生活垃圾處理報告范文

導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生活垃圾處理報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、基本情況

1.根據(jù)招標(biāo)時的地勘報告顯示現(xiàn)場有生活垃圾和建筑垃圾存在。經(jīng)計算，有41822 m3生活垃圾和65907m3建筑垃圾需外運。

2.通過查看現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)確實存在生活垃圾。 

3.經(jīng)施工單位反應(yīng)，盈通物流10#廠房內(nèi)估計有生活垃圾8000m3左右，盈通物流7#廠房以北區(qū)域約有生活垃圾7000m3，廠房周圍其他區(qū)域以及25個勘測孔涉及區(qū)域約有生活垃圾6000m3。

4.控制價土石方、建筑垃圾、生活垃圾開挖列一項清單按普通三類土綜合考慮，未對生活垃圾單獨列項。外運單價中未考慮生活垃圾處理費，未上會通過決議。

5.施工合同9.14.8條約定“本工程棄渣和土石方所有權(quán)歸發(fā)包人所有。發(fā)包人指定棄土地點時，根據(jù)基礎(chǔ)運距據(jù)實調(diào)整，基礎(chǔ)運距綜合考慮為15km。實際距離在基礎(chǔ)運距范圍內(nèi)的不予調(diào)整，執(zhí)行投標(biāo)綜合單價；超過基礎(chǔ)運距的部分按每增1km的中標(biāo)運輸價格及增加公里數(shù)進(jìn)行調(diào)整 。如發(fā)包人不指定棄土地點，則承包人須自行確定棄土地點，土石方裝卸、運輸、消納等相關(guān)費用由承包人綜合考慮,不予調(diào)整。”

二、施工單位訴求

中鐵十一局對于生活垃圾的處理，提出以下兩種解決方案:

方案一：將生活垃圾運送至濱海路36號垃圾中轉(zhuǎn)站 。

濱海路36號垃圾中轉(zhuǎn)站距離安順車輛段8.4km，此方案只增加垃圾處理費。

增加費用：63000m3*140元/噸*1.5噸/ m3=13230000元。

方案二：將生活垃圾、建筑垃圾與素土1:1混合運送到較遠(yuǎn)的棄土場。

施工單位實地走訪了較近的棄土場，均不接收生活垃圾。目前愿意接受生活垃圾的最近棄土場距離本項目41㎞，需一層生活垃圾或建筑垃圾，一層素填土循環(huán)回填，此方案只增加運費。

增加費用：122637m3*2*(41-15)km*1.09元/m3*km=6951065.16元。

三、工程處提出的方案

工程處對棄土場進(jìn)行了考察，并確認(rèn)了41km的運距。根據(jù)施工現(xiàn)場和棄土場情況，對根據(jù)圖紙計算的41822m3生活垃圾制訂了五種處理方案，方案及費用情況如下：

方案一：將生活垃圾運送到濱海路36號垃圾中轉(zhuǎn)站處理，運距8.4km。

增加處理費41822m3*140元/噸*1.5噸/m3=8782620元

方案二：將生活垃圾送到小澗西固體廢棄物綜合處置場處理，運距41km。

增加垃圾處理費41822m3*80元/噸*1.5噸/m3 =5018640元。

增加運費41822m3*(41-15)km*1.09元/m3*km=1185235.48元。

共增加費用6203875.48元。

方案三：將生活垃圾、建筑垃圾及與素土按1:1的比例運送至41km外棄土場。

增加運費107729m3*2*(41-15)km*1.09元/m3*km=6106079.72元。

方案四：只將生活垃圾與建筑垃圾運至41km外棄土場

增加運費107729 m3*(41-15)km*1.09元/m3*km=3053039.86元。

方案五：將生活垃圾與土石方按1:1的比例運至41km外棄土場。

增加運費41822 m3*2*(41-15)km*1.09元/m3*km=2370470.96元。

四、工作建議

鑒于控制價中未包含生活垃圾處理費以及當(dāng)前較為嚴(yán)峻的環(huán)保形勢，建議如下：

1.建議按方案五將生活垃圾與土石方按1:1混合后運至41km外棄土場，生活垃圾的工程量按施工圖紙及地勘報告計算，超出基準(zhǔn)運距的部分根據(jù)合同9.14.8條及中標(biāo)價格執(zhí)行。

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一、基本概況

所謂城市生活垃圾是指城市居民在家庭生活過程中所產(chǎn)生的固體廢棄物，按其物理性質(zhì)又可分為有機物、無機物、可回收物以及無法分辨的混合物。隨著城市居民生活條件的不斷改善，城市生活垃圾產(chǎn)生量越來越多，處理的難度越來越大，城市生活垃圾處理成為各地政府治理城市環(huán)境的重要方面。

1、垃圾處理情況: 一是垃圾產(chǎn)生。目前我市城區(qū)主次干道清掃面積約為240萬平方米左右，小區(qū)清掃面積約130萬平方米，城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾150至180噸左右，夏季高峰時期最高日產(chǎn)生活垃圾達(dá)200噸以上。二是工作職責(zé)。根據(jù)職能配置，城管局和姜堰鎮(zhèn)共同負(fù)責(zé)城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)，其中姜堰鎮(zhèn)主要承擔(dān)背街里巷及居民小區(qū)的保潔工作，城區(qū)主次干道清掃保潔和所有垃圾的清運、處理工作均由我局環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)。三是經(jīng)費來源。垃圾處理經(jīng)費由政府財政投入和生活垃圾收費兩部分組成，財政每年投入 240 萬元，收費每年400萬元左右，而城區(qū)環(huán)衛(wèi)處正常運轉(zhuǎn)費用每年近800 萬元，經(jīng)費缺口較大。

2、垃圾處理流程：生活垃圾的處理通常包括垃圾的收集、中轉(zhuǎn)和最終處置三個環(huán)節(jié)。目前城區(qū)生活垃圾采用垃圾混合、容器分散的隨時投放方式收集。小區(qū)居民的生活垃圾袋裝后就近投放到住宅區(qū)內(nèi)的垃圾容器內(nèi)；公共場所、街道垃圾用保潔車、果殼箱和垃圾桶收集；沿街單位、店鋪和住戶的生活垃圾在袋裝后擺放到指定地點定時收集。隨后，各收集點垃圾由環(huán)衛(wèi)工人使用人力三輪車裝運至垃圾中轉(zhuǎn)站，經(jīng)中轉(zhuǎn)站集裝密封或壓縮后由機動車輛運至垃圾處理場，經(jīng)過機械推平、壓實、再消殺，最后覆土，力求實現(xiàn)衛(wèi)生填埋處理。

3、垃圾設(shè)施建設(shè)：自1999年創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市以來，我市環(huán)衛(wèi)投入不斷加大，生活垃圾設(shè)施建設(shè)也逐年好轉(zhuǎn)、逐年優(yōu)化。城區(qū)現(xiàn)有各類垃圾收集容器1023只（座）。其中，垃圾房433座，果殼箱400只，垃圾桶190只，與城市規(guī)模基本同步，初步滿足城市建成區(qū)群眾生活需要；城區(qū)現(xiàn)有5座垃圾中轉(zhuǎn)站，其中3座集裝吊裝式，2座為壓縮式（根據(jù)環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃和我市實際需要，城區(qū)應(yīng)設(shè)置垃圾中轉(zhuǎn)站9座，數(shù)量偏少，檔次較低）；現(xiàn)有垃圾運輸車 6 輛，大部分年久老化，超年服役；現(xiàn)有生活垃圾填埋場位于姜堰鎮(zhèn)前堡村，占地面積為55.5畝，于1999年6月創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市活動檢查驗收前建成運行，總投資140多萬元。設(shè)計填埋容量為15萬噸左右，設(shè)計使用時間3年，目前早已過了使用期，且根本達(dá)不到無害化的標(biāo)準(zhǔn)。

二、目前生活垃圾處理常用方式和我市的具體進(jìn)度

實現(xiàn)生活垃圾無害化處理是一項系統(tǒng)復(fù)雜的長期工程，是改善生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代，建設(shè)和諧社會的必然要求，但隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和人民生活水平的日益提高，城市生活垃圾問題越顯凸出，垃圾圍城現(xiàn)象已成為制約經(jīng)濟發(fā)展、降低生活質(zhì)量的突出問題，各地政府都在積極尋求解決的辦法。縱觀目前生活垃圾處理方式，無害化衛(wèi)生填埋是基礎(chǔ)性的常規(guī)措施，大部分城市均采用這種方式；無害化垃圾發(fā)電和垃圾堆肥處理是更為科學(xué)化的處理方式，能夠充分實行資源循環(huán)利用，目前技術(shù)逐步成熟，有一些大城市已經(jīng)開始實施。近年來，我市非常重視環(huán)衛(wèi)工作，環(huán)衛(wèi)投入逐年加大，環(huán)衛(wèi)水平逐年提升，但由于基礎(chǔ)較為薄弱，投入難以到位，我市在生活垃圾無害化處理方面明顯滯后。當(dāng)前，我市全面推進(jìn)“五城同創(chuàng)”活動，申報國家環(huán)保模范城市和國家衛(wèi)生城市均有明確規(guī)定，生活垃圾無害化處理率≥85%為第一“入場券”，不達(dá)標(biāo)的將“一票否決”，顯而易見我市生活垃圾處理問題已成為“五城同創(chuàng)”工作的軟肋。特別是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)工作的蓬勃開展，城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)籌處理勢在必行，農(nóng)村生活垃圾集中到城區(qū)處理將使垃圾日處理量驟增至500噸左右，這是對我市生活垃圾處理工作的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。從當(dāng)前的創(chuàng)建任務(wù)和長遠(yuǎn)發(fā)展來說，實施生活垃圾無害化處理已成為當(dāng)前我市一項緊迫工作，必須抓緊進(jìn)行。

應(yīng)該說，我市已充分意識到生活垃圾無害化處理工作的重要性，并于去年底提出新建無害化生活垃圾處理場的構(gòu)想，確定了“立足于建，輔之于送”的總體原則。作為生活垃圾無害化處理主要職能部門，我局按照市委、市政府的要求，積極履行自身職能。一是大力添置垃圾箱（房）。按照環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃要求，結(jié)合居民區(qū)、街道人口密集度統(tǒng)籌設(shè)置垃圾收集容器，嚴(yán)格實施環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與建筑工程建設(shè)“三同時”制度，新建小區(qū)、街道均因地制宜設(shè)置垃圾收集容器，確保方便群眾生活。二是優(yōu)化中轉(zhuǎn)站建設(shè)。為解決中轉(zhuǎn)站偏少與中轉(zhuǎn)效率偏低的矛盾，今年春節(jié)前，我們通過技術(shù)改造，改變原有的中轉(zhuǎn)方式，在高家園垃圾中轉(zhuǎn)站集裝吊裝式的基礎(chǔ)上改造為壓縮式，該中轉(zhuǎn)站已在春節(jié)前投入使用。壓縮式與集裝吊裝式相比，中轉(zhuǎn)運輸量比以前增加了40%，具有降低運輸成本、減輕作業(yè)噪音、提高垃圾中轉(zhuǎn)效率等優(yōu)點。同時，根據(jù)市規(guī)劃調(diào)整，我市原磨具廠中轉(zhuǎn)站將拆除遷移至三水大道原城西批發(fā)市場北側(cè)。目前已完成前期土地劃撥及一書兩證的申領(lǐng)，預(yù)計在9月底前建成運行。三是做好新建垃圾場規(guī)劃工作。我們今年春節(jié)前組織專業(yè)人員利用一個多月時間，跑遍了姜堰城區(qū)周邊鎮(zhèn)村，按照生活垃圾場選址標(biāo)準(zhǔn)，初步提出在沈高境內(nèi)新建無害化生活垃圾處理場的用地建議，并多方學(xué)習(xí)調(diào)研，在比較借鑒其他城市的成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，拿出我市新建無害化生活垃圾處理場的初步方案。該場計劃使用年限為XX年，預(yù)計一期工程總投資7000萬元左右。

