冰雪災害應急預案范文
時間：2024-01-03 17:39:14
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篇1
雨雪冰凍災害應急預案1
為切實做好冰雪災害的應對工作，全面提高應對冰雪災害的應急處置能力，保證配合密切，行動統一，高效、有序應急救災，最大限度地預防和減輕冰雪災害的影響，確保全市道路暢通、運輸安全，特制定本預案。
一、基本原則
遵循統一領導、分級負責的原則，預防為主，防抗結合，切實提高應對雨雪冰凍災害的綜合防御和處置能力，嚴格落實職責和崗位責任，迅速、有序、高效地開展應急處置工作。重點抓好“一抗三保”工作，即：抗災害、保暢通、保運輸、保安全，全力保障人民群眾生命財產安全，最大限度地減少雨雪冰凍災害造成的損失，維護社會穩定，促進經濟社會持續健康發展。
二、組織領導機構
成立以劉德英局長為組長，陳賢康、俞之偉副局長為副組長，局辦公室、局工程科、局行業科、公管所、公路段、港航處、質監站、各交通工程建設指揮部、公路運輸有限公司、公交公司等單位主要負責人為成員的雨雪冰凍等惡劣天氣交通運輸工作應急領導小組，領導小組辦公室設在局行業科。應急領導小組統一部署、指導交通運輸系統雨雪冰凍等惡劣天氣情況下突發事件的應急工作。
三、應急處置職責分工
局辦公室：負責局機關的安全保衛工作，收集整理交通運輸系統應對雨雪冰凍等惡劣天氣相關情況，及時通報應急措施和工作開展情況，做好宣傳報道和維穩工作。
局工程科：及時掌握全市公路通行及交通在建工程應急情況，加強對公路、橋梁、隧道、在建工程應急工作的指導和監管，確保重點路段安全暢通，并將轄區內道路通行情況及時通報相關單位和部門。
局行業科：根據上級和有關部門要求，全面掌握天氣變化、道路暢通及運輸車輛通行等情況，及時通報雨雪冰凍等惡劣天氣道路暢通交通運輸工作各類信息，制定工作預案，指揮協調交通運輸行業運輸和安全工作，加強督促檢查，積極協調處置各種應急事項。
公路運輸管理所：跟蹤了解雨雪、冰凍嚴重地區公路通斷情況，督促運輸企業及時調整行車計劃，加強在途車輛的安全監管和信息預警，確保安全行車，必要時停運或中途停車休息；準備應急車輛，做好應急運力儲備，科學合理調度，及時疏運因雪阻造成的滯留旅客；指導、教育各運輸單位駕駛員開好安全車；及時向運輸企業公告封道線路。
公路管理段：加強全市公路特別是公路橋梁、隧道、涵洞、高邊坡、高擋墻和高路堤等冰雪災害易發地段的巡查力度，加強公路應急物資、裝備的儲備和應急隊伍建設，加強積雪、冰凍嚴重路段交通疏導，全力保障公路安全暢通。準備鏟雪車、裝載機、挖掘機、自卸車、高空作業車、安全設施搶修車、灑水車、應急照明燈、鐵鍬、草包、防滑沙等應急搶險設備和物資，并保證車輛、機械性能完好。一旦發現雪堵、塌方，及時報告，并迅速組織人員搶修，設立警示標志牌；必要時進行封道，并及時通報封道情況。
港航管理處：加強惡劣氣象條件下水路運輸、渡口、渡運的安全監管，督促水運企業加強應急值守，嚴格運輸船舶安全操作和惡劣天氣應急管理；及時將大風、大霧等情況通知各水運單位和渡口；督促港口生產經營單位做好裝卸作業處理，必要時停運、停渡。
質監站：加強在建工程的安全監管，督促各建設指揮部采取必要措施加強施工現場的安全管理，確保交通建設工程安全措施落實到位。
各交通工程指揮部：加大對在建工程的安全監管，督促建設單位，特別是施工單位，采取必要措施，加強施工現場、臨時搭建物、簡易宿舍等的安全管理，嚴格防范因災致人傷亡事故；對無法保證安全的工地應暫停施工；確因工期、質量因素需要施工的，應督促加強安全防范。
各運輸公司：根據天氣和道路暢通狀況，及時調整行車計劃；加強在途車輛的'安全監管和信息預警，必要時采取停運等措施，確保安全行車；加強駕駛員安全教育，配備防滑鏈等應急物資，全力保證運輸安全。
公交公司：加強在途車輛的安全監管和信息預警，及時調整行車計劃；加強駕駛員安全教育，加強城區道路巡查，組織人員及時除雪，保證公交線路暢通，公交運行安全。
四、應急工作要求
各成員單位要進一步提高對做好防范雨雪冰凍災害工作重要性、緊迫性的認識，扎扎實實做好各項應對處置工作。
一是要加強與氣象部門的密切聯系，及時掌握天氣變化情況，做好天氣狀況的中長期預報，宣傳防范應對措施，增強交通運輸系統干部職工的防災避險意識和能力。
二是要對因雨雪冰凍影響可能造成的道路堵塞封閉情況制定應急預案，落實應急措施和責任，明確應急人員，儲備應急物資。
三是要抓好各類隱患排查治理工作，嚴密防范次生災害的發生。
四是要切實做好道路保通和運輸組織工作，一旦發生重大雨雪冰凍災害或出現交通中斷或堵塞現象，及時向局領導小組報告，并積極做好應急處置，確保道路安全暢通。
五是要加強雨雪冰凍等惡劣天氣應急值守工作，落實領導帶班制，保持24小時手機暢通。值班人員必須堅守崗位，隨時關注天氣變化，及時了解災情信息，確保信息暢通。遇重大突發事件和特殊情況，在及時處理的同時迅速報告。
雨雪冰凍災害應急預案2
為了加強學校安全工作，保障全校師生員工的平安工作，打造和諧校園，防范雨雪天氣安全事故的發生，并能快速、及時、妥善的處理突發事件，切實有效降低雨雪天氣安全事故的發生。依照上級有關要求及有關法律法規，切實從我校實際出發，制定本預案。
一、學校雨雪天氣安全領導小組
組長：
副組長：
組員：
二、責任分工
校長：第一責任人，負責抓好全盤工作。
副校長：直接責任人，負責牽頭組織召開會議。
辦公室：負責工作協調。
總務處：負責對校內校舍、食堂、設施、廁所、圍墻及校園周邊建筑等進行地毯式的排查和登記，做好與老師、家長的溝通工作，懸掛安全警示牌或標語。
教導處：負責做好特殊時期的課程調度、安排工作。
德育室、安管室：負責校大門口、車輛等安全摸排工作，并擬寫應急方案，整理相關資料及學生安全紀律要求等。
團委：協助開好雨雪天氣應對工作安全教育廣播專題會，做好宣傳工作。
職責：特殊時期，人人有責；盡職盡責，責無旁貸。
三、應急措施
1、召開學校領導組應急工作會議，成立雨雪天氣應對工作領導小組，制定應急預案。領導小組對學校校舍、食堂、設施、廁所、圍墻及校園周邊建筑等進行地毯式的排查。召開全體班主任會議，布置和安排好召開雨雪天氣安全教育專題班會。
2、各班召開雨雪天氣安全教育專題班會。
3、學校召開全體教職員工雨雪天氣應對工作專題會。
4、召開全校雨雪天氣應對工作廣播專題報告會。
5、根據雪情，學校隨時調整課程，采取推遲上學時間、調課、停課等措施。
6、針對排查情況，對存在安全隱患的地方，及時進行整改。
7、雨雪一停，及時組織師生清理校園內主要道路和場所的積雪。
8、加強值守應急工作，學校實行24小時值班（按照日常值班）和領導帶班制度，確保通信聯絡暢通，及時報告有關情況。
四、具體要求
1、學校領導組成員，應明確責任分工，值班領導需盡職盡責嚴于職守，搞好校內值班巡查工作，做到妥善處理應急事件。
2、教職員工及家屬應做好雨雪天氣的安全防范工作，注意出行安全，盡量少騎或不騎自行車、電動車、摩托車等，更要防止室內用電、燒煤、烘火、燃氣的安全，防止不安全事故的發生，如有重大事故發生，應及時向學校反映，以求穩妥的解決和處理。同時應及時清理房前屋后、樹上房頂等處的積雪。
3、班主任在遇到雨雪等特殊天氣，一定要迅速深入班級，及時有針對性地教育學生注意安全，并按照學校統一安排進行有序放學，督促學生按時回家。上下午最后一節課的授課老師應在放學時做好安全教育工作，希望學生在途中注意安全。
4、全體學生在雨雪等特殊天氣情況下，應注意：
（1）上、放學途中的交通安全，盡量結伴而行或家長接送，同時應盡量少騎或不騎自行車、電動車、摩托車等，不乘三無車輛，行走時應主動避讓車輛。
（2）不得在屋檐、廣告牌、大樹、電線桿等易落、易斷的建筑物下行走、逗留、玩耍，以免發生落物砸傷等不必要的傷害。
（3）在校內行走、上下樓梯、走廊、教室等場所，應小心跌倒摔傷，更不能打鬧推搡，須注意安全。
（4）雨雪寒冷天氣應注意保暖，以防患流感。
（5）協助家長搞好家庭的安全防范工作，特別應注意室內用電、燒煤、烤火、燃氣的安全，防止不安全事故的發生，如有重大事件發生，應做好自救、求救等工作，以避免發生不必要的損失和傷害。同時應幫助家長清理房前屋后、樹上房頂等處的積雪。
（6）無論是在家里學校，還是上、放學途中，都不能打雪仗、滑雪、滑冰，以免砸傷、摔折、溺水等。
五、預案實施
本預案自制定之時起開始實行。
未盡事宜，以當天緊急通知為準。
雨雪冰凍災害應急預案3
為了保證惡劣天氣下應急處置高效、有序進行，全面提高應對水平，發揮最大潛能抗災救災，確保儲備倉庫、儲備物資、職工生命財產安全。結合本單位的實際情況，特制定本預案。
一、組織機構
成立xx物流有限公司重大氣象災害應急處置領導小組，領導小組全面負責單位抗災救災的組織領導工作。其成員組成為：
組長：
副組長：
成員：
