對(duì)旅游發(fā)展的建議范文

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篇1

關(guān)鍵詞:濟(jì)寧;生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)

生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為依托,使農(nóng)業(yè)與自然、人文景觀以及現(xiàn)代旅游業(yè)相結(jié)合的一種高效產(chǎn)業(yè)。目前,生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)外正蓬勃發(fā)展,它既是旅游業(yè)的縱深發(fā)展,又是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中一項(xiàng)具有極大發(fā)展前途的特色產(chǎn)業(yè)。本文就濟(jì)寧市生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出相關(guān)見解。

一、濟(jì)寧生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

(一)濟(jì)寧生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

濟(jì)寧市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的目標(biāo),堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn),充分利用自然風(fēng)光、文化遺產(chǎn)優(yōu)勢(shì),并通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)取得了一定的綜合效益。近年來,濟(jì)寧市各縣(市、區(qū))的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)或農(nóng)業(yè)科技園轉(zhuǎn)變觀念,注重加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),添置休閑娛樂設(shè)施,開展旅游休閑服務(wù),把單純的農(nóng)業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)向生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)建設(shè),特別是充滿郁郁生機(jī)的各類“農(nóng)家樂”,給城市人民旅游、休閑、觀光增添了一道絢麗的風(fēng)景線。

(二)濟(jì)寧生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)存在的問題

1、科學(xué)規(guī)劃重視不夠。目前基本上是以鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)民自主開發(fā)為主,缺少整體規(guī)劃和科學(xué)論證,功能不配套,市場(chǎng)定位不明,簡(jiǎn)單效仿,粗放經(jīng)營(yíng),在開發(fā)建設(shè)上隨意性較大,存在著一定的無序性和盲目性。

2、檔次不高,品味偏低。從目前濟(jì)寧發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的狀況看,起步較晚,開發(fā)類型較少,仍以觀光瀏覽為主要活動(dòng)內(nèi)容,停留在休閑農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)層次上,內(nèi)容不夠豐富,度假、體驗(yàn)型項(xiàng)目建設(shè)不足,生態(tài)、文化內(nèi)涵不高,缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、教育、示范型旅游活動(dòng),社會(huì)影響力不大,知名度不高,缺乏吸引力。

3、管理不夠規(guī)范,服務(wù)水平不高。存在著規(guī)章制度和管理機(jī)制不健全,農(nóng)業(yè)部門、旅游部門和其他相關(guān)部門在管理上還不夠協(xié)調(diào)的問題,一些區(qū)域建設(shè)總體規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求還沒有統(tǒng)一建立起來,游客的餐飲、住宿、娛樂等安全、衛(wèi)生等方面還不規(guī)范。

4、服務(wù)人員缺少培訓(xùn),素質(zhì)還不高。現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理人員大多是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷的工作人員,對(duì)旅游業(yè)缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。旅游服務(wù)人員也大多不是正規(guī)職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生,有的雖然進(jìn)行了短期培訓(xùn),但從整體上看素質(zhì)仍然偏低。

二、濟(jì)寧市發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的有利條件

1、豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)。濟(jì)寧自然資源豐富,是山東省重要的商品糧生產(chǎn)基地和農(nóng)業(yè)大市,水資源儲(chǔ)量充沛,境內(nèi)河道眾多,交錯(cuò)密布。濟(jì)寧動(dòng)植物種類豐富,總計(jì)有127科904種。主要名優(yōu)農(nóng)作物有金鄉(xiāng)大蒜、鄒城大蔥、嘉祥細(xì)長(zhǎng)毛山藥、魚臺(tái)白蓮藕、汶上荸薺和泗水核桃等;被定為山東名產(chǎn)的農(nóng)作物品種有曲阜香稻、魚農(nóng)1號(hào)水稻、泗水的小雜糧等。林木群既有闊葉林區(qū),也有不少從南方、北方植物種類的引入,還有柘樹、皂角、烏桕等珍稀樹種。全市草本、木本觀賞類植物有203種,既有廣泛栽培的月季、海棠、仙人球,也有名貴的君子蘭、蝴蝶蘭,有美化庭院的雪松、龍柏,也有點(diǎn)綴居室的文竹景天,花卉品種繁多,爭(zhēng)相斗艷。藥用植物分布廣泛,藥用價(jià)值大,蘊(yùn)藏量大。動(dòng)物種類較著名的有魯西南黃牛、小尾寒羊、微山麻鴨、汶上蘆花雞等。這些都為發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)提供了十分有利的條件。

2、雄厚的科技力量。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),現(xiàn)代化的高科技農(nóng)業(yè)不斷應(yīng)用最先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)成果,使生產(chǎn)要素的配置日益得到改善。濟(jì)寧市在農(nóng)業(yè)發(fā)展中始終堅(jiān)持緊緊依靠科技進(jìn)步,不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),大力實(shí)施保護(hù)栽培、立體種植和糧菜間作、兩薯(地瓜、馬鈴薯)脫毒快繁技術(shù)、轉(zhuǎn)基因高抗棉和彩色棉、太空育種成果、人工智能溫室栽培、工廠化育苗技術(shù)等一大批農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果在生產(chǎn)中推廣應(yīng)用,先后在全市實(shí)施了科技興農(nóng)十大工程和111工程,積極興建各類農(nóng)業(yè)科技示范園(場(chǎng))。截至2008年全市縣以上建立農(nóng)業(yè)科技示范園(場(chǎng))210處,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立各類示范園(場(chǎng))80處,示范園(場(chǎng))總面積達(dá)到6萬畝,投資額2.5億元。為開發(fā)生態(tài)、高效、觀光、旅游農(nóng)業(yè)廣泛采用各種高新技術(shù),大規(guī)模提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量,大幅度增加產(chǎn)品的附加值積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3、良好的市場(chǎng)環(huán)境。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的客源市場(chǎng)主要是城市居住人群,濟(jì)寧城鎮(zhèn)人口209.74萬人,客源充足。加之濟(jì)寧旅游資源豐富,地方特色的旅游品牌品種多,旅游市場(chǎng)吸引力較強(qiáng),客流量大,據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年濟(jì)寧接待入境游客15.6萬人次,國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)1778.4萬人次,旅游總收入達(dá)到126億元。市委市政府高度重視旅游產(chǎn)業(yè),全市上下已形成齊抓旅游工作,齊唱旅游的調(diào),齊舉旅游的旗,齊念旅游的經(jīng)的工作氛圍和市場(chǎng)環(huán)境。現(xiàn)今濟(jì)寧市已出臺(tái)了規(guī)范旅游開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理等行為的旅游景區(qū)管理規(guī)定,為發(fā)展壯大生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的外部條件。

4、較強(qiáng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。濟(jì)寧位于山東省南部,地處蘇魯豫皖四省結(jié)合部,東鄰山清水秀的臨沂地區(qū),西與牡丹之鄉(xiāng)菏澤接壤,南面是棗莊市和江蘇省徐州市,北面與泰安市交界,西北角隔黃河與聊城市相望。濟(jì)寧區(qū)位優(yōu)越、交通便利,是連接華東與華北、內(nèi)陸與沿海的重要通道,三條高速公路、三條鐵路、四條國(guó)道縱橫境內(nèi),京杭大運(yùn)河貫穿南北,軍民合用濟(jì)寧機(jī)場(chǎng)已經(jīng)通航,規(guī)劃建設(shè)中的京滬高速鐵路在曲阜設(shè)有站點(diǎn)。良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì),優(yōu)越的地理位置,便捷的交通條件,有利于游客觀光旅游、度假休閑。

5、較為成熟的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。濟(jì)寧市生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)雖然處于早期萌芽狀態(tài),但個(gè)別農(nóng)業(yè)休閑山莊初具雛形,如濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)、任城李營(yíng)鎮(zhèn)的十余處垂釣中心等。加之濟(jì)寧市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,工商經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)強(qiáng),特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速,果樹(80萬畝)、園林苗木(10萬畝)、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等已有相當(dāng)規(guī)模和名氣,資源稍加整理,重點(diǎn)發(fā)展8-10處生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)區(qū)應(yīng)該是水到渠成的事。

三、推動(dòng)濟(jì)寧生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

(一)提高認(rèn)識(shí),加大力度

1、把生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。各級(jí)政府和有關(guān)部門首先要轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)朝陽產(chǎn)業(yè),是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)不僅融合了農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè),拓展了旅游業(yè)的內(nèi)涵,形成了農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍,更重要的是農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展在解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮越來越重要的作用。政府部門應(yīng)該切實(shí)把發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游作為帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的手段、一項(xiàng)重要的產(chǎn)業(yè)來對(duì)待,抓在手上,放在心上,落實(shí)到行動(dòng)上。

2、加大扶持力度,完善相關(guān)配套政策。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)、朝陽產(chǎn)業(yè),市委市政府應(yīng)該高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),整體推進(jìn),保證生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)各項(xiàng)工作的有序開展。切實(shí)研究和制定旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策,在品牌支持的基礎(chǔ)上,爭(zhēng)取在信貸、稅收、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予特殊的支持和政策的傾斜。要加快建立“政府扶持、業(yè)主為主、社會(huì)參與”的投入機(jī)制,加大對(duì)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)投入力度;對(duì)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理用房、配套設(shè)施用房等所需土地指標(biāo),予以優(yōu)先安排,對(duì)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)提供的信貸、金融等優(yōu)先支持,對(duì)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)加大宣傳、營(yíng)銷推介,提升知名度和影響力;搞好交通、通訊、水電、環(huán)境治理、安全保障等公共服務(wù),增強(qiáng)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力。

(二)科學(xué)規(guī)劃,試點(diǎn)推動(dòng)

1、合理布局,科學(xué)發(fā)展。一是搞好規(guī)劃,實(shí)行理性開發(fā)。濟(jì)寧人口相對(duì)較多,是著名的歷史文化名城,資源豐富,城市旅游休閑消費(fèi)需求大,要發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè),首先要制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃,貫徹“開發(fā)與資源保護(hù)相結(jié)合,生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合,近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合,因地制宜,合理布局,突出特色。二是在整體規(guī)劃指導(dǎo)下,對(duì)近期、遠(yuǎn)期的主要任務(wù),可開發(fā)的景點(diǎn)、各景點(diǎn)景區(qū)的定位、旅游市場(chǎng)的細(xì)分,以及開發(fā)利用的成本、效益進(jìn)行調(diào)查分析,在此基礎(chǔ)上邀請(qǐng)知名專家進(jìn)行論證實(shí)施,努力把濟(jì)寧建成全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游名城。三是規(guī)范管理,促進(jìn)科學(xué)發(fā)展健康發(fā)展持續(xù)發(fā)展。針對(duì)濟(jì)寧當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游農(nóng)業(yè)存在的問題,按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求,完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),從當(dāng)前來看,濟(jì)寧市人民政府以濟(jì)政發(fā)(2008)26號(hào)文件制定了開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、資源保護(hù)、違規(guī)責(zé)任等規(guī)程,這將會(huì)起到十分重要的作用,要一以貫之,落到實(shí)處,促其規(guī)范發(fā)展。

2、先搞試點(diǎn),而后推廣。目前,我國(guó)和濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)旅游尚處于發(fā)展的初期階段,對(duì)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展還缺少深入的研究,在制定總體規(guī)劃的前提下,統(tǒng)一整合資源,促進(jìn)各經(jīng)營(yíng)單位協(xié)調(diào)和有序發(fā)展。可采取“先試點(diǎn)、后推廣、先規(guī)劃、后開發(fā)”的原則,先行支持和扶持一批農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)作為樣板推出,通過抓示范、樹立樣板等形式,擴(kuò)大示范輻射效應(yīng)。例如,南陽湖農(nóng)場(chǎng)在市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市農(nóng)業(yè)局的倡導(dǎo)與支持下,正在啟動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)劃和建設(shè);濟(jì)寧市(兗州)農(nóng)業(yè)高科技示范園也已基本形成旅游農(nóng)業(yè)的雛形。

3、加強(qiáng)協(xié)調(diào),聯(lián)合開發(fā)。一是在濟(jì)寧市旅游總體規(guī)劃框架內(nèi)和相關(guān)配套政策規(guī)定下,生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)涉及的旅游、發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、林業(yè)等部門應(yīng)相互協(xié)作,搞好協(xié)調(diào),成立相關(guān)職能機(jī)構(gòu),從上而下形成比較系統(tǒng)的工作體系,加強(qiáng)研究、宣傳和培訓(xùn)工作,有計(jì)劃、有組織、有目的地推動(dòng)濟(jì)寧市農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。二是運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制,依靠各界力量進(jìn)行發(fā)展。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)的投資,一般是長(zhǎng)線投資,投資少不成景,投資大見效慢。投資主體要靠各方面的力量,現(xiàn)在最火爆、最具有生命力的還是農(nóng)民自辦和企業(yè)辦的農(nóng)家樂、農(nóng)莊、垂釣中心等景點(diǎn)景區(qū)。因此要進(jìn)一步營(yíng)造良好的投資環(huán)境,積極引導(dǎo)工商企業(yè)和社會(huì)資本投資生態(tài)旅游農(nóng)業(yè),積極鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、資金入股等方式參與建設(shè),推進(jìn)協(xié)作,提高組織化程度,實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)多元化、合作化發(fā)展。這就要求政府部門提供條件、旅行社組織客源,農(nóng)林部門給予扶持,市場(chǎng)運(yùn)作,才能使農(nóng)游活動(dòng)人氣漸旺,景點(diǎn)逐步成熟。

(三)發(fā)揮優(yōu)勢(shì),彰顯特色

1、充分利用地方優(yōu)勢(shì)條件。濟(jì)寧市旅游資源――名勝古跡、山水風(fēng)景較多,特別是歷史旅游資源具有廣泛性、集中性特點(diǎn),濟(jì)寧市古跡在全國(guó)全省中占有重要地位,而且獨(dú)具特色,吸引著更多的中外游客和文人學(xué)者前來瀏覽探古,開發(fā)利用潛力很大。自然風(fēng)光中有嶧山、泉林、南四湖等景色秀麗的山水風(fēng)景。生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)要充分發(fā)揮好這些旅游資源優(yōu)勢(shì),把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn),把農(nóng)游產(chǎn)業(yè)當(dāng)作旅游產(chǎn)業(yè)的延伸,讓農(nóng)游戰(zhàn)略成為濟(jì)寧旅游的又一個(gè)“站點(diǎn)”,使農(nóng)游收入成為濟(jì)寧市的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。

