fā)相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書；對(duì)驗(yàn)收不合格的，由相關(guān)管理機(jī)構(gòu)下發(fā)責(zé)令限期整改通知書，整改到位后換發(fā)相關(guān)產(chǎn)權(quán)證書。

三、建立節(jié)約集約利用評(píng)估考核機(jī)制

一旦條件成熟，建議按照節(jié)約集約用地的原則，制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的、宜于操作和相對(duì)客觀公正的土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)體系，每年對(duì)各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))進(jìn)行用地評(píng)價(jià)，并納入政府考核。重點(diǎn)評(píng)價(jià)和考核土地的投資強(qiáng)度、利用程度、產(chǎn)出效率等指標(biāo)，將評(píng)價(jià)和考核結(jié)果與新增建設(shè)用地計(jì)劃安排結(jié)合起來，以節(jié)約集約用地的實(shí)際行動(dòng)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

四、建立土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制

1、明確規(guī)劃條件。規(guī)劃部門在地塊的規(guī)劃要點(diǎn)中，具體明確用地性質(zhì)中商、住、辦等多用途土地和各類用途建筑量，為合理制定土地的招拍掛價(jià)格提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

2、強(qiáng)化市場監(jiān)管。對(duì)土地市場加強(qiáng)監(jiān)管，是增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力的體現(xiàn)。要定期對(duì)本地區(qū)的土地市場進(jìn)行分析，便于政府決策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理布局；每季度更新城鎮(zhèn)地價(jià)監(jiān)測成果，定期向上級(jí)政府形成書面報(bào)告；加強(qiáng)對(duì)土地二級(jí)市場的監(jiān)管工作，合理配置好有限的土地資源。

五、建立約束激勵(lì)政策

1、鼓勵(lì)企業(yè)“零增地”技改，提升產(chǎn)業(yè)層次。經(jīng)依法批準(zhǔn)，企業(yè)在合法取得的用地內(nèi)，通過企業(yè)技術(shù)改造、優(yōu)化廠房布局、加層等措施提高容積率或建筑密度、增加建筑面積的，政府可給予政策性鼓勵(lì)。

2、把好工業(yè)項(xiàng)目用地關(guān)。鼓勵(lì)引入占地少、能耗低、污染小、高附加值、高科技含量的項(xiàng)目。提倡興建多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，對(duì)小型項(xiàng)目不再單獨(dú)供地，全部入住標(biāo)準(zhǔn)廠房。

3、對(duì)企業(yè)主動(dòng)退還空閑土地的，除全額退還退地部分土地出讓金外，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)償。

4、促進(jìn)閑置土地處置。對(duì)區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))政府、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)在轄區(qū)內(nèi)依法收取的閑置費(fèi)，全額返還當(dāng)?shù)卣瑢？钣糜谕恋匮a(bǔ)償、拆遷安置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等投入。對(duì)有償或無償收回的閑置土地，區(qū)別不同情況，經(jīng)重新出讓后的土地增值部分市(縣)、區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))兩級(jí)按比例分成。

5、強(qiáng)化合同管理。各區(qū) (鄉(xiāng)鎮(zhèn))和企業(yè)簽定的意向協(xié)議要細(xì)化完善，統(tǒng)一模式，抓住源頭；對(duì)非經(jīng)營性用地擅自改變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)約定或明確政府可以收回土地使用權(quán)，重新依法出讓。

篇4

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹國土資源部、省國土資源廳有關(guān)會(huì)議精神和市委、市政府的決策部署，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，正確處理好保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，服務(wù)中心，深化改革，全面做好國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃計(jì)劃、利用管理、執(zhí)法監(jiān)察、依法行政等工作，努力實(shí)現(xiàn)保障發(fā)展與保護(hù)資源“雙保雙贏”。

行動(dòng)主題：惠民生促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，守紅線堅(jiān)持?jǐn)?shù)質(zhì)并重。

二、總體要求和主要目標(biāo)

總體要求：以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以保障合理用地需求和保護(hù)耕地紅線為主線，將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度貫穿落實(shí)到土地利用、管理、調(diào)控和制度改革的各個(gè)環(huán)節(jié)。在保發(fā)展方面，堅(jiān)決落實(shí)中省經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策目標(biāo)，把保民生放在更加突出的位置，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障科學(xué)發(fā)展；在保紅線方面，把實(shí)現(xiàn)耕地面積凈增長，質(zhì)量有所提高放在更加突出的位置，在“十二五”開局之年，為筑牢耕地紅線打下好的基礎(chǔ)。

主要目標(biāo)：（1）保證中央調(diào)控政策的實(shí)施，做到保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。（2）積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治，實(shí)現(xiàn)耕地面積凈增長，質(zhì)量有所提高。（3）完善節(jié)約集約用地的政策和工作機(jī)制，推進(jìn)國土資源節(jié)約集約縣（區(qū)）達(dá)標(biāo)建設(shè)，為全市三年實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)奠定基礎(chǔ)。（4）國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作得到加強(qiáng)，土地執(zhí)法形勢繼續(xù)好轉(zhuǎn)。（5）構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，在土地征收、建設(shè)用地審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革形成法制、政策成果。努力實(shí)現(xiàn)我市“國土資源服務(wù)管理水平大提升，違法違規(guī)用地宗數(shù)面積大下降”的目標(biāo)。

三、工作重點(diǎn)和具體安排

按照省國土資源廳統(tǒng)一部署，“雙保工程”年行動(dòng)分為中心任務(wù)、專項(xiàng)工作和策應(yīng)工作。我市堅(jiān)持以保護(hù)耕地和合理供應(yīng)土地為中心任務(wù)，以專項(xiàng)工作為重點(diǎn)，以策應(yīng)工作為支撐，加強(qiáng)重點(diǎn)工作和制度改革、基礎(chǔ)建設(shè)、輿論宣傳等的銜接配合，保障主要工作目標(biāo)有效落實(shí)。

（一）中心任務(wù)

1.完善土地調(diào)控政策。

工作目標(biāo)：保障土地調(diào)控政策規(guī)范執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕向違

反產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的項(xiàng)目供地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)市政府房地產(chǎn)調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。

具體任務(wù)：優(yōu)化土地利用和管理形勢分析觀測點(diǎn)布局。每季度形成國土資源管理形勢分析報(bào)告。配合省國土資源廳修訂出臺(tái)《限制用地項(xiàng)目目錄（年本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（年本）》，指導(dǎo)各縣（區(qū)）制定完善適合地方特點(diǎn)的限制（禁止）用地項(xiàng)目目錄和其它供地政策。修訂工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施政策。嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)和利用政策，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)等違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策項(xiàng)目用地。堅(jiān)持土地招拍掛制度，完善差別化的土地供應(yīng)政策。落實(shí)國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策，編制實(shí)施房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70％，實(shí)現(xiàn)保障性安居工程用地應(yīng)保盡保。對(duì)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，適時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息。

2.提高耕地綜合生產(chǎn)能力。

工作目標(biāo)：嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，做好農(nóng)村土地整治，確保耕地保有面積實(shí)現(xiàn)凈增加，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量有所提高。

具體任務(wù)：運(yùn)用農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)和耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)督占補(bǔ)平衡到位，上半年完成和通報(bào)年度耕地占補(bǔ)平衡考核情況。完成我市基本農(nóng)田劃定工作，將縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田落實(shí)到地塊，建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。深化應(yīng)用農(nóng)用地分等定級(jí)等成果，開展耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測試點(diǎn)。

制定規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地整治重大工程的配套文件，對(duì)全市農(nóng)村土地整治工作進(jìn)行督促指導(dǎo)，建設(shè)田間水利設(shè)施配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）專項(xiàng)工作

1.節(jié)約集約用地專項(xiàng)工作。

工作目標(biāo):形成節(jié)約集約用地的政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)比辦法、激勵(lì)和約束機(jī)制，樹立一批節(jié)地典型，引導(dǎo)各縣（區(qū)）政府和部門、用地單位落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略。

具體任務(wù)：配合省國土資源廳提出新的《國有建設(shè)用地劃撥目錄》和《國有劃撥建設(shè)用地使用權(quán)管理辦法》修訂建議；完成國家級(jí)、省級(jí)開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，按省國土資源廳的統(tǒng)一安排公布評(píng)價(jià)成果，針對(duì)開發(fā)區(qū)用地帶有普遍性、傾向性問題，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定促進(jìn)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地相關(guān)政策和對(duì)策；完成單位GDP與固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗評(píng)價(jià)考核，擴(kuò)大考核結(jié)果的應(yīng)用范圍；配合省國土資源廳積極推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣（區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，表彰年度模范縣（區(qū)），落實(shí)對(duì)模范縣（區(qū)）的獎(jiǎng)勵(lì)措施，推廣節(jié)約集約新模式、新機(jī)制。

2.執(zhí)法監(jiān)管專項(xiàng)工作。

工作目標(biāo)：做好年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，努力實(shí)現(xiàn)違法違規(guī)用地宗數(shù)面積大下降的目標(biāo)；建立健全全市土地執(zhí)法監(jiān)管體系，有效遏制土地違法行為。

具體任務(wù)：4月初完成年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的動(dòng)員、部署和培訓(xùn)；4至7月完成衛(wèi)片執(zhí)法檢查實(shí)地核查、查處整改和督察驗(yàn)收工作；8月上報(bào)全市核查數(shù)據(jù)和驗(yàn)收評(píng)估報(bào)告；9月以后啟動(dòng)約談問責(zé)工作。同時(shí)，每季度公開通報(bào)和掛牌督辦一批典型違法案件。