三、關(guān)于城區(qū)生活垃圾處理工作的下一步打算

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1鄰避事件頻發(fā)的原因分析

1.1設(shè)施運行不規(guī)范導(dǎo)致居民頻頻抗議各地普遍存在“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象，設(shè)施建設(shè)過程不規(guī)范，選擇技術(shù)不合理，導(dǎo)致設(shè)施建成運行后二次污染問題頻發(fā)。例如填埋場填埋作業(yè)不規(guī)范，大風(fēng)一起，垃圾滿天飛，居民退避三舍仍難躲避；部分地方采用的堆肥處理技術(shù)不過關(guān)，導(dǎo)致設(shè)施周邊臭氣沖天，居民難以忍受；滲瀝液不能得到妥善處理，部分地方存在滲瀝偷排現(xiàn)象，嚴(yán)重污染設(shè)施周邊地表水和地下水，導(dǎo)致居民抗議不斷，甚至阻止垃圾進(jìn)入填埋場；部分小型垃圾焚燒設(shè)備簡陋，煙氣凈化手段簡單，煙氣排放不達(dá)標(biāo)，濃煙滾滾，氮氧化物、硫化物等污染物不能達(dá)標(biāo)排放，居民頻頻采取激烈措施進(jìn)行抵制。

1.2政府決策方式引發(fā)居民抵觸目前各地采用的政府決策方式依然是“政府決定-宣布”類型，即政府從項目的前期規(guī)劃、選址到可行性研究、選址、建設(shè)，不能充分考慮設(shè)施建設(shè)周邊居民的意見，甚至有些設(shè)施在選址時根本沒有征求居民意見，只是在建成運行后通知居民了事。這種決策方式觸及了居民切身利益，導(dǎo)致居民的激烈反對和抗?fàn)帲踔劣纱艘l(fā)嚴(yán)重的，危害社會安定。公眾與政府的對立矛盾不斷升級，導(dǎo)致公眾對政府不信任感的進(jìn)一步加劇。

1.3公眾垃圾處理知識不足引發(fā)盲從如今人們對生存環(huán)境的關(guān)注度越來越高。每年兩會期間，都有多達(dá)上百位代表和委員對城市生活垃圾處理提出建議和要求。關(guān)注生活垃圾處理的人雖多，但是大多數(shù)人了解生活垃圾處理知識大多是從網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視新聞上得來，而非專業(yè)機構(gòu)傳授。由于網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視作為新聞消息的傳播手段，局限于新聞消息的時效性，并不能深入地分析所得信息的真假，從而造成文字片面性，錯誤地引導(dǎo)人們做出判斷。例如個別媒體在炒作生活垃圾處理設(shè)施的時候，往往與設(shè)施周邊居民患有肺癌、胃癌、腸癌病癥聯(lián)系起來。然而事實卻是這些患者在垃圾處理設(shè)施建設(shè)之前就已經(jīng)患病，并非是垃圾設(shè)施的建設(shè)誘發(fā)病癥。

1.4補償機制不健全①補償形式不科學(xué)。鄰避設(shè)施的補償可分為現(xiàn)金補償和非現(xiàn)金補償2大類，非現(xiàn)金補償包括實物補償、應(yīng)急基金、財產(chǎn)保險、效益保障和經(jīng)濟激勵［2］。我國常用的補償為現(xiàn)金補償，非現(xiàn)金補償較為少見，居民也樂于接受現(xiàn)金補償。但現(xiàn)金補償是一次性的，并沒有考慮設(shè)施建設(shè)運行對周邊環(huán)境造成的長期影響，往往設(shè)施建成運行后，居民內(nèi)心中的鄰避心理并未減弱，仍會擇機反對和抗議。②補償范圍較小。當(dāng)前常用的補償機制僅僅對征地的居民給予一定的現(xiàn)金補償，對于設(shè)施周圍環(huán)境影響范圍內(nèi)人群的補償機制尚未完全建立。③補償標(biāo)準(zhǔn)不健全。根據(jù)王奎明等研究發(fā)現(xiàn)，補償機制對于避免鄰避事件的發(fā)生具有顯著性影響［3］。補償?shù)脑蕉啵用竦姆磳β曇粼叫。粗酱蟆＝?jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)尚可給予周邊居民一定的補償，以削弱居民反對聲音。但經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)受限于地方財力限制，不可能拿出大筆資金滿足周邊居民的補償需求，由此引發(fā)鄰避事件多發(fā)。

2避免鄰避事件的建議

2.1提高設(shè)施建設(shè)運行水平地方政府在選擇生活垃圾處理技術(shù)時，應(yīng)按照國家政策要求，因地制宜選擇技術(shù)成熟可靠、先進(jìn)適用的技術(shù)。同時，應(yīng)選擇誠信可靠、運行規(guī)范、技術(shù)力量較強的企業(yè)進(jìn)行運營，防止二次污染發(fā)生，以安全穩(wěn)定的運行方式，贏得公眾對生活垃圾處理企業(yè)的信心和對生活垃圾處理事業(yè)的支持。

2.2加強監(jiān)管一是各地要明確當(dāng)前生活垃圾處理工作的主體依然是政府，只有政府做好監(jiān)管工作，監(jiān)督生活垃圾處理企業(yè)規(guī)范、安全運行，防止污染物不達(dá)標(biāo)排放，才能有效地防止鄰避事件的發(fā)生；二是各地要積極引入信譽度較高、技術(shù)可靠的監(jiān)測機構(gòu)進(jìn)入生活垃圾處理設(shè)施，定期公布檢測結(jié)果；三是生活垃圾處理企業(yè)要摒棄怕人看的思想，要勇于讓周邊居民進(jìn)入生活垃圾處理各個環(huán)節(jié)，接受他們的監(jiān)督和檢查，讓周邊居民放心。

2.3健全公眾參與機制政府要不斷完善決策機制，建立居民參與機制，積極吸納居民進(jìn)入項目科研、選址、建設(shè)環(huán)節(jié)，與居民共同開展生活垃圾處理設(shè)施決策，從源頭避免鄰避事件的發(fā)生。

2.4加大科普力度政府和生活垃圾處理企業(yè)要加大生活垃圾處理知識的科普力度，將生活垃圾處理知識送進(jìn)社區(qū)、送入家庭，讓人們能夠真正地了解生活垃圾處理技術(shù)，了解生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)運行基本情況、污染物控制標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測結(jié)果等內(nèi)容，消除居民對生活垃圾處理的片面認(rèn)知。

2.5完善補償機制一是制定科學(xué)的補償方式。地方政府要逐漸改變單一的一次性現(xiàn)金補償模式，而要向復(fù)合補償模式轉(zhuǎn)變。在給予現(xiàn)金補償?shù)耐瑫r，還應(yīng)該給予必要的實物補償，盡量降低垃圾處理設(shè)施建設(shè)對居民造成的影響。例如在設(shè)施周邊設(shè)置綠化隔離帶，將垃圾與人們生活從心理上分割開來；在居民區(qū)建設(shè)醫(yī)療、教育等設(shè)施，既可兌現(xiàn)對居民的補償承諾，又可提高當(dāng)?shù)鼐用竦尼t(yī)療衛(wèi)生和教育水平。二是依據(jù)環(huán)境影響范圍確定補償范圍。宜依據(jù)環(huán)境影響評價報告中確定的影響范圍來確定補償范圍，不應(yīng)只對征地居民給予補償。三是要合理制定補償標(biāo)準(zhǔn)。地方政府要擺脫“給錢即完事”這種快餐式解決矛盾的方法，要根據(jù)居民距離設(shè)施遠(yuǎn)近、受影響程度大小等合理制定補償標(biāo)準(zhǔn)，分別給予相應(yīng)的補償。

3結(jié)束語

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關(guān)鍵詞：生活垃圾；生活小區(qū)；環(huán)境污染；資源浪費

中圖分類號：G646 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）11-0069-02

一、引言

生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物，一般分為四大類：可回收垃圾、廚房垃圾、有害垃圾和其他垃圾。近年來，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市建設(shè)的推進(jìn)，城市化進(jìn)程在不斷加速，城市人口不斷增多，城市的生活垃圾也隨之增多。生活垃圾如果處理不當(dāng)不僅污染土壤、水質(zhì)、大氣，還侵占大量的土地，影響人類生活，給城市環(huán)境和社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來一定的影響。因此，城市生活垃圾的處理越來越被關(guān)注。

如何處理生活垃圾，既可以減少生活垃圾對城市的污染，又可以對資源進(jìn)行二次深入開發(fā)一直是社會關(guān)注的問題。本文以四川省南充市為例，針對此問題進(jìn)行了細(xì)致深入的研究，選取了南充市6個有代表性的典型小區(qū)中的400戶居民，通過問卷調(diào)查、走訪、訪談、跟蹤調(diào)查等方式了解了社區(qū)生活垃圾的分類處理現(xiàn)狀、困難、居民生活垃圾分類處理的動力及小區(qū)對生活垃圾的管理等方面的情況，以明確南充市居民生活垃圾處理的現(xiàn)狀、存在問題，并尋求可行的解決措施。

二、調(diào)查結(jié)果

（一）小區(qū)居民對生活垃圾分類處理的認(rèn)識

調(diào)查表明大部分居民比較贊同垃圾的分類回收，如大約80%的居民認(rèn)為非常有必要進(jìn)行垃圾分類；較多的居民對垃圾分類處理的益處認(rèn)識比較到位，有接近62.0%的居民認(rèn)為垃圾分類處理可以減少環(huán)境污染和資源浪費。

根據(jù)樣卷發(fā)現(xiàn)，在垃圾分類處理的實施過程中，居民的認(rèn)識還存在一些問題，依然存在約19.5%的居民不清楚生活垃圾分類的必要性，大約21.6%的居民認(rèn)為垃圾分類比較煩瑣，這在一定程度上影響了生活垃圾的處理效果。除此之外，外部條件的限制也影響了垃圾的分類處理，大約27.8%的居民因沒有足夠的容器，不能做到垃圾的分類處理。

在生活垃圾的回收處理上，57.9%的居民認(rèn)為可回收和不可回收這兩種分類方式可以接受，11.6%的居民認(rèn)為食物垃圾和非食物垃圾這兩種方式可以接受，能夠接受更詳細(xì)的垃圾分類方式的居民所占比例很少，如將垃圾分為食物垃圾、非食物垃圾、有毒有害垃圾的居民僅有7.4%的比例，以上數(shù)據(jù)說明居民對生活垃圾處理的認(rèn)識不夠，需要對其進(jìn)行垃圾分類處理相關(guān)知識的宣傳和教育。

