自然災(zāi)害應(yīng)急管理方案范文

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篇1

關(guān)鍵詞：電力系統(tǒng)；突發(fā)災(zāi)害；應(yīng)急管理；制度創(chuàng)新；技術(shù)優(yōu)化

在新的發(fā)展階段，社會(huì)用電量越來越大，這就對電力系統(tǒng)穩(wěn)定性提出了更高要求，強(qiáng)化電力應(yīng)急管理工作，找出其中的不足，進(jìn)行制度創(chuàng)新和技術(shù)優(yōu)化，能夠更好的應(yīng)對電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害，可以有效降低電力系統(tǒng)故障對人們?nèi)粘Ｉ钜约敖?jīng)濟(jì)建設(shè)的影響，對電力事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

1.電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害特點(diǎn)及分類

1.1電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的特點(diǎn)

對電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害進(jìn)行分析，可以得知電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害具有災(zāi)害源頭眾多、涉及環(huán)節(jié)眾多、造成損失較大等特點(diǎn)。電力系統(tǒng)的運(yùn)行會(huì)受到自然環(huán)境、人為因素、設(shè)備性能等多個(gè)因素的影響，這些因素都會(huì)引發(fā)電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害，遇到自然災(zāi)害、技術(shù)人員操作失誤或者非法分子故意破壞電力系統(tǒng)、電氣設(shè)備存在質(zhì)量缺陷或者性能老化，都會(huì)引起突發(fā)性災(zāi)害。電力系統(tǒng)的運(yùn)行包括發(fā)電、配電、輸電、用電等工作環(huán)節(jié)，彼此之間聯(lián)系緊密，形成一個(gè)有機(jī)整體，一旦發(fā)生突發(fā)災(zāi)害將會(huì)涉及到每一個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)，對整個(gè)電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行造成影響。

1.2電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的分類

因?yàn)樵斐呻娏ο到y(tǒng)突發(fā)災(zāi)害的因素多種多樣，所以可以將其分為不同種類。自然因素引起的災(zāi)害叫做自然災(zāi)害，比如天氣、地震、火災(zāi)等，自然災(zāi)害具有極強(qiáng)的破壞性，往往會(huì)對電力系統(tǒng)造成嚴(yán)重破壞。技術(shù)人員操作不當(dāng)或者工作不認(rèn)真出現(xiàn)失誤，以及非法破壞行為也會(huì)引發(fā)電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害。電力系統(tǒng)中的各種電氣設(shè)備性能失效，無法發(fā)揮正常作用，將會(huì)直接影響電力系統(tǒng)的正常運(yùn)行，引發(fā)突發(fā)性災(zāi)害。

2.電力應(yīng)急管理的介紹及現(xiàn)狀

2.1電力應(yīng)急管理的概念

電力應(yīng)急管理是為了應(yīng)對電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害而制定的一系列措施和方法，能夠使電力盡快恢復(fù)至正常狀態(tài)，對降低電力系統(tǒng)突發(fā)災(zāi)害所造成的影響和損失具有重要意義。因?yàn)殡娏ο到y(tǒng)突發(fā)災(zāi)害具有不可預(yù)測性和危害性，所以便需要針對其中出現(xiàn)突發(fā)災(zāi)害的運(yùn)行環(huán)節(jié)進(jìn)行識(shí)別，做好應(yīng)急措施，做到防范于未然，通過日常模擬、演練，保證突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠做出快速反應(yīng)，降低影響、減小損失，并盡快修復(fù)電力系統(tǒng)，使其恢復(fù)至正常運(yùn)行狀態(tài)。

2.2電力應(yīng)急管理的環(huán)節(jié)

根據(jù)電力應(yīng)急管理具體工作，可以將其分為預(yù)防與預(yù)警、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)以及恢復(fù)與重建四個(gè)環(huán)節(jié)。預(yù)防與預(yù)警是指識(shí)別出存在的危險(xiǎn)因素，然后制定出針對性的應(yīng)急方案；預(yù)警響應(yīng)就是提前準(zhǔn)備，是根據(jù)可能發(fā)生的災(zāi)害事先做好應(yīng)對措施，對可能造成的損失做好彌補(bǔ)措施，除此之外還包括日常演練、模擬；應(yīng)急響應(yīng)是發(fā)生災(zāi)害后啟動(dòng)應(yīng)急方案，對事故進(jìn)行妥善處理，爭取將損失降到最低；恢復(fù)與重建是指災(zāi)難發(fā)生后對損壞的線路或者設(shè)備進(jìn)行維修，使其能夠正常工作，提供用戶所需用電。

2.3電力應(yīng)急管理現(xiàn)狀

從當(dāng)前的電力應(yīng)急管理情況來看，電力應(yīng)急管理應(yīng)急處置能力較低，特別是在協(xié)調(diào)配合方面與電力安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的目標(biāo)存在較大差距，還有很多不足之處有待改善。應(yīng)急管理的認(rèn)識(shí)不到位，電力應(yīng)急知識(shí)尚未普及 ，各級人員對電力應(yīng)急管理的概念模糊 ，對應(yīng)急管理的內(nèi)涵和原則認(rèn)識(shí)不清晰 ，對電力應(yīng)急管理工作在保障生命財(cái)產(chǎn)安全、加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不到位。此外，社會(huì)普遍對電網(wǎng)大面積停電缺乏危機(jī)意識(shí)，不少用戶沒有應(yīng)對大面積停電的相關(guān)措施。一些用戶電力應(yīng)急管理方案過于理論化，缺乏實(shí)用性和可行性，不能有效解決突發(fā)災(zāi)害；電力應(yīng)急管理工作重心偏重于事后處理，而忽視了事前預(yù)防的重要性，無法從根本上降低突發(fā)災(zāi)害的發(fā)生概率。應(yīng)急救援設(shè)備比較落后，缺乏應(yīng)急預(yù)案的聯(lián)合演練，電力突發(fā)事件往往是社會(huì)性事件 ，演練需要各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)公眾參與，不同部門之間缺乏科學(xué)的協(xié)調(diào)，救援效率較低。這些都是當(dāng)前電力應(yīng)急管理工作中的的不足，必須制定有效的措施加以改進(jìn)和優(yōu)化，加強(qiáng)電力應(yīng)急管理力度，提高應(yīng)急救援效率。

3.電力應(yīng)急管理辦法的制度創(chuàng)新與技術(shù)優(yōu)化措施

3.1做好突發(fā)災(zāi)害的檢查和預(yù)防

對于電力應(yīng)急管理工作來說，其工作重點(diǎn)不是災(zāi)害發(fā)生后的救援，而是災(zāi)害發(fā)生前的檢查和預(yù)防，只有做好突發(fā)性災(zāi)害的檢查和預(yù)防，才能有效降低災(zāi)害的發(fā)生概率。充分發(fā)揮國家自然災(zāi)害信息的作用，加強(qiáng)與電力企業(yè)、用戶之間的聯(lián)系，建立自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，及時(shí)各項(xiàng)自然災(zāi)害信息，為做好災(zāi)前準(zhǔn)備工作預(yù)留更多時(shí)間。電力企業(yè)應(yīng)該定期或者不定期對電力系統(tǒng)進(jìn)行巡視，加大隱患排查治理的力度，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)時(shí)刻掌握電力系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)情況，當(dāng)發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象時(shí)及時(shí)啟動(dòng)報(bào)警機(jī)制，同時(shí)協(xié)調(diào)好不同部門之間的關(guān)系，做好電力應(yīng)急管理組織、指揮工作。

3.2構(gòu)建完善的應(yīng)急管理機(jī)制

針對電力應(yīng)急管理工作中存在的問題，首先對管理體系進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建完善的應(yīng)急管理機(jī)制，為各項(xiàng)工作的開展提供有力依據(jù)和規(guī)范參考。明確電力應(yīng)急管理工作核心，提高思想認(rèn)識(shí)和重視力度，根據(jù)實(shí)際情況以及應(yīng)急需求制定科學(xué)、有效的應(yīng)急方案，提高應(yīng)急方案的實(shí)用性和可行性，做好應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn) ，提高基層單位和人員的應(yīng)急能力和水平；加大技術(shù)創(chuàng)新，將先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于應(yīng)急管理中，及時(shí)獲取更加準(zhǔn)確的信息，為救援準(zhǔn)備提供了更加全面、精確的資料，提高了救援效率；制定科學(xué)、完善的應(yīng)急預(yù)案，全面推動(dòng)并協(xié)助地方各級政府開展處置電網(wǎng)大面積停電事件聯(lián)合應(yīng)急演練，加強(qiáng)資源、信息管理，將管理責(zé)任明確劃分到不同部門，方便應(yīng)急管理工作的順利進(jìn)行。

3.3加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)

常規(guī)的通信通道都是在電能的支持下才能傳輸信息，當(dāng)電力系統(tǒng)發(fā)生突發(fā)災(zāi)害時(shí)將會(huì)影響信息的正常傳輸，影響了現(xiàn)場指揮救援工作，所以必須加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)。利用衛(wèi)星通信、光纖通信、無線數(shù)字通信的多項(xiàng)通信技術(shù)，可以在電力系統(tǒng)出現(xiàn)突發(fā)災(zāi)害時(shí)保證信息的正常傳輸，能夠完成應(yīng)急信息的收集工作，以圖片或者視頻形式將現(xiàn)場信息反饋到應(yīng)急指揮中心，為救援指揮提供了可靠的依據(jù)，能夠?qū)ΜF(xiàn)場救援工作進(jìn)行科學(xué)、有效的指揮和組織，保證救援工作更加有序的進(jìn)行。

3.4加大應(yīng)急方案的研究開發(fā)力度

因?yàn)殡娏ο到y(tǒng)突發(fā)災(zāi)害不可預(yù)測性較強(qiáng)，很難實(shí)現(xiàn)對突發(fā)在災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)以及范圍的準(zhǔn)確預(yù)測，模擬實(shí)驗(yàn)的精準(zhǔn)度有待提高，難以實(shí)現(xiàn)對突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時(shí)以及所造成影響的精確模擬，導(dǎo)致電力應(yīng)急管理效果不夠理想。針對這種情況，必須加大應(yīng)急方案的研究開發(fā)力度，提高模擬方案的精準(zhǔn)性，對電力系統(tǒng)實(shí)際故障和破壞進(jìn)行更加準(zhǔn)確的預(yù)測和估算，提供更加可靠的參考信息，實(shí)現(xiàn)更加理想的應(yīng)急管理效果。

結(jié)束語：

電力應(yīng)急管理是解決電力系統(tǒng)運(yùn)行故障、保證電力系統(tǒng)運(yùn)行正常的一項(xiàng)重要工作，針對當(dāng)前電力應(yīng)急管理中的不足，需要對其進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化，通過做好突發(fā)災(zāi)害的檢查和預(yù)防，構(gòu)建完善的應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急通信能力建設(shè)，加大應(yīng)急方案的研究開發(fā)力度，能夠有效提高應(yīng)急管理水平，對減小電力事故所造成的影響和損失具有重要意義。

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1 引言

電力事故的發(fā)生不僅僅會(huì)對電力企業(yè)的發(fā)展造成威脅，同時(shí)也會(huì)對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來相應(yīng)的消極影響。因此在我國電力企業(yè)的發(fā)展當(dāng)中需要建立起自然災(zāi)害預(yù)警，對自然災(zāi)害進(jìn)行管理和控制，同時(shí)建立起相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制，提高電力事故的預(yù)防效果，從而推動(dòng)我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)。本文研究的自然災(zāi)害是指一些不可控力導(dǎo)致的突發(fā)性自然災(zāi)害，這種自然災(zāi)害的破壞力較強(qiáng)，會(huì)對人們的生活以及生命造成相應(yīng)的問些。而通過電力系統(tǒng)構(gòu)建相應(yīng)自然災(zāi)害預(yù)警可以有效的降低自然災(zāi)害對人們的財(cái)產(chǎn)和生命損失，同時(shí)也推動(dòng)了我國電力行業(yè)預(yù)防管理機(jī)制的發(fā)展。

