可再生能源主要存在的問題范文

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篇1

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 可持續(xù)發(fā)展 環(huán)境保護(hù) 可再生能源

一、我國農(nóng)村能源的現(xiàn)狀和問題

目前我國農(nóng)村能源存在的問題歸納起來主要有以下幾方面：

1.農(nóng)村能源消費(fèi)對生態(tài)與環(huán)境的壓力大

農(nóng)村能源對生態(tài)與環(huán)境的壓力來自開采和使用兩個方面。目前煤炭在農(nóng)村能源中占有很大比例，而農(nóng)村一些小煤礦的開發(fā)不當(dāng)給當(dāng)?shù)卦斐森h(huán)境破壞的情況屢屢發(fā)生。薪柴作為農(nóng)村生活用能最主要的來源，目前仍占20%左右，其過度采集是導(dǎo)致森林植被破壞的原因之一。在使用能源方面，燃煤燒柴釋放出大量溫室氣體和污染物，也使得農(nóng)村環(huán)境污染問題越發(fā)嚴(yán)重。

2.農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展機(jī)制仍不完善

解決農(nóng)村能源問題必須加快農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的步伐。中國在建立農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展機(jī)制方面，進(jìn)行了大量的工作，但仍然存在很多問題。從政府到農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)，能源意識不強(qiáng)，造成了農(nóng)村能源利用的低效和浪費(fèi)。農(nóng)村能源宏觀管理體系不健全、管理混亂的問題，仍然比較嚴(yán)重。有利于農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展的多元融資機(jī)制還沒有形成，農(nóng)村能源建設(shè)的投入嚴(yán)重不足。

二、可再生能源在農(nóng)村發(fā)展中的作用

我國的可再生能源資源絕大部分資源分布在農(nóng)村。大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源不對農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

1.改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量

我國農(nóng)村商品能源地供給一直比較低，農(nóng)民的很多家用電器因?yàn)殡娏?yīng)不足而閑置，從而不利于各種科技信息在農(nóng)村的傳播和農(nóng)村精神文明建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村可再生能源有利于提高農(nóng)村能源的自供率，農(nóng)村能源供應(yīng)的可靠性和穩(wěn)定性，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。

2.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)已成為各地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。大力發(fā)展的農(nóng)村可再生能源技術(shù)，如沼氣發(fā)酵技術(shù)作為生物質(zhì)能開發(fā)利用的一種主要技術(shù)，在我國己得到較為廣泛的開發(fā)利用，取得了很好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。沼氣作為一種可再生潔凈能源，不僅可以燃燒，而且可以用于照明；沼肥可以回田，增加土壤肥力；沼液可以浸種，還可以預(yù)防蟲害。因而，可再生能源建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

三、農(nóng)村可再生能源發(fā)展存在的問題及對策分析

1.我國農(nóng)村可再生能源建設(shè)存在的問題

1.1技術(shù)開發(fā)體系與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成

從事農(nóng)村能源工作人數(shù)少，缺少專業(yè)科技隊(duì)伍，可再生能源技術(shù)在農(nóng)村的推廣困難，好的可再生能源項(xiàng)目由于技術(shù)難以消化而難以進(jìn)行實(shí)施；技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成，可再生能源資源一般較為分散，必須就地開發(fā)，就地使用，必須有技術(shù)服務(wù)、物資器材供應(yīng)功能齊全、覆蓋面廣的專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

1.2可再生能源開發(fā)尚未納入法制管理軌道，缺乏相應(yīng)的保障激勵政策

農(nóng)村能源機(jī)構(gòu)所遵循的總體方針和相關(guān)政策、規(guī)劃、計(jì)劃都屬于指導(dǎo)性質(zhì)，缺乏相應(yīng)的法規(guī)條例的強(qiáng)制作用，主管部門沒有強(qiáng)制監(jiān)督依據(jù)，其發(fā)展只能更多地取決于各方面的認(rèn)識，因而發(fā)展緩慢；對可再生能源建設(shè)的戰(zhàn)略地位缺乏足夠認(rèn)識，保障措施力度不夠，致使豐富的可再生能源資源效益沒有得到充分發(fā)揮；農(nóng)村能源產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營比較混亂，質(zhì)量低劣的農(nóng)村能源產(chǎn)品充斥市場，損害了消費(fèi)者利益。對可再生能源技術(shù)推廣工程、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測缺乏手段和法規(guī)依據(jù)，從而不能實(shí)施有效的監(jiān)督管理，影響了可再生能源事業(yè)的健康發(fā)展。

2.加快開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源的措施

我國農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源豐富，開發(fā)利用農(nóng)村可再生能源是一項(xiàng)很有前景的事業(yè)。為了有效地促進(jìn)可再生能源在農(nóng)村的推廣應(yīng)用，加快農(nóng)村可再生能源建設(shè)步伐，應(yīng)該采取以下措施：

2.1建立技術(shù)保障和服務(wù)體系

農(nóng)村可再生能源開發(fā)涉及面廣，任務(wù)繁重，是為農(nóng)民辦好事、辦實(shí)事的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要抓好這項(xiàng)工作，必須建立和加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)可再生能源建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，形成一個比較系統(tǒng)的管理體系。可再生能源資源由于資源分散，不便于大規(guī)模集中開發(fā)，一般是上門服務(wù)，就地建設(shè)，就地開發(fā)，就地使用。項(xiàng)目的實(shí)施必須有覆蓋面廣，功能齊全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源服務(wù)站的建立健全，在技術(shù)推廣服務(wù)中至關(guān)重要。服務(wù)站負(fù)責(zé)組織農(nóng)村能源建設(shè)工程施工，物質(zhì)、器材和產(chǎn)品的就地供應(yīng)，產(chǎn)品工程的安裝和維護(hù)等，更重要的一個職責(zé)就是對民間技術(shù)隊(duì)伍的管理。

篇2

（一）數(shù)據(jù)來源及說明本文的數(shù)據(jù)來源于筆者對吉林、陜西、山東、浙江4個省份農(nóng)村地區(qū)2008年和2012年409戶農(nóng)戶的可再生能源消費(fèi)情況的跟蹤調(diào)查（如表1所示）。實(shí)地調(diào)研分別于2009年和2013年進(jìn)行，調(diào)研結(jié)合采用多階段抽樣、分層隨機(jī)抽樣的方法選取樣本省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶。首先，考慮地區(qū)代表性和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，選取了山東、陜西、吉林、浙江4個省份；其次，每個地區(qū)按縣人均收入高、中、低三層各隨機(jī)抽取一個縣；然后，每個縣隨機(jī)選取了2個鄉(xiāng)，每個鄉(xiāng)隨機(jī)選取2個村，每個村隨機(jī)選取12戶農(nóng)戶。第一期共調(diào)查576戶農(nóng)戶，獲得有效問卷570份。第二期追蹤樣本480戶。由于部分農(nóng)戶對個別可再生能源消費(fèi)量的估計(jì)存在困難，兩期調(diào)研中各種可再生能源消費(fèi)量數(shù)據(jù)均被完整獲得的樣本為409戶，占追蹤樣本的85.2%。根據(jù)農(nóng)戶收入等家庭特征因素的分析發(fā)現(xiàn)，跟蹤調(diào)查樣本與非有效樣本沒有顯著差異，因此，本研究中409份有效樣本具有較好的代表性。

（二）農(nóng)村可再生能源生活消費(fèi)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢根據(jù)實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，中國農(nóng)村家庭消費(fèi)的可再生能源主要包括秸稈、薪柴、太陽能和沼氣4種。本文在分析中將可再生能源分為傳統(tǒng)可再生能源和新型可再生能源兩大類，其中傳統(tǒng)可再生能源包括直接燃燒的秸稈和薪柴，新型可再生能源包括太陽能和沼氣。1.中國農(nóng)村可再生能源消費(fèi)總量呈現(xiàn)下降趨勢，并且消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯變化。2008年，中國農(nóng)村可再生能源人均年消費(fèi)量為417.87千克標(biāo)準(zhǔn)煤，2012年下降為349.85千克標(biāo)準(zhǔn)煤，降幅為16.28%（如表2所示）。其中，傳統(tǒng)可再生能源的人均年消費(fèi)量從408.56千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降為323.45千克標(biāo)準(zhǔn)煤，降幅達(dá)20.83%。雖然相比2008年，傳統(tǒng)可再生能源在可再生能源消費(fèi)中所占的比重有所下降，但其仍以92.45%的比例占據(jù)中國農(nóng)村可再生能源消費(fèi)的主體地位。傳統(tǒng)可再生能源中，農(nóng)作物秸稈和薪柴在農(nóng)村可再生能源消費(fèi)總量中占比分別為64.03%和28.43%。2．中國農(nóng)村新型可再生能源消費(fèi)發(fā)展較快，但消費(fèi)所占比例依然較低。2008年新型能源人均年消費(fèi)量僅為9.31千克標(biāo)準(zhǔn)煤，2012年上升到26.41千克標(biāo)準(zhǔn)煤，增長將近2倍（如表2所示）。雖然新型可再生能源發(fā)展較快，但從消費(fèi)比例看其發(fā)展程度并不高，2012年新型可再生能源人均年消費(fèi)量占當(dāng)年可再生能源人均年消費(fèi)總量的7.55%，不足傳統(tǒng)可再生能源消費(fèi)量的十分之一。此外，當(dāng)前中國農(nóng)村新型可再生能源種類相對單一，太陽能占新型可再生能源消費(fèi)的絕大部分，沼氣消費(fèi)占比不足1%。3．不同地區(qū)農(nóng)村可再生能源的消費(fèi)差異較大。北方地區(qū)傳統(tǒng)可再生能源消費(fèi)較多，南方地區(qū)新型可再生能源發(fā)展較快。在2012年4個調(diào)研省份中，農(nóng)村可再生能源人均年消費(fèi)量最大的是吉林（615.74千克標(biāo)準(zhǔn)煤），山東（311.51千克標(biāo)準(zhǔn)煤）、陜西（268.89千克標(biāo)準(zhǔn)煤）次之，浙江最小（206.72千克標(biāo)準(zhǔn)煤），地區(qū)排序與2008年完全一致，這可能與中國北方地區(qū)冬季氣溫較低、供暖能源需求較大有關(guān)。各地區(qū)農(nóng)村可再生能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也存在較大差異，吉林、山東兩省以秸稈為主要能源（分別占可再生能源消費(fèi)量的93.97%和87.86%），陜西、浙江兩省則以薪柴消費(fèi)為主（分別占其可再生能源消費(fèi)量的79.42%和61.67%）。2012年浙江省新型可再生能源的消費(fèi)量為75.57千克標(biāo)準(zhǔn)煤，占其可再生能源消費(fèi)總量的36.56%，發(fā)展程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他3個省份，如表3所示。

（三）影響中國農(nóng)村可再生能源消費(fèi)的相關(guān)因素分析本文進(jìn)一步對可能影響中國農(nóng)村可再生能源消費(fèi)的因素做了統(tǒng)計(jì)分析，分析結(jié)果表明，農(nóng)戶可再生能源的消費(fèi)量與家庭經(jīng)濟(jì)水平、勞動力機(jī)會成本、不可再生能源價格、作物耕種面積、到集貿(mào)市場的距離、家庭人口特征等因素密切相關(guān)，如表4所示。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，隨著人均財(cái)產(chǎn)水平上升，農(nóng)戶家庭傳統(tǒng)可再生能源消費(fèi)量明顯減少，新型可再生能源消費(fèi)量顯著增加。數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，當(dāng)人均財(cái)產(chǎn)低于1萬元時，傳統(tǒng)可再生能源人均年消費(fèi)量為418.48千克標(biāo)準(zhǔn)煤，新型可再生能源消費(fèi)量為4.93千克標(biāo)準(zhǔn)煤；當(dāng)人均財(cái)產(chǎn)水平高于3萬元時，傳統(tǒng)可再生能源人均消費(fèi)量下降為230.67千克標(biāo)準(zhǔn)煤，新型可再生能源消費(fèi)量上升為43.92千克標(biāo)準(zhǔn)煤。農(nóng)業(yè)勞動力價格也可能明顯影響農(nóng)村人均可再生能源消費(fèi)。研究發(fā)現(xiàn)，隨著勞動力價格上升，農(nóng)戶家庭傳統(tǒng)可再生能源消費(fèi)量逐漸減少，新型可再生能源消費(fèi)量顯著增加。當(dāng)勞動力價格低于1000元/月時，傳統(tǒng)可再生能源人均年消費(fèi)量為433.70千克標(biāo)準(zhǔn)煤，新型可再生能源為6千克標(biāo)準(zhǔn)煤；當(dāng)勞動力價格上升到2000元/月以上時，傳統(tǒng)可再生能源人均年消費(fèi)下降到286.23千克標(biāo)準(zhǔn)煤，新型可再生能源人均年消費(fèi)上升到44.27千克標(biāo)準(zhǔn)煤。電能等替代能源的價格也與可再生能源的人均消費(fèi)密切相關(guān)。表4顯示，電能價格在每度0.55元以下時，傳統(tǒng)可再生能源人均年消費(fèi)量為355.64千克標(biāo)準(zhǔn)煤；當(dāng)電價高于0.55元時，傳統(tǒng)能源人均年消費(fèi)量上升至402.17千克標(biāo)準(zhǔn)煤。燃油價格低于7元/千克時，新型能源人均年消費(fèi)量為6.88千克標(biāo)準(zhǔn)煤；當(dāng)油價超過到8.5元/千克以上時，新型能源人均年消費(fèi)量提高到28.78千克標(biāo)準(zhǔn)煤。能源獲取難易程度以及家庭人口特征等因素也可能影響農(nóng)村可再生能源的消費(fèi)。表4的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，當(dāng)家庭人均農(nóng)作物面積從小于1畝增加到3畝以上時，傳統(tǒng)可再生能源人均年消費(fèi)量從218.66千克標(biāo)準(zhǔn)煤上升到608.49千克標(biāo)準(zhǔn)煤，同時新型可再生能源人均年消費(fèi)量從30.55千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降到4.22千克標(biāo)準(zhǔn)煤。傳統(tǒng)可再生能源消費(fèi)量隨村委到集貿(mào)市場距離的增加而增加。此外，家庭住家人口規(guī)模、勞動力占家庭人口比例、戶主受教育程度、家庭成年務(wù)農(nóng)女性比例等也與可再生能源消費(fèi)存在明顯相關(guān)關(guān)系。例如，戶主受教育程度越高，人均傳統(tǒng)可再生能源的消費(fèi)量呈明顯下降趨勢，而新型可再生能源的消費(fèi)量呈明顯上升趨勢。