調(diào)查顯示，部分居民認(rèn)為小區(qū)垃圾分類處理和小區(qū)的管理存在一定關(guān)系，74.0%的居民認(rèn)為如果政府采取獎勵或懲罰的方式督促此項活動，小區(qū)生活垃圾的分類處理效果會更好；如果政府對小區(qū)生活垃圾處理采取收費和罰款等方式給予獎懲，36.2%的居民認(rèn)為按照每戶收費比較合理，54.2%的人認(rèn)為如果居民做到將垃圾分類處理，可以適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)或不收費。通過以上分析我們不難發(fā)現(xiàn)，小區(qū)居民在對生活垃圾處理的認(rèn)識層面存在很大問題。

（二）居民生活垃圾家庭分類搜集處理行為

調(diào)查表明小區(qū)生活垃圾的家庭分類處理現(xiàn)狀不佳，僅有26.3%的居民在家里丟放垃圾時經(jīng)常做到分類處理，有高達(dá)33.7%的居民從未進(jìn)行過垃圾分類處理。有些居民雖然進(jìn)行垃圾分類處理，但分類不夠精細(xì)，尤其是有毒有害物品處理效果，在調(diào)查的居民中僅有29.3%的比例能夠做到將塑料、紙或紙殼、廚余垃圾等進(jìn)行單獨存放，能夠?qū)㈦姵亍⑺幤返任廴据^大的廢棄物品做特殊處理的比例非常低，僅有15.2%，還有一些居民考慮過對這些物品進(jìn)行單獨處理，但小區(qū)沒有便利的條件。

小區(qū)生活垃圾處理效果與小區(qū)居民生活垃圾丟放行為存在很大關(guān)系，調(diào)查顯示，有高達(dá)31.9%的居民從未進(jìn)行過生活垃圾的分類丟放，說明小區(qū)居民對生活垃圾的分類認(rèn)識不到位。48.2%的居民有對生活垃圾進(jìn)行詳細(xì)分類處理的意愿，但因為小區(qū)中的垃圾箱種類不夠用，沒有辦法對生活垃圾進(jìn)一步分類處理，說明需要物業(yè)或管理層面的部門對此項活動提供支持和保障。

廢棄物品的回收也強化了生活垃圾的分類處理效果，調(diào)查顯示有45.8%的居民愿意出售紙殼（廢紙）、塑料、金屬、廢棄衣物等生活垃圾，說明在垃圾的回收和分類處理上，有償回收的作用是不可忽視的，但比例相對較低，說明居民在這方面的認(rèn)識需要加強。

（三）小區(qū)管理和宣傳活動

小區(qū)生活垃圾的處理效果與小區(qū)的管理和宣傳存在很大關(guān)系，調(diào)查顯示大部分小區(qū)沒制定生活垃圾管理等相關(guān)條例，僅有33.7%的小區(qū)能經(jīng)常進(jìn)行生活垃圾分類益處的宣傳活動，但沒有采取強制措施，說明小區(qū)對生活垃圾分類處理的管理和宣傳不到位。在小區(qū)生活垃圾的分類處理上社會公益等宣傳較少，如在調(diào)查小區(qū)中有74.4%的小區(qū)從沒有社會相關(guān)組織進(jìn)行垃圾分類處理方式與益處的社會公益宣傳活動。

（四）小區(qū)生活垃圾回收處理

小區(qū)生活垃圾的回收及垃圾站處理垃圾的方式是生活垃圾處理效果的有力保障，所以生活垃圾的處理需要相關(guān)部門的配合，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，生活垃圾都得不到最終的有效處理。調(diào)查顯示，回收站能做到對垃圾進(jìn)行分類回收的比例僅占35.8%，對廚余垃圾進(jìn)行堆肥處理的比例是17.8%，利用沼氣池發(fā)酵的比例是20%，還有一些廚余垃圾被隨意堆放。對紙殼和廢棄塑料的回收處理也不理想，雖然二者二次加工的回收效率已分別達(dá)到73.6%和62.5%，但仍有部分紙殼或塑料被隨意堆放，使資源達(dá)到一定程度的浪費及對環(huán)境產(chǎn)生不同程度的污染。調(diào)查顯示，有58.0%的藥品、電池等有毒或污染較大的垃圾與其他的垃圾混合回收，僅有25.4%的此類垃圾做單獨回收進(jìn)行特殊處理，還有16.6%的此類垃圾被隨意堆放。

三、小區(qū)垃圾處理及回收存在的問題

（一）小區(qū)生活垃圾丟棄存在的問題

通過分析不難發(fā)現(xiàn)，四川南充市生活垃圾的處理存在很多問題。首先，從垃圾的丟棄處理上看，一小部分居民因為文化程度比較低，不知道哪類垃圾可以回收利用，垃圾的回收利用有什么好處，甚至有些居民不能辨認(rèn)垃圾箱上的“回收”與“不回收”的簡單文字，說明垃圾箱的外觀設(shè)計需要進(jìn)一步改進(jìn)，同時社區(qū)對垃圾回收利用的益處宣傳不夠。其次，有些居民因垃圾分類搜集需要一定時間，所以不愿意進(jìn)行分類處理；還有一部分居民只是簡單地做了垃圾的分類處理，如廚余垃圾為一類，其他的所有垃圾為另外一類，沒有將電池、針管、藥品等有毒物品做單獨處理；還有部分居民只是將紙殼、塑料袋、塑料瓶、廢舊衣物等可以出售的垃圾進(jìn)行單獨分類，而其他的所有垃圾為另外一類并進(jìn)行統(tǒng)一丟棄。能夠做到將藥品、電池等有毒物品進(jìn)行單獨處理的居民非常少。我們知道電池、藥品等有毒物品對環(huán)境污染是非常大的，僅一節(jié)干電池污染的水量就足夠一個人一輩子的用水量，如果每個人都將電池隨意丟棄，那么其對環(huán)境的污染程度是非常大的。第三，還有部分居民有對垃圾進(jìn)行詳細(xì)分類處理的意愿，但是沒有足夠的容器，或者小區(qū)的垃圾回收箱設(shè)置很簡單，僅有回收和不可回收兩大類，即使做了詳細(xì)的分類但在丟棄時還是與其他垃圾混合丟棄。

（二）小區(qū)生活垃圾回收存在的問題

首先，由于社區(qū)對生活垃圾的處理不夠重視，即使生活垃圾分為可回收和不可回收兩部分，但是由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范，垃圾清潔人員在收集處理垃圾時還是將可回收和不可回收垃圾混合收集。這在一定程度上打擊了小區(qū)居民分類丟棄垃圾的積極性。其次，由于政府對小區(qū)的生活垃圾處理缺少必要的監(jiān)管措施，大部分小區(qū)對生活垃圾的丟棄和回收都是處于一種放任狀態(tài)，也在一定程度上影響了垃圾的分類處理。

四、小區(qū)生活垃圾處理對策

目前，小區(qū)生活垃圾的處理和回收存在很多問題，無論是居民、社區(qū)還是垃圾回收站等都有不同程度的責(zé)任。首先，社區(qū)要保證小區(qū)內(nèi)有足夠的垃圾回收容器，小區(qū)至少要有可回收、不可回收以及電池和藥品有毒物品回收三類回收容器。第二，社區(qū)要加強居民生活垃圾處理的宣傳與監(jiān)管工作，對小區(qū)居民要經(jīng)常宣傳垃圾回收處理對資源的回收利用和環(huán)境保護的益處，對不按要求進(jìn)行分類處理的居民要采取不收取其生活垃圾或懲罰等方式進(jìn)行督促。小區(qū)要有垃圾引導(dǎo)員，并對垃圾清運工進(jìn)行監(jiān)督，對其不按要求回收垃圾的行為進(jìn)行懲罰。第三，社區(qū)要適當(dāng)?shù)馗淖兝涞耐庥^設(shè)計，適當(dāng)增加簡易圖案，以增強其可辨認(rèn)的直觀性，使得文化程度較低的居民降低垃圾分類箱的識別，并加強其對垃圾分類處理益處的認(rèn)知。第四，政府要加強垃圾分類處理的管理工作，要制定嚴(yán)格的垃圾分類處理獎懲的法律法規(guī)，或設(shè)置多種方案以達(dá)到生活垃圾最大程度的回收利用，如增加清潔工的工資、加強垃圾回收站的管理、在回收站附件建設(shè)生活垃圾二次資源回收利用體系。監(jiān)督小區(qū)對居民處理生活垃圾的管理，可采取獎懲結(jié)合或居民生活垃圾處理收費的方式，如果居民不按規(guī)定處理生活垃圾則增加其垃圾回收管理費，用作垃圾二次分類的工作人員的獎勵，如居民進(jìn)行垃圾分類處理則免去其生活垃圾管理費，對那些長期堅持垃圾分離處理的居民要進(jìn)行適當(dāng)?shù)馁Y金獎勵，以擴大影響和垃圾回收的效益。第五，政府也可采取加大生活垃圾處理費用投入的方式，對生活垃圾有償回收，即按不同生活垃圾種類進(jìn)行有償回收，以強化生活垃圾處理的效率。

參考文獻(xiàn)：

篇5

（一）城市生活垃圾處理費

1、征收依據(jù)：《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十三條，“城市生活垃圾處理實行收費制度。產(chǎn)生城市生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)繳納城市生活垃圾處理費。對城市生活垃圾處理費應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管，具體收費管理辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府按照國家有關(guān)規(guī)定制定”，《省城市生活垃圾處理收費管理暫行辦法》第三條，“按照‘污染者付費’的原則，城市生活垃圾處理實行收費制度。城市建成區(qū)（包括建制鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、獨立工礦區(qū)等已實施城市化管理的區(qū)域）范圍內(nèi)所有產(chǎn)生生活垃圾的機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊、社會團體、個體經(jīng)營者（以下簡稱單位）和個人（含常住人口、暫住人口），均應(yīng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費”。

2、征收標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)及市、縣價格主管部門文件調(diào)整的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。：執(zhí)行市價格主管部門公布的城市垃圾處理費

3、征收主體：縣、區(qū)城管局及其征收部門。

4、征收期限：按月或季度征收，由縣、區(qū)城管局征收部門

確定并公示。

5、收繳方法：城市生活垃圾處理費的征收，本著簡便、有效、易操作的原則，實行按量計費與定額收費相結(jié)合的方法。被征收人到指定地點繳費，征收人也可上門收取。征收部門可以委托具有公共管理或社會服務(wù)職能的機構(gòu)代收，并簽訂委托收費協(xié)議書。

6、征收流程與文書：

（1）征收部門向被征收人（單位）發(fā)送生活垃圾處理費《繳

費通知書》，告知收費依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、金額、期限、繳費地點等，由被征收人（單位）簽收。

（2）被征收人（單位）按時到指定地點繳費或由征收人員上門收取后，征收人員及時對該宗征收進(jìn)行登記，形成資料。

（3）對逾期未繳的，征收部門向被征收人（單位）送達(dá)《催繳通知書》，重申收費依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、金額，并告知催繳最后限期和計收滯納金的法律后果，由被征收人（單位）簽收。