2 自然災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急管理機(jī)制的完善探析

自然災(zāi)害預(yù)警是對自然災(zāi)害發(fā)生之前的一些現(xiàn)象進(jìn)行分析和整理，對自然災(zāi)害的發(fā)生進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)測和判斷，及時(shí)有效的降低自然災(zāi)害對我國經(jīng)濟(jì)的影響，對人們的生命安全起到一定的保護(hù)作用。而應(yīng)急管理機(jī)制是指對電力事故進(jìn)行的一系列預(yù)防和處理，預(yù)防電力事故發(fā)生，而當(dāng)發(fā)生電力事故之后可以及時(shí)有序的進(jìn)行相應(yīng)的應(yīng)急處理，降低電力事故的影響，對電力行業(yè)的發(fā)展起到相應(yīng)的保護(hù)作用。有效的預(yù)防機(jī)制可以降低損失，同時(shí)也可以對安全隱患進(jìn)行處理。

2.1 提高預(yù)防管理效果，完善應(yīng)急管理效果

電力系統(tǒng)可以對自然災(zāi)害進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)警，而在對自然災(zāi)害發(fā)生之前的現(xiàn)象進(jìn)行自動(dòng)化的分析和整理，提高自然災(zāi)害預(yù)警效果，降低自然災(zāi)害對人們生活的影響。電力系統(tǒng)對自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先電力系統(tǒng)可以對危險(xiǎn)源進(jìn)行預(yù)警，電力系統(tǒng)對危險(xiǎn)源進(jìn)行一系列的分析和評估之后，對危險(xiǎn)源可能出現(xiàn)的相關(guān)隱患進(jìn)行分析，結(jié)合相關(guān)地形等特點(diǎn)提出相應(yīng)的解決方案，從而對自然災(zāi)害起到一定的預(yù)警作用。在對危險(xiǎn)源進(jìn)行分析的過程中，可以建立相應(yīng)的危險(xiǎn)預(yù)警等級機(jī)制，電力系統(tǒng)進(jìn)行高度復(fù)雜化的分析和評估之后，對危險(xiǎn)源可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害種類和規(guī)模進(jìn)行分析，從而對不同類型和不同等級的自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)警，同時(shí)結(jié)合自然災(zāi)害的等級進(jìn)行分析，提出相應(yīng)的解決和完善措施，降低或預(yù)防自然災(zāi)害發(fā)生產(chǎn)生的影響。電力系統(tǒng)對自然災(zāi)害危險(xiǎn)源的分析對自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建有著重要的意義，同時(shí)也是該系統(tǒng)構(gòu)建和完善的基礎(chǔ)。因此在進(jìn)行自然災(zāi)害預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建中，要充分發(fā)揮電力系統(tǒng)對自然災(zāi)害預(yù)警的效果，加強(qiáng)危險(xiǎn)源預(yù)警的范圍，提高預(yù)警分析的效果。

2.2 強(qiáng)化信息跟蹤和評價(jià)機(jī)制，提高應(yīng)急預(yù)警的有效性

電力系統(tǒng)也需要建立起相應(yīng)的信息跟蹤評價(jià)機(jī)制，對搜集的數(shù)據(jù)進(jìn)行整體和局部的分析，同時(shí)結(jié)合電力企業(yè)的實(shí)際情況，對預(yù)警和應(yīng)急管理體制進(jìn)行完善。在進(jìn)行信息搜集和分析中，電力系統(tǒng)應(yīng)該提高系統(tǒng)分析的效果，提高結(jié)果預(yù)測的質(zhì)量，從而提高整體預(yù)警和應(yīng)急管理的質(zhì)量。強(qiáng)化信息跟蹤和評價(jià)機(jī)制可以使預(yù)測的結(jié)果更加準(zhǔn)確，同時(shí)結(jié)合相關(guān)客觀因素整合出相應(yīng)的預(yù)防管理策略和應(yīng)急處理方法，當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害或是電力事故時(shí)可以及時(shí)有效的進(jìn)行處理和分析，從而提高整體管理的有效性。

2.3 建立有效的信息傳播機(jī)制，加大預(yù)警范圍

電力系統(tǒng)在對自然災(zāi)害進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)警之后，需要建立起有效的信息傳播機(jī)制，將預(yù)警和預(yù)測的信息進(jìn)行傳播，從而加大預(yù)警的范圍。在進(jìn)行預(yù)警管理和應(yīng)急管理中，將信息進(jìn)行有效的傳播也可以降低損失，提高應(yīng)急管理的效果。在完善應(yīng)急管理機(jī)制的過程中，也需要結(jié)合可能發(fā)生的電力事故進(jìn)行分析，建立相應(yīng)的應(yīng)急處理方法和應(yīng)急通道，從而降低相應(yīng)的損失，提高應(yīng)急處理效果。在應(yīng)急管理的過程中應(yīng)該統(tǒng)一整體的管理，有效的進(jìn)行指揮也可以提高應(yīng)急管理效果。在對應(yīng)急管理機(jī)制進(jìn)行完善的過程中，也需要重視對可能出現(xiàn)的電力隱患進(jìn)行處理，建立其相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，從而有效預(yù)防電力事故的發(fā)生。

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1.1編制目的

為了建立和完善強(qiáng)降溫天氣災(zāi)害救助體系，提高災(zāi)害發(fā)生時(shí)應(yīng)急反應(yīng)能力和救災(zāi)工作整體水平，最大限度地減輕災(zāi)害造成的損失，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998－2010年）》、國務(wù)院有關(guān)部門“三定”規(guī)定及國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，并結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案是災(zāi)害發(fā)生后對災(zāi)民生活救助的緊急行動(dòng)方案。凡在我縣行政區(qū)域內(nèi)，由于強(qiáng)降溫災(zāi)害性天氣導(dǎo)致凍害、凍災(zāi)等突發(fā)性自然災(zāi)害或因?yàn)?zāi)導(dǎo)致其他突發(fā)公共事件，實(shí)行救助應(yīng)急行動(dòng)，均按本預(yù)案進(jìn)行。

1.4工作原則

1.4.1以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。

1.4.2依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會(huì)團(tuán)體的作用。在救災(zāi)應(yīng)急過程中，堅(jiān)持防抗救災(zāi)相結(jié)合，依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持的原則。

1.4.3根據(jù)國家救災(zāi)工作方針，我縣災(zāi)害救助實(shí)行縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對本轄區(qū)所發(fā)生災(zāi)害分級負(fù)責(zé)和部門分工負(fù)責(zé)，共同協(xié)作，社會(huì)參與，屬地為主的原則。突出重點(diǎn)，按災(zāi)情輕重緩急，分步實(shí)施救助，重點(diǎn)解決好災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)及災(zāi)后重建工作。

2應(yīng)急機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)

2.1縣應(yīng)急指揮部

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)做好糧油、肉、蛋、菜、奶等市場供應(yīng)，滿足市場需求，確保群眾的生產(chǎn)生活需要；加強(qiáng)物價(jià)管理和監(jiān)督，穩(wěn)定物價(jià)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

2.1.5煤電供應(yīng)保障組

組長：

副組長：

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)與市供電局、**電網(wǎng)公司等企業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)系，做好電力供應(yīng)和煤等物資的緊急生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，確保企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活用電用煤。

2.1.6農(nóng)牧業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)組

組長：

副組長：

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)安排農(nóng)技部門深入鄉(xiāng)村指導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)對在田農(nóng)作物和畜禽的管理，做好覆蓋保溫、增施肥料、疫病防治等工作，落實(shí)各項(xiàng)防御措施。加強(qiáng)對受災(zāi)群眾生產(chǎn)自救的幫扶，減輕受害率，減少災(zāi)害損失。

2.1.7氣象預(yù)報(bào)預(yù)警組

組長：

副組長：

陸漢良中國聯(lián)通天等分公司總經(jīng)理

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警強(qiáng)降溫天氣，每日向縣政府報(bào)告天氣變化情況，提出防范措施建議，并通過電視、報(bào)紙、手機(jī)短信等各種手段向社會(huì)公眾預(yù)警信息和應(yīng)對措施，提醒公眾和相關(guān)部門做好防范準(zhǔn)備。

3應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1資金準(zhǔn)備

縣民政局協(xié)調(diào)縣財(cái)政局等部門，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定和救災(zāi)工作需要，安排縣本級強(qiáng)降溫天氣災(zāi)害救濟(jì)事業(yè)費(fèi)的預(yù)算，落實(shí)好救災(zāi)資金。

3.1.1積極爭取中央、自治區(qū)、市特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決因冷凍嚴(yán)重受災(zāi)地區(qū)群眾的基本生活。

3.1.2根據(jù)本縣財(cái)力增長、物價(jià)變動(dòng)、居民生活水平實(shí)際狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長機(jī)制。

3.2物資準(zhǔn)備

3.2.1每年視災(zāi)情情況，向自治區(qū)、市緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷，購置衣被等救災(zāi)物資。

3.2.2建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

3.2.3建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急采購和調(diào)撥制度。

3.3通信和信息準(zhǔn)備

通信運(yùn)營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，合理組建災(zāi)害信息專用通信網(wǎng)絡(luò)，確保信息暢通。

3.3.1完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，確保縣委、縣府及時(shí)準(zhǔn)確掌握重大自然災(zāi)害信息。

3.3.2以縣應(yīng)急指揮部為依托，建立部門間災(zāi)害信息共享平臺(tái)，提供信息交流服務(wù)，完善信息共享機(jī)制。

3.4人力資源準(zhǔn)備

3.4.1完善各級、各部門災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能力。

3.4.2建立健全災(zāi)情會(huì)商制度。組織民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、國土資源等各方面人才，重點(diǎn)開展災(zāi)情會(huì)商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

3.4.3建立健全與公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.4.4培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊(duì)伍，并充分發(fā)揮其作用。

3.5社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備

3.5.1建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。

3.5.2完善救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急方案，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示、表彰等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

3.5.3在已有的社會(huì)捐助接收站，為開展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

3.5.4完善社會(huì)捐助表彰和宣傳制度，為開展社會(huì)捐助活動(dòng)創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

3.6宣傳和演習(xí)

3.6.1利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識(shí)，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

3.6.2、每年在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)及具體的條件，組織1－2次演練，檢驗(yàn)并提高應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。

4預(yù)警預(yù)報(bào)與信息管理

5.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)

4.1.1根據(jù)氣象、農(nóng)業(yè)、漁牧等有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，進(jìn)行分析評估，及時(shí)對可能受到災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警。

4.1.2根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施。

4.2災(zāi)害信息共享

縣應(yīng)急指揮部辦公室及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向成員單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通報(bào)。

4.3災(zāi)情信息管理

4.3.1災(zāi)情信息報(bào)告內(nèi)容：包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

4.3.2災(zāi)情信息報(bào)告時(shí)間

4.3.2.1災(zāi)情初報(bào)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時(shí)間了解掌握災(zāi)情，及時(shí)向縣人民政府和縣民政局報(bào)告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)。對造成死亡（含失蹤）10人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時(shí)上報(bào)市民政局和自治區(qū)民政廳。縣民政局在接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向縣人民政府和市民政局報(bào)告。

4.3.2.2災(zāi)情續(xù)報(bào)。在災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級民政部門均須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。縣民政局每天9時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向縣人民政府和市民政局上報(bào)，特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。

4.3.2.3災(zāi)情核報(bào)。縣級民政部門在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向縣人民政府和市民政局報(bào)告。

4.3.3災(zāi)情核定

4.3.3.1部門會(huì)商核定。各級民政部門協(xié)調(diào)氣象、農(nóng)業(yè)、漁牧、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。

4.3.3.2民政等有關(guān)部門組織評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對災(zāi)情進(jìn)行專家評估，核實(shí)災(zāi)情。

5應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以地方政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和相關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)情，按照分級管理、各司其職的原則，及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)層級和相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好抗災(zāi)救災(zāi)工作，做好災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情調(diào)查、評估和報(bào)告工作，最大程度地減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失。

5.1分級響應(yīng)