3.制度改革專項(xiàng)工作。

工作目標(biāo)：完善土地征收和征用安置補(bǔ)償制度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地管理制度改革，探索違法責(zé)任追究制度改革，形成報(bào)省國土資源廳批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批制度改革的政策建議。

具體任務(wù)：探索改進(jìn)我市報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批工作的意見，指導(dǎo)做好報(bào)批工作；探索改進(jìn)單獨(dú)選址項(xiàng)目報(bào)批意見，提高重點(diǎn)項(xiàng)目審批效率；對(duì)連續(xù)兩年被部省問責(zé)的縣（區(qū)）以下國土資源部門主要領(lǐng)導(dǎo)，研究制訂引咎辭職問責(zé)制度。

（三）策應(yīng)工作。

工作目標(biāo)：通過檢查、調(diào)研、培訓(xùn)等指導(dǎo)各縣（區(qū)）落實(shí)“雙保工程”重點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)地方土地管理機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。提高信息化水平，加強(qiáng)綜合監(jiān)管能力建設(shè)。發(fā)揮輿論宣傳引導(dǎo)作用，促進(jìn)全社會(huì)認(rèn)識(shí)、理解資源剛性制約的緊迫性、長期性。

具體任務(wù)：加強(qiáng)督導(dǎo)檢查工作。5月份前做好年以來增減掛鉤和農(nóng)村土地整治工作抽查的準(zhǔn)備；配合部省完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治的監(jiān)管辦法；8月份做好省對(duì)市政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查的準(zhǔn)備工作；年底前完成對(duì)全市市縣兩級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的檢查考核。

完成“雙保工程”督導(dǎo)工作。第三季度做好部省“雙保工程”年行動(dòng)的調(diào)研督導(dǎo)檢查準(zhǔn)備工作；年底前做好對(duì)全市“雙保工程”年行動(dòng)的調(diào)研督導(dǎo)檢查工作，并形成調(diào)研報(bào)告和一批典型經(jīng)驗(yàn)報(bào)告。

加強(qiáng)信息化建設(shè)。進(jìn)一步更新遙感監(jiān)測和土地利用數(shù)據(jù)庫；完善監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)應(yīng)用成果；在上級(jí)指導(dǎo)下完成“金土工程”二期工程立項(xiàng)及后續(xù)建設(shè)工作；建立地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)地質(zhì)資料的開發(fā)應(yīng)用。

做好宣傳培訓(xùn)工作。4月初制定“雙保工程”年度宣傳工作方案；積極參與《國土資源報(bào)》“雙保工程”年行動(dòng)百人談活動(dòng)；利用節(jié)日和重大活動(dòng)，宣傳營造社會(huì)氛圍，開辟“雙保工程”專版、專欄、專稿，宣傳工作推進(jìn)情況、成效和經(jīng)驗(yàn)；組織縣（區(qū)）搞好各項(xiàng)單項(xiàng)工作的培訓(xùn)工作。

四、保障措施和要求

各級(jí)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善推動(dòng)“雙保工程”實(shí)施的工作機(jī)制，提高工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，凝聚深化改革的合力，保證年度重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)圓滿完成。

(一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市國土資源局要建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)“雙保工程”年度行動(dòng)的各項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新情況、新問題的調(diào)查研究，對(duì)承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)及早制定工作方案，明確工作安排，加強(qiáng)對(duì)全市土地利用和管理的形勢的分析及宏觀調(diào)控政策執(zhí)行過程中土地管理面臨的重大問題、熱點(diǎn)問題的深入調(diào)研、及時(shí)評(píng)估，形成政策建議及時(shí)報(bào)省。

各縣（區(qū)）也要成立相關(guān)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。各縣（區(qū)）國土資源部門“雙保工程”年行動(dòng)的工作方案及組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員名單，要在今年4月15日前上報(bào)市國土資源局“雙保工程”聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。“雙保工程”聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照重點(diǎn)任務(wù)分工協(xié)作，通過調(diào)研、培訓(xùn)、會(huì)議、檢查等，加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）國土資源主管部門的政策指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排好有關(guān)專項(xiàng)檢查工作。各縣（區(qū)）要掌握工作進(jìn)度，把各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，主動(dòng)推動(dòng)工作，分解落實(shí)任務(wù)。

（三）加強(qiáng)宣傳交流。各級(jí)、各有關(guān)部門要制定宣傳工作方案，加強(qiáng)組織策劃，會(huì)同各新聞媒體加強(qiáng)對(duì)年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況、地方典型經(jīng)驗(yàn)的宣傳，把握輿論宣傳的正確導(dǎo)向，突出宣傳轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性，宣傳堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線的決心與信念，宣傳“雙保工程”的工作進(jìn)展和成效。

篇5

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔**〕3號(hào)，以下簡稱國務(wù)院《通知》）和《**省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（皖政〔**〕16號(hào)，以下簡稱省政府《通知》）精神，結(jié)合**省國土資源廳、監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓有關(guān)問題的通知》（皖國土資〔**〕42號(hào)）精神和我市實(shí)際,特提出如下實(shí)施意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高節(jié)約集約用地意識(shí)

各地要充分認(rèn)識(shí)節(jié)約集約利用土地資源對(duì)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格保護(hù)耕地，緩解土地供應(yīng)矛盾，保證我市經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展所具有的重要意義。認(rèn)真組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，全面準(zhǔn)確理解把握國務(wù)院和省政府《通知》的精神實(shí)質(zhì)、指導(dǎo)原則、主要內(nèi)容和具體要求,結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約集約用地措施，嚴(yán)格執(zhí)行國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的規(guī)定，全面提高我市土地利用的總體水平。

二、強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用，確保建設(shè)項(xiàng)目的合理用地

各地要按照國務(wù)院和省政府《通知》要求，積極研究促進(jìn)相關(guān)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接的政策措施，確保各類建設(shè)用地的總規(guī)模符合土地利用總體規(guī)劃、年度使用計(jì)劃的安排，進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用。

在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作中，要全面貫徹節(jié)約集約用地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的基本方針，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模和建設(shè)占用耕地規(guī)模，引導(dǎo)和鼓勵(lì)適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。

三、認(rèn)真開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)工作，提高建設(shè)用地利用效率

認(rèn)真組織開展全國第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查工作，確保調(diào)查工作經(jīng)費(fèi)和工作人員的到位，按期完成調(diào)查任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織開展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)工作，對(duì)現(xiàn)有建設(shè)用地的利用狀況、利用強(qiáng)度、綜合承載能力等進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)低效利用的土地和空閑、閑置土地，要明確利用方向，采取措施促進(jìn)土地提高利用的效率。

四、嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策，保證閑置用地清理工作的落實(shí)

嚴(yán)格按照國務(wù)院和省政府《通知》要求，全面開展轄區(qū)內(nèi)閑置土地清理，通過征收土地閑置費(fèi)和征繳增值地價(jià)等手段，督促用地單位按照土地出讓合同或劃撥決定書的約定開發(fā)使用土地。

對(duì)于違反土地出讓合同或劃撥決定書約定，構(gòu)成閑置用地的要依法進(jìn)行處理。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，重新安排使用。對(duì)逾期不收回的，市人民政府將予以直接收回，并納入本級(jí)政府土地儲(chǔ)備。

對(duì)于已經(jīng)批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地，各地要加大供應(yīng)力度，確保符合土地供應(yīng)條件的建設(shè)用地在**年5月底前完成供應(yīng)，避免因土地供應(yīng)不及時(shí)造成土地閑置。

**年5月15日前，各區(qū)縣人民政府要將各轄區(qū)內(nèi)的閑置土地清理處置情況和新增用地的供應(yīng)情況向市政府進(jìn)行專題報(bào)告，并抄送市國土資源局。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)管理，規(guī)范土地供應(yīng)行為

合理控制國有建設(shè)用地出讓規(guī)模。所有出讓土地應(yīng)根據(jù)土地供應(yīng)及建設(shè)情況，合理控制出讓規(guī)模，縮短土地開發(fā)期限，杜絕囤積土地行為。要嚴(yán)格控制單宗土地出讓面積。對(duì)于成片開發(fā)建設(shè)的土地，要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，分片供應(yīng)。

凡房地產(chǎn)開發(fā)用地面積超過100畝以上，其他單宗地開發(fā)土地面積超過200畝以上的，土地供應(yīng)方案須按省政府《通知》要求，先報(bào)省國土資源廳備案。

完善和規(guī)范國有建設(shè)用地出讓行為。嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部39號(hào)令，以下簡稱《規(guī)定》）的要求，建立和完善競價(jià)出讓工作程序，并按程序組織實(shí)施。

各區(qū)縣應(yīng)認(rèn)真編制出讓年度計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后上報(bào)備案，并通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公布和按出讓計(jì)劃組織實(shí)施。競價(jià)出讓工作要嚴(yán)格按照《規(guī)定》所確定的時(shí)限和范圍出讓公告，不得減少期限和縮小公告范圍，所有出讓活動(dòng)必須在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)舉行，不得擅自調(diào)整。

出讓用地應(yīng)當(dāng)建立集體研定制度，設(shè)立土地市場管理機(jī)構(gòu)，審查和批準(zhǔn)土地出讓方案。在集體審定出讓方案時(shí)，規(guī)劃部門除應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件外，還應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目實(shí)施的開、竣工時(shí)間以及建設(shè)期限。項(xiàng)目的開、竣工時(shí)間以及建設(shè)期限國土部門應(yīng)當(dāng)在出讓文件中予以告知，并在出讓合同中載明和設(shè)定違約責(zé)任。

規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓秩序。嚴(yán)格執(zhí)行凈地交易制度。凡擬出讓的國有建設(shè)用地，必須統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的熟地。出讓時(shí)必須做到土地權(quán)屬清楚、面積準(zhǔn)確、規(guī)劃條件明確，且完成征地拆遷安置補(bǔ)償。