（4）對仍拒絕繳納的，征收人員填寫《垃圾處理費征收情況調(diào)查表》，陳述欠費事實和催繳經(jīng)過，提出處理建議，經(jīng)征收部門負(fù)責(zé)人同意，制作《立案審批表》報縣、區(qū)城管局批準(zhǔn)立案。

（5）縣、區(qū)城管局向當(dāng)事人送達(dá)《行政征收告知書》，告知擬作出行政征收決定的內(nèi)容及陳述申辯的權(quán)利，并由當(dāng)事人在《送達(dá)回證》上簽收。

（6）縣、區(qū)城管局向當(dāng)事人送達(dá)《行政征收決定書》，決定書注明當(dāng)事人名稱（姓名）、欠費事實、征收依據(jù)、繳費本金、滯納金（不得超過本金）、執(zhí)行期限等，并告知復(fù)議與訴訟的途徑。

（7）當(dāng)事人逾期不履行決定，縣、區(qū)城管局填寫《執(zhí)行申請書》與征收案卷一并提交法院申請執(zhí)行。

（二）城市建筑垃圾處置費

1、征收依據(jù)：《省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十三條、建設(shè)部《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第十六條，“建筑垃圾處置實行收費制度，收費標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

2、征收標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)及市、縣價格主管部門文件調(diào)整的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。：執(zhí)行市價格主管部門公布的城市垃圾處理費

3、征收主體：市、縣城管局及其征收部門。

4、征收時限：與建筑垃圾準(zhǔn)運核準(zhǔn)（許可）時間同步。

5、收繳方法：實行按量計費的方法。被征收人到市、縣城管局的征收部門繳費。

6、征收流程：被征收人在領(lǐng)取建筑垃圾處置核準(zhǔn)決定書和準(zhǔn)運證時，按市、縣征收部門計算的金額繳納處置費。

二、工作規(guī)則

（一）城市垃圾處理費征收，應(yīng)遵循以下規(guī)則：

1、征收部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行價格部門公布的收費標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定，收費人員上門收費時應(yīng)向被征收人（單位）出示征收許可證，告知事由。

2、征收部門應(yīng)向被征收人（單位）出據(jù)財政部門統(tǒng)一印制的定額票據(jù)或事業(yè)收費憑據(jù)。

3、申請緩繳、減免垃圾處理費的，須由單位和個人提出書面申請，報征收部門按規(guī)定程序辦理。

（二）征收部門應(yīng)當(dāng)建立以下制度：

1、建立城市生活垃圾處理費信息管理制度，內(nèi)容包括本區(qū)域機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、個體經(jīng)營戶（統(tǒng)稱單位）和個人（常住戶口、暫住戶）登記明細(xì)。個人要有戶籍或社區(qū)證明，單位要有法人或經(jīng)營證明、單位簡況、收費標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)繳金額及繳費記錄等信息。做好征收源的排查與登記，完善征收臺帳。

2、建立征收責(zé)任制度，有年度征收總目標(biāo)、月（季）度征收分解計劃，并落實到征收人員。有目標(biāo)完成與序時統(tǒng)計表，有考核與獎懲制度。

3、建立報告制度，對垃圾處理費征收管理和使用進(jìn)行定期統(tǒng)計與報告。加強票據(jù)管理，有專人向財政部門領(lǐng)取收費票據(jù)，并負(fù)責(zé)票據(jù)的發(fā)放，核對、回收。做到票款一致、帳目清楚，報

表及時準(zhǔn)確，資料齊全。

4、制定城市垃圾處理費減免規(guī)定，確定減免情形、減免程序和批準(zhǔn)權(quán)限，以及對擅自作出減免決定的責(zé)任追究等。

5、制定征收資料保存和使用規(guī)定。征收資料要完整留存，尤其對欠繳、拒繳或有爭議的被征收人，征收部門更要注意保存前期資料。需要對被征收人進(jìn)行行政處罰的，征收部門要向縣、區(qū)執(zhí)法大隊提供有效資料，作為處罰案件的證據(jù)。

三、法律責(zé)任

（一）征收人員有下列情形的，由縣、區(qū)城管局或征收部門給予批評直至行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1、方法簡單，態(tài)度蠻橫，造成不良影響的；

2、因、不作為導(dǎo)致垃圾處理費流失的；

3、，，吃、拿、卡、要的；

4、擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、增加收費項目或者擅自作出減免決定的；

5、截留、挪用、貪污垃圾處理費的。

（二）被征收人（單位）對欠繳、拒繳城市生活垃圾處理費、建筑垃圾處置費的行為承擔(dān)法律后果；構(gòu)成違法的，由市、縣城管行政執(zhí)法大隊依法給予行政處罰。

四、復(fù)議與訴訟：

（一）當(dāng)事人對市城管局作出的行政征收決定不服，可以在接到?jīng)Q定書之日起六十日內(nèi)向市政府申請行政復(fù)議，也可以在接到?jīng)Q定書之日起三個月內(nèi)直接向新浦區(qū)法院提起行政訴訟。

（二）當(dāng)事人對縣、區(qū)城管局作出的行政征收決定不服，可以在接到?jīng)Q定書之日起六十日內(nèi)向縣、區(qū)政府或市城管局申請行政復(fù)議，也可以在接到?jīng)Q定書之日起三個月內(nèi)直接向本縣、區(qū)法院提起行政訴訟。市城管局法規(guī)處負(fù)責(zé)審理復(fù)議案件，有關(guān)縣、區(qū)城管局及征收部門應(yīng)當(dāng)積極配合，并服從復(fù)議決定。

城市生活垃圾處理費征收格式文書使用說明

為規(guī)范我市城市生活垃圾處理費征收文書的使用，根據(jù)《市城市生活垃圾處理費征收管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的規(guī)定，我局制定了城市生活垃圾處理費征收統(tǒng)一格式文書，供各縣、區(qū)城管局及其征收部門使用，并作以下說明：

一、文書名稱：

生活垃圾處理費繳費通知書；生活垃圾處理費催繳通知書；行政征收情況調(diào)查表；行政征收立案審批表；行政征收事先告知書；送達(dá)回證；行政征收決定書；申請執(zhí)行書。

二、文書使用：

1、征收通知書：根據(jù)《管理辦法》第七條規(guī)定，征收部門應(yīng)向被征收單位發(fā)送征收通知書，明確繳費數(shù)額和期限。

2、催繳通知書：根據(jù)《管理辦法》第八條第（三）項規(guī)定，征收部門對逾期未繳納、拖欠垃圾處理費的單位或個人，應(yīng)當(dāng)及時發(fā)送催繳通知書，明確繳費的最后期限，并告知逾期的法律后果。

3、情況調(diào)查：根據(jù)《管理辦法》第十一條第（一）項規(guī)定，對經(jīng)催繳無效、拒不繳納的單位或個人，從催繳通知期滿之日起，征收部門即可制作情況調(diào)查表，查清欠費情況，寫明處理建議，經(jīng)征收部門負(fù)責(zé)人審核后報縣、區(qū)城管局。

4、立案：制作立案審批表經(jīng)縣、區(qū)城管局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。

5、事先告知：根據(jù)《管理辦法》第十一條第（二）項規(guī)定，立案后三日內(nèi)向案件當(dāng)事人送達(dá)行政征收事先告知書，告知擬作出的行政征收決定內(nèi)容及當(dāng)事人陳述申辯的權(quán)利。

6、決定與送達(dá)：根據(jù)《管理辦法》第十一條第（三）項規(guī)定，在當(dāng)事人陳述申辯、聽證權(quán)利期滿后，縣、區(qū)城管局制作行政征收決定書，并于七日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

7、申請執(zhí)行：根據(jù)《管理辦法》第十一條第（四）項規(guī)定，當(dāng)事人逾期不履行行政征收決定的，縣、區(qū)城管局填制申請執(zhí)行書，提交所在縣、區(qū)人民法院申請執(zhí)行。

三、注意事項：

1、征收通知書、催繳通知書、事先告知書、行政征收決定書一式二聯(lián)，一聯(lián)交當(dāng)事人，一聯(lián)存入案卷。

2、送達(dá)征收通知書、催繳通知書，要求被通知人在存根聯(lián)上簽名，單位須蓋印章；送達(dá)行政征收告知書、行政征收決定書，要求當(dāng)事人在《送達(dá)回證》上簽收。

篇6

關(guān)鍵詞：日本；威海；生活垃圾；分類處理

收稿日期：2011-05-26

作者簡介：劉建華（1989―），女，山東青島人，山東大學(xué)威海分校日語專業(yè)學(xué)生。

中圖分類號：F324.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2011）07-0113-03

1引言

在環(huán)境日益糟糕、能源日益緊張的今天,垃圾處理已經(jīng)成為了一個全球課題,因為垃圾是世界上惟一增長的資源。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,人民生活水平的日益提高,日常生活中產(chǎn)生的垃圾也越來越多。這些垃圾本可以成為無窮的資源,然而它們通常是先被送到堆放場,然后再送去填埋。垃圾填埋的費用是高昂的,處理1t垃圾的費用約為200～300元人民幣。由于經(jīng)濟實力和技術(shù)儲備的增強,各種生活垃圾處理處置技術(shù)在我國得到了不同程度、不同范圍的研究和應(yīng)用,很多經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)建立了現(xiàn)代化填埋場、機械化堆肥廠和焚燒廠等多種處理設(shè)施。由于每種生活垃圾處理技術(shù)均具有各自的優(yōu)勢和局限性,從技術(shù)本身、經(jīng)濟性和環(huán)境影響角度分析,均只適宜處理生活垃圾中的某些組分,因此這種單一處理模式不僅難以滿足數(shù)量日益增長、成分日益復(fù)雜的生活垃圾無害化、減量化、資源化的處理要求,而且使得生活垃圾處理設(shè)施運行效果差,前處理和二次污染控制技術(shù)復(fù)雜,處理費用高。日本在生活垃圾處理方面已經(jīng)形成了相當(dāng)完整的體系,垃圾處理的經(jīng)驗對于我國城市擺脫“垃圾圍城”的困境具有十分重要的借鑒意義。

2日本生活垃圾處理現(xiàn)狀

近年來,日本城市生活垃圾的總產(chǎn)生量和人均垃圾產(chǎn)生量無明顯變化,循環(huán)利用率和減量化率呈現(xiàn)出逐年增加趨勢,最終處理量呈現(xiàn)出逐年減小趨勢。焚燒是日本垃圾處理的主要方法,爐排爐和流化床是最主要的焚燒處理方式,填埋處理所占比例很小。日本仍在不斷改善垃圾焚燒技術(shù),以實現(xiàn)高溫、高效率的燃燒,降低環(huán)境污染。日本對城市生活垃圾處理高度重視為了減輕城市生活垃圾對環(huán)境的污染,在垃圾產(chǎn)生后,要迅速地進(jìn)行無害化衛(wèi)生處理。日本政府近年來加大了有關(guān)生活垃圾處理的立法建設(shè),推出了更強更有效的環(huán)保政策。二戰(zhàn)后的日本,經(jīng)濟發(fā)展迅速,工業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響日益嚴(yán)重,生活垃圾處理速度明顯落后于經(jīng)濟快速增長速度,大量城市生活垃圾非法堆放,造成了很大的環(huán)境問題。由于土地資源匱乏和能源需求加大,在日本無法建設(shè)大量垃圾最終處置場,促進(jìn)了政府加強資源節(jié)約和環(huán)境保護的行動。日本政府根據(jù)日本的實際情況,在近20年來,主要推行技術(shù)改造和循環(huán)利用政策。