5.1.1特大（Ⅰ級）災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

5.1.1.1縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，立即啟動(dòng)本級特大災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，緊急調(diào)運(yùn)救災(zāi)物資，迅速組織各村屯群眾，開展抗災(zāi)救災(zāi)，最大程度地減輕災(zāi)害損失；收集匯總災(zāi)情，在第一時(shí)間向上一級人民政府報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)上級業(yè)務(wù)主管部門。

5.1.1.2縣應(yīng)急指揮部辦公室要迅速查明情況，提出建議意見報(bào)告縣應(yīng)急指揮部。縣應(yīng)急指揮部立即召開緊急會(huì)議，聽取災(zāi)情匯報(bào)，研究決定啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急工作，并向市政府和上級主管部門報(bào)告災(zāi)情，并請求援助。縣應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)縣政府的要求，依據(jù)規(guī)定的職責(zé)，立即抽調(diào)人員奔赴災(zāi)區(qū)，開展救災(zāi)工作。

5.1.2重大（Ⅱ級）災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

5.1.2.1鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要迅速了解災(zāi)害情況，并按規(guī)定立即報(bào)縣人民政府，同時(shí)抄報(bào)縣有關(guān)部門。災(zāi)害救助應(yīng)急指揮進(jìn)入工作狀態(tài)，啟動(dòng)大災(zāi)應(yīng)急救助預(yù)案，迅速組織各村屯按照預(yù)案，開展查災(zāi)救災(zāi)工作，及時(shí)發(fā)放救災(zāi)物資，妥善安置群眾生活。

5.1.2.2縣應(yīng)急指揮部立即召開緊急會(huì)議，研究部署救災(zāi)工作，及時(shí)向市政府和上級主管部門報(bào)告災(zāi)情，并請求援助。確定向?yàn)?zāi)區(qū)派出工作組，查災(zāi)救災(zāi)，指揮部各成員單位，根據(jù)指揮部的要求，立即抽調(diào)人員奔赴災(zāi)區(qū)，盡快開展救災(zāi)工作。

5.1.3較重（Ⅲ級）災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)

5.1.3.1縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)急工作指揮部進(jìn)入工作狀態(tài)，啟動(dòng)中小災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)了解災(zāi)情，上報(bào)災(zāi)情。迅速組織村屯按照預(yù)定方案，安排好災(zāi)民生活，做好救災(zāi)物資的調(diào)集和發(fā)放工作。同時(shí)向上級政府及有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情并提出救援申請。

5.1.3.1縣人民政府主持召開有關(guān)部門會(huì)議，通報(bào)災(zāi)情，研究部署救災(zāi)工作，及時(shí)向市政府報(bào)告災(zāi)情，并抄報(bào)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門，爭取應(yīng)急資金。縣級有關(guān)部門組織工作組趕赴災(zāi)區(qū)，對災(zāi)害損失和群眾生活進(jìn)行核查，并將災(zāi)害調(diào)查情況及時(shí)報(bào)縣救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一匯總。縣人民政府視情況派出工作組趕赴災(zāi)區(qū)指導(dǎo)救災(zāi)救濟(jì)工作，并慰問災(zāi)民。

5.2啟動(dòng)程序

縣應(yīng)急指揮部接到災(zāi)情報(bào)告后第一時(shí)間向縣人民政府提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的建議，由縣人民政府決定進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)。

5.3響應(yīng)措施

由縣應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作。

縣應(yīng)急指揮部實(shí)行聯(lián)合辦公，組成緊急救援（綜合）組、災(zāi)害信息組、救災(zāi)捐贈(zèng)組、宣傳報(bào)道組和后勤保障組等抗災(zāi)救災(zāi)工作小組，統(tǒng)一組織開展抗災(zāi)救災(zāi)工作。

災(zāi)情發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，派出抗災(zāi)救災(zāi)聯(lián)合工作組趕赴災(zāi)區(qū)慰問災(zāi)民，核查災(zāi)情，了解救災(zāi)工作情況，了解災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求，指導(dǎo)地方開展救災(zāi)工作，緊急調(diào)撥救災(zāi)款物。

及時(shí)掌握災(zāi)情和編報(bào)救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)信息，并在新聞媒體上。

向社會(huì)接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開展救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)。

公布接受捐贈(zèng)單位的賬號，設(shè)立救災(zāi)捐贈(zèng)熱線電話，主動(dòng)接受社會(huì)各界的救災(zāi)捐贈(zèng)；每日向社會(huì)公布災(zāi)情和災(zāi)區(qū)需求情況；及時(shí)下?lián)芫栀?zèng)款物，對全縣救災(zāi)捐贈(zèng)款物進(jìn)行調(diào)劑；定期對救災(zāi)捐贈(zèng)款物的接收和使用情況向社會(huì)公告。

5.3響應(yīng)的終止

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由縣應(yīng)急指揮部指揮長決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

6災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1災(zāi)后救助

6.1.1縣民政局每年調(diào)查冬令（春荒）災(zāi)民生活困難情況，建立需政府救濟(jì)人口臺(tái)賬。

6.1.2縣民政局組織有關(guān)人員赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估，核實(shí)情況。

6.1.3制定冬令（春荒）救濟(jì)工作方案。

6.1.4以縣人民政府名義逐級向市、自治區(qū)人民政府請求撥款，結(jié)合災(zāi)情評估情況，會(huì)同縣財(cái)政局下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活困難。

6.1.5災(zāi)民救助全面實(shí)行《災(zāi)民救助卡》管理制度。對確認(rèn)需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由縣民政局統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。

6.1.6向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)款下?lián)苓M(jìn)度，確保冬令救濟(jì)資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。

6.1.7對有償還能力但暫時(shí)無錢購糧的缺糧群眾，實(shí)施開倉借糧。

6.1.8通過開展社會(huì)捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題。

6.2恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅(jiān)持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自救，互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由縣負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、社會(huì)互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計(jì)要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

6.2.1組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，縣民政局立即組織災(zāi)情核定，建立因?yàn)?zāi)倒塌房屋臺(tái)賬。縣民政局在災(zāi)情后10日內(nèi)將全縣因?yàn)?zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報(bào)自治區(qū)民政廳。

6.2.2制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)全縣災(zāi)情和各地實(shí)際，制定恢復(fù)重建方針、目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。

6.2.3以縣人民政府名義逐級向市、自治區(qū)人民政府請求撥款，結(jié)合災(zāi)情評估情況，縣民政局會(huì)同縣財(cái)政局下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)，專項(xiàng)用于各地災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。

6.2.4定期向社會(huì)通報(bào)各地救災(zāi)資金下?lián)苓M(jìn)度和恢復(fù)重建進(jìn)度。

6.2.5由國土、建設(shè)、發(fā)改、民政、財(cái)政、水利等部門抽調(diào)人員，組成督查組，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作。

6.2.6國土、建設(shè)、水利、林業(yè)等部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費(fèi)，平抑物價(jià)。

6.2.7衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。

6.2.8發(fā)改、教育、財(cái)政、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、漁牧、衛(wèi)生、廣播電視等部門，以及電力、通信等企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)做好救災(zāi)資金（物資）安排，并組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設(shè)施的恢復(fù)重建工作。指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和災(zāi)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用防災(zāi)減災(zāi)新技術(shù)。

7附則

7.1獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

對在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，由縣人民政府進(jìn)行表彰；對在自然災(zāi)害救助工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)烈士；對在自然災(zāi)害救助工作中造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

7.2預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由縣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)管理。預(yù)案實(shí)施后，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)根據(jù)本預(yù)案制定本行政區(qū)域自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

篇4

[關(guān)鍵詞]自然災(zāi)害 應(yīng)急物流管理 現(xiàn)狀

近年來，世界各地自然災(zāi)害頻發(fā)，海嘯、地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等嚴(yán)重威脅著人們的生命安全。我國也是自然災(zāi)害多發(fā)國之一，2008年的汶川地震給我國造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。如何能夠有效的避免災(zāi)害的發(fā)生和減少人員財(cái)產(chǎn)的損失，各國對應(yīng)急管理越來越重視。物流系統(tǒng)肩負(fù)著向?yàn)?zāi)民和救援者提供物資供給的重任，因此對自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系的研究有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系建設(shè)的現(xiàn)狀

應(yīng)急物流管理體系建設(shè)非常重要，它的目的是當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，對救援物資、人員、資金等進(jìn)行有效的組織，減少受災(zāi)人員的生命傷害和財(cái)產(chǎn)損失，保障救援工作有條不紊的進(jìn)行。應(yīng)急物流管理體系涉及面廣闊，風(fēng)險(xiǎn)因素大，任何一個(gè)環(huán)節(jié)存在錯(cuò)誤都有可能造成不可估量的損失，因此構(gòu)建自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系任重而道遠(yuǎn)。

現(xiàn)階段，我國的應(yīng)急物流管理體系建設(shè)相對滯后，難以和自然災(zāi)害想對衡。我國在2003年的非典之后首次提出了應(yīng)急物流管理的概念，得到了社會(huì)各界的積極響應(yīng)，應(yīng)急物流管理體系也相應(yīng)的得到了一定的發(fā)展，但是仍然不能夠滿足我國在應(yīng)對自然災(zāi)害方面的需求，尤其是應(yīng)急物流管理體系的相關(guān)配套措施建設(shè)相對滯后。我們的應(yīng)急物流體系存在著管理混亂的弊端，缺少職責(zé)明確的物流應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致社會(huì)籌集的救援資金沒有渠道能夠安全地到達(dá)受災(zāi)人民的受災(zāi)，志愿者雖然有一腔熱血但是不知道如何實(shí)施救援，往往幫倒忙，這些弊端不僅僅暴露出了我國在應(yīng)急物流體系方面的管理無效和混亂，而且在造成了我國大量的人力、物力、財(cái)力的損失。另外，我國的應(yīng)急物流體系建設(shè)在物流調(diào)度、信息處理、倉儲(chǔ)管理、技術(shù)研發(fā)、配套設(shè)施建設(shè)也存在著諸多的問題，導(dǎo)致最終運(yùn)送到受災(zāi)和救援人員手中的物資得不到數(shù)量和質(zhì)量的保證。因此，我國必須立足國情，建設(shè)和完善應(yīng)急物流管理體系，保證整個(gè)應(yīng)急物流運(yùn)行的安全、通暢與高效。

二、自然災(zāi)害應(yīng)急物流管理體系建設(shè)

1.應(yīng)急物流管理體系建設(shè)應(yīng)做到統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)同運(yùn)作

應(yīng)急物流管理體系的建設(shè)應(yīng)該對處理各種自然災(zāi)害的物資救助的方方面面都能夠覆蓋到。我國在建設(shè)應(yīng)急物流管理體系的時(shí)侯，應(yīng)立足我國的基本國情，在充分考慮我國的城鄉(xiāng)特點(diǎn)及現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，從全國、省級、市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個(gè)層面都建立起一套分級管理的組織框架，即形成由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，以自然災(zāi)害物資應(yīng)急保障部門為主的、各相關(guān)部門以及民間組織等參與的應(yīng)急物流管理體系，在物流、人流、資金流、信息流的流動(dòng)非常緊張的情況下實(shí)現(xiàn)物流運(yùn)輸安全與高效。此管理體系只有在應(yīng)急物流體系的各個(gè)部門和災(zāi)害應(yīng)急管理的其他相關(guān)職能部門通力協(xié)作、資源共享才能實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。