領導小組辦公室設在綜合管理部，任辦公室主任，負責日常工作。領導小組下設搶險救災組、人員救護組、后勤保障組，安全保衛組、通訊聯絡組，各自擔負抗災救災的具體工作。
（一）搶險救災組：具體負責現場搶險救災工作。組長：
副組長：
成員：
（二）后勤保障組：負責搶險抗災期間的后勤物資保障
工作。
組長：
成員：
（三）人員救護組：負責抗災救災期間人員受傷時的急救工作。
組長：
成員：
（四）安全保衛組：負責抗災救災期間的安全保衛工作。組長：
成員：
（五）通訊聯絡組：負責向當地有關部門、聯防單位聯絡，請求增援。向各小組傳達應急領導小組的指示精神。事故結束后向當地政府有關部門和上級部門上報有關材料。
組長：
成員：
二、適用范圍
氣象災害，是指由于暴雨、暴雪、寒潮、大風、沙塵暴、低溫、高溫、連陰雨、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧、龍卷風等天氣氣候事件影響，造成或者可能造成儲備倉庫和儲備物資損失、職工傷亡的氣象災害。在本單位開展氣象災害應急工作，應當遵守本預案的`規定。
三、災前準備
及時與當地氣象部門取得聯系，了解災害性天氣情況，及時獲取當地的災害性天氣預警,做到有備無患。
（一）對庫區、貨場排水系統進行檢查清理，疏通涵洞，確保涵洞、水溝暢通無阻。
（二）檢查倉庫、站臺庫，采取必要的預防措施，確保倉庫、物資安全。
（三）檢查專用線路基、護坡及周界圍墻，發現問題要及時整改。
（四）對電力線路、通訊設備進行檢查，發現問題及時解決或采取應急措施。
（五）對辦公樓的避雷裝置、配電、供水設施、車輛等進行檢查，發現問題及時整改。
（六）做好搶險救災物資和生活物資的儲備。
（七）加強安全保衛工作和巡邏工作，發現險情，立即向上級報告并組織人員進行搶險。
四、搶險救災
（一）在上班期間，職工或巡邏人員發現災情應及時向應急領導小組報告，領導小組接到報告后，應立即啟動本預案，有關禁令，動員全體干部職工緊急行動起來，積極投入搶險救災。同時領導小組應及時報告當地政府相關部門和管理局。
（二）在下班后、雙休日、節日期間，值班巡邏人員發現災情應及時報告應急領導小組，領導小組接到報告后，一方面命令值班領導立即啟動抗災救災預案，組織在處人員對災情進行搶險；另一方面立即安排車輛，組織不在單位值班人員趕赴單位，進行抗災救災。
（三）受災現場指揮人員、救災人員必須堅守崗位并及時向領導小組匯報災情，接受指令，協調和指揮搶險救災工作。
（四）對壓壞的倉庫屋面要及時組織修復，使物資受損降至最低限度。
（五）對突發災情，在崗人員沒有接到相應指令，一定要堅守工作崗位，并根據災情情況采取相應的搶險保庫和自救措施。
（六）災情特別嚴重，搶險救災力量有限時，應及時向當地有關部門取得聯系，爭取支援。
（七）搶險救災中如遇人員受傷時，應立即進行救護并送就近醫院救治。
（八）加強日常的治安管理和保衛工作。
五、善后工作
（一）做好受傷人員和家屬的安撫和慰問工作。
（二）及時動員全體人員恢復生產，做好受損工程的修復。
（三）做好其它善后處理工作。
六、獎懲
（一）參戰人員表現突出的由單位給予表彰或向上級請功嘉獎。
（二）搶險救災中無故不到場，不服從命令，不聽從指揮，臨陣脫逃者視情節輕重以予經濟、行政處罰，直至追究法律責任。
篇2
（一）編制目的
為切實做好冰雪天氣災害防范與應對工作，建立健全災害快速處置應急體制，做到迅速、積極、有序、高效地處置冰雪災害事件，將冰雪天氣給城市帶來的影響減少到最小，為區經濟社會的穩定發展提供保障，根據國家有關法律、法規，結合實際情況，制定本預案。
（二）編制依據
根據國家、省和市的有關法律、法規、規章、規定，編制預案。
1.《中華人民共和國突發事件應對法》
2.《中華人民共和國安全生產法》
3.《中華人民共和國氣象法》
4.《中華人民共和國道路交通安全法》
5.《城市道路管理條例》
6.《省突發事件總體應急預案》
7.《市人民政府突發公共事件總體應急預案》
8.《市區人民政府突發公共事件總體應急預案》
9.《省城鎮容貌和環境衛生管理辦法》
10.《市區城市市容和環境衛生管理辦法》
（三）工作原則
1.堅持以人為本的原則：科學應對，最大限度減輕或避免人員傷亡、財產損失。
2.堅持統一領導、分工負責的原則：區城市防雪應急指揮部統一領導區冰雪天氣除雪、除冰工作，使分散的社會資源形成整體合力；各單位、部門、街道、駐嵐單位根據其職責，分別負責組織、協調區域范圍內的除雪工作，力量不足時可請求區城市防雪應急指揮部支援。
3.堅持預防為主、常備不懈、資源共享原則：冰雪天氣應急需要動用人力、物資等不同資源，要扎實做好人員、技術、物資和裝備等各項準備工作，做到資源共享，減少資源儲備，避免不必要的浪費。
4.優先原則：城市冰雪天氣除雪、除冰工作重點保證城市快速路、主干道、次干道、高架道路、橋梁等交通暢通。
5.堅持社會聯動的原則:充分發揮民兵預備役部隊作用，調動全社會力量共同應對冰雪災害。
（四）適用范圍與啟動條件
本預案適用于發生在城區范圍內冰雪天氣災害的監測、預警、應急響應和應急處置等工作（本預案所稱冰雪天氣災害，指受寒潮、低溫、大風、冰雹、霜凍等天氣而造成的大范圍降雪和冰凍災害，包括其次生、衍生災害）。
應急處置工作主要是城市道路車行道、人行道除雪、除冰，重點要保證城市快速路、主干道、次干道、高架道路、橋梁、公交線路集中的道路、特殊需要部位等的冰雪天氣應急處置。
根據氣象信息提供降溫、降雪天氣警報，預測有道路積雪或降水結冰情況下，啟動本預案。
二、城市冰雪天氣應急指揮機構及職責
（一）冰雪天氣應急組織指揮機構
區人民政府設立區城市防雪應急指揮部（以下簡稱區指揮部），統一領導全區城市防雪、除雪、除冰應急工作。區指揮部總指揮由區政府分管副區長擔任，副總指揮由區住房和城鄉規劃建設局局長擔任。區指揮部下設辦公室（以下簡稱區指揮部辦公室），負責城市防雪、除雪、除冰工作日常運行管理和事件處理，辦公室設在住房和城鄉規劃建設局，主任由住建局分管副局長擔任。
區指揮部成員單位由區武裝部、區宣傳部、經信局、教育局、公安分局、財政局、住建局、交通局、廣電分局、衛生局、執法分局、環保分局、公路局、港、供電部、移動公司、電信公司、聯通公司等組成。
（二）冰雪天氣應急組織指揮機構職責
1.區指揮部職責
（1）貫徹執行國家、省、市有關冬季除雪工作的法律、法規和有關政策。
（2）建立由區指揮部、應急救災通訊網、應急隊伍、應急保障所組成的應急救援處置系統，提高冰雪天氣應急救援處置快速反應能力。
（3）及時掌握降雪信息，并將防雪情況及時通報各有關單位。
（4）代表區政府統一組織、協調和指揮城市除雪工作。
（5）組織召開各有關單位工作會議，研究解決存在的問題，制定并審核冰雪天氣應急工作的規章、工作計劃、經費預算及使用情況。
（6）做好冰雪天氣預防和宣傳工作，不斷提高公眾冰雪天氣安全和積極參與除雪應急工作的意識。
（7）加強區域合作，交流除雪經驗。
（8）承擔區政府交辦的其他應急事項。
2.區指揮部辦公室職責
（1）負責傳達區指揮部工作指令。
（2）具體協調處理冰雪災害應急工作中的有關問題。
（3）負責冰雪災害信息的收集、匯總、分析、會商、評估工作。
（4）及時將災情報告區人民政府，并向區指揮部成員單位通報。
（5）制定冰雪天氣災害應急方案。
（6）對災害損失及影響進行評估。
（7）完成區指揮部交辦的其他工作。
3.區指揮部成員單位職責
（1）貫徹執行國家、省、市有關冬季除雪工作的法律、法規和有關政策。
（2）在區指揮部領導下做好冰雪天氣災害預防和宣傳工作。
（3）參加區指揮部召開的工作會議。
（4）除雪、除冰實施各責任單位，采取分片包干的形式，將所屬除雪、除冰任務分解至承擔具體除雪、除冰作業任務的隊伍，并落實各片責任單位責任人、監督單位監督人以及材料貯備、車輛、人員等各項工作。
（5）監督、檢查責任單位，分片巡查并及時掌握除雪執行情況，督促各項相關工作的落實。
（6）保障本單位或本系統的應急力量和資源處于隨時可用的良好狀態，及時按區指揮部辦公室要求參與除雪工作。
（7）根據本單位職能，制定切合實際的應急工作程序，參加除雪、除冰應急專業知識培訓，不斷提高應急反應能力。
（8）各級指揮機構要堅持收聽天氣預報，遇有降雪預報時堅持晝夜值班制度，按照“下雪就是命令”的要求，出現降雪、道路結冰過程時，各相關責任單位要立即組織人員除雪、除冰，并要加強信息反饋。
（9）在冰雪天氣應急行動中，向區指揮部提出合理建議。
區武裝部：負責調動預備役部隊支援地方主要地段、路段的除雪、除冰工作。
宣傳部：負責組織新聞媒體對城區道路冰雪天氣災害應對處置的相關情況進行宣傳報道。
經信局：負責協調組織供電公司災害期間電力供應，加強對電力設施的搶修和維護，全力恢復和保障電網正常運行；負責協調通訊公司確保冰雪天氣信息、應急處置中的通訊暢通。
教育局：負責組織各學校及周邊支路道路的除雪、除冰工作；做好中小學雪后安全教育工作；在遇有重大緊急情況下，組織高中以上學生支援主次干道的除雪、除冰工作。
