農村旅游開發(fā)的方案范文

導語：如何才能寫好一篇農村旅游開發(fā)的方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1農村旅游開發(fā)中的環(huán)境問題

農村旅游開發(fā)中一個比較嚴重的環(huán)境問題就是過度開發(fā)，過度消耗當?shù)氐沫h(huán)境資源以致破壞了農村原有的自然生態(tài)環(huán)境。在旅游開發(fā)中，主要對包括公路、賓館、飯店等基礎設施的建設，在建設這些旅游基礎設施的時候一定要注意規(guī)劃，將它們與原始農村風貌緊密結合，不要因為基礎設施的建設而破壞了原有的環(huán)境。加強旅游開發(fā)過程中的環(huán)境保護，對于建設基礎設施所產生的垃圾和排放應該及時的做好管理和限制。不少村莊在建設過程中留下了很多建筑污染物，在旅游過程中又產生了很多白色垃圾，這都是當?shù)貙Νh(huán)境保護不夠重視的一種結果體現(xiàn)。一些游客的素質不夠高，覺得到農村旅游就可以不要講文明禮貌，出現(xiàn)惡意破壞的行為，導致農村自然風景受到了嚴重的影響。農村旅游中還面臨一個很大的環(huán)境挑戰(zhàn)，不少游客會對一些野生動物進行捕殺，導致一些珍稀動物被獵殺，而且有些珍惜物種也會因為環(huán)境的變化而無法生存，過多的人流量涌入農村后給環(huán)境帶來的變化也會讓這些物種生存困難。

2農村旅游開發(fā)中的環(huán)境保護

現(xiàn)代社會無論做什么都需要考慮是否可持續(xù)發(fā)展，只有可持續(xù)發(fā)展的項目才是對環(huán)境友好的長期可行項目。農村旅游業(yè)在開發(fā)的時候就應該時刻秉承可持續(xù)發(fā)展的理念，讓農村旅游開發(fā)與環(huán)境的保護始終可以維持在一個平衡的狀態(tài)。在農村旅游開發(fā)的過程中，一定要保護好農村的生態(tài)環(huán)境。若因為開發(fā)農村旅游而導致農村的環(huán)境遭到破壞，那么可謂是得不償失。農村旅游開發(fā)一定要在前期進行科學合理的規(guī)劃，充分結合本地的地質地貌和生態(tài)環(huán)境，堅持生態(tài)旅游的理念，對生態(tài)進行嚴格的保護，減少環(huán)境的負擔，讓自然之美可以可持續(xù)性地被欣賞和享受。任何不符合可持續(xù)性發(fā)展的方案都應該被否決，決不能為了一時的經(jīng)濟利益而破壞生態(tài)，決不以自我犧牲為前提吸引超過負載的游客量。開發(fā)中要結合本地的資源，減少新建的景點。農村的自然山體，以及相應的老建筑群，都可以直接進行相應的就地開發(fā)。而且通過這樣的開發(fā)，能夠對古老的建筑重新重視，增強了對于這些建筑物群的保護力度，對于可持續(xù)性發(fā)展有著很好的推動作用。

3農村旅游的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展策略

農村旅游對于農村的經(jīng)濟來說是一劑強心針，對農村經(jīng)濟無疑可以起到很大的推動作用，這也是很多農村都希望能夠開展旅游業(yè)的原因。農村旅游有著很大的先天優(yōu)勢，因為大多數(shù)的農村都有著異于都市生活的美麗自然風光，一部分村落還保留著古老的農村建筑群，這些自然的寧靜和美好都能夠吸引來自都市的人們，使他們身心得以放松。在開發(fā)旅游業(yè)的同時要注意可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)農村的本土特色進行相關的建設，開發(fā)出與農村相適應的旅游資源，這就需要政府在其中制定相關的策略和發(fā)展規(guī)劃，通過政策的引導來對農村進行科學合理的旅游資源開發(fā)。需要禁止開發(fā)過程中會產生嚴重環(huán)境破壞的項目，更多地推進對生態(tài)有保護意義的項目，將目標設定為建設“美麗鄉(xiāng)村”，而不是一味的經(jīng)濟追求。注重農村文化特色的展示，在自然生態(tài)旅游的基礎上增加人文色彩，讓村落更具有自我特色，吸引更多的游客。4結語農村是一個獨立的生態(tài)環(huán)境圈，它有著自然地風貌和豐富的旅游資源，但同時它也是脆弱的，所以在開發(fā)農村旅游的過程中，一定要時刻考慮到環(huán)境保護的問題，農村旅游能否令農村真正受益，取決于是否利于農村經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，所以環(huán)保是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重中之重。

參考文獻

[1]黃鴻權,嚴立冬.農村資源經(jīng)濟學[M].武漢:湖北科學技術出版社,1989.

篇2

[關鍵詞]城市建設旅游開發(fā)融合發(fā)展

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

城市旅游越來越成為一種大眾消費形式，旅游產業(yè)在城市發(fā)展中的地位和作用也越來越突顯。桂林國際旅游勝地建設啟動后，桂林正在按“世界水準、國際一流、國內領先”的要求，著手將桂林打造成世界級的旅游城市和國際旅游目的地。處在“區(qū)內”的龍勝又是“全國生態(tài)旅游大縣”、“中國文化旅游大縣”，應抓住桂林國際旅游勝地建設帶來的契機，實施“旅游興縣”戰(zhàn)略，在城市化建設中，讓旅游產業(yè)充分融合其中，特別是小巧精致的龍勝縣城，山清好養(yǎng)生休閑、水秀好游樂其中、民俗文化好深入探究、城市亮麗可盡情觀賞。把龍勝縣城打造成“休閑度假極佳、民俗文化獨特、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良” 的優(yōu)秀旅游山城。

一、現(xiàn)實形勢及環(huán)境要求城市建設與旅游開發(fā)融合發(fā)展

城市以現(xiàn)代化、多元化的特征使其成為重要的旅游吸引物，成為旅游產業(yè)的重要組成部分。故此，實現(xiàn)城市建設與旅游開發(fā)融合發(fā)展是城市主政者應該認真思考的一項重要工作內容。

城市化步伐加快讓城市急速擴張、面貌日新月異。2011年我國城鎮(zhèn)化率達51.27%，比2002年上升了12.18個百分點，城鎮(zhèn)人口比2002年增加了18867萬人，鄉(xiāng)村人口減少了12585萬人。在2050年之前，中國的城市化率將達到70%以上，這就意味著每年平均需增長1%左右的城市化率（即每年約1000至1200萬人從農村轉移到城市），中國城市發(fā)展所需要的基礎投入，大約在40萬億~45萬億元的數(shù)額，相當于每年平均投入8000億至9000億元[]。僅龍勝這個只有17萬人口的小縣，“十二五”的城市基礎設施建設資金將達到5.1萬億元，年均1萬億[]。龍勝縣城北岸原是稀散的農戶零星分布于斜坡上，村民進城靠小木船擺渡。自縣城北岸開發(fā)后，僅4、5年時間，架了三座大橋，北岸就建了整齊街道、商店、學校、車站、美食城、體育活動中心、五星級酒店------。一座座高樓大廈使縣城北岸由鄉(xiāng)村變成了縣城最為亮麗的新城區(qū)。僅接著，又將在新區(qū)的下游二三百米處進行北岸的二期開發(fā)。縣城周邊的其它方向，也在不斷向外延伸。

生活水平提高、節(jié)假休息時間增多使出行旅游人數(shù)增多。一是現(xiàn)代人收入的增加，素質的提高，以及觀念的更新，外出休閑觀光度假，了解歷史的、不同地域、不同民族風情文化的人多了，給旅游產業(yè)帶來了商機；二是基礎設施的進一步完善，交通的便捷，為出行旅游相對縮小了距離，節(jié)省了時間；三是國家經(jīng)濟發(fā)展模式轉型，經(jīng)濟結構的調整，生態(tài)環(huán)境保護，非物質文化遺產保護，文化繁榮發(fā)展等政策的實施貫徹，營造了旅游產業(yè)成長的外部環(huán)境。“十一五”期間，龍勝旅游接待從63.62萬人次增至2010年的133.2萬元人次，平均年增長20.85%，旅游營業(yè)收入從2006年的2.07億元增至2010年的10.8億元，平均年增長48.58%[]。近兩年到龍勝旅游的游客人數(shù)增加更快，2011年旅游接待170.1萬人次，旅游營業(yè)收入12.97億；2012年旅客達到224.37萬人次，旅游營業(yè)收入達到19.04億元[]。可以預料，具有豐富旅游資源的龍勝未來接待游客數(shù)量會以更快的速度增長。

快速增長的出境旅游讓國人痛失商機。據(jù)資料顯示，2012年全年國內出游人數(shù)同比增長12.1%，同期國內居民出境人數(shù)8318萬人次，增長18.4%。中國旅游服務貿易逆差進一步擴大，達到519億美元。出游境外消費總額達1020億美元，比北京一年財政收入還多[]。從絕對數(shù)量而言，中國出境旅游市場已超德國與美國，成為世界第一大出境旅游市場。游客巨額資金境外消費，致使國內有限資源向外流失，反而助推了發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展，其根源是中國旅游產業(yè)發(fā)展滯后造成。

二、城市建設與旅游開發(fā)中不相融合問題普遍存在

中國目前正在進行史無前例的城市化進程。作為旅游發(fā)展的重要載體，城市最有條件成為旅游活動的目的地和集散中心。同時，旅游產業(yè)的發(fā)展也為城市建設注入了活力，但現(xiàn)實城市建設與旅游產業(yè)開發(fā)不融合問題非常普遍。

首先是輕規(guī)劃。一方面是輕視規(guī)劃的制定。一些城市領導者對規(guī)劃認識不足，自以為是，上面沒要求，就拍胸脯定調；上面有要求，就把規(guī)劃交給沒資質的部門隨意編制應負。另一方面是隨意否定或變更規(guī)劃。由于我國地方官員變動頻繁，責任追究制度不完善，于是一些城市領導者上任后，為了突出自己政績，往往擱置上屆規(guī)劃方案，重提新舉措、新方案。而新舉措、新方案也會圍繞任期內政績目標行事，就會不顧長遠，只顧眼前。至于城市轉型升級、未來發(fā)展定位等長遠目標全拋腦后。城市建設與旅游產業(yè)融合自然不會考慮。龍勝近年縣城市建設擴展較快，但至今尚未建有讓游客在縣城停留的旅游項目就是最好的例證。

其次是輕文化內涵。部分官員在城市建設中常常是盲目、重復、粗放地進行，只顧城市擴張，沒能表現(xiàn)不同地域建筑風貌的差異性，沒把當?shù)匚幕B(yǎng)在里面，結果是千城一面，讓人不屑一顧。 龍勝有 “龍”的傳說，因“龍”而得其名，龍勝的幾座橋中，有白龍橋、青龍橋，但均無龍文化內涵其中；另外，眾多的建筑中也未有體現(xiàn) “各族”文化的內涵。

再次是輕旅游開發(fā)。重城市擴張，那是當政者眼下最容易獲取的政績，旅游產業(yè)的發(fā)展，是將來的事。因而，在城市建設中常常輕視甚至忽略旅游開發(fā)在其中的地位和作用，這樣，就會出現(xiàn)城市建設時沒有旅游產業(yè)開發(fā)，沒有可供游客選用的旅游產品，旅游開發(fā)無地可用，甚至可能還會因城市建設使原有的旅游資源遭受破壞。龍勝有龍脊梯田、矮嶺溫泉兩個4A景區(qū)，一個在南面，一個在北面，龍勝縣城處在兩景區(qū)的中間，可每年兩百多萬人次的游客過往，很少在縣城停留，原因就在歷屆領導對前景美好的“低碳”經(jīng)濟旅游產業(yè)不看好，導致只顧建造高樓大廈，沒顧及城市旅游業(yè)的發(fā)展。

三、城市建設與旅游開發(fā)融合發(fā)展的幾點建議

城市旅游已經(jīng)成為現(xiàn)代城市發(fā)展的驅動力，城市旅游的發(fā)展可以為城市注入新的活力，通過旅游開發(fā)，使之為城市形象的重塑，給城市文化產業(yè)、服務產業(yè)、交通業(yè)、娛樂業(yè)、康體休閑業(yè)等發(fā)展以新動力，促進城市經(jīng)濟繁榮，可謂作用巨大，意義深遠。如何在快速推進的城市建設中融合旅游開發(fā)，這里結合龍勝縣城實際提幾點建議。

（一）在城市建設規(guī)劃中融合旅游開發(fā)內容。龍勝縣城尚未進行旅游項目開發(fā)，但要盡快著手科學規(guī)劃，請有資質的城市旅游開發(fā)機構做策劃，讓龍勝的縣城建設與旅游開發(fā)同步進行，并向市民宣傳，把宜作主題公園、休閑場所、公共綠化地等旅游用地及城區(qū)自然生態(tài)做絕對保護，把建筑體量、高度、造型、色彩等要求都做嚴格規(guī)定并讓市民清楚。如龍勝城郊的勒東、雙洞兩個村子。勒東寨近縣城，環(huán)境優(yōu)越，群眾基礎好，又在多年的農家樂建設中嘗到甜頭；雙洞村子所處地形好，非常適宜開發(fā)民俗主題公園、游樂（陸、水）園、休閑度假山莊，相關部門要提早拿方案并加以保護。