2.1垃圾分類

（1）可燃垃圾。主要有魚、蔬菜等廚房的加工廢料、紙、衣類、生理用品、煙頭等。

（2）不可燃垃圾。不適合燃燒的垃圾。塑料類、金屬、玻璃、陶瓷器、橡膠、皮毛類、刀類、針、電燈泡、熒光燈等，沒有危險的東西則放入可以看到里面、透明度高的塑膠袋后丟棄。

（3）粗大垃圾。家具、電器制品、自行車等,大東西的回收是要收費,要申請的。可致電清掃事務(wù)所申請收集。

2.2因地區(qū)丟垃圾的時間不同

分類的垃圾要丟的時間及場所因地區(qū)的不同而有差異。一般來說可燃垃圾是1星期收集2到3次,不燃垃圾是1星期回收1次。

2.3對垃圾進(jìn)行焚燒處理

焚燒是日本最主要的生活垃圾中間處理方式。隨著垃圾產(chǎn)生量及其成分的變化和環(huán)保要求的提高,日本政府對垃圾焚燒后污染物排放制訂了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。同時,政府還加強了對燃燒效率和能源利用等方面的指導(dǎo)。

2.4對生活垃圾進(jìn)行最終處理

城市生活垃圾經(jīng)過中間處理（如焚燒處理）后,其固體產(chǎn)物（殘余物）要進(jìn)行最終處理。一般,生活垃圾焚燒產(chǎn)生的灰渣,送到最終處理場進(jìn)行填埋處理。生活垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰,送到危廢處理場專門處理。

3威海市生活垃圾處理現(xiàn)狀

威海地級市成立20年以來,先后榮獲全國第一個“國家級衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”等等桂冠,2003年被聯(lián)合國人居署授予“聯(lián)合國人居獎”,在國內(nèi)外成功叫響了“最適合人類居住”的城市品牌,經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人矚目的成就。隨著人民生活水平的不斷提高,城市化進(jìn)程在不斷的加快,城市生活垃圾分類收集工作在威海得到了有效推廣,逐步實施了建設(shè)打造精品城市,提升城市形象和品味的目標(biāo)。

3.1威海市垃圾分類收集現(xiàn)狀

2003年9月,為進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程,威海市人民政府下發(fā)了《關(guān)于推行垃圾分類收集處理的意見》,對威海市推行垃圾分類收集處理確立了基本原則和目標(biāo)：堅持統(tǒng)一規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、注重實效和市場化運作的原則,逐步建立起科學(xué)完善的垃圾分類收集處理系統(tǒng),全面規(guī)范單位和居民垃圾分類投放行為,大力推進(jìn)垃圾收運處理產(chǎn)業(yè)化,不斷提高垃圾回收利用率。威海市環(huán)衛(wèi)處立足實際,致力于垃圾分類收集工作的研究與推廣,在借鑒發(fā)達(dá)國家和國內(nèi)大城市先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,提出了“垃圾分類從娃娃抓起”的理念,并于2004年5月在小學(xué)開展垃圾分類試點,在試點成功的基礎(chǔ)上,聯(lián)合區(qū)教育局,在全市中小學(xué)推行垃圾分類收集。在學(xué)校推廣垃圾分類收集的基礎(chǔ)上,利用廢棄的清潔站成立了12作廢品回收站,建立可利用垃圾回收網(wǎng)絡(luò),利用回收廢物研制生產(chǎn)了新型環(huán)保系列產(chǎn)品,促進(jìn)了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,垃圾分類收集已逐見雛形。

3.2垃圾分類收集存在的問題

威海市在學(xué)校開展垃圾分類收集工作已經(jīng)近5個年頭,分類收集工作取得了一定成效,但要在全市范圍內(nèi)逐步推廣,仍面臨著很多困難和問題,主要原因有以下幾點。

（1）垃圾分類收集規(guī)劃措施落實不到位。威海市雖然于出臺了威海市環(huán)境衛(wèi)生工作的指導(dǎo)性文件,對垃圾分類收集等都提出了詳細(xì)的管理意見,但是由于缺乏管理部門組織對該項規(guī)劃進(jìn)行落實,致使這項工作沒有得到扎實有效開展,成為影響垃圾分類收集工作滯后的重要原因。

（2）重視程度與資金支持不夠,要使垃圾分類收集工作順利開展,資金方面的壓力是巨大的,如果沒有國家政策的扶持,特別是經(jīng)費的扶持,垃圾分類收集工作最終必然會流于形式。

（3）居民參與垃圾分類意識淡薄,沒有想過這項工作對環(huán)境和資源的保護作用,更看不到垃圾分類收集所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益與環(huán)境效益。

（4）垃圾分類回收體系不健全。沒有建立“前期分類投放、中期分類收集運輸、后期分類處理利用”的垃圾分類回收利用體系。

（5）垃圾分類回收效益成本低。垃圾終處理分揀設(shè)施建設(shè)是巨額投資的大項目,小項目達(dá)不到規(guī)模,毫無效益可言。

（6）垃圾分類收集的形式單一。主要是將傳統(tǒng)的垃圾收集點的一個垃圾桶轉(zhuǎn)變?yōu)?～3個分類桶。

3.3日本與威海的對比分析

（1）日本有一套較成熟穩(wěn)重的垃圾分類回收處理系統(tǒng),有全面的垃圾分類收集的管理機構(gòu),而威海市沒有建立起完備的分類垃圾回收系統(tǒng)。

（2）日本政府的環(huán)保管制和宣傳工作較徹底,而我國還未開始真正意義上的宣傳工作。

（3）日本人有著很強的資源節(jié)約和環(huán)保意識,自覺進(jìn)行垃圾分類投放,而威海市民環(huán)保意識不夠,環(huán)保知識欠缺,大部分居民不能自覺進(jìn)行垃圾分類環(huán)保。

（4）就資源垃圾而言,從回收到再利用,變廢為寶還有著十分細(xì)致的工作,而威海市對于資源回收處理的投入還不充足。

（5）日本有較發(fā)達(dá)的垃圾分類回收利用技術(shù),而威海市垃圾回收利用技術(shù)還是十分不成熟,效率和范圍具有局限性。

3.4對于威海市生活垃圾處理的啟示

垃圾分類收集工作在我國實施尚處于起步階段,推廣與普及不是一蹴而就的事情,需要有一個循序漸進(jìn)的過程,任重而道遠(yuǎn)。總結(jié)全國8個試點城市第一階段經(jīng)驗就是：政府倡導(dǎo)、公眾參與、企業(yè)運作、科技支撐”,按照這個原則,結(jié)合威海的實際,要想順利推進(jìn)分類收集工作,主要對策有以下幾點。

（1）健全法律法規(guī)、政策引導(dǎo)、政府調(diào)控。政府在整個城市生活垃圾管理和分類收集進(jìn)程中扮演著重要角色,進(jìn)一步健全和完善相關(guān)法律、法規(guī)；要建立資金投入機制；要繼續(xù)鞏固完善中小學(xué)生垃圾分類收集工作,在黨政機關(guān)和企事業(yè)單位推行垃圾分類投放,在此基礎(chǔ)上,居民小區(qū)實行生活垃圾分類投放。

（2）成立垃圾分類收集的管理機構(gòu)。威海市應(yīng)針對垃圾分類收集成立專門的管理機構(gòu)，開展垃圾分類收集的宣傳和教育；對垃圾分類收集進(jìn)行監(jiān)督和管理；協(xié)調(diào)垃圾分類收集的相關(guān)工作等。

（3）做好上中下游的配套工作。對于上游,應(yīng)加強分類收集方案制定,加強宣傳教育；對于中游,應(yīng)設(shè)置合適的分類收集設(shè)施,尤其是要配套專業(yè)的分類收運車輛；對于下游,應(yīng)建設(shè)分類回收物質(zhì)的臨時儲存場所,并確定分類后的各種物質(zhì)的消納途徑或處理場所。

（4）努力營造社會互動氛圍。推進(jìn)生活垃圾分類收集是一項有重大意義的社會工程,發(fā)動機關(guān)、團體、企事業(yè)單位等社會各界進(jìn)行廣泛宣傳教育,使垃圾分類意識逐步深入人心。

（5）建立健全考核評估體系。垃圾分類是一項系統(tǒng)工程、長期工作,必須建立專業(yè)部門、社會機構(gòu)、市民共同參與的評估機制,對生活垃圾分類實際推進(jìn)效果進(jìn)行科學(xué)、客觀的評價。

（6）利用科技支撐作為基礎(chǔ)。分類收集和資源循環(huán)利用設(shè)備、設(shè)施以及管理,完全不同于傳統(tǒng)的混合收集,都需要科技作支撐。

4結(jié)語

垃圾分類是以有利于垃圾處理和資源有效利用為目的的,對于城市化的進(jìn)一步發(fā)展和人類社會可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。城市生活垃圾分類回收處理是科學(xué)發(fā)展觀的必然要求也是中國社會經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。垃圾是沒有被利用的資源,我們應(yīng)該將它回收再利用,把它為變廢為寶,讓它為人類造福。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 威海市人民政府.威海市《關(guān)于推行垃圾分類收集處理的意見》［R］.威海：威海市人民政府,2009.

［2］ 張益,陶華.垃圾處理處置技術(shù)及工程實例［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社,2002.