繼續(xù)完善和建立統(tǒng)一的土地交易市場，將所有國有建設(shè)用地使用權(quán)競價(jià)出讓活動(dòng)集中在交易市場內(nèi)進(jìn)行。認(rèn)真落實(shí)國有建設(shè)用地出讓規(guī)范，堅(jiān)持出讓活動(dòng)的“公開、公平、公正”原則，防止競買人之間惡意串標(biāo)、圍標(biāo)，或者采取其他非法手段沖擊土地交易場所，擾亂土地市場秩序。

嚴(yán)格執(zhí)行競買保證金和首付出讓金比例。投標(biāo)人、競買人交納投標(biāo)、競買保證金原則上不得低于該宗地市場評(píng)估審定價(jià)的20%。首付出讓金所占出讓總額的比例不得低于60%；全部土地出讓價(jià)款應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)繳清。特殊情況需延期的，應(yīng)經(jīng)土地市場管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

強(qiáng)化國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收支兩條線管理。國有建設(shè)用地使用權(quán)的招標(biāo)拍賣掛牌出讓收入全額納入財(cái)政預(yù)算管理，其國有土地收入全額繳入國庫，支出一律通過財(cái)政預(yù)算予以安排。

完善土地市場的準(zhǔn)入監(jiān)管，建立行業(yè)“黑名單”制度。對(duì)有非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地、惡意串通參與土地競價(jià)出讓和閑置土地等違法違規(guī)記錄，以及拖欠土地出讓金等行為的單位和個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，取消其國有建設(shè)用地使用權(quán)競買資格，并適時(shí)列入“黑名單”范圍，記入信用檔案，向社會(huì)公布，并在三年內(nèi)禁止其參加**市內(nèi)競買活動(dòng)。

篇6

2009年我省國土資源工作的指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、促調(diào)整”的決策部署，按照“保護(hù)保障、節(jié)約集約、維權(quán)維穩(wěn)、依法依規(guī)、有責(zé)有方”的工作要求，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制，為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務(wù)，加強(qiáng)管理和督查。重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面工作：

一、加強(qiáng)資源保障與服務(wù)

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的決策部署，加快出臺(tái)配套措施，積極改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，為我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供有力的保障。

（一）全面推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作。積極探索土地利用總體規(guī)劃參與合理調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局、調(diào)整城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)以及緩解我省建設(shè)用地供需矛盾的辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)耕地與保障發(fā)展對(duì)用地合理需求的關(guān)系，調(diào)整土地利用方式和土地管理方式，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。積極爭取國土資源部盡早批準(zhǔn)我省省級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃方案。全面推進(jìn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)新一輪土地利用總體規(guī)劃方案的編制工作，力爭盡快使新一輪土地利用總體規(guī)劃在我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃修改試點(diǎn)工作，解決我省“重點(diǎn)、急需、困難”的建設(shè)項(xiàng)目。

（二）努力改進(jìn)土地利用計(jì)劃編制和管理工作。認(rèn)真研究、積極探索和改進(jìn)土地利用計(jì)劃的分配和管理新思路、新方法。努力探索更加科學(xué)合理的計(jì)劃分配方案，同時(shí)提高節(jié)約集約用地水平在新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)分配上的權(quán)重。嚴(yán)格審查追加計(jì)劃指標(biāo)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，確保有限的計(jì)劃指標(biāo)發(fā)揮最佳效益。

（三）加強(qiáng)對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目的用地保障服務(wù)工作。按照“提前介入,加強(qiáng)指導(dǎo),搞好協(xié)調(diào),加快審批”的要求，積極做好重大項(xiàng)目的用地保障服務(wù)工作。加強(qiáng)與項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位的銜接、協(xié)調(diào)和溝通，積極配合有關(guān)部門做好項(xiàng)目的包裝和爭取工作。開辟重大項(xiàng)目報(bào)批“綠色通道”，積極推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批工作。對(duì)報(bào)部項(xiàng)目，積極做好跟蹤服務(wù)和催批工作。加大重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目先行用地報(bào)部審批工作力度，加強(qiáng)對(duì)跨市縣的線型工程分次報(bào)批用地工作，確保具備報(bào)批條件的重大建設(shè)項(xiàng)目快報(bào)批、早啟動(dòng)。進(jìn)一步理順和簡化內(nèi)部審批環(huán)節(jié)，實(shí)行省、市、縣三級(jí)審查，分級(jí)負(fù)責(zé)。完善報(bào)省政府批準(zhǔn)的城市分批次和單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地審批制度，加快用地報(bào)批速度。

（四）做好礦產(chǎn)資源和地質(zhì)服務(wù)保障。切實(shí)保障新增中央投資計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目對(duì)礦產(chǎn)資源的合理需求。嚴(yán)格按照新一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃合理設(shè)置采礦權(quán)，依據(jù)各類重點(diǎn)工程建設(shè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求預(yù)測，調(diào)控礦產(chǎn)資源的開采量，切實(shí)做到礦產(chǎn)資源開發(fā)與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。積極鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的礦山企業(yè)通過收購、兼并和控股等方式整合小礦山，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開采的規(guī)模化和集約化水平。認(rèn)真做好地質(zhì)勘查服務(wù)工作。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作，加大礦產(chǎn)資源勘查工作力度。進(jìn)一步提高地質(zhì)信息資料社會(huì)化服務(wù)水平，積極主動(dòng)為各類新增投資計(jì)劃項(xiàng)目的工程選址和工程施工提供基礎(chǔ)地質(zhì)資料服務(wù)和技術(shù)支撐。

（五）積極研究探索農(nóng)村土地管理制度的改革。貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)《決定》精神，加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，是2009年以及今后一個(gè)時(shí)期國土資源工作的重中之重。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》精神，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，積極探索改革路徑。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的基本原則，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)持“兩個(gè)最嚴(yán)格”的土地管理制度；做好農(nóng)村土地的確權(quán)、登記和頒證工作，建立明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度；推進(jìn)征地制度的改革，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；抓緊完善相關(guān)的法律法規(guī)和配套政策，規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供有力保障。

二、落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

堅(jiān)守18億畝耕地紅線，是中央全面分析我國基本國情和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)后作出的重大科學(xué)決策，是國土資源管理部門的神圣職責(zé)。我們要按照“以責(zé)任促保護(hù)、以建設(shè)促保護(hù)、以質(zhì)量促保護(hù)、以政策促保護(hù)、以法治促保護(hù)”的要求，嚴(yán)格保護(hù)有限的耕地資源，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（一）完善耕地保護(hù)責(zé)任制。進(jìn)一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任制考核內(nèi)容，改進(jìn)考核辦法，加大考核力度。建立實(shí)施責(zé)任追究和工作問責(zé)制，強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)，確保耕地保護(hù)責(zé)任得到有效落實(shí)。研究制定政策措施，建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面積極性。

（二）建立健全基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制。按照“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任社會(huì)化、管理規(guī)范化”的要求，加強(qiáng)全省100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，并逐步在全省范圍推開。層層落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，探索劃定永久基本農(nóng)田的保護(hù)范圍，研究基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營保護(hù)基本農(nóng)田的積極性。

（三）認(rèn)真落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。著力推進(jìn)以低丘緩坡開發(fā)和灘涂圍墾造地為重點(diǎn)的土地開發(fā)、以提升耕地質(zhì)量為重點(diǎn)的土地整理、以農(nóng)村宅基地整村整治為重點(diǎn)的土地復(fù)墾三大補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)，充分挖掘補(bǔ)充耕地潛力，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)行下達(dá)年度建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與補(bǔ)充耕地潛力和完成情況掛鉤制度。認(rèn)真執(zhí)行《浙江省人民政府關(guān)于調(diào)整耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》和《浙江省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》精神，保障土地開發(fā)資金來源和開發(fā)質(zhì)量。

三、實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度

節(jié)約集約用地是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的具體舉措，也是緩解我省建設(shè)用地供需矛盾的根本途徑。我們要按照“科學(xué)規(guī)劃求節(jié)約、開發(fā)空間求節(jié)約、挖潛存量求節(jié)約、依靠科技求節(jié)約、推動(dòng)集聚求節(jié)約、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌求節(jié)約、政策導(dǎo)向求節(jié)約、深化改革求節(jié)約”的要求，全面推進(jìn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）抓好“365”節(jié)約集約用地行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。進(jìn)一步健全組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制、目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)機(jī)制、進(jìn)度報(bào)告和監(jiān)督檢查機(jī)制，抓好2009年節(jié)約集約用地的示范試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)行動(dòng)實(shí)施工作的跟蹤督查和協(xié)調(diào)落實(shí)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。要加強(qiáng)“365”行動(dòng)計(jì)劃的宣傳引導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，組織新聞媒體加強(qiáng)宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)“365”行動(dòng)計(jì)劃的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)和加快“365”行動(dòng)計(jì)劃的工作進(jìn)展。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地節(jié)約集約利用。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)節(jié)地示范。與有關(guān)部門一道扎實(shí)推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)規(guī)劃編制工作，制定中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定集鎮(zhèn)和村莊的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，確定200個(gè)新農(nóng)村建設(shè)節(jié)地試點(diǎn)。嚴(yán)格管理宅基地，嚴(yán)格控制一戶多宅。積極穩(wěn)妥地開展宅基地置換和流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。研究推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作，按照國家的部署和政策，制定和完善相關(guān)配套政策，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