2、突出地方特色,強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)。突出特色是生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)生命力的精髓,是創(chuàng)造差異性的核心元素。濟(jì)寧資源豐富,條件優(yōu)越,自然風(fēng)光、人文景觀、古代遺跡、民俗風(fēng)情相互融合,具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。把有條件的地方建成技術(shù)示范、成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)龍頭、旅游觀光的多功能農(nóng)業(yè)園區(qū),牢固樹立“民俗文化就是資源、特色品牌就是資源”的理念,在發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)中重視地方傳統(tǒng)民風(fēng)、民俗、歷史風(fēng)情,突出當(dāng)?shù)匚幕攸c(diǎn),精心設(shè)計(jì)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和游客參與性活動(dòng),如節(jié)慶活動(dòng)、農(nóng)莊休閑、農(nóng)家美食、休閑漁業(yè)、主題公園、度假休養(yǎng)和采摘體驗(yàn)等活動(dòng)。以創(chuàng)新的理念、求新的思維,結(jié)合實(shí)際,研究特色,挖掘特色,突出特色,打造特色品牌,以新取勝,以特色取勝,以品牌取勝,真正達(dá)到農(nóng)業(yè)綜合效益和農(nóng)民收入的目的。

篇2

[關(guān)鍵詞]郵輪旅游；新興市場(chǎng)

[中圖分類號(hào)]F59[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]

2095-3283（2013）09-0081-02

[作者簡(jiǎn)介]李明明（1989-），男，山東德州人，碩士研究生，研究方向：現(xiàn)代交通運(yùn)輸與物流企業(yè)管理。

一、引言

郵輪產(chǎn)生于19世紀(jì)中葉，最初以提供郵遞服務(wù)為主，并提供一定量的客運(yùn)服務(wù)。但在隨后的150多年間，經(jīng)過對(duì)服務(wù)的重新定位、市場(chǎng)的重新選擇以及運(yùn)營(yíng)管理的改進(jìn)，郵輪已經(jīng)徹底蛻變?yōu)橥獬雎糜蔚闹匾绞街唬]輪旅游已不再是客運(yùn)服務(wù)的補(bǔ)充，而成為規(guī)模化經(jīng)營(yíng)并風(fēng)靡全球的現(xiàn)代專業(yè)旅游項(xiàng)目。據(jù)國(guó)際郵輪協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，1980年以來，郵輪旅游的年均增長(zhǎng)率高達(dá)86%，其中1996—2006年的增長(zhǎng)率更是達(dá)到93%，這一數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界旅游業(yè)整體發(fā)展速度[1]。

隨著世界經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展，被看做是奢侈品的郵輪旅游正在越來越多的發(fā)展中國(guó)家悄然興起。

亞太地區(qū)的郵輪旅游起步相對(duì)較晚，但近幾年其發(fā)展速度已經(jīng)躍居世界前列，成為世界重要的郵輪旅游發(fā)展地區(qū)。皇家加勒比郵輪有限公司執(zhí)行副總裁Michael Bayley認(rèn)為，郵輪旅游在北美地區(qū)的發(fā)展早已進(jìn)入了比較成熟的階段，而亞洲特別是作為世界第一發(fā)展中大國(guó)的中國(guó)，將成為世界郵輪產(chǎn)業(yè)的一個(gè)新興市場(chǎng)，將為世界郵輪市場(chǎng)的增長(zhǎng)提供強(qiáng)大的動(dòng)力[2]。

我國(guó)郵輪旅游的市場(chǎng)潛力毋庸置疑。漫長(zhǎng)的海岸線提供了得天獨(dú)厚的自然條件，改革開放三十多年的發(fā)展，國(guó)民的財(cái)富極大積累，消費(fèi)觀念也逐漸改變，這一切都為大規(guī)模郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要的條件。目前，三亞、廈門、上海、天津已成為我國(guó)僅有的4個(gè)國(guó)際郵輪母港，均可作為郵輪旅游的始發(fā)港口。此外，我國(guó)還擁有16個(gè)可提供掛靠服務(wù)的港口，分布在我國(guó)東部海岸線的海南、山東、浙江、福建、廣東等地。但我國(guó)真正發(fā)展現(xiàn)代郵輪旅游的時(shí)間不過二十年左右，無論硬件還是軟件都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展的需要。

二、我國(guó)郵輪旅游發(fā)展中面臨的主要問題

1人才匱乏

郵輪產(chǎn)業(yè)具有勞動(dòng)密集性、崗位多樣性以及質(zhì)量特殊性等特點(diǎn)，為了為顧客提供諸如娛樂觀光、運(yùn)動(dòng)餐飲、消費(fèi)保健等服務(wù)，郵輪必須設(shè)置種類繁多的崗位，這就要求工作人員具有各種各樣的專業(yè)技能，同時(shí)工作人員的數(shù)量也比一般旅游方式所配備的人數(shù)要多，船上乘客與員工的比例需達(dá)到22：1。同時(shí)，由于郵輪屬于相對(duì)高端的旅游方式，因此要求工作人員為游客提供高質(zhì)量、專業(yè)化的服務(wù)，對(duì)工作人員的素質(zhì)提出了更高的要求。目前，我國(guó)郵輪人才極度匱乏，供不應(yīng)求，這使得很多郵輪公司只能在星級(jí)酒店或從事提供旅游業(yè)務(wù)的旅游組織中招募人才，其中不乏各種“挖墻角”手段。2012年6月26日，在“郵輪經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展”論壇上相關(guān)專業(yè)人士指出，我國(guó)郵輪旅游的潛在市場(chǎng)容量十分巨大，其發(fā)展對(duì)郵輪專業(yè)人才的需要也是十分迫切的，郵輪人才不足將成為我國(guó)發(fā)展郵輪旅游的一個(gè)重要障礙。

2港口及郵輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

郵輪旅游的發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。近年來，我國(guó)東部地區(qū)一些沿海大城市制定了建設(shè)郵輪母港、停靠港的計(jì)劃，并按部就班地開展建設(shè)郵輪碼頭的工作，但總的來講，由于我國(guó)郵輪旅游剛剛起步，所以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足豪華郵輪的停靠要求。例如，目前在接待郵輪游客時(shí)，只能利用現(xiàn)有的貨運(yùn)碼頭，這一切都不符合郵輪人流與物流個(gè)性化的要求，降低了顧客的滿意度。由于貨運(yùn)碼頭不可避免地存在著臟、亂、差的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了我國(guó)沿海城市國(guó)際郵輪旅游的形象。此外，在郵輪的建設(shè)上，缺乏擁有中國(guó)特色的主題郵輪，現(xiàn)有郵輪的設(shè)施與服務(wù)多是針對(duì)歐美國(guó)家的生活習(xí)慣設(shè)置的，中國(guó)游客適應(yīng)起來相對(duì)比較困難，在一定程度上打消了中國(guó)游客選擇郵輪旅游的積極性。

3郵輪旅游航線開發(fā)不足，游客旅游觀念相對(duì)落后

由于目前我國(guó)開發(fā)的郵輪旅游航線主要集中在東南亞與日韓地區(qū)，且這些航線的目的地都是各種旅游方式開發(fā)程度比較高的地區(qū)，因此郵輪旅游的吸引力相對(duì)于其他方式來說，并沒有太大的優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)、短線郵輪旅游的路線開發(fā)還不合理，重復(fù)開發(fā)與開發(fā)深度不夠制約了郵輪旅游的和諧發(fā)展。

郵輪旅游在大多數(shù)國(guó)人眼里仍然屬于比較陌生的旅游方式，往往被認(rèn)為是奢侈的象征，使得很多游客望而卻步。但實(shí)際上以我國(guó)居民目前的消費(fèi)能力，郵輪旅游已不再是可望而不可及的，此外，大部分游客對(duì)郵輪旅游提供的服務(wù)仍然缺乏了解，對(duì)郵輪旅游概念模糊，簡(jiǎn)單地認(rèn)為只是坐船旅游，這也在一定程度上降低了游客的參與度。落后的旅游觀念制約了我國(guó)郵輪旅游的發(fā)展。

4郵輪旅游的政策法規(guī)不完善

政策法規(guī)對(duì)郵輪旅游的發(fā)展起著不可或缺的保障作用。我國(guó)郵輪旅游業(yè)剛剛起步，不可避免地存在政策法規(guī)缺失的問題，現(xiàn)行的政策法規(guī)也難以適應(yīng)郵輪業(yè)的快速發(fā)展。世界郵輪旅游發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)都有完備的法律和管理制度，如免簽或者落地簽證等。我國(guó)現(xiàn)行的外輪聯(lián)檢手續(xù)過于繁瑣，通關(guān)效率低下，外籍郵輪游客出入口岸極為不便。此外，我國(guó)沿海不同口岸的船舶驗(yàn)關(guān)手續(xù)存在著差異，對(duì)掛靠港口的郵輪所要求出具的船舶及游客證件與文件也不同。由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不僅給入境的外籍游客造成了不必要的麻煩，也為我國(guó)郵輪掛靠埋下了安全與管理隱患。造成了郵輪管理的不規(guī)范，其結(jié)果是影響了顧客的體驗(yàn)，縮短了上岸游覽時(shí)間，降低了游客岸上觀光和消費(fèi)的熱情。

三、對(duì)策建議

1加快建立統(tǒng)一的管理機(jī)制

郵輪產(chǎn)業(yè)涉及的部門較多，需要沿海城市發(fā)改委、交通、旅游、海事、海關(guān)、邊防、衛(wèi)生檢驗(yàn)等相關(guān)政府部門建立統(tǒng)一的管理機(jī)制，因此這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不但需要得到政府部門的支持，還要充分調(diào)動(dòng)民間組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的積極性，加快建立科學(xué)的管理體制和完善的規(guī)章制度。

政府部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在大力借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家郵輪行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)郵輪業(yè)發(fā)展的自身?xiàng)l件，逐步建立起具有中國(guó)特色的郵輪業(yè)管理模式。同時(shí)，各部門要制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，為我國(guó)郵輪行業(yè)健康快速發(fā)展提供正確的宏觀導(dǎo)向。

2加快郵輪旅游人才隊(duì)伍建設(shè)

充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，與高校院所進(jìn)行合作，共同培養(yǎng)所需人才。發(fā)掘行業(yè)自身潛力，有計(jì)劃地培養(yǎng)郵輪專業(yè)人才。行業(yè)協(xié)會(huì)與政府共同制定人才評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，為人才進(jìn)入設(shè)定門檻，保證行業(yè)人才的基本素質(zhì)。廣大郵輪公司應(yīng)把人才隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)做關(guān)系企業(yè)生存發(fā)展的頭等大事來抓，為專業(yè)人才提供優(yōu)良的服務(wù)，廣泛吸引各界人才，形成官產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、學(xué)歷教育與職業(yè)資格培訓(xùn)相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，擺脫郵輪專業(yè)人才不足的困境。

3做好郵輪旅游的宣傳和產(chǎn)品開發(fā)及營(yíng)銷工作

面對(duì)大部分國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)郵輪旅游這一新品旅游業(yè)態(tài)存在陌生感和誤區(qū)，旅游管理部門及相關(guān)企業(yè)應(yīng)加大對(duì)郵輪旅游的宣傳力度，使大眾逐步接受郵輪旅游這一休閑度假的新觀念、新習(xí)慣。沿海旅游城市在改善旅游軟硬件環(huán)境吸引更多郵輪掛靠停留的同時(shí)，要把郵輪旅游作為特色旅游加以宣傳，提高其知名度，增加對(duì)游客的吸引力。

在郵輪旅游產(chǎn)品的開發(fā)過程中，要關(guān)注國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的實(shí)際情況。由于我國(guó)普通民眾的閑暇時(shí)間有限，且長(zhǎng)假期不多，因此在開辟航線時(shí)，要合理規(guī)劃選擇合適的天數(shù)，多開發(fā)短線旅游航線，適當(dāng)發(fā)展長(zhǎng)線旅游航線。針對(duì)民眾的消費(fèi)和娛樂習(xí)慣訂購郵輪，打造具有中國(guó)特色的主題郵輪，迎合國(guó)內(nèi)民眾的消費(fèi)習(xí)慣。由于郵輪旅游在我國(guó)始終被認(rèn)為是奢侈消費(fèi)，因此要改變傳統(tǒng)觀念，就要注意制定有競(jìng)爭(zhēng)力的票價(jià)，吸引更多游客體驗(yàn)郵輪旅游。

4高度重視郵輪旅游的安全保障工作

泰坦尼克的悲劇不絕于耳，康科迪亞號(hào)的意外又接踵而至，郵輪旅游存在安全事故并不稀奇，但事后進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)這些事故又都不是不可避免的。

因此在建設(shè)郵輪時(shí)就要充分考慮安全因素，使得各硬件指標(biāo)達(dá)到最高標(biāo)準(zhǔn)，配備先進(jìn)的通訊設(shè)備、求救設(shè)備和救生設(shè)備，防患于未然。同時(shí)，最重要的是增強(qiáng)游客的安全意識(shí)。國(guó)內(nèi)游客所欠缺的是基本的安全意識(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)游客參與安全培訓(xùn)，游客登上郵輪后的第一項(xiàng)活動(dòng)，就是被要求到甲板上進(jìn)行一次安全訓(xùn)練，學(xué)習(xí)使用救生衣及安全設(shè)施，了解事故發(fā)生時(shí)的逃生方式。提高安全意識(shí)，從而減少不必要的事故及損失。

[參考文獻(xiàn)]

篇3

關(guān)鍵詞：國(guó)際旅游島；郵政儲(chǔ)蓄銀行；發(fā)展

2008年5月24日，海南省各市縣郵政儲(chǔ)蓄銀行全部完成了內(nèi)部揭牌，這標(biāo)志著海南省郵政儲(chǔ)蓄銀行進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性發(fā)展的階段。經(jīng)過兩年多的發(fā)展，海南郵政儲(chǔ)蓄銀行不斷發(fā)展壯大，但也存在不少問題。在國(guó)際旅游島建設(shè)背景下，海南省縣域郵政儲(chǔ)蓄銀行如何抓住發(fā)展契機(jī)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是擺在海南省縣域郵政儲(chǔ)蓄銀行面前的一個(gè)重大課題。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

2008年5 月 15日，中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行屯昌縣支行正式掛牌成立。按照改革方案和上級(jí)審批，原有的15個(gè)對(duì)外營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)中，有兩個(gè)被規(guī)劃改革為郵政銀行二級(jí)支行，另外13個(gè)網(wǎng)點(diǎn)由于不具備專業(yè)經(jīng)營(yíng)的條件暫按原來模式運(yùn)作、管理。成立后的郵政儲(chǔ)蓄銀行徹底改變了過去只存不貸的歷史，信貸產(chǎn)品不斷豐富，從成立伊始僅有的郵政儲(chǔ)蓄定期存單小額質(zhì)押貸款逐步發(fā)展成為以小額信用貸款、商務(wù)貸款、二手房按揭貸款等為主渠道的信貸業(yè)務(wù)體系。隨著海南省郵政金融改革的不斷深入，郵政儲(chǔ)蓄銀行屯昌縣支行不斷探索開發(fā)中間業(yè)務(wù)，形成了以工資，理財(cái)產(chǎn)品，保險(xiǎn)及基金等為主的中間業(yè)務(wù)體系。在業(yè)務(wù)產(chǎn)品不斷豐富的基礎(chǔ)上，郵政儲(chǔ)蓄銀行屯昌縣支行始終堅(jiān)持郵政儲(chǔ)蓄百姓銀行的品牌定位，致力于建設(shè)溝通城鄉(xiāng)的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并依托其網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)積極開展服務(wù)三農(nóng)和中小企業(yè)工作，努力為城鄉(xiāng)居民提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效的基礎(chǔ)金融服務(wù)，全力支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。