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生活垃圾；分類處理；防治；對策；安吉縣

基金項目：寧波市科技計劃項目（編號：2015C110001）；2015年度寧波市領(lǐng)軍與拔尖人才工程項目（第二層次）、寧波大學(xué)SRIP項目（2015年）的資助

當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)生活垃圾成分復(fù)雜、來源多樣，環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題十分嚴(yán)重。據(jù)中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國人均生活垃圾年產(chǎn)量為440公斤，全國城市垃圾的年產(chǎn)量達(dá)1.5億噸，全國歷年垃圾存量已超過70億噸。但不管是城市還是農(nóng)村生活垃圾，我國目前大多仍采用 “集中收集-集中運輸-集中處理”方式，這不僅使得垃圾中可利用部分白白浪費，垃圾處理耗費更多能源與人力，而且會對大氣、土壤、水源造成一系列的負(fù)面影響。對此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員金書秦認(rèn)為，雖然和城市垃圾進(jìn)行對比，農(nóng)村垃圾的形態(tài)相對簡單，減量化更容易，同時在小范圍內(nèi)循環(huán)利用的可能性也越大，就地資源化更易實現(xiàn)，比如秸稈還田等；但因為農(nóng)村村民對垃圾處理的認(rèn)知相對短淺，一些硬件設(shè)備設(shè)施沒有配套齊全以及資金短缺造成的人力、物力、管理的缺失致使沒有專門的人員負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)，更無法找到具體的人去監(jiān)督、追責(zé)。另一方面，隨著我國農(nóng)村居民生活質(zhì)量的逐步提高，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量和堆積量呈逐年遞增趨勢，如果不能對生活垃圾進(jìn)行分類并且有效回收利用，將嚴(yán)重影響人們的日常生活和周圍的生態(tài)環(huán)境。為此，筆者擬就“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)源地――浙江省安吉縣農(nóng)村生活垃圾分類處理初步實踐情況，進(jìn)行較深入調(diào)查分析，以期準(zhǔn)確把握當(dāng)前農(nóng)村生活垃圾的主要危害及其分類處理中存在的問題，提出相應(yīng)對策建議，促進(jìn)生活環(huán)境改善和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1. 農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生與危害

總的來看，我國農(nóng)村生活垃圾成分復(fù)雜、來源多樣。十幾年前，我國農(nóng)村生活垃圾以廚余垃圾為主，大部分廚余垃圾也可以作為家畜的飼料。近些年隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾的成分變得更為復(fù)雜，塑料、玻璃、金屬、紙類、布類等生活垃圾比例上升，導(dǎo)致農(nóng)村生活垃圾的處理變得更困難。由于農(nóng)村生活垃圾有機成分含量高，若不及時、合理處理，將會侵占大量土地和污染附近水體與環(huán)境，對農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)造成不利影響。大量生活垃圾隨意丟棄或露天堆放，也會造成疾病的傳播率增高，同時嚴(yán)重污染了水資源、土壤、空氣和居民生活環(huán)境。

1.1 造成自然資源的嚴(yán)重污染與破壞

1.2 造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞與危害

1.3 對人們的身心健康產(chǎn)生潛在威脅

1.4 破壞了人與自然的和諧相處

2.農(nóng)村生活垃圾分類處理常見問題

2.1 處理設(shè)施淪為擺設(shè)，投入大收效微

以筆者調(diào)查的浙江省安吉縣為例，當(dāng)?shù)卦?014年7月就實施了垃圾分類，并嘗試通過垃圾袋編碼追責(zé)機制以實現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化、無害化。但在具體操作過程中，由于缺乏民眾的配合與村政府的深入宣傳，這些機制最終沒能得到很好的落實。據(jù)調(diào)查小組的研究，不僅安吉縣如此，垃圾處理機制在全國各鄉(xiāng)村推行中都遭遇了此種問題。缺乏監(jiān)管與配合不H會導(dǎo)致垃圾處理的無疾而終與財政的巨大浪費，更會成為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村過程中一道“過不去的坎兒”。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2008-2014年間，貴州累計在640個行政村實施了農(nóng)村環(huán)境整治，投入各類資金4.4億元，但受益人口僅占全省農(nóng)村人口的5.7%，垃圾和污水處置率極低。同時，垃圾處理設(shè)施的利用也十分低下，即使在村民集中居住的地方，造價近100萬元一個的污水處理廠只能使不到500人受益，成本巨大卻收益甚微。

2.2 農(nóng)村居民生活垃圾分類觀念與知識缺乏

長期采用傳統(tǒng)的“集中收集-集中運輸-集中處理”垃圾處理模式，村民的垃圾分類知識極度缺乏。大部分村民錯誤地認(rèn)為廢品等同于可回收垃圾。許多村莊投資設(shè)立了專門的垃圾收集點，但大多數(shù)的收集點沒有專門分類垃圾箱，只是一個大垃圾池或大垃圾桶。公共道路上設(shè)有分類垃圾桶，但缺少專門的分類指導(dǎo)，村民不知道如何分類，甚至大部分環(huán)衛(wèi)工人也不清楚分類標(biāo)準(zhǔn)，處理時完全混合。這些情況都讓我們認(rèn)識到，只有當(dāng)人們有了全面的垃圾分類知識，他們在進(jìn)行垃圾處理時才能有效運用。

盡管農(nóng)村環(huán)境治理保護已處于我國環(huán)境保護規(guī)劃中的重要地位，垃圾處理機制在村民中推行仍有難度，難以得到持久有效的實施。“屋內(nèi)現(xiàn)代化，屋外臟亂差”是對我國現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境的真實寫照，如何矯正村民觀念，讓大家積極參與環(huán)保，主動履行責(zé)任與義務(wù)成為建設(shè)新農(nóng)村與美麗中國的關(guān)鍵問題。安吉縣通過近一年的探索，根據(jù)7個試點村的自身實際，在廚余垃圾處理上形成了四種模式。成功的試點調(diào)動起各個村鎮(zhèn)的積極性，隨后就有50多個村申報參與垃圾分類。這一現(xiàn)象提示我們，在農(nóng)村垃圾處理的道路上，還應(yīng)不斷加強創(chuàng)新探索，因地制宜，發(fā)掘一條長期有效的垃圾處理道路。

2.3 生活垃圾分類政策與法規(guī)不健全，處理機制待創(chuàng)新

垃圾分類的有效開展不僅需要村民有較全面的生活垃圾分類知識并且自覺進(jìn)行垃圾分類，更需要有生活垃圾分類政策法規(guī)出臺并對村民的行為進(jìn)行合理地約束。如果將合理的垃圾分類投放制度寫進(jìn)國家的政策法律法規(guī)里，將會使垃圾投放制度具有強大的約束力，個人分類投放的意識也會增強。1989年，我國頒布了《中華人民共和國環(huán)境保護法》，使我國有了環(huán)境保護方面的基本法。此后，我國陸續(xù)頒布了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》等，但是這些規(guī)定都沒能對垃圾分類做出真正有意義的指導(dǎo)，形成法律上的監(jiān)管，更多在于約束地方市政與相關(guān)部門.。

3.安吉縣農(nóng)村生活垃圾分類處理實踐調(diào)查

作為“美麗鄉(xiāng)村”的發(fā)祥地，安吉縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)正引領(lǐng)著全國，安吉縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計劃一直如火如荼地開展著，但隨著安吉改革開放的推進(jìn)，也有一些問題頻繁地暴露，比如由于持續(xù)關(guān)注生態(tài)問題導(dǎo)致GDP下降，出于提升GDP考慮而引進(jìn)的一些工業(yè)項目再次導(dǎo)致了水源環(huán)境的污染，引起了人們的憂慮。如何在落實美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，貫徹污染防治，并提升地方經(jīng)濟水平，不僅考驗著群眾，也考驗著相關(guān)政府部門。

3.1 分類處理的提出與實施

安吉縣地處浙江省西北部，北靠天目山，面向滬寧杭。全縣總面積1886平方公里，常住人口46萬。其區(qū)位條件優(yōu)越，地處長三角經(jīng)濟圈的中心，是杭州都市經(jīng)濟圈的西北節(jié)點，屬于兩大經(jīng)濟圈交匯的緊密型城市，是L三角最具投資價值的縣市之一。作為生態(tài)大縣，垃圾集中處理辦法曾經(jīng)一度讓安吉人引以為傲。但隨著每年垃圾數(shù)量的不斷增長以及能源過多的浪費，集中處理已經(jīng)落后，無法滿足當(dāng)前安吉縣的“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的要求。安吉人民開始尋求新思路，同時垃圾分類這一國內(nèi)較為新穎的方式逐漸走進(jìn)安吉人的視野。

2013年安吉縣有7個村開展垃圾分類處理試點，在體制機制，分類的方法和管理方法方面進(jìn)行了探索和創(chuàng)新。按照計劃，之后安吉縣將對187個行政村（社區(qū)）垃圾分類處置統(tǒng)一規(guī)劃，分三年鋪開，并實行百分制考核。2016年安吉縣將有50個村加入垃圾分類的行列，從實施情況看，到今年年底，全縣C類鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類將實現(xiàn)全覆蓋， A類、D類鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分覆蓋。

3.2 初步實踐調(diào)查與分析

此次調(diào)查采用了以實地調(diào)查走訪為主，文獻(xiàn)報告查閱為輔的方式。對于安吉縣往年的環(huán)境保護情況和垃圾產(chǎn)生、分類等信息，通過訪問相關(guān)的網(wǎng)站與翻閱相應(yīng)的文獻(xiàn)獲取。2016年4月，兩名小組成員就安吉縣報福鎮(zhèn)進(jìn)行了主要街道的走訪和生態(tài)辦的調(diào)查。兩人隨機調(diào)查了20戶居民，詢問其垃圾桶被分配和使用情況；將報福鎮(zhèn)主要村莊以及彭湖村各個街道的垃圾桶類型、垃圾桶外標(biāo)、內(nèi)部垃圾分類情況進(jìn)行拍照留存信息；在政府工作日上報福鎮(zhèn)生態(tài)辦和負(fù)責(zé)人了解當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護和垃圾分類情況以及生態(tài)辦提出的相應(yīng)政策措施。另兩名成員來到安吉縣鄣吳鎮(zhèn)來調(diào)查農(nóng)村垃圾分類收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)。通過與村民交談、政府部門、考察當(dāng)?shù)丨h(huán)境來綜合得出結(jié)論。

調(diào)查結(jié)果，以安吉縣報福鎮(zhèn)為例，該村目前采取了以下幾種方式改善垃圾分類與處理：一是試行垃圾分類“實名制”，即每家都需認(rèn)領(lǐng)印有自家編碼的垃圾袋，如若出現(xiàn)垃圾丟放不合理的現(xiàn)象，則需本人負(fù)責(zé)到底。二是普及垃圾分類知識。在縣內(nèi)每個村都會設(shè)有宣傳垃圾分類的標(biāo)牌，圖文結(jié)合更好地幫助村民理解垃圾分類的知識。并且，將垃圾桶的顏色區(qū)分開來，使之有較大差異，能讓人輕而易舉地觀察到這是放置哪種垃圾的垃圾桶。三是設(shè)立獎懲機制。在宣傳垃圾分類的基礎(chǔ)上，報福鎮(zhèn)通過全村家庭戶評星定級和優(yōu)秀家庭戶推薦表彰來引導(dǎo)廣大家庭傳承家庭美德、樹立良好風(fēng)尚，進(jìn)一步完善美麗家庭示范村落建設(shè)，助推精品示范村建設(shè)。但是，在調(diào)查過程中，我們也發(fā)現(xiàn)諸多問題，比如：實名制成本投入大。從2014年下半年開始，報福鎮(zhèn)景溪村委會依據(jù)可回收垃圾、不可回收垃圾和廚余垃圾定制了三款不同顏色可降解的垃圾袋。首批給每戶發(fā)放了90只垃圾袋，每只成本0.38元，總共花了1萬多元，估計一年要花5萬多元；長期堅持性不強，許多村民在堅持了一段時間后便不再使用該類垃圾分類法，因為垃圾分類太過繁瑣，并且市面上仍有其他垃圾袋流通；缺乏一套完善并強制的垃圾袋使用和獎懲制度，制度的約束力不夠大；人口遷入或遷出導(dǎo)致“垃圾袋戶戶有”未能圓滿實現(xiàn)。

在安吉縣鄣吳鎮(zhèn)，農(nóng)村垃圾分類實施收集轉(zhuǎn)運系統(tǒng)，即“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”。2014年3月，鄣吳鎮(zhèn)開始在下轄的6個行政村推廣垃圾分類，采用“戶分、村收、鎮(zhèn)集中處理”的模式。鄣吳鎮(zhèn)配有專職保潔員，每天清晨，挨家挨戶地去收垃圾，然后運至村口的放置點。之后由鎮(zhèn)里的垃圾清運收集員負(fù)責(zé)將各村收集好的垃圾，統(tǒng)一運至鎮(zhèn)上的資源循環(huán)利用中心進(jìn)行處理。

4.推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理的對策建議

4.1創(chuàng)新處理機制，因地制宜實施

4.2完善法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度

4.3多方宣傳引導(dǎo)，加強示范推廣

4.4落實以獎代補，增進(jìn)以補促投

結(jié)束語

在G20峰會主旨演講中強調(diào)指出：“綠水青山就是金山銀山，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”本文首先歸納總結(jié)了當(dāng)前我國農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生及其危害問題，認(rèn)為大量垃圾的堆積將嚴(yán)重破壞與污染自然資源和生態(tài)環(huán)境，威脅人們的身心健康，破壞人與自然的永續(xù)發(fā)展。但當(dāng)前我國農(nóng)村垃圾治理中法律體制不完善、垃圾分類意識淡薄、普遍缺少資金投入等，都要求我們對于垃圾分類處理問題做出進(jìn)一步調(diào)整。要從源頭上解決這個問題，進(jìn)行減量化、資源化、無害化處理是關(guān)鍵。放眼未來，腳踏實地，做好規(guī)劃，做出成果，做到長效，才能長久化解垃圾圍村的尷尬，提高人民的生活環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)真正美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]付建麗，李炳俊.優(yōu)化垃圾處理技術(shù)加強環(huán)衛(wèi)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2009，17（4）：37-29.