公安分局：負責維護社會治安，保護人員、救災物資安全，打擊各種違法犯罪活動；負責對城市道路、高架道路除雪、除冰作業的交通措施配合和交通疏導工作，對事故易發、多發路段進行嚴密監控；做好維護運送應急物資、人員的車輛秩序等工作。
財政局：負責調撥城市冰雪天氣災害防御資金，確保防災儲備物資、機械等經費足額到位，并監督資金使用。
住房和城鄉規劃建設局：全面負責城區道路冰雪天氣除雪、除冰工作的組織、指揮和督導檢查工作；負責主城區管理權限內主次干道機動車道、廣場、公園、景區等除雪、除冰工作。
交通運輸局：負責組織協調客運站、所轄公路城市出入口、立交橋、坡道等地段的除雪、除冰工作；同時，要協調有關客運公司制定營運應急措施，合理調配運營線路和車輛，對車輛駕駛員冰雪天氣下行駛加強培訓和管理，確保行車安全；負責主城區管理權限內城市主次干道機動車道的除雪、除冰工作。
廣電分局：負責及時、準確播送冰雪天氣情況信息。
衛生局：負責組織醫療救護隊，做好城市防雪應急準備，接到通知立即趕赴現場進行救援。
執法分局：負責做好城市冰雪天氣應急處置中有關執法及督導檢查工作。
環保分局：負責做好城市冰雪天氣環境污染的監測工作，發現污染后立即向區政府報告，并提出消除污染的措施建議。
公路局：負責城區管理權限內城市主次干道機動車道的除雪、除冰工作。
港務局：負責港區及童海路機動車道等除雪、除冰工作。
供電部：負責做好城市冰雪天氣應急處置中供電設施、線路的搶險維修工作。
移動公司、電信公司、聯通公司：負責保障冰雪天氣信息及應急處置中的通訊暢通。
各單位、街道、駐嵐單位辦事處：負責轄區管理權限內有關城市道路機動車道的除雪、除冰工作；負責劃分各自轄區內的除雪工作責任區，落實“門外三包”責任單位和責任人，并組織、協調、監督和檢查除雪工作。
各成員單位職責中未盡事宜，由區指揮部根據工作需要安排；非成員單位根據市指揮部安排，組織做好相關應急處置工作。
三、預警預防機制
建立預警預防機制，通過分析預警信息，判斷危險程度，采取預防措施，防止事故發生，將冰雪天氣帶來的影響減少到最小。
（一）預警信息
1.密切關注氣象局冰雪預報預警，相關單位應及時注意氣象預報，提前做好準備，防患于未然。
2.有關交通信息提供車輛在道路行駛中的情況，相關單位應及時了解發生的各類事故，做到快速到位處置。
（二）預警預防行動
1.區指揮部對冰雪災害信息進行分析評估，達到預警啟動級別的，啟動預警命令，并電話通知有關責任單位，責任單位要有明確的回執報告區指揮部。區指揮部成員單位應采取相應的防范措施，做好參與冰雪天氣應急行動的準備工作。
（1）區指揮部辦公室密切關注冰雪天氣形勢的發展態勢。
（2）相關單位加強值班、值守，采取相應的防范措施。
（3）專業除雪作業隊伍開始值班待命。
（4）應急保障隊伍就位、應急設備、物資準備就緒，隨時可以調動。
2.預警預防行動的監督檢查
（1）監督檢查內容：應急值班、應急人員、除雪隊伍、物資的準備情況等。
（2）檢查可采用電話查詢、實地檢查等方式進行。
（3）區指揮部辦公室統一負責各責任單位專業除雪隊伍、應急人員的監督檢查。
(三)預警支持系統
1.公眾通信網
公眾通信網提供冰雪天氣警報以及為各級除雪單位、應急指揮提供通信服務。區指揮部成員單位以應急預案工作小組人員的電話、手機等，構成一個較完善的應急預案通訊網絡，保證應急預案實施過程中通訊暢通和及時。
2.新聞媒體網絡
主要指報刊、廣播、電視、國際互聯網等。
（四）預警級別及
1.按照冰雪災害的影響范圍、嚴重性和緊急程度，分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴重（II級）和特別嚴重（I級）四級，依次用藍色、黃色、橙色、紅色表示。
2.IV預警
即將發生或可能發生冰雪天氣過程，24小時內可能出現對交通等有影響的降雪和結冰，并將造成一定危害和社會影響，由區指揮部決定啟動IV級預警，并通過通信網絡及新聞媒體網絡向區指揮部成員單位及社會。
3.III級預警
即將發生或可能發生較大的冰雪天氣過程，12小時內可能出現對交通等有較大影響的降雪和結冰，并可能造成較大危害和社會影響，由區指揮部決定啟動III級預警，并通過通信網絡及新聞媒體網絡向區指揮部成員單位及社會。
4.II級預警
即將發生或可能發生重大的冰雪天氣過程，6小時內可能出現對交通等有重大影響的降雪和結冰，或者已經出現對交通等有較大影響的降雪和結冰并可能持續，可能造成較大危害和社會影響，由區指揮部決定啟動II級預警，并通過通信網絡及新聞媒體網絡向區指揮部成員單位及社會。
5.I級預警
即將發生或可能發生特大的冰雪天氣過程，2小時內可能出現對交通等有重大影響的降雪和結冰，或者已經出現對交通等有重大影響的降雪和結冰并可能持續，由區指揮部決定啟動I級預警，并通過通信網絡及新聞媒體網絡向區指揮部成員單位及社會。
四、應急響應與處置
（一）應急響應級別
1.IV級、III級響應
IV級、III級預警后，區指揮部成員單位實行24小時帶班值班制度，及時監測冰雪災害性天氣的發展變化情況，做好相應的應急響應工作，并將災情和救災工作情況報告區指揮部辦公室和有關部門單位。
2.II級、I級響應
II級、I級預警后，區指揮部成員單位實行24小時值班制度，按照統一部署，做好搶險工作，并上報災情和救災工作情況。
（二）冰雪天氣城市道路除雪、除冰應急處置
1.應急要求
（1）各專業除雪、除冰作業隊伍要做到雪中與雪后除雪并舉，保證及時對城市快速路、主干道、次干道、高架道路、橋梁、公交線路集中的道路、特殊需要部位等重點位置進行除雪作業。各單位、街道辦事處負責組織轄區內人行道及其他道路的清雪工作，要重點發揮好各居委會的作用，各部門、各單位要根據“門外三包”的要求做好除雪、除冰工作。
出現白天降雪情況時，各級專業除雪作業隊伍要密切關注道路積雪或結冰情況，出現積雪及時組織除雪，要在雪停后兩小時內或在下午16∶30前完成融雪劑播撒任務，重點部位、交通要道要隨時做好撒沙防滑工作；出現夜間降雪情況，路面出現積雪或結冰時，各級專業除雪作業隊伍要在早7∶00前全部完成融雪劑播撒任務，同時在重點部位、交通要道撒沙防滑；出現連續降雪情況時，要根據具體情況進行處置，保證不影響城市道路交通。
公交營運線路除雪時間由公交客運公司按有關規定自行安排。各單位、街道辦事處、單位“門外三包”的除雪工作標準參照專業隊伍的工作時間要求執行。
（2）融雪材料主要采用融雪劑，融雪劑應選用當前較環保的品種，嚴禁使用鈉鹽產品用于融雪、除雪。人行道的除雪要采用清掃的方式進行。
2.處置辦法
（1）當氣溫降至攝氏零度以下，降雪量不大，僅有少量積雪，各專業除雪作業隊伍到位，組織搶險人員，采用“融雪和掃雪相結合”的作業方式，清除道路上的積雪。
（2）當降雪量較大，路面開始結冰，道路通行條件趨于惡化的情況下，實施灑水車噴灑融雪劑，并配合人工灑融雪劑和防滑沙，以保證車輛正常通行。須控制單位面積的融雪劑用量，每平方米灑融雪劑溶液（濃度為20%）不得大于200克。
（3）降雪量特別大，路面結冰情況嚴重，使用機械鏟雪、除冰，配合人工融雪劑，以保證車輛正常通行。
（三）冰雪天氣城市道路交通應急處置
1.公安分局接到上級指示或其他部門和群眾提供的相關信息，經確認需要啟動本部門制定的《市區惡劣條件下道路交通安全保障預案》，由區公安局應急領導小組組長批準，在下達啟動或解除命令的同時，報區指揮部，由區指揮部通知各成員單位按照各自分工迅速進入狀態。
2.區指揮部授權區公安局協調新聞媒體向全社會惡劣天氣條件下各項有關道路交通管理的信息，必要時實施交通管制。
（四）信息和應急結束
區指揮部負責組織新聞單位及時向社會冰雪災害預警信息，報道應急處置工作情況。
根據冰雪災害性天氣發生、發展趨勢信息和災情發展情況，區指揮部決定是否終止應急響應。應急響應終止時，區指揮部應當及時向上級政府報告，同時通過公眾通信網及新聞媒體網絡向市指揮部成員單位及社會應急響應結束的消息。
五、后期處置
（一）善后處理
1.城市道路除雪、除冰工作形成的廢渣、沙土等剩余物料，在區住房和城鄉規劃建設局環境衛生管理部門監督下，由各道路保潔單位和“門外三包”單位在雪融后兩天內打掃、清運完畢。
2.當冰雪天氣有所緩和，各養護管理單位應組織力量對噴灑過融雪劑的設施（特別是高架道路、橋梁）等進行沖洗，最大限度的減少融雪劑對設施的不利影響。
（二）調查和總結
1.除雪、除冰工作完成后，各責任單位要繼續跟蹤和掌握設施損壞情況，收集、匯總有關除雪、除冰工作情況及信息，及時報區指揮部，由區指揮部辦公室將除雪工作總結上報區政府。
2.區指揮部會同各有關責任單位對事件進行評估，總結成功經驗，提出應急預案改進建議。
六、應急保障
（一）通信與信息保障
1.區通信管理部門和電信運營企業應確保城市道路除雪、除冰應急通信的暢通。
2.區指揮部應配備與現場指揮、各除雪單位之間的緊急通訊系統，為現場救援工作提供保障。當地政府應做好協助工作。