（二）提出城市建設中旅游開發(fā)的發(fā)展定位、形象定位、功能定位。首先，龍勝旅游區(qū)位優(yōu)勢明顯：龍勝位于桂林市西北部，與興安、資源、三江等旅游大縣相鄰，與湖南省城步縣的南山景區(qū)、通道縣的萬佛山景區(qū)相近，縣城距桂林城區(qū)僅86公里，國道321線、廈城高速公路都過城區(qū)，是湘西南、黔東南與四川進入廣西之咽喉與物資集散地。其次，龍勝旅游資源豐富：目前龍勝有4A景區(qū)2個，3A景區(qū)1個，聯(lián)合國科教文組織確定的“北壯楷模”村1個，國家級景觀村落2個，國家級特色旅游名村1個，被譽為“天下第一長發(fā)村”1個；有優(yōu)良的生態(tài)旅游資源，如花坪國家級自然保護區(qū)、南山牧場、彭祖坪自然保護區(qū)等已初步開發(fā)；還有民族歌舞、民族建筑、民族節(jié)慶等民族文化多姿多彩------。依上所述，可提出龍勝城市建設中旅游開發(fā)的基本構想：

發(fā)展定位：縣城是旅游集散中心、生態(tài)休閑度假旅游目的地。

形象定位：龍勝有“龍”的傳說，因“龍”而得名，可以“龍”為主題形象，創(chuàng)建“龍”的圖騰、“龍”的廣場，讓“龍”無處不在，并依托區(qū)位優(yōu)勢、民俗風情、山水風光，打造精美靈秀旅游精品山城。

功能定位：

——打造集觀光、休閑度假、民族文化、旅游服務、商貿物資集散等多重業(yè)態(tài)于一體的綜合性中心，成為帶動經(jīng)濟增長及輻射周邊產業(yè)新的動力引擎；

——在縣城建立旅游服務中心，發(fā)揮旅游集散地作用；

——以“龍”的形象建造主題公園，休閑山莊，并在公園、山莊內展示龍勝各民族眾多節(jié)日慶典活動，表演小數(shù)民族歌舞；

——以民族風情裝點城市建筑、街道、灑店賓館，營造濃厚民俗風情，突顯民族文化特色。如讓侗族的鼓樓、掉腳樓、風雨橋滲透于縣城建筑中，讓小數(shù)民族的工藝產品擺上商場的柜臺上，讓小數(shù)民族的風味食品走進縣城的餐館里等等；

——做足山水文章，增加游樂情趣。龍勝縣城的水與城已構成一幅優(yōu)美的圖景，特別是夜間，在燈光的映照下更是迷人。但僅有這些還不夠，游客的參與性、娛樂性不強。還應在縣城近兩公里的清澈湖面添上水車、客用龍舟，增加諸多水上娛樂項目；應把勒黃的石山（龍門）打造4A以上等級的“龍門公園”，公園包括龍頭寺、龍門巖、銀水侗寨（銀水龍宮）、水庫。該景區(qū)以燒香拜佛、攀巖登山、高空索道行走、水上娛樂或競技運動、龍宮瀑布勝覽等，夜宿龍宮掉腳樓。

（三）加強城市管理提高融合質量。我們知道，城市的發(fā)展要努力做到宜居、宜商、宜業(yè)、宜游。這就要求我們在建設寬敞的街道、繁華的商場、高檔的賓館飯店、高級的游樂場所的同時，還需要提升城市管理水平，營造文明和諧社會環(huán)境，才能提高城市建設與旅游開發(fā)融合的質量。一是塑造市民內在文化素質，展示良好精神風貌，讓市民心靈與城市風景同美好；二是熱情好客，誠實守信，讓游客留念，使商賈云集；三是要有整潔的市容市貌，以文明衛(wèi)生良好形象讓游客舒心；四是保障城市的安全有序，讓游客體會到城市文明的高質量；五是要優(yōu)化景點的管理，讓游客在游玩時放心、開心。

我們知道，每個城市都由于所處地域不同而各有千秋，每個民族都有自己的傳統(tǒng)習俗和文化內涵而各有差異，只要我們在城市旅游開發(fā)中注重發(fā)現(xiàn)和抓住亮點，做出特色，我們離成功就會不遠。龍勝縣城因小巧而玲瓏，因山水而秀美，因多民族而民俗文化多姿多彩，因生態(tài)優(yōu)良而令人向往。龍勝就象當?shù)爻霎a的紅碧玉一般，只要工匠稍加雕琢，就會絢麗璀璨；只要城市建設與旅游開發(fā)有效融合，就能成為中國有名的旅游優(yōu)秀城市。

[參考文獻]

1、《2012中國新型城市化報告》

2、《龍勝各族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年計劃綱要》

3、龍勝各族自治縣2011年政府工作報告

篇3

【關鍵詞】社區(qū)參與；商業(yè)模式；青溪古城；價值鏈理

《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中提出：要把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。這表明旅游業(yè)的發(fā)展要以人為本，不僅要以旅游者為本，也須以旅游地居民為本，以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、落實富民工程為戰(zhàn)略思想。社區(qū)參與旅游發(fā)展，是特定區(qū)域在旅游業(yè)發(fā)展中，將社區(qū)居民作為旅游業(yè)發(fā)展主體，通過對旅游規(guī)劃、開發(fā)、運營、管理和監(jiān)督等決策與執(zhí)行體系的廣泛參與，在保證區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的同時，實現(xiàn)社區(qū)全面發(fā)展的新模式。由此可見，社區(qū)參與旅游發(fā)展，不僅可促進區(qū)域旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還可為當?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)機會、增收渠道，這正是以人為本思想在旅游業(yè)發(fā)展中的重要體現(xiàn)。因此，本文在古鎮(zhèn)旅游商業(yè)模式設計中引入社區(qū)參與理論，保證社區(qū)居民合理參與古鎮(zhèn)旅游并分享發(fā)展利益，不僅是落實富民工程的戰(zhàn)略舉措，也是實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略目標的重要途徑。

一、旅游商業(yè)模式概述

（一）商業(yè)模式的概念

按照學術上為多數(shù)人公認的定義，商業(yè)模式是：“為了實現(xiàn)客戶價值最大化，把能使企業(yè)運行的內外各要素整合起來，形成高效率的具有獨特核心競爭力的運行系統(tǒng)，并通過提品和服務，達成持續(xù)贏利目標的組織設計的整體解決方案。”根據(jù)旅游產業(yè)的特點，將其商業(yè)模式分為收入模式、投資分期、營銷模式、經(jīng)營模式、管理模式、開發(fā)模式及融資模式七大方面。

（二）旅游商業(yè)模式研究現(xiàn)狀

總的來說，從商業(yè)模式的角度對旅游開發(fā)進行全面系統(tǒng)的研究尚處于初級階段，其研究主要集中在信息化、網(wǎng)絡化對旅游商業(yè)模式的影響；基于文化保護及促進文化產業(yè)集群化發(fā)展的文化旅游開發(fā)中的商業(yè)模式設計以及遺產遺址類旅游資源開發(fā)中商業(yè)模式的設計等。可見，在已有的旅游商業(yè)模式研究中與利益相關者理論特別是社區(qū)參與理論的結合研究較少，這種研究及其發(fā)展趨勢與我國旅游業(yè)發(fā)展的人本化宗旨是相悖的。因此，本文將以此為突破口，以青溪古城為例，引入社區(qū)參與理論對古鎮(zhèn)旅游開發(fā)中的商業(yè)模式設計進行相應研究，以期通過成功的商業(yè)模式，對促進我國古鎮(zhèn)旅游朝著“人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”方向發(fā)展有所裨益。

二、青溪古城旅游開發(fā)及社區(qū)參與旅游發(fā)展的現(xiàn)狀分析

（一）青溪古城概況

青溪古城隸屬廣元市青川縣，地處四川盆地西北角，川、陜、甘三省結合部，素有“雞鳴三省”之美譽；同時，青溪古城在地理位置上處于川陜甘旅游金三角的中心區(qū)域，西北接大九寨生態(tài)旅游區(qū)，東南連川東南紅色旅游區(qū)，并且是四川大九寨旅游環(huán)線上的重要節(jié)點，也是進入唐家山國家級自然保護區(qū)的必經(jīng)之路，與東河口地震遺址相鄰，區(qū)位優(yōu)勢十分突出。近年來，青溪古城憑借突出優(yōu)勢，堅持加快發(fā)展，科學發(fā)展，又好又快發(fā)展初步形成了"生態(tài)旅游、土特山珍、礦產加工"的產業(yè)發(fā)展格局，尤其是旅游產業(yè)發(fā)展勢頭良好，2006年第三產業(yè)產值2084萬元，截止2007年已建成星級農家樂40余家，初步形成集生態(tài)觀光、休閑度假等功能的青竹江鄉(xiāng)村旅游帶，核心鎮(zhèn)區(qū)――青溪古城的旅游開發(fā)尚處于起步階段，基本上還沒有形成旅游接待能力。

（二）青溪古城社區(qū)參與旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

（1）參與規(guī)模較小，以個別參與為主，仍停留在自發(fā)參與階段。（2）參與廣度不足，以農家樂為代表的餐飲、住宿為主，有待進一步拓展。（3）參與深度不夠，還沒有形成社區(qū)與旅游區(qū)息息相關的利益機制。（4）參與形式單一，以個體經(jīng)營為主，有待進一步發(fā)展多種經(jīng)營形式。

三、社區(qū)參與青溪古城旅游開發(fā)的必要性分析

1．促進災后重建的需要。青溪古城在5.12汶川地震中受災嚴重，基礎設施損失巨大，居民生活受到嚴重影響，災后重建不僅僅是建筑的重建，更是居民生活信心的重建，如何做好居民安置、解決當?shù)孛裆攀歉骷壵P注的焦點和主要任務。在青溪古城災后重建過程中，抓住恢復重建機遇，通過正確引導社區(qū)居民參與到古城旅游開發(fā)當中，是災后重建中幫助當?shù)鼐用癜簿訕窐I(yè)、重建家園重要途徑，也是執(zhí)行國務院《汶川地震災后恢復重建條例》的重要舉措。

2．豐富旅游產品的需要。體驗社區(qū)文化和參與社區(qū)生活是古鎮(zhèn)旅游活動的重要組成，通過社區(qū)居民廣泛的參與旅游，理解和支持古鎮(zhèn)旅游開發(fā)，主動參與社區(qū)旅游，不僅可以豐富旅游產品，也能豐富旅游產品的內涵。

3．旅游持續(xù)發(fā)展的需要。通過倡導社區(qū)充分參與到古鎮(zhèn)開發(fā)中，確保社區(qū)和當?shù)鼐用衲塬@得各方利益，從而維護古鎮(zhèn)旅游的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域的社會穩(wěn)定，最終實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4．保護本土文化的需要。青溪是著名的羌氐聚居地，羌氐文化歷史悠久、內涵豐富，通過居民參與旅游的接待與開發(fā)，能夠使居民認識到本地文化特別是羌氐文化的價值，從而提高對本土文化、羌氐文化的重視，有利羌氐文化的傳承與保護。

四、青溪古城旅游開發(fā)商業(yè)模式設計對策

根據(jù)青溪古城社區(qū)居民具體情況，針對青溪古城社區(qū)參與旅游的現(xiàn)狀，從商業(yè)模式中的開發(fā)模式、融資模式、管理模式、經(jīng)營模式這四個與社區(qū)居民利益相關度最強的因素出發(fā)，對青溪古城旅游商業(yè)模式進行系統(tǒng)的研究設計，保證社區(qū)居民最大限度的參與到古城旅游開發(fā)中來，從而實現(xiàn)社區(qū)利益最大化，保證青溪古城旅游不僅為旅游者所滿意，更為社區(qū)居民所滿意。

（一）開發(fā)模式

與眾多旅游形式相比，以古鎮(zhèn)旅游、鄉(xiāng)村旅游為代表的社區(qū)型旅游是社區(qū)居民最易參與、受益最多的旅游類型，在青溪古城旅游開發(fā)中，以“發(fā)展大旅游，培育大支柱，形成大產業(yè)”的開發(fā)理念為指導，依托歷史悠久的古鎮(zhèn)旅游資源和獨具川北特色的鄉(xiāng)村旅游資源，提出“古城+鄉(xiāng)村旅游+旅游地產+綠色產業(yè)+生態(tài)景區(qū)”的產業(yè)綜合開發(fā)模式，大力發(fā)展古鎮(zhèn)旅游和鄉(xiāng)村旅游，讓古城內外居民皆能最大化的受益于古城旅游的開發(fā)。