2.應(yīng)急物流管理體系建設(shè)應(yīng)做到快速裁斷與實(shí)時(shí)管理

突發(fā)自然災(zāi)害的特點(diǎn)就是具有突然性、強(qiáng)大的破壞性，這就要求應(yīng)急物流管理體系建設(shè)應(yīng)做到快速裁斷，任何的猶豫不定或是時(shí)間拖延都有可能造成更大的人身財(cái)產(chǎn)損失。所以，當(dāng)自然災(zāi)害爆發(fā)以后，應(yīng)急物流管理的指揮者必須要根據(jù)實(shí)際情況和自身知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)即迅速又果斷地做出決策，真正的做到“在第一時(shí)間做出判定、在第一時(shí)間做出決策”，實(shí)現(xiàn)在最短的時(shí)間之內(nèi)制定出科學(xué)有效的救援措施，通過對人力、物力、財(cái)力的迅速調(diào)動(dòng)來實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的運(yùn)行。例如，對災(zāi)區(qū)的損壞的交通路網(wǎng)進(jìn)行及時(shí)搶通，對應(yīng)急救災(zāi)的物資進(jìn)行組織籌借，并對救災(zāi)物資進(jìn)行調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備等，根據(jù)災(zāi)區(qū)事態(tài)的發(fā)展向相鄰的地區(qū)或是全社會(huì)去尋求必需的物資以及人力的救助；迅速地恢復(fù)以及重建災(zāi)區(qū)的網(wǎng)絡(luò)；將災(zāi)區(qū)的物資的供需情況、災(zāi)區(qū)的事態(tài)發(fā)展以及救援措施等報(bào)告給相關(guān)的上級部門等等。

3.應(yīng)急物流管理體系建設(shè)應(yīng)做到靈活適度與科學(xué)有序

當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生以后，涉及面十分廣闊，但是由于災(zāi)害發(fā)生的初期是應(yīng)急管理的最佳時(shí)間段，這就要求應(yīng)急物流管理部門在統(tǒng)籌管理的時(shí)侯抓住災(zāi)區(qū)主要的需求點(diǎn)，分清救援的輕重緩急以及先后順序，通過集中力量和組織精干、科學(xué)、高效的物流人才隊(duì)伍，對災(zāi)區(qū)進(jìn)行即快速又有效的救援工作。由于應(yīng)急物流的整個(gè)運(yùn)作過程中存在著諸多的風(fēng)險(xiǎn)因素，因此在構(gòu)建應(yīng)急物流管理體系的時(shí)候，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)決策，多多地征求相關(guān)領(lǐng)域研究專家的建議意見，在遵循靈活適度以及科學(xué)有序的救援原則基礎(chǔ)上，根據(jù)救援評估標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)先秩序，制定應(yīng)急物流運(yùn)行的流程，通過計(jì)算最優(yōu)救援路徑、合理的配送方案、最佳的庫存等，在節(jié)約物流成本的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)救援工作的安全、高效。

4.應(yīng)急物流管理體系建設(shè)應(yīng)做到重視預(yù)案與依法管理

一方面，應(yīng)急物流管理體系要實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)以及果斷處置必須要建立科學(xué)完善的應(yīng)急物流預(yù)案。因此，當(dāng)應(yīng)急物流管理體系設(shè)計(jì)的時(shí)侯，要將一些關(guān)鍵性的問題先寫到預(yù)案中，要保證預(yù)案內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、可行性。另一方面，應(yīng)急物流管理體系要健全法律法規(guī)，實(shí)行依法管理。確定自然災(zāi)害發(fā)生后的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、權(quán)責(zé)關(guān)系、經(jīng)費(fèi)來源等各種問題，使應(yīng)急物流管理體系有法可依。所以應(yīng)急物流管理體系的設(shè)計(jì)應(yīng)該符合各地區(qū)的應(yīng)急物流管理法規(guī)、條例，使自然災(zāi)害應(yīng)急物流活動(dòng)真正的實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、法制化。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝如鶴，邱祝強(qiáng).論應(yīng)急物流體系的構(gòu)建及其運(yùn)作管理[J].物流技術(shù)，2005

篇5

一、總則

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案是災(zāi)害發(fā)生后對校園受災(zāi)師生學(xué)習(xí)、生活進(jìn)行救助的緊急行動(dòng)方案。本預(yù)案適用于臺(tái)風(fēng)、洪災(zāi)、旱災(zāi)、地震、山體滑坡、火災(zāi)、冰雹暴雪等因素而造成學(xué)校校舍倒塌、校園淹沒、道路阻塞等的應(yīng)急救助反應(yīng)。

二、災(zāi)害救助應(yīng)急機(jī)構(gòu)

成立校園自然災(zāi)害救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)全校救災(zāi)工作。

組長:z

副組長:zz

成員:zzzzz

三、工作目標(biāo)

1、加強(qiáng)自然災(zāi)害危害性的教育,提高學(xué)校和廣大師生員工自我保護(hù)意識(shí)。

2、完善自然災(zāi)害事件的絡(luò),做到早預(yù)防、早報(bào)告、早處置。

3、建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機(jī)制,及時(shí)采取措施,確保不因自然災(zāi)害而危及師生安全和財(cái)產(chǎn)損失。

四、工作原則

1、預(yù)防為主,常備不懈

經(jīng)常宣傳自然災(zāi)害事件的預(yù)防知識(shí),提高學(xué)校和師生員工的安全保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)日常檢查,發(fā)現(xiàn)隱患及早采取有效的預(yù)防和控制措施,努力減少自然災(zāi)害事件的損失。

2、依法管理,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī),對自然災(zāi)害事件的預(yù)防、報(bào)告控制和救治工作實(shí)行依法管理,對于違法行為,依法追究責(zé)任。在當(dāng)?shù)卣徒逃值慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,學(xué)校成立自然災(zāi)害事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)預(yù)防、指揮、協(xié)調(diào)、處理工作。

3、快速反應(yīng),運(yùn)轉(zhuǎn)高效

建立預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制,增強(qiáng)人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備,提高應(yīng)急處理能力。一旦發(fā)生自然災(zāi)害事件,快速反應(yīng),及時(shí)高效地做好處置工作。

五、組織管理

學(xué)校成立由校長負(fù)責(zé)的學(xué)校自然災(zāi)害事件工作領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)落實(shí)學(xué)校自然災(zāi)害事件的預(yù)防工作。主要職責(zé)是:

1、根據(jù)鎮(zhèn)政府和甌海區(qū)教育局的預(yù)防自然災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案制訂本校的自然災(zāi)害事件應(yīng)急預(yù)案。

2、建立健全自然災(zāi)害事件預(yù)防責(zé)任制。匯總和收集學(xué)校自然災(zāi)害事件的信息情況,及時(shí)上報(bào)。

3、根據(jù)不同季節(jié)和情況,廣泛深入地開展預(yù)防自然災(zāi)害事件的知識(shí)宣傳,提高師生員工的防護(hù)能力和意識(shí)。

4、檢查、督促學(xué)校各科室防自然災(zāi)害事件的落實(shí)情況。

5、經(jīng)常性地開展校舍、場地、圍墻、水溝、電線、樹木等建筑物的安全檢查,預(yù)防自然災(zāi)害事件的發(fā)生。

6、根據(jù)自然災(zāi)害事件的預(yù)警,切實(shí)做好師生員工的安全和疏散工作。

7、迅速做好因自然災(zāi)害所發(fā)生的處置工作。

五、自然災(zāi)害事件的預(yù)防

1、高度重視,切實(shí)加強(qiáng)對自然災(zāi)害事件的領(lǐng)導(dǎo)和管理。將預(yù)防自然災(zāi)害事件的工作納入學(xué)校目標(biāo)管理考核,并定期開展專項(xiàng)督查檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取整改措施。

2、經(jīng)常性地對校舍、場地、圍墻、水溝、電線、樹木等建筑開展自查,盡早發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)消除安全隱患。

3、學(xué)校應(yīng)在自然災(zāi)害事件發(fā)生前做好師生員工的疏散安排工作。

4、增加學(xué)校投入,切實(shí)加固好自然災(zāi)害事件易發(fā)生的基礎(chǔ)設(shè)施。

5、不亂拉亂接臨時(shí)線路,不違章使用電器,嚴(yán)格控制易燃易爆物品的使用及管理。

6、開展火災(zāi)自救、惡劣天氣自護(hù)逃生知識(shí)演習(xí)活動(dòng)。

7、按規(guī)定使用和管理好消防器材,落實(shí)學(xué)校消防責(zé)任制度。

8、暴雨、雷電、臺(tái)風(fēng)等惡劣天氣,嚴(yán)格按規(guī)定停止教學(xué)活動(dòng),請家長配合接送學(xué)生放學(xué)。

六、自然災(zāi)害事件的報(bào)告

1、學(xué)校在臺(tái)風(fēng)、暴雨、地震等自然災(zāi)害期間,建立24小時(shí)值班制度,并設(shè)立和開通值班電話。

2、嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校重大自然災(zāi)害事件報(bào)告制度。對發(fā)生的事件做到按程序逐級報(bào)告,并以最快的通訊方式報(bào)告有關(guān)部門,確保信息暢通。

3、不隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào),或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

4、建立自然災(zāi)害事件舉報(bào)制度。任何科室和教師個(gè)人有責(zé)任和權(quán)力向?qū)W校舉報(bào)自然災(zāi)害事件的隱患,有權(quán)向教育行政主管部門或上級政府部門舉報(bào)有關(guān)學(xué)校不履行自然災(zāi)害事件應(yīng)急處理規(guī)定和職責(zé)的情況。

七、自然災(zāi)害事件的應(yīng)急反應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害事件的發(fā)生情況,結(jié)合學(xué)校的特點(diǎn),啟動(dòng)相應(yīng)的自然災(zāi)害事件的應(yīng)急預(yù)案,作出應(yīng)急反應(yīng)和處置。

保證組織落實(shí),人力落實(shí),財(cái)力落實(shí),以最快、最高效的辦法,處置事件,確保師生的安全。

(1)發(fā)緊急撤離、集中信號。

(2)立即停止一切教學(xué)活動(dòng),所有在場教師參加救援和疏導(dǎo)。在上課時(shí)由各任課教師帶領(lǐng)學(xué)生按指定線路到指定地點(diǎn)集中,班主任立即到班,老師在確認(rèn)沒有學(xué)生時(shí)最后一個(gè)撤離。

(3)課任教師、班主任應(yīng)按照平時(shí)演練逃生的路線有組織、迅速地疏散學(xué)生,地震、火災(zāi)發(fā)生時(shí)等其他災(zāi)害如安全通道被破壞無法安全撤離時(shí)要穩(wěn)定學(xué)生情緒,并引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)移到相對安全區(qū)等待救援。

(4)緊急撤離時(shí),學(xué)生應(yīng)停止一切活動(dòng),不得攜帶書包,迅速離開現(xiàn)場,聽從老師指揮,互相照顧,幫助弱小、有病同學(xué)撤離。

(5)門衛(wèi)聽到信號后就打開所有大門,后勤保障處工作人員立即檢查應(yīng)急通道是否打開暢通。

(6)工作時(shí)間發(fā)生火災(zāi)時(shí),發(fā)現(xiàn)者除119、110報(bào)警外,迅速報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)立即指揮工作人員關(guān)閉電源;夜間發(fā)生火災(zāi)時(shí),發(fā)現(xiàn)者要大聲呼救,立即打119、110報(bào)警電話,并報(bào)告學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)。

篇6

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；問題；對策

中圖分類號：F252 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01

一、應(yīng)急物流的定義

關(guān)于應(yīng)急物流的定義，學(xué)界尚未有統(tǒng)一的認(rèn)知，主流觀點(diǎn)主要有三種：一是從具體措施的實(shí)施方面將其定位為在特殊的危機(jī)情況下的物流措施集成；二是為了滿足突發(fā)性的物資流動(dòng)需求而做出的實(shí)體流動(dòng)過程；三是從物流運(yùn)作角度將其理解為突發(fā)事件背景之下的物流運(yùn)作模式。

應(yīng)急物流和常規(guī)物流在目標(biāo)上的最大不同之處在于，常規(guī)物流是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，追求運(yùn)作效率的最優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而應(yīng)急物流因其“應(yīng)急”這一特性，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中還體現(xiàn)出社會(huì)公共服務(wù)的特性，通常借由高效率的實(shí)現(xiàn)來體現(xiàn)出社會(huì)效益的最大化和災(zāi)難損失的最小化。

結(jié)合各學(xué)者的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為應(yīng)急物流是為應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)難事件，以追求時(shí)間效用最大化、災(zāi)難損失最小化的特殊物流活動(dòng)。