（二）人員保障
1.區住房和城鄉規劃建設局、區交通局、公路局、港集團分公司以及各單位、街道辦事處等具體實施單位成立應急預案工作小組，該小組由行政分管領導牽頭，各級、各部門有關人員參加。
2.應急處置預案啟動后實行統一指揮，各應急預案工作小組應成立應急處置現場指揮小組，擔任指揮人員應當有組織、協調應急處置能力，熟悉應急預案。
3.各有關單位要建立專業化和社會化相結合的除雪、除冰應急作業隊伍，應急預案啟動后負責各責任區的除雪、除冰工作。應急隊伍人員應參加業務培訓，熟悉市政道路設施情況，掌握相關專業技術，在現場指揮領導下能有序地執行所承擔的職責。
（三）物資保障
1.區住房和城鄉規劃建設局、區交通局、公路局、港務局以及各.單位、街道辦事處等具體實施單位，應按照應急處置預案的有關規定準備應急車輛、工具、材料和通訊設備，并保持良好狀態。車輛停放地點，材料堆放點、工具存放倉庫都要有明確位置，以便應急時按照指揮小組要求及時到位投入使用。有關設備由各使用單位負責日常維修、維護。
2.融雪劑由區指揮部負責組織統一采購、調配，監督消耗情況，提出采購申請；防滑沙等其他材料由各單位自行貯備，其數量須滿足責任區內道路及重點部位在冰雪天氣時播撒的需要。
（四）交通保障
交警大隊負責對城市道路、高架道路、橋梁等除雪、除冰作業的交通措施配合和交通疏導等工作。
（五）技術儲備與保障
區指揮部負責制定冰雪天氣除雪、除冰操作技術、規程，同時負責監督檢查、分片巡查并及時掌握除雪、除冰執行情況，并督促各項相關工作的落實。
（六）其他保障
在應急處置中，執法部門、醫療救護等社會公共部門根據突發事件情況的需要，各司其職，行使保障職能，共同做好冰雪天氣下的應對措施。
七、監督管理
（一）宣傳、培訓和演練
1.宣傳
區指揮部應加強冰雪天氣安全知識的宣傳工作，使公眾了解冰雪天氣安全知識、區指揮部職責以及相關預防、應急常識，增強應對冰雪天氣突發事件的能力。
2.培訓
（1）區指揮部負責對指揮部辦公室工作人員進行培訓。
（2）各實施責任單位對各自應急隊伍人員開展除雪、除冰專業知識培訓，區應急指揮部承擔相關指導工作。
3.演練
指揮部成員單位應當有組織、有計劃地對本單位應急工作人員進行培訓，并組織應急演練。
（二）獎勵與責任
1.區指揮部將視情況對在除雪、除冰應急工作中成績突出的單位和個人給予表彰或獎勵。
2.對于在除雪、除冰應急工作中拒不執行本預案，，造成損失或影響的單位或個人，區指揮部將予以通報批評，違反法律的，依法追究法律責任。
（三）監督檢查
區應急管理辦公室會同區有關部門、單位對本預案的實施情況進行檢查，保障應急措施到位。
區住房和城鄉規劃建設局負責城市主次干道除雪、除冰工作的督導檢查，分片巡查并及時掌握除雪、除冰執行情況，督促各項相關工作的落實；區執法局負責城市支路除雪、除冰工作的督導檢查，分片巡查并及時掌握除雪、除冰執行情況，督促各項相關工作的落實；轄各單位、街道辦事處所轄區域內“門外三包”單位除雪、除冰工作的督導檢查，分片巡查并及時掌握除雪、除冰執行情況，督促各項相關工作的落實。
八、附則
（一）除雪、除冰作業區域劃分
1.主城區
(1)區住房和城鄉規劃建設局負責城區管理權限內城市主次干道車行道的除雪、除冰工作。
(2)區交通局負責主城區管理權限內城市主次干道車行道的除雪、除冰工作。
(3)公路局負責主城區管理權限內城市主次干道車行道的除雪、除冰工作。公路管理局管養路段：204城區段；342城區段；高速路出入口。
(4)港務局負責港區及童海路。
(5)其它：
除雪、除冰工作“門外三包”責任區范圍：橫向從責任單位（包括臨街單位、經營戶、住戶）的建筑物的墻基或圍墻至主次干道人行道路緣石線以內，城市支路及以下級別道路，以道路中心線為界；縱向以相鄰建筑物的中心線或用地界線為分界線。
主次干道快車道之間、快慢車道之間的區域，道路綠化分隔帶部分由養護管理單位負責除雪、除冰工作，其他部分由相應的道路除雪、除冰單位負責。
道路兩側正在建設、開發的工程區域所對應的道路除雪、除冰工作，由工程建設單位負責。
除區里統一安排的道路以外，其它道路（包括背街小巷、未實行物業管理的居民小區）的除雪、除冰工作由各街道統籌安排。
已實行物業管理的居民小區，由各住宅小區管理處、物業公司負責小區內道路的除雪、除冰工作。
各公共場所，如城市廣場、停車場、綠地、公園、火車站、汽車站內的道路由負責管理的部門負責除雪、除冰工作。
公共汽車始發站、終點站、停車場的積雪和結冰，由公交客運部門負責除雪、除冰工作。
（二）預案管理與更新
1.區指揮部辦公室負責對本預案進行評估、修訂更新，預案修訂更新須報區政府批準。
2.下列情況應對預案進行修訂更新：
(1)國家相關法規、方針政策發生變化；
(2)行政機構或有關單位、部門職責發生變化，需對組織結構與職責作相應調整；
(3)每年除雪、除冰作業結束后，經總結評估，認為需要進行修訂更新。
（三）預案解釋部門
本預案經區人民政府批準后實施，由區人民政府辦公室印發，區城市防雪應急指揮部負責解釋。
（四）實施時間及其他
篇3
按照市政辦發[]212號文件精神和縣政府主要領導要求，為預防和消除冰雪災害等極端天氣對群眾生產、生活造成嚴重影響，確保群眾生命財產安全，將災害損失降到最低程度，現就開展預防和應對極端天氣災害工作有關事項通知如下:
一、認真做好極端天氣預測預警工作
縣氣象部門要加強對天氣變化情況的監測，當出現極端天氣有可能造成災害時，須及時預警信息，迅速通知縣政府值班室和鄉鎮政府及縣級有關部門提前做好應對準備，同時，要通過各種方式向社會進行公布。
二、積極開展極端天氣災害應對工作
今年入冬后，若出現冰雪災害天氣，有關部門和鄉鎮要采取如下緊急應對措施：
（一）各鄉鎮政府、縣級各有關部門要及時組織清除轄區及所劃分縣城路段的積雪積冰。
（二）縣市容局要明確劃分各單位清除縣城積雪積冰區域，對縣城道路易結冰重點路段實施監控，采取噴撒融雪劑等融雪措施，防止道路積雪結冰；縣公安局交巡警大隊要對縣城路況實行全時監控，及時疏導車輛，確保交通安全；縣交通局和公安局交巡警大隊要對縣內公路加強巡查，采取必要的融雪消冰措施，出現大霧天氣時，要采取各種方式提醒司機，確保交通安全。
（三）縣農業局牽頭、各鄉鎮政府配合，及時組織人力對大棚蔬菜和瓜果等易受冰雪災害影響的農作物采取必要措施進行防范，避免冰雪壓塌大棚現象發生。
（四）縣民政局要深入鄉鎮防災救災，及時了解災情，下撥棉衣、棉被等救災物資。
（五）縣經貿局要及時組織生活必需品等貨源，特別是新鮮蔬菜供應市場，保證群眾生活需要；縣物價局要加強市場管理，防止哄抬物價的現象發生。
三、加強應急值守和信息報送工作
各鄉鎮、各部門要加強值班，嚴格落實主要領導帶班制度，確保通訊暢通。極端天氣災害發生后要在1小時內向縣政府書面報告，緊急情況下可以通過電話口頭報告，隨后書面續報。
四、應急救援隊伍緊急待命
篇4
中國聯通董事長常小兵專門召開專題黨組會，聽取抗險保通信情況匯報，并成立了以尚冰總裁為組長的抗災搶險領導小組，下發了《做好應急通信保障工作的緊急通知》。1月29日，中國聯通緊急召開湖南、貴州等十四省災情通報暨抗冰雪保通信電視電話會議，對抗冰雪保通信工作進行了全面部署，同時決定立即啟動中國聯通通信保障一級應急預案，公司通信保障應急領導小組和通信保障應急辦公室進入應急響應狀態。
受災各省分公司迅速行動，采取多種措施抗災搶險，啟動了二級應急預案，同時組織物資、油機、備品備件，確保縣以上核心網絡一、二級干線的通信暢通。
隨后，在2月2日，中國聯通又緊急下發文件，宣布對受災受困用戶特別提供四項服務。對受災受困用戶，通過臨時提高信用度和贈送話費的方式，確保受困用戶不被停機。各受災省分公司盡快組織流動服務小組，深入到受災受困地區，向用戶提供免費的無線公話服務。各省分公司盡快以客服10010名義，向受災地區、受困用戶免費提供天氣預報，并主動與當地政府有關部門聯系，交通狀況，救災信息。對于政府搶險救災人員，分公司可以采取短期不停機手段以確保其通信暢通。各省分公司應全力為受災受困客戶提供春運場所的充電服務。
集團的號召隨即轉化成了各省公司的實際行動，他們更是結合各省受災的實際情況，有針對性地提供了很多特色服務。
廣州火車站是本次受災重點地區，中國聯通第一時間增加應急通信設備；及時向受災受困用戶贈送5元話費，以解用戶燃眉之急。目前已完成26624戶用戶的話費贈送，并承諾在情況未改善之前將持續開展，確保受災受困用戶不停機；及時在火車站候車區設立十多條免費公話點，免費提供無線公話給旅客聯系家人報平安。
篇5
根據氣象預報，1月份長江中游地區氣溫比常年同期偏低，部分地區可能發生低溫雨雪冰凍災害。當前，春節將至，為認真吸取去年低溫雨雪冰凍災害教訓，落實好各項防范措施，現將有關事項通知如下：