（二）融資模式

一般情況下，社區(qū)居民的投資能力和經(jīng)驗管理能力都十分有限。因此，在青溪古城旅游開發(fā)中，除了旅游地產這類資金投入大、經(jīng)營管理難度高的項目以外，對于土特產生產加工、本地工藝品生產、民俗表演、民居客棧、特色餐館等這類資金投入較小、經(jīng)營管理簡單的旅游項目則主要由政府通過提供技能培訓、財政補貼和優(yōu)惠政策等形式，引導社區(qū)居民通過對自家建筑的風貌改造和業(yè)態(tài)置換參與其中，讓社區(qū)居民人盡其才、物盡其用，都能參加到古城旅游開發(fā)當中，并形成多元投資主體的融資模式。

（三）管理模式

旅游管理模式主要表現(xiàn)為旅游管理機制的組織模式，合理的組織模式既能發(fā)揮政府在旅游產業(yè)發(fā)展主導作用，又能保證社區(qū)居民在旅游管理上的完全參與，同時又能彌補居民經(jīng)營管理理念落后的不足，從而保證旅游產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，結合青溪旅游開發(fā)的特點和實際情況，引入“政府主導、公司主體、居民參與收益”的旅游開發(fā)理念，將青溪古城旅游開發(fā)管理模式設計為“政府+公司+社區(qū)居民旅游協(xié)會”的三維一體的多元組織模式，提升社區(qū)參與的深度，讓社區(qū)民居正在成為古城旅游開發(fā)的管理主體。（如圖1）

圖1青溪古城旅游管理組織結構示意圖

（四）經(jīng)營模式

根據(jù)青溪古城旅游開發(fā)特點，針對古城居民實際情況，將設計土地使用權出讓模式、項目經(jīng)營權出讓模式、資產所有權出讓模式、項目合作經(jīng)營模式、項目獨立經(jīng)營模式等多種旅游經(jīng)營模式，社區(qū)居民根據(jù)自身實際特點，以不同的形式產于到古城旅游項目經(jīng)營中，從而更加拓寬了社區(qū)參與渠道，豐富了社區(qū)產于形式。

五、結語

以人為本是社會發(fā)展的永恒主題，社區(qū)參與旅游發(fā)展是以人為本思想在旅游業(yè)發(fā)展中的重要體現(xiàn)，基于社區(qū)參與理論的商業(yè)模式是引導社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的重要途徑。本文在此拋磚引玉，望更多研究者、規(guī)劃者能夠來探討這一課題，扶持和推動這項意義重大的工程進一步向廣度和深度進軍。

參 考 文 獻

[1]丁煥峰．農村貧困社區(qū)參與旅游發(fā)展與旅游扶貧[J]．農村經(jīng)濟．2006（9）：49～52

[2]劉緯華．關于社區(qū)參與旅游發(fā)展的若干理論思考[J]．旅游學刊．2000（1）：47～52

[3]王小莉，衣瑋，林峰．大明宮國家遺址公園――大遺址開發(fā)的商業(yè)模式探索[OL]．綠維創(chuàng)景．2010

[4]秦其文，王兆峰，雷麗蓉．民族文化旅游創(chuàng)意產業(yè)商業(yè)開發(fā)模式研究――以鳳凰古城為例[J]．旅游研究．2010：41～47

篇4

一、指導思想

縣委在宣傳重點上將以牢固樹立“生態(tài)立縣，農業(yè)穩(wěn)縣，工業(yè)富縣，旅游活縣，和諧興縣”的理念，組織記者采寫生態(tài)建設、農業(yè)發(fā)展、工業(yè)建設、文化旅游等外宣作品，全方位、多角度、寬領域地推出一批有影響、有深度、有力度的宣傳報道務川的好新聞，為全縣的經(jīng)濟又好又快發(fā)展、民族團結、社會穩(wěn)定營造良好的輿論環(huán)境。

二、對外宣傳工作步驟

1、緊緊圍繞“新型材料基地、綠色食品強縣、山水園林城市、人文旅游新區(qū)、仡佬文化中心”的目標，發(fā)揮資源和區(qū)位兩大優(yōu)勢，加快農業(yè)產業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”進程，實施投資拉動、可持續(xù)發(fā)展、依法治縣戰(zhàn)略，做好綜合性的宣傳報道工作。認真宣傳以“農民增收為核心，加快推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展”的新思路、新經(jīng)驗、新成果。

2、重點做好“百萬山羊”草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，茶葉生產及加工，龍頭企業(yè)的發(fā)展，農村合作經(jīng)濟組織，特色農業(yè)產業(yè)，萬村千鄉(xiāng)市場工程等的宣傳報道工作。

3、進一步加大以“園區(qū)建設為載體，扎實推進新型工業(yè)化進程”的宣傳力度。重點做好鎮(zhèn)南鋁工業(yè)園區(qū)，大坪綠色食品工業(yè)園區(qū)、汞化工項目二期工程，洪渡河開發(fā)，煤礦整合等“一河五礦”開發(fā)建設的宣傳報道工作。策劃好以民族文化為紐帶，大力實施文化旅游開發(fā)，打好民族品牌等一系列活動的宣傳報道工作。

4、加強民族文化旅游開發(fā)，著力提升“中國的務川，世界的仡佬”文化旅游品牌形象。宣傳報道好吃新節(jié)，第二屆仡佬文化旅游節(jié)，“走進務川，體驗仡佬”文化旅游宣傳周，栗園草場、洪渡河開發(fā)等活動，緊緊圍繞仡佬文化做文章，真正把務川建成西南旅游新區(qū)、中國仡佬文化中心、世界丹砂文化中心。

5、做好以重點投資項目、山水園林城市、交通水利建設等的宣傳報道工作。結合縣情實際，組織記者、通訊員深入實地采寫惠及民生和經(jīng)濟社會發(fā)展的典型事例和重點工程，為“北部攻堅，務川先行”提供輿論支持。

6、有針對性地加強人口與計劃生育、教育、烤煙生產、基層組織建設、平安務川創(chuàng)建、精神文明建設、新農村建設等工作的宣傳報道。采取走出去的形式宣傳務川。結合“走進務川，體驗仡佬”文化旅游宣傳周活動，宣傳務川，推介務川，讓世人了解務川，投資務川，建設務川，采取請進來的形式宣傳務川。

7、加強同中央、省、市新聞媒體的聯(lián)系，按照外宣策劃方案，邀請媒體記者到我縣采訪，從深度上宣傳務川，展示務川。發(fā)揮電視臺、對外宣傳中心、文聯(lián)的職能作用，加大與縣直機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)作，以立體的、平面的、網(wǎng)絡的、新聞的、文藝的全方位多角度多形式向外宣傳務川。

篇5

關鍵詞：社區(qū)參與 旅游發(fā)展 模式 研究現(xiàn)狀

0 引言

國內對社區(qū)與旅游關系的研究始于上世紀90年代，90年代初期我國開始有學者關注旅游對社區(qū)的影響。目前主要集中在以下幾個方面：①關于社區(qū)參與旅游發(fā)展的討論；②社區(qū)參與的方式、層次及類型；③關于社區(qū)參與中的利益相關者；④社區(qū)參與的影晌因素。目前，國內學者對社區(qū)參與旅游發(fā)展模式的比較研究較少，主要有以下幾種觀點。

1 古村落社區(qū)參與旅游的四種模式

馮淑華(2002)提出一種古村旅游新模式——“品”。他認為旅游模式的形成是旅游主體與旅游客體之間高度整合的結果。他認為所謂“品”是指在旅游活動過程中，通過個體對旅游客體感知、理解、品位、體會等旅游心理活動，達到對客體的鑒賞、審美的目的，并從中活的精神愉悅的過程。它強調個體對客體內涵的理解，既強調旅游的過程，也強調旅游的結果。馮淑華認為古村的重要品質在于它的文化內涵，這是古村落的魅力、精髓所在，這種內涵只有通過“品”才能被吸納，才能夠從有形的觀賞上升到無形的精神享受，獲得最大的旅游滿足[1]。雷海燕和趙振斌(2007)從古村落旅游形象設計的角度對社區(qū)參與模式的目的和原則進行了理論探討，對不同主體的角色地位進行了確定，他們認為在形象設計過程中不但要建立社區(qū)參與機制，而且要明確規(guī)劃師、社區(qū)居民和政府旅游主管部門在不同階段的角色任務。并建議組建社區(qū)旅游形象建設委員會、社區(qū)學會、社區(qū)顧問規(guī)劃師辦公室等相關社區(qū)組織。該研究詳細闡述了古村落旅游形象設計的基礎要素調查、設計和策劃、審議、傳播與維護四個階段的社區(qū)參與方法[2]。余向洋(2006)認為社區(qū)旅游不宜進行概念性界定，只能根據(jù)各個社區(qū)的特點及其發(fā)展階段，對各相關利益群體的要求進行折衷與選擇，從而確定參與的層次和內容。他在國內外學者研究的基礎上，以“第三條道路”理念為指導，超越“左”（發(fā)展優(yōu)先，受益對象為當?shù)兀┡c“右”（旅游優(yōu)先，受益對象為旅游業(yè)和當?shù)氐恼巴顿Y商），以權利義務對等的原則，權衡相關利益群體的輸入輸出，對所有社區(qū)旅游利益相關者的要求進行折衷與選擇，形成可操作性的可持續(xù)社區(qū)發(fā)展方法，提出了社區(qū)旅游描述性工具——社區(qū)旅游連續(xù)統(tǒng)模型，構建徽州古村落社區(qū)旅游模式[3]。鄒統(tǒng)纖和李飛(2007)以京西古村爨底下村為例，提出了古村落文化遺產旅游發(fā)展的社區(qū)主導開發(fā)（CBD：Community－Based Development）模式，其核心理念是本地化，在公共管理采取地方社區(qū)控制，經(jīng)營方面從獨立自主經(jīng)營向經(jīng)營者共生化轉變，三合一的盈利渠道（門票、土特產品、農家樂）與利益均沾的分配機制。市場營銷方面主要賣點是“爨”文化[4]。

2 基于委托理論的社區(qū)參與模式的提出

胡晶晶等(2006)在分析文獻的基礎上，總結出構成委托關系的基本特征，即：①委托人與人都具有理性行為能力；②二者目標利益不一致；③二者對信息的掌握不對稱；④二者都面臨市場的不確定性和風險，但二者對風險的態(tài)度不一樣。基于車溪景區(qū)公司和社區(qū)居民的委托關系具有這種基本特征，胡晶晶等人提出了基于委托理論的旅游社區(qū)發(fā)展模式，為研究旅游社區(qū)的和諧化發(fā)展提供了一個新的視角。在這種模式下，景區(qū)公司將有課的“吃”委托給當?shù)剞r家餐館，“住”委托給當?shù)剞r家旅館，“行”委托給當?shù)剀囮牎②s馬者和抬轎者，“購”委托給當?shù)芈糜紊唐方?jīng)營者。景區(qū)管理者可以很好的利用委托理論的分析框架，研究景區(qū)公司與社區(qū)居民各自的特征，設計有效的激勵機制，實現(xiàn)景區(qū)與社區(qū)的利益“雙贏”，優(yōu)化資源配置，達成旅游社區(qū)的和諧化發(fā)展[5]。轉貼于

3 利益相關者共同參與的模式

曾艷(2007)指出社區(qū)參與旅游發(fā)展的主體應包含：政府、社區(qū)組織、旅游企業(yè)、民間組織。并構建出中國社區(qū)參與旅游發(fā)展的基本模式，即“政府+社區(qū)組織+旅游企業(yè)+民間組織+法制規(guī)范”，并且構建了中國社區(qū)參與旅游發(fā)展的宏觀管理體系和微觀運行體系，提出了決策參與機制、利益分配機制、環(huán)境保護機制和社區(qū)參與保障機制等微觀運行機制[6]。鄭群明等(2004)提出了“公司+農戶”模式、“政府+公司+農村旅游協(xié)會+旅行社”模式、股份制模式、“農戶+農戶”模式、個體農莊模式等5種參與式鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的設想。劉巖等(2002)提出廈門黃膺應實行股份合作制的參與式開發(fā)模式。黃昆(2003)借鑒美國管理學家麥金西的7S要素提出了“6S戰(zhàn)略性環(huán)境管理”，具體指景區(qū)利益相關者的參與、共享的價值觀、發(fā)展戰(zhàn)略、內部結構、開發(fā)技術和管理方式，其中利益相關者的參與是基礎和核心。將利益相關者的共同參與全面滲透到旅游景區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、管理方式等五個要素中去，以實現(xiàn)景區(qū)環(huán)境管理外部性與內部性的全面整合，從完全意義上走上景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的道路。何彪和馬勇（2004）提出了利益相關者管理的雙向溝通（Bilateral communication）－合作（Cooperation）－雙贏（Bilateral profit）機制（簡稱BCB方案）BCB方案旨在通過建立目的地與利益相關者、利益相關者之間溝通的橋梁，讓它們互相了解對方的利益追求和關注焦點，在充分溝通的基礎上，尋求雙方一致的利益目標，尋找能夠妥善解決問題的方法，實現(xiàn)旅游目的地系統(tǒng)整體利益的最大化。苗紅(2003)提出民族地區(qū)通過組建社區(qū)旅游發(fā)展咨詢中心、以多種形式代替資金入股、保證社區(qū)成員的優(yōu)先就業(yè)權等途徑加強社區(qū)參與。陳金華等(2005)研究武夷山生態(tài)旅游社區(qū)時發(fā)現(xiàn)當?shù)厣鐓^(qū)參與在某種程度上處于被動參與狀態(tài)，提出可以通過成立保護區(qū)生態(tài)旅游股份公司、社區(qū)參與旅游規(guī)劃和決策、培訓社區(qū)居民、加強旅游信息傳播等方式提高社區(qū)參與程度。