二、模型設(shè)計(jì)與估計(jì)結(jié)果

（一）模型設(shè)計(jì)與變量選擇上述相關(guān)性分析結(jié)果表明，中國農(nóng)村家庭生活可再生能源消費(fèi)可能與農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)水平、勞動力機(jī)會成本、獲得能源難易程度、家庭人口特征等因素有關(guān)。但是，單因素分析沒有控制其他因素的影響，無法將不同因素對農(nóng)村地區(qū)能源消費(fèi)的影響分離出來。因此，本文進(jìn)一步建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，系統(tǒng)估計(jì)不同因素對中國農(nóng)村地區(qū)生活可再生能源消費(fèi)的影響。已有農(nóng)村能源消費(fèi)方面的研究大多采用單期調(diào)研數(shù)據(jù)，并且僅對某一類能源的消費(fèi)展開分析而沒有考慮到不同類型能源之間的相互替代關(guān)系。本研究基于兩期調(diào)研的面板數(shù)據(jù)展開分析，能更有效地控制潛在的遺漏變量所導(dǎo)致的估計(jì)偏誤。另外，考慮到不同可再生能源消費(fèi)之間可能存在相互替代作用，因此，建立不同可再生能源消費(fèi)的聯(lián)立方程模型估計(jì)可以提高模型的估計(jì)效率[13]。由于現(xiàn)有的計(jì)量模型分析工具（如STATA）還難以實(shí)現(xiàn)對聯(lián)立模型方程的固定效應(yīng)估計(jì)，因此本研究采用隨機(jī)效應(yīng)的聯(lián)立模型系統(tǒng)展開估計(jì)。模型設(shè)計(jì)如下Y1it=β10+β11Eit+β12Wit+β13Pit+β14Ait+β15Zit+β16SC+ε1itY2it=β20+β21Eit+β22Wit+β23Pit+β24Ait+β25Zit+β26SC+ε2it!（1）式中，Yit為被解釋變量，表示第t期第i戶農(nóng)戶某類可再生能源的人均年消費(fèi)量，1表示傳統(tǒng)可再生能源消費(fèi)量（秸稈與薪柴之和），2代表新型可再生能源（太陽能和沼氣）；Eit、Wit、Pit、Ait、Zit分別代表家庭經(jīng)濟(jì)水平、勞動力價格、不可再生能源價格、能源可獲得性、家庭人口特征等5類解釋變量；SC表示縣級地區(qū)虛變量；β表示待估計(jì)參數(shù)；εit為誤差項(xiàng)。模型中解釋變量的定義及描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表5所示，其中，2012年財(cái)產(chǎn)水平、價格水平等變量利用消費(fèi)品價格指數(shù)調(diào)整為2008年的不變價。

（二）模型估計(jì)結(jié)果與分析回歸結(jié)果表明（如表6所示），家庭經(jīng)濟(jì)水平對新型可再生能源消費(fèi)的影響在1%的置信水平上顯著為正，但對傳統(tǒng)可再生能源消費(fèi)的影響不顯著。人均財(cái)產(chǎn)水平每提高1萬元，新型可再生能源人均年消費(fèi)量增加0.74千克標(biāo)準(zhǔn)煤。勞動力價格對農(nóng)戶傳統(tǒng)可再生能源和新型可再生能源消費(fèi)的影響顯著，但方向相反。模型估計(jì)結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)勞動力價格每提高1000元/月，傳統(tǒng)可再生能源的人均年消費(fèi)量下降52.44千克標(biāo)準(zhǔn)煤，而新型可再生能源人均年消費(fèi)量上升10.82千克標(biāo)準(zhǔn)煤。電能價格對農(nóng)戶傳統(tǒng)可再生能源和新型可再生能源的消費(fèi)均產(chǎn)生顯著的正向影響，電價每提高0.1元/度，傳統(tǒng)可再生能源的人均年消費(fèi)量將增加40.54千克標(biāo)準(zhǔn)煤，新型可再生能源人均年消費(fèi)量也將增加4.50千克標(biāo)準(zhǔn)煤。燃油價格對兩類可再生能源均有正向影響，但不顯著，可能因?yàn)槿加椭饕獮樯畛鲂械慕煌üぞ咚茫c可再生能源做飯供暖的主要用途競爭性不強(qiáng)。村委到最近的集貿(mào)市場的距離增大會顯著增加農(nóng)村居民對可再生能源的消費(fèi)量。村委到最近集貿(mào)市場的距離每增加1公里，農(nóng)村人均傳統(tǒng)可再生能源的人均年消費(fèi)將增加3.56千克標(biāo)準(zhǔn)煤，新型可再生能源消費(fèi)量增加0.62千克標(biāo)準(zhǔn)煤。這可能是因?yàn)殡S著農(nóng)戶離集貿(mào)市場距離的增加，其獲得替代性商品能源成本提高，農(nóng)戶因此將減少替代性商品能源的消費(fèi)并導(dǎo)致可再生能源消費(fèi)量的增加。家庭人口規(guī)模也會顯著影響人均農(nóng)村傳統(tǒng)可再生能源的消費(fèi)。家庭住家人口每增加1人，傳統(tǒng)生物質(zhì)能源的人均年消費(fèi)量下降57.22千克標(biāo)準(zhǔn)煤。另外，戶主的受教育水平、非農(nóng)工作經(jīng)歷、家庭中務(wù)農(nóng)女性的比例等也會對可再生能源消費(fèi)產(chǎn)生影響。例如，戶主受教育程度為小學(xué)以下的家庭，其傳統(tǒng)可再生能源消費(fèi)量顯著高于其他家庭。

三、研究結(jié)論與政策啟示

篇3

2005我國出臺了《中華人民共和國可再生能源法》

(以下簡稱《可再生能源法》)并在2009年作出了修改,確定了可再生能源總量目標(biāo)制度、可再生能源并網(wǎng)審批和全額收購制度、可再生能源上網(wǎng)電價與費(fèi)用分?jǐn)傊贫取⒅С洲r(nóng)村可再生能源發(fā)展、財(cái)政激勵措施等一系列的法律激勵制度.

一、《可再生能源法》確立了以下幾個主要的法律激勵制度1、總量目標(biāo)制度可再生能源總量目標(biāo)制度是一個國家或者其中某一個地區(qū)的政府用法律或法規(guī)的形式對可再生能源的市場占有率做出的強(qiáng)制性的規(guī)定,以確保可再生能源的開發(fā)利用.

在《可再生能源法》中,相應(yīng)的條款明確指出,我國將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域,通過制定可再生能源開發(fā)利用總量目標(biāo)和采取相應(yīng)措施,推動可再生能源市場的建立和發(fā)展.將全國可再生能源開發(fā)利用中長期的總量目標(biāo)的制定,具體授給權(quán)國務(wù)院能源主管部門.

2、發(fā)電全額保障性收購制度在《可再生能源法》中,相應(yīng)的條款明確指出,我國的電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè),依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議,全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量;相應(yīng)的發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全.以此來激勵相關(guān)開發(fā)可再生能源主體的積極性.

3、分類電價制度分類電價制度,即有關(guān)主體根據(jù)采用不同的可再生能源技術(shù)發(fā)電的社會平均成本,分門別類地制定相應(yīng)的上網(wǎng)電價,并向社會公布,以期確保合理競爭.

4、費(fèi)用補(bǔ)償制度在《可再生能源法》中,相應(yīng)的條款明確指出,我國的電網(wǎng)企業(yè)依照確定的上網(wǎng)電價收購可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用若高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額,由在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加補(bǔ)償;我國電網(wǎng)企業(yè)為收購可再生能源電量而支付的合理的接網(wǎng)費(fèi)用以及其他合理的相關(guān)費(fèi)用,可以計(jì)入電網(wǎng)企業(yè)的輸電成本,并從銷售電價中回收;其中由國家投資或者補(bǔ)貼建設(shè)的公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)的銷售電價,執(zhí)行同一地區(qū)分類銷售電價,其合理的運(yùn)行和管理費(fèi)用超出銷售電價的部分,依照《可再生能源法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償.

5、專項(xiàng)基金制度在《可再生能源法》中,相應(yīng)的條款明確指出,可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程;農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項(xiàng)目;偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè);可再生能源的資源勘查、評價和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè);促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn),由國家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金,對以上項(xiàng)目工程的支持.

二、促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用法律激勵措施的缺陷及相關(guān)措施完善的建議1、促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用法律激勵措施的缺陷針對我國目前在可再生能源開發(fā)利用中的問題,系統(tǒng)分析我國可再生能源法的相關(guān)法律激勵制度,結(jié)合2005年及2009年修改過《可再生能源法》,我國可再生能源的法律激勵措施仍然有諸多缺陷:

(1)可再生能源開發(fā)生產(chǎn)成本、技術(shù)相對傳統(tǒng)能源無明顯優(yōu)勢,需要資金、研發(fā)、技術(shù)的支持目前,可再生能源的生產(chǎn)成本比化石燃料要高.這迫使可再生能源的發(fā)展更需要健全的融資機(jī)制,強(qiáng)大的研發(fā)能力,先進(jìn)的裝備制造技術(shù).雖然為了推進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用,《可再生能源法》中規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程;農(nóng)村、牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項(xiàng)目;偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè);可再生能源的資源勘查、評價和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè);促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn),由國家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金,對以上項(xiàng)目工程的支持.但從實(shí)際投入量上看,國家對可再生能源的投資量仍偏少,穩(wěn)定的政府資金投入機(jī)制尚未形成.

(2)可再生能源市場尚未初步形成沒有市場需求,就沒有可再生能源的快速發(fā)展.公眾目前更偏好傳統(tǒng)能源,傳統(tǒng)能源的供應(yīng)體系、銷售體系、服務(wù)體系已經(jīng)完善,這樣傳統(tǒng)能源的規(guī)模效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于可再生能源的,比可再生能源能有競爭力,可再生能源供應(yīng)不得不依賴傳統(tǒng)能源市場.

在《可再生能源法》雖有規(guī)定說,國家扶持在電網(wǎng)未覆蓋的地區(qū)建設(shè)可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng),為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和生活提供電力服務(wù).但實(shí)際上國家電網(wǎng)及供熱、供氣系統(tǒng)不能覆蓋的區(qū)域僅是偏遠(yuǎn)地區(qū),這樣的市場需求太小,遠(yuǎn)無法促進(jìn)可再生能源市場的形成.

(3)可再生能源法規(guī)的實(shí)施細(xì)則及相關(guān)法規(guī)仍有待完善,具體可操作性相對較差我國的《可再生能源法》中僅作了一些原則性、指導(dǎo)性的規(guī)定,在如何具體操作方面,有所欠缺,相關(guān)配套措施的缺失.此外,從法律綜合體系上看,促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用法律和法規(guī)及相關(guān)規(guī)章本身缺乏全局性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、連續(xù)性、穩(wěn)定性,而且在權(quán)威性和可操作性方面也存在不足,仍需完善.

2、可再生能源開發(fā)利用法律激勵措施的完善建議(1)加強(qiáng)可再生能源領(lǐng)域的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,建立新的融資機(jī)制政府部門應(yīng)將對可再生能源領(lǐng)域的開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新納入國家中長期科技規(guī)劃的高技術(shù)領(lǐng)域,加強(qiáng)與高校的合作,重視吸收國際先進(jìn)技術(shù),加大研發(fā)投入,制定更加優(yōu)惠的財(cái)稅政策,促進(jìn)建立可再生能源體系的核心技術(shù),防止國外技術(shù)的壟斷.

在融資機(jī)制的建立方面,一方面要完善現(xiàn)有的國內(nèi)融資機(jī)制:完善相應(yīng)的稅收、貸款、補(bǔ)貼政策,加大對可再生能源發(fā)展基金的投入;建立一些新的融資機(jī)制:比如政府購進(jìn)一批風(fēng)能發(fā)電設(shè)施,然后一定的方式租賃給風(fēng)能開發(fā)企業(yè).另一方面要,在國際融資方面應(yīng)該由政府加大對可再生能源開發(fā)企業(yè)的引導(dǎo)利用世界銀行、國際金融公司、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、亞洲銀行、全球環(huán)境基金會對可再生能源開發(fā)的資金支持;作為政府還應(yīng)該建立相關(guān)專門部門引導(dǎo)可再生能源開發(fā)企業(yè)利用《京都議定書》機(jī)制(排污權(quán)交易、共同實(shí)施、清潔發(fā)展機(jī)制)相關(guān)的資金及技術(shù)支持.

(2)培育建立可再生能源市場可再生能源的發(fā)展離不開它的市場,政府應(yīng)該以市場機(jī)制為主導(dǎo),指定可再生能源發(fā)展政策,以引導(dǎo)可再生能源市場的建立.政府要制定關(guān)于可再生能源的宏觀調(diào)控及全國性的產(chǎn)業(yè)政策,積極利用相關(guān)經(jīng)濟(jì)激勵政策引導(dǎo)其發(fā)展,明確企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)權(quán).具體而言:政府必須對可再生能源的開發(fā)利用進(jìn)行事前事后評估,避免盲目開發(fā),各地可再生能源的開發(fā)必須符合全國性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方針,如西部應(yīng)以風(fēng)能、太陽能為特色產(chǎn)業(yè),東部以潮汐能為特色產(chǎn)業(yè);政府必要時應(yīng)和可再生能源開發(fā)企業(yè)簽訂行政合同,采購它們的產(chǎn)品,指導(dǎo)其投資、研發(fā),以避免外國企業(yè)壟斷;鼓勵有條件的企業(yè)出口;積極制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,推行可再生能源標(biāo)識,鼓勵公眾購買可再生能源產(chǎn)品.

(3)細(xì)化、補(bǔ)充、協(xié)調(diào)配套法規(guī),落實(shí)、評估法規(guī)實(shí)施情況鑒于我國實(shí)際情況,國務(wù)院各部委及地方政府應(yīng)在考慮了全國,地方實(shí)際情況,仔細(xì)研讀《可再生能源法》后及時出臺配套的行政法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范及制定相應(yīng)的規(guī)劃、計(jì)劃,來細(xì)化和補(bǔ)充《可再生能源法》中確定的各項(xiàng)法律制度,以保證《可再生能源法》的順利實(shí)施.我國許多可再生能源方面的法律政策措施規(guī)定缺少全局性,集中性差,存在法律政策措施的制度目標(biāo)協(xié)調(diào)性差,相關(guān)規(guī)定缺失等不少問題,而且許多可再生能源法律政策措施與其他法律制度之間缺乏溝通性,導(dǎo)致彼此之間矛盾或沖突的出現(xiàn).對此,我們一定要按照《可再生能源法》確定的法律原則和規(guī)定,及時對現(xiàn)行的行政法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范以及相應(yīng)的規(guī)劃等相關(guān)法律做出調(diào)整,同時必須考慮可再生能源開發(fā)利用的各項(xiàng)指標(biāo)要求,在其他相關(guān)法律中體現(xiàn)可再生能源開發(fā)利用的各項(xiàng)目標(biāo)要求.此外,稅法,金融法、經(jīng)濟(jì)法也必須做出相應(yīng)的修改以激勵可再生能源的開發(fā)利用,以使可再生能源體系形成綜合性的法律體系.