一、加強領導，層層落實責任。各地各部門一定要認真吸取20*年初的教訓，把做好災害應對準備，努力防范和減少因災損失作為一項重要工作，在思想上高度重視，充分做好應對雨雪冰凍災害的準備工作，加強值守應急，全面落實防災抗災、減災救災責任，制定應急預案和工作方案，細化工作措施，層層落實責任，一旦發生冰雪災害，立即組織各方面力量清除冰雪，減少災害損失，確保人民群眾生活秩序正常。
二、加強監測，及時做好惡劣天氣的預警和信息工作。氣象部門要周密部署，及時做好惡劣天氣的監測預報工作，特別要做好中短期、精細化預報，加強天氣變化趨勢的分析，充分利用廣播、電視、報紙、網絡、通信等各種渠道，及時向社會預警信息，宣傳防范應對措施，增強廣大群眾的防災避險意識和能力。
三、加強防范，確保交通運輸通暢和電力供應。交通、公安等部門要建立落實聯動機制，加強協調調度，及早做好掃雪除冰設備、融雪劑、救援設備等應急物資的儲備，一旦因冰雪造成交通阻塞中斷，立即組織清除，確保道路通暢。經委要做好煤電油氣運的銜接調度，確保正常運行。電力部門要加大巡線檢查力度，一旦發生冰凌，立即清除，確保供電正常。
篇6
一、背景情況
當前，世界各國都對科學應對和有效控制突發公共事件高度重視，紛紛制定和完善了有關重大事故應急管理的法規和政策，建立起適應本國實際的應急體系。美國在“9?11”事件后，成立了國土安全部，制定了《國家應急反應計劃》。英國制定了由所在地方政府主要負責處理應對災害事件的辦法。法國政府則經常進行應對各類突發危機的演習，不斷加強政府部門的緊急救援和協調作戰能力，不斷提高應急專業人員和社會公眾的應急水平。
我國政府對應對突發公共事件高度重視，突發公共事件應急體系建設取得較大進展。2003年，國家提出加快突發公共事件應急機制建設的重大課題，國務院辦公廳專門成立“突發公共事件應急預案工作小組”。2006年，國務院《國家突發公共事件總體應急預案》，編制了25件國家專項預案和80件部門預案；各省、自治區、直轄市編制完成了省級突發公共事件總體應急預案。2007年11月1日，《中華人民共和國突發事件應對法》開始施行，標志著我國突發公共事件應急體系框架基本形成。
內蒙古突發公共事件應急體系的建設也在不斷加快。在機構設置方面，2006年成立應急管理辦公室，2007年成立由自治區主席任主任的應急管理委員會。各盟市、各相關廳局都單獨或在相關部門設立應急機構。在應急預案編制方面，目前，自治區已經制定并實施了《突發公共事件總體應急預案》和24件專項預案、70件部門預案；12個盟市全部制定了總體應急預案，大多數旗縣也制定了總體應急預案：電力、石油、石化、鋼鐵、通信、民航、鐵路等行業的重點企業制定了相應的應急預案：其他各單位和行業的應急預案編制工作也在加快推進。應急預案覆蓋領域不斷擴大。在應急隊伍建設方面，基本形成了以公安、武警、為骨干的突擊力量，以抗洪搶險、抗震救災、森林草原防火、礦山救護、醫療救護等專業隊伍為基本力量，以企事業單位專兼職隊伍和應急救援志愿者為輔助力量的應急救援隊伍體系，各類骨干、專業應急人員達1萬余人，企事業輔助應急人員近2萬人。
二、新形勢下內蒙古突發公共事件應急體系建設存在的不足
內蒙古是自然災害多發地區，同時隨著重化工業、旅游業等風險隱患大的產業快速發展，以及城鄉一體化進程的加快，公共安全事件的風險也在不斷增加。在新形勢、新要求下，內蒙古突發公共事件應急體系建設主要存在以下不足：
(一)應急體系缺乏統一協調功能
內蒙古突發公共事件應急體系由各部門根據災害分類建立的不同應急體系構成，應急救援力量分散于多個部門，全區層面的統一指揮與相互協調的工作機制沒有完全建立，當重大突發事件的發生帶來次生、衍生災害時，或者是涉及多災種或跨地區、跨行業的重特大事故發生時，很可能會出現應急救援力量職責不明、機制不順、難以協同作戰的問題，使得應急體系的作用不能充分發揮。
(二)應急預案編制的規范化水平較低
內蒙古應急預案的編制存在各地區、各部門工作不平衡，缺乏統一標準的問題，特別在一些基層單位中。應急預案編制人員水平參差不齊、專業性不強。導致編制出的應急預案差別很大，水平不高，可操作性差。尤其在一些基層單位中，存在著預案編制程序不規范，缺乏事前調研。危險源識別、預案目標、責任與功能不清晰，預案的分級響應和救援措施有效性不足等諸多缺陷。
(三)應急人員配備不完善
突發公共事件應急體系需要有專人對危險源進行一定的監控與管理，而內蒙古大部分應急機構人員編制職數沒有到位，多數為兼職工作，專職人員較少。因此。當突發公共事件發生時，很容易造成各種資源難以快速集中、整合，各種應急措施難以快速實施到位。
(四)應急培訓和演練不足
當前突發公共事件應急體系建設普遍存在著應急預案只停留在文字層面，缺少必要的、有針對性的應急演習演練問題，特別是高層次、綜合性、跨地區、跨部門、跨災種的演練不足。有的部門、地區也很少組織相關人員進行預防知識教育培訓，特別是應對突發事件的演習與演練。因此，一旦突發公共事件發生，應急體系的實施效果如何并不清楚。
三、對策措施
(一)完善預案體系建設，強化應急預案的針對性、可操作性和實用性
各行業特別是安監、教育、衛生、旅游、建設等重點行業及單位，要在專業機構協助下編制和修訂應急預案，不斷提高應急預案的針對性、可操作性和實用性。應急預案體系要向基層延伸。加強基層單位和社會單元的預案體系建設，推進各盟市、各旗縣、各行業的應急預案建設，加強對街道、社區、學校、企事業等各社會單元應急預案編制工作的督促和指導，基本構建“橫向到邊、縱向到底”全覆蓋的應急預案體系。
(二)完善保障體系建設，強化應急處置突發事件的綜合保障能力
建議在全區范圍內規劃、建設并使用統一的應急標志，加強人員密集場所、商務、小區等重點地區的應急避難場所建設。盡快建立政府應急管理數據庫、相關企業和單位基礎數據庫，使得各方能夠實現應急資源信息共享。建立物資儲備數據庫，制定調用方案，統籌規劃、統一管理應急儲備物資。建立和完善應急專項資金、公共財政應急儲備資金制度，保障突發事件預防和應對工作的經費需要。
(三)完善工作運行機制，強化應急處置突發事件的效能
要建立健全對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建、調查評估等機制，形成包括事前、事發、事中、事后等各個環節的一整套工作運行機制。一是增強應對突發公共事件的預見性和主動性，建立跨部門、跨區域、跨災種的綜合監測預警平臺和預警信息平臺，二是加強重點地區、重點行業、重要場所的安全監管，加強突發公共衛生事件早期識別能力，提高社會安全事件的早期控制能力，加強對次生、衍生災害的綜合分析能力。三是加強對已發生的突發公共事件進行全面評估，特別對事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行深入細致的調查評估。
(四)建議在特殊行業、重點地區先行試點，為全區應急管理探索經驗
一是吸取四川汶川大地震的教訓，建議在區內學校、醫院、化工、旅游等特殊行業單位先行開展突發事件應急體系建設綜合試點。二是鑒于呼市、包頭、鄂爾多斯市是自治區人口密集、經濟發達、能源富集、政治地位重要的地區，建議在呼包鄂先行開展地區性突發事件應急體系建設綜合試點，為自治區乃至全國提供包括能源、化工等方面的應急經驗。
篇7
國家民政部近日公布的官方數字顯示，此次低溫雨雪冰凍災害已造成129人死亡，4人失蹤，直接經濟損失1500多億元。
這場50年一遇的雪災，不僅讓人難忘，而且發人心醒！
我想到的是中國社會的進步。
首先，是災害發生后，政府各種信息高度透明，各部門應急預案及時啟動，媒體與政府部門、社會公眾的積極互動都是前所未有的；各級黨政領導在災難面前反應迅速，靠前指揮。總書記親自下到400米以下的礦井督戰燃煤保障；總理兩次南下，視察災情，向滯留民工鞠躬；各級黨政官員在災害第一現場的身影頻繁出現，使所有抗御災害的感人場景都變得真實和生動起來。也許災害是不可避免的，但是在災害中所表現出的堅韌從容、眾志成城以及政府的作為，匯聚成了一股讓人們足以戰勝恐懼，看到希望的力量，“以人為本”、“執政為民”的執政理念也得到了最好的詮釋。想一想“沙土”肆虐時，政府以及一些政府管員的表現，這種進步足以讓我們感到欣慰。有專家認為，中國的政策過程有明顯的“危機推動”特征，如果這場危機真能起到這樣的作用，那真是不幸之中的萬幸了！
第二，災害發生后，大批非政府組織的志愿者走向抗災前線，安撫民工，為他們提供各種力所能及的精神和物質幫助，這一點與以往任何一次災難事件所表現出來的救助方式和方法都截然不同。我以為，這正是中國公民社會逐漸成熟的一個標志性事件。事實上，志愿者的介入以及與政府救助行動的互動，正是解決在類似事件中政府資源不足的最好辦法，更是對一個國家公民意識、公民責任和公民意識的極好檢閱。長期以來，對災難的救助，往往都是官方在唱“獨角戲”。國人至今對9.11事件中，在世貿大樓下撤逃生的美國人對婦女、兒童和殘疾人士禮讓所表現出來的公民素質感到不可思議和巨大的心靈震撼。而僅僅在幾年之后，中國的志愿者群體終于以一種強大的社會力量走進國人的視野，并且在化解危機中擔負了如此重要的角色，讓人們第一次體會到，面對災難，只有依靠各種各樣的力量和支持，才能夠互相砥礪，盡快走出困境；政府和各種力量的融合，足以銷融冰雪！