4 以政府為主導的社區(qū)參與模式羅敏(2006)從解決旅游開發(fā)中的主客矛盾角度提出Given模式，即

（Government）政府＋（Interests）利益＋（Village）社區(qū)＋（Education）教育＋（Native）本土化。簡化為：G＋I＋V＋E＋N＝GIVEN 模式。該模式提倡政府發(fā)揮主導作用，建立合理的利益分配機制，與當?shù)厣鐓^(qū)特別是村委會建立溝通和互信的社區(qū)參與機制，進行各種文化知識的教育，并倡導企業(yè)經(jīng)營本土化[7]。黃郁成和顧曉和(2004)從農村旅游社區(qū)開發(fā)的角度，以浙江松蘭山開發(fā)模式為例，闡述了政府主導、企業(yè)推動、鄉(xiāng)村參與的開發(fā)模式。以及江西流坑的旅游開發(fā)行為完全由旅游被開發(fā)地區(qū)以外的力量主導，流坑對于旅游開發(fā)的主觀意愿較低，只是被動接受外界賦予的各種開發(fā)行為，并承擔旅游開發(fā)行為所帶來的各種可能后果的“輸入型”模式。李玉軒和王建中(2001)以平遙古城為案例，認為古城的保護和建設問題必須經(jīng)過自身努力和強大援助。在文化方面，以平遙古城牽動南北大院，構成以古城為主，大院延承式的模式，建立社區(qū)組織機構和行為規(guī)范準則。

5 由社區(qū)主導的社區(qū)參與模式

王瓊英(2006)構建了社區(qū)參與的模型，其中社區(qū)居民與鄉(xiāng)村旅游本身是模型的核心，模型中鄉(xiāng)村旅游以一個事物的性質出現(xiàn)，其身份是一個特定行業(yè)，涵蓋了整個與鄉(xiāng)村旅游相關的有形、無形、靜態(tài)、動態(tài)的要素總和。政府和企業(yè)是模型的保障因子或動力因子，旅游市場起著外部推動作用[8]。鄒統(tǒng)纖等(2007)在分析了社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式的局限性之后提出了社區(qū)主導的開發(fā)（Community－Based Development，CBD）模型，該模型的3個內涵是產業(yè)鏈本地化、經(jīng)營者共生化和決策民主化。以社區(qū)為主導，提升社區(qū)旅游參與的深度和廣度。任嘯(2006)認為九寨溝社區(qū)參與不但是“過程”，也是“目的”，社區(qū)參與趨向于實質性參與也就是真參與。九寨溝自然保護區(qū)確定了“公平”優(yōu)先的分配目標，在分配機制中，打破了股份制產權設置的慣例，將社區(qū)利益最大化。此模式考慮到對居民不能再從自由從事旅游經(jīng)營的利益補償。佟敏和黃清(2004)建議以社區(qū)參與為基礎的生態(tài)旅游模式。具體由保證居民參與的決策機制、旅游發(fā)展具體方式的合作機制、對旅游引發(fā)問題的協(xié)商制度構成的居民參與決策系統(tǒng)以及通過形成多元化的生態(tài)補償機制、鼓勵引導社區(qū)居民直接從事生產經(jīng)營，通過自己的經(jīng)濟行為直接獲益來建立有效的利益分配機制。此外還要形成有效的旅游技能培訓和環(huán)境只是培訓機制。王瑞紅等(2004)認為社區(qū)參與旅游發(fā)展應包括參與決策、參與經(jīng)濟活動、參與資源環(huán)境保護及參與培訓。王敏嫻(2004)提出建立引導機制、決策咨詢機制、利益保障機制和監(jiān)控機制的鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模式。

國內學者對社區(qū)參與旅游發(fā)展的具體模式與對策研究得還比較少，雖然不乏旅游目的地社區(qū)的實地考證，但還沒有將其升華到具有普遍適用性的理論高度。

社區(qū)參與旅游發(fā)展的模式是一個動態(tài)的、開放性的結構，要在不同的發(fā)展時期，跟隨理論和實踐的發(fā)展對我國的社區(qū)參與旅游發(fā)展模式進行進一步的發(fā)展和完善。

參考文獻

[1]馮淑華.古村旅游模式初探[J].北京第二外國語學院學報.2002.4.

[2]雷海燕，趙振斌.古村落旅游形象設計的社區(qū)參與模式[J].北京第二外國語學院學報(旅游版).2007.5.

[3]余向洋.中國社區(qū)旅游模式探討--以徽州古村落社區(qū)旅游為例[J].人文地理.2006.5.

[4]鄒統(tǒng)纖，李飛.社區(qū)主導的古村落遺產旅游發(fā)展模式研究[J].北京第二外國語學院學報(旅游版).2007，5:78~86.

[5]胡晶晶，沈國輝等.基于委托理論的旅游社區(qū)發(fā)展模式研究[J].桂林旅游高等專科學校學報.2006.17(2).

[6]曾艷.國內外杜區(qū)參與旅游發(fā)展模式比較研究[D].碩士學位論文.廈門大學.2007.

篇6

新化山區(qū)旅游農業(yè)開發(fā)所發(fā)生的一切，宛若于連綿群山中不斷穿越的資江，仿佛是靜悄悄地進行著……

盡一切可能不去折騰農民

“盡一切可能不去折騰農民”，這是新化縣委、縣政府對全縣旅游、農業(yè)開發(fā)工作的明確要求。而有關這一點的具體貫徹落實，就是開發(fā)工作操作進程中的諸多的“不”――

耕地，基本不占；

農宅，基本不拆；

農戶，基本不遷……

這一系列的“不”看似“不作為”，卻透著為政者的大智慧。縣委書記胡忠威向記者解釋：山區(qū)開發(fā)是為了發(fā)展山區(qū)的經(jīng)濟，而發(fā)展經(jīng)濟是為了讓百姓過上好日子，也就是說，黨委、政府與群眾的利益是一致的。既然是這樣，我們的一切工作不能、也沒有這個必要站在群眾的對立面。這一點，在開發(fā)工作前期策劃、設計上就有充分考慮。為開發(fā)而開發(fā)，是不明智的。

胡書記跟記者分析，之所以盡可能不去折騰，不能簡單解讀為是縣委、縣政府基于“維穩(wěn)”的要求，而是因為我們的旅游開發(fā)是圍繞“三農”來做的――那山、那水、那人，渾然一體，原本就很好，憑什么去折騰呢？譬如紫鵲界景區(qū)，秦人梯田是主要景點，可那里的農戶一如既往耕作，不受影響，游客目睹此景，更能感受到此處人與自然和諧相處才有秦人繁衍千載不絕。開發(fā)工作不必畫蛇添足，自然而然就好。還有桃花源，游客們來此嘗試去穿越時空體驗陶淵明當年對這片山水的感受，同時也感興趣，當年“不知有漢，無論魏晉”的秦孝公后裔如今的生存狀態(tài)。因此，我們只需去做的是對農舍、農戶建筑做簡單的風格處理，根本沒必要去大拆大遷。

胡書記微笑著說，新化縣是國家貧困大縣，無論是政府還是本地百姓，底子原本就薄，勞民傷財、賠本賺吆喝的事絕對沾不得。而正是盡可能不折騰的作風，才有了新化山區(qū)旅游農業(yè)的低成本開發(fā)，才實現(xiàn)了縣財政投入有限的情況下仍然成功地實現(xiàn)了紫鵲界到奉家，大熊山，梅山龍宮等多處景區(qū)的規(guī)模成片開發(fā)。

讓農民在休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游中唱主角

新化縣縣長鄧光呂的一番話進一步消除了專家、記者對山區(qū)旅游農業(yè)開發(fā)有可能讓本地農戶邊緣化的顧慮。他說，新化山區(qū)旅游農業(yè)開發(fā)之所以看上去像是靜悄悄進行，是因為當?shù)剞r民不但沒有靠邊站，而且是在政府搭建的開發(fā)舞臺上顯身手，休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游唱主角的可都是當?shù)剞r民。

記者也注意到，在紫鵲界到奉家的景區(qū)，被作為景點的古村落，政府只是修了路，并對村民建筑做了簡單的修復，農戶生活如故，改變的只是在家門口就可以做游客的生意，食宿是一塊，將食材當旅游紀念品來賣是另一塊――沒怎么折騰就能實現(xiàn)自主增收，難怪當?shù)乩习傩諞]怨言。

而在大熊山國家級森林公園，記者還發(fā)現(xiàn)，公園里的食宿生意全是當?shù)剞r戶自建的農家樂在做。政府的這份開明，換來的是景區(qū)一帶農家樂的迅速成長。鄧光呂縣長透露，新化的游客接待，差不多全是農家樂出面，唱主角的農民在旅游服務的大戲中還真給力，部分同志起初所擔心的冷場、砸臺子的事至今還不曾發(fā)生過。至于縣、鄉(xiāng)兩級政府，要做的就是搭建舞臺，策劃劇本，當好導演，剩下的全交給農民與市場。

篇7

[關鍵詞]旅游吸引物；物權；《物權法》；《合同法》；《旅游法》

[中圖分類號]F59

[文獻標識碼]A

[文章編號]1002-5006（2013）12-0090-07

Doi：10.3969/j.issn.1002-5006？2013？012？010

《旅游學刊》（2012年第7期）發(fā)表保繼剛、左冰兩位學者的《為旅游吸引物權立法》（以下簡稱“保文”），該文通過分析兩個典型案例，并結合法經(jīng)濟學理論提出旅游吸引物權的存在，并倡導以立法形式對其確權[1]，這一觀點強調我國法律制度需進一步對旅游發(fā)展中弱者權益保護狀況加以完善。筆者同意其關于“社區(qū)參與和社區(qū)增權的研究都必須回到土地，農村土地旅游開發(fā)引發(fā)的景區(qū)矛盾往往來自土地租用或簽署門票分成協(xié)議即補償金過低，補償標準過低的原因來自對旅游吸引物價值的忽視”的觀點，但對其主張的旅游吸引物權的設立與立法問題持有不同意見。本文將以物權法為視角，論證旅游吸引物權的復雜性與統(tǒng)一立法保護的不合理性，并就“保文”作者提出的幾個問題進行商榷，同時主張運用《合同法》、《旅游法》等現(xiàn)有法律與解釋，分析、解決農村旅游發(fā)展引發(fā)的沖突。

一、旅游吸引物復雜內涵的權屬分析

保繼剛教授對旅游吸引物的定義是，促進人們前往某地旅游的所有因素的總和，它包括了旅游資源、適合的接待設施和優(yōu)良的服務，甚至還包括了快速舒適的旅游交通條件[2]。由此可知，旅游吸引物并非單一之物而為一個綜合體系，囊括了旅游六大要素———吃、住、行、游、購、娛中具有吸引價值的一切事物，也就是說，旅游吸引物無法窮盡，因此筆者也無力分析每一旅游吸引物法律屬性，僅就上述定義中列舉的具有代表性者進行法理解析。

（一）接待設施與服務：前者權屬性質已定而后者性質存疑

旅游接待設施（touristfacilities）內容非常廣泛，主要指酒店、餐館、公園、景區(qū)里的索道、觀光小火車等一切為了保證旅游活動順利進行的有形物。根據(jù)我國《物權法》第五章的規(guī)定，上述旅游設施的所有權人可為國家、集體與私人。而物可分為不動產與動產。不動產的設立、變更、轉讓和消滅采登記生效主義，動產則采交付生效主義。這一法律規(guī)定為我們分析旅游設施的法律屬性提供了法理依據(jù)。

假設一棟酒店以其精致的設計聲名遠播而吸引游客，那么，酒店的所有權人可為酒店的吸引價值估價而收取門票費，被量化且實現(xiàn)的旅游吸引物價值所產生的收益當然歸其所有人；如果酒店被租出去，出租人與承租人間存在租賃關系，具體租金可在合同中約定，在不違反法律與公序良俗原則下，以當事人意思自治為主。毫無疑問，如果出租人把酒店打造為旅游吸引物，那么可約定承租人支付出租人相應的因旅游產生的收益；如果承租人把酒店開發(fā)為旅游吸引物，這時承租人享有這一吸引物的使用和收益權利，出租人不得以所有人身份對抗承租人享有的收益權利。因此，接待設施的所有權及收益歸屬已很明確，即物上只有所有權，那么吸引價值收益歸所有權人，如果變更、轉讓吸引物，吸引物產生的價值（收益）屬于用益物權人所有。總之，其權屬性質已有法可循。