篇4

關(guān)鍵詞 省域可再生能源規(guī)劃；可再生能源行業(yè)增長模型；階段目標(biāo)分解

中圖分類號 C921.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)04-0100-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.04.016

規(guī)劃包括三要素，即什么時機(jī)、采取什么措施、完成什么樣的指標(biāo)。不同的規(guī)劃是在此基礎(chǔ)之上不斷的迭加約束條件。如能源規(guī)劃是在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步考慮資源約束，在開采的時候不但要考慮當(dāng)前能源供給和能源需求的均衡，還需要考慮未來能源供給和需求的均衡。由于可再生能源在總能源消費(fèi)總重較低，因此，當(dāng)前的規(guī)劃并不需要考慮可再生能源對整體能源系統(tǒng)的均衡的影響。其主要約束條件是可再生能源資源條件約束和可再生能源配額產(chǎn)生的市場約束。

1 可再生能源規(guī)劃研究方法概述

當(dāng)前我國的規(guī)劃處于一種從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期到市場經(jīng)濟(jì)時期的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。保留較多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，同時又增添了較多的市場經(jīng)濟(jì)特色。魏后凱認(rèn)為我國規(guī)劃體制的改革尚處于探索過程中，國家、省級和市縣級規(guī)劃的編制也缺乏科學(xué)的技術(shù)規(guī)劃［1］。樊元也認(rèn)為對規(guī)劃目標(biāo)如何在各地區(qū)缺乏科學(xué)合理的依據(jù)［2］。

可再生能源發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一項(xiàng)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針，也是我國目前情況下的一項(xiàng)極為緊迫的任務(wù)。2007年國家“可再生能源中長期規(guī)劃”提出2010年占能源消費(fèi)總量的10%，到2020年占能源消費(fèi)總量15%。如何落實(shí)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)。可再生能源規(guī)劃與政策體制相關(guān)，美國可再生能源規(guī)劃是由各州自己確定，然后，匯總成國家總體可再生能源規(guī)劃，這些規(guī)劃通常是由一個研究機(jī)構(gòu)或咨詢公司制定，廣大群眾參與，最終以立法的形勢體現(xiàn)出來。

在目前國內(nèi)研究中，把目標(biāo)分解到各個省市的國內(nèi)文獻(xiàn)尚不多見，但我們可以從其他行業(yè)規(guī)劃研究中得到一些啟示，如官義高研究了節(jié)能降耗目標(biāo)的分解，提出一種如何將節(jié)能降耗目標(biāo)向各省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行分解的模型，主要考慮了各地能耗比重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能潛力等因素［3］。樊元考慮各行業(yè)能耗比重，構(gòu)建基于部分方案偏好強(qiáng)度的賦權(quán)方法、因子分析法、熵值法和均方差法得到權(quán)向量矩陣，以甘肅省為例求出各地區(qū)的節(jié)能減排目標(biāo)［2］。堯德明研究了土地利用總體規(guī)劃用地指標(biāo)分解的分解，綜合考慮影響土地使用四個因素，采用層次分析法用地面積的權(quán)重［4］。

申兵認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施過程中的環(huán)境評價和“三期”評估。加強(qiáng)評估工作可以發(fā)現(xiàn)規(guī)劃執(zhí)行中的問題，以便根據(jù)環(huán)境的變化等因素對于規(guī)劃目標(biāo)等進(jìn)行調(diào)整［5］。任東明認(rèn)為可再生能源目標(biāo)分解不僅能在不同地區(qū)、部門和行業(yè)進(jìn)行分解，而且還應(yīng)提出可再生能源的階段性目標(biāo)，即提出的目標(biāo)要分成幾個階段來實(shí)現(xiàn)［6］。但這種把可再生能源目標(biāo)分解到各個階段的研究尚處于建議或萌芽狀態(tài)。類推，把可再生能源目標(biāo)落實(shí)到各個省的各個階段的研究目標(biāo)的研究更不多見。官義高［3］采用指數(shù)平均方法把節(jié)能減排目標(biāo)分解到每一年，求出“十一五”期間每年降低率、降低量和累計(jì)降低量。歐盟在監(jiān)督各成員國可再生能源目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度時，采用的是等分方法把2020年的可再生能源規(guī)劃目標(biāo)，以每二年作為一個階段，分解到每一階段［7］。南非西開普省到2014年的電力消費(fèi)將有12%的來自到可再生能源，到2020年這一數(shù)字將達(dá)到18%，到2030年將達(dá)到30%。

上述研究文獻(xiàn)為可再生能源規(guī)劃目標(biāo)分解做出巨大的貢獻(xiàn)，本文在上述研究文獻(xiàn)的研究上，考慮可再生能源行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建了可再生能源行業(yè)成長曲線，依據(jù)成長曲線，確定各個階段的可再生能源發(fā)展目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，提出了各省各個階段的可再生能源份額。

2 可再生能源行業(yè)增長模型

2.1 行業(yè)增長模型

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要取決于對其產(chǎn)品的需求，而不是它的供給。因此，若以變量Y=F(t)表示t時刻能源行業(yè)的總開采量，則其任一時刻的增長速度不僅與此時刻的總量成正比，同時還要同它與其的資源開采上限Ymax之差成正比，即：

dYdt=γ′Y(Ymax-Y)(1)

=γ′YmaxY1-YYmax

則微分方程的積分形式為：

Y=F(t)=Ymax1+C•exp(-γt)(2)

Y(t)=A(1+Be-kt)

對方程求導(dǎo)，得

dYdt=γY1-YYmax=γCYmaxexp(γt)+2C+C2•exp(-γt)

(3)

S(t)=kBAekt+2B+B2e-kt

方程(3)是可再生能源行業(yè)的發(fā)展速度，這里定義為可再生能源行業(yè)的生長曲線。方程(2)顯示其相應(yīng)的積累，可定義為可再生能源行業(yè)的生命曲線。下面，我們依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，求出中國可再生能源增長模型及其曲線。2.2 可再生能源行業(yè)增長模型實(shí)證研究

以風(fēng)電、水電和太陽能發(fā)電為代表的可再生能源行業(yè)的增長來代表可再生能源的生命曲線。表1給出了歷年中國主要可再生能源發(fā)電的裝機(jī)容量狀況。

Y(t)[WB]=A(1+Be-kt)1+Be-kt=AY(t)AY(t)-1

=Be-kt

lnAY(t)-1=lnB-kt

令，u=lnAY(t)-1,c=lnB,

則U=C-kt

利用Eviews進(jìn)行對該模型回歸分析可得：c=8.29，k=037，則B=exp(c)=3983.83。

其可再生能源的生命曲線函數(shù)為：

Y(t)=20000(1+3983.83e-0.37t)

S(t)=2948034.2e0.37t+7967.66+1587091.47e-0.37t

以邏輯曲線模型對中國的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展各階段進(jìn)行預(yù)測，可行到能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢綜合預(yù)測結(jié)果。起動點(diǎn)（1995），起飛點(diǎn)（2007）；飛躍點(diǎn)（2018）；成熟點(diǎn)（2025）；鼎盛點(diǎn)（2035）。

從圖1、圖2可以看出，2007年之前，中國可再生能源

圖1 可再生能源發(fā)電行業(yè)生命曲線

Fig.1 The Life curve of renewable energy power industry

圖2 可再生能源發(fā)電行業(yè)增長曲線

Fig.2 The growth curve of renewable energy power industry

產(chǎn)業(yè)尚處階段仍為孕育期，增長速度較慢；到2007年才進(jìn)入成長期，此后，發(fā)展速度將大大加快；2018年左右是飛躍點(diǎn)，可再生能源的發(fā)展迅速提高；2035年以后為可再生能源產(chǎn)業(yè)的全盛時期，可再生能源的接近到技術(shù)裝機(jī)容量，此后的發(fā)展速度漸緩。

2.3 可再生能源行業(yè)增長曲線特征分析

綜合比較分析圖1 和表1, 對之進(jìn)行定量與定性意義上的雙重再思考, 我們可得如下結(jié)論:

(1) 生長曲線上升段拐點(diǎn)處, 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的加速度最大; 下降段拐點(diǎn)處其負(fù)加速度最大, 這兩個時刻分別被定義為“起飛點(diǎn)”和“成熟點(diǎn)”。以前者為例,“起飛前”, 加速度遞增,“起飛”后, 加速度遞減; 對應(yīng)在生命曲線上,“起飛”前, 生長量的累積由緩而急, 呈指數(shù)型增長;“起飛”后, 增長性質(zhì)變?yōu)闇?zhǔn)線性。換句話說,生命曲線上的“起飛規(guī)模”也就是生命曲線的性態(tài)由指數(shù)型增長變?yōu)闇?zhǔn)線性增長的轉(zhuǎn)折點(diǎn), 此時的可再生能源行業(yè)產(chǎn)能在理論上等于其極限值的13+[KF(]3[KF)](即21%)。

(2)當(dāng)可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能達(dá)到技術(shù)可開發(fā)極限值的1/2時, 生命曲線線性最顯著(因?yàn)榍蕿?)， 發(fā)展速度最快, 故謂之“鼎盛點(diǎn)”。當(dāng)可再生能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能累積至極限值的13-[KF(]3[KF)](即71%)時, 生命曲線又由準(zhǔn)線性增長變?yōu)榉粗笖?shù)型增長, 相應(yīng)在此點(diǎn)曲率又是最大(與“起飛點(diǎn)”曲率相等)。當(dāng)能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能達(dá)到“成熟點(diǎn)”后, 生命曲線開始由疾而緩趨近極限, 至“淘汰點(diǎn)”時累積量一般已達(dá)極限值的99%以上(因?yàn)橐话鉉 值均大于100)， 在實(shí)踐中此時可以認(rèn)為可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程已暫時告以段落。

3 省域可再生能源發(fā)展階段目標(biāo)的確定

依據(jù)可再生能源的行業(yè)發(fā)展曲線，可以得到不同年份的可再生能源量占裝機(jī)目標(biāo)的份額。

依據(jù)表2所提出的數(shù)據(jù)，為了便于監(jiān)管，取較為接近的值。從而可以制定出如公式4所示各省可再生能源發(fā)展規(guī)劃階段性目標(biāo)：

Ri,2001-2012=Ri,2007+0.15(Ri,2020-Ri,2007)

Ri,2013-2014=Ri,2007+0.30(Ri,2020-Ri,2007)

Ri,2015-2016=Ri,2007+0.50(Ri,2020-Ri,2007)

Ri,2017-2018=Ri,2007+0.75(Ri,2020-Ri,2007)（4）

其中，Ri,2007是省在2007年可再生能源占本省總能源的實(shí)際份額。Ri,2020是各省在2020年可再生能源占本省總能源的目標(biāo)份額。

依據(jù)可再生能源目標(biāo)分解得到各省域的2020年目標(biāo)份額，在2007年期初份額的基礎(chǔ)上，依據(jù)學(xué)習(xí)曲線的特點(diǎn)，對2012年、2014年、2016年、2018年及2020年的可再生能源份額，通過公式4進(jìn)行計(jì)算求解。其求解結(jié)果見表3。從表中可這看出，由于初始份額和目標(biāo)份額不同各省的可再生能源階段目標(biāo)份額增長不同。對于資源量較優(yōu)的省份，其可再生能源份額的增長速度大王發(fā)資源量較差的省份。這其中存在一個問題，由于可再生能源份額是依據(jù)能源消費(fèi)而定的，可能有些省份的可再生能源份額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其可再生能源資源總量，在這種情況下，我們可以采取兩種方式來進(jìn)行調(diào)整。其一是采用減少按可再生能源消費(fèi)進(jìn)行份額分配的比重，同時提高按資源量進(jìn)行分配 的比重。這樣，更多的依據(jù)可再生能源資源儲量，減少了消費(fèi)對可再生能源份額的影響。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于調(diào)整增長階段時，通常采用這種方式。其二是，構(gòu)建可再生能源交易機(jī)制，允許可再生能源在不同的省份之間進(jìn)行交易。這樣，可激勵各省充分利用本省可再生能源資源優(yōu)勢，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時，通常采用市場交易機(jī)制。因?yàn)榇藭r更看重的是各省可再生能源發(fā)展的公平性。

4 結(jié)論及發(fā)展

本文提出一種可再生能源階段目標(biāo)分解模型，模型考慮可再生能源行業(yè)的特點(diǎn)，構(gòu)建了可再生能源行業(yè)增長曲線，在國家和各省當(dāng)前可再生能源份額的基本上提出了不同時期的各省可再生能源發(fā)展階段目標(biāo)。從而有效的實(shí)施國家總體可再生能源目標(biāo)戰(zhàn)略。

本研究考慮了不同省份的可再生能源消費(fèi)份額和資源儲量份額所占的比重，可以有效地平衡地區(qū)間的利益關(guān)系。這是我國在從發(fā)展中國家過渡到中等發(fā)達(dá)國家時所需要考慮的如何平衡公平與效率之間關(guān)系的問題。即規(guī)劃中考慮了兩個重要原則：①目標(biāo)可分解原則。國家的總量目標(biāo)可以根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)在不同地區(qū)、部門和行業(yè)進(jìn)行分解，由全社會共同完成發(fā)展目標(biāo)。②公平性和區(qū)域間差異的原則。制定規(guī)劃時，考慮資源稟賦和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在的差距，因此各地的總量目標(biāo)應(yīng)該有所區(qū)別，為實(shí)現(xiàn)總量目標(biāo)所采取的措施也同樣實(shí)事求是、因地制宜。

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Target Decomposition of Renewable Energy Based on Industrial Growth

LIU Zhen1 ZHANG Xiliang1 GAO Hu2

(1.Institute of Energy, Environment and Economy, Tsinghua University, Beijing 100084, China;

2. Energy Research Institute, NDRC, Beijing 100038,China)

篇5

關(guān)鍵詞:可再生能源;一次能源;電價政策

中圖分類號:F294.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-3890(2010)10-0066-06

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出“實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅、投資政策和強(qiáng)制性市場份額政策,鼓勵生產(chǎn)與消費(fèi)可再生能源,提高在一次能源消費(fèi)中的比重。”《中華人民共和國可再生能源法》于2006年起施行。①江蘇地區(qū)有著豐富的可再生資源,開發(fā)利用可再生能源發(fā)電已成為江蘇省緩解能源供需矛盾、減輕環(huán)境污染、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展的重要途徑。

一、江蘇省供用電情況

(一)項(xiàng)目建設(shè)情況

江蘇是能源消耗大省,又是資源小省,能源需求增長壓力大。截至2008年6月底,全省發(fā)電裝機(jī)容量5 711萬千瓦,其中火力發(fā)電裝機(jī)容量超過90%,煤炭等不可再生能源的供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出。為增加能源供應(yīng)、保障能源安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展,省委、省政府高度重視可再生能源開發(fā),特別是《可再生能源法》頒布實(shí)施后,全省可再生能源開發(fā)利用速度加快。截至2008年8月,江蘇電網(wǎng)已投運(yùn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目主要形式有垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋氣發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和秸稈直燃發(fā)電。截至2006年12月全省共投產(chǎn)14家可再生能源發(fā)電企業(yè),裝機(jī)容量38.719萬千瓦;截至2007年12月增至23家,裝機(jī)容量達(dá)到75.149萬千瓦,比上年增長94.09%;截至2008年8月,全省已建成投產(chǎn)可再生能源企業(yè)28家,裝機(jī)容量達(dá)到95.034萬千瓦,比2007年底增長26.46%,其中風(fēng)力發(fā)電為58.175萬千瓦,占61.21%;秸稈發(fā)電為20.3萬千瓦,占21.36%;垃圾焚燒發(fā)電為15.6萬千瓦,占16.42%;垃圾填埋氣發(fā)電為0.929萬千瓦,占0.98%;太陽能發(fā)電為0.03萬千瓦,占0.03%(見表1)。②

(二)電量優(yōu)先調(diào)度及全額收購情況③

風(fēng)力發(fā)電方面,江蘇省調(diào)度管轄電廠的風(fēng)力發(fā)電企業(yè)的年度、月度發(fā)電計(jì)劃由省經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一安排,日發(fā)電計(jì)劃由省調(diào)安排,優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電,保證機(jī)組全額上網(wǎng),不存在限制可再生能源發(fā)電行為。風(fēng)力發(fā)電具有很大的不確定性,日發(fā)電計(jì)劃由各電廠在前一工作日根據(jù)天氣預(yù)報(bào),預(yù)測次日發(fā)電曲線,省調(diào)全額安排發(fā)電日計(jì)劃,實(shí)施發(fā)電由各風(fēng)力電廠根據(jù)風(fēng)源情況安排。生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)一般由所在地市調(diào)、縣調(diào)管轄。在現(xiàn)場調(diào)研中發(fā)現(xiàn),相關(guān)調(diào)度機(jī)構(gòu)能夠優(yōu)先調(diào)度可再生能源發(fā)電。不存在因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定的情形而未能全額收購可再生能源發(fā)電的情況。