篇8
中國科學院減災中心主任王昂生曾經指出：“要提升應急系統的現代化水平，要以大量數據、圖像及在此基礎上做出的決策為抗災服務。我們的決策應以科學的分析和統計為支撐。平時就要建立救災物資、人員和專家儲備數據庫并聯網，以便在災害到來或發出預警時，能立即進行統一調配。”
從2008年特大冰雪災害的發生和處置過程中，我們可以看到，各級政府基本上都是按照應急處置程序，啟動了相應的應急預案，布置抗災救災事宜。但是，災害的損失依然巨大，除了雪災的突發性強、范圍廣、強度大、南方地區防范冰雪的基礎條件薄弱等客觀原因外，有一部分問題的根源是在于應急手段的缺乏，特別是在應急信息平臺建設方面。
以整合應對挑戰
針對風雪、地震這樣的公共突發事件的應急處置實際上是政府由常態工作轉為非常態工作，所依賴的資源主要是電子政務已有的基礎網絡和應用系統，只是采用多種技術手段，將應用系統延伸，才可能提高各種政務資源指揮調度的效率，同時按應急預案和輔助決策分析模型為應急指揮者提供輔助決策。
信息平臺與業務體系共同組成了應急指揮系統，業務體系是應急系統的核心和基礎，信息平臺是實現業務體系的手段。應急指揮系統的核心宗旨就是爭取在最短的時間調動多個部門、單位相互協調，共同實施，有效解決突發公共事件。這就需要各種信息與資源的整合，部門、單位之間才能協同“作戰”。然而目前各專項部門的信息系統和各類資源目前沒有統一的技術標準和組織標準，因此應急指揮系統首要需要解決的就是 “整合”問題。
系統與業務有機結合
應對危機，制度先行。業務系統的整合需要各部門間通暢的交流與共享，“一案三制”的出臺為應急指揮系統提供了制度和立法上的保障，消除了各部門間信息壁壘，確保了業務系統的可整合性。與此同時，應急指揮系統建設中信息平臺整合則要圍繞IT基礎平臺整合展開，特別是在多媒體系統、數據管理、安全管理等多方面，以求實現業務資源與各個IT系統有機結合在一起。
應急信息平臺通常會部署視頻會商系統、圖像接入系統、語音系統等多媒體應用，如何將應急指揮中心所掌握的現場圖像清晰分發到各個專項部門，關系到各專項指揮中心實時了解現場情況，提高應急指揮效率。
應急信息平臺中的數據關系到突發事件的指揮調度是否及時、處置方法是否得當、處置效果是否令人滿意。然而這些應急數據都分布在各個專項部門系統中，如何將應急數據有效提取出來進行集中存儲是一個困擾人們已久的問題。另外在突發事件發生時，如何保證關鍵的數據完好無損，并且將準確、完好的信息呈現給指揮者，也是一個需要重視的問題。
安全一直是各類IT系統重點考慮的問題，應急信息平臺面臨的安全問題，一方面來自如何確保與外部網絡連接的安全，最大程度降低來自外部的安全威脅，保護系統安全; 另外一方面，要確保內網安全，尤其是要防范移動接入用戶對系統的潛在威脅。
構建穩定支撐體系
由于應急信息平臺涉及網絡、安全、多媒體等各類復雜系統的集成，以及與各專項部門平臺的對接。因此一個可靠穩定的基礎支撐平臺是應急信息平臺穩定運行的前提和保障，也可以說直接影響著突發事件處置效果和效率。
網絡是整體應急信息平臺的基礎，網絡的穩定性和可靠性決定了整個應急指揮系統的穩定性與可靠性。在實際方案設計中，可以通過在指揮中心網絡的核心區部署雙核心和匯聚層雙歸屬，以提高網絡核心層的負載均衡、互為備份和接入鏈路可用性，從設備和方案兩個層面保證應急指揮系統網絡的可靠性。另一方面，可以通過實現萬兆核心交換，千兆到桌面的接入，為指揮中心提供高性能的交換網絡，保證各類業務系統對網絡資源的需求，同時也要滿足未來新業務對網絡的需求。
面對各種復雜的突發事件，往往要求應急系統在第一時間聯系到相關人員，以便進行快速會商，并根據前方實時情況進行調度指揮。因此一個融合的多媒體融合方案，可以將監控畫面便捷地分發到各個會場，監控圖像無需模擬轉換就可以完全以數字方式加入會議，同時各個會場圖像的清晰程度也會比較高。另一方面，通過IP語音網關和終端的部署，將手機、模擬電話等各種語音設備接入到應急視頻會議中，這樣前方現場人員就可以通過電話等方式加入到會議中，匯報現場情況，結合現場圖像為指揮人員提供綜合的多媒體信息。
保障應急指揮信息平臺安全、穩定運行，確保其中信息的保密性、可用性與完整性，是應急信息平臺建設的一項重要要求。根據信息的安全級別和物理位置，可以對整個系統進行安全區域劃分，針對不同的安全區域實施不同的安全策略。在廣域網，采用遠程安全接入和遠程災備，滿足多部門遠程數據傳輸的安全性、保密性和及時性要求; 在局域網，可以采用從外到內的邊界防護、內部控制解決方案，針對用戶網絡進行控制和審計，達到整網的統一監控和管理。
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1．1我國電力系統出現問題概述
當前，我國經濟飛速發展，經濟發展、人們生活水平的提高、企業用水用電也逐漸水漲船高，我國電力工業也隨著經濟的發展而到了快速發展的階段，電網安全面臨新的形勢，出現新的問題，安全壓力也隨之增大。電力系統與人們的生活休息相關，與企事業生產經營業密切相關，電網大面積停電事件在嚴重破壞公司正常生產經營秩序和社會形象的同時，對關系國計民生的重要基礎設施造成巨大影響，可能導致交通、通信癱瘓，水、氣、煤、油等供應中斷，嚴重影響經濟建設、人民生活，甚至對社會安定、地方乃至國家安全造成極大威脅。
在各種自然災害頻發、國際形勢變換的新形勢下，電力系統因外力破壞(如冰災、臺風等自然災害)或人為蓄意攻擊造成的電網支解情況也屢見不鮮。例如類似于2008年年初發生在我國南方地區的冰雪災害對電力系統造成的大面積破壞、電網支解的情況也是時有發生。受到自然災害、天氣變化惡劣等因素的影響，而這個時候正是節假日特別的春運期間交通運輸最頻繁最繁忙的時期，因冰凍雨雪災害的嚴重影響，鐵路交通運輸受到了影響，出現了斷電,使得中國的運輸的大動脈京廣鐵路線路出現了滯留的現象。而由于電力中斷還造成了各災區主要高速公路被迫封閉，長江中下游地區部分的民航機場因積雪結冰也被迫關閉，從而阻斷了成千上萬旅客回家過春節的通道，雪災天氣加劇了電煤短缺，大面積區域供電中斷，大量民房倒塌，部分區域供水中斷。由于自然災害所造成的惡劣天氣變化，由此造成的電力中斷、交通中斷，由此對人們的生活、交通出行帶來了極大的麻煩。
1．2遼寧撫順供電公司應急管理體系存在的問題
我國的經濟建設和電力工業都處在快速發展時期，全國聯網格局己基本形成，電力系統的復雜性明顯增加，安全運行特性日漸復雜，處于不斷變化中的電力系統對自然災害等各類災害的變化應變處理能力就顯得相關較弱，容易受到破壞。撫順市新賓滿族自治縣1995年發生了百年不遇的洪災，桿塔倒塌，導致全縣的企業、居民住宅大面積停電15天，經濟損失嚴重；2005年新賓縣再次發生了“8.13”洪災，全縣電網停運達10天左右，給全縣人民的生產及日常生活帶來了極大的不便。這幾次突發性事件暴露出了新賓電力企業的應急機制、民眾參與力度、多部門聯動機制、各類應急方案等方面，還存在著諸多有待改進的地方。我以新賓供電分公司為例進行分析，新賓供電分公司電力系統應急管理存在的問題主要表現在：
第一，預警機制不完善。新賓地區近幾年遭遇了幾例比較重大的災害造成電網中斷事件，這些災害暴露出供電公司部門與基礎設施部門、氣象部門、交通部門聯動的預警防災機制不協調。部分電網結構薄弱，安全穩定問題仍較突出。一些輸變電設備長時間重負荷運行導致災后無法正常運行。多次災害暴露出基礎設施部門與氣象部門聯動的預警防災機制不協調。部分電網結構薄弱，安全穩定問題仍較突出。一些輸變電設備長時間重負荷運行導致災后無法正常運行。
第二，保障機制不夠健全。部分老舊設備仍在使用，部分地區單變、單線較多，輸電斷面瓶頸、無功補償不足、短路電流過大、電磁環網等安全穩定問題突出。駕馭大電網的能力有待進一步提高。電力系統的復雜性明顯增加，需要提高對大電網運行規律的認識和把握以及對大電網故障產生和發展機理的研究和分析。
第三，工業、生活對電的需求越來越大造成用電負荷過大，問題頻出。隨著經濟發展的飛速發展，我國生產、生活對電力的需求越來越大，對電網安全可靠供電的要求越來越高；電力供應緊張和電網結構薄弱，電網安全穩定運行承受著巨大的壓力；此外，受到煤炭供應不足，水電站遇到枯水時期，電力供給跟不上步伐，電網的安全穩定運行面臨嚴重威脅。比如，撫順屬長白山支脈西南延續部分山區，市區坐落在渾河河谷沖積平原上，南北夾山，渾河由東向西橫貫市區。撫順供電公司供電服務區域為10816萬平方公里，供電人口227萬，由于受大面積的山地地形地質構造限制和復雜的氣象氣候條件的影響，經營區域內各類自然災害頻繁發生，造成電網設施設備大范圍損毀，可能導致電網大面積停電；撫順地區電網的特點是電源及負荷分布比較集中，大電源、大負荷的投切均對電網產生較大的影響，同時設備安裝、啟動、調試、運行、維護任務十分繁重，外力破壞、盜竊盜割電力設施問題突出，運行維護人員誤操作或調度值班員處置不當等也可能導致電網大面積停電。野蠻施工、非法侵入、恐怖襲擊等外力破壞或重大社會安全事件引發的電網設施損毀有可能導致電網大面積停電。