（三）加強(qiáng)房地產(chǎn)用地管理。繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房的土地供應(yīng)，解決中低收入居民的住房需求，改善城市民生問題。嚴(yán)格控制低密度大套型住宅用地投放，逐步調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)中民生用地比重，優(yōu)先保證中低價(jià)位、中小套型等緊湊型住房（含廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房）用地供應(yīng)。進(jìn)一步開展房地產(chǎn)用地供應(yīng)計(jì)劃編制，繼續(xù)完善房地產(chǎn)用地出讓合同條款，加強(qiáng)房地產(chǎn)用地合同履約管理，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

（四）深化土地有償使用制度改革。擴(kuò)大有償使用范圍，除軍事用地、保障性用地、特殊用地三類用地外，其他用地逐步實(shí)現(xiàn)有償使用。要運(yùn)用好市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，利用地價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)、考核等手段，進(jìn)一步引導(dǎo)和促進(jìn)節(jié)約集約用地。

四、嚴(yán)格規(guī)范管理國土資源

國土資源工作既要做到“積極主動(dòng)服務(wù)”，為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供保障和服務(wù)；同時(shí)又要實(shí)行“嚴(yán)格規(guī)范管理”，維護(hù)國土資源管理的良好秩序。

（一）加強(qiáng)建設(shè)用地動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。改變“重審批輕監(jiān)管”的監(jiān)督機(jī)制，努力建立起建設(shè)用地供應(yīng)的事前、事中和事后的全程監(jiān)督管理機(jī)制。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地開發(fā)利用全過程的監(jiān)督檢查制度，全面實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目用地復(fù)核驗(yàn)收工作。深化建設(shè)用地供應(yīng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，對(duì)各地批后實(shí)施情況定期監(jiān)測月報(bào)。進(jìn)一步完善土地供應(yīng)形勢定期分析工作,為科學(xué)決策提供依據(jù)。完善區(qū)域集約利用評(píng)價(jià)考核工作，全面實(shí)施開發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作，不斷提高土地資源利用效率。

（二）維護(hù)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。加強(qiáng)礦產(chǎn)開發(fā)總量調(diào)控工作，繼續(xù)實(shí)行礦山總數(shù)控制的政策，到2009年底全省礦山總數(shù)控制在3000個(gè)之內(nèi)。進(jìn)一步建立和完善礦產(chǎn)資源開發(fā)管理制度，落實(shí)礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，建立科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。積極探索礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，從根本上完善維護(hù)正常礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的長效機(jī)制。深入開展礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，進(jìn)一步完善省級(jí)綠色礦山考核驗(yàn)收制度，指導(dǎo)基層做好市、縣級(jí)綠色礦山的創(chuàng)建工作。加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)安排的“百礦示范”工程的監(jiān)督管理。深入推進(jìn)“千礦整治”活動(dòng)，廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理率達(dá)到80%，確保關(guān)閉礦山的生態(tài)環(huán)境有明顯的改觀。

（三）嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察。認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國土資源部聯(lián)合的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，建立健全以共同責(zé)任機(jī)制為主要內(nèi)容的土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制。開展執(zhí)法模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，提高基層政府土地法制觀念。加強(qiáng)基層土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效制止各類土地違規(guī)違法行為，保護(hù)耕地資源。對(duì)違背科學(xué)發(fā)展、違反國家產(chǎn)業(yè)政策、違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃、征地補(bǔ)償安置不到位侵害農(nóng)民利益、大面積侵占基本農(nóng)田的違法用地和違規(guī)操作的，要及時(shí)制止，堅(jiān)決依法查處。典型土地違法案件要予以公開曝光，并依法依規(guī)追究責(zé)任。

（四）加強(qiáng)依法行政。正確處理好嚴(yán)格程序、依法辦事與提高效率、改進(jìn)服務(wù)的關(guān)系，切實(shí)規(guī)范各類行政審批行為。牢固樹立每項(xiàng)作出的行政決策是法律決策的觀念，每份形成的公文是法律文書的觀念，每個(gè)行使的行政行為是法律行為的觀念，確保不因工作上的疏漏而引起行政官司。進(jìn)一步完善依法行政各項(xiàng)制度，健全民主集中制、專家咨詢、內(nèi)部會(huì)審、集體決策、合法性審查等制度，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，努力提高依法行政、依法辦事的能力和水平。

五、維護(hù)群眾合法權(quán)益

要堅(jiān)持以人為本，關(guān)注和改善民生，努力做到兩個(gè)“確保”，即確保社會(huì)穩(wěn)定和確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（一）完善征地制度。制訂《浙江省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》的貫徹意見，實(shí)施新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照“同地同價(jià)”原則及時(shí)足額合理補(bǔ)償。研究調(diào)整征地安置政策，建立全覆蓋的被征地失地農(nóng)民基本生活保障制度，著力落實(shí)保障資金，努力做到即征即保，確保被征地失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生活有保障。建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和我省實(shí)際的征地模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）加強(qiáng)工作。進(jìn)一步完善工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)工作的考核和責(zé)任追究。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)做好初信初訪工作。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層國土資源管理所調(diào)解矛盾的作用，爭取就地解決問題，減少重信重訪和越級(jí)上訪。

（三）做好地質(zhì)災(zāi)害防治。以抓好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作為重點(diǎn)，著力提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)能力、農(nóng)村群測群防能力和臨災(zāi)應(yīng)急處置能力，為新農(nóng)村建設(shè)提供更有力的地質(zhì)安全保障。

六、加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍建設(shè)

國土資源部門能否真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，能否在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用，干部隊(duì)伍是決定因素。我們要通過深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，通過教育、制度、監(jiān)管等多種手段，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的干部隊(duì)伍。

（一）繼續(xù)開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。用科學(xué)發(fā)展觀武裝黨員干部頭腦，提高國土資源系統(tǒng)保障科學(xué)發(fā)展的能力和水平。重點(diǎn)做好深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的分析檢查階段、整改落實(shí)階段和活動(dòng)總結(jié)階段工作，通過學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，努力達(dá)到思想認(rèn)識(shí)有新提高、能力素質(zhì)有新提升、破解難題有新成效、構(gòu)建機(jī)制有新突破的目標(biāo)要求。

篇7

剛才，××同志作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，總結(jié)了去年以來的國土資源管理工作，分析了當(dāng)前面臨的新形勢和新要求，對(duì)今年的各項(xiàng)工作進(jìn)行了安排部署，這些意見我都同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。兩個(gè)縣市作了典型發(fā)言，從不同側(cè)面介紹了經(jīng)驗(yàn)做法，很有借鑒意義。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、依法行政，國土資源管理工作取得新成效

20*年，我市國土資源工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策與保障全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的統(tǒng)一，保護(hù)資源與保障需求的統(tǒng)一，嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的統(tǒng)一。在國家實(shí)行宏觀調(diào)控、繼續(xù)收緊土地和信貸兩個(gè)閘門、土地執(zhí)法監(jiān)察力度不斷加大的形勢下，全市各級(jí)政府和國土資源系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，取得了顯著成績。一是嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)了良好的國土資源開發(fā)利用秩序。強(qiáng)化了國土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和長效機(jī)制建設(shè)，加大了動(dòng)態(tài)巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處了一批國土資源違法案件。特別是通過開展三項(xiàng)土地執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)和礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范工作，查處了一批重點(diǎn)典型案件，土地執(zhí)法百日行動(dòng)和整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作順利通過了國家和省的檢查驗(yàn)收，維護(hù)了良好的國土資源開發(fā)秩序，確保全市沒有發(fā)生大的國土資源違法案件，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。二是高效服務(wù)，保障了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓、保障重點(diǎn)、從嚴(yán)從緊”的要求，嚴(yán)把土地‘‘閘門”，強(qiáng)化用地審批，大力推進(jìn)資源的節(jié)約集約利用，扎實(shí)開展了掛鉤試點(diǎn)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換工作，千方百計(jì)保障建設(shè)用地需求。去年省里分配給我市6200畝建設(shè)用地指標(biāo)，通過國土資源部門積極做工作，我市去年實(shí)際報(bào)批用地1.4萬畝，可以說，全市沒有因?yàn)橥恋貑栴}而影響項(xiàng)目落地。三是創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了國土資源管理的規(guī)范化。全面實(shí)行國土資源有償使用，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)用地招拍掛出讓，國土資源收益取得新突破，20*年全市實(shí)現(xiàn)政府國土資源收益24.8億元。規(guī)范完善了國土資源政務(wù)大廳的行政審批程序，特別是通過政務(wù)大廳有效規(guī)范土地一、二級(jí)市場的交易，防止了有關(guān)稅費(fèi)的流失，20*年政務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)各種政府收費(fèi)14.2億元，契稅收繳6761萬元。礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，礦產(chǎn)資源整合扎實(shí)推進(jìn)，全市礦業(yè)權(quán)布局進(jìn)一步合理，泰山石保護(hù)綜合整治成果得到進(jìn)一步鞏固，礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)進(jìn)一步深化。

這些成績，體現(xiàn)了各級(jí)政府和國土資源系統(tǒng)高度的大局意識(shí)和堅(jiān)強(qiáng)的執(zhí)行能力，體現(xiàn)了國土資源部門的服務(wù)意識(shí)和以人為本觀念。同志們付出了努力，經(jīng)受了考驗(yàn)。借此機(jī)會(huì)，我代表市政府向大家表示誠摯的慰問和衷心的感謝!