二、我國應(yīng)急物流存在的問題

（一）災(zāi)難應(yīng)急法律法規(guī)方面。為了應(yīng)對具有突發(fā)性和不可預(yù)測性的災(zāi)難性事件，世界各國都紛紛出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)以保障在危機(jī)關(guān)頭有法可依，例如美國的《國家緊急狀態(tài)法》、韓國的《傳染病預(yù)防法》和俄羅斯的《聯(lián)邦公民衛(wèi)生流行病防疫法》等[1]。我國目前為止針對公共突發(fā)性事件制定的法律法規(guī)主要集中在自然災(zāi)害領(lǐng)域，對非自然災(zāi)害領(lǐng)域的劃分認(rèn)定以及應(yīng)急處理等尚缺乏明確有效的法律規(guī)定。

我國在《國家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》中明確規(guī)定了水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害等7種自然災(zāi)害，截止到2010年9月，我國政府已經(jīng)頒布與自然災(zāi)害有關(guān)的法律文件達(dá)12項(xiàng)[2]，但大多是對自然災(zāi)害的綱領(lǐng)性文件和宏觀管理調(diào)控方案，在具體實(shí)施上缺乏明確的組織職能確定及劃分、作業(yè)流程制定、責(zé)任歸屬、物資調(diào)配權(quán)限確認(rèn)等重要方面。通常我國發(fā)生公共突發(fā)性事件后，各級政府就會(huì)成立相應(yīng)的危機(jī)處理領(lǐng)導(dǎo)小組，以行政強(qiáng)制力保證救災(zāi)工作的順利進(jìn)行，但由于缺乏明確的法律指導(dǎo)和法律約束，在實(shí)際操作中卻往往出現(xiàn)部門銜接不暢，信息不全，浪費(fèi)嚴(yán)重，效率低等問題。

（二）應(yīng)急物流組織機(jī)制方面。各政府部門成立的危機(jī)領(lǐng)導(dǎo)小組所調(diào)派的人員通常都是從各單位臨時(shí)抽調(diào)的，應(yīng)急物資的采購、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、調(diào)撥等職能也往往分散于不同的地區(qū)、不同的部門[3]，缺乏長效應(yīng)急機(jī)制，無法充分發(fā)揮物流專業(yè)人員在應(yīng)急物流中的重要作用；同時(shí)軍用物資和民用物資的調(diào)撥流程和途徑也有差異，軍地分割，造成在應(yīng)急物流組織方面各自為政，缺乏綜合統(tǒng)籌，需要協(xié)調(diào)的地區(qū)、部門和單位眾多，溝通成本高，溝通效率低，缺乏系統(tǒng)化指揮。最后，我國對公共突發(fā)性事件的處理大多以軍隊(duì)和政府力量處理為主，民間的人力、物力資源尚未得到充分利用，危機(jī)物流表現(xiàn)出缺乏專業(yè)化和社會(huì)化的特征。

（三）應(yīng)急物流信息系統(tǒng)方面。我國近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，在信息的即時(shí)溝通和分享方面取得了巨大的進(jìn)步，但在危機(jī)物流調(diào)配中的信息化應(yīng)用程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，從危機(jī)爆發(fā)前的預(yù)警信息的及時(shí)傳遞，到救災(zāi)過程中的物資信息實(shí)時(shí)更新以及傷亡人員的就醫(yī)和喪葬安排，到災(zāi)后安撫和重建工作的地區(qū)間、部門間配合，無一不需要高效的信息傳遞。我國在應(yīng)對汶川地震時(shí)就曾出現(xiàn)就在初期物資匱乏，后期供應(yīng)過多，浪費(fèi)嚴(yán)重，以及物資種類和時(shí)間上供需不均等問題。

三、加強(qiáng)我國應(yīng)急物流發(fā)展的對策

（一）健全災(zāi)難應(yīng)急法律法規(guī)。一方面健全立法，對已經(jīng)成文的法律法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化具體操作方案，提升法規(guī)制度在應(yīng)急事件當(dāng)中的實(shí)際指導(dǎo)作用，包括明確各項(xiàng)緊急物資的調(diào)用權(quán)限，妥善處理各種運(yùn)輸能力在救災(zāi)工作當(dāng)中的地位和功能，對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的征用做出明確規(guī)定等；對尚未觸及的公共突發(fā)性危害領(lǐng)域盡快補(bǔ)充立法，保證各項(xiàng)災(zāi)難應(yīng)急法律法規(guī)的健全和完善，保證在災(zāi)難處理當(dāng)中有法可依。另一方面嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對自然災(zāi)害及非自然災(zāi)害的責(zé)任認(rèn)定及處理措施，嚴(yán)格對應(yīng)急物資的使用權(quán)限和用途的監(jiān)管和調(diào)控，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，堅(jiān)決杜絕在危機(jī)時(shí)刻由于法律落實(shí)問題造成的不良后果。

（二）完善應(yīng)急物流組織機(jī)制。我國可參考國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，整合軍隊(duì)、政府和社會(huì)物流結(jié)構(gòu)，建立一個(gè)專業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，用常態(tài)化的組織機(jī)構(gòu)代替臨時(shí)的危機(jī)處理小組，將對公共突發(fā)性事件的預(yù)防和應(yīng)對作為一項(xiàng)常態(tài)工作，加強(qiáng)對應(yīng)急物資調(diào)配、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)裙ぷ鞯娜粘f(xié)調(diào)與配合，保證在危機(jī)時(shí)刻確保整體物流運(yùn)作的高效和順暢。

在應(yīng)急物流處理中適當(dāng)擴(kuò)大民間物流所占的比重，擴(kuò)充物資補(bǔ)充渠道，將市場化、社會(huì)化的物流管理方法融入危機(jī)物流之中，以取代單純依靠行政強(qiáng)制力的應(yīng)急物流組織，取長補(bǔ)短，互相補(bǔ)充。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)。在危機(jī)處理當(dāng)中，信息處理的及時(shí)性和傳遞的高效性、準(zhǔn)確性是確保應(yīng)急物流活動(dòng)得以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的關(guān)鍵因素。我國應(yīng)加強(qiáng)對統(tǒng)一應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的建設(shè)，用正規(guī)高效的溝通渠道彌補(bǔ)臨時(shí)性溝通的不足，做到共享信息，快速響應(yīng)，打破以地區(qū)、部門為疆界的信息壁壘，建成國家級統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息中心，科學(xué)統(tǒng)籌和分析信息，提升信息的時(shí)間價(jià)值。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急物流知識(shí)的科普教育。危機(jī)物流作為應(yīng)急處理中重要的一環(huán)，應(yīng)當(dāng)和其他災(zāi)難科普知識(shí)一樣，納入對公眾的科普教育當(dāng)中，不僅從制度上將危機(jī)物流看成一種常態(tài)，同時(shí)向公民傳遞正確的應(yīng)急物流有關(guān)知識(shí)，從思想上了解各種突發(fā)性危機(jī)以及危機(jī)物流，幫助公民在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠以更加科學(xué)合理的方式貢獻(xiàn)自身的力量，同時(shí)也可以形成對政府應(yīng)急物流組織的社會(huì)監(jiān)督，保證各項(xiàng)政策的正確實(shí)施和各項(xiàng)應(yīng)急措施的有效落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李寧，等.中國自然災(zāi)害應(yīng)急法律體系的數(shù)量差異分析.自然災(zāi)害學(xué)報(bào)，2012，21（4）.

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關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；組織結(jié)構(gòu)；自然災(zāi)害；突發(fā)社會(huì)安全事件

中圖分類號：F294文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年4月16日

一、應(yīng)急物流及其機(jī)構(gòu)

1、應(yīng)急物流的含義。應(yīng)急物流是指為應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對物資、人員、資金的需求進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)。應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向、流程、流量等要素構(gòu)成，具有空間效用、時(shí)間效用和形質(zhì)效用。

2、產(chǎn)生背景。應(yīng)急物流是在傳統(tǒng)的物流體系受到突發(fā)事件的沖擊后，因?yàn)樾枨笸蛔儺a(chǎn)生儲(chǔ)備不足、運(yùn)輸能力有限、原材料短缺等問題最終導(dǎo)致失穩(wěn)的背景下產(chǎn)生的。

應(yīng)急物流體系建設(shè)在我國起步較晚，2003年“非典”疫情之前，“應(yīng)急物流”這一物流術(shù)語在中國尚鮮為人知，直至2006年年底，我國第一個(gè)從事應(yīng)急物流的專業(yè)組織才籌備成立。

3、應(yīng)急物流的特點(diǎn)。應(yīng)急物流一般具有突發(fā)性、弱經(jīng)濟(jì)性、不確定性和非常規(guī)性等特點(diǎn)。它具有區(qū)別于一般物流活動(dòng)的特點(diǎn)：①突發(fā)性和不可預(yù)知性；②應(yīng)急物流需求的隨機(jī)性；③時(shí)間約束的緊迫性；④峰值性；⑤弱經(jīng)濟(jì)性；⑥非常規(guī)性；⑦政府與市場的共同參與性。

4、應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)是指，對于工作任務(wù)如何進(jìn)行分工、分組和協(xié)調(diào)合作，表明組織各部分排列順序、空間位置、聚散狀態(tài)、聯(lián)系方式以及各要素之間相互關(guān)系的一種模式，是整個(gè)管理系統(tǒng)的“框架”，是組織全體成員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，在管理工作中進(jìn)行分工協(xié)作，在職務(wù)范圍、責(zé)任、權(quán)利方面所形成的結(jié)構(gòu)體系，是組織在職、責(zé)、權(quán)方面的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)體系。

應(yīng)急物流組織是指專門從事應(yīng)急物流經(jīng)營和管理活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)，既包括組織內(nèi)部的應(yīng)急物流管理和運(yùn)作部門、組織間的應(yīng)急物流聯(lián)盟組織，也包括從事應(yīng)急物流及其中介服務(wù)的部門、軍隊(duì)以及政府應(yīng)急物流管理機(jī)構(gòu)；應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)在一定程度上反映了計(jì)劃、組織和控制物流活動(dòng)的指導(dǎo)思想，決定應(yīng)急物流活動(dòng)的具體運(yùn)作方式。

二、新疆地區(qū)建立應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)的重大意義

1、新疆地區(qū)基本介紹。新疆維吾爾自治區(qū)，位于中國西北邊陲，占中國國土總面積的1/6，是中國面積最大的省級行政區(qū)。新疆地處亞歐大陸腹地，周邊與8個(gè)國家接壤，在歷史上是古絲綢之路的重要通道，現(xiàn)在又成為第二座“亞歐大陸橋”的必經(jīng)之地，戰(zhàn)略位置十分重要，是保護(hù)中國邊疆的重要軍事基地；新疆是一個(gè)民族積聚地，新疆共有47個(gè)民族成分，其中，維吾爾族占總?cè)丝诘?5.73%；漢族占39.75%；另外，還有哈薩克族、回族、柯爾克孜族、蒙古族、塔吉克族、錫伯族、滿族、烏孜別克族、俄羅斯族、達(dá)斡爾族、塔塔爾族等。

新疆地域廣闊，屬于典型的溫帶大陸性干旱氣候，冬冷夏熱，氣溫變化大，干燥少雨，光照豐富，多風(fēng)，氣候垂直變化明顯，天氣變化多端，其中干旱、地震、雪災(zāi)、沙塵暴、冰雹、重霜凍、洪水等自然災(zāi)害眾多。此外，眾多的民族聚居，不同的風(fēng)俗習(xí)慣、不同的，使不法分子利用可乘之機(jī)破壞民族和諧，使民族沖突存在，使社會(huì)安全存在危機(jī)。

2、應(yīng)急物流對新疆的重大意義。通過對新疆地區(qū)的基本介紹了解到新疆存在不容忽視的突發(fā)自然災(zāi)害和人為破壞事件，在應(yīng)對各種各樣的突發(fā)事件的時(shí)候，應(yīng)急物流在其中起到了非常重大的作用，應(yīng)急物流要求指揮的及時(shí)到位、應(yīng)急物資能夠在第一時(shí)間運(yùn)往突發(fā)地，把災(zāi)害帶來的損失減少到最低。同時(shí)，應(yīng)急物流的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的有效性決定著應(yīng)急物流在突發(fā)事件中能否有序有效的發(fā)揮作用，組織結(jié)構(gòu)是應(yīng)急物流系統(tǒng)中的心臟，所以應(yīng)急物流的組織結(jié)構(gòu)研究對應(yīng)急物流系統(tǒng)的發(fā)展、優(yōu)化起到很大的作用，基于這個(gè)情況，新疆應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)非常值得我們研究。