第四，駕馭大電網的能力有待進一步提高。電力系統的復雜性明顯增加，需要提高對大電網運行規律的認識和把握以及對大電網故障產生和發展機理的研究和分析。
這些情況給電網安全帶來前所未有的壓力和挑戰，電網安全的風險增大。同時也提醒我們應急管理工作有待進一步加強。開展與社會聯動的應急聯合演習工作應當制度化。重要用戶、重要場所等應急電源的規劃、建設和管理問題仍需進一步規范和加強。
1．3我國電力系統存在問題的原因分析
第一，環境的內在因素，包括：
（1）電力系統單一和多重故障；
（2）繼電保護動作不正確和保護性跳閘、切負荷措施電網穩定性遭到破壞；
（3）電網結構薄弱、線路過載；
（4）自動化監控或通訊系統故障及認為操作失誤；
（5）煤炭、水能、核能等一次能源危機。
第二，環境的外部因素，主要包括：
（1）自然災害；
（2）盜竊及電力設備的誤傷事故；
（3）恐怖襲擊與戰爭。
2．應急管理體系建立及應用
2．1我國應急管理體系的法律法規概述
城市供電應急管理體系的依據主要是相關的安全應急法律法規，包括：《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《國家突發公共事件總體應急預案》，此外還有《國家處置電網大面積停電事件應急預案》、《電業生產事故調查暫行規定》、《國家電網公司重、特大生產安全事故預防與應急處理暫行規定》等。這些法律法規初步建立了比較完整規范的電力事故防范制度體系，它們與其它各種常規安全管理規章制度一起，共同構成國家電網公司安全生產制度體系，為實施安全生產常態管理、預警管理和應急處理提供了制度保證。
2．2城市供電應急管理體系內容
（1）城市供電應急的預警機制
電力應急管理中的預測預警系統應當包括幾個必要的功能模塊。各功能模塊順序調用，遼寧撫順供電公司根據可能導致的電網大面積停電影響范圍和嚴重程度，將公司電網大面積停電預警分為一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。根據每一級的情況，制定出不一樣的預警機制，比如針對三級（黃色）預警，應該采取的措施為：公司負責電網運行的副總工程師、應急辦成員單位主要領導和相關管理人員到崗到位；公司調度中心、運行工區、各供電分公司、信通中心、辦公室等有值班任務的部門負責人到崗值班，其他有關部門人員待命。總值班室、所屬各單位應繼續關注預警事件的發展趨勢，并將跟蹤情況及時報公司應急辦公室。必要時，按應急領導小組批示，由副總工程師組織有關專家進行會商和評估，預測事件發生的可能性及對電網的破壞可能程度，提出預防和處置的建議。調度應根據時間變化趨勢和可能產生的影響，及時調整電網運行方式，應對可能出現的電網大面積停電事故。生技部做好應急搶修隊伍的組織及搶險準備，會同物資供應部門做好電力應急搶險裝備（包括搶修車輛）和儲備物資的準備。營銷部要督促所屬各供電公司通知高危及重要用戶做好啟動自備應急保安電源的準備。公司所屬有搶修任務的各單位主要領導、主管領導到崗值班。應急搶險、搶修隊伍在家待命，并保證能立即集結。
當遼寧省電力有限公司應急管理部門或政府電力主管部門預警結束通知或經過預警行動后，事態發展已經得到控制且不滿足預警條件時，可以結束預警（當進入應急響應時，預警自動結束。
（2）城市供電應急的運行機制
一個成功的運行機制將會有助于問題、困難的解決。對電力系統來說，如何應對突發性的災害，一個成功的應急運行機制就顯得尤為重要。電力系統應急運行機制，應該從應急救災物資的儲備、運輸、采購、反饋四個方面進行，同時需要配備支撐技術平臺、相關保障機制，這些一起設備系統一起運行起來，共同構成應急物流體系。具體運行的時候，還需要包括以下幾個方面的內容：基礎設備、設施機制；政府協調機制；應急預案機制；災害信息、報告機制；應急物流預案保障機制和反饋控制機制；分門別類的不同運輸通道應急機制；應急物資儲備機制；電力系統應急物流專業人才隊伍建設機制；相關法律法規保障機制等。這些運行機制一起運行，目的是要建立電力系統應對突發性災害的綜合應急物流指揮體系和運行高效、可靠的電力系統應急物流保障平臺 。
（3）城市供電應急的指揮機制
遼寧撫順供電公司電網大面積停電事件處置領導小組辦公室設在安監部，負責人由安監部主任擔任，成員由安監部、調度中心、辦公室、生技部、營銷部、農電部、基建部、物流分中心、新聞中心、信通中心、發展公司等部門人員組成。這幾個部門分別負責的崗位為：安監部負責牽頭組建公司電網大面積停電事件應急領導小組辦公室，組織落實公司電網大面積停電事件應急領導小組各項指示要求，組織開展應急值班，與政府相關部門溝通協調，接收、分析、報送事件信息，提出應急處置建議，并負責應急處置過程中安全監督和管理工作。調度中心負責電網事故處理工作。辦公室負責公司大面積停電事件的新聞應急處置、媒體應對、信息、輿情引導和監測，配合政府開展社會維穩工作。生技部負責組織電網設施設備搶修恢復工作，負責支援客戶應急發電設備的調配工作。信通中心負責應急通信保障工作。營銷部：負責組織客戶恢復供電，提出支援客戶應急發電設備的需求。基建部負責組織基建施工力量參加搶險救援、搶修恢復工作。農電部負責組織農網設施設備搶修恢復工作。物流分中心負責應急物資供應及運輸工作。公司其他部門做好職責范圍內相關應急工作，完成公司電網大面積停電事件應急領導小組交辦的各項工作任務。在撫順供電公司電網大面積停電事件處置領導小組領導下，具體指揮、組織實施本單位經營區域內事故處理、事故搶險、電網恢復、應急救援、維護社會穩定、恢復生產等各項應急工作。第一，接受撫順供電公司電網大面積停電事件處置應急領導小組的領導，落實其布置的各項工作；第二，組織電網大面積停電事件的先期處置；第三，組織領導本單位經營區域內電網大面積停電事件事故處理、事故搶險、電網恢復等應急處置工作；第四，決定啟動、調整和終止本單位應急響應；第五，負責向公司報送應急信息情況。
（4）城市供電應急的保障機制
一是實施危害辨識與風險評估，全面識別風險。建立科學的風險評估技術標準，規范風險評估方法，量化風險等級。通過風險評估，識別作業、電網、設備運行風險及其程度，為控制風險和安全投入提供科學的判斷依據，實現風險的超前控制。二是制定措施，做好風險控制。對評估出來的不可接受的風險，制定風險控制措施，并采用相關途徑使控制措施有效“落地”。三是建立體系文件，實現管理與作業規范化。針對體系管理內容，按“寫我所做”的要求，建立工作標準，明確各項工作職責、內容、方法與質量要求，解決管理工作“落地”問題。四是執行標準，確保工作有效。按建立的工作標準做好安全生產管理各項工作，由于標準規定了具體工作內容、時間與質量要求，嚴格執行標準，保證各項工作管理到位。五是建立信息管理系統，實現風險動態管理。通過建立安全生產信息管理系統，將風險控制與工作流程固化，實現流程管事。六是建立審核機制，促進持續改進。
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Abstract： Because of its advantages， public fire brigade plays an irreplaceable role in the comprehensive emergency rescue. Due to the features of emergency rescue operations， it needs to establish and improve comprehensive program of action for emergency rescue； Strengthen coordination and implementation of efficient， lean， flat joint emergency command； Improve facilities to ensure a high level of sharing and smooth information network； Integrated decision-making to set up a diversified and comprehensive emergency rescue pattern， and improve the overall level of emergency rescue， to complete the task on emergency rescue effectively.