二、創(chuàng)新思路，著力推進(jìn)節(jié)約集約用地

今年市政府確定了全市生產(chǎn)總值增長14%，地方財(cái)政收入增長16%的目標(biāo)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一些工業(yè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目的發(fā)展作支撐，而工業(yè)項(xiàng)目、旅游服務(wù)項(xiàng)目需要占用大量的土地。同時(shí)，今年各縣市區(qū)也有一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目需要落地。而今年國土繼續(xù)實(shí)行從嚴(yán)從緊的土地政策，國家下達(dá)省里的建設(shè)用地指標(biāo)核減了1.8萬畝，我市的建設(shè)用地指標(biāo)也更加緊張，保證好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求，必須大力實(shí)行節(jié)約集約用地、挖潛盤活存量用地。一是要轉(zhuǎn)變思想觀念。在全社會(huì)樹立節(jié)約集約用地意識(shí)，徹底扭轉(zhuǎn)用地單位“寬打?qū)捰谩⒋笫执竽_”的觀念和土地利用方式。各級(jí)政府在籌劃本地區(qū)建設(shè)用地時(shí)，必須堅(jiān)持眼睛向內(nèi)、眼睛向下，在思路上從主要“盯住指標(biāo)、擴(kuò)大增量”向依靠“節(jié)約挖潛、盤活存量”轉(zhuǎn)變。二是要明確工作重點(diǎn)。我市節(jié)約集約用地潛力很大，空間很廣。要在“城中村”、“空心村”、工礦廢棄地整理復(fù)墾，充分利用企業(yè)閑置土地，提高開發(fā)區(qū)土地利用效率等方面加大工作力度。要加大盤活挖潛力度特別是加大農(nóng)村集體建設(shè)用地盤活挖潛，通過調(diào)查測算，我市現(xiàn)有農(nóng)村空閑地15.63萬畝，占農(nóng)村集體建設(shè)用地的17%，主要是農(nóng)村空閑宅基地、學(xué)校、辦公場所、廢棄磚瓦窯廠及停產(chǎn)破產(chǎn)鄉(xiāng)村企業(yè)用地。對(duì)這部分閑置低效用地，一方面通過掛鉤試點(diǎn)和建設(shè)用地置換政策進(jìn)行整合利用，對(duì)閑置用地進(jìn)行拆除復(fù)耕，置換出有效的建設(shè)用地指標(biāo)安排到相關(guān)項(xiàng)目上。另一方面，對(duì)于一些面積較大、位置較好、能直接利用的舊村委辦公用地、破產(chǎn)企業(yè)用地、學(xué)校用地，依法辦理用地手續(xù)重新安排項(xiàng)目。三是要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。要管住供地總量，形成節(jié)約集約的“倒逼機(jī)制”，充分發(fā)揮土地規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的控制引導(dǎo)作用，強(qiáng)化指標(biāo)約束和投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)約束，實(shí)行定額管理。今年要把新一輪土地規(guī)劃修編作為工作重點(diǎn)，加快修編進(jìn)度，提高規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。年內(nèi)基本完成市級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編任務(wù)，全面啟動(dòng)縣、鄉(xiāng)規(guī)劃修編。規(guī)劃修編任務(wù)繁重，涉及方方面面，各縣市區(qū)政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是在修編經(jīng)費(fèi)上要給予保障。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段，建立激勵(lì)約束機(jī)制，全面落實(shí)工業(yè)及四類經(jīng)營性用地招、拍、掛出讓制度，完善土地市場體系。要加強(qiáng)批后監(jiān)管，建立閑置和低效用地退出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊囤地炒地行為，對(duì)供而不用或少用、低效粗放利用、擅自改變規(guī)劃開發(fā)強(qiáng)度等行為，在規(guī)定期限內(nèi)整改不力的，要依法予以收回。要嚴(yán)格落實(shí)好國家、省的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步制定完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)節(jié)約集約用地的考核。

三、嚴(yán)格執(zhí)法，維護(hù)全市發(fā)展大局

去年以來，我市通過開展三項(xiàng)土地執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，糾正了一批違法違規(guī)行為，土地違法違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但也要清醒看到，土地違法違規(guī)形勢依然嚴(yán)峻。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推進(jìn)國土與公安、監(jiān)察等部門聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大查處力度。要堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，切實(shí)加強(qiáng)國土資源法制宣傳。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化動(dòng)態(tài)巡查，推動(dòng)執(zhí)法關(guān)口前移，不斷加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察的制度化建設(shè)。

最近，國土資源部部署了第八次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，我市涉及泰山區(qū)、岱岳區(qū)、市高新區(qū)和泰山管委。這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的結(jié)果將為土地違法處分、實(shí)行問責(zé)制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和重要依據(jù)。三區(qū)和泰山管委一定要充分認(rèn)識(shí)這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查的嚴(yán)肅性和重要性，把這次執(zhí)法檢查作為今年土地管理和土地執(zhí)法監(jiān)察工作的重要任務(wù)來抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，嚴(yán)格核實(shí)底數(shù)，依法處理到位。要按照部、省文件要求，抓緊開展內(nèi)外業(yè)核查匯總，逐宗建檔，做到底數(shù)清、情況明。要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立國土資源、監(jiān)察、法院、檢察院、公安、建設(shè)、規(guī)劃等部門聯(lián)合辦案機(jī)制，對(duì)衛(wèi)片發(fā)現(xiàn)的各類違法違規(guī)用地及時(shí)立案查處。對(duì)此次執(zhí)法檢查，三區(qū)和泰山管委的分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓，全過程組織處理，主要領(lǐng)導(dǎo)要全面掌握情況，對(duì)有關(guān)重大問題要直接介入處理。要支持國土資源等部門依法履行職責(zé)，幫助排除干擾和阻力。本次沒有被納入衛(wèi)片檢查的縣、市，也要未雨綢繆，高度重視，切實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。同是要高度重視工作，進(jìn)一步加大國土資源調(diào)處力度，著力解決土地征收征用中群眾反映強(qiáng)烈的問題，維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定。

要進(jìn)一步加大礦產(chǎn)資源監(jiān)管力度，以礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范“回頭看”行動(dòng)為總抓手，一是推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)的整合，改變礦山“多小散”的局面，使礦山的開局趨于合理。二是與安監(jiān)部門密切配合抓好礦山安全管理，特別是對(duì)歷史遺留的安全隱患要進(jìn)行深入排查，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐個(gè)建立臺(tái)帳，制訂整改方案，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改期限。三是積極預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害，高度重視極端天氣對(duì)地質(zhì)和礦業(yè)生產(chǎn)的影響，健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防預(yù)報(bào)機(jī)制，完善防災(zāi)預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案，做好地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)居民的搬遷避讓，最大限度減少事故災(zāi)害造成的損失和影響。

四、增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高駕馭國土資源工作能力

(一)強(qiáng)化政府責(zé)任。各級(jí)政府是落實(shí)國土資源管理目標(biāo)的責(zé)任主體，各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。希望各位分管負(fù)責(zé)同志切實(shí)樹立責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)國土資源工作的研究和學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)國土資源工作的駕馭能力和決策水平。省委省政府已將耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積列為對(duì)各市落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的考核內(nèi)容，我市也將參照省里的要求制定對(duì)縣市區(qū)的具體考核辦法，各縣市區(qū)要進(jìn)一步細(xì)化和分解，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要強(qiáng)化政府問責(zé)制度，既要問責(zé)耕地保護(hù)總量，也要問責(zé)違法用地個(gè)案，還要問責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)面積，做到違法必問責(zé)。

(二)強(qiáng)化部門責(zé)任。要適應(yīng)國土資源綜合性、全局性增強(qiáng)的特點(diǎn)，研究建立多部門共同參與、相互配合的國土資源監(jiān)管新機(jī)制，解決耕地保護(hù)中“一家管、大家用”的問題。國土資源部門要更加主動(dòng)地密切與相關(guān)部門的工作配合，形成合力，共同做好國土資源管理工作。

篇8

一、我省土地整治工作的基本成效

近年來，我省高度重視土地整治工作，把土地整治作為優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、促進(jìn)耕地保護(hù)、提高節(jié)約集約用地水平的重要手段，不斷加大資金投入，采取一系列政策措施，大力推進(jìn)農(nóng)用地整治和城鎮(zhèn)村建設(shè)用地整治，保護(hù)了耕地資源，保障了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源需求，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）農(nóng)用地整治穩(wěn)步推進(jìn)。始終把墾造耕地作為國土資源開發(fā)保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容，2008年實(shí)施“百萬”造地保障五年工程，共墾造耕地113.83萬畝，其中低丘緩坡開發(fā)74.7萬畝、灘涂圍墾造地14.83萬畝、建設(shè)用地復(fù)墾15.33萬畝、土地整理8.97萬畝，超額完成106萬畝的目標(biāo)任務(wù)。2013年啟動(dòng)的“812”土地整治工程計(jì)劃5年再墾造耕地80萬畝。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管護(hù)，先后組織實(shí)施以噸糧生產(chǎn)能力為目標(biāo)、以地力培育為重點(diǎn)的“千萬畝”標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，推廣冬綠肥及商品有機(jī)肥促進(jìn)土壤有機(jī)質(zhì)提升，普及測土配方施肥，改善耕地配套基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建耕地質(zhì)量管理體系及評(píng)價(jià)技術(shù)體系。近4年共啟動(dòng)實(shí)施220萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升地力培育，累計(jì)完成地力培育1617.4萬畝次，已建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田342.86萬畝。大力推進(jìn)低丘緩坡荒灘等未利用地開發(fā)，爭取金衢麗低丘緩坡綜合開發(fā)利用試點(diǎn)建設(shè)用地指標(biāo)16.33萬畝、甬臺(tái)溫建設(shè)用圍填海指標(biāo)12.5萬畝、舟山群島新區(qū)陸海統(tǒng)籌建設(shè)用地指標(biāo)12萬畝，保障了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求。