二、存在問題

1.金融服務(wù)專業(yè)化程度有待進(jìn)一步提高。以郵政儲(chǔ)蓄銀行屯昌縣支行為例：目前，支行以外的13個(gè)網(wǎng)點(diǎn)僅辦理儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)和代收話費(fèi)等中間業(yè)務(wù)，客戶如果需要辦理貸款、理財(cái)?shù)绕渌麡I(yè)務(wù)，則需到支行網(wǎng)點(diǎn)辦理，這樣的運(yùn)作模式不但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)用戶辦理貸款等業(yè)務(wù)造成不便，也難以滿足客戶的需求。同時(shí)，在這種運(yùn)作模式下普遍存在的混崗作業(yè)、頻繁換崗，業(yè)務(wù)人員的業(yè)務(wù)專業(yè)化水平不高以及觀念滯后等問題，不僅在一定程度上降低了郵政儲(chǔ)蓄銀行企業(yè)管理、人員管理的效率，也給金融安全帶來隱患，成為當(dāng)前郵政儲(chǔ)蓄銀行發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。

2.金融人才結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高層次人才。以郵政儲(chǔ)蓄銀行屯昌縣支行為例：該支行共有從業(yè)人員105 人，人才隊(duì)伍規(guī)模較小，隨著國(guó)際旅游島建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，各種新的金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品逐步面世，郵政儲(chǔ)蓄銀行業(yè)務(wù)體系也日漸豐富，這需要大量的金融人才。然而，目前郵政儲(chǔ)蓄銀行的人員配備顯然難以滿足國(guó)際旅游島和自身金融建設(shè)的要求。據(jù)調(diào)查顯示，郵政儲(chǔ)蓄銀行屯昌縣支行現(xiàn)有人員素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高層次人才的現(xiàn)象較為突出。目前，該支行從業(yè)人員中大專及以下學(xué)歷人員占主導(dǎo)，占總?cè)藬?shù)的78 ％，本科學(xué)歷人員占總?cè)藬?shù)的20％，碩士研究生以上人員僅占總?cè)藬?shù)的2％，博士研究生人數(shù)為0人；一線業(yè)務(wù)人員和行政人員數(shù)量較大，高中級(jí)管理人員缺乏，具備專業(yè)技術(shù)資格的人員僅占總?cè)藬?shù)的4 ％。①

3.信貸產(chǎn)品仍缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以郵政儲(chǔ)蓄銀行屯昌縣支行為例，該支行成立之初，僅有郵政儲(chǔ)蓄定期存單小額質(zhì)押貸款一種信貸產(chǎn)品，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，郵政儲(chǔ)蓄信貸業(yè)務(wù)逐步拓展，增加了小額貸款、房貸以及個(gè)人商業(yè)貸款等三種信貸業(yè)務(wù)。目前，郵政儲(chǔ)蓄銀行海口支行已經(jīng)開始試點(diǎn)企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，正逐步向各縣市支行推廣。截至2010年12月末，郵政儲(chǔ)蓄銀行屯昌縣支行各項(xiàng)貸款余額為2 138萬元，而同期屯昌縣金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款余額為87 206萬元，僅占2.5％。由此可見，其貸款市場(chǎng)份額較小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。小額農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)是郵政儲(chǔ)蓄銀行的特色項(xiàng)目，2010年末，該項(xiàng)業(yè)務(wù)的余額為1 400萬元，而同期屯昌縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社的農(nóng)業(yè)貸款余額為13 723萬元，① 基本不具備可比性。究其原因：（1）質(zhì)押物范圍狹小，僅限于房產(chǎn)。（2）貸款額度小，審批難。（3）營(yíng)銷宣傳不到位，大多數(shù)農(nóng)民并不清楚此項(xiàng)業(yè)務(wù)。

4.中間業(yè)務(wù)有待進(jìn)一步發(fā)展。目前，郵政儲(chǔ)蓄銀行屯昌縣支行的中間業(yè)務(wù)主要集中在工資（包括養(yǎng)老金）、理財(cái)產(chǎn)品、基金及保險(xiǎn)方面，基本沒有開發(fā)、創(chuàng)新與營(yíng)銷高技術(shù)型、高附加值型的中間業(yè)務(wù)，市場(chǎng)占有率也較低。目前，郵政儲(chǔ)蓄銀行屯昌縣支行的中間業(yè)務(wù)收入由基金收入、保險(xiǎn)收入、理財(cái)產(chǎn)品收入三部分構(gòu)成，中間業(yè)務(wù)收入來源范圍狹窄。2010年，該支行中間業(yè)務(wù)收入共計(jì)25萬，其中，基金收入4萬元，保險(xiǎn)收入19萬元、理財(cái)產(chǎn)品收入2萬元。而2010年，全縣金融機(jī)構(gòu)中間業(yè)務(wù)收入共計(jì)567萬元，其中農(nóng)行、中行、建行年中間業(yè)務(wù)收入均突破百萬元，郵政儲(chǔ)蓄中間業(yè)務(wù)收入只占轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)的4%，② 由此可見，中間業(yè)務(wù)仍有較大的開拓空間，有待進(jìn)一步發(fā)展。 、

三、對(duì)策建議

1.推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)改革，加快標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升專業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。專業(yè)化經(jīng)營(yíng)是郵政儲(chǔ)蓄銀行進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵，也是郵政儲(chǔ)蓄銀行向全功能商業(yè)銀行轉(zhuǎn)型必須要解決的首要問題。目前，針對(duì)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理、標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)少、安全設(shè)施不完善等問題，首先，應(yīng)該加大資金投入，盡快完善基層網(wǎng)點(diǎn)硬件設(shè)施的配備，增加存折打印機(jī)、自助補(bǔ)登折等設(shè)備，不斷改善服務(wù)條件，同時(shí)要擴(kuò)大投放和合理布局ATM、POS、商務(wù)通等自助設(shè)備，方便客戶，提高效益；其次，由于歷史原因和體制的制約，郵政儲(chǔ)蓄銀行要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)郵政業(yè)務(wù)與金融服務(wù)業(yè)務(wù)的完全分離也不太現(xiàn)實(shí)，在當(dāng)前形勢(shì)下，郵政儲(chǔ)蓄銀行要加快標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極適應(yīng)國(guó)際旅游島建設(shè)的金融需求；最后，要在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的同時(shí)，發(fā)揮郵銀結(jié)合的優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對(duì)前臺(tái)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)和管理，不斷提升其專業(yè)化服務(wù)水平。

2.加快引進(jìn)和培養(yǎng)金融、外語、營(yíng)銷等專業(yè)人才。一是針對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)對(duì)金融人才的需求，制定專門的金融人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，多渠道、多層次引進(jìn)高素質(zhì)、金融業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的金融專業(yè)人才；二是要主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際旅游島的金融需求，積極儲(chǔ)備包括外語、營(yíng)銷等在內(nèi)其他專業(yè)人才；三是要不斷改善人才成長(zhǎng)環(huán)境，為其提供良好的就業(yè)配套措施，同時(shí)建立科學(xué)有效的考核機(jī)制和內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，不斷激發(fā)員工的工作熱情，實(shí)現(xiàn)快樂工作；四是要整合培訓(xùn)資源，不斷拓寬員工培訓(xùn)渠道，豐富培訓(xùn)方式，支持員工自主學(xué)習(xí)和提升；五是要加大培訓(xùn)力度，不斷提高客戶經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理等中高層的業(yè)務(wù)和管理水平，逐步培養(yǎng)各個(gè)業(yè)務(wù)戰(zhàn)線的領(lǐng)軍人物。

3.充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展公司業(yè)務(wù)，提高國(guó)際業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)能力，加大郵政儲(chǔ)蓄銀行對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)的信貸支持力度。第一，要緊跟國(guó)際旅游島發(fā)展步伐，充分發(fā)揮縣域郵政儲(chǔ)蓄銀行的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)抓住大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等資金歸集類重點(diǎn)客戶，大力推廣POS收單等業(yè)務(wù)；第二，要抓住國(guó)際旅游島建設(shè)大中企業(yè)落戶的契機(jī)，加快縣域郵政儲(chǔ)蓄銀行公司業(yè)務(wù)的發(fā)展，積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，盡快轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“以客戶為中心”的發(fā)展理念，強(qiáng)化市場(chǎng)營(yíng)銷，真正面向客戶，做好公司業(yè)務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)工作[1]；第三，結(jié)合國(guó)際旅游島國(guó)際金融業(yè)務(wù)的需求，發(fā)展專業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，豐富幣種和產(chǎn)品種類，開展多幣種國(guó)際匯款、外幣儲(chǔ)蓄、外幣理財(cái)、外幣兌換等業(yè)務(wù)，不斷提高國(guó)際業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)水平；第四，發(fā)揮郵政儲(chǔ)蓄銀行放貸周期長(zhǎng)、靈活、方便、陽光等優(yōu)勢(shì)，開發(fā)新的信貸業(yè)務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制管理，以信貸資金支持“國(guó)際旅游島建設(shè)工程”；第五，特色農(nóng)業(yè)是國(guó)際旅游島建設(shè)的重要組成部分，縣域郵政儲(chǔ)蓄銀行要高度重視農(nóng)戶信貸業(yè)務(wù)，加大宣傳力度，提高社會(huì)形象，加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，切實(shí)了解和掌握農(nóng)戶準(zhǔn)確信息，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，從而提高貸款辦理效率和營(yíng)銷貸款的針對(duì)性，逐步拓寬信貸業(yè)務(wù)和信貸領(lǐng)域[2]。

4.加大中間業(yè)務(wù)宣傳力度，適時(shí)按需開發(fā)新的中間業(yè)務(wù)。一是要加大中間業(yè)務(wù)的宣傳力度，正確引導(dǎo)客戶，轉(zhuǎn)變其投資理財(cái)觀念，將理財(cái)產(chǎn)品、基金等中間業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)；二是要吸取其他行開展中間業(yè)務(wù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，牢固樹立“以客戶為中心”的服務(wù)理念，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，從而增強(qiáng)總體競(jìng)爭(zhēng)力；三是要緊跟國(guó)際旅游島發(fā)展建設(shè)的步伐，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，及時(shí)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)需求，適時(shí)擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍，促進(jìn)中間業(yè)務(wù)向高技術(shù)型、高附加值型方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇4

【關(guān)鍵詞】 旅游資源 深度開發(fā) 建議 西嶺雪山-花水灣旅游區(qū)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)旅游業(yè)正在從觀光旅游向度假旅游轉(zhuǎn)化。由于旅游業(yè)的發(fā)展和消費(fèi)者需求的變化，原有的旅游開發(fā)和產(chǎn)品已不能適應(yīng)日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。同時(shí)，在多年的旅游接待中，不少景區(qū)發(fā)展與保護(hù)之間的矛盾日益突出，對(duì)旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅，西嶺雪山－花水灣旅游度假區(qū)作為四川省知名旅游區(qū)，同樣面臨這樣的尷尬。西嶺雪山－花水灣旅游區(qū)位于成都市大邑縣西北部山區(qū)，西南與雅安市蘆山縣接壤，西北與雅安市寶興縣和阿壩州汶川縣相連，南至鋸齒山-四合一線，北到羊子嶺，東達(dá)馬頭崗。地理坐標(biāo)為東經(jīng)102°54'32"-103°16'48"，北緯30°30'00"-30°49'05'，總面積536.1平方公里。

西嶺雪山-花水灣旅游區(qū)包括西嶺雪山高山無人區(qū)（簡(jiǎn)稱高山區(qū)）、前山景區(qū)、后山滑雪場(chǎng)景區(qū)（簡(jiǎn)稱后山區(qū)）、花水灣溫泉區(qū)（簡(jiǎn)稱花水灣）等四個(gè)景區(qū)。本文分析了西嶺雪山-花水灣旅游區(qū)旅游資源特色、現(xiàn)狀及存在問題，進(jìn)而在對(duì)整個(gè)旅游區(qū)統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，分別對(duì)四個(gè)景區(qū)提出了深度開發(fā)的建議，希望能對(duì)西嶺雪山-花水灣旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

一、旅游資源特色

西嶺雪山-花水灣旅游區(qū)是大邑縣的重點(diǎn)旅游資源富集區(qū)。區(qū)域內(nèi)自然資源豐富，景觀類型多樣，山、水、林、石、獸、天象景觀等交相輝映，散發(fā)出濃郁的原始?xì)庀ⅰＦ婷畹母呱骄坝^，豐富的植物種類，眾多的珍禽異獸，構(gòu)成了這個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、大熊貓棲息地走廊地帶獨(dú)特的地文景觀和天象奇觀。

1、理想的山地休閑度假旅游資源

西嶺雪山處于青藏高原和龍門山脈的結(jié)合部位，與歐洲阿爾卑斯山處于同一緯度，被譽(yù)為“東方的阿爾卑斯山”。西嶺雪山高山無人區(qū)具有延綿的高山草甸、高山杜鵑林、高山紅葉等旅游資源，還有大量的高山湖泊。區(qū)內(nèi)地形地貌奇特，珍稀野生動(dòng)植物分布廣泛，生物多樣性豐富，是理想的山地運(yùn)動(dòng)、山地休閑、山地度假旅游和原始森林科普、探險(xiǎn)旅游的目的地。

2、一流的南國(guó)滑雪度假旅游資源

西嶺雪山滑雪場(chǎng)海拔2200-2400米，在面積達(dá)7平方公里的高山臺(tái)地上，建有占地13000多畝的西嶺雪山滑雪場(chǎng)。是我國(guó)目前距離中心城市最近的山地滑雪場(chǎng)（距離成都市僅100公里），通達(dá)條件良好，品牌聲譽(yù)卓著，開發(fā)基礎(chǔ)較好。

3、量大質(zhì)優(yōu)的醫(yī)療熱礦泉水資源

花水灣溫泉區(qū)東距成都市區(qū)90公里，溫泉儲(chǔ)水量2億立方米，水溫68℃，富含碘、鐳、鋰、鍶、氟、硅、鈉等多種微量元素以及弱堿性氯化物、硫酸鹽等化學(xué)物質(zhì)，有人體健康大有裨益。其地?zé)岬V水是成都地區(qū)唯一達(dá)到以醫(yī)療熱礦水標(biāo)準(zhǔn)命名的大型熱礦水，也是國(guó)內(nèi)距大都市最近的以溫泉浴療為主的大型旅游度假區(qū)。花水灣溫泉開發(fā)較早，知名度較高，號(hào)稱“川西第一湯”。