根據(jù)保教授的定義，旅游吸引物包括了優(yōu)良的服務。在探討此類旅游吸引物權之前我們應明確一點：服務是否屬于物權法上的物？《物權法》第2條第2款、第3款：“本法所稱物，包括不動產和動產。法律規(guī)定權利作為物權客體的，依照其規(guī)定。本法所稱物權，是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。”

可見，這里存在的問題在于：服務既不屬于不動產也不屬于動產，那么它是否屬于旅游吸引物之權利？物權法上對作為客體的權利僅規(guī)定了用益物權、擔保物權、質權、留置權，服務不屬于其中任何一項權利內容。如果服務屬于物權法上的物，其必然具備物權基本屬性———支配性和排他性。游客可以支配他人對自己的服務這點毫無疑問，那么，游客能夠阻止這一服務發(fā)生在其他人身上嗎？顯然不能。因為“服務”根本不是物權法上的物，因此不具有排他性，更無物權可言。服務本身是一個債權關系，旅游服務即發(fā)生在平等旅游主體間的合同關系。簡而言之，優(yōu)良的服務屬于旅游吸引條件但不是物權法上的物，只是債權合同關系———服務者提供服務為勞務之債，被服務者為此支付報酬為貨幣之債。準確地講，在法律關系理論中，它只是某種主體依法或依約提供的服務行為，是法律關系的客體中的“行為”而不是“物”。

由上述分析可知，保教授所定義的旅游吸引物之物，遠遠超過《物權法》上規(guī)定的物之范圍，試圖通過物權立法或修改立法來設立旅游吸引物權，既缺乏相關理論基礎和客觀基礎，也不足以合理調整旅游吸引物的法律關系。此外，“保文”僅僅考慮作為旅游吸引物權客體之一的土地及其附屬物，顯然與其對旅游吸引物的定義并不相符。

（二）交通設施：無需另設物權

交通包括道路及其上面的交通工具。交通工具屬于物權法上典型的動產，享有物權，由此產生的收益歸其所有權人享有，此點無需多論。此外，根據(jù)《物權法》第46條：“礦藏、水流、海域屬于國家所有。”第52條第2款：“鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等基礎設施，依照法律規(guī)定為國家所有的，屬于國家所有。”而在國際法上，領空不言而喻屬于國家。所以，《物權法》等法律對交通等相關的物權已經(jīng)有詳盡規(guī)定，無需為此再設立有關物權。

（三）旅游資源：屬性復雜而不能以立法統(tǒng)一其屬性

旅游資源的法律屬性極其復雜，主要因為自然資源的屬性尚未明確，因此一直為法學學者津津樂道。旅游資源主要包括人文資源與自然資源。

1.人文資源物權屬性

《物權法》第51條規(guī)定了屬于國家所有的文物，我國目前調整人文資源的法律還有：《文物保護法》、《非物質文化遺產保護法》等，如《文物保護法》第5條規(guī)定：“中華人民共和國境內地下、內水和領海中遺存的一切文物，屬于國家所有。”人文資源的所有權歸屬現(xiàn)有法律規(guī)定已明確，無需再為此重復立法。

2.自然資源物權屬性

旅游資源法律屬性的復雜性主要源于自然資源法律屬性的不確定性，究其原因還是源自其本身范圍過廣，法律無法一一進行規(guī)范，這就導致旅游學與法學對同一研究對象的許多觀點無法緊密對接。

（1）有形自然資源物權屬性

《物權法》第五章分別規(guī)定了國有、集體所有、私人所有、法人或非法人所有及社團所有的物，其中，第47條、第58條涉及自然資源所有權的歸屬，即自然資源的所有權人為國家或集體。但此處所指自然資源范圍明顯小于旅游業(yè)對自然資源的劃分。根據(jù)《中國旅游資源普查規(guī)范》，自然旅游資源分為四大類，即地貌景觀類、水域風光類、天氣氣象類和生物景觀類。“保文”中所提到的龍脊梯田與傣族園的自然生態(tài)景觀即屬于地貌景觀類資源。探討以土地為依托的物就必須參考《物權法》第47條、第58條，依其規(guī)定，我國土地的所有權人只能為國家或者集體。但是，土地附屬物卻可為國家、集體、私人所有，例如第49條規(guī)定“野生動植物資源歸國有”，傣族園中野生孔雀即屬國有資源；第50條第2款規(guī)定了“集體所有建筑物、生產設施、農田水利設施”等，如龍脊梯田水利設施；第60條規(guī)定“私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產工具、原材料等不動產和動產享有所有權”，如傣族園中的竹樓。由此可知，作為包含土地及其附屬物的旅游吸引物之所有權人當然可以是國家、集體、私人。因此，“保文”認為旅游吸引物的所有權人為社區(qū)居民的觀點似乎失之偏頗，其并未完整地考慮旅游吸引物的所有人，在此基礎上提出立法要求于理不合。

（2）無形自然資源物權屬性

物權法并無明確規(guī)定其調整對象不能為無形物，根據(jù)《物權法》第50條，可推測物權法也把無形物作為調整對象。“保文”認為旅游吸引物價值為無形的，就可據(jù)此認定其屬于《物權法》調整的無形物之一嗎？通說認為，物權法調整的無形物為無線電磁波、煤氣、天然氣等。這類物的特點是肉眼無法看見卻真實且獨立存在、能為人所利用的。但旅游吸引價值（包括審美價值、環(huán)境價值、科學價值和游憩價值等）的產生是依附在一個獨立物上，經(jīng)過人的主觀意識加工而賦予其獨特的價值也即價值的社會屬性，脫離本體后價值就無法產生。價值既不是不動產也不是動產更不是權利，因此價值根本不是物，無法成為物權客體，自然無物權可言。進一步而言，物權的可支配性、可處分性及排他性也不符合吸引價值的內容特征。吸引物之所以具有旅游價值主要取決于市場供需關系，譬如傣族園對外來游客而言具有極高的吸引價值，但對于社區(qū)居民而言那只是他們祖祖輩輩習以為常的生活環(huán)境；相反地，城市居民對高樓大廈早已司空見慣，但小城鎮(zhèn)居民仍視其為游覽對象。究其原因，還是適當?shù)奈幕町惍a生旅游吸引力，經(jīng)典的“推拉理論”也可很好地作出解釋。簡而言之，旅游吸引物價值不屬于《物權法》中的無形物，也無新的物權產生，即農村土地旅游開發(fā)并未引起新的權利浮現(xiàn)。

通過分析旅游吸引物物權屬性可知，現(xiàn)有《物權法》對“保文”所提旅游吸引物物權皆有相應規(guī)定，再為此單獨調整法律或者設立新的法律概念實屬立法資源浪費。當然，筆者并不就此認定《物權法》足以調整所有的旅游吸引物，比如自然現(xiàn)象雖然是旅游吸引物但卻不為任何個人支配，但現(xiàn)實中能與人發(fā)生法律關系的物都可依憑《物權法》的相關規(guī)定得到保護。

二、旅游吸引物幾個法律問題的澄清

（一）吸引價值無法獨立

“保文”在第三部分關于“權利浮現(xiàn)”中提出：“吸引價值完全可以從土地及其物的物理形態(tài)中剝離出來，作為一項收益性資產而獨立存在”。這個判斷是有問題的。如前文所言，價值不具有物的特性，不可單獨存在，須有賴于人類意識。因為這種意義或價值既以客觀的自然世界、社會世界或事物的存在為前提，同時也與意義理解的主體內在相關[3]。脫離物的吸引價值不可存在，更無收益可言。但在該文第四部分“吸引物權諸問題”中，作者所提出的觀點又對前文進行了否定：“旅游吸引物權作為附著在土地或某物品之上的旅游吸引價值的權益體現(xiàn)，是與土地或物品的所有權有關的財產權，具有從屬性和不可分性。”前文認為吸引價值及其收益可獨立于物理形態(tài)之外，后文提出吸引價值的權益體現(xiàn)作為一種財產權是不可分的。財產權具有從屬性，收益權作為財產權的下位概念，或者說作為財產權一部分必然具備財產權的基本特征。另外，作者第二個觀點本質上并無不妥，但筆者不贊同旅游吸引物權是財產權的說法。因為財產權是具體的、現(xiàn)實的，應充分反映現(xiàn)實生活中的具體財產關系，而不應表現(xiàn)為虛幻的、不可操作的法律概念[4]。

綜上，“保文”前后觀點相互否定、自相矛盾，不能自圓其說，盡管后一觀點更有合理性。事實上，游客欣賞的是旅游吸引物之物理形態(tài)，在此基礎上才產生了各種吸引價值，收取門票正是旅游吸引物吸引價值所產生的收益性資產的體現(xiàn)。

（二）不宜修改《物權法》之“所有權取得的特別規(guī)定”

“保文”作者經(jīng)過一系列的分析提出：將旅游吸引用益對價列為法定孳息或直接補充以下條款：“物之旅游吸引孳息（本文所稱旅游吸引物權），由所有權人取得；既有所有權人，又有用益物權人的，由用益物權人取得。當事人另有約定的，按照約定。”

旅游吸引用益對價不必列為法定孳息。孳息是指因物或權益而生的收益。孳息可分為天然孳息和法定孳息，法定孳息是指依照法律規(guī)定產生的收益物。法定孳息的收取由債權法規(guī)定，包括租金、承包金、利息及遲延支付的利息等[5]。所謂收益則是指在使用標的物的過程中獲取利益，在民法上稱之為孳息[6]。德國民法把物的孳息分為“直接的”和“間接的”孳息，也即我國的天然孳息與法定孳息。根據(jù)《德國民法典》第99條第3款，間接孳息是指“收益，即某物由于某種法律關系而產生的收益”。因此，德國民法中的間接孳息（法定孳息）只限于收益，且首先指租金。法典第100條規(guī)定物和權力的孳息及使用利益一起構成“收益”。第1030條：用益權人原則上取得所有的物的收益[7]。《德國民法典》與我國民法都認為法定孳息即收益，由用益物權人取得。旅游開發(fā)商對社區(qū)居民支付的對價，即“旅游吸引孳息”，主要包括租金、承包金、分成等形式，已在現(xiàn)有法定孳息規(guī)定范圍內，因此特別規(guī)定旅游吸引孳息及用益物權人對孳息的收益權似乎有畫蛇添足之意。

對于補充法條的建議則更加不可取。首先，法定孳息可以包含旅游吸引物孳息；其次，單就補充針對旅游業(yè)的規(guī)定不適合出現(xiàn)在普通法中，但作為專門法的《旅游法》可考慮納入這一建議。遺憾的是，我國新出臺的《旅游法》并未明確規(guī)定旅游開發(fā)商在旅游開發(fā)中的具體權利義務以及法律責任，這一遺漏使得旅游開發(fā)商和經(jīng)營者在旅游經(jīng)營中的法律責任處于灰色地帶，以致處于可開發(fā)地區(qū)的社區(qū)居民的權益保護也無法可依（《旅游法》僅籠統(tǒng)地規(guī)定了政府進行旅游開發(fā)的權力）；最后，不宜設定旅游用益物權及其孳息取得。用益物權優(yōu)先于所有權，用益物權人享有法定收益權。如果設定旅游吸引用益物權成立，旅游開發(fā)商可依法獲取旅游吸引物的孳息，社區(qū)居民則無權以所有人身份干涉吸引物的孳息取得。所有權被稱為完全物權，而用益物權被稱為不完全物權。不管是持派生說[8]還是二元結構論[9]，有一點可以肯定的是，用益物權是直接支配他人之物，表現(xiàn)為排他效力，即同一標的物之上不能同時存在兩個以上以占有為內容的定限物權。用益物權設定后，用益物權優(yōu)先于所有權，如土地承包經(jīng)營權、土地使用權、漁業(yè)權等設定后，土地和自然資源的所有權人（國家和集體）必須尊重已設定的用益物權[10]。旅游開發(fā)商進行農村土地旅游開發(fā)即屬于經(jīng)營性使用，常常伴隨收益的權利。旅游開發(fā)商一旦享有土地承包經(jīng)營權，自然可以行使使用和收益旅游吸引物（不動產）的權利，社區(qū)居民要求分成或漲租金的請求權只能是基于約定或者合同法律關系不可基于其所有權。退一步說，假定旅游吸引物權成立且可設立用益物權，那么其必然具備用益物權的優(yōu)先性與收益功能，用益物權人依法享有收取孳息的權利。根據(jù)這一觀點，社區(qū)居民分配孳息的要求存在侵權之可能。因此，補充規(guī)定上述條款更可能為旅游開發(fā)商完全占有旅游收益（旅游吸引物孳息）提供合法外衣而不是保護社區(qū)居民的權利，所以基于以上考慮，筆者堅持認為不宜在法定孳息下增補旅游吸引用益對價或補充相關條款。

（三）用益物權中不宜設定“旅游（用益）地役權”

1.物權法定原則

“保文”認為吸引價值為無形之權利，應加入以權利作為客體的物權調整對象中，如建議調整用益物權中地役權的定義，設立“旅游（用益）地役權”。單以物權法定原則就可否定吸引物權設定的合法性，依據(jù)《物權法》第5條：物權的種類和內容，由法律規(guī)定。具體來說，物權的種類包括所有權、用益物權和擔保物權。旅游吸引物權不屬于上述三種任一權利范圍。