（二）建設(shè)用地整治有序開展。爭取部省合作城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，編制省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)土地整治規(guī)劃，出臺(tái)政策措施，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)審查、實(shí)施管理和驗(yàn)收，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，項(xiàng)目設(shè)置向中心村培育、“空心村”復(fù)墾和下山搬遷傾斜。截止2012年底，累計(jì)啟動(dòng)1326個(gè)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，使用增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)12.17萬畝，計(jì)劃搬遷農(nóng)戶20萬戶，拆舊12.6萬畝，可復(fù)墾耕地12.2萬畝，可安排建新13.8萬畝；目前已完成26個(gè)項(xiàng)目驗(yàn)收，復(fù)墾耕地0.655萬畝，建新0.72萬畝。推進(jìn)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治，完成城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、縣市域總體規(guī)劃、中心鎮(zhèn)中心村規(guī)劃的編制實(shí)施，優(yōu)化全省城鄉(xiāng)空間布局，全面部署“三改一拆”行動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，啟動(dòng)實(shí)施“畝產(chǎn)倍增”行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)約集約用地水平，開展建設(shè)占用耕地表土剝離再利用試點(diǎn)，加快廢棄礦山復(fù)墾。2011年全省人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地面積121.37平方米，接近規(guī)劃控制值，2012年畝均建設(shè)用地GDP產(chǎn)出19.6萬元，比2010年增長23%，2013年上半年累計(jì)拆除違章建筑5665萬平方米、“三改”建筑面積4081萬平方米，三年任務(wù)有望兩年完成。

（三）整治資金投入持續(xù)加大。近兩年，全省（不含寧波）共計(jì)投入土地整治資金159.9億元，其中新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)37.5億元、耕地開墾費(fèi)38.6億元、用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金10億元、土地指標(biāo)有償調(diào)劑收入36.6億元、其他財(cái)政性資金22.5億元、引導(dǎo)社會(huì)資金投入12.2億元、其他資金2.5億元，資金投入逐年加大。省財(cái)政優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出扶持重點(diǎn)，安排“百萬”造地保障工程資金15.9億元、農(nóng)村土地綜合整治示范專項(xiàng)資金4.6億元、基本農(nóng)田建設(shè)保護(hù)資金11.5億元，提高省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)至5萬元/畝。各級(jí)財(cái)政出臺(tái)政策，提高開發(fā)造地補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大耕地質(zhì)量提升工程補(bǔ)助力度，推動(dòng)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，保障土地整治項(xiàng)目順利進(jìn)行。出臺(tái)造地改田資金、省分成新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)村土地綜合整治資金等財(cái)政管理辦法，鼓勵(lì)資金整合平臺(tái)建設(shè)，開展資金使用績效管理，強(qiáng)化監(jiān)管驗(yàn)收，不斷提高土地整治資金使用效益。

（四）體制機(jī)制建設(shè)日趨規(guī)范。建立耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任和部門職責(zé)分工，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目占用耕地選址方案評(píng)估，盡量不占或少占耕地，加強(qiáng)墾造耕地項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)置換監(jiān)管，實(shí)行“占一補(bǔ)一、先補(bǔ)后占”，落實(shí)項(xiàng)目掛鉤制度，嚴(yán)格補(bǔ)充耕地驗(yàn)收，連續(xù)17年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理，從嚴(yán)控制農(nóng)村土地綜合整治范圍和規(guī)模，按照封閉運(yùn)行、規(guī)范管理、結(jié)果可控的要求，合理設(shè)置建新、拆舊項(xiàng)目區(qū)，確保項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)備，督促增減掛鉤指標(biāo)及時(shí)歸還。建立土地權(quán)屬調(diào)整機(jī)制，按照確權(quán)優(yōu)先的原則，理清土地整治范圍內(nèi)土地的地類和面積，明晰界址和權(quán)屬，設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，公開公平公正地制訂調(diào)整方案，項(xiàng)目實(shí)施后及時(shí)辦理土地確權(quán)、變更登記手續(xù)。注重維護(hù)群眾權(quán)益，合理制訂農(nóng)房搬遷補(bǔ)償安置政策，建立群眾監(jiān)督機(jī)制和項(xiàng)目公示制度，土地整治項(xiàng)目選址、立項(xiàng)、實(shí)施充分尊重群眾意愿，聽取群眾意見，土地調(diào)整互換取得農(nóng)民同意。

二、土地整治工作面臨的主要問題

近年來，我省土地整治工作得到明顯加強(qiáng)，但也存在不少亟待解決的問題，特別是隨著我省“四化”同步快速推進(jìn)，“雙保”矛盾將進(jìn)一步突出，土地整治工作將面臨更大的挑戰(zhàn)。從調(diào)研情況來看，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)用地整治困難重重。我省耕地后備資源較少，集中連片、立地條件好的地塊也已先期開發(fā)，低丘緩坡開發(fā)難度日益加大，且易造成生態(tài)環(huán)境破壞；灘涂圍墾計(jì)劃指標(biāo)少，且造地周期長；建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)充耕地有限，且進(jìn)度不理想。據(jù)估算，“十二五”期間我省各類新增建設(shè)用地需求量約263萬畝，需占用耕地170萬畝，補(bǔ)充耕地任務(wù)十分艱巨。目前，平原地區(qū)、城市郊區(qū)大批優(yōu)質(zhì)良田被占用，而新墾造耕地在項(xiàng)目選址、工程實(shí)施管理、質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，加上地力培育投入大、周期長、見效慢等因素，造成新墾造耕地質(zhì)量相對(duì)較差，個(gè)別地方還出現(xiàn)墾造耕地?zé)o人管、無人種的現(xiàn)象。基本農(nóng)田建設(shè)與管理還不到位，標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升緩慢。

（二）建設(shè)用地整治成效不明顯。農(nóng)村建設(shè)用地整治還處于起步階段，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)管理還處于摸索之中，加上基層財(cái)力不足及農(nóng)民意愿不強(qiáng)等因素，試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。部分農(nóng)戶搬新不拆舊，“一戶多宅”，造成宅基地復(fù)墾難和農(nóng)村土地資源兩頭占的現(xiàn)象，影響了政策的權(quán)威性，也造成新的社會(huì)不公。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模日益擴(kuò)大，超出土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)，粗放低效用地等現(xiàn)象在各地不同程度存在，土地利用效益與好的省份相比仍有差距，“三改一拆”目前還處在“拆”的階段，“三改”工作還沒全面推開。

（三）土地整治資金投入不足。低丘緩坡開發(fā)、灘涂圍墾造地的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)亟待提高，農(nóng)田質(zhì)量管護(hù)及高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)投資大、周期長，農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目涉及拆遷、建新、復(fù)墾等也需要大量的啟動(dòng)資金，同時(shí)，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等收入不穩(wěn)定，各級(jí)財(cái)政收支矛盾突出，保障壓力加大。土地整治融資渠道不多，地方融資平臺(tái)清理后融資難度增大，風(fēng)險(xiǎn)較高，農(nóng)村土地綜合整治節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)及新增耕地指標(biāo)按照當(dāng)前出讓和轉(zhuǎn)讓的價(jià)格，收益難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金自身平衡。田水路林等各部門涉農(nóng)資金政策上整合不夠，沒有發(fā)揮疊加效益。

（四）土地整治管理機(jī)制難以落實(shí)。有些地方片面實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡政策，破壞了部分區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，耕地質(zhì)量整體上也在下降，我省近半地市已無耕地可造，不能在本區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)3年來，政策措施還需進(jìn)一步完善，周轉(zhuǎn)指標(biāo)難以按期歸還的問題還很突出。土地權(quán)屬調(diào)整缺乏規(guī)范的管理制度，整治中農(nóng)民的積極性不高，參與度不夠，還存在部分農(nóng)民“被上高樓”的現(xiàn)象。

產(chǎn)生這些問題的原因，既有客觀上我省土地資源稟賦條件不好、耕地資源較少、國土開發(fā)利用強(qiáng)度已較高等原因，也有思想認(rèn)識(shí)上的偏差和政策銜接及制度安排上的不足。部分地方政府只關(guān)注耕地的數(shù)量平衡，片面追求城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)，對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量和后期管護(hù)關(guān)注不夠，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)認(rèn)識(shí)不深，對(duì)優(yōu)化國土空間布局節(jié)約集約用地不夠主動(dòng)，工作中存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”、“重建新、輕拆舊”、“重用地、輕復(fù)墾”、“重增量、輕存量”的傾向，影響了土地整治工作的順利開展。同時(shí)，土地利用總體規(guī)劃與土地整治、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)等規(guī)劃銜接上脫節(jié)，低丘緩坡開發(fā)存在零星基本農(nóng)田置換及林地權(quán)屬調(diào)整等政策障礙，灘涂圍墾造地項(xiàng)目落地難，地方政府及相關(guān)部門也存在分類指導(dǎo)和監(jiān)管不到位的問題。

三、深入推進(jìn)土地整治工作的建議

面對(duì)這些困難與挑戰(zhàn)，我們要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)最嚴(yán)格”的土地管理制度，大力推進(jìn)土地整治，保障土地資源可持續(xù)利用，為落實(shí)干好“一三五”、實(shí)現(xiàn)“四翻番”的決策部署、建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江提供重要的支撐。