4、自成一體的四季生態(tài)觀光度假旅游勝地

西嶺雪山是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家級(jí)森林公園，其主峰苗基嶺是成都市最高峰，終年積雪，景色蔚為壯觀。唐代大詩人杜甫寓居成都草堂時(shí)曾寫下了“窗含西嶺千秋雪”的千古佳句。西嶺雪山-花水灣旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境好，資源類型多樣，春花、夏林、秋葉、冬雪為四季生態(tài)觀光旅游奠定了良好的資源基礎(chǔ)，前山景區(qū)、后山景區(qū)、高山區(qū)、溫泉區(qū)旅游資源互為補(bǔ)充，雪山溫泉、山野林趣、動(dòng)感體驗(yàn)、浪漫休閑，盡在不言之中。在距成都僅僅幾十公里的地方有如此壯美的原始自然風(fēng)光和舒適宜人的生態(tài)度假環(huán)境，實(shí)為舉世罕見。

二、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1、發(fā)展現(xiàn)狀

從20世紀(jì)80年代末期開始開發(fā)，至今已經(jīng)發(fā)展相對(duì)成熟，成為大邑縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)中的亮點(diǎn)。對(duì)當(dāng)?shù)匕傩彰撠氈赂黄鸬搅嗣黠@的作用。西嶺雪山旅游區(qū)2006年共接待國(guó)內(nèi)游客52.61萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入18865.05萬元。花水灣旅游景區(qū)2006年國(guó)內(nèi)旅游接待人數(shù)36.23萬人次，旅游總收入9485.47萬元。但是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，無論游客人數(shù)還是旅游收入均呈逐年下降趨勢(shì)。

2、存在的問題

第一，西嶺雪山后山區(qū)游客主要集中在冬季，其次是夏季，淡旺季明顯。旺季接待能力不足，且山上供水緊張；前山由于缺乏基本接待能力和非市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，四季處于冷清局面。高山區(qū)部分屬于自然保護(hù)區(qū)，尚未開發(fā)。

第二，而花水灣旅游區(qū)度假區(qū)目前更是因?yàn)楫a(chǎn)品單一（溫泉洗浴）和省內(nèi)溫泉旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)加劇而一度蕭條、面臨停滯的局面。

第三，客源以四川省內(nèi)為主，以觀光休閑為旅游目的占50%以上。反映出中長(zhǎng)途客源缺少，度假商務(wù)客人有待開發(fā)。

第四，長(zhǎng)期以來，整個(gè)旅游區(qū)冬季滑雪、泡溫泉，夏季滑草的形象已深入人心，旅游產(chǎn)品的單一性導(dǎo)致游客回頭率低。

第五，整個(gè)旅游區(qū)旅游商品意識(shí)淡漠，除了當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)和小吃外，旅游商品基本處于原始狀態(tài)。

第六，缺乏深層次、高端旅游產(chǎn)品和項(xiàng)目，人均消費(fèi)較低。

第七，旅游區(qū)內(nèi)有多家公司（企業(yè)）分管不同的區(qū)域，存在多頭管理、各自為政的現(xiàn)象，只顧眼前利益、忽視旅游區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的局面（如旺季超量接待）。

第八，整個(gè)旅游區(qū)缺乏文化定位，文化底蘊(yùn)沒有充分挖掘，也是景區(qū)低層次接待的主要原因。

這些問題已經(jīng)成為制約該旅游區(qū)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響了旅游區(qū)健康、持續(xù)發(fā)展。因此，對(duì)西嶺雪山-花水灣旅游度假區(qū)旅游深度開發(fā)與保護(hù)研究是歷史發(fā)展的必然。

三、旅游區(qū)深度開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)及總體建議

1、深度開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)

近年來，成都市一直在努力打造“休閑之都”，并爭(zhēng)取創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。2007年，成都正式被授予首批“中國(guó)最佳旅游城市”稱號(hào)。加之西嶺雪山-花水灣旅游度假區(qū)所在的大邑縣對(duì)發(fā)展旅游高度重視，把旅游業(yè)列為該縣的支柱產(chǎn)業(yè)，這些有利的因素對(duì)旅游區(qū)的深度開發(fā)創(chuàng)造了良好的機(jī)遇。

因此，遵從成都市委、市人民政府關(guān)于整體打造龍門山段旅游資源、建設(shè)具有國(guó)際水準(zhǔn)的高山休閑度假勝地的構(gòu)想與部署，以西嶺雪山高山區(qū)、前山景區(qū)、后山滑雪場(chǎng)、花水灣溫泉等特色旅游資源的整合為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)為契機(jī)，將西嶺雪山-花水灣旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)成為區(qū)位條件優(yōu)越、通達(dá)條件良好、產(chǎn)品協(xié)調(diào)互補(bǔ)、主題特色鮮明、意境悠遠(yuǎn)高雅、服務(wù)質(zhì)量上乘、功能結(jié)構(gòu)完善、觀光-游憩-體驗(yàn)三位一體的綜合性休閑旅游度假勝地。

西嶺雪山-花水灣旅游區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是，躋身于國(guó)家4A級(jí)旅游區(qū)之列。

2、深度開發(fā)總體建議

對(duì)西嶺雪山、花水灣旅游資源重新整合，整體規(guī)劃，加強(qiáng)旅游度假設(shè)施及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過營(yíng)造度假環(huán)境、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、完善度假服務(wù)、挖掘旅游文化、塑造旅游形象等一系列舉措，打造一個(gè)嶄新的、集高山滑雪、徒步穿越、科考探險(xiǎn)、山頂觀光、森林度假、溫泉康療等為一體的國(guó)家級(jí)休閑旅游度假示范區(qū)。

由于前山景區(qū)、滑雪場(chǎng)景區(qū)和花水灣景區(qū)的旅游開發(fā)建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，調(diào)整、改造難度較大，適逢成都市整體開發(fā)龍門山段旅游資源之良機(jī)，有關(guān)部門應(yīng)該抓住機(jī)遇，以高山無人區(qū)為突破口，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升旅游形象，在政策允許的范圍內(nèi)，兼顧開發(fā)與保護(hù)，打造高山原始森林景區(qū)，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)旅游區(qū)內(nèi)四個(gè)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，大力營(yíng)造全方位的度假環(huán)境，挖掘整個(gè)景區(qū)文化內(nèi)涵，提高休閑度假服務(wù)水平。

四、旅游資源深度開發(fā)建議

以旅游可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，在對(duì)西嶺雪山-花水灣整個(gè)旅游區(qū)統(tǒng)籌兼顧的基礎(chǔ)上，分別對(duì)該旅游區(qū)內(nèi)四個(gè)景區(qū)提出如下建議。

1、西嶺雪山高山區(qū)開發(fā)建議

西嶺雪山高山區(qū)位于黑水河自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)域，屬于大熊貓自然生態(tài)棲息地走廊地帶，因此，一切與旅游有關(guān)的活動(dòng)都必須以不破壞自然生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)保護(hù)區(qū)建設(shè)為前提條件。作為“對(duì)自然、文化景點(diǎn)負(fù)責(zé)任的旅游”，生態(tài)旅游“一方面促使保護(hù)自然環(huán)境和文化遺產(chǎn)，另一方面給當(dāng)?shù)貛硎找妫С趾屯七M(jìn)保護(hù)工作，利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”，這種保護(hù)與發(fā)展相結(jié)合的生態(tài)旅游形式注定是大邑縣發(fā)展西嶺雪山高山區(qū)旅游發(fā)展的主導(dǎo)方向。

根據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，未來旅游者中約1/5為生態(tài)旅游者。從大邑縣現(xiàn)階段游客狀況看，在保證生態(tài)旅游發(fā)展不對(duì)保護(hù)區(qū)產(chǎn)生任何負(fù)面影響的前提下，在規(guī)定時(shí)段、規(guī)定區(qū)域和規(guī)定線路，由專業(yè)部門組織開展徒步穿越、科考探險(xiǎn)、生態(tài)調(diào)查等旅游活動(dòng)，嚴(yán)格限制人員規(guī)模和景區(qū)滯留時(shí)間，具有可行性、現(xiàn)實(shí)性和操作性。對(duì)此，本文提出以下建議：

第一，每年適旅期為3-6月及9-11月，夏季汛期嚴(yán)禁一切旅游活動(dòng)。

第二，旅游活動(dòng)區(qū)域、范圍、線路由林業(yè)部門及其下屬自然保護(hù)區(qū)管理處劃定，并上報(bào)有關(guān)部門審核、批準(zhǔn)、備案，一切涉旅活動(dòng)必須嚴(yán)格限定在劃定范圍內(nèi)，并以不破壞環(huán)境為最高原則。

第三，不面向大眾開放，僅以高端消費(fèi)群體、特殊群體、海外游客等具有生態(tài)旅游知識(shí)的人群為服務(wù)對(duì)象。這里的“特殊群體”包括自然主義者、相關(guān)專業(yè)科研人員、科普教育者、科學(xué)探險(xiǎn)者、相關(guān)領(lǐng)域會(huì)議代表等。

第四，旅游宣傳、組織、管理及具體實(shí)施應(yīng)由林業(yè)和旅游行政管理部門共同負(fù)責(zé)，旅游公司、旅行社等機(jī)構(gòu)必須服從林業(yè)和旅游行政管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，并保證提留足夠比例的旅游收益用于保護(hù)區(qū)的建設(shè)方面。

第五，初期旅游團(tuán)隊(duì)以游客數(shù)目不超過20人為宜，旅游規(guī)劃上應(yīng)該盡可能提供不同時(shí)段、不同線路的多樣化產(chǎn)品組合，旅游時(shí)間以4-15日游為宜，具體實(shí)施上應(yīng)該突出體現(xiàn)個(gè)性化、綠色化原則。

第六，目前，可以先期開發(fā)兩條線路，一條是西嶺雪山后山滑雪場(chǎng)索道-日月坪-陰陽界-紅石尖-白沙崗-干草坪；另一條是西嶺雪山公路高飛水處徒步到達(dá)干草坪。對(duì)于旅游日程為4-5天者來說，可以干草坪為目的地；對(duì)于旅游日程在6-10天或更長(zhǎng)者來說，可以干草坪為主要宿營(yíng)地點(diǎn)，再繼續(xù)設(shè)計(jì)兩條線路：一條是前往合廠巖-火燒銀，另一條是前往戲子巖-彎彎溝-九龍池-四城門-碴口石等。

2、西嶺雪山前山景區(qū)開發(fā)建議

西嶺雪山是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)及國(guó)家級(jí)森林公園，有莽莽林海、懸崖絕壁、奇花異草、珍禽異獸、激流飛瀑，還有云海、日出、佛光、陰陽界、日照金山等變化莫測(cè)的天象景觀。景觀獨(dú)特、生態(tài)環(huán)境幽雅是西嶺雪山前山區(qū)最突出的優(yōu)勢(shì)。生態(tài)就是資源，生態(tài)就是財(cái)富。以森林為主體的生態(tài)旅游（森林生態(tài)旅游）已成為現(xiàn)代國(guó)際旅游發(fā)展的大勢(shì)所趨，并且越來越受到世界各國(guó)的重視。因此，原始森林景區(qū)的旅游開發(fā)要改變單一觀光的不足，要融入生態(tài)旅游和體驗(yàn)旅游的新理念，把西嶺雪山前山區(qū)打造成集四季觀光、生態(tài)體驗(yàn)為一體的旅游目的地。

3、西嶺雪山后山滑雪場(chǎng)景區(qū)開發(fā)建議

滑雪是一項(xiàng)回歸自然、挑戰(zhàn)自我、健身強(qiáng)體、休閑娛樂、增長(zhǎng)知識(shí)、陶冶性情的運(yùn)動(dòng)方式，與高爾夫、馬術(shù)、臺(tái)球并稱為“四大紳士運(yùn)動(dòng)”。滑雪旅游具有運(yùn)動(dòng)健身、休閑娛樂雙重功能，是參與性、娛樂性極強(qiáng)的度假型旅游項(xiàng)目。西嶺雪山后山建有中國(guó)目前規(guī)模最大、設(shè)施最好的大型高山滑雪場(chǎng)、大型雪山游樂場(chǎng)、大型高山滑草場(chǎng)和高山草原運(yùn)動(dòng)游樂場(chǎng)，其滑雪旅游在中國(guó)南方及東南亞國(guó)家一帶極具吸引力，完全有條件打造成天府之國(guó)的度假勝地。因此，后山區(qū)要打造成為集滑雪體驗(yàn)、山地度假為一體的旅游目的地。當(dāng)前應(yīng)考慮擴(kuò)大滑雪場(chǎng)規(guī)模和滑雪場(chǎng)的坡度，以吸引高端滑雪人群和專業(yè)滑雪愛好者。

4、花水灣溫泉區(qū)開發(fā)建議

根據(jù)溫泉旅游開發(fā)的主體功能要求，考慮到旅游市場(chǎng)需求、人們生活節(jié)奏的變化，花水灣溫泉開發(fā)的理念可以歸納為“浪漫花水灣”，即“在情境中泡湯，在快樂中療養(yǎng)，在度假中交往”。充分挖掘與創(chuàng)新花水灣的優(yōu)勢(shì)旅游資源，將以前單純以溫泉度假為主的一元旅游產(chǎn)品向多元旅游產(chǎn)品發(fā)展，讓溫泉成為花水灣的系列產(chǎn)品之一。在整體開局上，要突出“花的海洋，水的世界，人的樂園”三大主體，打造集生態(tài)觀光、溫泉體驗(yàn)、娛樂互動(dòng)、休閑度假為一體的旅游目的地。

另外，可以將相距3-10公里的千佛山、唐王壩兩個(gè)自然生態(tài)景區(qū)作為配套新景區(qū)，逐步開發(fā)自然觀光、徒步旅行、穿越探險(xiǎn)等旅游項(xiàng)目，使之成為花水灣溫泉旅游區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要配套景區(qū)，最終建成高質(zhì)量、高檔次的溫泉健身、醫(yī)療康復(fù)中心，并形成新的花水灣溫泉度假旅游區(qū)。在營(yíng)銷推廣中，要注重宣傳溫泉文化，對(duì)溫泉的醫(yī)療、保健價(jià)值，促進(jìn)溫泉保健、溫泉醫(yī)療康復(fù)旅游產(chǎn)品的開發(fā)。

5、旅游區(qū)文化及旅游商品開發(fā)建議

沒有文化就沒有靈魂，旅游區(qū)的發(fā)展也是如此。在西嶺雪山旅游區(qū)文化的發(fā)掘上，可以“生態(tài)文化、冰雪文化和溫泉文化”三大文化為基調(diào)，即在高山區(qū)、前山可以生態(tài)文化為打造重點(diǎn)，后山滑雪場(chǎng)可推出冰雪文化，花水灣溫泉區(qū)則以溫泉文化為核心。旅游商品是文化的載體，圍繞三大文化，策劃三大系列的旅游商品。對(duì)原有和即將開發(fā)的旅游項(xiàng)目進(jìn)行文化的重新定位，逐漸打造出具有一定文化品味及文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品項(xiàng)目，贏得旅游者的認(rèn)可和青睞。