(三)電量電價政策執(zhí)行情況

為促進(jìn)可再生能源發(fā)展,國家出臺了可再生能源電價補(bǔ)貼政策。按有關(guān)規(guī)定,從2006年7月1日起,在銷售電價中附加1厘/千瓦時作為對可再生能源發(fā)電企業(yè)的價格補(bǔ)貼。④從2008年7月1日起可再生能源電價附加提高到2厘/千瓦時。⑤據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年7月1日至2008年8月江蘇省共收取可再生能源電價附加42 187.95萬元(稅后),其中由國家發(fā)改委、國家電監(jiān)會用于2006年1月至2007年9月江蘇可再生能源電價補(bǔ)貼支出4 971.6萬元(不含稅,下同)、接網(wǎng)工程補(bǔ)貼32.92萬元,用于期間的配額交易為7 385.48萬元。因2007年10月至2008年8月國家補(bǔ)貼數(shù)額尚未下達(dá),由省電力公司暫按省物價局核定標(biāo)準(zhǔn)支付的電價補(bǔ)貼為29 475.41萬元、接網(wǎng)工程補(bǔ)貼為1 505.13萬元,收支相抵,超支1 182.59萬元(見表2)。

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,2006年后立項(xiàng)核準(zhǔn)的生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價為0.646元/千瓦時,由基本電價0.386元/千瓦時、補(bǔ)貼電價0.25元/千瓦時、接網(wǎng)費(fèi)用0.01元/千瓦時組成;2006年前立項(xiàng)核準(zhǔn)的生物質(zhì)能發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價仍按原規(guī)定執(zhí)行,不享受補(bǔ)貼電價政策。風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價實(shí)行政府指導(dǎo)價,按招標(biāo)形成價格確定。⑥

2006年1月至2008年8月,江蘇電網(wǎng)共收購可再生能源電量30.859億千瓦時,實(shí)際結(jié)算電費(fèi)174 619.68萬元,平均結(jié)算電價565.86元/千瓦時(其中,基本電價0.386元/千瓦時,平均補(bǔ)貼電價0.17元/千瓦時,接網(wǎng)工程補(bǔ)貼電價0.01元/千瓦時),補(bǔ)貼金額為61 490.3萬元,補(bǔ)貼電價為199.26元/千瓦時(見表3)。

(四)發(fā)電企業(yè)經(jīng)營情況

江蘇省可再生能源發(fā)電企業(yè)由于類型不同、規(guī)模不同、是否享受資源綜合利用優(yōu)惠政策等差異性因素,經(jīng)營狀況也有所不同。從總體情況看,由于成本上升、優(yōu)惠政策不完善等原因,大部分可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)營十分困難,處于虧損狀態(tài),不利于企業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年全省23家可再生能源企業(yè)中,盈利、虧損各占一半,盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤2 183.12萬元;由于成本上升等因素,2008年1-8月份全省28家可再生能源企業(yè)中,盈利企業(yè)只有7家,虧損面達(dá)到75%,盈虧相抵后實(shí)際虧損達(dá)到12 677.5萬元(見表1)。

二、江蘇省可再生能源開發(fā)存在的問題

(一)可再生能源發(fā)電企業(yè)總體虧損

1. 成本支出增加導(dǎo)致經(jīng)營性虧損

經(jīng)營成本是企業(yè)的生命線,2007年以來,由于受市場因素影響,原材料價格大幅上漲,煤炭、秸稈等燃料成本增加、加之人工、運(yùn)費(fèi)等費(fèi)用增加使經(jīng)營成本大幅上升,許多企業(yè)不堪重負(fù),導(dǎo)致虧損。

(1)秸稈直燃發(fā)電企業(yè)

截至2008年8月,江蘇省秸稈直燃發(fā)電企業(yè)共8家,普遍虧損嚴(yán)重。經(jīng)統(tǒng)計(jì),2007年全省秸稈電廠盈虧相抵后盈利2 014.87萬元,處于微利。2008年1-8月份全省秸稈電廠盈虧相抵后虧損達(dá)10 807.5萬元。⑦主要原因是秸稈等燃料成本大幅度上升。據(jù)統(tǒng)計(jì),秸稈收購價格已由2006年的200元/噸左右、2007年275元/噸左右升至2008年的350元/噸左右。

(2)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)

截至2008年8月,江蘇省垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)共10家,且常規(guī)能源混合可再生能源發(fā)電項(xiàng)目均是摻燒煤炭,由于燃料成本大幅上升,企業(yè)普遍出現(xiàn)虧損且虧損額逐年增大。以江蘇大吉可再生能源發(fā)電有限公司為例,該公司預(yù)計(jì)2008年煤炭支出增加3 000萬元。該公司2006年虧損244.98萬元,2007年虧損303.72萬元,2008年1-8月份虧損已高達(dá)2 146.82萬元。⑧

(3)垃圾填埋氣發(fā)電企業(yè)

截至2008年8月,江蘇省垃圾填埋氣發(fā)電企業(yè)共有4家。垃圾填埋氣發(fā)電項(xiàng)目投資成本較小,同等裝機(jī)容量約為垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目投資成本的1/10,設(shè)備運(yùn)行維護(hù)成本也相對較少,因而4家填埋氣發(fā)電企業(yè)均未出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。但由于井管、油等原材料價格和打井成本不斷上升,造成了填埋氣發(fā)電企業(yè)收益大幅下滑。2007年全省4家填埋氣發(fā)電企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤1 156.55萬元,2008年1-8月份合計(jì)虧損卻達(dá)138.28萬元。

(4)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)

截至2008年8月,江蘇省風(fēng)力發(fā)電企業(yè)共5家,經(jīng)營狀況喜憂參半。2007年全省3家風(fēng)力發(fā)電企業(yè)1家盈利2家虧損,盈虧相抵后虧損553.53萬元;2008年1-8月份,全省5家風(fēng)力發(fā)電2家盈利3家虧損,企業(yè)盈虧相抵后虧損158.27萬元。除了由于受臺風(fēng)等不確定性因素影響發(fā)電量以外,大部分企業(yè)采用進(jìn)口設(shè)備,增加了投資成本,且長期來看設(shè)備維修費(fèi)用較大,運(yùn)行成本過高,直接影響企業(yè)經(jīng)營效益。

2. 政策不完善導(dǎo)致政策性虧損

目前支持性政策包括稅收優(yōu)惠,提供科技和產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金等,但力度還不夠,體系還不完善,政策的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性差,還沒有形成支持可再生能源持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

(1)上網(wǎng)電價政策亟待完善

江蘇省2006年以后立項(xiàng)核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電電價標(biāo)準(zhǔn)為2005年燃煤機(jī)組脫硫標(biāo)桿電價0.386元/千瓦時加0.25元/千瓦時、0.01元/千瓦時接網(wǎng)工程補(bǔ)貼組成。為緩解煤炭價格上漲給發(fā)電企業(yè)帶來的經(jīng)營壓力,國家已多次上調(diào)燃煤電廠的上網(wǎng)電價,江蘇燃煤機(jī)組脫硫標(biāo)桿電價已達(dá)到0.4358元/千瓦時,但對于秸稈價格上漲的發(fā)電企業(yè)卻沒有實(shí)行價格聯(lián)動,江蘇省秸稈發(fā)電企業(yè)普遍虧損嚴(yán)重。

(2)電價補(bǔ)貼范圍有待擴(kuò)大

目前已經(jīng)出臺的可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼價格政策僅適用于2006年以后批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。對于2005年12月31日前獲得政府主管部門批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)的項(xiàng)目仍執(zhí)行以前電價規(guī)定,不能享受可再生能源電價補(bǔ)貼政策。一方面對電網(wǎng)企業(yè)造成了經(jīng)營的壓力,如江蘇省2006年以前核準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目(不含風(fēng)電,不含已享受補(bǔ)貼的常熟浦發(fā)、太倉協(xié)鑫、光大環(huán)保垃圾焚燒3家企業(yè)),2008年1-8月份上網(wǎng)電量約2.8507億千瓦時,平均結(jié)算電價為0.5504元/千瓦時,比江蘇省現(xiàn)行脫硫燃煤的標(biāo)桿電價高0.1146元/千瓦時;另一方面對發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營造成了壓力,2006年以后核準(zhǔn)的生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(含電價補(bǔ)貼、接網(wǎng)工程補(bǔ)貼)一般為0.646元/千瓦時,遠(yuǎn)高于2006年前核準(zhǔn)項(xiàng)目的上網(wǎng)電價,使同樣性質(zhì)的可再生能源項(xiàng)目卻享受不同的電價標(biāo)準(zhǔn),不利于建立公平的經(jīng)營環(huán)境。

(3)稅收優(yōu)惠政策覆蓋不夠全面

在發(fā)電企業(yè)繳納的眾多稅種中,增值稅占比重較大,是發(fā)電企業(yè)的一項(xiàng)重要的經(jīng)營成本。目前,國家對于不同能源性質(zhì)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的增值稅征收與優(yōu)惠政策有所不同。國家鼓勵的資源綜合利用垃圾焚燒和填埋氣發(fā)電企業(yè)享受增值稅即征即退政策,風(fēng)力發(fā)電企業(yè)享受增值稅減半征收優(yōu)惠政策,而對于秸稈發(fā)電企業(yè)、太陽能發(fā)電企業(yè)卻全額征收增值稅,沒有明確的稅收優(yōu)惠政策。同是可再生能源發(fā)電企業(yè),因能源性質(zhì)不同,稅收政策卻存在著如此大的差異,這樣不利于建立公平競爭的環(huán)境,也不利于調(diào)動發(fā)電企業(yè)的積極性。

(4)垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)尚需規(guī)范

垃圾發(fā)電的收入主要來源于上網(wǎng)電費(fèi)收入和政府返還的垃圾處理費(fèi)。總體上看,江蘇省垃圾電廠的垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在全國處于中等水平且垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低且不統(tǒng)一,如:上海垃圾焚燒電廠垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸,蘇錫常地區(qū)每噸垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一般在70元～98元,但混燒煤炭的無錫惠聯(lián)垃圾熱電有限公司、無錫益多環(huán)保熱電有限公司垃圾處理費(fèi)均為25元/噸,江蘇鹽城大吉可再生能源發(fā)電有限公司垃圾處理費(fèi)為29元/噸,上述三家公司近幾年一直處于虧損狀態(tài)。

(二)可再生能源利用效率不高

1. 垃圾分類和處理措施不到位

大部分城市未做到生活垃圾分類,垃圾混合收集不僅增大了垃圾資源化、無害化的難度,造成極大的資源浪費(fèi)和能源浪費(fèi),還給垃圾發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行帶來不必要的麻煩。由于垃圾電廠處理的生活垃圾中混雜建筑垃圾、工業(yè)垃圾,一方面對設(shè)備造成損傷,增加了設(shè)備運(yùn)行維護(hù)成本;另一方面垃圾熱值過低,影響焚燒效果和鍋爐效率。

2. 資源綜合利用效率不高

目前全省垃圾焚燒和秸稈直燃發(fā)電企業(yè)中熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)過少,資源綜合利用效率不高。可再生能源發(fā)電是在上網(wǎng)電價方面給予補(bǔ)貼,其上網(wǎng)電量是根據(jù)純凝機(jī)組的發(fā)電量核定,企業(yè)售電收入也成為其主要甚至唯一收益,因此企業(yè)最關(guān)心的是機(jī)組發(fā)電量。有些具備集中供熱條件的發(fā)電項(xiàng)目,由于投資方擔(dān)心供熱會減少機(jī)組發(fā)電量,影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,對是否采用熱電聯(lián)產(chǎn)并不感興趣,也不太關(guān)注如何提高電廠熱效率,這與利用開發(fā)可再生能源的初衷是相違背的。

(三)技術(shù)開發(fā)能力和人才培養(yǎng)體系薄弱

總體上看,江蘇省可再生能源發(fā)電的技術(shù)水平較低,與國外先進(jìn)水平差距較大,缺乏自主技術(shù)研發(fā)能力,設(shè)備制造能力弱,技術(shù)和設(shè)備主要依賴進(jìn)口,造成部分項(xiàng)目前期投資成本和后續(xù)維護(hù)成本過高,直接影響企業(yè)盈利水平。同時,相關(guān)方面的人才培養(yǎng)不能滿足市場快速發(fā)展的需要,無法提供足夠的智力支持。現(xiàn)有的大專院校培養(yǎng)的專業(yè)方面的人才大多從事火力發(fā)電行業(yè),大部分可再生能源發(fā)電企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)人員來源于火力發(fā)電企業(yè),工作中處于邊學(xué)邊干邊總結(jié)的摸索階段,缺少有針對性的理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三、有關(guān)建議

江蘇省作為能源消耗大省,應(yīng)進(jìn)一步加大政策扶持力度和經(jīng)濟(jì)激勵力度,抓緊制定和完善相關(guān)配套法規(guī)和政策,加大技術(shù)開發(fā)與交流,完善人才培養(yǎng)體系,采用多種手段提高可再生能源利用效率,積極推動可再生能源發(fā)電的開發(fā)利用和發(fā)展。

(一)加快相關(guān)規(guī)劃的制定和實(shí)施

目前國家的《可再生能源法》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》均已出臺,但江蘇省可再生能源中長期規(guī)劃尚未。由于缺少項(xiàng)目規(guī)劃,江蘇省可再生能源發(fā)電項(xiàng)目存在布局不合理現(xiàn)象,比如:部分秸稈電廠距離較近,秸稈收集半徑交叉,造成秸稈收集惡性競爭,抬高了收集成本。又如:少數(shù)垃圾焚燒電廠由于布點(diǎn)不合理,垃圾量來源不足,影響發(fā)電效率。其次,可再生能源發(fā)電規(guī)劃屬于電力規(guī)劃的一部分,為政府職能范疇。只有在可再生能源發(fā)電規(guī)劃明確的條件下,電網(wǎng)公司方能開展相應(yīng)的配套電網(wǎng)設(shè)施規(guī)劃。由于缺乏相應(yīng)規(guī)劃,造成可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后。因此,應(yīng)結(jié)合江蘇省情,盡快明確全省可再生能源開發(fā)利用的中長期目標(biāo),科學(xué)規(guī)劃,因地制宜,合理布局,有序開發(fā),以避免可再生能源發(fā)電項(xiàng)目無序競爭,保證可再生資源的充分利用和投資者應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)利益,同時確保可再生能源并網(wǎng)發(fā)電機(jī)組電力送出的必要網(wǎng)絡(luò)條件,避免配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象發(fā)生。

(二)加快相關(guān)政策的完善和出臺

1. 強(qiáng)化財(cái)稅扶持力度

根據(jù)可再生能源發(fā)電開發(fā)利用需要,安排必要的財(cái)政資金,支持可再生能源發(fā)電開發(fā)利用、發(fā)電技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)備國產(chǎn)化等工作,對可再生能源技術(shù)研發(fā)和設(shè)備制造等給予一定的稅收優(yōu)惠。適當(dāng)考慮給予秸稈發(fā)電企業(yè)和太陽能發(fā)電企業(yè)增值稅減免優(yōu)惠政策。合理減免企業(yè)排污費(fèi)、水資源利用費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時,合理提高垃圾處理費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2. 完善上網(wǎng)電價政策

截至2008年8月,江蘇省所有生物質(zhì)能電廠都存在不同程度的虧損,建議國家將可再生能源發(fā)電企業(yè)的電價標(biāo)準(zhǔn)明確為在各地當(dāng)年燃煤機(jī)組脫硫標(biāo)桿電價的基礎(chǔ)上加0.25元/千瓦時,以緩解生物質(zhì)能電廠虧損的狀況。