2.“旅游（用益）地役權”不是地役權

再看“保文”作者對地役權定義調整的建議。《物權法》第156條規(guī)定：“地役權人有權按照合同約定，利用他人的不動產，以提高自己的不動產的效益。前款所稱他人的不動產為供役地，自己的不動產為需役地。”依據(jù)法條可知，地役權的設立必須存在需役地與供役地，客體只為不動產，最終目的是為需役地的便利服務。如果對于法定地役權的基本構成要素都可以更改———旅游吸引物的利用沒有需役地且可利用不動產與動產，那么，就不存在地役權之說了。而地役權的從屬性（不可分性）也決定了其客體不可為動產。即便作者清楚地意識到旅游吸引物的利用與地役權的發(fā)生不一致，但僅憑旅游吸引物的利用目的與地役權設立目的相一致，即為權利人不動產的利用提供便利，就主觀地提出將地役權調整為“旅游（用益）地役權”，顯然過于武斷。所謂的“旅游（用益）地役權”只適用于旅游行業(yè)中，地役權的范圍卻更廣泛，如羅馬法中耕作地役中的四種形式：步行地役、獸畜通行地役、貨車通行地役、取水地役，發(fā)展到現(xiàn)今社會，地役權并非僅指土地，也包括附屬于土地上的不動產[11]。如果對其定義進行更改，社會就會出現(xiàn)“泛旅游化”。地役權只能在其他用益物權形態(tài)之外確定其內容。否則，勢必打亂物權體系，有悖物權法定之本意[12]。旅游開發(fā)商與社區(qū)居民就同一標的物而達成利用協(xié)議只是單純的合同行為，不必要調整地役權規(guī)定而勉強使用其作為行為解釋理由。

3.用益物權不宜規(guī)范旅游吸引物之利用

此外，“保文”類比旅游吸引物權與地役權，認為“可以從用益的角度來規(guī)范旅游吸引物之利用情形”。《物權法》第117條規(guī)定：“用益物權人對他人所有的不動產或者動產，依法享有占有、使用和收益的權利。”假設可以從用益角度規(guī)范旅游吸引物，用益物權人（旅游開發(fā)商）自然享有收益權。開發(fā)商為了利用旅游吸引物已給付所有權人（國家、集體或社區(qū)居民等主體）土地使用費用，如土地補償金、租金等，在把當?shù)卮蛟斐陕糜蔚睾螅用窭^續(xù)要求與旅游開發(fā)商分成的行為，如門票收益分配等，是否有構成不當?shù)美樱柯糜伍_發(fā)商在支付利用成本后所得收益仍需與社區(qū)居民共享，是否可社區(qū)居民侵犯其收益權？上述假設顯然不能成立，因為所謂的吸引物權不具有用益物權的本質，而且現(xiàn)實中旅游開發(fā)商與社區(qū)居民收益分成現(xiàn)象隨處可見，且多以合同形式進行約定，因此，從用益角度規(guī)范旅游吸引物并不可取。

（四）旅游吸引物作為整體不宜設立物權

旅游吸引物作為專業(yè)術語出現(xiàn)在旅游學中表示的是一個集合體，具有綜合性、整體性、可替代性，這些性質決定其不可作為物權法上的物。作為物權客體的物必須是存在于人身之外、能夠為人所支配，并且能滿足人類某種需求的物體。物權的客體主要是有體物，還必須是單一物、獨立物、特定物[13]。保教授對于旅游吸引物的定義則為所有因素的總和，不符合單一物的要求。從其定義可知，旅游吸引物不僅包括物，還可能包括人、服務等物以外的因素，其綜合性直接與物權要求物必須獨立于人身之外相違背。“保文”指的旅游吸引物為土地及其附屬物，那么，作為一個事實集合體能否成為物權法上的物呢？按照一物一權原則，單個的物之上可成立單個的物權，沒有必要專門在集合物上成立一個權利。況且，土地及其上面每一附屬物的性質不完全相同，因此不可整個作為一個獨立物。所謂獨立物，是指在物理上、觀念上、法律上能夠與其他物區(qū)別開而獨立存在的物[14]。物權的客體還必須是特定物，特地物不能被其他物代替，而部分旅游吸引物具有可代替性。可以肯定的是，旅游商品多為種類物。另外，作為旅游吸引物的部分自然奇觀（云海等）也不是特定物，因為自然現(xiàn)象不具有支配性，違反物權客體的根本屬性。所以，旅游吸引物作為一個集合物并不屬于物權法上的物。

三、解決景區(qū)沖突問題的法律建議：非設立旅游吸引物權而應保障旅游開發(fā)合同

“保文”通過對龍脊梯田景區(qū)和傣族園案例的分析，發(fā)現(xiàn)了景區(qū)沖突主要來源是經(jīng)營商和社區(qū)居民間旅游收益分配不合理所致，這一不合理性是因為對“旅游吸引物權”所產生收益的忽視，從而提出設立“旅游吸引物權”保障社區(qū)居民獲得更多收益。龍脊梯田景區(qū)居民與經(jīng)營商采取的是門票分成制度，但隨著門票的提升，經(jīng)營商并沒有提高居民的待遇。傣族園的收益分配方案原本得到雙方認可，但旅游業(yè)興旺后，原來的方式受到質疑。兩個案例的相同之處都是旅游業(yè)發(fā)展起來后，經(jīng)營商不顧社區(qū)居民的利益致使居民采取暴力方式進行對抗，最終通過雙方協(xié)商達成解決方案。可以說，景區(qū)沖突源于合同，也終結于合同。正如民法學者崔建遠先生所言，因土地在法律上被區(qū)分為若干個部分，每個部分都可以成為權利的客體，故土地上的物權并非單一的物權類型，而是一組物權，是存在于土地上的物權群，連同租賃權等形成權利群[15]。由此可知，附屬于土地上的旅游吸引物不僅只與物權有關，還涉及債權關系。所以，筆者認為，解決景區(qū)收益分配問題并不是簡單設立一個新的物權就能解決，而需要一份公平、誠信、真實且具執(zhí)行力的旅游開發(fā)合同。

作為平等主體的社區(qū)居民和旅游經(jīng)營商在達成原有協(xié)議后之所以發(fā)生沖突，在于經(jīng)營商并未如實履行合同內容———公平地分配收益，但我們不可希翼以營利為目的的、追求自身利益最大化的法人作出公平的分配。解決這一問題，居民可依照《合同法》第107條規(guī)定，“當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定的，應當承擔繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任。”當然，矛盾也可能源自合同欺詐或者顯失公平，根據(jù)《合同法》第54條，“因重大誤解、顯失公平、欺詐、脅迫或者乘人之危訂立合同的，受害方可尋求人民法院或者仲裁機構的幫助。”龍脊梯田的另一個矛盾在于梯田的保護，根據(jù)《旅游法》第42條第3款規(guī)定，“景區(qū)開放應有必要的環(huán)境保護設施和生態(tài)保護措施”，因此，雙方在訂立合同時就應約定保護責任的分配問題。如果是開發(fā)商導致景區(qū)受損，居民還可就其侵權進行訴訟。

現(xiàn)實中，大多居民不具備完整的法律意識，不懂得依靠法律進行維權，只能采取他們認為最簡單、最有效的方式解決問題，他們不得不承擔現(xiàn)代文明入侵所帶來的后果與代價，但他們不能阻止文明入侵的腳步。因此，政府應當扮演合同實施的監(jiān)督者而不應旁觀任何主體的權益受到損害，尤其是作為弱勢群體的社區(qū)居民。根據(jù)《旅游法》第46條，“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。”由此可見，當?shù)卣诎l(fā)展旅游中享有高度管理權，所以應肩負起規(guī)范旅游市場秩序，保護和合理利用旅游資源，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重任。景區(qū)矛盾，政府責無旁貸。法律是一種規(guī)則，適用是規(guī)則的生命；執(zhí)行是法律的目標與果實，更是法律的確證；得以執(zhí)行的法律才是真正具有效力的法律，法律有效力，國民便昌盛[16]。

四、結論：積極利用法律，消極創(chuàng)設法律

社區(qū)居民的權益在旅游發(fā)展中一直被忽視，居民不得不采取法律之外的方式解決問題。因此，法律知識的普及刻不容緩。法律具有嚴謹性與權威性，面對問題，法律人應盡量解釋法律而不是創(chuàng)設法律。正如法律諺語所言，“法律不是嘲笑的對象，而是法學研究的對象；法律不應受裁判，而應是裁判的準則。法律必須被信仰，否則它將形同虛設。信仰法律就不要隨意批判法律，不要隨意主張修改法律，而應當對法律進行合理的解釋，將‘不理想’的法律條文解釋為理想的法律規(guī)定[14]。”因此，解決旅游吸引物立法問題或景區(qū)沖突問題，應厘清矛盾的根源，尋求相關法律的保護，而不是簡單修改法律，但旅游學者尋求法律制度解決旅游問題不失為一個良好的途徑，可以引起法學界對旅游學相關法律問題的重視。

致謝：感謝審稿專家提出的寶貴意見以及編輯的悉心指導。

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篇8

關鍵詞:鄉(xiāng)村旅游;目的地;生態(tài)化開發(fā);模式

中圖分類號:F592.7 文獻標識碼:A 文章編號:1003-4161(2010)04-0059-04

一、引言

鄉(xiāng)村旅游指以鄉(xiāng)村地區(qū)為活動場所,利用鄉(xiāng)村獨特的自然環(huán)境、田園景觀、生產經(jīng)營形態(tài)、民俗文化風情、農耕文化、農舍村落等資源,為城市游客提供觀光、休閑、體驗、健身、娛樂、購物、度假的一種新的旅游經(jīng)營活動[1]。鄉(xiāng)村旅游目的地指憑借鄉(xiāng)村意象和鄉(xiāng)村旅游項目吸引旅游者前去,能夠為旅游者提供多種旅游需求,使旅游者愿意停留的地理區(qū)域。我國鄉(xiāng)村旅游在一些地區(qū)已有一定的規(guī)模和歷史,但總體仍處于初級階段,存在規(guī)模比較小、產品單一、惡性競爭等問題,旅游對當?shù)剞r業(yè)、民俗等生態(tài)資源保護不到位,利用不足,沒有形成產業(yè)鏈,對當?shù)亟?jīng)濟、社會拉動作用較小。同時由于特色和生態(tài)性不足,與游客對自然生態(tài)環(huán)境的純凈度、優(yōu)美度,對人文生態(tài)環(huán)境的“鄉(xiāng)土味”、 “地方性”、“民族性”,對農業(yè)生產系統(tǒng)的生態(tài)性和食品衛(wèi)生的安全性越來越高的要求不相適應[2]。因此,在評估資源條件、客源條件、區(qū)位條件和當?shù)亟?jīng)濟及旅游業(yè)發(fā)展狀況等多種條件之后,以生態(tài)學、產業(yè)經(jīng)濟學、可持續(xù)發(fā)展理論為指導,將區(qū)域作為一個整體,將原有產業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展結合,延長產業(yè)鏈,聯(lián)系當?shù)亟?jīng)濟、社會、生態(tài)發(fā)展的大背景進行開發(fā)。深度利用鄉(xiāng)村資源,合理進行功能分區(qū)和空間布局,帶動社區(qū)全面、主動參與到旅游業(yè)中,以達到改善農村生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟、傳承鄉(xiāng)村文化、促進鄉(xiāng)村民主文明程度等目的,使當?shù)爻蔀楫a業(yè)要素齊全的生態(tài)旅游目的地,才能使鄉(xiāng)村旅游吸引更多的游客,產生更大的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

二、鄉(xiāng)村旅游目的地客體生態(tài)化開發(fā)模式

(一)產品開發(fā)模式

1. 產品開發(fā)總體模式。

鄉(xiāng)村旅游產品與一般旅游產品相比最突出的特點是,旅游者對旅游活動的高度參與性、與旅游氛圍的深入融合性、與旅游環(huán)境的親密接觸性[3]。因此需要具有生態(tài)性、鄉(xiāng)土特色性和參與性。產品開發(fā)首先要考慮當?shù)氐奶厣?結合旅游者的需求,在目的地范圍內進行統(tǒng)一規(guī)劃,維護主要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和物種多樣性,對鄉(xiāng)村社區(qū)和城鎮(zhèn)采用葡萄架、果樹、瓜藤等綠化方式進行環(huán)境整治和改造,推廣太陽能、風能、生物能源等清潔能源,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在此基礎上,對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村景觀、農業(yè)資源、特色建筑和民俗文化以及節(jié)慶活動進行全面深度的開發(fā)和綜合利用,以開發(fā)帶動保護的方式,為游客提供良好的生態(tài)環(huán)境和無公害的飲食產品、住宿產品和旅游商品以及有益游客身心健康的旅游活動。旅游開發(fā)要集約利用資源,有利于生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化的保護、當?shù)禺a業(yè)結構調整以及農民收入增加,盡量減少對當?shù)叵∪辟Y源的占有和消耗,緊密結合當?shù)禺a業(yè)及文化,形成吃、住、行、游、購、娛多要素齊全的綠色產業(yè)鏈,使農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展。旅游線路既可以僅包含某一類鄉(xiāng)村旅游產品,也可以根據(jù)游客的偏好將幾種產品組合,并且可以和其他產品組合或其他地區(qū)合作,靈活組織成各種線路。