篇5

關(guān)鍵詞:巍山縣;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;問題;對(duì)策

大理白族自治州巍山縣因其獨(dú)特的地理環(huán)境和人文環(huán)境，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有特殊性。巍山縣是多民族自治縣，是全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣，其多民族的人口結(jié)構(gòu)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn);巍山縣位于高原山地地區(qū)，雖然擁有豐厚的自然和旅游資源，但交通、內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問題。

一、巍山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本概況

截至2014年末，巍山縣戶籍人口為31萬，勞動(dòng)力人口為18.5萬人，占總?cè)丝诘?9.68%，勞動(dòng)力人口中還有16%的富余勞動(dòng)力。據(jù)2015年巍山統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，全縣生產(chǎn)總值完成475492萬元，按2010年不變價(jià)格計(jì)算，比上年“同比”增長(zhǎng)10.4%，生產(chǎn)總值有一個(gè)穩(wěn)步健康的提高。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值155973萬元，同比增長(zhǎng)6.3%;第二產(chǎn)業(yè)增加值169456萬元，同比增長(zhǎng)16.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值150063萬元，同比增長(zhǎng)8.9%。目前，巍山縣的招商引資在第二產(chǎn)業(yè)方面以“一園四片”工業(yè)園區(qū)為主要平臺(tái)，加強(qiáng)招商項(xiàng)目服務(wù)和跟蹤督促。但就整體而言，該縣的招商引資重點(diǎn)仍然第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為招商引資的主導(dǎo)方向。下表清晰地反映出巍山縣重視以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的招商引資數(shù)量和重大項(xiàng)目占比也是最多的。

二、巍山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

(一)交通不發(fā)達(dá)

目前，制約巍山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙是交通等基礎(chǔ)設(shè)施的滯后。巍山縣作為多民族自治縣，其特殊的地域特征決定了，到目前為止，部分行政村、自然村依然沒有解決“村村通”問題。交通的不便利，直接影響的是居民的出行量和交流，造成閉塞;交通的不便利，使具有豐富的旅游資源的巍山縣，無論是在景區(qū)景點(diǎn)的打造，還是在吸引游客提高景區(qū)的載客量方面都嚴(yán)重受到制約，對(duì)巍山縣發(fā)展旅游業(yè)進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展的影響較為巨大。同時(shí)，交通的不便利，對(duì)巍山縣充分利用得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的外銷出口的巨大影響更是非常明顯的。所以，政府在交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大投入不僅是必要的也是非常重要的。

(二)內(nèi)需不足，出口市場(chǎng)窄

從2015年的巍山縣政府發(fā)工作報(bào)告和巍山縣人民政府網(wǎng)站來看，巍山縣政府是十分重視招商引資的。但問題在于，巍山縣把招商引資作為解決政府性負(fù)債，擺脫政府手中沒有錢的尷尬局面的辦法，致使該縣沒有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和有針對(duì)性的實(shí)施辦法。巍山縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要有自己的活力，如何拉動(dòng)內(nèi)需，加大招商引資的力度，找到適合巍山縣出口的市場(chǎng)，是未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須探索和解決的問題。

(三)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

巍山縣現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“二一三”結(jié)構(gòu)。巍山縣不能走資源消耗型的工業(yè)化道路，但輕工業(yè)、低耗能的建筑建材業(yè)可以作為巍山縣工業(yè)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的規(guī)律，巍山縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)調(diào)整為“三二一”結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持發(fā)展以南詔國(guó)歷史文化旅游景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的旅游業(yè)和現(xiàn)代業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，打造好以風(fēng)電為主的清潔能源、以銻為主的礦冶業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)是目前巍山縣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向。

(四)縣內(nèi)貧富差距大

經(jīng)調(diào)研，巍山縣居民收入有相當(dāng)大差距。有些居民家庭年收入可達(dá)十幾萬，有些居民卻只能吃低保。差距的存在，除了家庭背景、居住條件等客觀條件制約之外，還有因歷史的原因?qū)е碌纳鐣?huì)發(fā)展不平衡程度高，人們的生活方式、思想觀念、行為方式不同的原因，問題的解決需要信心和耐心。

(五)旅游景區(qū)的宣傳與規(guī)劃力度不夠

巍山縣旅游資源豐富、景區(qū)景點(diǎn)有濃郁的特色，但較之大理古城、麗江等著名的旅游地，對(duì)旅游資源的開發(fā)，對(duì)景區(qū)景點(diǎn)的有規(guī)劃的打造，并擴(kuò)大宣傳，增強(qiáng)吸引力存在差距。因此，在深度挖掘旅游資源，做特現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)的同時(shí)，對(duì)整個(gè)巍山旅游業(yè)及其發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，做好宣傳這篇大文章，是巍山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須思考的問題。

三、對(duì)大理市巍山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題提出的建議及策針建略

(一)加強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通等基礎(chǔ)設(shè)施滯后，是制約巍山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。建議在巍山縣落實(shí)26億的者摩山隧道招商引資建設(shè)項(xiàng)目，使巍山縣成為大理州通往普洱市等地的重要通道，通過提高巍山縣的交通輻射力，促進(jìn)旅游業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展;建議充分利用全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣建設(shè)的有力條件，爭(zhēng)取國(guó)家和云南省、大理州的政策支持，努力解決交通等基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題;建議用好政策，很抓村村通工程，對(duì)不適宜居住的村寨，加大安居工程的建設(shè)和投入力度，謀求新的發(fā)展。

(二)實(shí)現(xiàn)拉動(dòng)內(nèi)需和擴(kuò)大市場(chǎng)的統(tǒng)一

雖然巍山縣拉動(dòng)內(nèi)需和擴(kuò)大市場(chǎng)還需要一定的時(shí)間，但是這是一條必須要探索的道路。要真正拉動(dòng)內(nèi)需，巍山縣政府需要充分考慮，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，通過供給側(cè)改革，為人民物質(zhì)文化需求的滿足提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù);同時(shí)，需要進(jìn)一步認(rèn)真解決好脫貧致富問題，努力增加居民收入，為拉動(dòng)內(nèi)需和擴(kuò)大市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);另外，巍山縣可以憑借得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)產(chǎn)品及旅游產(chǎn)品的加工制作方面形成特色和拳頭，拓寬大理、麗江等著名旅游地的市場(chǎng)，巍山縣還臨近保山市、臨滄市和南澗彝族自治縣，除了向大理、麗江尋找市場(chǎng)之外，也可以挖掘著三個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)及資源為我所用。

(三)打造以旅游為中心的龍頭產(chǎn)業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈

在大旅游發(fā)展的背景縣，憑借巍山縣獨(dú)有的歷史文化和資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)做特做精旅游產(chǎn)業(yè)，使之成為巍山縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)，前景廣闊，大有可為。建議進(jìn)一步對(duì)巍山縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃，并通過實(shí)施認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃，謀求旅游產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展;建議進(jìn)一步打牢旅游品牌的基礎(chǔ)，如賦予“美食節(jié)”以更豐富的歷史和文化內(nèi)涵，提升巍山縣的旅游知名度，擴(kuò)大特色旅游影響力;進(jìn)一步扶持并打造精品客棧，有助于留住游客，助推巍山縣旅游經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建議以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，打造出有巍山特色的產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前，通過旅游紀(jì)念品、特色美食的開發(fā)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式的介入，通過旅游產(chǎn)品電商平臺(tái)建設(shè)，加快智慧旅游步伐等措施，不僅可以助推旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展，而且，能以旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為龍頭，帶動(dòng)巍山縣產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，助推巍山縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(四)脫貧致富

建議巍山縣政府在脫貧致富方面，進(jìn)一步采取更加有效的措施爭(zhēng)取政策支持，整合資金，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶模式，做好以龍頭企業(yè)幫扶帶動(dòng)群眾增收、以專業(yè)合作社幫助帶動(dòng)貧困戶增收、以家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)貧困戶增收三篇文章;加大精準(zhǔn)扶貧的力度，在發(fā)動(dòng)群眾、落實(shí)易地扶貧搬遷政策上采取超常規(guī)措施，注重把扶貧搬遷與發(fā)展旅游相結(jié)合;除了改善居民的物質(zhì)生活條件外，必須高度關(guān)注居民的精神生活，如何轉(zhuǎn)變居民落后的舊觀念，激發(fā)居民生產(chǎn)的積極性，使居民主動(dòng)有意識(shí)的改善自身的生活條件，改變政府一頭熱，居民等靠要思想，讓居民自覺自發(fā)的致富，才是一條長(zhǎng)遠(yuǎn)的脫貧致富道路。

(五)加大巍山旅游景區(qū)宣傳，打造有巍山特色的旅游

對(duì)于旅游的宣傳，一是要加大資金的投入，廣告要打出去，人力、物力的宣傳都需要資金。要讓游客知道有巍山縣這個(gè)地方，游客才有意識(shí)到巍山來旅游。二是打造巍山的特色，如果巍山縣的景點(diǎn)景色是別的景區(qū)都有的，或者別的景區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過巍山縣，那么游客肯定不會(huì)選擇巍山縣旅游。巍山縣要打造一個(gè)別的景區(qū)景點(diǎn)無法模仿和超越的特色，使之成為品牌。比如巍山將小吃打造為旅游的一項(xiàng)品牌就是十分成功的，有相當(dāng)一部分熱愛美食的游客慕名而來，從而使游客駐足，增加了游客在巍山縣的停留時(shí)間。

四、結(jié)語

篇6

薛宏斌（延安市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）

一是財(cái)稅金融方面，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行主體稅種留存老區(qū)的分享比例。鼓勵(lì)中石油長(zhǎng)慶油田分公司、中石化華北油田分公司、國(guó)有商業(yè)銀行、保險(xiǎn)企業(yè)、電信、移動(dòng)、聯(lián)通等企業(yè)在延安境內(nèi)設(shè)置法人企業(yè)，實(shí)行稅收屬地管理。

二是國(guó)土資源方面，建立健全油煤氣鹽等資源綜合利用機(jī)制，完善資源有償使用制度，建立統(tǒng)一的資源初始產(chǎn)權(quán)有償取得機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大地方在資源管理、礦業(yè)權(quán)審批、資源配置等方面的自主性和支配權(quán)；支持延安開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。

三是生態(tài)建設(shè)方面，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，協(xié)調(diào)解決新一輪退耕還林缺口資金。

四是項(xiàng)目建設(shè)方面，國(guó)家油煤氣深度轉(zhuǎn)化綜合利用重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向老區(qū)布局；對(duì)有條件就地加工轉(zhuǎn)化的能源、資源開發(fā)利用項(xiàng)目，優(yōu)先核準(zhǔn)審批。

五是區(qū)域合作方面，建立區(qū)域合作機(jī)制，解決單兵作戰(zhàn)、各自為政的窘境，推動(dòng)深度融合、一體發(fā)展，形成合力，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)共贏。

平?jīng)鍪?/p>

楊維周（平?jīng)鍪邪l(fā)展和改革委員會(huì)主任）

一是爭(zhēng)取有更多含金量的政策。全面落實(shí)《規(guī)劃》中提出的金融支持政策，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，通過財(cái)政貼息、費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)陜甘寧革命老區(qū)重點(diǎn)工程和建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持。提高國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付系數(shù)。提高中央公路建設(shè)資金對(duì)貧困地區(qū)國(guó)省干線公路改造的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大地質(zhì)勘查和國(guó)土資源調(diào)查的投入，并實(shí)行資源開發(fā)地稅收優(yōu)惠政策，支持老區(qū)發(fā)展。

二是建議把平?jīng)隽袨閲?guó)家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)。平?jīng)鼍硟?nèi)的涇河、汭河、葫蘆河屬于渭河主要的一級(jí)支流，是隴東黃土高原主要的水土流失區(qū)域，也是黃河流域污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的源頭地區(qū)，在黃河流域的生態(tài)格局中，具有重要的生態(tài)源泉和生態(tài)屏障作用。對(duì)此，請(qǐng)求國(guó)家把平?jīng)隽袨閲?guó)家生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)，并在財(cái)政上給予補(bǔ)償、在生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目安排上予以重點(diǎn)傾斜。并積極爭(zhēng)取將老區(qū)整體進(jìn)入國(guó)家生態(tài)環(huán)境屏障建設(shè)規(guī)劃。

三是建議推進(jìn)平?jīng)瞿茉椿仨?xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。平?jīng)鍪菄?guó)家確定的能源化工基地，加快煤炭、電力、石油等資源開發(fā)建設(shè)勢(shì)在必行。對(duì)平?jīng)鲞M(jìn)入《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》和《“金三角”能源綜合開發(fā)指導(dǎo)意見》，并已落實(shí)投資主體的煤炭資源開發(fā)、電廠建設(shè)等重大項(xiàng)目，請(qǐng)國(guó)家有關(guān)部門給予大力支持，盡快核準(zhǔn)實(shí)施。

四是協(xié)調(diào)爭(zhēng)取重大項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃。平?jīng)鰧俳?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，無力承擔(dān)重大交通、能源等重大投資建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)此，建議對(duì)平?jīng)鍪刑岢龅闹卮箜?xiàng)目，在陜甘寧革命老區(qū)范圍內(nèi)，捆綁包裝，統(tǒng)籌申報(bào)，共同做工作，統(tǒng)一匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取國(guó)家更多的重視支持。

五是在資源開發(fā)利用方面與有關(guān)地區(qū)享受同等政策待遇。建議在煤炭、石油資源勘探開發(fā)上，陜甘寧老區(qū)各省市享受同等政策待遇。

六是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合突出聯(lián)動(dòng)發(fā)展。會(huì)議倡議抱團(tuán)發(fā)展整體聯(lián)動(dòng)，避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞環(huán)境，留下遺憾。成立陜甘寧發(fā)展研究中心非常及時(shí)，我們一定會(huì)積極參與。為推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)，我們也成立了宏觀經(jīng)濟(jì)研究室，創(chuàng)辦了《區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究》雙月刊。

銅川市

郭宏杰（銅川市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）

一是盡快建立陜北組團(tuán)發(fā)展合作機(jī)制。建議由省西部開發(fā)辦牽頭，延安、榆林、銅川三市和富平、三原、涇陽三縣緊密合作，研究提出陜北組團(tuán)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，建立政府、部門和企業(yè)之間定期交流合作的機(jī)制，推動(dòng)陜北能源化工基地建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

二是加強(qiáng)榆林、延安、銅川三市之間能源產(chǎn)業(yè)的深度合作。一方面，立足銅川的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和便捷的交通條件，努力把銅川建成延安、榆林煤炭、石油等資源向南運(yùn)輸?shù)闹匾⒌睾屯ǖ溃涣硪环矫妫瑢?shí)行資源市場(chǎng)一體化，協(xié)調(diào)資源性企業(yè)加大對(duì)銅川的煤炭供應(yīng)，幫助銅川解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中煤炭資源不足的矛盾，支持銅川發(fā)展火電，努力把銅川建設(shè)成陜西重要的火電生產(chǎn)基地；發(fā)揮延安、榆林石油資源豐富和石油產(chǎn)業(yè)技術(shù)先進(jìn)的優(yōu)勢(shì)，深化與中石化的合作，加快宜君油氣資源開發(fā)，爭(zhēng)取西安三橋煉油廠遷至銅川建設(shè)，盡快形成生產(chǎn)規(guī)模，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，努力把銅川建成陜西新的煉化產(chǎn)業(yè)基地。