[2]孫潔.向農(nóng)村垃圾宣戰(zhàn)讓村莊重歸樂山樂水[J].中國農(nóng)村科技，2016，02：28-31.

[3]北極星.垃圾圍村“死局”難解[OL].環(huán)保節(jié)能網(wǎng)，2016.8.11.

篇8

關(guān)鍵詞：垃圾填埋場；庫容；現(xiàn)狀

Abstract: objective: to know the landfill site in xian city J life remaining capacity of use fixed number of year, for the subsequent landfill area development, provides the basis for the construction, but also for the whole city life waste treatment planning to provide the reference. Methods: the field survey and the general investigation method, the xian city for 5 years life waste production statistics estimate. The result: a landfill capacity of the remaining only can use to early 2021. Conclusion: the government should implement life garbage collection, control spam growth; Planning new species many waste plant; To increase the investment of landfill life J, further improve the level of management, ensure the safety running smoothly.

Keywords: landfill; Capacity; status

中圖分類號：R126.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

一、前言

J生活垃圾填埋場是西安市城區(qū)唯一的生活垃圾處理設(shè)施，位于西安市灞橋區(qū)狄寨街道，距市中心16.5km，占地1031畝，總?cè)莘e達(dá)4900萬m3，屬于山谷型垃圾填埋場，設(shè)計堆放長度1.5km，原設(shè)計填埋規(guī)模1260t/d，設(shè)計服務(wù)年限49年，現(xiàn)已使用18年，實際填埋規(guī)模6500t/d。填埋場庫底標(biāo)高498～546m，庫底坡度3.52%～15.7%；設(shè)計最大填埋高度120m，堆體邊坡坡比為1:3，每10m高留8m寬平臺，現(xiàn)有堆高70~80m。

目前，填埋場三期工程將要填滿，四期工程建設(shè)前，需要摸清剩余庫容和使用年限，為后續(xù)填埋庫區(qū)建設(shè)提供依據(jù)，也為全市生活垃圾處理規(guī)劃提供參考。

二、研究方法

（一）調(diào)查對象

采用實地調(diào)查和普遍調(diào)查的方法，對西安市城區(qū)近5年生活垃圾產(chǎn)量進(jìn)行統(tǒng)計及測算。

（二）數(shù)據(jù)處理

采用SPSS11.0軟件包進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入及統(tǒng)計處理。

三、研究結(jié)果及分析

（一）近5年西安市城區(qū)生活垃圾產(chǎn)量及預(yù)測1.生活垃圾產(chǎn)量統(tǒng)計

近5年來，西安市城區(qū)生活垃圾全部進(jìn)入J生活填埋場進(jìn)行填埋處置，西安市城區(qū)生活垃圾產(chǎn)量（即J生活填埋場填埋量）如表1所示。

2.生活垃圾產(chǎn)量預(yù)測

最近五年，西安市處于城市建設(shè)的高速發(fā)展期，城市面積快速增長，城區(qū)生活垃圾產(chǎn)量也處于快速增長階段，年均增長率達(dá)到16%。目前，西安市城區(qū)生活垃圾產(chǎn)量日均6500余t，折合人均日產(chǎn)量約1.0kg/(人·d)。

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》[1]，西安市到2020年都市區(qū)人口將達(dá)到1000萬以上，按目前的人均垃圾產(chǎn)量計算，至2020年，西安市城區(qū)垃圾總產(chǎn)量可達(dá)10000t/d。自2012年~2020年，西安城市面積、人口均進(jìn)入勻速發(fā)展期，生活垃圾產(chǎn)生量也將保持勻速較快增長。2020年后，西安市城區(qū)生活垃圾產(chǎn)量將進(jìn)入穩(wěn)定增長期，垃圾增長率將與人口增長率持平，參考趙沙和張福平的研究成果[2]，取1.5%。據(jù)此，2013~2025年西安市逐年日均生活垃圾產(chǎn)量預(yù)測如表2和圖2所示。

（三）J生活垃圾填埋場剩余庫容使用年限測算

1. 計算方法及參數(shù)取值

根據(jù)西安丹維信息技術(shù)有限公司提供的測量報告，J生活填埋場總體設(shè)計填埋高度上限655m高程面以下尚有剩余物理庫容29107549m3。

使用式1計算填埋場使用年限：

(式1)

式中：T為填埋場使用年限（a）；V為填埋場物理庫容（m3）；Q為垃圾填埋量（t）；k1為覆蓋土系數(shù)，根據(jù)J填埋場填埋作業(yè)現(xiàn)狀，取0.12；為填埋垃圾初始壓實密度，根據(jù)J填埋場填埋作業(yè)現(xiàn)狀，取0.8t/m3；k2為沉降減容系數(shù)[3]，根據(jù)J填埋場填埋作業(yè)現(xiàn)狀，取0.7。

2. 計算結(jié)果

根據(jù)式1和表3垃圾填埋量預(yù)測，J生活垃圾填埋場剩余使用年限計算如表4所示。

四、結(jié)果

根據(jù)目前西安市生活垃圾產(chǎn)量和增長率預(yù)測，J生活垃圾填埋場剩余庫容僅能使用至2021年初，即還可繼續(xù)使用9年。

五、對策建議

由上述分析可見，作為西安市唯一的生活垃圾處置設(shè)施，J生活垃圾填埋場剩余庫容僅可使用9年。隨著西安城區(qū)面積不斷加大，垃圾收集量不斷增加，若不加強生活垃圾處置設(shè)施建設(shè)，不遠(yuǎn)的將來，西安市有可能將面臨“垃圾圍城”的困境。建議從如下幾個方面入手，早規(guī)劃，早落實，確保西安市城區(qū)生活垃圾穩(wěn)定、安全處置。

（一）推行分類收集，源頭減量，控制生活垃圾增速，減少進(jìn)入末端處置設(shè)施的垃圾量。

（二）西安市亟需規(guī)劃并建設(shè)多種（填埋場和焚燒廠等）、多個生活垃圾處置設(shè)施，改變目前全市城區(qū)僅有一座垃圾填埋場的局面，穩(wěn)固垃圾無害化處置的最后一道防線，確保全市垃圾安全處置。

（三）應(yīng)加大對J生活垃圾填埋場的投入，提高運營管理水平和堆體穩(wěn)定性，確保這座至關(guān)重要的垃圾無害化處置設(shè)施安全平穩(wěn)運行。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家發(fā)改委. 《關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》, 2009.6.

[2]趙沙，張福平. 西安市未來人口規(guī)模預(yù)測及人口發(fā)展對策研究. 干旱區(qū)資源與環(huán)境, 2012, 26(2): 7-11.

篇9

關(guān)鍵詞：環(huán)保；垃圾焚燒

一、我國生活垃圾處理處理現(xiàn)狀

生活垃圾的處理有三種基本形式，即回收利用、焚燒、填埋。我國城市生活垃圾處理正處于由堆放到處理的發(fā)展階段，垃圾堆放現(xiàn)象普遍存在，垃圾處理場造成環(huán)境的污染非常嚴(yán)重，全國660個城市都存在著不同程度的垃圾包圍城市現(xiàn)象。由于垃圾處理是一個高投入低產(chǎn)出的行業(yè)，政府投入有心無力，企業(yè)看不到經(jīng)濟效益，對垃圾無害化處理近而遠(yuǎn)之，導(dǎo)致垃圾圍城愈演愈烈，政府和百姓都走入了垃圾處理困境，苦不堪言。

二、新環(huán)保法出臺帶動垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)發(fā)展

我國早已經(jīng)意識到生活垃圾無害化處理的必然性和必要性，對再生能源并網(wǎng)發(fā)電一直采取鼓勵和支持的態(tài)度，并逐步建立了再生能源相關(guān)法律法規(guī)。直到2015年初，新環(huán)保法出臺，更是明確指出“國家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。”同時，以環(huán)保部部令的形式的《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》等一系列行政命令為環(huán)保法的施行做好了配套保障。目前，多地政府已將環(huán)保指標(biāo)納入政府績效考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，垃圾處理政府責(zé)無旁貸。

就在新環(huán)保法出臺之后的7月，環(huán)保部通報了5家垃圾填埋場因造成地下水質(zhì)惡化，水混濁發(fā)臭，嚴(yán)重環(huán)境違法而遭到群眾舉報。

嚴(yán)峻的垃圾現(xiàn)狀和國家的政策扶持給我國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)帶來歷史性的發(fā)展機遇。按照國家規(guī)劃，到“十二五”末，中國的垃圾焚燒廠總數(shù)將超過300座，日處理能力將達(dá)到30萬噸；“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2636億元，其中超千億元將切給垃圾焚燒發(fā)電。據(jù)權(quán)威部門預(yù)測報告：到2015年底我國的垃圾焚燒電廠還將增加384座（總量約為1000座）。屆時日焚燒能力將達(dá)到約31萬噸/日。這一數(shù)字，也只占我國全部垃圾量（約121萬噸/日）的25.6%。所以發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，不僅大有作為，而且需要奮起直追。

目前，各地政府正積極推廣垃圾焚燒發(fā)電廠項目，作為市政環(huán)保型基礎(chǔ)設(shè)施，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)迎來了空前利好的發(fā)展機遇，但如何使生活垃圾焚燒發(fā)電項目可持續(xù)的發(fā)展，是國家和環(huán)保業(yè)內(nèi)人士都必須考慮的問題。

三、生活垃圾焚燒發(fā)電項目可持續(xù)發(fā)展的準(zhǔn)則

1、環(huán)境容納性

生活垃圾的無害化處理初衷是為了保護環(huán)境資源，實現(xiàn)垃圾的循環(huán)利用。因此，生活垃圾焚燒發(fā)電項目的無害化程度就要受到嚴(yán)格的監(jiān)控。比如：焚燒爐污染排放物是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、垃圾滲濾液的處理是否徹底，廢渣廢液是否按規(guī)定處理，對土壤、大氣、水資源的污染是否得到有效控制等。如果一個垃圾焚燒廠污染排放物超過國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，造成了二次污染，那它違背了環(huán)境容納性，將無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2、社會接受性