2.主要旅游吸引物的開發(fā)模式。

鄉(xiāng)村旅游主要旅游項目開發(fā)需要和當?shù)刭Y源密切結合,針對中老年市場、白領階層、青少年市場開發(fā)觀光、度假、休閑、科普、科考、健身等多樣化、系列化的產品。主要可利用目的地內水域、山體、森林、地熱等資源開發(fā)龍舟、木船、采蓮、捕魚、野營、健身、溫泉等游憩產品和度假產品;利用田園四時不同風光、高科技農業(yè)開展觀光活動;休閑項目主要是利用傳統(tǒng)農業(yè)資源開展的插秧、收麥、拔花生、推磨等農事體驗活動,還可以開展趣味性強的農事比賽和健身活動,開辟教育農園、租賃農園以及開展針對青少年的農業(yè)科普教育;在生態(tài)脆弱的區(qū)域開展動植物觀賞、田園觀光、探險、徒步、攝影、科考、科普等旅游活動;利用當?shù)亟ㄖ鹘y(tǒng)民俗資源以及瓜果、花卉等特色農業(yè)資源開發(fā)鄉(xiāng)村節(jié)慶項目。每一個項目都要精心策劃,注重參與性和生態(tài)性,在不同季節(jié)靈活調整,還要注意淡季產品的開發(fā)。

3.輔助產品的開發(fā)模式。

鄉(xiāng)村旅游目的地還需要為游客提供飲食、住宿、交通、購物、娛樂等服務,這些輔助服務也要盡量利用本地資源,突出鄉(xiāng)土性和生態(tài)性,如挖掘本地民間飲食資源,采用傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖方式開發(fā)生態(tài)、特色餐飲;利用農村閑置房屋,打造瓜果飄香的農家小院為特色住宿設施;開發(fā)筏子、畜力車、轎子等本地獨具特色的生態(tài)交通工具;將本地特色農產品、手工藝品加工為旅游商品;將民間日常娛樂活動捉魚、捉知了、農活比賽以及傳統(tǒng)節(jié)慶等開發(fā)為娛樂產品。這些輔助產品和主要旅游活動可以相互結合,使游客獲得更多體驗。如旅游商品中農產品可以讓游客自行采摘、加工,工藝品可以教他們現(xiàn)場制作;游客收獲的農產品可由游客出資購買;游客可以白天參與農事體驗活動,自己收獲、采摘糧食、蔬菜、瓜果,捕獵魚類、昆蟲作為食材,晚上住宿農家小院,期間使用鄉(xiāng)村特色交通或參與娛樂活動。

(二)鄉(xiāng)村旅游功能分區(qū)與空間布局模式

1.功能分區(qū)。

許多鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境較為脆弱,鄉(xiāng)村旅游開發(fā)尤其要注意保護生態(tài)環(huán)境,功能分區(qū)也要受到資源、生態(tài)、交通等諸多條件的限制。總體來說,鄉(xiāng)村山體、水域、保護地、農田及特殊地貌等主體生態(tài)功能區(qū)開發(fā)程度要比較低甚至不開發(fā),在小城鎮(zhèn)、城市周邊加大開發(fā)力度,盡量利用城鎮(zhèn)原有的基礎設施和服務設施,并在此基礎上增加服務設施,形成若干集中服務區(qū),同時帶動農村人口向城鎮(zhèn)轉移。功能分區(qū)以旅游資源為依托,兼顧生態(tài)和交通,形成游憩帶、休閑區(qū)、觀光區(qū)、生態(tài)科普教育區(qū)等特色鮮明的主要功能區(qū)。生態(tài)功能區(qū)保持本地生態(tài)系統(tǒng)的原貌,采用小規(guī)模接待的方式,因地制宜開發(fā)旅游項目,主要面向生態(tài)旅游者,維持較低的旅游容量,道路方便通行即可,交通工具本土化,不提供食宿接待設施,僅提供導游、解說標牌等旅游服務。休閑區(qū)以本地傳統(tǒng)鄉(xiāng)村面貌為主要風格,保持原有建筑,采用本土方式種植農作物和畜產品,開展農家生活體驗項目,該區(qū)提供體驗性的食宿服務和非市場化的商品購買服務,可采用自行車、電瓶車、畜力車等無污染的交通工具,盡量保持鄉(xiāng)土生活的原真性。目的地內的縣城、交通樞紐設為當?shù)氐穆糜渭⒌?擴展基礎設施的服務范圍和能力,能夠集中處理污水、垃圾,能為游客提供停車、餐飲、住宿、夜間娛樂、購物等多種服務,旅行社或旅游公司也集中在該區(qū),建設度假、水上游樂、農業(yè)節(jié)慶活動會場、旅游商品加工場所等游憩場所,成為服務要素齊全的密集游憩區(qū),風格既有一定的本地風情,又又有一定的城市商業(yè)氛圍。旅游項目以高端產品為主,更多注重游客參與性和體驗性,游客可以盡情歡樂,達到放松身心的目的。這種功能區(qū)的環(huán)境容量較大,服務項目較多,對目的地經(jīng)濟和就業(yè)帶動最強。

2.空間布局。

鄉(xiāng)村旅游空間布局需要盡量借助原有的基礎設施和服務設施,并減少旅游對鄉(xiāng)村社區(qū)自然環(huán)境和文化的負面影響,因此總體布局宜采用沿交通干線多環(huán)散點式布局,(如圖1)環(huán)內采用社區(qū)――吸引物布局模式,如果城鎮(zhèn)間距離較近,也可以形成沿交通干線的休閑帶。主要游憩區(qū)位于內外部交通聯(lián)結地區(qū)或目的地內著名景區(qū)周邊,以社區(qū)為中心,周圍發(fā)展瓜果、花卉特色農業(yè),因地制宜開發(fā)水上游憩項目、森林、溫泉等度假項目;休閑區(qū)以位于內部交通干線的小城鎮(zhèn)為社區(qū)依托,在周圍農村開發(fā)鄉(xiāng)村休閑項目;生態(tài)旅游區(qū)仍以小城鎮(zhèn)社區(qū)為依托,在周邊生態(tài)旅游點開展旅游項目。游客流基本遵從從主要游憩區(qū)到休閑區(qū)到生態(tài)旅游區(qū)的流動規(guī)律,游客密度、服務設施和服務人員依次遞減。

三、鄉(xiāng)村旅游目的地主體合作開發(fā)模式

(一)利益相關者合作模式

1.鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主要利益相關者及其作用。

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)牽涉當?shù)卣⒙糜纹髽I(yè)(開發(fā)商)、社區(qū)集體和當?shù)厣鐓^(qū)居民等多方利益主體,各方都有自己的利益訴求和實現(xiàn)自身利益的主張,他們之間關系錯綜復雜[4]。除此之外,游客、非政府組織也會對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)產生一定的影響。當?shù)卣闹饕嬖V求是通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展地方經(jīng)濟,完成產業(yè)結構調整和新農村建設等任務,有些政府部門也存在開發(fā)所管理的資源獲利的動機。政府主要作用是制定統(tǒng)一的旅游規(guī)劃和營銷,加強基礎設施建設,協(xié)調各利益相關者的關系,對目的地開發(fā)和經(jīng)營進行管理和監(jiān)督以及為其他利益相關者提供服務,但政府權力分屬許多職能部門,它們必須密切合作才能有效發(fā)揮政府職能。追逐利潤是企業(yè)最基本的目標,旅游企業(yè)有外來企業(yè)和本地企業(yè)之分,外來企業(yè)經(jīng)常可以帶來鄉(xiāng)村地區(qū)最為缺乏的資金、經(jīng)營管理經(jīng)驗以及客源,但同時也導致了大量利潤的外流,而且在很多地區(qū)成為“飛地化”開發(fā)的罪魁禍首,并和當?shù)厣鐓^(qū)居民矛盾重重。本地企業(yè)一般會對社區(qū)居民就業(yè)和對當?shù)氐慕?jīng)濟貢獻較大。社區(qū)集體及社區(qū)居民的利益訴求較為復雜,他們既想從旅游中獲得經(jīng)濟收益,還需要保持原來良好的生態(tài)環(huán)境,提高社區(qū)生活質量、主體地位以及控制未來發(fā)展。他們是大部分鄉(xiāng)村資產的所有者,但囿于資金、技能的限制在開發(fā)中處于弱勢地位,而他們的積極參與是當?shù)芈糜螛I(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展的關鍵。游客希望以最少的金錢和時間為代價獲得最大的美好體驗,他們的行為對目的地經(jīng)濟、社會、環(huán)境具有直接的影響。非政府組織如科研院所和各種基金會有各自特殊的利益訴求,他們能夠對鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)起到資金、技術上的支持作用,但一些環(huán)境保護團體也可能會阻礙開發(fā)。

2.利益相關者的合作模式。

各利益相關者在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中掌握著不同的資源,發(fā)揮的作用也不相同,均衡利益、建立和諧的合作關系是成功的關鍵。由于單一的或部分的利益相關者不能控制旅游開發(fā)的所有要素,往往也不能主動和全面代表其他利益相關者的利益,均衡利益的實現(xiàn)就需要各方的合作與支持[5]。資源、資產、技術是利益相關者合作的主要紐帶,取得互補優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟或范圍經(jīng)濟是合作的主要動機。他們利益合作和利益沖突主要在投資經(jīng)營領域,因此必須首先界定鄉(xiāng)村旅游目的地旅游資源和設施的所有權,所有者可以獲得一定比例的收益,再根據(jù)“誰投資,誰受益”的原則分配投資收益,還要補償在旅游中受到破壞的環(huán)境成本及受到負面影響的社區(qū)居民。必須理順各方關系,根據(jù)各地具體情況采用適合的合作模式,(如表1)才能達到多贏的目的。除此之外,利益相關者應該共同參與當?shù)芈糜螛I(yè)的規(guī)劃,以保證各方利益的實現(xiàn),他們之間還需要建立利益協(xié)調機制隨時解決可能出現(xiàn)的沖突,當?shù)刭Y源和環(huán)境的保護也有賴于各方合作。總之,政府、旅游企業(yè)及社區(qū)的密切合作是鄉(xiāng)村旅游目的地資源保護和旅游開發(fā)得以順利進行的保障。

(二)社區(qū)參與模式

1.鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與內容與保障措施。

鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與對鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和建設和諧鄉(xiāng)村十分必要[6],對當?shù)剜l(xiāng)土性及生態(tài)環(huán)境和文化的保護具有重要意義,主動、全面、成熟的社區(qū)參與才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游諸多目標,才能帶動目的地經(jīng)濟、社會、環(huán)境和諧發(fā)展。目的地社區(qū)需要以主體的地位參與旅游業(yè)規(guī)劃和管理、參加旅游相關培訓,參與到生態(tài)環(huán)境和文化保護領域,最重要的是參與旅游業(yè)收益的分配。由于社區(qū)資金缺乏、勞動力素質低下、參與意識淡薄以及政府管理體制和制度不健全等原因,社區(qū)參與面臨一些實際困難,需要各利益相關者需要考慮社區(qū)利益,政府、專家要對社區(qū)居民進行積極引導,及時傳達相關信息,激發(fā)居民的參與熱情以及幫助他們提高參與技能,制定一系列政策促進社區(qū)集體和居民參與到旅游業(yè)中,還要在社區(qū)建立健全民主制度;政府、旅游院校、協(xié)會等組織還需要對社區(qū)居民進行經(jīng)常性的培訓,涉及經(jīng)營、服務、保護資源多個方面;政府、企業(yè)、協(xié)會和社區(qū)居民要密切合作,對鄉(xiāng)村旅游實行標準化和規(guī)范化管理。在以上保障措施下,要根據(jù)現(xiàn)實情況設計操作性強社區(qū)參與模式,在規(guī)劃與管理、參與利益分配以及社區(qū)補償方面促進社區(qū)居民全面、合理的參與目的地旅游業(yè)。