3. 擴(kuò)大可再生能源電價補(bǔ)貼范圍

鑒于目前已出臺的可再生能源發(fā)電價格政策僅對2006年以后批準(zhǔn)或核準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目才能享受,建議對符合國家可再生能源相關(guān)規(guī)定的2006年以前核準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電企業(yè)與現(xiàn)行的可再生能源項(xiàng)目執(zhí)行同質(zhì)同價政策,減輕電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力。

(三)采用多種手段提高可再生能源利用效率

1. 推廣垃圾分類和垃圾處理

生活垃圾分類收集管理應(yīng)從源頭抓起,城市居民、單位必須按照所在地環(huán)境衛(wèi)生主管部門規(guī)定的時間、地點(diǎn)和方式排放生活垃圾,并積極配合有關(guān)單位進(jìn)行分類收集。鼓勵采用壓縮式收集和運(yùn)輸方式,減少垃圾滲濾液,減輕垃圾發(fā)電企業(yè)處理負(fù)擔(dān)。

2. 鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)

鼓勵可再生能源企業(yè)實(shí)行熱電聯(lián)產(chǎn)。目前,全省垃圾焚燒和秸稈發(fā)電企業(yè)中熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)過少,資源綜合利用效率不高。建議對具備集中供熱條件的發(fā)電項(xiàng)目,鼓勵垃圾焚燒和秸稈直燃發(fā)電企業(yè)選擇供熱機(jī)組增加對外供熱。一方面可以根據(jù)秸稈的實(shí)際處理量給予一定補(bǔ)貼,另一方面可以對供熱量給予一定補(bǔ)貼。

3. 推廣分布式發(fā)電

由于江蘇省部分生物質(zhì)能和風(fēng)能分布較為分散,可在部分地區(qū)推廣分布式發(fā)電,以便充分開發(fā)本地可方便獲取的和分散存在的可再生能源,提高可再生能源的利用效率。

(四)加快技術(shù)開發(fā)、鼓勵技術(shù)交流、完善人才培養(yǎng)體系

大部分可再生能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍很薄弱,直接參與市場競爭的能力較弱。提高技術(shù)水平、鼓勵技術(shù)交流和完善人才培養(yǎng)體系是當(dāng)前可再生能源發(fā)電利用開發(fā)的重要任務(wù)。

1. 加快技術(shù)開發(fā)

加快以自我創(chuàng)新為主的可再生能源發(fā)電技術(shù)開發(fā),將可再生能源發(fā)電開發(fā)利用技術(shù)作為江蘇省科學(xué)和技術(shù)發(fā)展攻關(guān)的重要內(nèi)容,支持風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和太陽能發(fā)電的技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。提高設(shè)備制造能力,支持國內(nèi)可再生能源技術(shù)集成和裝備能力建設(shè),在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上,加強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)造,為加快可再生能源開發(fā)利用提供技術(shù)支撐。

2. 鼓勵技術(shù)交流

省內(nèi)可再生能源發(fā)電企業(yè)技術(shù)參差不齊,部分企業(yè)由于技術(shù)先進(jìn),因而效益較好。需加大企業(yè)之間技術(shù)交流力度,鼓勵企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)上開展合作研究,進(jìn)一步消除由于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)給可再生能源發(fā)電市場開發(fā)形成的障礙,進(jìn)一步降低可再生能源開發(fā)利用的成本。

3. 完善人才培養(yǎng)體系

要大力支持產(chǎn)學(xué)研合作,鼓勵科研院校與企業(yè)開展交流,加快可再生能源基礎(chǔ)教育建設(shè)和人才培養(yǎng),提高技術(shù)研發(fā)水平,全面提高利用可再生能源發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平,促進(jìn)可再生能源發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

注釋:

①《可再生能源法》第一章第二條:本法所稱可再生能源,是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉础?/p>

②2006年、2007年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中含中科興化生物質(zhì)發(fā)電有限公司,容量1.9MW,截止2008年調(diào)研時,該公司已停產(chǎn),故不包含在2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中。

③有關(guān)規(guī)定參見《中華人民共和國可再生能源法》第四章第十四條。

④江蘇省物價局關(guān)于調(diào)整電價有關(guān)問題的通知(蘇價工[2006]223號)

⑤江蘇省物價局關(guān)于調(diào)整電價有關(guān)問題的通知(蘇價工[2008]221號)

⑥有關(guān)規(guī)定參見《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》第二章第六條、第七條。

⑦⑧根據(jù)附表1計(jì)算整理。

參考文獻(xiàn):

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[3]師連枝.我國發(fā)展可再生能源的障礙及對策[J].河南社會科學(xué),2007,(2).

篇6

我國是世界能源生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國，2004年我國能源消費(fèi)量超過19.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，全球能源消費(fèi)總量是102億噸標(biāo)準(zhǔn)油。中國占世界能源消費(fèi)量的13.5%左右；但GDP按美元計(jì)算，2004年全球?yàn)?萬億，中國只有1.6萬億，僅占世界GDP的4.1%。

一、可再生能源資源及開發(fā)現(xiàn)狀

可再生能源的范圍很廣，主要有水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等。

（一）水能

水能現(xiàn)在是很成熟的可再生能源。到2004年底，全世界約有8.5億噸水電裝機(jī)，占世界全部裝機(jī)容量的20%多；我國有1億千瓦的水電裝機(jī)，占全國總裝機(jī)容量的1/4，水電發(fā)電量3280億度，占全部發(fā)電量的15%。我國水電技術(shù)非常成熟，無論是建設(shè)、管理、還是設(shè)備制造，都是世界一流的。現(xiàn)在在建的有三峽工程，今年還計(jì)劃開工金沙江1200萬千瓦水電工程。

（二）風(fēng)能

風(fēng)能是繼水電之后技術(shù)最成熟、最具商業(yè)化發(fā)展前景的新能源技術(shù)。世界上風(fēng)能發(fā)展很快，去年底全世界已經(jīng)有4000多萬千瓦的風(fēng)電裝機(jī)。我國風(fēng)能已發(fā)展了20多年，但發(fā)展相對較慢。從資源來講，我國有10億千瓦可開發(fā)的風(fēng)電裝機(jī)。其中，陸地資源量約2.5億千瓦，主要分布在“三邊”地區(qū)及東部沿海地區(qū)。這兩年風(fēng)電發(fā)展很快，目前在建的風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到300萬千瓦。

（三）太陽能

很多專家認(rèn)為真正解決中國能源問題的將是太陽能。從太陽能的資源和地區(qū)分布來講，我國太陽能資源豐富，全國2/3地區(qū)日照小時數(shù)大于2200小時。太陽能很穩(wěn)定，技術(shù)也很成熟，就是成本太高。截至2004年底，太陽光伏發(fā)電裝機(jī)為6.5萬千瓦，主要用于解決偏遠(yuǎn)地區(qū)和特殊行業(yè)用電問題。現(xiàn)在用得比較好的是太陽能熱水器，中國大概有6500萬平方米的使用量，占全球的近50%；年生產(chǎn)能力1500萬平方米，二者均為世界第一。太陽能熱水器可以節(jié)約很多煤炭，1平方米太陽能熱水器，一年大概相當(dāng)于130多公斤的煤炭，如果能夠利用太陽能提供熱水，節(jié)能作用不可小視。

（四）生物質(zhì)能源

生物質(zhì)能源是人類最古老的能源。包括:農(nóng)作物秸稈、木材加工廢棄物、畜禽糞便和工業(yè)有機(jī)廢水、城市生活垃圾等。全世界將近20%的能源由生物質(zhì)能源供給。從利用情況看，到2004年底，全國共建成農(nóng)村戶用沼氣池1500多萬口，年產(chǎn)沼氣約55億立方米；建成了生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量約為200萬千瓦。此外，利用陳化糧生產(chǎn)乙醇燃料的項(xiàng)目，正在全面推進(jìn)，年生產(chǎn)能力將達(dá)到100萬噸。

二、可再生能源發(fā)展存在的問題

可再生能源雖然有很好的前景和很大的資源量，但是確實(shí)存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）對可再生能源的重要性認(rèn)識不足

我國對可再生能源的重要性認(rèn)識，還沒有達(dá)到發(fā)達(dá)國家那么高的水平。開發(fā)利用可再生能源對于增加能源供應(yīng)，保障能源安全，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意義非常大。這需要全社會關(guān)注，盡快形成大家支持和使用可再生能源的良好氛圍。

（二）缺乏完整的支持可再生能源發(fā)展的政策體系

中國現(xiàn)在還沒有形成完整的支持可再生能源發(fā)展的政策體系。這些年來，政策傾斜主要表現(xiàn)是增值稅減半征收，此外還有零散的，總計(jì)約30億元的資金投入，對農(nóng)村沼氣每年也有一些支持。但是在其他政策方面，比較完整的政策體系，特別是使用、協(xié)調(diào)方面，政策還沒有形成。

（三）政府對可再生能源開發(fā)利用的投入嚴(yán)重不足

由于國家投入嚴(yán)重不足，可再生能源開發(fā)利用人才短缺，沒有形成產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)在水電、火電和核電有很多研究機(jī)構(gòu)，研發(fā)能力很強(qiáng)，但是風(fēng)電沒有。我國的風(fēng)電設(shè)備大部分都是依靠進(jìn)口。風(fēng)電看起來比較簡單，其實(shí)技術(shù)難度很大，比火電技術(shù)難度還大。所以，要設(shè)立國家實(shí)驗(yàn)室，建立可再生能源科研體系和專門的科研中心。這是保證可再生能源發(fā)展的重要因素。

三、可再生能源發(fā)展目標(biāo)

（一）到2020年實(shí)現(xiàn)可再生能源利用總量翻兩番

可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例是7%左右，希望到2010年達(dá)到10%，到2020年達(dá)到16%左右，2010年和2020年可再生能源利用量分別達(dá)到2.7億噸標(biāo)煤和5.3億噸標(biāo)煤。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)難度很大，要加快技術(shù)成熟的水電、沼氣、地?zé)岷吞柲軣岬陌l(fā)展;積極推進(jìn)風(fēng)電和生物質(zhì)能發(fā)電;通過制訂強(qiáng)制性的政策,推進(jìn)特殊行業(yè)對太陽能用電的使用。比如街頭廣告牌等，推進(jìn)太陽能發(fā)電的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化。

（二）農(nóng)村用能條件得到改善

目前，農(nóng)村地區(qū)還有3000萬人沒有電用，50%的人還要用低效的直接燃燒的方式解決生活用能。所以，今后要把農(nóng)村能源的利用，作為能源領(lǐng)域的一個重要方面。可以因地制宜，采用可再生能源技術(shù)，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電人口的供電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式推行有機(jī)廢棄物的能源化利用。

（三）推進(jìn)可再生能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

要積極推進(jìn)可再生能源新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系，形成較完善的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系。通過這樣一種方式吸引國外大企業(yè)在中國投資，對中國轉(zhuǎn)讓技術(shù)，帶動其產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2010年，基本實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)制造設(shè)備為主的裝備能力；到2020年，形成以自有知識產(chǎn)權(quán)為主的國內(nèi)可再生能源裝備能力。具體情況如下：

1.水電

今后20年要充分開發(fā)利用所有的大江、大河的水資源，重點(diǎn)開發(fā)金沙江、大渡河、烏江和怒江等流域，因地制宜加快中小水電的開發(fā)，爭取到2010年水電裝機(jī)達(dá)到1.8億千瓦，到2020年達(dá)到3億千瓦的目標(biāo)。

2.風(fēng)電

重點(diǎn)要在三北地區(qū)和東部沿海地區(qū)建設(shè)大型的風(fēng)電廠，在其他地區(qū)因地制宜發(fā)展中小型風(fēng)電場，爭取到2010年總裝機(jī)達(dá)到500萬千瓦，2020年總裝機(jī)達(dá)到3000萬千瓦，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)設(shè)備制造國產(chǎn)化，盡快使風(fēng)電具有市場競爭力。這個目標(biāo)很有挑戰(zhàn)性。德國風(fēng)電裝機(jī)都可以達(dá)到1700萬千瓦，中國這么大的國土面積，實(shí)現(xiàn)裝機(jī)3000萬千瓦，應(yīng)該是沒有問題的。

3.太陽能

太陽能利用方面，主要是創(chuàng)造條件、完善政策、規(guī)范技術(shù)。在城市推廣普及太陽能一體化建筑，太陽能集中供熱水工程，太陽能采暖和制冷工程;在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)推廣戶用太陽能熱水器、太陽房和太陽灶。到2020年，在無電地區(qū)運(yùn)用太陽能發(fā)電要解決400萬戶2000萬居民的用電問題。實(shí)現(xiàn)屋頂和公共設(shè)施光伏發(fā)電100萬千瓦；還要搞一些大型光伏發(fā)電試點(diǎn)，特別是在沙漠地區(qū)。

4.生物質(zhì)能

生物質(zhì)能發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、垃圾填埋場沼氣發(fā)電、大中型沼氣工程發(fā)電等。農(nóng)村利用秸稈發(fā)電發(fā)展較快，目前國內(nèi)已有5個電廠。到2010年生物質(zhì)發(fā)電能夠達(dá)到550萬千瓦，2020年達(dá)到3000萬千瓦。

生物質(zhì)能利用的另一個用途是生物質(zhì)固體成型燃料，歐洲目前應(yīng)用得比較好，就是把生物質(zhì)壓碎成型，代替煤炭。清華大學(xué)已經(jīng)研究出了這種設(shè)備，一端把秸稈打碎放進(jìn)去，另一端出來的就是固體顆粒燃料，并且燃燒效率比煤炭還好，燃燒完之后幾乎沒有殘留物，專用爐子實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)控制，完全是自動化的，不用人工填料，市場前景非常好。北京市政府已經(jīng)撥了300萬元，準(zhǔn)備在懷柔的一個村搞試點(diǎn)，在全村推行秸稈成型燃料來代替當(dāng)?shù)厝剂稀?/p>

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論文關(guān)鍵詞：能源利用率；能源結(jié)構(gòu)；環(huán)境代價；可再生能源；節(jié)能

能源是經(jīng)濟(jì)增長的根本動力，是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，在人類社會高度文明的今天，人們在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步成果的同時，也不得不面對能源短缺以及過度使用能源造成的環(huán)境污染等問題。兩次石油危機(jī)后能源問題已成為全球性問題，能源安全直接關(guān)系到國家安全。我國是能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國，能源問題尤為突出。

一、我國高速增長的經(jīng)濟(jì)與能源供給的矛盾

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，與此同時，能源消耗急劇上升，能源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在總量與結(jié)構(gòu)上的矛盾日益突出。近20年來國內(nèi)生產(chǎn)總值翻了兩番，但能源消耗也增加了一倍。“十五”期間，我國能源消耗速度超過了同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。目前我國能源消耗大約占世界能源總消耗的15%左右，已成為第二大能源消費(fèi)國，但我國能源資源不足以支撐如此巨大的消耗。我國能源以煤為主，水能資源和煤炭探明儲量分別居世界第一、二位，但除以人口總數(shù)，二者均為世界平均水平的一半上下，我國是貧油國家，天然氣的人均儲量也很低。連續(xù)無節(jié)制地開采使我國的能源儲備下降迅速，有資料估計(jì)，我國煤炭剩余儲量可供開采不足百年，石油僅剩可供開采10幾年的儲量，天然氣僅剩可供開采30幾年的儲量，我國能源安全問題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我國是最大的發(fā)展中國家，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，在相當(dāng)長一段時期內(nèi)我國的主要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擺脫貧困。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和13億人口生活水平的提高，對能源的需求還將不可避免的增加，能源短缺將成為困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題，能源問題若得不到很好地解決，將成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，我國經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在很大程度上取決于能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、我國能源生產(chǎn)消費(fèi)中的主要問題