（一）以強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)為重點(diǎn)，加強(qiáng)土地整治工作領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變片面追求建設(shè)用地指標(biāo)的傾向，要從保障糧食安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度，深刻認(rèn)識(shí)土地整治工作的重要性。進(jìn)一步明確地方各級(jí)政府依法保護(hù)土地的責(zé)任，各級(jí)涉土涉農(nóng)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、農(nóng)村住房改造、中心村建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、下山移民脫貧致富等項(xiàng)目上要與墾造耕地、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治有機(jī)結(jié)合，相互銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)。建立健全土地整治責(zé)任制度，將耕地?cái)?shù)量平衡及質(zhì)量提升情況納入地方政府目標(biāo)責(zé)任考核，建立增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用情況及農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目進(jìn)展的考核體系，把區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平作為各地領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核內(nèi)容之一，加快形成分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)推進(jìn)、共同努力的工作格局。

（二）以保護(hù)耕地資源為基礎(chǔ)，深化農(nóng)用地整治。堅(jiān)持資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，開展低丘緩坡、沿海灘涂等耕地后備資源調(diào)查，摸清補(bǔ)充耕地資源潛力，編制并安排好墾造耕地的規(guī)模、時(shí)序和區(qū)域，有計(jì)劃組織實(shí)施。加快農(nóng)業(yè)用圍填海項(xiàng)目的儲(chǔ)備和報(bào)批，統(tǒng)籌使用好圍填海指標(biāo)，加大建設(shè)用地復(fù)墾和災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目推進(jìn)力度，確保完成墾造耕地任務(wù)。推行耕地保護(hù)“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體管理，在項(xiàng)目選址、實(shí)施、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)更加突出質(zhì)量監(jiān)管，防止生態(tài)破壞和水土流失，全面開展移土培肥和耕作層剝離再利用，堅(jiān)決落實(shí)補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定結(jié)果作為耕地占補(bǔ)平衡驗(yàn)收制度。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則提升完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到旱澇保收的標(biāo)準(zhǔn)，加大有機(jī)肥、速效肥、緩釋肥推廣力度，狠抓地力培育，鼓勵(lì)耕地流轉(zhuǎn)承包到戶，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，全面建立地力監(jiān)測機(jī)制，健全耕地質(zhì)量等級(jí)更新評(píng)價(jià)制度，定期公布耕地質(zhì)量等級(jí)狀況。規(guī)范推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田及示范縣建設(shè)，努力建成若干“萬畝方、千畝方”基本農(nóng)田保護(hù)示范點(diǎn)，糧食生產(chǎn)功能區(qū)要約束性種糧，堅(jiān)決糾正“非糧化”現(xiàn)象，逐步推廣基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)建立村級(jí)農(nóng)民耕地保護(hù)組織，探索管控性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)和激勵(lì)性保護(hù)并舉的耕地保護(hù)制度和共同責(zé)任機(jī)制。

（三）以節(jié)約集約用地為導(dǎo)向，深入推進(jìn)建設(shè)用地整治。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，節(jié)約集約，按照“先減后用、增減掛鉤、平衡有余”的原則，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策，從政府推動(dòng)型向農(nóng)民意愿型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“政府得土地、農(nóng)民得實(shí)惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的多贏效應(yīng)。把按時(shí)拆舊復(fù)墾作為農(nóng)村土地綜合整治工作的重中之重，加大對(duì)地方政府拆舊復(fù)墾率的責(zé)任考核，在有條件的地方實(shí)行先復(fù)墾后掛鉤，“先補(bǔ)后占”，引導(dǎo)農(nóng)村土地綜合整治從建新主導(dǎo)型向拆舊復(fù)墾主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，加快研究農(nóng)民閑置宅基地流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，暢通宅基地使用權(quán)收回渠道。全面推進(jìn)縣域村莊布局規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理布局和有序建設(shè)，探索“全域聯(lián)動(dòng)、全域整治”的整鎮(zhèn)、整縣大國土整治，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快中心城市、中心鎮(zhèn)和中心村培育，推動(dòng)集聚集群集約發(fā)展，科學(xué)謀劃“三改一拆”“拆”后土地利用和建設(shè)，以土地整治為核心推進(jìn)“三改”工作。盤活城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，加大批而未供、供而未用土地清理力度，加快低效用地改造，有序推進(jìn)畝產(chǎn)倍增計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)土地整治從外延擴(kuò)張向內(nèi)部挖潛增效轉(zhuǎn)變。

篇9

關(guān)鍵詞：土地資源；土地用途管制制度；農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目；土地利用效率；措施

中圖分類號(hào)：F301．2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2015）12-0078-03

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目種類繁雜，主要包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)機(jī)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行業(yè)項(xiàng)目，以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)管理的科研教育、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村能源、社會(huì)化服務(wù)、市場與信息、質(zhì)量安全等建設(shè)項(xiàng)目。各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與建設(shè)用地都是息息相關(guān)的。土地是人類生產(chǎn)和生活不可缺少的資源。由于人口眾多，我國的土地人均擁有量與世界上其他大國相比是較少的。在資源有限的情況下，要建設(shè)和發(fā)展，就必須十分珍惜、合理開發(fā)和利用土地資源。如何合理合法地利用短缺的土地資源，已成為相關(guān)管理部門和項(xiàng)目建設(shè)單位共同關(guān)注的問題。

1我國土地利用現(xiàn)狀和土地用途管制制度

土地是承載人們從事生產(chǎn)和生活的空間，是不能增加的有限資源。合理利用和保護(hù)土地是人與自然和諧相處的重要體現(xiàn)。

1．1我國土地利用現(xiàn)狀

國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、草地、水域及水利設(shè)施用地、設(shè)施農(nóng)用地等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括商服用地、住宅用地、公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。由國土資源部對(duì)外公布的《2009中國國土資源公報(bào)》記載，截至2008年底，我國的主要地類的使用面積為：耕地1．22億hm2，園地0．12億hm2，林地2．36億hm2，牧草地2．62億hm2，其他農(nóng)用地0．25億hm2；居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地0．27億hm2，交通運(yùn)輸用地0．02億hm2，水利設(shè)施用地0．04億hm2；其余為未利用地。耕地面積降至近20a的歷史最低點(diǎn)。我國人口約占世界總?cè)丝诘?0．0％，耕地面積占世界耕地總面積的9．5％左右，人均耕地面積不到世界人均水平的47．0％，人均牧草地面積不到世界人均水平的40．0％，人均林地面積不到世界人均水平的30．0％，屬于土地資源相對(duì)短缺的國家，可用于農(nóng)業(yè)和建設(shè)的人均土地面積相當(dāng)有限。特別是隨著近幾十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市的面積迅速擴(kuò)大，各種建設(shè)占地?cái)?shù)量不斷增多，使得農(nóng)業(yè)用地特別是耕地的面積快速減少，建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地的矛盾越來越突出。

1．2土地用途管制制度

為了有效使用土地，我國以法律的形式對(duì)土地的歸屬和使用進(jìn)行了界定。現(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地法》）及《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》是我國進(jìn)行土地管理的基本依據(jù)。為了便于執(zhí)行，頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》。《土地法》規(guī)定我國實(shí)行“土地用途管制制度”，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。國家嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。出臺(tái)了多個(gè)文件對(duì)保護(hù)耕地做出規(guī)定，明確我國的耕地面積不能低于1．20億hm2（耕地紅線），無論是十報(bào)告，還是“十三五”規(guī)劃建議，都提出要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線。國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度、占用耕地補(bǔ)償制度、鼓勵(lì)土地開發(fā)制度、閑置土地處置制度等。國家對(duì)土地資源利用實(shí)施計(jì)劃管理，編制土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃。經(jīng)過幾年努力，政策實(shí)施略顯成效，與2008年相比，耕地面積稍有回升。由國土資源部對(duì)外公布的《2014中國國土資源公報(bào)》顯示：截至2013年底，全國共有農(nóng)用地64616．84萬hm2（占比68．1％），其中耕地13516．34萬hm2，林地25325．39萬hm2，牧草地21951．39萬hm2；建設(shè)用地3745．65萬hm2（占比4．0％），其中城鎮(zhèn)村及工礦用地3060．73萬hm2；其余為未利用地（占比27．9％）。公報(bào)顯示：2013年全國因建設(shè)占用、災(zāi)毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因減少耕地面積35．47萬hm2；通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等新增耕地35．96萬hm2；年內(nèi)凈增加耕地面積0．49萬hm2。

2正確把握土地用途分類，合理使用土地

由于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目地域分布廣泛、偏遠(yuǎn)、不集中，不便于管理和監(jiān)督檢查，加之有的項(xiàng)目單位對(duì)《土地法》及相關(guān)政策理解不深、把握不透，思想上重視不夠，因此在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)個(gè)別項(xiàng)目單位不顧國家法規(guī)和政策，我行我素，不按照國家土地用途分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，造成單項(xiàng)工程用地類型出現(xiàn)錯(cuò)誤的情況時(shí)有發(fā)生。例如，有的項(xiàng)目單位為了使用方便，將磚混結(jié)構(gòu)的組培室、檢驗(yàn)室、工具房、苗木儲(chǔ)藏室等建筑物建設(shè)在耕地上，這樣造成的后果是強(qiáng)拆或補(bǔ)辦農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)遲遲得不到批復(fù)，最終浪費(fèi)資金、延誤進(jìn)度，影響項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目是指全部或部分使用農(nóng)業(yè)主管部門管理的基本建設(shè)投資，以擴(kuò)大生產(chǎn)能力或新增工程效益、保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等為主要目的而實(shí)施的新建、改擴(kuò)建和遷建項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)建筑工程和農(nóng)業(yè)田間工程。常見的農(nóng)業(yè)田間工程是指為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)而在農(nóng)用土地上修建的工程設(shè)施，其單項(xiàng)工程主要包括：土地整理、土壤改良，水源工程、灌溉工程、排水工程，田間道路、橋涵、防護(hù)林網(wǎng)、圍欄，田間供電，種植圃、大棚、網(wǎng)室，曬場，以及雨水蓄積利用等其他構(gòu)筑物工程。農(nóng)業(yè)田間工程用地類型比較簡單明了，應(yīng)規(guī)劃建設(shè)在相應(yīng)類別的農(nóng)用地上，一般不容易出現(xiàn)錯(cuò)誤。農(nóng)業(yè)建筑工程的用地類型要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《土地利用現(xiàn)狀分類》視不同情況區(qū)別對(duì)待。常見的農(nóng)業(yè)建筑工程的單項(xiàng)工程主要包括：溫室、畜禽舍、孵化廳、育苗車間、種質(zhì)資源庫等主體工程，消毒室、獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、庫房、飼料加工間等輔助工程，以及場區(qū)供水工程、供電工程、道路和綠化工程等場區(qū)配套工程。其中，溫室、畜禽舍、孵化廳、育苗車間等主體工程及其相應(yīng)附屬建筑物的用地類型應(yīng)為農(nóng)用地中的設(shè)施農(nóng)用地，不應(yīng)占用農(nóng)用地中的耕地、林地、草地園地等類型農(nóng)用地；但是臨時(shí)性水稻育秧大棚的用地類型可為農(nóng)用地中的水田；種質(zhì)資源庫及其相應(yīng)附屬建筑物的用地類型應(yīng)視建設(shè)單位及種質(zhì)類別情況而定，其項(xiàng)目建設(shè)單位通常為農(nóng)業(yè)科研單位或大型種子公司，用地類型通常為農(nóng)業(yè)科研用地或工業(yè)用地，應(yīng)避免占用農(nóng)用地。