三、面向旅游業(yè)的自然災(zāi)害應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

根據(jù)收集的2008年至2012年新疆公布的年度十大大氣氣候事件，干旱、冰雹、寒潮凍害、大風(fēng)、雪災(zāi)、夏季局地暴雨洪水、沙塵、大霧等惡劣天氣頻頻上榜。

新疆地域遼闊，獨(dú)特的地貌特點(diǎn)“三山夾兩盆”決定了旅游景區(qū)的獨(dú)特與不集中。高大的冰峰雪山集中在新疆三山地帶，美麗的湖光山色集中在新疆的北部，高山、沙漠、草原、民風(fēng)等景觀，景色迷人，但路途遙遠(yuǎn)，交通不便；如，由烏魯木齊到喀什近1，500公里，相當(dāng)于游歷了內(nèi)地幾個(gè)省區(qū)。以下以2005年新疆天池旅游區(qū)發(fā)生泥石流事件為例設(shè)計(jì)研究自然災(zāi)害應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)。

2005年8月9日晚18時(shí)許，新疆天池旅游區(qū)突降大雨，大水和泥石流將通往天池的山路多處沖毀，兩個(gè)旅游團(tuán)隊(duì)的28名福建游客和部分散客被困山上。根據(jù)此類事件，我們構(gòu)建如下應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)，以作為優(yōu)化應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)參考，如圖1所示。（圖1）

各部門功能：

1、景區(qū)信息接收處理組。接收受困游客信息，根據(jù)實(shí)際情況把處理的信息傳達(dá)給景區(qū)指揮中心和景區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急物流綜合計(jì)劃組。在本案例中，景區(qū)信息接收處理組接收氣象局和景區(qū)、景區(qū)各部門、旅行社傳達(dá)的天氣、游客人數(shù)、目前狀況等信息，分析整合這些信息。

2、景區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急物流綜合計(jì)劃組。根據(jù)景區(qū)信息接收處理組傳達(dá)的信息和景區(qū)指揮中心的指示，制定出整體救援計(jì)劃。如在本案例中，制定出需要聯(lián)系那些部門援助，需要配備什么救援設(shè)備，需要派出多少景區(qū)工作人員、醫(yī)護(hù)人員等等。

3、景區(qū)指揮中心。根據(jù)景區(qū)信息接收處理組傳達(dá)的信息和景區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急物流綜合計(jì)劃組的計(jì)劃方案，分派任務(wù)直接指揮各部門救援。

4、應(yīng)急物資組。接受任務(wù)后，聯(lián)系確認(rèn)景區(qū)或政府的物資儲(chǔ)備位置和物資數(shù)量、品種，及時(shí)聯(lián)系安排運(yùn)輸隊(duì)伍，確定運(yùn)輸工具、運(yùn)輸人員和運(yùn)輸路線，進(jìn)行物資的配送、分發(fā)；救災(zāi)工作結(jié)束后及時(shí)通知物資儲(chǔ)備庫及時(shí)收集、購買、儲(chǔ)備新物資。在本案例中，急需的物資為救生設(shè)備、食物、水、和保暖衣物、醫(yī)藥用品，若景區(qū)這些物資齊全、數(shù)量足夠，景區(qū)可以自己解決，若景區(qū)缺少這些物資，可以請求政府或社會(huì)機(jī)構(gòu)幫助。

5、搶險(xiǎn)救災(zāi)組。景區(qū)組織搶險(xiǎn)救災(zāi)人員或及時(shí)聯(lián)系請求公安部門、消防部門、武警部門等政府部門援救。

6、人員搶救組。景區(qū)發(fā)生災(zāi)害，且新疆旅游景點(diǎn)地理環(huán)境復(fù)雜，發(fā)生自燃災(zāi)害極易造成人員傷亡，所以在自然災(zāi)害發(fā)生景區(qū)被困游客的情況下，一定要配備好足夠的醫(yī)療人員和醫(yī)藥及合適的醫(yī)療器械。如本例中，景區(qū)如有充足的醫(yī)療條件可以直接命令其行動(dòng)，若無相應(yīng)的醫(yī)療條件，應(yīng)及時(shí)與最近的醫(yī)院或醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)系請求支援，最大限度地保障游客的安全。

四、社會(huì)安全突發(fā)事件下新疆應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

突發(fā)社會(huì)安全事件是指因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，或因人民內(nèi)部矛盾處理不當(dāng)而積累、激發(fā)，由部分公眾參與，有一定組織和目的，采取圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請?jiān)浮⒆枞煌ā⒓瘯?huì)、聚眾鬧事、群體上訪等行為，并對政府管理和社會(huì)秩序造成影響、甚至使社會(huì)在一定范圍內(nèi)陷入一定強(qiáng)度對峙狀態(tài)的。

2009年7月5號，新疆烏魯木齊發(fā)生一起典型境外指揮、境內(nèi)行動(dòng)，有預(yù)謀、有組織的打砸燒搶事件，造成人民生命安全受到嚴(yán)重威脅、人民利益遭到嚴(yán)重破壞；根據(jù)此類事件我們構(gòu)建如下應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)，以作為優(yōu)化應(yīng)急物流結(jié)構(gòu)參考，如圖2所示。（圖2）

各部門功能：

1、信息接收處理分析組。接收信息，快速分析處理現(xiàn)狀，把當(dāng)時(shí)事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r及時(shí)分析給指揮部，指揮部接到信息，立即部署作戰(zhàn)計(jì)劃和應(yīng)急物流預(yù)案，迅速指揮各部門進(jìn)入緊急狀態(tài)執(zhí)行相應(yīng)的任務(wù)。

2、指揮部。反恐維穩(wěn)行動(dòng)物流保障中心，受軍隊(duì)直接指揮，軍隊(duì)直接制定反恐維穩(wěn)計(jì)劃，直接是上級直達(dá)下級，新疆地區(qū)軍事應(yīng)急物流計(jì)劃方案應(yīng)定位為戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)役備戰(zhàn)方案，整個(gè)過程處于一級警備狀態(tài)。

3、應(yīng)急物資組。根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、規(guī)模和執(zhí)行反恐維穩(wěn)任務(wù)的部隊(duì)，提高給打擊恐怖活動(dòng)的部隊(duì)專業(yè)武器裝備、防暴器材，如防暴盾牌、防暴彈藥、防暴服裝等物資器材等。采用軍隊(duì)運(yùn)輸單位直達(dá)式配送，運(yùn)輸隊(duì)為軍隊(duì)運(yùn)輸連。以軍隊(duì)物資收集中心、倉庫為物資供應(yīng)點(diǎn)，疆內(nèi)疆外的軍事物資供應(yīng)點(diǎn)全部形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)能及時(shí)地把所需物資運(yùn)到位，同時(shí)反恐維穩(wěn)應(yīng)急物流特點(diǎn)根據(jù)恐怖活動(dòng)臨時(shí)指定、物資需求根據(jù)維穩(wěn)任務(wù)單位需求臨時(shí)指定。

4、日常演習(xí)組。軍隊(duì)?wèi)?yīng)不時(shí)與政府聯(lián)合進(jìn)行反恐維穩(wěn)演習(xí)，提高應(yīng)對能力和快速反應(yīng)能力，在事件發(fā)生時(shí)能及時(shí)、有效地進(jìn)行應(yīng)急措施。

5、作戰(zhàn)連。控制和制服、組織，遏制不良事態(tài)的延續(xù)，盡快使事態(tài)趨于穩(wěn)定。

6、人員搶救組。在恐怖襲擊發(fā)生時(shí)，流血事件不難避免，像7.5事件，性質(zhì)極其惡劣，行人、居民等均受到嚴(yán)重的襲擊造成嚴(yán)重的死傷狀況，著實(shí)需要醫(yī)院、衛(wèi)生院等各醫(yī)療單位協(xié)助救助受害人員。

7、事后處理組。事態(tài)穩(wěn)定后，一系列的后續(xù)工作，如本案例中，對的抓捕、審訊以及調(diào)查指示人員、頭目、原因等一系列工作要緊急處理，同時(shí)，要結(jié)合各社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)安撫受害群眾，作心理輔導(dǎo)工作，宣傳安穩(wěn)群眾不安的情緒，做好政府補(bǔ)償工作，盡快使生活、工作、學(xué)習(xí)恢復(fù)到正常。

8、新聞發(fā)言組。對于像7.5這類情節(jié)惡劣，影響嚴(yán)重的反對民族團(tuán)結(jié)的恐怖事件，國內(nèi)外都比較關(guān)注，為使不讓外界散播不真實(shí)的信息和謠言，對安撫民心和民族團(tuán)結(jié)不利，應(yīng)急物流機(jī)構(gòu)要及時(shí)向外界信息，保證信息及時(shí)被外界所了解。

9、軍地聯(lián)絡(luò)組。在應(yīng)對恐怖襲擊事件，軍隊(duì)和政府要有一個(gè)很好的溝通和聯(lián)系，以使各項(xiàng)任務(wù)更有效地完成。

10、全程信息監(jiān)控、接收、記錄、傳達(dá)、反饋組。關(guān)注整個(gè)反恐維穩(wěn)工作的過程，將整個(gè)動(dòng)態(tài)及時(shí)反饋給指揮中，使指揮中心能夠及時(shí)地根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整戰(zhàn)略計(jì)劃。

五、結(jié)束語

應(yīng)急物流在生活中的地位越來越重要，應(yīng)急物流不管在自然災(zāi)害中還是在突發(fā)社會(huì)安全事件中都起到了至關(guān)重要的作用，應(yīng)急物流的及時(shí)和有效會(huì)大大降低人民的各項(xiàng)損失，應(yīng)急物流組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化使得應(yīng)急物流流程更加明了，使應(yīng)急物流更能發(fā)揮它的作用，使得指揮和執(zhí)行更加有序和有效。

主要參考文獻(xiàn)：

［1］歐忠文.應(yīng)急物流［J］.重慶大學(xué)學(xué)報(bào)，2004.3.