1.能源利用率低下

目前，我國的能源利用效率僅僅有三成，比發(fā)達(dá)國家落后幾十年，我國增長1萬美金GDP消耗的能源是美國的4倍，日本的14倍，我國單位產(chǎn)值能耗是世界上最高的國家之一。冶金、建材、化工、交通運(yùn)輸、發(fā)電等行業(yè)是耗能大戶，單位產(chǎn)品能耗平均高于同行業(yè)國際先進(jìn)水平兩成甚至更多。粗放式發(fā)展，無節(jié)制地消耗造成我國能源短缺，同時帶來了大氣、土壤、水資源污染等環(huán)境問題，與發(fā)達(dá)國家相比我國有相當(dāng)大的節(jié)能空間。

2.能源結(jié)構(gòu)不合理

由于我國煤炭資源相對豐富，我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)很不合理，煤炭占比過大，以2006年為例，我國能源消費(fèi)中煤炭占近70%，石油、天然氣、水電、核電和風(fēng)電共占30%，這種能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的負(fù)作用是能源利用率低，環(huán)境污染嚴(yán)重。而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國能源需求的結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的矛盾也在不斷加大，石油在消費(fèi)總量中的比重逐年提高，而生產(chǎn)總量受資源的限制始終未能有效地提高，石油產(chǎn)量的增長幅度已連續(xù)十幾年低于消費(fèi)需求的增長幅度，進(jìn)口依賴度越來越大，2011年上半年我國原油需求量的一半以上需要靠從國外進(jìn)口，這使得我國的能源安全存在很大隱患。我國要解決能源和環(huán)境問題，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)清潔能源，努力提高清潔能源在中國能源結(jié)構(gòu)中的比重勢在必行。

3.環(huán)境代價巨大

環(huán)境問題和能源問題是一個問題的兩個方面，環(huán)境問題很大程度上源于能源的過度開采和消耗。我國在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時也付出了沉重的環(huán)境代價。我國以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)很難改變，由此導(dǎo)致污染物排放問題也將長期困擾著我們。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國煙塵排放量的70%、二氧化硫排放量的90%、氮氧化物的67%、二氧化碳的70%都來自于燃煤。我國酸雨區(qū)面積居世界首位，我國一半城市上空的空氣質(zhì)量不合格，很多地區(qū)的土壤污染、地表水污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭破壞。治理這些污染所需要的成本或可抵消這些年發(fā)展的成果，而有些環(huán)境的破壞甚至是不可逆的。

三、解決我國能源問題的路徑選擇

1.大力發(fā)展可再生能源

能源和環(huán)境問題是當(dāng)前世界面臨的兩大挑戰(zhàn)，發(fā)展低碳、高效的能源是應(yīng)對挑戰(zhàn)的唯一出路。發(fā)達(dá)國家都在積極推進(jìn)各項(xiàng)激勵政策促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，降低化石燃料的比重。我國水能可開發(fā)裝機(jī)容量居世界之首，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能資源也相當(dāng)豐富，發(fā)展可再生能源不僅可解決能源短缺問題和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，還有助于建設(shè)環(huán)境友好型社會。目前我國可再生能源發(fā)展迅速，但要使我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，還必須解決好以下問題。

（1）高投入、高成本的問題。可再生能源雖然社會效益、環(huán)境效益顯著，但與現(xiàn)有常規(guī)能源相比經(jīng)濟(jì)效益較低，建設(shè)初期投入大，成本是可再生能源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)瓶頸，只有降低成本才能使之在與常規(guī)能源的競爭中取得優(yōu)勢，從而得到快速發(fā)展。

（2）我國可再生能源同樣存在技術(shù)瓶頸，目前生產(chǎn)中的很多核心技術(shù)掌握在發(fā)達(dá)國家手中，例如我國的風(fēng)電設(shè)備就主要依賴進(jìn)口。不掌握核心技術(shù)我們發(fā)展可再生能源就會受到制約，因此，要組織科研力量突破可再生能源開發(fā)中的技術(shù)壁壘，實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)國有化，為我國可再生能源暢通無阻地發(fā)展提供技術(shù)保障。

（3）發(fā)展可再生能源需要政策支持。我國雖然已頒布了可再生能源法，以法律法規(guī)的形式規(guī)定了支持可再生能源的原則內(nèi)容，但缺乏相應(yīng)的配套政策措施，可操作性不強(qiáng)，實(shí)施起來有很大難度。我國應(yīng)制定相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收和低息貸款等政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿鼓勵投資者開發(fā)可再生能源。

（4）我國部分可再生能源產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)能過剩。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不乏這樣的現(xiàn)象：要發(fā)展就一擁而上，產(chǎn)能過剩了再一刀砍下。這種現(xiàn)象在可再生能源領(lǐng)域又不幸重演了，風(fēng)電門檻低，收益大，各地爭相從國外高價引進(jìn)風(fēng)電設(shè)備，一時間風(fēng)電產(chǎn)能過剩。多晶硅產(chǎn)能過剩現(xiàn)象更加嚴(yán)重，目前我國多晶硅產(chǎn)能是全球多晶硅年需求量的兩倍。要解決這一問題就必須建立系統(tǒng)協(xié)調(diào)的決策機(jī)制，規(guī)范行業(yè)秩序，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。還應(yīng)健全可再生能源的國家標(biāo)準(zhǔn)，對再生能源實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

2.節(jié)能是零污染的綠色能源

節(jié)約能源、提高能源效率是最廉價的、零污染的綠色能源。目前，世界各國紛紛制定節(jié)能法規(guī)政策鼓勵或強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)節(jié)能，并通過倡導(dǎo)改變生活方式等手段實(shí)現(xiàn)全社會節(jié)能。日本是一個能源和資源都很稀缺的國家，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展很迅速，這得益于對新能源的開發(fā)和對現(xiàn)有能源的節(jié)約。節(jié)約能源同樣是我國解決能源問題的主要途徑之一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，降低單位GDP能耗，提高能源利用效率，與此同時提高全民的節(jié)能環(huán)保意識，建設(shè)“節(jié)約型社會”，是我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（1）轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)是前提。首先必須充分認(rèn)識到我國能源短缺和環(huán)境問題的嚴(yán)重性，認(rèn)識到過去那種高能耗、高污染、低產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)增長方式對我國社會與經(jīng)濟(jì)的危害。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家、能源消費(fèi)大國，人口眾多，人均能源占有率低下，只有有效地提高能源的利用效率，才能保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快地增長。要提高全民的節(jié)能環(huán)保意識，使全社會都認(rèn)識到節(jié)約能源是關(guān)乎社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家能源安全的大事，要高度重視，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，養(yǎng)成低碳的生活方式，創(chuàng)建“節(jié)約型社會”。

（2）法律法規(guī)是保障。我國政府應(yīng)結(jié)合《節(jié)能法》，制定配套的法規(guī)政策，通過建立有效的監(jiān)督機(jī)制、評價機(jī)制、獎懲機(jī)制保證各項(xiàng)節(jié)能措施的貫徹執(zhí)行。要加緊制定企業(yè)、機(jī)關(guān)、家庭節(jié)能指標(biāo)，使節(jié)能工作科學(xué)化、規(guī)范化，對節(jié)能突出的部門給予獎勵，并給予稅收等優(yōu)惠政策，對節(jié)能的重大研究項(xiàng)目和推廣項(xiàng)目給予資金支持。

篇8

關(guān)鍵詞：可再生能源；發(fā)電技術(shù)；教學(xué)模式；考核

當(dāng)今人類面臨著能源短缺和環(huán)境污染的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的煤、石油、天然氣等化石燃料資源的有限性與社會的巨大需求形成了尖銳的矛盾，同時受開采條件和資源枯竭等因素影響，人類將會面臨資源危機(jī)，而且化石類能源所排出的廢氣給生態(tài)環(huán)境帶來很大影響，社會影響巨大。因此研究開發(fā)無污染的、可持續(xù)的可再生能源與能源轉(zhuǎn)換技術(shù)成了當(dāng)前科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的重要研究方向，也是工程技術(shù)應(yīng)用中的熱點(diǎn)問題，而且已經(jīng)上升到經(jīng)濟(jì)、社會和戰(zhàn)略安全的范疇。工科高校擔(dān)負(fù)培養(yǎng)合格的工程技術(shù)人員的重任，因此，為了適應(yīng)科技和社會的發(fā)展，滿足工程實(shí)際對人才的要求，可再生能源發(fā)電方面的人才培養(yǎng)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急和重中之重的工作。[1，2]因此在新的能源形勢及人才需求下，上海電力學(xué)院（以下簡稱“我校”）在高年級熱能與動力工程專業(yè)（熱力發(fā)電方向）開設(shè)了“可再生能源發(fā)電技術(shù)”的課程，讓學(xué)生在全面掌握常規(guī)火力發(fā)電的基礎(chǔ)上，掌握可再生能源利用基礎(chǔ)知識、能源利用形式及其相關(guān)技術(shù)，了解可再生能源發(fā)電的前沿技術(shù)，從而擴(kuò)大學(xué)生的知識面，適應(yīng)社會需求。[3，4]

本文通過分析“可再生能源發(fā)電技術(shù)”的課程特點(diǎn)和存在的問題，探討了該課程的教學(xué)方法和教學(xué)模式的改革，內(nèi)容包括教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考核方式等，從而達(dá)到激勵學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意愿，培養(yǎng)學(xué)生勇于創(chuàng)新的精神，孕育學(xué)生科學(xué)的素養(yǎng)，提高學(xué)生分析與解決實(shí)際問題的能力，實(shí)現(xiàn)學(xué)生對“可再生能源發(fā)電技術(shù)”課程的全面了解。

一、“可再生能源發(fā)電技術(shù)”課程教學(xué)的特點(diǎn)

1.教學(xué)內(nèi)容多學(xué)科交叉

“可再生能源發(fā)電技術(shù)”課程主要包括水力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電和海洋能發(fā)電等內(nèi)容，課程的主體是分別對上述發(fā)電形式進(jìn)行較為系統(tǒng)的解析，重點(diǎn)介紹各種可再生能源發(fā)電技術(shù)的基本原理和開發(fā)利用的基本方式，以及目前國內(nèi)外該發(fā)電形式利用的現(xiàn)狀和最新進(jìn)展。所有以上內(nèi)容涉及工程熱力學(xué)、傳熱學(xué)、流體力學(xué)、半導(dǎo)體物理、空氣動力學(xué)、力學(xué)等基礎(chǔ)理論和相關(guān)知識，因此教學(xué)內(nèi)容涉及領(lǐng)域廣、研究對象較多，知識結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣、學(xué)科交叉非常突出、知識點(diǎn)集成度高等特點(diǎn)，這將給講授帶來挑戰(zhàn)，即如何將這些知識點(diǎn)，尤其是跨學(xué)科的內(nèi)容傳授給學(xué)生，并讓學(xué)生能夠較容易地掌握是該課程需要解決的重點(diǎn)問題之一。

2.教學(xué)方式亟待改革

由于“可再生能源發(fā)電技術(shù)”課程的多學(xué)科交叉，一般而言，在短時間內(nèi)掌握非本專業(yè)理論知識較困難，因?yàn)闆]有該專業(yè)的理論基礎(chǔ)知識，經(jīng)常會很難理解有關(guān)知識點(diǎn)，這將嚴(yán)重影響學(xué)生的積極性，甚至部分學(xué)生會產(chǎn)生抵觸情緒。因此，以教師講授為主的教學(xué)方式，學(xué)生沒有參與進(jìn)來，不能充分調(diào)動學(xué)生的積極性，可能導(dǎo)致學(xué)生無法理解所講授的內(nèi)容；同時該教學(xué)方式忽略了學(xué)生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)。因此如何將教師的“教”轉(zhuǎn)化為學(xué)生的“學(xué)”，將多學(xué)科交叉課程的課堂組織好是該課程教學(xué)需要解決的問題之一。

二、教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)

可再生能源發(fā)電技術(shù)的研究屬于當(dāng)今研究的前沿問題。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，新技術(shù)、新方法和新工藝等不斷涌現(xiàn)，教學(xué)內(nèi)容需要與時俱進(jìn)，不斷更新，現(xiàn)有的教材顯然不能很快地響應(yīng)這樣的變化，以教材為教學(xué)內(nèi)容難以滿足教學(xué)要求。在筆者的教學(xué)實(shí)踐中，教學(xué)內(nèi)容上通過參考權(quán)威書籍、資料和自身的研究成果，同時對國內(nèi)外期刊文章、學(xué)術(shù)專著及網(wǎng)絡(luò)平臺知識進(jìn)行學(xué)習(xí)，掌握當(dāng)前研究的動向，并整合所有材料作為課堂教學(xué)內(nèi)容及課外拓展閱讀資料。廣泛獲取信息，動態(tài)更新與拓展教學(xué)內(nèi)容，把握最新的專業(yè)前沿，有助于引導(dǎo)學(xué)生去探索新知識，培養(yǎng)創(chuàng)新精神。另一方面，由于課程涉及多學(xué)科的交叉，在有些學(xué)科領(lǐng)域上，學(xué)生缺乏知識儲備，課堂教學(xué)較難獲取有效的效果，因此，摒棄一些晦澀難懂的理論知識是非常必要的。[5，6]以太陽能熱發(fā)電為例，太陽能熱發(fā)電涉及流體力學(xué)、傳熱學(xué)、自動控制等多學(xué)科，當(dāng)整合最新的科技發(fā)展成果作為案例講解時，主要向?qū)W生闡述太陽能熱發(fā)電的基本原理、關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展趨勢及政策激勵等，讓學(xué)生充分接觸各種知識，拓寬視野，了解科技前沿的最新動態(tài)，目的是給學(xué)生專業(yè)素養(yǎng)的形成提供一個有利、有效的平臺。課程內(nèi)容應(yīng)深入淺出、科普性與前沿性并重，當(dāng)學(xué)生的興趣被調(diào)動起來后，再進(jìn)行該學(xué)科的基本理論的講授或?qū)W生自學(xué)就非常容易切入，這樣就可達(dá)到較為理想的教學(xué)效果。

三、新型的教學(xué)模式

根據(jù)“可再生能源發(fā)電技術(shù)”課程的特點(diǎn)，本文提出新型教學(xué)模式的設(shè)計(jì)，使得教師成為課堂的組織者，通過設(shè)定教學(xué)內(nèi)容，明確教學(xué)任務(wù)，課堂教學(xué)以學(xué)生為本，體現(xiàn)學(xué)生的認(rèn)知主體作用，使學(xué)生在學(xué)習(xí)過程進(jìn)行積極思考，自主學(xué)習(xí)，從而在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和增強(qiáng)其科學(xué)素養(yǎng)等方面發(fā)揮作用。

1.專題講授

可再生能源利用形式多樣，涉及本學(xué)科各個分支學(xué)科，具有多學(xué)科交叉與耦合的特點(diǎn)。為了避免各分支學(xué)科相互之間影響導(dǎo)致學(xué)生難以理解的問題，提出采用專題講座的授課形式，集中時間講授某一類型的可再生能源發(fā)電形式。此外，爭取請相關(guān)領(lǐng)域的專家或工程技術(shù)人員每學(xué)期做1～2次課堂報(bào)告，將工程中碰到的問題簡化并整合成案例，在教學(xué)中根據(jù)需要選擇案例進(jìn)行剖析，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，強(qiáng)化學(xué)生的工程實(shí)踐意識。

2.互動教學(xué)