2.鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與模式。

鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展需要社區(qū)全過程參與目的地旅游業(yè)的規(guī)劃與管理,需要采用自下而上的決策模式來制定旅游業(yè)戰(zhàn)略、目標和具體措施。可以在鄉(xiāng)村旅游中引入類社區(qū)共管模式,由專家深入社區(qū)聽取居民意見,進行討論及對鄉(xiāng)村社區(qū)進行調查之后來制定旅游業(yè)規(guī)劃。由社區(qū)居民內部協(xié)商推選社區(qū)代表或組織旅游協(xié)會由協(xié)會代表和政府與企業(yè)代表共同組成旅游發(fā)展管理小組,負責評估規(guī)劃實施后對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、促進社區(qū)和旅游業(yè)發(fā)展的影響,在能達到既定目標的情況下制定一系列措施落實規(guī)劃。除此之外,小組還負責日常管理,并和社區(qū)集體與居民建立隨時溝通的渠道,盡量使社區(qū)可以控制旅游業(yè)發(fā)展方向。對于旅游業(yè)發(fā)展對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞以及給社區(qū)居民帶來的負面影響,也需要采取一定的方式進行補償,可采用征收生態(tài)補償金的方式獲得補償所需資金,然后采用生態(tài)技術對保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定與發(fā)展。社區(qū)補償可采用二次分配的方式,在旅游業(yè)收益中拿出一部分直接分配給社區(qū)居民,另外還可以用于社區(qū)學校、醫(yī)院、污水處理廠等基礎設施的建設或是醫(yī)療、養(yǎng)老等社區(qū)福利的改善。社區(qū)參與最重要的目的是要在旅游發(fā)展中獲益,因此必須針對社區(qū)現(xiàn)狀和旅游發(fā)展設計相應的模式使社區(qū)獲得直接利益。(如表2)除了為社區(qū)提供更多的就業(yè)機會和產品銷售機會外,還要盡量充分利用社區(qū)資源開發(fā)旅游產品和提供服務,項目開發(fā)和商業(yè)機會要優(yōu)先社區(qū)集體和居民,并要為社區(qū)提供融資機會、降低投資風險,進行經(jīng)營指導等多樣化的扶持與幫助。

四、結論

鄉(xiāng)村旅游目的地的開發(fā)受到許多條件的限制,還需要達到多個目標,必須堅持可持續(xù)發(fā)展的道路。在開發(fā)之初需要進行詳細的規(guī)劃,統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村資源和目的地特色,開發(fā)多樣化、系列化的產品,提供全方位的服務,帶動當?shù)仄渌a業(yè)的發(fā)展。空間布局和功能分區(qū)要服從保護生態(tài)環(huán)境以及便于統(tǒng)一管理的需要,盡多的利用原有的基礎設施,并促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。目的地旅游開發(fā)需要政府、企業(yè)、社區(qū)集體與居民以及社會團體的廣泛參與,理順他們之間的責、權、利關系,建立合作機制是旅游業(yè)得以順利發(fā)展的關鍵。政府盡量退出經(jīng)營領域,從事改善基礎設施、進行統(tǒng)一規(guī)劃管理、提供政策資金幫扶以及維護社區(qū)利益等公共服務領域,為旅游業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。企業(yè)需要提高資金運作效率、自覺保護目的地生態(tài)環(huán)境以及為社區(qū)提供更多參與機會。鄉(xiāng)村旅游需要更多地為社區(qū)居民提供投資、經(jīng)營、勞務、股份等多樣化的獲利形式,但并非需要全體社區(qū)和居民參與,保持目的地的傳統(tǒng)產業(yè)是對旅游業(yè)的最大支持,他們可以通過目的地經(jīng)濟發(fā)展而分享旅游開發(fā)的成果。總之,鄉(xiāng)村旅游目的地生態(tài)化開發(fā)需要因地制宜的考慮資源、利益相關者及社區(qū)實際情況,以經(jīng)濟、社會、生態(tài)和諧發(fā)展為目標設計開發(fā)具體模式,使鄉(xiāng)村旅游真正成為目的地發(fā)展的引擎,最終帶動當?shù)厝姘l(fā)展。

基金項目:山東省軟科學項目:鄉(xiāng)村旅游生態(tài)化發(fā)展模式研究(2009RKB404); 山東省高校科研發(fā)展計劃(J09WJ15 )。

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篇9

一、工作完成情況

多年以來，本人認真調研旅游資源，為開發(fā)民俗旅游出思路，為旅游突破發(fā)展蓄勢奠基；依法加強文物管理保護工作，確保文物安全無事故，促進文物旅游產業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）文物保護工作。五年來，我配合局長以抓好基礎設施建設為前提，一是修建了周陵仿古圍墻，維修和彩繪了周陵牌樓，對景區(qū)進行了綠化和整修，二是申報《唐順陵整體保護利用規(guī)劃》并通過國家局評審。三是參與編制了防洪防水方案；四是積極參與編制規(guī)劃大綱。

（二）依法加強文物管理，確保文物保護事業(yè)健康發(fā)展。一是嚴格審批制度，加強對轄區(qū)取土場、磚瓦窯廠及基建工地的管理力度，要求其嚴格履行文物勘探手續(xù)，嚴格登記審批程序，確保審批全部符合政策法規(guī)要求；二是加強對經(jīng)營者的法規(guī)學習培訓，每年舉辦培訓不少于2期。對一些共性和容易忽視的問題的處理，組織經(jīng)營者聽證討論，讓經(jīng)營者在接受處罰時受到教育；三是創(chuàng)新管理，建立長效機制，發(fā)揮文物保護工作聯(lián)合執(zhí)法牽頭作用。牽頭建立了與公安、工商等相關部門聯(lián)合執(zhí)法機制，每年組織一至二次聯(lián)合執(zhí)法和專項檢查，形成了一季一次細查，一月一次巡查，一周一次抽查的監(jiān)管模式，此做法得到了省市主管部門的肯定。

（三）旅游開發(fā)工作。協(xié)助局長工作并抓好分管的旅游工作。一是在全區(qū)開展旅游資源普查，在深入調查，廣泛征求意見的基礎上，編制了《旅游》圖冊；二是結合“創(chuàng)優(yōu)”任務指標體系，制定了創(chuàng)優(yōu)工作實施方案并細化分解了任務提供給區(qū)委、區(qū)政府；三是搶先主動編制秦遺址保護總體方案項目列入全國“100個大遺址”開發(fā)建設重點；四是邀請省內外有資質的旅游規(guī)劃設計單位策劃制定全區(qū)旅游總體規(guī)劃。五是先后組織旅游項目，旅游商品參加了旅游推介會、西洽會、旅博會，在省市等節(jié)會制作了宣傳冊10000份，在各種節(jié)會上發(fā)放宣傳推介。

在以上工作開展中，本人一是積極向上級爭取與相關部門協(xié)調溝通；二是潛心思考提出策劃創(chuàng)意；三是主持并親自參與項目編撰，制定方案，所有的項目背景、規(guī)模程度可以說了如指掌；四是重大活動、執(zhí)法檢查親自部署，帶人參加。

二、個人履職情況

任職以來，我能夠堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真履行崗位職責，團結文物旅游系統(tǒng)的干部職工兢兢業(yè)業(yè)，克難奮進，積極主動尋求發(fā)展空間，為文物旅游事業(yè)繁榮發(fā)展，突破發(fā)展，不斷努力著。

（一）注重學習，著力提升工作水平和履職能力。全面學習領會十七大報告和十七屆三中全會精神，重點學習掌握文化旅游產業(yè)政策法規(guī)。撰寫的《歷史文化名城保護的幾點思考》在《城市規(guī)劃》雜志中發(fā)表。

（二）抓工作重點，全力組織實施。為適應加快發(fā)展，突破發(fā)展的需要，近年我們自加壓力，提出了依托一個載體，尋求三大突破，完成了工作的年度目標計劃，并認真組織實施，年終各項考評指標均全面完成。今年，我們又提出了以科學發(fā)展觀為指導，以“三為”主題實踐活動為旗幟，認真貫徹區(qū)委十六屆六次全會精神，以項目建設為抓手，以文物保護體系建設、旅游基礎建設、干部隊伍建設為重點，做好十項工作，從而推進文物旅游事業(yè)跨越式發(fā)展，旅游開發(fā)新突破的工作任務目標。鳳凰臺、周陵古建維修是我區(qū)也是全市一個較大的古建維修工程，從方案設計到報批開工建設，我多次到省市主管部門匯報，親自到十幾個部門咨詢請教，提出了“操作不違規(guī)，工程不吃虧，維修不留遺憾”，使這項工程當年立項審批，當年招標開工，主體維修將于本月底結束。

三、樹立公仆意識，勤政廉政

篇10

1.案例教學的意義

目前高中地理教材的編寫，每一課時的內容都有非常真實的案例，杜絕了泛泛而談的現(xiàn)象，注重理論與實際進行結合，借助經(jīng)典的案例將知識點的概念、原理進行闡述。利用實際例子進行授課，增強了對學生的吸引力，將教材的可讀性進行了增強。例如：在魯教版高中地理教材當中，《自然環(huán)境和人類活動的區(qū)域差異》學習中，通過對日本和英國的自然環(huán)境的比較、經(jīng)濟發(fā)展的比較舉出實際的案例，使學生明白自然環(huán)境區(qū)域差異對人類活動的影響，表現(xiàn)在農業(yè)地域類型、生產和生活方式、風俗習慣、民居形態(tài)等方面的差異。又例如：區(qū)域資源、環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展中，主要以黃土高原、德國魯爾區(qū)、南水北調三個具體的實例，來說明不同的區(qū)域資源以及人類活動，在可持續(xù)發(fā)展道路上所面臨的困難以及問題是不同的。其中，在黃土高原水土流失的治理中，可以利用以點概面的系統(tǒng)分析，借助成功的治理經(jīng)驗，對其它區(qū)域的水土流失進行治理。在利用案例進行授課的過程中，可以引導學生對案例中探討的地理問題進行將探究，喚起學生學習的興趣。

2.高中地理案例教學設計

高中地理新課程案例教學的過程中，以魯教版高中地理教材當中《旅游業(yè)對地理環(huán)境的影響》為例進行授課。在授課的過程當中，讓學生們收集了所在區(qū)域關于旅游業(yè)的情況，進一步從積極以及消極的層面收集了旅游業(yè)對地理環(huán)境所造成的影響，同時對旅游開發(fā)過程中對環(huán)境進行保護的成功案例進行了探究。這些知識點在學生以往的學習過程中都有涉及，已經(jīng)初步學習過農業(yè)以及工業(yè)、農村以及城市等人類相關的活動對地理環(huán)境的影響，以及具體的治理方式。在教材當中，所列舉的例子，學生利用自己閱讀便可以讀懂，但是對于開發(fā)與保護之間的關系，多角度對旅游開發(fā)進行分析，探究旅游開發(fā)在地理環(huán)境中造成的影響，從不同的角度制定保護方案的認識還有一定的欠缺。這樣的授課內容與學生的實際生活聯(lián)系的非常密切，利用教師對課題進行教學之后，使學生對地理環(huán)境的影響的原因有感性的認識提升至理性的認識。該堂課程首先由學生在課余時間進行自學，之后在課堂之上與教師和其它同學進行討論，對教師提出的“青山旅游開發(fā)”實際案例進行系統(tǒng)的分析，以便學生總結為什么該項旅游業(yè)能夠成功，借助以點概面系統(tǒng)進行全面的分析，對其它區(qū)域旅游的開發(fā)有什么積極的影響，能夠站在不同的立場進行總結與分析。

3.案例教學中應用注意的問題

3.1案例教學不能取論學習。在高中的地理授課當中，雖然一直都在強調要將傳統(tǒng)的授課進行改變，但是不能全完將傳統(tǒng)的授課形式拋棄，要對傳統(tǒng)授課當中的連貫性以及基本知識灌輸繼續(xù)應用，從而進一步提升學生的學習效果。3.2案例教學方式的應用要與整體教學環(huán)境相互配合。為了更好的將案例教學當中的優(yōu)勢發(fā)揮出來，取得最佳的教學效果，不但要進行以點概面的系統(tǒng)分析，應用高質量的教學案例，教師還要具備非常強的能力和知識水平，在授課的過程中，將理論與實際進行結合講授。例如：在《剖析自然災害》的學習中，教師可以利用國內外著名的自然災害實例進行講解，如：印度洋海嘯、巴基斯坦大地震、美國的龍卷風災難、緬甸臺風、中國四川地震等。借助一個地方的自然災害的預防、災后救援以及重建工作，以點概面的進行系統(tǒng)的分析。3.3案例教學中，教師要擺正自己的位置。在以往的授課過程中，學生已經(jīng)習慣了教師填鴨式的授課形式，當教師參與到學生的討論當中，學生還是會感到有一定的界限，對于自己的思想以及認識不敢完全表達出來。所以，教師要將自己的位置擺正，主動走進學生中間，營造良好的探究氛圍。例如：在環(huán)保辯論會中，如果教師不能擺正自己的位置，主動參與學生的談論，而是依然用教導的姿態(tài)與學生進行節(jié)流，學生很難將自己的想法完全表達出來，因為會害怕自己的想法是錯誤的，教師對其進行批評。因此，教師要主動融合到學生當中，盡量消除學生的心理防備。

4.結束語

總之，在案例教學當中，要將教師的引導性、學生的主動參與性進行充分的發(fā)揮。不但可以借助實際的案例進行授課，使抽象的知識變得直觀，還對學生有非常好的啟發(fā)作用，有益于學生快速對地理知識有所掌握，能夠對知識進行靈活應用，實現(xiàn)地理教學的目標。

作者:李露 單位:徐州市第三十六中學

參考文獻

[1]宋成城.研究新課程背景下高中地理教學方法的創(chuàng)新[J].中國校外教育.