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篇8

關(guān)鍵詞：應(yīng)急 物資 管理

1 引言

近年來，我國地震、臺(tái)風(fēng)、暴雨、冰雪等自然災(zāi)害頻發(fā)，由于自然災(zāi)害自身的突然性、普遍性、緊迫性等特點(diǎn)，導(dǎo)致其爆發(fā)時(shí)往往帶來極大的破壞力，從而造成電力基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重破壞，并引發(fā)大面積停電等突發(fā)性電力事故。

電網(wǎng)企業(yè)作為能源提供的基礎(chǔ)保障行業(yè)，在遇到自然災(zāi)害、發(fā)生電力事故時(shí)，為控制災(zāi)害規(guī)模，滿足救災(zāi)、減災(zāi)和企業(yè)生產(chǎn)、居民生活需要，必須保證在最短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)供電。這就需要電網(wǎng)企業(yè)在災(zāi)難發(fā)生時(shí)必須實(shí)施有效的應(yīng)急管理，而應(yīng)急管理中需要大量的應(yīng)急物資。如何在日常和急需時(shí)有效的管理應(yīng)急物資，使其在緊急情況下能夠及時(shí)、快速的到達(dá)事故現(xiàn)場，滿足抗災(zāi)搶修的需要，是我們面臨的一個(gè)重要研究課題。

2 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資的特點(diǎn)

加強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資的管理，必須先要了解電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資的特點(diǎn)。與普通企業(yè)物資相比，應(yīng)急物資具有以下特點(diǎn)：

2.1 需求的不確定性。由于自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、強(qiáng)度和影響范圍難以預(yù)測，對電力設(shè)施的破壞程度和具體損毀情況也難以掌握，這就決定了應(yīng)急物資的需求數(shù)量、種類和使用范圍、地點(diǎn)等不能確定。而且當(dāng)自然災(zāi)害和重特大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，常會(huì)伴隨交通和通信中斷的情況，短時(shí)間內(nèi)很難準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)出受損電力設(shè)施的具體種類、數(shù)量及詳細(xì)的設(shè)計(jì)要求等信息，更增加了電力物資需求的不確定性。

2.2 需求的時(shí)效性。電力設(shè)施遭受損毀后，必然造成企業(yè)生產(chǎn)和居民生活用電的停止，特別是對交通、醫(yī)療等與群眾生活密切相關(guān)機(jī)構(gòu)帶來影響，為此必須盡快恢復(fù)供電，以滿足群眾生活、企業(yè)生產(chǎn)和抗災(zāi)救援工作的需要。這就要求當(dāng)自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物資要在第一時(shí)間送到需求地，也就是說物資的需求必須能在最短的時(shí)間內(nèi)得到滿足，才能發(fā)揮應(yīng)急物資的效用和價(jià)值。超越時(shí)限也就失去了“應(yīng)急”的意義。

2.3 需求種類多、數(shù)量大。由于自然災(zāi)害具有影響面積大、破環(huán)力強(qiáng)等特點(diǎn)，同時(shí)上網(wǎng)運(yùn)行的電網(wǎng)設(shè)備品種繁多、設(shè)計(jì)規(guī)格也不盡相同，所以自然災(zāi)害發(fā)生后，電力設(shè)施經(jīng)常是大范圍受損，設(shè)施受損嚴(yán)重，對電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資的需求呈現(xiàn)出數(shù)量大、品種多的特點(diǎn)。

2.4 非經(jīng)濟(jì)效益性。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資管理與普通物資管理一個(gè)很大區(qū)別就在于其明顯的弱經(jīng)濟(jì)性。區(qū)別于企業(yè)成本最低、利潤最大的目標(biāo)，應(yīng)急物資追求的是時(shí)間效益最大化，在最短的時(shí)間內(nèi)完成抗災(zāi)搶修和電力設(shè)施重建工作，經(jīng)濟(jì)性已不是其主要目標(biāo)。

3 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資管理的現(xiàn)狀及存在問題

我國的應(yīng)急體系建設(shè)是近年來才開始逐步建立的，相關(guān)的法制建設(shè)和基礎(chǔ)研究工作還不是很完善。同樣的，電網(wǎng)企業(yè)的應(yīng)急體系也是在經(jīng)歷了南方冰雪、汶川地震等多起重大自然災(zāi)害，意識(shí)到應(yīng)急體系建設(shè)的重要性后，才開始加快建設(shè)步伐的。近幾年來，特別是2009年以來，電網(wǎng)企業(yè)圍繞應(yīng)急體系建設(shè)作了大量工作，取得了顯著成效，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急體系雛型已基本形成。

應(yīng)急物資管理是電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急體系的重要組成部分。在應(yīng)急物資管理方面，國家電網(wǎng)公司先后制訂了《應(yīng)急物資管理辦法》、《應(yīng)急物資儲(chǔ)備實(shí)施方案》等一系列規(guī)章制度，各網(wǎng)省公司也相應(yīng)制訂了本單位的應(yīng)急物資管理制度，對應(yīng)急物資管理的原則、組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)備、供應(yīng)、結(jié)算等各項(xiàng)工作進(jìn)行了明確和規(guī)范，使應(yīng)急物資管理工作有章可循。同時(shí)，積極組織開展相關(guān)制度的宣貫執(zhí)行和方案的實(shí)施，使應(yīng)急物資管理工作落到實(shí)處。目前，各級電網(wǎng)企業(yè)大都設(shè)置了應(yīng)急物資歸口管理部門或?qū)Ｂ毠芾砣藛T，明確了應(yīng)急物資管理流程，建立了應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，并已開始應(yīng)急物資的實(shí)物采購儲(chǔ)備工作。但從現(xiàn)有情況看，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資管理仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要表現(xiàn)在：

3.1 對應(yīng)急物資管理的認(rèn)識(shí)不到位。部分電網(wǎng)企業(yè)雖然已在應(yīng)急物資管理工作方面做了很多工作，但沒有從根本上意識(shí)到應(yīng)急物資管理的重要性，其開展應(yīng)急物資管理的初衷僅僅是為了完成上級安排布置的工作任務(wù)，而又沒有真正站在對應(yīng)急物資進(jìn)行有效管理、充分發(fā)揮應(yīng)急物資作用的角度去全面系統(tǒng)考慮問題、開展工作。

3.2應(yīng)急物資管理體系不健全，職責(zé)不明確。部分電網(wǎng)企業(yè)雖明確了應(yīng)急物資管理的主管部門，但沒有建立配套的管理體系，也沒有明確相應(yīng)的配合部門及各部門在應(yīng)急物資管理工作中的具體職責(zé)分工，造成應(yīng)急物資管理工作職能的交叉、缺失，部門之間存在相互推諉、扯皮想象，大大影響了應(yīng)急物資管理的效果和效率。

3.3應(yīng)急物資管理制度不完善，工作流程不順暢。部分電網(wǎng)企業(yè)雖然制訂了應(yīng)急物資管理辦法，但過于簡單、籠統(tǒng)，也沒有制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和具體的工作流程，使各項(xiàng)工作落實(shí)到具體責(zé)任單位和責(zé)任人，各部門之間、流程各環(huán)節(jié)之間缺乏有效銜接，造成應(yīng)急物資管理工作責(zé)任不到位，流程不順暢，造成各項(xiàng)管理制度不能得到有效執(zhí)行。

3.4應(yīng)急物資倉儲(chǔ)體系建設(shè)滯后，不能滿足應(yīng)急物資的存儲(chǔ)需要。為滿足應(yīng)急需要，應(yīng)急物資存儲(chǔ)量比較大、品種比較多，且要求在發(fā)生自然災(zāi)害后能夠準(zhǔn)確快速的從倉庫中調(diào)用。由于歷史原因，很多單位的物資倉儲(chǔ)體系建設(shè)比較滯后，倉庫面積小、設(shè)施簡陋，倉庫人員素質(zhì)普遍偏低，作業(yè)手段和管理方式落后，而且大多沒有設(shè)置專門的應(yīng)急物資倉庫，現(xiàn)有倉儲(chǔ)體系很難滿足應(yīng)急物資管理的倉儲(chǔ)需要，部分單位雖已初步制定了現(xiàn)代化應(yīng)急物資倉儲(chǔ)體系建設(shè)規(guī)劃，但還沒有進(jìn)入實(shí)質(zhì)建設(shè)階段，在一定程度上影響了應(yīng)急物資管理工作的開展。

3.5應(yīng)急物資信息管理工作有待提高。目前，電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施了ERP、電子商務(wù)平臺(tái)等信息化工程，信息化管理水平不斷提高，但應(yīng)急物資管理與普通的日常管理相比，因其具有需求不確定性、時(shí)效性等特點(diǎn)，在應(yīng)急物資的需求統(tǒng)計(jì)、調(diào)配等各環(huán)節(jié)對信息管理要求更高，應(yīng)急物資管理工作需要建立一個(gè)適應(yīng)性更強(qiáng)、功能更完善、反應(yīng)更靈敏的信息管理系統(tǒng)，目前的信息管理工作還不能完全滿足應(yīng)急管理工作的需要。

4 電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急物資管理的對策

4.1轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化對應(yīng)急物資管理重要性的認(rèn)識(shí)

國家電網(wǎng)公司提出建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)，全面提高電網(wǎng)的安全性、經(jīng)濟(jì)性、適應(yīng)性和互動(dòng)性。電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)不僅體現(xiàn)在電網(wǎng)日常運(yùn)行的安全穩(wěn)定，而且體現(xiàn)在在遇到突發(fā)事件時(shí)能夠快速反應(yīng)并盡快恢復(fù)供電。這就要求電網(wǎng)企業(yè)具有強(qiáng)大的應(yīng)急能力，完善的應(yīng)急資源保障機(jī)制，提升應(yīng)急物資管理水平是增強(qiáng)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，各級電網(wǎng)企業(yè)必須從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)應(yīng)急物資管理工作的重要性，并切實(shí)落實(shí)到企業(yè)實(shí)際管理工作中，只有這樣，才能建立一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻頂?shù)蒙先ァ偷蒙厦Α⒐艿蒙嫌玫膽?yīng)急物資管理體系。

4.2健全應(yīng)急物資管理體系，完善電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資管理機(jī)制

加強(qiáng)應(yīng)急物資管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照“分工協(xié)作、整合資源、統(tǒng)一調(diào)配、有備無患”的原則，進(jìn)一步明確應(yīng)急物資管理各部門的職責(zé)權(quán)限和分工，理順工作流程，讓各部門及人員真正明晰應(yīng)急物資管理“誰來做、何時(shí)做、做什么、怎么做”。

加強(qiáng)應(yīng)急物資管理機(jī)構(gòu)和專職隊(duì)伍建設(shè)，選拔一批專業(yè)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有一定組織協(xié)調(diào)能力的優(yōu)秀干部充實(shí)到應(yīng)急物資管理機(jī)構(gòu)，并搞好人員培訓(xùn)，切實(shí)提高應(yīng)急物資管理工作水平和處置突發(fā)事件的能力。

加強(qiáng)各級電網(wǎng)企業(yè)及各部門應(yīng)急物資管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快突發(fā)性自然災(zāi)害事件的預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)及調(diào)整評估等機(jī)制建設(shè)，建立應(yīng)急物資管理工作例行報(bào)告制度，積極推進(jìn)資源整合和信息共享。明確各級電網(wǎng)企業(yè)及各部門在突發(fā)性自然災(zāi)害處置過程中，從預(yù)警、處置到信息的上報(bào)，必須服從上級應(yīng)急管理部門的統(tǒng)一指揮調(diào)度。

4.3完善預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，制定周密應(yīng)急預(yù)案

電網(wǎng)企業(yè)要按照“預(yù)防與應(yīng)急并重、預(yù)防為先，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合”的應(yīng)急物資管理原則，完善應(yīng)急物資預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。一是要制定預(yù)警值守、應(yīng)急處置等規(guī)章制度，確保應(yīng)急信息傳達(dá)與準(zhǔn)確、及時(shí)規(guī)范，二是堅(jiān)持預(yù)警值班制度，設(shè)立總值班室和專線電話，值班人員統(tǒng)一接報(bào)、調(diào)度、分類處理，在電網(wǎng)企業(yè)系統(tǒng)形成多層次、全方位，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相呼應(yīng)的應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

各級電網(wǎng)企業(yè)要針對各種自然災(zāi)害的特點(diǎn)，和不同地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，制定周密完備的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用先進(jìn)的高新技術(shù)，加強(qiáng)事先的預(yù)防和模擬演練。

4.4加快建立現(xiàn)代化的應(yīng)急物資倉儲(chǔ)體系

應(yīng)急物資的及時(shí)快速到達(dá)是有效應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害事件的重要保障。應(yīng)急物資能否及時(shí)快速到達(dá)必將受到應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫的設(shè)置和管理水平的影響。因此，電網(wǎng)企業(yè)必須科學(xué)規(guī)劃，加快建立現(xiàn)代化應(yīng)急物資倉儲(chǔ)體系的建設(shè)步伐。

應(yīng)急物資倉庫規(guī)劃建設(shè)時(shí)，根據(jù)應(yīng)急物資倉庫的性質(zhì)、任務(wù)等，重點(diǎn)考慮以下幾點(diǎn)：一是安全性。要重點(diǎn)分析庫址的地勢、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件、市政條件以及與火源和易燃易爆的廠房、庫區(qū)的安全距離。二是交通運(yùn)輸便捷性。為確保應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性，庫址應(yīng)盡量靠近交通干線，臨近鐵路貨站貨或高速公路入口，以縮短應(yīng)急物資得運(yùn)輸時(shí)間，方便與其他應(yīng)急倉庫間進(jìn)行物資籌集、調(diào)撥配送，以能夠最快捷的向自然災(zāi)害發(fā)生地供應(yīng)物資。同時(shí)，還要考慮應(yīng)急倉庫能夠滿足大型運(yùn)輸車輛和直升飛機(jī)起降所需的凈空條件，保證在地面交通系統(tǒng)癱瘓時(shí)救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。三是構(gòu)建倉庫信息管理系統(tǒng)設(shè)施。電網(wǎng)企業(yè)在倉庫建設(shè)時(shí)要積極引進(jìn)自動(dòng)化立體倉庫設(shè)備，建立信息管理系統(tǒng)，通過計(jì)算機(jī)等高科技手段的控制實(shí)現(xiàn)整個(gè)作業(yè)活動(dòng)的自動(dòng)化，既充分利用倉庫空間，又能提高工作效率，縮短應(yīng)急物流響應(yīng)時(shí)間。