在教學(xué)過程中，教師做幾次完整的典型研究報(bào)告，包括幾種可再生能源的發(fā)電原理、設(shè)備組成、科研前沿等，目的是讓學(xué)生掌握宏觀現(xiàn)狀背景和如何從微觀把握問題與分析問題；引導(dǎo)學(xué)生充分利用圖書館資源，掌握歸納分析的方法；指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行撰寫科技或科普論文，提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)，在此基礎(chǔ)上安排學(xué)生參與課堂中來。具體做法是學(xué)生以小組為單位，各小組自主選擇相關(guān)研討課題，通過查閱文獻(xiàn)和小組研討，形成專題研究報(bào)告，并由小組成員在課堂進(jìn)行匯報(bào)，根據(jù)其匯報(bào)內(nèi)容，接受老師和同學(xué)的提問，并進(jìn)行解答，教師及時進(jìn)行指導(dǎo)并對其評分。形成教師指導(dǎo)，學(xué)生主講，教師與學(xué)生，學(xué)生與學(xué)生互動討論的方法，教學(xué)實(shí)踐表明，該方法大大提高了學(xué)生的主動性。學(xué)生經(jīng)歷查閱文獻(xiàn)、分析問題、報(bào)告寫作和報(bào)告陳述的全過程，顯著增強(qiáng)了創(chuàng)新能力、科研精神和團(tuán)隊(duì)合作意識。利用對多個相關(guān)課題的討論，學(xué)生對可再生能源特點(diǎn)、可再生能源發(fā)電的前沿技術(shù)等有了更深入的認(rèn)識。

3.虛實(shí)結(jié)合

在學(xué)科平臺及自建教學(xué)平臺的基礎(chǔ)上，通過實(shí)物參觀、模型演示，多媒體教學(xué)等虛實(shí)結(jié)合、多位一體的教學(xué)模式，提高學(xué)生的感性認(rèn)識。

（1）可再生能源發(fā)電技術(shù)模型的利用。熱能與動力工程專業(yè)的學(xué)生以往大部分接觸的是火力發(fā)電方面的知識內(nèi)容，對可再生能源發(fā)電技術(shù)認(rèn)知較少，特別缺乏針對可再生能源發(fā)電原理和發(fā)電設(shè)備等進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，如果直接進(jìn)行理論的學(xué)習(xí)，學(xué)生會感到很枯燥，對一些基礎(chǔ)理論知識和發(fā)電設(shè)備結(jié)構(gòu)很難理解。為了提高學(xué)生的感性認(rèn)識，筆者所在課程組建立了可再生能源發(fā)電技術(shù)教學(xué)平臺。在學(xué)習(xí)課程的理論知識之前，學(xué)生首先了解小型模型的實(shí)物結(jié)構(gòu)，內(nèi)部構(gòu)成，基本組成和基本原理，使得學(xué)生具有整體的感性認(rèn)識，然后再學(xué)習(xí)本課程，同時結(jié)合模型進(jìn)行講解。

（2）健全的多媒體素材。“可再生能源發(fā)電技術(shù)”課程內(nèi)容較多，課時有限。相比較傳統(tǒng)的教學(xué)方式，多媒體信息量大，采用靈活的圖形、視頻和動畫等表現(xiàn)形式，能夠直觀、形象地再現(xiàn)客觀事物。筆者在教學(xué)實(shí)踐中采用多種多媒體教學(xué)手段。例如：選用《國家地理》節(jié)目里的《偉大工程巡禮——太陽引擎》視頻作為太陽能熱發(fā)電原理及形式的教學(xué)內(nèi)容，直觀地介紹了槽式、塔式、菲涅爾等形式的太陽能熱發(fā)電原理，以及聚光器的制造工藝等。選用GE的水輪機(jī)設(shè)備，采用Flash方式制作水力發(fā)電中反擊式水輪機(jī)設(shè)備的教學(xué)內(nèi)容，直觀且易于理解。通過多媒體的應(yīng)用，展示現(xiàn)場實(shí)際設(shè)備，簡化教學(xué)中的難點(diǎn)，增加了課程的信息量。

四、小組式考核方式

“可再生能源發(fā)電技術(shù)”作為高年級的課程，課時有限，知識點(diǎn)多，內(nèi)容模塊化強(qiáng)，科普性和專業(yè)性并存，采用常規(guī)的卷面考試方式難以準(zhǔn)確考核。筆者在該課程教學(xué)實(shí)踐中，進(jìn)行了小組式考核機(jī)制的嘗試，即以小組為單位，制作課程學(xué)習(xí)的整體報(bào)告，選派一名代表在課堂上進(jìn)行答辯，匯報(bào)內(nèi)容結(jié)束后，其他組成員和教師針對報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行提問，組內(nèi)成員均可就相關(guān)問題進(jìn)行回答。其他組同學(xué)根據(jù)該小組的匯報(bào)情況進(jìn)行打分，打分表如表1所示。除此以外，在考核中增加動態(tài)考核，每個小組選出組內(nèi)最佳貢獻(xiàn)成員，給予動態(tài)加分；同時為了增加考核上互動，鼓勵學(xué)生思考問題，對于提問積極的學(xué)生在成績上給予加分。該考核方式，對課程的教學(xué)實(shí)行了動態(tài)的考查與過程管理，實(shí)現(xiàn)了以考核促學(xué)習(xí)，有效地調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，推進(jìn)學(xué)生協(xié)作能力培養(yǎng)，增強(qiáng)了“教師與學(xué)生”、“學(xué)生與學(xué)生”的互動，提高較整體的教學(xué)效果。

表1 考核打分表

小組名稱 選題創(chuàng)新性（共20分） 查閱文獻(xiàn)情況（共20分） 分析問題能力（共20分） 報(bào)告質(zhì)量 （共20分） 表達(dá)能力 （共20分） 總分

（100分）

五、結(jié)語

隨著可再生能源發(fā)電技術(shù)的發(fā)展，“可再生能源發(fā)電技術(shù)”已經(jīng)成為熱能與動力工程專業(yè)學(xué)科重要的專業(yè)課程。本課程具有典型的多學(xué)科交叉的特點(diǎn)，同時該領(lǐng)域的研究成果日新月異，因此無論是在教學(xué)內(nèi)容還是在教學(xué)方法都需要進(jìn)行改革和創(chuàng)新。本文通過緊跟前沿的研究熱點(diǎn)，設(shè)計(jì)深入淺出的教學(xué)內(nèi)容；采取以學(xué)生為主體，通過引入工程案例，專題研究與課堂討論等模式，并輔以教學(xué)模型與多媒體動畫演示等多種靈活多樣教學(xué)手段的改革，讓學(xué)生在了解可再生能源發(fā)電技術(shù)的理論知識的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)了學(xué)生挖掘問題，解決問題，理論與實(shí)踐相結(jié)合的能力，鍛煉了學(xué)生查閱文獻(xiàn)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作的技能，提高了學(xué)生的科研素養(yǎng)與工程實(shí)踐本領(lǐng)。

參考文獻(xiàn)：

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篇9

[關(guān)鍵詞]日本能源戰(zhàn)略；核事故；對中國啟示

[中圖分類號]F49 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

2011年3月日本福島核事故給能源產(chǎn)業(yè)帶來巨大影響，促使核能政策轉(zhuǎn)變，核電站處于停擺檢查狀態(tài)，各方對核電走向展開激烈爭論。為了彌補(bǔ)核電短缺，短期內(nèi)日本通過增加火電滿足電力需求，長期內(nèi)將大力發(fā)展可再生能源，確保能源供給。鑒于日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，世界各國對核能安全性展開了深刻檢查，一些國家已經(jīng)提出了“零核能”的計(jì)劃。對中國而言，應(yīng)該吸取日本的教訓(xùn)，確保核電安全，謹(jǐn)慎發(fā)展核電；確保能源供給，實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化；建立能源危機(jī)管理體系，提高能源危機(jī)應(yīng)對能力。

一、核事故對日本能源戰(zhàn)略的影響

（一）核能發(fā)電量直線下降，電力供給面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

福島核泄露事故給日本的核電產(chǎn)業(yè)帶來了毀滅性的打擊，2012年5月，日本宣布關(guān)閉了運(yùn)行中的最后一座核電站反應(yīng)堆，標(biāo)志著在47年的核電供應(yīng)后，迎來了“無核電”時代。福島核事故之前，核能每年大約提供2834億千瓦時的電力，在電力供給結(jié)構(gòu)中的比例約為30%。從2011年3月開始，核電發(fā)電量就呈現(xiàn)直線下降的態(tài)勢，到2012年5月，日本正式關(guān)停了最后一座核反應(yīng)堆，核電供應(yīng)為零，導(dǎo)致電力供應(yīng)明顯下降。其中核電比例較高的關(guān)西電力轄區(qū)最為嚴(yán)重，供給能力相對需求缺口達(dá)14.9%。

（二）化石能源消費(fèi)增長明顯，電價上漲，碳排放增加

為了保障國內(nèi)電力總體供應(yīng)，日本不得不增加火電供給，導(dǎo)致化石能源消費(fèi)激增。其中，用于發(fā)電的原油消費(fèi)量2011年比2010年增加114.9%，燃料油和LNG分別增加55.9%和19.8%，天然氣增長11.6%，增加幅度居世界第三。另外由于火力發(fā)電成本上升，東京電力公司宣布從2012年4月起，面向企業(yè)電價提高17%。

核電雖然具有放射性，但它有熱值高、碳排放少的優(yōu)點(diǎn)，是抵抗全球變暖的重要工具。由于日本火力發(fā)電替代核電，導(dǎo)致碳排放量明顯增加。根據(jù)日本環(huán)境部監(jiān)測，201 1年溫室氣體排放量比2010年高15%2E右，而此前的碳排放量一直處于穩(wěn)中有降的態(tài)勢。

（三）可再生能源上升至國家能源戰(zhàn)略的重要地位

為了彌補(bǔ)核電短缺，日本計(jì)劃提高可再生能源發(fā)電比例以替代核能。2012年7月1日，日本開始實(shí)施可再生能源固定價格收購制度（Feed-InTariff，F(xiàn)IT），規(guī)定電力企業(yè)必須以國家確定的固定價格在一定期間內(nèi)收購利用太陽能、風(fēng)力和地?zé)岬饶茉此l(fā)電力。該制度的實(shí)施標(biāo)志著可再生能源的地位進(jìn)一步提升，發(fā)展速度將進(jìn)一步加快。

（四）政府更加注重節(jié)能降耗，經(jīng)濟(jì)社會不堪重負(fù)

為了進(jìn)一步節(jié)能降耗，日本政府準(zhǔn)備修訂《關(guān)于合理使用能源的法律》。這部法律對工廠、辦公場所、建筑、運(yùn)輸、家庭消費(fèi)等領(lǐng)域均有嚴(yán)格的要求，而最新提出的修正案要求高能耗企業(yè)把單位能耗降低1%。面對嚴(yán)格的節(jié)能要求，日本多數(shù)企業(yè)甚至認(rèn)為政府限電及節(jié)電要求會影響公司發(fā)展，政府的節(jié)能措施已經(jīng)給正常經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行帶來很大負(fù)擔(dān)。

二、福島核事故的原因

日本大地震引發(fā)的海嘯導(dǎo)致福島冷卻設(shè)備失靈，造成了核泄漏慘劇，這是核事故的直接原因。其實(shí)，福島核事故的發(fā)生有其必然性。在核電安全技術(shù)尚未成熟的情況下，日本對核電過度強(qiáng)調(diào)和依賴，提高了潛在風(fēng)險。同時核電產(chǎn)業(yè)形成利益鏈條，監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，并且官方過度宣傳核電安全性，降低了警惕。

（一）過分強(qiáng)調(diào)核能的唯一重要性

1.過分強(qiáng)調(diào)核能能夠解決諸多問題。日本面臨化石能源對外依存度高、碳減排壓力巨大、可再生能源成本高、節(jié)能邊際成本高等問題，為了有效應(yīng)對這些問題，日本把核能定位為國家基礎(chǔ)能源，企圖推廣核能解決上述問題。為此，日本政府在推進(jìn)核能發(fā)展上不遺余力，福島核事故前準(zhǔn)備將日本核電占總發(fā)電量比例從26%提高到50%。在二代核電技術(shù)安全性相對較差的情況下，制定如此冒進(jìn)的目標(biāo)無疑推升了潛在風(fēng)險。

2.官方嚴(yán)重低估核電經(jīng)濟(jì)成本。日本綜合資源調(diào)查會公布的各種發(fā)電成本為：石油火力發(fā)電10.7日元/千瓦時，煤炭火力為6.2日元/千瓦時，液化天然氣（LNG）5.7日元/千瓦時，核電為5.3日元/千瓦時。但日本立命館大學(xué)大島堅(jiān)一教授在考慮發(fā)電規(guī)模、設(shè)備利用率、運(yùn)轉(zhuǎn)年數(shù)、燃料費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼等因素重新計(jì)算出的發(fā)電成本為：水力發(fā)電7.36日元/千瓦時，火力發(fā)電9.9日元/千瓦時，核電10.68日元/千瓦時。按照大島教授的算法，核電其實(shí)是非常昂貴的。另外，如果考慮核廢料處理成本和潛在的核事故影響，核電的成本會更加高昂。在論證新建核電項(xiàng)目時，如此低廉的官方核電價格會成為重要的影響因素，致使核電項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格論證，核電產(chǎn)業(yè)非理性發(fā)展。

（二）核電產(chǎn)業(yè)形成既得利益集團(tuán)，監(jiān)管出現(xiàn)漏洞

核電站的建設(shè)費(fèi)用巨大，給核電承建商提供了可觀利潤，而核電承建商的巨額借貸同樣也給銀行帶來了安全而又穩(wěn)定的收益。為了保證核電的穩(wěn)定供應(yīng)，日本政府制定了總成本定價制度，根據(jù)電力公司的經(jīng)營費(fèi)用和報(bào)酬規(guī)定電價。該規(guī)定使得無論核電生產(chǎn)成本高低，電力部門都會有穩(wěn)定的利潤。

在這種情況下，圍繞著核電的建設(shè)，電力公司、核電承建商和銀行形成了一個完整的經(jīng)濟(jì)利益共同體。不僅如此，核電站的建設(shè)還為執(zhí)政黨提供了豐厚的政治資金，為政府官員謀求利益提供了方便。在核電產(chǎn)業(yè)的既得利益集團(tuán)的影響下，核電監(jiān)管松懈，出現(xiàn)安全問題往往企圖掩蓋過去，而有關(guān)核電的長期安全以及后續(xù)成本問題卻沒有得到足夠的重視。

（三）過度宣傳核電安全性

日本政府一直在向公眾保證核電的安全性，并通過大量各種類型廣告、教科書說服日本民眾，以建立核電安全的公眾信念。日本曾多次發(fā)生核事故，1999年就曾兩次爆發(fā)核危機(jī)，兩次事故的國際核能事件分級分別為2級和4級，但媒體并未大規(guī)模宣傳，人們依然堅(jiān)信核電安全神話。從上到下的盲目信念導(dǎo)致社會各界麻痹大意，核能因安全神話而陷于作繭自縛之中，安全管理呈孤島狀態(tài)。

三、核事故后日本應(yīng)對政策及評價

日本能源政策的影響因素眾多，利益博弈復(fù)雜深刻，圍繞核電的能源政策至今徘徊不前，不能形成共識。總裁菅直人和其繼任野田佳彥為了應(yīng)對國內(nèi)民眾激烈的反核情緒，都提出了2040年前力爭實(shí)現(xiàn)“零核電”的目標(biāo)，并把太陽能、風(fēng)能和生物能源作為替代性基礎(chǔ)能源。但方案遭到產(chǎn)業(yè)界和美國等多方反對，使其不得不放棄“零核電”計(jì)劃，并加速了在眾議院選舉中的失敗。自民黨安倍晉三就任首相后廢除“零核電”政策，提出將在確認(rèn)安全的前提下重啟核電站，并積極開展能源外交，保證能源供給。日本能源政策在對核能利用的爭論中搖擺不定，要重塑安全高效的能源版圖，應(yīng)該在以下三個方面取得共識。