三是加快接續(xù)資源開發(fā)。銅川油頁巖資源豐富，已探明儲(chǔ)量10億噸，居全省首位。加快油頁巖和煤層氣的開發(fā)，需要放在陜北組團(tuán)發(fā)展的合作框架中統(tǒng)籌考慮，爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委的審批，借助延安、榆林有關(guān)企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)加以推進(jìn)。

四是要加快紅色旅游精品線路建設(shè)。以延安為龍頭，其余7個(gè)地級(jí)市和9個(gè)縣互動(dòng)，著力開發(fā)紅色旅游資源，打造以紅色旅游為重點(diǎn)的旅游目的地，做大做強(qiáng)紅色旅游這個(gè)品牌。加強(qiáng)與延安、榆林和涇陽、淳化、旬邑、富平等地的合作，加快旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快使涇陽—淳化—旬邑—銅川—富平革命遺跡線成為新的紅色旅游精品線路。

五是要加快歷史人文旅游精品區(qū)建設(shè)。著力挖掘黃土文化、民俗文化等歷史文化的內(nèi)涵，盡快形成西安（秦始皇帝陵）—銅川（玉華宮）—延安（黃帝陵）—榆林（統(tǒng)萬城）等一批彰顯黃土文化的歷史人文旅游精品線路。

六是要加強(qiáng)旅游產(chǎn)品開發(fā)。圍繞紅色文化、黃土文化，加快旅游產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地建設(shè)，開發(fā)形成一批文化力作和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，推動(dòng)旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

七是進(jìn)一步加大資金投入。爭(zhēng)取國(guó)家通過財(cái)政貼息、費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，加大對(duì)老區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持。爭(zhēng)取中央投資優(yōu)先向老區(qū)的民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。爭(zhēng)取中央安排的水利建設(shè)等公益性建設(shè)投資，盡快取消縣及縣以下資金配套，提高中央公路建設(shè)資金對(duì)老區(qū)公路建設(shè)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

八是爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目的審批和建設(shè)給予傾斜。爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)行資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，在規(guī)劃布局和項(xiàng)目核準(zhǔn)方面盡量給予老區(qū)傾斜，優(yōu)先在老區(qū)布局建設(shè)。

九是加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入。爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)老區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的補(bǔ)償力度。

十是爭(zhēng)取實(shí)行對(duì)口幫扶。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，爭(zhēng)取東部地區(qū)一些發(fā)達(dá)市縣與老區(qū)市縣開展對(duì)口幫扶，通過東西共建產(chǎn)業(yè)園等方式，促進(jìn)老區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

十一是爭(zhēng)取政策支持。爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)老區(qū)八市九縣，開征資源開采生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，石油、煤炭按每噸售價(jià)的2%征收，其他礦產(chǎn)資源按1%征收，以建立礦業(yè)企業(yè)礦區(qū)環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。

吳忠市

喬曉燕（吳忠市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）

一是建議在陜甘寧革命老區(qū)內(nèi)新辦的各類企業(yè)，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，免征企業(yè)所得稅5年，6-10年內(nèi)減半征收。

二是陜甘寧革命老區(qū)從事鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)和在新能源、新材料、先進(jìn)裝備制造業(yè)等領(lǐng)域形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，減按15%的低稅率征收企業(yè)所得稅。

三是將革命老區(qū)范圍內(nèi)個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅收入按現(xiàn)在的由中央分享60%，省區(qū)分享20%，市縣分享20%的比例調(diào)整為中央分享40%，省區(qū)分享20%，市縣分享40%；進(jìn)一步研究增值稅分稅政策，擴(kuò)大西部地區(qū)地方分稅比例。

四是在革命老區(qū)內(nèi)先行先試煤炭資源稅從價(jià)定率征收，使資源產(chǎn)地更多地享受到資源收益，為經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的財(cái)力支撐

五是降低建設(shè)占用未利用土地的門檻，鑒于本區(qū)域內(nèi)荒地、石礫地、沙漠化土地等未利用土地較多的實(shí)際，為了鼓勵(lì)各類建設(shè)少占耕地，建議新增建設(shè)占用未利用土地的項(xiàng)目不受年度計(jì)劃用地指標(biāo)的限制，并免收新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。

六是新農(nóng)村建設(shè)用地（包括耕地）不占用年度計(jì)劃指標(biāo)，不受耕地占補(bǔ)平衡限制，同時(shí)對(duì)農(nóng)村土地整治和村莊整治給予項(xiàng)目和資金傾斜，提高農(nóng)村土地利用效率。

七是對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的能源、煤化工等產(chǎn)業(yè)在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，簡(jiǎn)化審批程序，加快審批進(jìn)度。

八是考慮規(guī)劃區(qū)內(nèi)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)所面臨的總量減排等方面的實(shí)際困難，建議國(guó)家在審批排放二氧化硫項(xiàng)目時(shí)，采取一事一議、分別對(duì)待的原則，依據(jù)規(guī)劃區(qū)資源稟賦的實(shí)際及其對(duì)國(guó)家能源的支持，客觀地解決二氧化硫排放總量指標(biāo)。

九是結(jié)合寧夏打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體戰(zhàn)略和建設(shè)中國(guó)（吳忠）清真食品和穆斯林用品生產(chǎn)基地需要，建議經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各成員地市在吳忠市清真產(chǎn)業(yè)涉及的技術(shù)、人才、市場(chǎng)、資金等多個(gè)方面給予大力支持。

十是建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建議國(guó)家把生態(tài)補(bǔ)償納入規(guī)劃，提出各類生態(tài)補(bǔ)償問題的優(yōu)先次序及其實(shí)施步驟，研究制定生態(tài)補(bǔ)償政策，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。將生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金列入財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償所占比重。

十一是建議國(guó)家將改善生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，在資金、項(xiàng)目等方面予以重點(diǎn)傾斜，進(jìn)一步加大林業(yè)建設(shè)，將“三北”防護(hù)林造林工程資金補(bǔ)助提高到500元/畝，林業(yè)建設(shè)貸款的貼息率提高到5%。

十二是加快推進(jìn)水權(quán)制度改革，增加黃河呼包銀榆過境段的水資源配額，尤其是揚(yáng)黃灌區(qū)的水資源配額，增強(qiáng)其生產(chǎn)開發(fā)能力。 在經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)盡快規(guī)劃實(shí)施一批大中型水利大型工程，建立黃河水資源豐蓄枯調(diào)的供水機(jī)制。

十三是在央企布局上向陜甘寧革命老區(qū)傾斜，充分發(fā)揮中央的調(diào)控功能，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)和港澳臺(tái)大型企業(yè)，全力促成一批科技含量高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、實(shí)現(xiàn)就業(yè)廣的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶到呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)具備條件的地方投資置業(yè)，以進(jìn)一步帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。

十四是加大對(duì)陜甘寧革命老區(qū)的教育投入力度。

十五是加大對(duì)各類人才的引進(jìn)和交流，建議中央加大資金轉(zhuǎn)移支付的力度，建立經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)專項(xiàng)資金；建議中央制定特殊政策，從科研院所和東部發(fā)達(dá)地區(qū)選派一定數(shù)量的高層次人才，到經(jīng)濟(jì)區(qū)工作，通過實(shí)施各種激勵(lì)機(jī)制，如不受當(dāng)?shù)厝藛T編制的限制、工資待遇享受特殊政策等，最大限度的發(fā)揮他們的才能和優(yōu)勢(shì)，參與區(qū)域內(nèi)的科研攻關(guān)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，同時(shí)對(duì)到經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的高素質(zhì)人才給予一定的資金支持。

彬縣

張寧（彬縣發(fā)展和改革局局長(zhǎng)）

一是加大財(cái)政政策扶持。希望中省財(cái)政對(duì)彬縣基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等領(lǐng)域予以投入支持。彬縣財(cái)政每年也列支專項(xiàng)資金，作為工業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)信用擔(dān)保基金、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金等。

篇7

二獲取的資料主要包括與旅游發(fā)展有關(guān)政策文件、規(guī)劃文件、專項(xiàng)報(bào)告、測(cè)繪及電子圖件等資料，交通現(xiàn)狀及規(guī)劃、住宿設(shè)施的基本情況、通過與市場(chǎng)監(jiān)管局原有熟悉的渠道了解餐飲規(guī)模檔次分布情況名特小吃及其服務(wù)質(zhì)量、購物中心和旅游商品專賣店等分布情況和服務(wù)效率情況、

通過市氣象局，獲得全市氣候情況、氣象災(zāi)害分布及特點(diǎn)，掌握氣候規(guī)劃現(xiàn)狀。

通過市水務(wù)局獲得水災(zāi)害特點(diǎn)及其。對(duì)旅游資源的不利影響

對(duì)省內(nèi)類似景區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目、配套設(shè)施、餐飲住宿、消費(fèi)水平等信息

旅游發(fā)展，規(guī)劃先行。我國(guó)旅游規(guī)劃伴隨旅游業(yè)發(fā)展走過了30多年歷程，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要指導(dǎo)和促進(jìn)作用，但也存在不少問題，主要表現(xiàn)在規(guī)劃成果的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作、可落地性方面，根源則主要在于規(guī)劃研究編制和評(píng)審的體制機(jī)制層面，深層原因是認(rèn)識(shí)和定位不準(zhǔn)確，都急需變革調(diào)整。當(dāng)前，圍繞“十三五”旅游業(yè)發(fā)展需要，各層級(jí)、各重要領(lǐng)域旅游規(guī)劃正在修編過程中，在此，筆者總結(jié)自己對(duì)旅游規(guī)劃問題的思考，以供交流、討論、參考和批評(píng)。

如果說，在旅游業(yè)發(fā)展的初期，研究編制旅游規(guī)劃本身就基本能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)劃工作目標(biāo)，而規(guī)劃成果往往是次要的——通過組織編制規(guī)劃表示對(duì)旅游業(yè)的重視，同時(shí)盡可能摸清資源家底和聽聽專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、有關(guān)方面的意見和建議，至于規(guī)劃所提出的目標(biāo)、任務(wù)、對(duì)策、措施能夠落地當(dāng)然好，不能落地也無關(guān)緊要，因?yàn)榇蠹业恼J(rèn)識(shí)和意見都不成熟、不明確，都需要在工作實(shí)踐中去摸索、調(diào)整、修正，那么，進(jìn)入本世紀(jì)以后，旅游規(guī)劃的主要功能目標(biāo)就必須通過規(guī)劃實(shí)施來實(shí)現(xiàn)，此時(shí)規(guī)劃意見和建議的科學(xué)合理性即必要性、可行性、指導(dǎo)性、可落地和可操作及其效果、效率、效益就是最重要的，相應(yīng)進(jìn)行旅游規(guī)劃工作思路和體制機(jī)制的實(shí)質(zhì)性調(diào)整就非常必要，而且非常緊迫。

一、對(duì)規(guī)劃主體的認(rèn)識(shí)

通常認(rèn)為，規(guī)劃是接受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)研究編制的，即接受委托專業(yè)機(jī)構(gòu)是規(guī)劃主體。實(shí)際工作中的具體表現(xiàn)為，一個(gè)國(guó)家、地區(qū)、城市為發(fā)展旅游需要研究編制規(guī)劃，先由旅游主管部門提出意見和建議，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)后，制定工作方案并申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，發(fā)展改革部門批準(zhǔn)規(guī)劃立項(xiàng)，財(cái)政部門批準(zhǔn)并下達(dá)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，旅游部門組織招投標(biāo)或者通過詢價(jià)確定接受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)并與之簽訂協(xié)議或者下達(dá)委托書，其后的規(guī)劃調(diào)查、研究、編寫文本、咨詢論證、評(píng)審等專業(yè)性工作，都由受托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，旅游局等支持配合。由此，大家就認(rèn)為規(guī)劃編制主體是受托專業(yè)機(jī)構(gòu)及其組建的規(guī)劃編制項(xiàng)目組。

實(shí)際上，規(guī)劃——包括旅游規(guī)劃——編制主體應(yīng)該是各級(jí)政府，接受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)只不過是具體執(zhí)行的技術(shù)機(jī)構(gòu)。首先，研究編制規(guī)劃的決定是由當(dāng)?shù)卣龀龅模槭裁囱芯烤幹埔?guī)劃和規(guī)劃工作的目標(biāo)任務(wù)、方式及方案計(jì)劃和任務(wù)分工都是由其決定和批準(zhǔn)的，更不必說規(guī)劃經(jīng)費(fèi)和其他支持保障條件也由其提供。其次，更為重要的，規(guī)劃所形成的意見和建議也是由其主導(dǎo)和認(rèn)可的，規(guī)劃研究編制專業(yè)機(jī)構(gòu)只是按照規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范將這些意見和建議用文字、表格、圖形等表達(dá)出來，其中有些意見和建議可能是研究編制規(guī)劃的專家和機(jī)構(gòu)提出的，但也必須是當(dāng)?shù)卣J(rèn)可和需要的。簡(jiǎn)言之，專業(yè)機(jī)構(gòu)及其具體工作專家承擔(dān)的是技術(shù)性任務(wù)，就是將各方面的意見、意圖收集起來，然后用規(guī)范、科學(xué)的方式匯總分析并表達(dá)出來。這些意見和建議可以來自各個(gè)方面，但都必須是被當(dāng)?shù)卣J(rèn)可和采用或準(zhǔn)備采用的。此外，規(guī)劃咨詢、論證、評(píng)審等技術(shù)性工作，不管是由受托專業(yè)機(jī)構(gòu)來組織，還是政府及其旅游部門組織，所提出意見和建議的對(duì)象主體也是政府。最后，規(guī)劃文本批準(zhǔn)、和規(guī)劃意見、建議采納應(yīng)用無疑也是政府的事。

總之，各級(jí)各層政府在規(guī)劃工作方面，首先必須明確自己是規(guī)劃研究編制、批準(zhǔn)和貫徹實(shí)施的主體，要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，而規(guī)劃研究編制專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家承擔(dān)的不過是具體專業(yè)性、技術(shù)性工作任務(wù)，只相當(dāng)于建筑師、工程師在建筑設(shè)計(jì)和工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)上的角色。當(dāng)?shù)卣欢ú荒芰⒘隧?xiàng)、給了錢就置身事外“當(dāng)甩手掌柜”，那樣是不可能編制出能夠?qū)嵤┎⒂行Оl(fā)揮指導(dǎo)、促進(jìn)作用的旅游規(guī)劃的。

二、旅游規(guī)劃的類型劃分及其主要任務(wù)