關鍵詞： 消防；應急救援；行動
Key words： firefighting；emergency rescue；action
中圖分類號：D035.36 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）36-0326-02
0 引言
近年來，我國災害事故頻發，已成為世界第三個災害損失最為嚴重的國家，特別是南方冰雪災害和汶川特大地震后，綜合應急救援被推到了輿論前沿，成為社會焦點問題。公安消防部隊因其在組織指揮體系、快速反應、救援裝備、救援經驗、信息化建設、智力支持等方面的優勢，在綜合應急救援中發揮著不可代替的突擊隊作用。但是作為一種多個部門、多種力量參與的綜合行動，應急救援不僅可能涉及軍隊、公安和地方政府等多種力量，還可能涵蓋防震、防火、海事、交通安全、公安、安全生產、衛生等數個專業，執行任務多樣、保障關系復雜、指揮協同困難，具有突擊性強、指揮復雜、專業性強、環境險惡等特點。因此，研究以消防部隊為主體的綜合應急救援行動，對于準確、迅速、高效地執行復雜任務具有重要意義。
1 深入研究，建立健全立體化應急搶險救援行動預案
1．1 把任務需求梳理清 應急救援行動具有很大的不確定性，不僅要面對諸如臺風、地震、冰雪、洪澇等自然災害，還可能要執行大型火災、危險品泄露等公共安全事件的救援任務，行動內容繁雜、協調難度大，雖然在《消防法》和國務院出臺的文件已明確綜合應急救援應以公安消防部隊為主體，但執行任務的單位多，短時間內實現信息高度共享難度大。為此，參加應急救援的各類部門、各種力量緊貼任務實際，認真貫徹上級有關意圖和救援總體戰略方針，圍繞各個單位實際情況，區分不同類別、不同時段和不同地域，加強情況研判，認真梳理各自可能擔負的任務，切實增強準備工作的有效性和針對性。
1.2 把行動對策籌劃實 公安消防部隊應著眼應對最復雜最困難情況，以已經掌握的各類災害數據為基礎，深入研究各類應急搶險救援行動的具體特點，制訂實在管用的救援方案，著眼災害突發事件的時間、地域、天候、征兆等特點規律，對城市中的重大危險源、重點保護目標進行辨識調查和風險評估，將數據分析、風險評估與應急預案的制定有機的結合起來，制定綜合應急救援方面的總體預案，整合所有關于應急救援的預案，成體系、科學化。此外，還要加強民眾自我救援能力的培訓和培養，結合通信、物資、醫療、防疫、資金保障、居民生活等各方面的保障及資源目錄，建立一體化應急救援保障系統，一旦危機爆發，可迅速調配資源，動用保障設施，實際密切協同的綜合應急救援行動。
1.3 把救援力量編組強 公安消防部隊作為應急救援的主力軍、突擊隊既要沖鋒在前承擔綜合應急救援行動中去，還要參與人員搶救、輸送以及部分災區重建等多元化任務，因此要求加強應急救援力量編組，提高行動效率。一是專業化編組。公安消防部隊應緊貼職能使命任務要求，突出救援小組的專業化水平，組建能在執行緊急任務時可緊急集結、快速抽組、迅速出動的力組，一旦接受應急救援任務，就能起到“先鋒隊”和“突擊隊”作用；二是模塊化編組。公安消防部隊在參與救援力量編組時應依據不同行動樣式和規模，集中專業技術和力量優勢，進行模塊化編組。編組時，應明確各專業人員的任務分工和協同關系以及預編設備和器材，遇到突發事件時，采取逐級與越級抽組、計劃與臨機抽組、平面與立體抽組相結合等方法，滿足應急搶險救援的需要；三是應突出軍民一體化。在日常的應急救援演練工作中，基于公安消防部隊的綜合應急救援機構應，按照平時應急、戰時應戰的要求，主動與當地政府和軍隊單位加強聯系溝通，不斷探索軍警民融合路子，使溝通渠道暢通、關系順暢，編組合理、對接有序。
2 加強協調，實施高效、精干、扁平化的聯合應急指揮
實踐證明，以消防部隊為主體的綜合應急救援行動都是多元力量的整體聯動，必須明確指揮主體，順暢指揮關系，實施靈活果斷的協同指揮。
2.1 要明確指揮主體 當經濟社會發展到一定階段，伴之而來的災害及突發公共事件往往會急劇增加、猝不及防，任何一個部門、甚至一級政府，也難以單獨應對大規模的突發公共事件，需要建立各部門或各地區聯合、快速應對突發公共事件指揮平臺。但由于建設精干、高效的服務型政府總體要求，指揮機構必須依托某個具體的單位或部門，而公安消防部隊具體的快速反應、信息化優勢成為指揮機構依托的主體。為此，聯合指揮機構應在政府牽頭下，以公安消防部隊為主體，涉及部門、專業參加，跨行政部隊和行業的協同體系，以便于統一配置資源，協調各種關系，提高應對效率。如湖南按照“規范化管理、專業化訓練、精細化備勤、編程化作戰、社會化聯動、多元化服務”的發展模式，依托公安消防部隊，全面構建省、市、縣三級綜合應急救援隊伍體系，并在保持現有體制不變的前提下，將礦山、醫療、交通、民政、地震、建設、市政、通信等專業資源納入指揮作戰體系；北京、成都等地利用數字化和網絡化的集成技術，將110、119、122等各種資源連為一體，在建立跨警種、跨地區的應急指揮體系，為綜合應急救援實施精干、高效、密切協同的指揮進行了有益的探索。
2.2 要建立明晰順暢的指揮關系 主要應理順四種關系：①指揮關系，在應急救援行動中，消防部隊投入人數與其它兵種相比可能存在差距，但由于消防部隊技能、裝備與經驗優勢，在綜合應急救援中占有舉足輕重的地位，依托消防部隊構建應急救援體系須在政府主導下確立消防部隊在指揮關系中的主體地位，這是保證應急救援成功的必要條件之一；②指導關系，聯合指揮機構中的各個單位和部門對于自己隸屬的下級單位有責任和權力進行對口指導，這是提高綜合救援指揮效率的必然要求；對整體而言，指揮機構對于業務部門有權力和責任進行指導，以維持聯合指揮指揮的精干、高效運轉；③協同關系，在綜合應急救援中沒有指揮、指導關系的各個部門和參戰力量，應建立協同關系，在救援需要時各單位必須密切合作、協調行動，其它時間由各單位根據實際情況自行行動；④協調關系，這是各單位各部門應急聯動的主渠道，特別公安消防部隊作為綜合應急救援的突擊隊應與其它參戰力量應建立多層次、多方面的協調關系，確保綜合應急救援步調一致。
3 完善設施，確保信息高度共享和信息網絡暢通無阻
3.1 加強通信設施建設，實現指揮手段和通信保障的多元化 近年來，公安消防部隊通信設施和信息網絡建設不斷得到加強，但由于按照國標《消防通信指揮系統設計規范》標準，多以固定消防接處警系統為主，通信指揮聯絡一般局限在1平方公里范圍內，無法實現長距離、大范圍的聯動指揮，無法滿足綜合應急救援要求。要實施穩定、高效、不間斷的綜合應急救援指揮，重點和關鍵是增強指揮手段和通信設施的抗毀能力，應采用短波、衛星和移動通信技術，加強移動通信網建設，采購和研發機動性和智能化具佳的小型通信裝備，推進消防基層中隊指揮手段多元化，解決指揮手段單一、各單位通信手段不匹配的問題。應強化公安消防部隊與地方政府、其他部隊的互聯互通，不僅要實現固定通信手段的鏈接，還要實現移動或運動中的聯通，為多方聯合指揮打牢基礎。
3.2 加強信息交流通報，實現應急信息高度共享和信息順暢流通 災情及救援信息全面掌握，對于綜合應急救援密切協同、通力合作是至關重要的，為此，公安消防部隊要與地方衛生、氣象、交通、環境監測等職能部門進一步密切溝通聯絡，規范信息交流通報的部門、時限、范圍和方法、程序，形成固定的制度，確保各單位和部門在第一時間全面掌握重災情和突發事件的預警信息，以及人力物力、醫療衛生、交通運輸等保障資源分布情況，牢牢把握遂行應急救援的主動權。要依托地方移動通信單位先進的技術，積極探索信息共享、信息聯動的實施辦法，建立可靠的信息流通網絡，確保一旦有事，能夠做到了然于胸。
4 統籌決策，形成多元化、全方位的應急救援大格局
4.1 建立以消防部隊為主體的經常性應急救援演練制度 為確保一旦險災發生，綜合應急救援工作就能順利展開，確保救援工作防患于未然，快速化險為夷，減少綜合應急救援中可能出現的忙亂，就必須建立以公安消防部隊為主體，軍警民多方參與的經常性綜合應急救援演練制度，并且將這種不同部門和單位之間演練制度化，演練中應以公安消防救援力量為主，交通、公安、安全生產、衛生等相關部門和單位參加，特別要針對聯合組織、協調應變和綜合保障能力加強演練，并根據演練暴露出的問題，完善應急救援預案和措施。此外，還應依托網絡和計算機模擬系統進行救援指揮系統的演練，不斷完善指揮體制機制，提高指揮效能，搞好應急信息指揮網絡建設。
4.2 建立應急救援人才的雙向培訓制度 長期以來，軍隊一直以反侵略為核心職能，而公安、武警等都在圍繞各自的核心職能展開工作，在應急救援方面雖然形成了不同的優勢，造就了一批批的人才，但也存在著個別方面不同程度的滯后和弱項，而這些滯后和弱項卻是可以相互補充的。所以，不同單位和部門之間、消防部隊與地方政府等之間要廣泛開展搶險救援人才的互培、互訓，要創造條件促進具有不同優勢的搶險救援人才相互學習、相互融合。如軍隊、武警和公安消防部隊之間可實行互相代職制度，根據不同的地域特點，在災情易發階段讓不同部隊的指揮員到對方單位代職煅練，學習對方的長處和優勢，了解對方應急救援的預案和展開程序，掌握應對不同類型災難的處置經驗，提高應急搶險救援綜合指揮能力。
4.3 建立應急保障資源共享制度 要按照《中華人民共和國消防法》和《國家突發公共事件總體應急預案》要求，認真貫徹落實國務院《關于全面加強應急管理工作的意見》，進一步細化綜合應急救援保障的組織實施，選派思想好、素質強、作風硬的消防警官配合政府有關部門制定綜合應急救援行動保障方案，健全和完善保障聯席會議、走訪互動等工作制度，在政府統一指揮下開展綜合應急救援后勤保障演練。參與應急救援的各單位和部門要進一步破除部門壁壘，實現后勤物資和裝備器材的聯供。同時，應積極探索“合同式”“采購式”保障辦法，建立可靠的社會化保障網絡，確保險災一旦發生，能夠召之即來，來之能用。
參考文獻：
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