（-）縮減核電需要更加可行的替代方案

福島核事故后，日本能源政策的核心是核電的地位問題。即便是今后繼續(xù)發(fā)展核電，日本政府也將在確保安全的前提下利用核能。所以，不管會不會制定“零核電”目標(biāo)，核電今后發(fā)展肯定是審慎的，核電肯定會縮減。在縮減核電背景下應(yīng)找到更加現(xiàn)實(shí)的替代方案解決一系列連鎖問題，例如如何應(yīng)對火力發(fā)電替代核電所帶來的問題，如何以低成本穩(wěn)定地采購化石燃料，以及如何應(yīng)對排放的二氧化碳帶來的全球變暖問題。

日本對這些題缺乏有效應(yīng)對，火電除了排放大量二氧化碳，也導(dǎo)致日本外貿(mào)環(huán)境惡化。火力發(fā)電激增導(dǎo)致化石燃料進(jìn)口增加，使2012年日本貿(mào)易收支出現(xiàn)創(chuàng)記錄的69273億日元逆差。作為日本主力燃料的液化天然氣（LNG）2012年進(jìn)口額超過6萬億日元，比上一年增加25.4%。在巨大的碳減排壓力和貿(mào)易逆差面前，日本政府承受了很大的壓力。由此可見，如何有效應(yīng)對火電替代核電產(chǎn)生的連鎖問題成為日本政府的當(dāng)務(wù)之急。

（二）可再生能源政策應(yīng)建立明確的激勵產(chǎn)業(yè)機(jī)制

為了盡快使可再生能源成為核能的替代能源，日本于2012年7月正式實(shí)施可再生能源固定價格收購制度（Feed-InTariff，F(xiàn)IT），在此之前采用的是新能源特別措施法（RPS法）。RPS法是通過新能源的導(dǎo)入量來調(diào)整價格，而FIT是通過確定價格來調(diào)整導(dǎo)入量。從實(shí)際情況來看，與RPS相比，F(xiàn)IT對可再生能源在全世界的普及起到了更強(qiáng)的推動作用。FIT制度可以快速推進(jìn)可再生能源推廣應(yīng)用，但也存在幾個結(jié)構(gòu)性缺點(diǎn)：

1.FIT制度激勵方向不明，導(dǎo)致可再生能源發(fā)展不均衡。自從日本實(shí)行FIT以來，發(fā)電設(shè)備認(rèn)證數(shù)量最多的是太陽能發(fā)電，而且其中主要是百萬瓦級太陽能設(shè)施（大規(guī)模光伏電站），風(fēng)力和生物質(zhì)能等其他可再生能源發(fā)展滯后。

2.容易使市場非理性發(fā)展，產(chǎn)生泡沫。百萬瓦級太陽能設(shè)備認(rèn)證數(shù)量大約占可再生能源的90%，按照目前的狀態(tài)，已經(jīng)極有可能成為百萬瓦級太陽能泡沫。歐洲多國就曾爆發(fā)太陽能泡沫，政府補(bǔ)貼泡沫破裂后，企業(yè)面臨破產(chǎn)危機(jī)，對產(chǎn)業(yè)的負(fù)面影響至今還在繼續(xù)。日本應(yīng)該充分吸取歐洲的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，理性規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.新能源企業(yè)國際競爭力有待提升。日本FIT制度規(guī)定，由資源能源廳確定收購價格，推廣采用可再生能源伴隨的成本由廣大的用電方承擔(dān)。這就帶來一個難題，一方面，收購價格過低，可再生能源企業(yè)無法生存；另一方面，收購價格過高，容易產(chǎn)生泡沫，無法培養(yǎng)企業(yè)國際競爭力。當(dāng)下日本設(shè)定的可再生能源電力價格比較高，太陽能發(fā)電為每千瓦時37.8～38日元，與國際收購價格20日元相比缺乏競爭力。可再生能源定價應(yīng)該在不傷及發(fā)電企業(yè)的基礎(chǔ)上逐漸降低收購價格，以培養(yǎng)企業(yè)國際競爭力。

（三）節(jié)能手段需要更加重視社會的可承受程度

福島核事故后日本政府在各地、各行業(yè)均制定了嚴(yán)格的節(jié)電措施，這些節(jié)電措施已經(jīng)影響了經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行。日本經(jīng)濟(jì)團(tuán)體聯(lián)合會2013年向企業(yè)實(shí)施了關(guān)于電力問題的問卷調(diào)查，假如夏季繼續(xù)實(shí)施限電及節(jié)電，會不會對業(yè)務(wù)活動產(chǎn)生不良影響。有93家企業(yè)作出了回答，制造業(yè)（60家企業(yè)）中83.3%的企業(yè)、非制造業(yè)（33家企業(yè)）中69.7%的企業(yè)回答“有”。節(jié)能措施需要更加重視社會的可承受程度，也應(yīng)該尋求方案，削弱其負(fù)面影響。

四、日本能源戰(zhàn)略對中國的啟示

（一）在確保安全的前提下促進(jìn)核電發(fā)展

日本的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，核電規(guī)劃建設(shè)務(wù)必安全穩(wěn)妥，杜絕核電產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)的形成，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。我國核電進(jìn)入快速發(fā)展期，新上項(xiàng)目有過多過快傾向，特別是一些地方政府為了拉動GDP增長和制造政績，核電建設(shè)規(guī)劃過于超前，提高了潛在風(fēng)險。在確保安全的前提下促進(jìn)核電發(fā)展，必須合理調(diào)整中長期規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地制定建設(shè)規(guī)模。

（二）努力實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化

日本過度依賴核電導(dǎo)致福島核事故爆發(fā)，說明能源結(jié)構(gòu)單一是誘發(fā)風(fēng)險的主要因素之一。在化石能源主導(dǎo)世界的今天，能源結(jié)構(gòu)多元化才是各國的合理選擇。為此，歐盟制定了2020年能源戰(zhàn)略，啟動戰(zhàn)略性能源技術(shù)計(jì)劃，著力發(fā)展可再生能源，減少對化石能源的依賴。“頁巖氣革命”使美國天然氣消費(fèi)長期依賴進(jìn)口的局面發(fā)生逆轉(zhuǎn)，甚至已經(jīng)動搖了世界液化天然氣市場格局，影響了世界能源格局。對于中國來說，必須努力實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化，以化解能源領(lǐng)域的矛盾。

（三）建立能源危機(jī)管理體系，提高能源危機(jī)應(yīng)對能力

日本、美國等國家經(jīng)歷過幾次大范圍能源危機(jī)，已經(jīng)建立起國家層面的能源危機(jī)管理體制。特別是日本，雖然問題不少，但福島核事故后能源戰(zhàn)略的變化有效維持了經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，對應(yīng)對能源危機(jī)起到了很好的作用。我國還沒有經(jīng)歷過嚴(yán)重的能源危機(jī)，能源安全保障能力和危機(jī)應(yīng)對能力相對不足，亟需建立能源危機(jī)管理體系，特別是國家核事故應(yīng)急機(jī)制，以提高危機(jī)應(yīng)對能力。

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篇10

摘要:綠色能源,這個新近成為焦點(diǎn)的名詞,最近越來越多的受到人們的關(guān)注,但是人們對他的本質(zhì)并不是十分的了解,因此本文就從綠色能源的概念入手,通過對綠色能源產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延、發(fā)展現(xiàn)狀、政府管制的措施等角度來分析,闡明綠色能源產(chǎn)業(yè)的政府管制的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵字:綠色能源;政府管制;理論基礎(chǔ)

一、能源和綠色能源的內(nèi)涵

所謂能源,從字面上說,是能量的來源。按照《大英百科全書》的解釋,“能源是一個包括所有燃料、流水、陽光和風(fēng)的術(shù)語,人類用適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)換手段便可讓它為自己提供所需的能量”。我國《能源百科全書》給出的定義是,“能源是可以直接或經(jīng)轉(zhuǎn)換提供人類所需的光、熱、動力等任一形式能量的載能體資源。”而對于綠色能源的界定,是從能源的生產(chǎn)和消耗過程中與環(huán)境的關(guān)系的方面來定義的。那些在其生產(chǎn)和消耗的過程中對環(huán)境無污染或者是低污染的能源,我們便稱之為綠色能源。具體包括太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等。

二、世界及我國的綠色能源的發(fā)展現(xiàn)

據(jù)國際能源網(wǎng)4月16日研究報(bào)告:2007年全世界可再生能源發(fā)電能力達(dá)到240吉瓦,在2004年的基礎(chǔ)上增加了50%,可再生能源占到了世界總能量需求的5%,世界總發(fā)電能力的3.4%。可再生能源2006年的總發(fā)電能量和世界總核能發(fā)電的四分之一大體相當(dāng)。其中規(guī)模最大的發(fā)電來源是風(fēng)電,2007年其發(fā)電規(guī)模在2006年基礎(chǔ)上增加了28%,估計(jì)達(dá)到了95吉瓦。全年新增風(fēng)力發(fā)電能量相對于2006年增加了40%。發(fā)展最快的能源技術(shù)是光伏發(fā)電及其聯(lián)網(wǎng),2006年及2007年,其年度累計(jì)裝機(jī)發(fā)電能力增長了50%,據(jù)估計(jì)達(dá)到7.7吉瓦,這相對于在世界范圍內(nèi)的150萬家庭屋頂上安裝了光伏發(fā)電裝置。在世界范圍內(nèi),2007年屋頂太陽能熱收集為大約5000萬家庭提供熱水供應(yīng),其數(shù)量還在繼續(xù)增加。現(xiàn)有的太陽能熱水利用能力在2006年的基礎(chǔ)上增加了19%,全球累計(jì)太陽能熱能達(dá)到105吉瓦。生物能和地?zé)崮芤话惚挥脕戆l(fā)電或加熱,2007年在許多國家有較大程度的增長,包括區(qū)域供熱的應(yīng)用在內(nèi),200萬地?zé)岜迷?0個國家得到有效利用來建立供熱制冷系統(tǒng)。生物燃料制品(燃料乙醇和生物柴油)在2007年的發(fā)展同樣令人矚目,據(jù)估計(jì)其年度總產(chǎn)量達(dá)530億公升,在2005年的基礎(chǔ)上上漲了43%,2007年燃料乙醇的使用占到了全球汽油消耗量13000億公升的4%,年度生物柴油生產(chǎn)相對于2006年增長50%之多發(fā)展中國家的再生能源發(fā)展尤為令人矚目,其總再生能源產(chǎn)量占世界總再生能源產(chǎn)量的40%,世界太陽能熱水總能量的70%,世界生物燃料總產(chǎn)量的45%。

近幾年來我國的綠色能源經(jīng)歷了相當(dāng)快速的發(fā)展,已經(jīng)初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2006年底,我國可再生能源年利用量總計(jì)為2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,(不包括傳統(tǒng)方式利用的生物只能),約占我國一次能源消費(fèi)總量的8%。但是與發(fā)達(dá)國家相比較而言,我國的綠色能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是相對落后的。

三、世界各國的綠色能源政府干預(yù)政策

為了促進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,世界各國政府紛紛出臺了相應(yīng)的措施進(jìn)行干預(yù)和管制,如美國1978年頒布了《能源稅收法》,1992年又頒布了《能源政策法》,并采取了財(cái)政激勵政策,即通過減稅、生產(chǎn)補(bǔ)貼、信托基金、低息貸款和政府的研究、開發(fā)項(xiàng)目,降低可再生能源產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)的成本和價格,培育、擴(kuò)大市場。德國頒布了《可再生能源優(yōu)先法》;丹麥啟動了可再生能源的研發(fā)工程,由能源署管理,并對特定項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼,并集中專業(yè)人才建立了強(qiáng)大的研發(fā)隊(duì)伍等等。

為了加快綠色能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,我國進(jìn)行了政府干預(yù)和管制,制定了一系列相關(guān)的促進(jìn)綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī),并采取了相應(yīng)的財(cái)政、稅收和經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行干預(yù)和管制。如2006年1月1日其實(shí)施的《中華人民共和國可再生能源法》,2007年9月國家發(fā)展和改革委員會的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》及《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》等。

四、綠色能源產(chǎn)業(yè)的政府干預(yù)的理論基礎(chǔ)

由上可知,各國政府在對綠色能源的管制方面都極盡其所能事。但是,各國政府究竟是基于什么樣了理論基礎(chǔ)之上而對綠色能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管制的哪?下面將對綠色能源產(chǎn)業(yè)的政府干預(yù)的理論基礎(chǔ)進(jìn)行分析

(一)從傳統(tǒng)能源面臨的問題來分析

綠色能源產(chǎn)業(yè)是伴隨著傳統(tǒng)能源危機(jī)而興起和發(fā)展的,因此,分析綠色能源產(chǎn)業(yè),不得不先分析傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)所出現(xiàn)的問題。

1.從傳統(tǒng)能源可利用量上看

中國是世界上最大的發(fā)展中國家,同時也是世界上第二大能源生產(chǎn)國和能源消費(fèi)國。我國人口眾多,能源資源相對不足,人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平,煤炭、石油、天然氣人均剩余可采儲量分別只有世界平均水平的58.6%、7.69%和7.05%。面對快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,能源資源的消耗強(qiáng)度高,消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大,能源供需矛盾越來越突出。今后,隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,能源需求還會持續(xù)較快增加。能源是我國當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期內(nèi),制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出瓶頸,直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。緩解能源瓶頸制約,成為中國政府和企業(yè)面臨的巨大挑戰(zhàn)。所以,我國必須加快對新的能源的研究和開發(fā),這是國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要,因此就需要由國家出面干預(yù)和管制,以促使對新能源的研發(fā)可以順利的進(jìn)行并得以快速的取得突破性的成績。

2.從傳統(tǒng)能源消費(fèi)的負(fù)外部性上看

不同能源消費(fèi)部門對能源價格的敏感度由于需求彈性不同會有很大差別。總的來看,能源消費(fèi)具有一定的惰性與路徑依賴,價格的變化往往不能在消費(fèi)量上及時地得到反映。當(dāng)今社會的能源消費(fèi)仍以非再生能源為主,以碳?xì)浠衔餅榛A(chǔ)的礦物燃料的使用,導(dǎo)致環(huán)境污染和氣候變化,給全社會造成損害,而能源消費(fèi)者經(jīng)常不用支付或只支付少量的修復(fù)這些損害所需要的成本。因此,能源的生產(chǎn)和消費(fèi)存在外部性問題。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論在計(jì)算能源價格時沒有考慮其不可再生性,以及對環(huán)境的破壞成本,因此生產(chǎn)企業(yè)和普通消費(fèi)者只支付了能源的私人成本,其結(jié)果必然是定價偏低,生產(chǎn)和消費(fèi)過度。在這種情況下,市場出現(xiàn)了失靈。只有政府出面干預(yù),使能源的私人成本等于社會成本才能解決外部性問題。而有的問題,如碳?xì)浠衔锸褂脤?dǎo)致的氣候變化,甚至難以在一國之內(nèi)找到合適的解決方案,只能依賴于國際合作機(jī)制。

(二)從綠色能源本身存在的問題來分析

1.從綠色能源產(chǎn)業(yè)的正的外部性來分析