垃圾焚燒已成為現(xiàn)代城市垃圾處理的主要方法之一，在目前很多城市垃圾圍城的情況下，垃圾焚燒項目卻難以落地，普遍遭遇市民反對。主要原因就是民眾對垃圾焚燒心存疑慮，擔(dān)心焚燒所產(chǎn)生的廢氣、廢物會對周邊人群健康造成危害。因此，生活垃圾焚燒項目需要開展廣泛的科普和宣傳、取得公眾信任、允許民眾參與意見、接受社會監(jiān)督，讓為人民服務(wù)的項目最終被人民認(rèn)可和接受，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3、經(jīng)濟可承受性

垃圾焚燒行業(yè)是利國利民的行業(yè)，也是高投入低產(chǎn)出的行業(yè)。政府沒有足夠的資金支持垃圾焚燒電廠的建設(shè)，因此與企業(yè)合作，采用BOT、BT、PPP的模式共同建設(shè)和運營電廠。企業(yè)如果虧損，垃圾焚燒電廠也無法運營。因此，必須對垃圾進(jìn)行綜合處理：垃圾焚燒的熱能用于發(fā)電、廢渣中的金屬回收、廢渣制磚作建筑材料，臭氣吸入焚燒爐燃燒，污水作為冷卻廢渣水循環(huán)，少量無用污水經(jīng)污水處理合格后排放。只有垃圾焚燒產(chǎn)生好的經(jīng)濟效益，投資建廠的企業(yè)得到生存和發(fā)展，垃圾焚燒行業(yè)才能長興不衰。

四、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)面臨的問題與挑戰(zhàn)

1、垃圾分類不到位回收利用水平低

生活垃圾含有可燃物和不可燃物，只有燃燒釋放出的熱值>5000KJ/kg的垃圾才具有焚燒發(fā)電的價值。在我國，居民消費水平較低，垃圾中水分和灰飛等不可燃的成分很高，另外垃圾沒有很好的分類處理，這導(dǎo)致我國大部分的垃圾焚燒電廠都需要添加煤炭等輔助材料才能維持燃燒，這就加大了垃圾焚燒電廠的運營成本和風(fēng)險。

2、垃圾焚燒技術(shù)有待提高

目前，有三種焚燒爐技術(shù)被廣泛應(yīng)用，分別為：爐排爐、回轉(zhuǎn)窯和循環(huán)流化床。其中循環(huán)流化床技術(shù)已趨于成熟，比較適合焚燒熱值偏低及成分多變的垃圾，在我國有較廣泛的應(yīng)用。科學(xué)技術(shù)是行業(yè)發(fā)展的保障，找到焚燒熱效率最高，污染排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國家要求的，投資、運行成本最低的焚燒設(shè)備，才能具有競爭力，才有好的經(jīng)濟效益和社會效益。國家工程實驗室正逐步對現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行提升和更新，為垃圾焚燒打破技術(shù)瓶頸，為推動行業(yè)進(jìn)步護航。

3、民眾認(rèn)可度有待提升

垃圾焚燒廠選址難，這是業(yè)內(nèi)公認(rèn)事實。難在哪里？難在民眾對“二惡英”的恐懼。盡管國內(nèi)外的研究機構(gòu)均有發(fā)言稱“垃圾焚燒發(fā)電廠對居住在附近居民的血液中二惡英含量沒有影響”，全球反垃圾焚燒聯(lián)盟也承認(rèn)沒有直接證據(jù)證明垃圾焚燒二惡英導(dǎo)致癌癥，但目前人們并不能理性對待現(xiàn)代垃圾焚燒污染排放，對在家門口建設(shè)的垃圾焚燒項目非常抵觸，甚至出現(xiàn)圍攻政府，阻撓建設(shè)等惡性事件。這也大大影響了垃圾焚燒項目立項、建設(shè)的進(jìn)程。

4、國家政策支持與補貼力度需加強

生活垃圾焚燒發(fā)電項目的收益主要來源于以下幾點：1）售電收入；2）垃圾補貼；3）供熱收入；4）稅收優(yōu)惠。國家規(guī)定：“再生能源發(fā)電并網(wǎng)的建設(shè)項目必須允許上網(wǎng)并收購全部上網(wǎng)電量”，但在目前國家整體電力產(chǎn)能過剩的情況下，部分垃圾焚燒電廠還是面臨著發(fā)電不能并網(wǎng)的憂慮。另外，不同的焚燒爐所得的垃圾補貼也不同，這會使企業(yè)投資時有趨利的傾向，從而可能導(dǎo)致不能根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況選用恰當(dāng)?shù)墓に嚒?/p>

五、對垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的幾點建議

1、積極推動垃圾分類收集

改變現(xiàn)有收運模式，做到垃圾定時定點收集；垃圾計量收費，用經(jīng)濟手段刺激有效回收；不能偷倒垃圾，用政策或行政命令禁止亂棄垃圾；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的垃圾運輸、轉(zhuǎn)運體系，保障垃圾焚燒電廠的垃圾供應(yīng)。

2、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

完善生活垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系；制定和完善生活垃圾分類、回收利用、設(shè)施建設(shè)工程驗收、污染防治和評價等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3、提高技術(shù)能力

提高二惡英控制、飛灰無害化處置和利用水平，鼓勵采用資源化利用技術(shù)處理生活垃圾；圍繞提高生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運營管理水平的需要，加強專業(yè)技術(shù)人才、管理人才建設(shè)和培養(yǎng)。

4、強化監(jiān)督管理和宣傳引導(dǎo)

嚴(yán)格生活垃圾處理市場準(zhǔn)入管理，建立和完善市場退出機制，規(guī)范生活垃圾處理特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)管理。加強對已建成運營的生活垃圾處理設(shè)施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，接受社會監(jiān)督；建立科學(xué)的民主決策機制，關(guān)注所有利益群體，更要注重公益特點。

篇10

文/ 齊海云 耿世剛

當(dāng)前，以全球變暖為主要特征的氣候變化已成為世界各國共同面臨的嚴(yán)重危機和挑戰(zhàn)。政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的《氣候變化2007綜合報告》中，明確將消費后廢棄物（postconsumerwaste）作為一個獨立對象來計算其溫室氣體排放量。廢棄物的處理方式有衛(wèi)生填埋、焚燒、堆肥等多種，本文采用《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》中的計算方法，對衛(wèi)生填埋和焚燒兩種處理方式下溫室氣體的排放情況進(jìn)行計算并展開比較分析，以期為城市生活垃圾處理溫室氣體減排提供科學(xué)依據(jù)。

一、概述

城市生活垃圾處理是通過使生活垃圾中的可降解有機成分分解、可回收成分回收利用、惰性成分永久存放或埋藏等途徑，使其達(dá)到無害化、減量化和資源化。

在城市生活垃圾填埋過程中，垃圾中的有機物將會發(fā)生生物分解，產(chǎn)生大量垃圾填埋氣體，主要成分為甲烷、二氧化碳。甲烷所產(chǎn)生的溫室效應(yīng)是當(dāng)量體積二氧化碳的21倍，屬于《京都議定書》中規(guī)定要減排的六大溫室氣體之一。垃圾填埋氣中含有的部分二氧化碳，最初來源為生物質(zhì)，從碳平衡的角度來看，整個過程為零碳排放，不計入溫室氣體產(chǎn)生量的計算當(dāng)中。

以焚燒方式處置城市生活垃圾具有占地面積小、 焚燒產(chǎn)物穩(wěn)定、 消滅病原菌和回收熱能等優(yōu)點，在國內(nèi)外的應(yīng)用日趨廣泛。生活垃圾在焚燒的過程中會產(chǎn)生溫室氣體二氧化碳。由于垃圾中動物、植物、廚余、紙等垃圾所含碳的最初來源為生物質(zhì)，因此，從碳平衡的角度來看，整個過程為零碳排放，不計入溫室氣體產(chǎn)生量計算。只計算礦物碳產(chǎn)生的溫室氣體排放。

二、溫室氣體排放量計算方法

1、數(shù)據(jù)來源

本文所用秦皇島相關(guān)數(shù)據(jù)來源于2011年、2013年《秦皇島市統(tǒng)計年鑒》及秦皇島市城建部門統(tǒng)計資料。

2、計算方法

本文采用《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》中填埋處理甲烷排放量和焚燒處理二氧化碳排放量計算方法。

城市生活垃圾衛(wèi)生填埋溫室氣體排放量計算方法如下：

ECH4=(MSWTXMSWFXL0-R)X(1-OX)式中：ECH4指甲烷排放量（萬噸/年）；MSWT指總的城市固體廢棄物產(chǎn)生量（萬噸/年）；MSWF指城市固體廢棄物填埋處理率；L0指各管理類型垃圾填埋場的甲烷產(chǎn)生潛力（萬噸甲烷/萬噸廢棄物）；R指甲烷回收量（萬噸/年）；OX指氧化因子。

其中：L0 =MCFXDOCXDOCFXFX16/12。

式中：MCF指各管理類型垃圾填埋場的甲烷修正因子（比例）；DOC指可降解有機碳（千克碳/千克廢棄物）；

DOCF指可分解的DOC比例；F指垃圾填埋氣體中的甲烷比例；16/12 指甲烷/碳分子量比率。

城市生活垃圾焚燒處理二氧化碳排放量計算方法如下：

ECO2=IWXCCWXFCFXEFX44/12

式中：ECO2指廢棄物焚燒處理的二氧化碳排放量（萬噸/年）；IW指生活垃圾的焚燒量（萬噸/年）；CCW 指生活垃圾中的碳含量比例；FCF指生活垃圾中礦物碳在碳總量中比例；EF指生活垃圾焚燒爐的燃燒效率；44/12指碳轉(zhuǎn)換成二氧化碳的轉(zhuǎn)換系數(shù)。

3、排放因子的確定

本文排放因子多數(shù)采用《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》中的推薦值，MCF、DOC、R根據(jù)秦皇島市實際計算數(shù)值。秦皇島市溫室氣體排放因子見表1、表 2。

三、計算結(jié)果

1、城市生活垃圾焚燒二氧化碳排放量2010年底以后，秦皇島市的生活垃圾焚燒發(fā)電廠啟動，所以2012年秦皇島市區(qū)的城市生活垃圾全部轉(zhuǎn)入該生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行焚燒處理。根據(jù)前述計算方法及排放因子，計算得2012年，秦皇島市區(qū)城市生活垃圾焚燒處理產(chǎn)生的二氧化碳排放量為6.77萬噸。

2、城市生活垃圾填埋處理甲烷排放量2010年底之前，秦皇島市的城市生活垃圾均送至生活垃圾衛(wèi)生填埋場進(jìn)行填埋處理。2012年的城市生活垃圾如果仍然采用填埋處理的方法，計算產(chǎn)生的甲烷排放量為0.90萬噸，折算成二氧化碳當(dāng)量為18.9萬噸。

四、結(jié)論