4.5開發(fā)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)，搭建信息管理平臺(tái)

由于應(yīng)急管理的特殊性，在應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、物資存儲(chǔ)、物資調(diào)配等各個(gè)方面都相比傳統(tǒng)的物資管理系統(tǒng)有著更高的要求。開發(fā)應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)時(shí)，要將各級電網(wǎng)企業(yè)、應(yīng)急倉庫、物資供應(yīng)商等全部納入該系統(tǒng)中，搭建統(tǒng)一的信息管理平臺(tái)。該信息管理平臺(tái)既是一個(gè)信息收集平臺(tái)，也是一個(gè)指揮平臺(tái)，在這個(gè)信息平臺(tái)里，可以實(shí)時(shí)反映出應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況；自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，可依托應(yīng)急物資信息管理平臺(tái)，靈活調(diào)配各電網(wǎng)企業(yè)儲(chǔ)備的應(yīng)急物資，從而提高應(yīng)急物資管理水平和電網(wǎng)綜合抗災(zāi)應(yīng)急保障能力。

4.6 設(shè)計(jì)優(yōu)化應(yīng)急物資管理的運(yùn)作流程

加強(qiáng)應(yīng)急物資管理，必須對其管理的運(yùn)作流程進(jìn)行認(rèn)真思考，對運(yùn)作流程進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化。根據(jù)應(yīng)急物資的特點(diǎn)，可將應(yīng)急物資管理系統(tǒng)設(shè)定以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：應(yīng)急物資協(xié)調(diào)指揮中心、應(yīng)急物資供給端、物流中心以及應(yīng)急物資需求端，各個(gè)環(huán)節(jié)間利用信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的雙向傳遞，實(shí)時(shí)回饋信息，將物資需求者的需求及時(shí)準(zhǔn)確傳遞給物資供給者，并將物資供給者所提供的應(yīng)急物資加工分類后配送到受災(zāi)區(qū)。其運(yùn)作流程示意圖如下：

五 結(jié)語

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資管理在我國剛剛起步，我們應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。相信隨著電網(wǎng)企業(yè)的不斷發(fā)展，對應(yīng)急物資管理重視和認(rèn)識(shí)的不斷深入，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急物資管理水平將會(huì)不斷提高，也必定會(huì)在今后抗災(zāi)救災(zāi)過程中發(fā)揮重大的作用。

參考文獻(xiàn)：

1 張揚(yáng)，《完善我國應(yīng)急物資管理的若干問題探討》，能源與技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010。

篇9

一、適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在我縣境內(nèi)給國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失的突發(fā)性特大自然災(zāi)害的救災(zāi)應(yīng)急工作。主要災(zāi)種包括：洪澇、地震、干旱、冰雪災(zāi)、火災(zāi)等。

二、啟動(dòng)條件和程序

（一）條件。當(dāng)我縣內(nèi)發(fā)生了較大的洪澇、地震、干旱、冰雪災(zāi)、火災(zāi)時(shí)。

（二）程序。

1、接到縣政府或主管部門向總指揮、副總指揮、應(yīng)急指揮部辦公室通報(bào)預(yù)警預(yù)報(bào)或?yàn)?zāi)情評估情況，提出啟動(dòng)建議。

2、縣社救災(zāi)應(yīng)急指揮部總指揮根據(jù)預(yù)警預(yù)報(bào)或?yàn)?zāi)害評估情況，召開有關(guān)部門會(huì)議，發(fā)出啟動(dòng)命令，確定啟動(dòng)規(guī)模，落實(shí)救災(zāi)責(zé)任。

3、應(yīng)急指揮部辦公室及各工作組接到啟動(dòng)命令后，迅速開展工作，緊密配合，全力以赴完成救災(zāi)工作任務(wù)。

三、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

1、救災(zāi)應(yīng)急總指揮部

總指揮：

副總指揮：

成員：

2、救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室（設(shè)在社務(wù)指導(dǎo)股）

3、救災(zāi)應(yīng)急工作組

⑴災(zāi)情搜集評估組

⑵救災(zāi)物資保障組

⑶救災(zāi)宣傳報(bào)道組

（二）主要職責(zé)

1、救災(zāi)應(yīng)急總指揮部：實(shí)施對特大自然災(zāi)害應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；調(diào)動(dòng)、整合全省救災(zāi)力量和資源，決定采取救災(zāi)應(yīng)急措施。

2、救災(zāi)應(yīng)急指揮部辦公室：負(fù)責(zé)收集、掌握和上報(bào)災(zāi)害信息；傳達(dá)救災(zāi)應(yīng)急總指揮部的工作指令；根據(jù)需要組建工作組；協(xié)調(diào)指導(dǎo)救災(zāi)工作，組織有關(guān)部門及時(shí)召開會(huì)議，研究會(huì)商災(zāi)害發(fā)生發(fā)展趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)；負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息。

3、工作組職責(zé)

⑴災(zāi)情搜集評估組：負(fù)責(zé)災(zāi)害信息的收集、整理和上報(bào)；負(fù)責(zé)對災(zāi)害損失造成的影響情況進(jìn)行評估。

⑵救災(zāi)物資保障組：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)、災(zāi)民生活所需的緊急救援物資的調(diào)運(yùn)，制定應(yīng)急救災(zāi)物資、款項(xiàng)分配方案以及應(yīng)急救災(zāi)款物的接收、使用、下?lián)芄芾砉ぷ鳌?/p>

⑶救災(zāi)宣傳報(bào)導(dǎo)組：負(fù)責(zé)救災(zāi)工作的宣傳和新聞報(bào)道。

四、救災(zāi)準(zhǔn)備

（一）制定工作預(yù)案。本預(yù)案是縣社在突發(fā)性特大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急工作的基本預(yù)案。各股室要按照職責(zé)分工和預(yù)案的要求，制定具體的救災(zāi)應(yīng)急工作預(yù)案，進(jìn)一步明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，保證救災(zāi)應(yīng)急工作有序進(jìn)行。

（二）人員準(zhǔn)備。各股室要指定專人負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急工作，面對突況，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力。

（三）物資準(zhǔn)備。根據(jù)縣政府的要求或?yàn)?zāi)區(qū)的實(shí)際情況，儲(chǔ)備一定的應(yīng)急救災(zāi)物資和款項(xiàng)。

五、其他事宜

篇10

因此，對自然災(zāi)害的防范尤為重要，對待自然災(zāi)害我們不能將預(yù)案束之高閣，要通過對廣大教師和學(xué)生的培訓(xùn)和實(shí)地操作演練等形式的實(shí)踐才能使全校師生熟練掌握預(yù)案，進(jìn)一步掌握逃生技能。

居安思危，預(yù)防為主。要增強(qiáng)憂患意識(shí)，常抓不懈，防患于未然。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合。在寬城區(qū)教育局學(xué)校安全科的大力鼓勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)下，我校按上級要求及時(shí)制定緊急防災(zāi)預(yù)案、開展防震救災(zāi)演練、防踩踏安全行規(guī)演練和校車安全逃生演練等各型安全演練，做到人防、物防、技防三結(jié)合以便應(yīng)對自然災(zāi)害對我們的侵襲。

我認(rèn)為如何培養(yǎng)師生應(yīng)對自然災(zāi)害逃生能力的具體措施應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

為了確保學(xué)校師生應(yīng)對自然災(zāi)害逃生能力的提升，我校成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長，年級組長為及班主任為組員的“培養(yǎng)師生應(yīng)對自然災(zāi)害逃生能力”的指導(dǎo)落實(shí)小組。帶領(lǐng)師生學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)我國應(yīng)急管理和綜合防災(zāi)減災(zāi)的工作現(xiàn)狀，普及和推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和推進(jìn)應(yīng)對自然災(zāi)害逃生能力的技能培養(yǎng)，使他們具有一定的應(yīng)對自然災(zāi)害的逃生能力。

二、根據(jù)實(shí)際情況，制定措施

重點(diǎn)是摸清學(xué)校師生對自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)程度和逃生能力的強(qiáng)度。從教師和學(xué)生的實(shí)際出發(fā)，制定方案，從思想和行動(dòng)上對師生進(jìn)行改造，讓他們認(rèn)清自然災(zāi)害的危害性，從“我得防范”到“我要防范”，變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)。具體措施如下：

1. 組織全校教師進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論各種自然災(zāi)害知識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)。

2. 經(jīng)常收聽國家或地方政府和主管災(zāi)害部門的災(zāi)害信息，不聽信謠傳，及時(shí)關(guān)注教育局安全群的信息和來自“校安通”的長春市教育局的安全提示信息，并及時(shí)傳達(dá)精神給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和師生做好相關(guān)安全工作。

3. 做好個(gè)人、家庭的各種行動(dòng)準(zhǔn)備和物質(zhì)、技術(shù)準(zhǔn)備。

4. 組織學(xué)校學(xué)生安全社團(tuán)和校園安全巡邏隊(duì)，注意觀察研究周圍的自然變異現(xiàn)象并及時(shí)匯報(bào)學(xué)校做好防備。

5. 告訴師生一旦發(fā)現(xiàn)某種異常的自然現(xiàn)象，不必驚恐。立即上報(bào)，學(xué)校再向有關(guān)部門報(bào)告，請專業(yè)部門判斷。

6. 災(zāi)害一旦發(fā)生，首先應(yīng)該立即通知全校領(lǐng)導(dǎo)及師生，組織大家和個(gè)人自衛(wèi)。

7. 災(zāi)前選好避難場所，當(dāng)自然災(zāi)害真的來臨時(shí)，組織大家進(jìn)行避災(zāi)。

8. 在救災(zāi)行動(dòng)中，不要驚慌，首先要切斷可能導(dǎo)致次生災(zāi)害的電、火、煤氣等災(zāi)源。

9. 加強(qiáng)我校預(yù)防自然災(zāi)害的硬件設(shè)施的管理，比如樓體加固等。

10. 做好師生的防災(zāi)減災(zāi)的各種演練活動(dòng)，比如“防震安全演練”、“防踩踏安全行規(guī)演練”、“校車逃生安全演練”等，有效提高師生的應(yīng)對自然災(zāi)害的逃生能力。

11. 加強(qiáng)應(yīng)對自然災(zāi)害的教育工作，強(qiáng)化宣傳教育，聯(lián)合家長、社會(huì)共同做好應(yīng)對自然災(zāi)害的工作。

12. 落實(shí)值班帶班制度，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)匯報(bào)校領(lǐng)導(dǎo)，有必要時(shí)要及時(shí)匯報(bào)區(qū)教育局安全科。

三、強(qiáng)化落實(shí)，夯實(shí)管理

1. 完善學(xué)校各項(xiàng)安全規(guī)章制度，制定好各種安全預(yù)案、應(yīng)對自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，不斷推進(jìn)學(xué)校安全工作管理規(guī)范化，為提高學(xué)校師生應(yīng)對自然災(zāi)害的逃生能力奠定基礎(chǔ)。

2. 加強(qiáng)法制安全宣傳和教育，必要時(shí)請專家來學(xué)校輔導(dǎo)，切實(shí)提高我校師生的防范自然災(zāi)害的能力。

3. 進(jìn)一步落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)和教師的“一崗雙責(zé)”。自然災(zāi)害來臨時(shí)，每一位領(lǐng)導(dǎo)和教師既是崗位的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人又是崗位的安全負(fù)責(zé)人。