3節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率

我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段，用地需求量將在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)保持較高水平；推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域一體化發(fā)展，將拉動(dòng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施用地進(jìn)一步增長；建設(shè)新農(nóng)村還需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地。但是隨著耕地保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度的加大，我國可用作新增建設(shè)用地的土地資源十分有限。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從以下幾方面節(jié)約利用土地，提高土地利用效率。

3．1充分利用存量建設(shè)用地，盡量控制新征建設(shè)用地

在滿足環(huán)保、安全以及農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目基本要求的前提下，項(xiàng)目選址宜盡量靠近居民點(diǎn)、工業(yè)區(qū)等建設(shè)用地聚集區(qū)。盡量利用存量建設(shè)用地，不僅可以減少對(duì)耕地等農(nóng)用地的占用，還可以充分利用已有的公共基礎(chǔ)設(shè)施，減少項(xiàng)目配套設(shè)施的再投資。

3．2優(yōu)化布局，減少農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)用地的占用

農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模的確定應(yīng)嚴(yán)格遵循土地、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，用地規(guī)模應(yīng)與生產(chǎn)工藝、項(xiàng)目規(guī)模相匹配，不宜盲目求大、圈地占地。應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目必須占用一定量的土地時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善工程技術(shù)方案，優(yōu)化平面布局，采取以下措施減少工程建設(shè)占用土地，尤其是農(nóng)用地。一是盡量利用原有建筑物或構(gòu)筑物，通過改造利舊使其繼續(xù)發(fā)揮作用，既可以減少投資，又可以減少新建工程占用土地。二是新建工程必須將節(jié)約集約利用土地的理念運(yùn)用到規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)當(dāng)中，以達(dá)到節(jié)約土地、減量用地的目的。在日光溫室、連棟溫室建設(shè)項(xiàng)目中，既不能想當(dāng)然加大溫室間距而盲目占地、浪費(fèi)土地資源，也不能為了增加溫室數(shù)量刻意減小溫室間距而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。溫室的平面布局要嚴(yán)格執(zhí)行《日光溫室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《連棟溫室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，使溫室間距科學(xué)合理。在豬場、牛場、雞場等畜禽場項(xiàng)目的建設(shè)中，平面布局應(yīng)嚴(yán)格按照《種豬場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)豬場建設(shè)規(guī)范》《集約化養(yǎng)豬場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等畜禽場標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行。規(guī)劃時(shí)除了考慮將各種建筑物按照生產(chǎn)工藝流程和不同衛(wèi)生防疫要求進(jìn)行合理分區(qū)外，還應(yīng)當(dāng)采取措施盡量減少占地。例如，將性能相近的建筑物合并，或采用多層的輔助生產(chǎn)建筑及管理、生活建筑。在田間工程項(xiàng)目中要嚴(yán)格執(zhí)行《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，合理規(guī)劃、精確計(jì)算田間工程占地面積，避免不必要的土地浪費(fèi)。例如，田間道路寬度、路網(wǎng)密度要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求進(jìn)行規(guī)劃；溝渠的規(guī)格盡可能與排水和灌溉的流量要求一致；道路帶邊溝的成套布置可以節(jié)約一部分工程占地；溝渠在過水?dāng)嗝娲_定且工程條件允許的前提條件下，其高度盡可能取較大值，寬度盡可能取較小值，以減少工程占地。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地法規(guī)政策的宣傳，加強(qiáng)對(duì)違反土地管理法律法規(guī)行為的監(jiān)督檢查。根據(jù)“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，強(qiáng)化節(jié)約利用土地理念，健全法制，執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度。

參考文獻(xiàn)

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［2］錢海濱，薛永森，田彥軍．土地資源合理利用評(píng)價(jià)研究綜述［J］．中國土地科學(xué)，2001（2）：14－19．

篇10

我們首先進(jìn)行了×老師的土地利用結(jié)構(gòu)方案編制的實(shí)習(xí)，利用綜合法在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查表、土地用途變更計(jì)劃表和土地利用綜合平衡表上作業(yè)，從而達(dá)到土地面積在數(shù)量和空間位置上的平衡。這是實(shí)習(xí)第一天的內(nèi)容，欣喜卻又不安，欣喜的是我們掌握了方法，各成員分工協(xié)作，非常融洽，在制作過程中不斷交流心得，解開了一些曾經(jīng)在課堂上的疑惑。不安的是數(shù)據(jù)出錯(cuò)，沒能當(dāng)堂交上作業(yè)，幸好老師體諒了我們的難處，承認(rèn)發(fā)給我們的那個(gè)地區(qū)確實(shí)有些復(fù)雜，同意我們課后再交上。這次經(jīng)歷告訴我們干什么都不能馬虎，一定要把好關(guān)，否則，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，后果也許是不可估量的。

隨后，我們又先后進(jìn)行了五個(gè)專題的實(shí)習(xí)，第一個(gè)是土地利用現(xiàn)狀分析，這個(gè)專題使我們對(duì)易縣的基本情況及土地利用狀況有了一個(gè)初步的了解，專題的任務(wù)是通過分析易縣的土地利用現(xiàn)狀，總結(jié)出它的利用特點(diǎn)和存在的問題，并針對(duì)問題制定措施。其中我參與了土地資源利用特點(diǎn)和問題的制作。這個(gè)專題也是實(shí)習(xí)的第一個(gè)專題，時(shí)間緊，任務(wù)重，但是我們在組長的安排下，兩人一組，各負(fù)責(zé)某一方面的問題，有條不紊的完成了作業(yè)，并成功的做成了PPT，在課堂上進(jìn)行了匯報(bào)。我對(duì)這個(gè)專題的印象特別深，因?yàn)樗屛颐靼缀玫囊?guī)劃是成功的開始，“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，它讓我認(rèn)清計(jì)劃的重要性，怎樣更有效率的工作，當(dāng)然，更重要的還是集體的力量，團(tuán)隊(duì)協(xié)作真的是一門很大的學(xué)問。在PPT的報(bào)告中，我看到每組的內(nèi)容，各有各的特色，內(nèi)心不禁一陣感動(dòng)。

第二個(gè)專題是土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究，其中我參與了現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)的制作。這個(gè)專題確實(shí)用了很長的時(shí)間來制作，老師講完以后，我們就在組長的帶領(lǐng)下找了自習(xí)室討論起來，一直到下午，大家翻書的翻書，上網(wǎng)找資料的找資料，充分發(fā)揮了各自的優(yōu)勢。我覺得現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)是最難的一個(gè)部分，涉及到計(jì)算問題以及圖表的制作，本來覺得有點(diǎn)無從下手的事情，在大家的討論中一點(diǎn)點(diǎn)被整理出來，完成以后的那種成就感是我難以忘記的。

第三個(gè)專題是加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的研究，這個(gè)專題中，最主要的部分也就是耕地需求量預(yù)測的方法，定性與定量結(jié)合，進(jìn)行縣耕地需求量預(yù)測，說真的，我覺得這個(gè)專題有些難，因?yàn)椴幌裨瓉砟菢涌梢暂p易的在網(wǎng)上找到某些數(shù)據(jù)，這個(gè)專題的很多內(nèi)容是我們自己的勞動(dòng)成果，自己討論得出的，畢竟還是在很小的范圍上認(rèn)識(shí)易縣，所以并不能那么準(zhǔn)確的進(jìn)行定性。這個(gè)專題中，我獨(dú)立制作了PPT并讓組長檢查，經(jīng)過了修改，我覺得效果還是可以的。

第四個(gè)專題是土地節(jié)約與集約利用的研究，我這才真正分清楚了什么是節(jié)約，什么是集約，原來都混為一談了。節(jié)約就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或者少占，集約是提高土地利用的效率，即集約化程度。圍繞這個(gè)概念，我們對(duì)易縣的農(nóng)用地節(jié)約集約進(jìn)行了分析，這個(gè)專題中，老師為了給我們減壓，給出了開頭和結(jié)尾的部分，其中，我參與了部分土地集約節(jié)約利用潛力分析的制作，在組長的幫助下掌握了方法，在這里謝謝組長的幫助以及耐心的指導(dǎo)。