旅游規(guī)劃一般分為概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃、實(shí)施性規(guī)劃，在景區(qū)和目的地還有修建性詳細(xì)規(guī)劃，與此相關(guān)的還有規(guī)劃編制前的可行性研究報(bào)告、咨詢論證報(bào)告以及規(guī)劃實(shí)施的行動(dòng)計(jì)劃、行動(dòng)方案和具體建筑設(shè)計(jì)方案與施工方案及施工圖。規(guī)劃的名稱不同、性質(zhì)不同，其目標(biāo)、任務(wù)也就會(huì)不同，不能企求畢其功于一役——用一個(gè)規(guī)劃解決旅游發(fā)展和工作中的所有問題。就此，筆者針對(duì)不同類型旅游規(guī)劃的主要任務(wù)和功能目標(biāo)提出以下意見：

（一）概念性規(guī)劃。主要任務(wù)和功能目標(biāo)是研究確定國(guó)家、地區(qū)、城市、目的地、景區(qū)的旅游主題概念，工作內(nèi)容是根據(jù)市場(chǎng)需求、供求關(guān)系和資源條件確定規(guī)劃對(duì)象能夠和需要做什么，至于具體怎么做、做什么、誰去做、什么時(shí)候做等等都只一般性提及，不是所要解決的主要問題。簡(jiǎn)單說，概念性規(guī)劃只解決主題概念是什么、怎樣立得住的問題，大致與可行性研究報(bào)告相同，二者的區(qū)別主要在于可行性研究主要是就既有主題、既定項(xiàng)目集中解決是否可行問題，概念性規(guī)劃首先是要回答主題和項(xiàng)目是什么、怎么樣的問題。

（二）總體規(guī)劃。主要任務(wù)是根據(jù)主題進(jìn)行謀篇布局，作用和功能目的是讓主題得以實(shí)現(xiàn)，并就圍繞主題所要選擇的項(xiàng)目、開展的工作進(jìn)行必要性、可行性研究，一般也會(huì)就如何實(shí)施提出一些總體上或原則性的意見和建議。因此，總體規(guī)劃通常包括規(guī)劃對(duì)象一定階段的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、方針原則，旅游發(fā)展和開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和對(duì)策措施，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、項(xiàng)目的空間布局，旅游基礎(chǔ)配套和保障條件，規(guī)劃實(shí)施步驟和計(jì)劃等。總體規(guī)劃是戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、規(guī)范性和約束性的，需要專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施性規(guī)劃、修建性詳規(guī)等來進(jìn)一步明確怎么做、何時(shí)做、誰去做等問題。

篇8

河湟文化河湟地區(qū)旅游資源發(fā)展對(duì)策建議

一、對(duì)青海東部河湟文化旅游資源的認(rèn)識(shí)

1.河湟區(qū)域范圍及河湟文化的界定

青海是“三江”（黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江）之源，“三江”謂之華夏民族的搖籃。從人類的發(fā)展史可以看出，世界古代文明的發(fā)源地多出現(xiàn)在一些重要河流的沿岸。比如，非洲北部尼羅河流域出現(xiàn)了世界上第一個(gè)統(tǒng)一的奴隸制國(guó)家——埃及；公元前21世紀(jì)亞洲黃河流域的中華民族也建立了奴隸制國(guó)家——夏朝；公元前18世紀(jì)，西南亞的“兩河流域”（底格里斯河與幼發(fā)拉底河流域）建立了南北統(tǒng)一的奴隸制中央集權(quán)國(guó)家——古巴比倫王國(guó)；在南亞的印度河和恒河流域，公元前1000多年就出現(xiàn)了約20個(gè)奴隸制小國(guó)，等等。幾乎所有的文明起源都離不開河流，每條大河都是人類文明的搖籃。

我國(guó)從夏朝到漢唐，乃至元、明、清時(shí)期，都將黃河流域看作是中華民族的搖籃，是中華文明的發(fā)祥地。人們遷徙往返最頻繁的地區(qū)，莫過于今天青海東部和甘肅接壤的地區(qū)——河湟地區(qū)。河湟區(qū)域顧名思義是指靠近黃河、湟水兩條河流的地方，大致包括黃河上游九曲之地和青海境內(nèi)湟水谷地，具體講是指今天青海省境內(nèi)青海湖以東，包括西寧市及所屬湟源、湟中、大通3縣，海東地區(qū)互助、平安、樂都、民和、循化、化隆六縣，海南州貴德及黃南州大部分在內(nèi)的地區(qū)。然而，任何一個(gè)區(qū)域的劃分都不是絕對(duì)的，它是人們根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和人們的需要人為界定的。當(dāng)我們從文化的視角對(duì)古代河湟進(jìn)行地域劃分的時(shí)候，這種文化的區(qū)域范圍應(yīng)該廣得多，不可能有一個(gè)固定的界線。因?yàn)槲幕陌l(fā)展不是孤立的，它具有傳播和衍化的屬性。所以，筆者認(rèn)為，古代河湟文化的范圍還應(yīng)包括甘青交界地區(qū)、河西走廊及寧夏部分地區(qū)。以河湟地區(qū)上世紀(jì)我國(guó)100項(xiàng)重大考古發(fā)現(xiàn)之一的樂都柳灣出土的文物為例，發(fā)掘出的馬家窯文化石嶺下類型、半山類型、馬廠類型、齊家文化、辛店文化等從新石器時(shí)代到青銅器時(shí)代的墓葬共1700多座，出土文化遺物4.9萬余件，其中僅陶器就有3萬余件。該區(qū)域平均海拔1700—2500米，是省內(nèi)地勢(shì)最低、自然條件最好、人口最密集、歷史文化最悠久、經(jīng)濟(jì)最繁榮的區(qū)域，也是省內(nèi)六大世居民族（漢、藏、回、土、撒拉、蒙古）文化交融并存的沃土，為孕育河湟文化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，河湟文化是青海東部河湟這一特定區(qū)域內(nèi)黃土高原向青藏高原的過渡帶，是農(nóng)耕民族與游牧民族的貿(mào)易地，是秦漢文化通西域文化的交融地，是長(zhǎng)期以來中原文化與邊疆少數(shù)民族文化相互滲透中形成的一種獨(dú)特的文化現(xiàn)象。它與藏文化相比較，具有更多漢文化的特征；與中原文化相比較，又具有更多少數(shù)民族文化的成分。因此，河湟文化帶有復(fù)雜的民族色彩和東西部文化的過渡特征，成為多元文化融合的中華民族傳統(tǒng)文化的一個(gè)典型縮影。

2.河湟文化旅游資源的內(nèi)涵

河湟文化旅游資源十分豐富，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是璀燦奪目的古文化。具有代表性的有樂都柳灣墓地出土的近4萬件彩陶，這使河湟具有了“彩陶故鄉(xiāng)”“彩陶王國(guó)”之稱，有極高的旅游資源開發(fā)價(jià)值；民和喇家遺址是我國(guó)考古發(fā)現(xiàn)的唯一一處災(zāi)難性遺址，有“東方龐貝”之稱，可開發(fā)為世界級(jí)旅游景點(diǎn)；南涼古國(guó)（虎臺(tái)遺址）；宋代唃廝啰政權(quán)所在地青唐城（今西寧）遺址。

二是多姿多彩的民族風(fēng)情文化旅游資源。漢、土、撒拉、回族、藏、蒙古等民族民俗風(fēng)情各具特色，特別是土、撒拉族民族風(fēng)情文化旅游在國(guó)內(nèi)所獨(dú)有。河湟“花兒”也獨(dú)具風(fēng)格。

三是神秘、悠久的宗教文化。河湟地區(qū)有一批在國(guó)內(nèi)外享有盛名的宗教寺院，如以瞿壇寺、塔爾寺、佑寧寺、夏瓊寺、卻藏寺、卡的喀哇寺、阿瓊南宗寺、白馬寺等為代表的藏傳佛教寺院；以西寧東關(guān)清真大寺、循化街子清真大寺、平安洪水泉清真大寺為代表的伊斯蘭教寺院；西寧北禪寺、湟源南朔山、互助五峰寺等道教寺院。上述各派寺院宗教文化底蘊(yùn)深厚，宗教文化旅游發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

二、青海省東部河湟文化旅游資源開發(fā)存在的問題

1.對(duì)青海省東部河湟文化旅游資源的挖掘、研究不夠

受人才、資金等制約，對(duì)河湟文化的挖掘力度不大，旅游資源開發(fā)方面還處于起步階段，不僅自然資源的開發(fā)利用率不高，許多景區(qū)景點(diǎn)的旅游項(xiàng)目還處于待開發(fā)狀態(tài)，有些重要內(nèi)容面臨后繼無人、瀕臨滅絕的境地。有些雖然進(jìn)行了挖掘，但由于種種原因，無法得到有效保護(hù)和充分展示。同時(shí)，在挖掘人文資源、宗教文化、民俗風(fēng)情、民族文化內(nèi)涵以及旅游商品開發(fā)方面較滯后，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，缺乏配套服務(wù)設(shè)施，旅游基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，綜合效益低。

2.旅游資源開發(fā)利用率較低，文化和旅游尚未形成有機(jī)結(jié)合

厚重、多樣的歷史文化和特色鮮明的地域文化是發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)難得的寶貴資源，但目前青海省東部地區(qū)對(duì)這些文化資源還基本停留在挖掘和保護(hù)上，沒有真正地將文化和旅游有機(jī)融合，走出一條文化和旅游相互結(jié)合、相互促進(jìn)的良性循環(huán)的發(fā)展之路。如旅游景區(qū)對(duì)自身文化挖掘不夠，景區(qū)內(nèi)展示地方民俗文化不充分，大多數(shù)景區(qū)還未設(shè)置相應(yīng)展示當(dāng)?shù)睾途皡^(qū)文化的場(chǎng)所。同時(shí)景區(qū)內(nèi)不同程度存在講解不完善、對(duì)文化方面的知識(shí)講解不到位的現(xiàn)象。

3.文化產(chǎn)業(yè)的開放程度較低

旅游市場(chǎng)體系建立尚不完善，沒有形成有效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)分工合作體系，沒有形成有效關(guān)聯(lián)的文化產(chǎn)業(yè)鏈條，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展未成為支柱性產(chǎn)業(yè)的充分必要條件——諸如文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模要大、文化產(chǎn)業(yè)集中度要高、文化產(chǎn)業(yè)并聯(lián)性要強(qiáng)等還不具備。到目前為止，文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體尚未確定。

4.展現(xiàn)河湟文化的載體還不多

如西寧市區(qū)還沒有一條能夠充分展示河湟文化的步行街，反映河湟文化的傳統(tǒng)曲藝演藝場(chǎng)所缺乏，使得來青海省東部旅游的游客不能在晚間很好地體驗(yàn)地方特色文化。同時(shí)，各縣、區(qū)的曲藝演出一般以村社為單位，規(guī)模小，屬自娛自樂，向游客展示的機(jī)會(huì)少，無法獲得應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

5.旅游宣傳促銷手段滯后

對(duì)國(guó)內(nèi)外游客的不同旅游需求進(jìn)行有針對(duì)性的產(chǎn)品促銷宣傳活動(dòng)相對(duì)較少，宣傳促銷手段比較單一，宣傳促銷人才緊缺，使旅游宣傳促銷難于出新、出彩。同時(shí)，在旅游產(chǎn)品包裝策劃宣傳時(shí)，沒有把周邊區(qū)縣產(chǎn)品很好地融入組合包裝，形成有機(jī)整體，客源共享度低。為旅游者提供的消費(fèi)產(chǎn)品層次低、種類窄、文化內(nèi)涵不多、文化附加值明顯不足，沒有可以延續(xù)到旅游之后的文化產(chǎn)品，至今無法提供更多層次、更有現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的消費(fèi)產(chǎn)品。

6.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有些滯后，不能滿足文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

由于財(cái)力有限，投資不足，文化旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)較薄弱，旅游產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完善，綜合服務(wù)功能不配套。旅游六大要素“吃、住、行、游、購、娛”發(fā)展不平衡，特別是餐飲、住宿、娛樂、購物等環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，旅游商品開發(fā)力度不夠，缺少具有地方特色的旅游產(chǎn)品，游客人均消費(fèi)低。尤其在旅游旺季，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施跟不上的問題更加突出，難以適應(yīng)旅游大發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，需要政府層面的政策性支持，全方位大力推動(dòng)建設(shè)進(jìn)程。

7.缺乏區(qū)域協(xié)作，旅游業(yè)發(fā)展活力不足

目前省、市、縣都有發(fā)展旅游業(yè)的規(guī)劃，但在歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏全省層面上的統(tǒng)一規(guī)劃，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，區(qū)域間缺乏協(xié)作，形不成真正意義上的大旅游圈，甚至重復(fù)建設(shè)，沒有特色，形不成品牌。

三、河湟文化背景下青海省東部文化旅游資源開發(fā)的建議

1.進(jìn)一步完善青海東部區(qū)域的旅游規(guī)劃

一是建議相關(guān)部門按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化資源，突出特色，重點(diǎn)開發(fā)”原則，把青海東部旅游開發(fā)納入全省“十二五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，給予高度重視。二是堅(jiān)持突出河湟文化的地方和民族特色。以獨(dú)創(chuàng)性、原生態(tài)取勝，力爭(zhēng)原汁原味。三是克服旅游規(guī)劃中的隨意性。過去青海省旅游規(guī)劃幾乎由外來旅游規(guī)劃單位承接，他們對(duì)青海實(shí)際情況不了解，缺乏調(diào)查研究，使規(guī)劃脫離青海省具體情況，這是青海旅游業(yè)一直發(fā)展十分緩慢的重要原因之一。旅游規(guī)劃必須有本地專家參與。四是樹立鮮明的旅游形象。青海處在我國(guó)西北區(qū)青藏高原，只有樹立鮮明的旅游形象，從青藏高原上的，西北地區(qū)新、寧、甘、陜等省區(qū)的旅游“形象遮蔽”下走出來，形成自已鮮明的旅游形象，才能吸引游人。

2.打造“唯我獨(dú)有、非我莫屬”的文化旅游品牌

青海東部文化旅游開發(fā)中，如下文化產(chǎn)品可以成為“唯我獨(dú)有、非我莫屬”的文化旅游品牌。一是民和金三川文化旅游區(qū)。這里有被稱為“東方龐貝”的喇家遺址、三川土族風(fēng)情、全省水熱條件最優(yōu)的自然環(huán)境、2010年被評(píng)為國(guó)家特色旅游名鎮(zhèn)的官亭鎮(zhèn)等，可建成省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)一流旅游勝地。二是以樂都柳灣墓地為中心的彩陶文化。在樂都柳灣墓地可以進(jìn)一步發(fā)掘柳灣人的生活地、賴以生存的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式、制陶工藝過程等。以彩陶為中心，進(jìn)行旅游產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。三是打造黃教祖寺——塔爾寺新形象。塔爾寺是黃教創(chuàng)始人宗喀巴的誕生地，在黃教六大寺院中享有“祖寺”的特殊地位。建議一方面申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，另一方面重新規(guī)劃打造，鑄造一尊宗喀巴像，修建宗喀巴廣場(chǎng)等，大大提升塔爾寺宗教文化旅游地位。四是進(jìn)一步提升互助土族風(fēng)情旅游。土族是青海省獨(dú)有的民族，歷史悠久，民族文化內(nèi)涵豐富。根據(jù)旅游市場(chǎng)的需求，土族旅游必須進(jìn)一步提升，應(yīng)與都蘭吐谷渾墓的文化內(nèi)涵有機(jī)結(jié)合，從當(dāng)前的一般性民風(fēng)習(xí)俗，向縱深方向發(fā)展，提高土族風(fēng)情旅游的文化品位。五是青海“花兒”。“花兒”是唯一廣泛流傳于我國(guó)青、甘、寧省（區(qū)）的由多民族群眾用漢語演唱的一種山歌。青海是“花兒”的海洋、“花兒”的家鄉(xiāng)，“花兒”為青海民歌之魂。大力加強(qiáng)青海“花兒”研究、推廣，培育“花兒”歌手，使青海“花兒”這一國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)更加發(fā)揚(yáng)光大。

3.加大對(duì)青海省東部旅游開發(fā)建設(shè)的財(cái)政扶持力度

為進(jìn)一步完善旅游景區(qū)、景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及配套服務(wù)功能，突出特色文化內(nèi)涵，打造環(huán)西寧200公里最具魅力的旅游圈。建議省級(jí)財(cái)政每年拿出一定數(shù)額的專項(xiàng)資金支持東部旅游開發(fā)建設(shè)。把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來，整體推進(jìn)。繼續(xù)加快公路主干線與景區(qū)連接道路和景區(qū)游覽道路的建設(shè)，切實(shí)改善青海省東部旅游的基礎(chǔ)條件。同時(shí)應(yīng)加大旅游景區(qū)尤其是重點(diǎn)景區(qū)的旅游配套設(shè)施建設(shè)力度，讓重點(diǎn)景區(qū)能留住游客，實(shí)現(xiàn)“旅從速、游從緩”，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.進(jìn)一步做好文化旅游的對(duì)外宣傳

一是建議加強(qiáng)文化旅游整體形象的設(shè)計(jì)、包裝和策劃，按照市場(chǎng)需求，設(shè)計(jì)新、奇、特的旅游形象，積極利用會(huì)展、節(jié)慶活動(dòng)等機(jī)會(huì)宣傳、展示河湟文化旅游形象，樹立全民參與意識(shí)，形成熱情、誠信的社會(huì)氛圍；二是精心包裝一批高質(zhì)量的旅游項(xiàng)目，積極組織參加各種省內(nèi)外旅游交流會(huì)和巡回促銷等活動(dòng)，廣泛開展對(duì)外宣傳；三是邀請(qǐng)省內(nèi)外記者、旅行社到青海省東部觀光，特別是要借助有分量、有影響力的媒體來提升宣傳層次，并以各種有利條件吸引旅行社加入青海省東部文化旅游圈的旅游項(xiàng)目；四是由相關(guān)部門牽頭，旅游景區(qū)（點(diǎn)）聯(lián)手，精心策劃、科學(xué)包裝，制作一批反映青海省東部河湟文化旅游特色的高質(zhì)量的宣傳品，如書籍、光盤、旅游導(dǎo)示牌等，并在車站、廣場(chǎng)等人群密集處設(shè)立旅游宣傳欄，在飯店、賓館、旅游大巴等無償提供《青海東部旅游宣傳手冊(cè)》。

5.拓寬旅游開發(fā)建設(shè)的投融資渠道

商業(yè)融資是項(xiàng)目建設(shè)的重要資金來源，融資難和融資成本偏高是文化旅游項(xiàng)目建設(shè)遇到的普遍問題。建議根據(jù)國(guó)家有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的金融優(yōu)惠政策，制定符合青海特點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則和辦法，符合旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和信貸原則的旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目，應(yīng)給予優(yōu)惠的信貸支持，合理確定貸款期限和貸款額度。積極搭建政府信用平臺(tái)，適度放寬政府舉債空間，緩解建設(shè)資金壓力，使國(guó)家的政策落到實(shí)地，以保障文化企業(yè)實(shí)實(shí)在在享受到國(guó)家針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融優(yōu)惠政策。

6.突出體制和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展活力

按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、市場(chǎng)共建、信息互通、共同發(fā)展的原則，建議省政府及省級(jí)主管部門積極發(fā)揮職能部門的主導(dǎo)作用，整合資源、優(yōu)化管理，合理調(diào)整、配置相關(guān)部門的職責(zé)，設(shè)立綜合性景區(qū)管理機(jī)構(gòu)，加大社會(huì)化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作，通過轉(zhuǎn)讓、租賃、托管等多種形式，促進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）走向市場(chǎng)。圍繞建設(shè)蘭西經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游集散中心的目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)與蘭州、西安、銀川及省內(nèi)各市縣的旅游合作，延伸和完善旅游的布局，建立區(qū)域聯(lián)盟，構(gòu)建精品旅游景點(diǎn)和線路，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、市場(chǎng)共建、信息共享，共同發(fā)展，真正融入大旅游經(jīng)濟(jì)圈，全面促進(jìn)青海省東部旅游景區(qū)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[5]拉有清.樂都?xì)v史縱橫談[M].西寧：青海人民出版社.2004.5.

篇9

尊敬的答辯組的各位老師和同學(xué)：

大家早上好!

我是來自級(jí)xxx的學(xué)生xx，我的論文指導(dǎo)老師是xxx老師。我的論文題目是《貴州酒文化旅游開發(fā)探析》。

首先，我想談?wù)勎覍戇@篇畢業(yè)論文的目的及意義。

其實(shí)關(guān)于酒文化的旅游開發(fā)和設(shè)計(jì)雖然已經(jīng)有很多人做了研究，其中關(guān)于貴州酒文化的旅游開發(fā)也有涉及，但是我依然選擇了這個(gè)作為自己的論文題目，首先是基于自己的興趣愛好;同時(shí)，也是基于了以下三個(gè)方面的考慮：

1.現(xiàn)在隨著國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步深入，旅游模式逐步升級(jí)，開始由觀光游時(shí)代向體驗(yàn)游時(shí)代轉(zhuǎn)變，旅游類型也開始由大眾旅游向?qū)I(yè)化、多元化方向發(fā)展，專題旅游已經(jīng)成為一種旅游發(fā)展的趨勢(shì)。本文的酒文化旅游正是一種專題旅游。本文的寫作目的也就是在專題化旅游開發(fā)的大背景下，為我省的旅游規(guī)劃和發(fā)展提供一種聲音，一個(gè)思路。

2.我們知道，旅游的生命在于特色，有了特色旅游業(yè)的發(fā)展才能長(zhǎng)遠(yuǎn)，酒文化旅游就是貴州旅游的一大特色。貴州作為茅臺(tái)的故鄉(xiāng)，不僅有悠久的酒文化歷史，更有豐富的酒文化旅游資源。探討貴州的酒文化旅游開發(fā)，不僅對(duì)貴州有著特別的意義，對(duì)國(guó)內(nèi)酒文化的旅游開發(fā)也是一種典范帶動(dòng)。

3.我選擇這個(gè)題目，老實(shí)說，我一開始是覺得這方面的文獻(xiàn)資料比較充分，應(yīng)該易于開展論文的撰寫，所以選擇了它。呵呵....

其次，我想重點(diǎn)說一下本文的主要內(nèi)容及探討的主要問題

本文主要闡述了酒文化以及酒文化旅游的內(nèi)涵，同時(shí)重點(diǎn)對(duì)貴州發(fā)展酒文化旅游的條件和存在的問題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)貴州酒文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)提出了一些建議。

本文主要有五個(gè)組成部分：

1. 酒文化旅游概述，在這一部分我首先介紹了酒文化、酒文化旅游的定義，并重點(diǎn)闡明了貴州酒文化旅游資源的類型。

2. 對(duì)貴州開展酒文化旅游的條件進(jìn)行了分析，主要從地理氣候、資源條件、社會(huì)文化、政府政策等方面做了闡述，從而充分論證了貴州酒文化旅游開發(fā)的可行性和必要性。這是本文的一個(gè)難點(diǎn)。

3. 對(duì)貴州酒文化旅游開發(fā)中現(xiàn)在存在的突出問題進(jìn)行了分析，如酒旅分家嚴(yán)重，產(chǎn)品單一，開發(fā)創(chuàng)新力度低，缺乏專業(yè)化的策劃、推廣和營(yíng)銷等。我認(rèn)為這是本文的亮點(diǎn)。

4. 針對(duì)貴州現(xiàn)存的問題，我嘗試給出了貴州酒文化旅游產(chǎn)品開發(fā)的建議，通過挖掘﹑整合、再塑造貴州酒文化，進(jìn)一步開展酒文化旅游節(jié)慶活動(dòng)，徹底激活酒旅游的活力，從而塑造民族酒品牌、創(chuàng)造出品牌效應(yīng)，進(jìn)而開展酒鄉(xiāng)旅游，打造出成熟的酒文化旅游線路，最終結(jié)合其他行業(yè)推進(jìn)貴州酒旅游的綜合開發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)貴州旅游業(yè)的再發(fā)展，再輝煌。我認(rèn)為這正是本文為數(shù)不多的一個(gè)創(chuàng)新之處。

5. 最后總結(jié)全文，給出方向。

由于本人水平所限對(duì)某些概念和方法的理解還不是很深刻，其中關(guān)于開發(fā)的暢想也只是學(xué)生憑著現(xiàn)在學(xué)的知識(shí)，在分析了貴州現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上給出的一些建議，思考肯定還不夠深刻也不夠全面。同時(shí)我覺得本文的最大缺憾是沒有相應(yīng)數(shù)據(jù)分析和圖表解釋，以致文章的闡述缺乏足夠的說服力。這一方面是自己的專業(yè)數(shù)據(jù)收集、處理能力不夠，另外就是現(xiàn)有專業(yè)的、權(quán)威的、最新的酒文化旅游的數(shù)據(jù)缺乏。沒有相應(yīng)部門的統(tǒng)計(jì)，獲取當(dāng)然不易。此外雖然我已經(jīng)很仔細(xì)的檢查過了，但是依然可能還存在一定的錯(cuò)別字或語句不是很通順的地方。

關(guān)于體會(huì)：坦白說通過這次論文的寫作，在信息檢索、閱讀寫作、基礎(chǔ)知識(shí)、溝通能力等方面都得到了一定程度的提高。(真有提高嗎?哈哈.......)但是，這篇論文的寫作以及分析的過程，也是我越來越認(rèn)識(shí)到自己知識(shí)與分析能力薄弱的過程。雖然，我盡可能地收集材料，竭盡所能運(yùn)用自己所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行的論文寫作和分析，但論文還是存在許多不足之處,分析不透徹或者建議不具體，還有待改進(jìn)。所以請(qǐng)各位老師多批評(píng)指正，讓我在今后的學(xué)習(xí)與工作中做到更好。

篇10

精準(zhǔn)醫(yī)療 解決因病致貧返貧問題

張湘燕（省政協(xié)委員，貴州省人民醫(yī)院黨委書記）

我認(rèn)為要打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須進(jìn)一步加大醫(yī)療精準(zhǔn)扶貧力度，切實(shí)解決好群眾因病致貧返貧等問題。

一要加大醫(yī)療保障兜底力度。對(duì)因病致貧返貧的貧困人口，應(yīng)該提高政策范圍內(nèi)報(bào)銷比例。病殘兒童、重度殘疾人等特殊貧困群體，應(yīng)降低大病保險(xiǎn)報(bào)銷起付線。對(duì)于報(bào)銷后自負(fù)部分還有困難的，要加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善求助等兜底幫扶力度，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，保障貧困人口大病得到醫(yī)治。

二要加大醫(yī)療教育脫貧力度。如果一個(gè)貧困家庭可以培養(yǎng)成功一個(gè)學(xué)生，就可以實(shí)現(xiàn)教育扶貧和醫(yī)療脫貧的雙重效應(yīng)。目前，護(hù)士學(xué)校學(xué)生能夠穩(wěn)定就業(yè)。建議加大力度支持各級(jí)護(hù)士學(xué)校的發(fā)展。

三要加大醫(yī)療對(duì)口幫扶力度。建議加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過開展遠(yuǎn)程醫(yī)療、巡回醫(yī)療，推動(dòng)省級(jí)醫(yī)院與貧困縣縣級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院與貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院一對(duì)一幫扶，改善邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。

四要加大醫(yī)療健康扶貧力度。推進(jìn)醫(yī)療脫貧必須從源頭抓起，要加強(qiáng)貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病防治工作。建議全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。還要進(jìn)一步推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革。

五要加大商業(yè)保險(xiǎn)參與力度。建議相關(guān)政府職能部門和政策性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在相關(guān)醫(yī)療基金方面能提高報(bào)銷比例，以減輕患者負(fù)擔(dān)。同時(shí)，進(jìn)一步建立完善社會(huì)救助機(jī)制，構(gòu)筑社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的救助防線。

人才“新”則貴州“新”

封孝倫（省政協(xié)委員，貴州大學(xué)原常務(wù)副校長(zhǎng)、教授）

貴州省正處于后發(fā)趕超的關(guān)鍵時(shí)期，人才“新”則貴州“新”，創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工作非常重要而緊迫。

培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，高等學(xué)校首先應(yīng)該修正自己的評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)體系是導(dǎo)向，是指揮棒，發(fā)揮好評(píng)價(jià)體系的作用，能很好地將教學(xué)工作引導(dǎo)至注重創(chuàng)新之路上。

培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，要在培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和獨(dú)立判斷一般能力的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)學(xué)生豐、富、奇、特的想象力，鼓勵(lì)學(xué)生打破常規(guī)、超越常規(guī)，對(duì)現(xiàn)有知識(shí)進(jìn)行科學(xué)的懷疑和理性的批判，并勇于提出自己的見解。

全社會(huì)應(yīng)加大對(duì)創(chuàng)新人才的重視和培育，加大對(duì)創(chuàng)新人才、創(chuàng)新成果的宣傳力度，形成珍視人才、尊重創(chuàng)新的良好氛圍。

激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展細(xì)胞元

侯美傳（省人大代表，丹寨縣委書記）

打贏這場(chǎng)“輸不起”的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，丹寨縣既要“補(bǔ)齊短板”也要“做優(yōu)長(zhǎng)板”。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，首先要認(rèn)清丹寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“難題”。如存在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展薄弱，農(nóng)村醫(yī)療和教育體制建設(shè)不完善，農(nóng)村人才緊缺等問題。補(bǔ)齊丹寨基礎(chǔ)發(fā)展短板，要推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜，丹寨2016年將促進(jìn)縣城、園區(qū)及景區(qū)“產(chǎn)城景”融合發(fā)展，縣城區(qū)主要發(fā)展特色文化旅游，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨主要發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，加強(qiáng)對(duì)中心村、較大自然寨的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化資源配置。