強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度范文

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    失業(yè)保險(xiǎn)是指國家通過立法強(qiáng)制實(shí)行的,由社會(huì)集中建立基金,對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助的制度。它是社會(huì)保障體系的重要組成部分,是社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目之一。

    社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫安置和國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)等方面,其中社會(huì)保險(xiǎn)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)五個(gè)項(xiàng)目。

    2、失業(yè)保險(xiǎn)有哪些特點(diǎn)?

    失業(yè)保險(xiǎn)具有如下幾個(gè)主要特點(diǎn):一是普遍性。它主要是為了保障有工資收入的勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生活而建立的,其覆蓋范圍包括勞動(dòng)力隊(duì)伍中的大部分成員。因此,在確定適用范圍時(shí),參保單位應(yīng)不分部門和行業(yè),不分所有制性質(zhì),其職工應(yīng)不分用工形式,不分家居城鎮(zhèn)、農(nóng)村,解除或終止勞動(dòng)關(guān)系后,只要本人符合條件,都有享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。分析我國失業(yè)保險(xiǎn)適用范圍的變化情況,呈逐步擴(kuò)大的趨勢,從國營企業(yè)的四種人到國有企業(yè)的七類九種人和企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工,再到《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的城鎮(zhèn)所有企業(yè)事業(yè)單位及其職工,充分體現(xiàn)了普遍性原則。二是強(qiáng)制性。它是通過國家制定法律、法規(guī)來強(qiáng)制實(shí)施的。按照規(guī)定,在失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的單位及其職工必須參加失業(yè)保險(xiǎn)并履行繳費(fèi)義務(wù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,不履行繳費(fèi)義務(wù)的單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。三是互濟(jì)性。失業(yè)保險(xiǎn)基金主要來源于社會(huì)籌集,由單位、個(gè)人和國家三方共同負(fù)擔(dān),繳費(fèi)比例、繳費(fèi)方式相對(duì)穩(wěn)定,籌集的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi),不分來源渠道,不分繳費(fèi)單位的性質(zhì),全部并入失業(yè)保險(xiǎn)基金,在統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度使用以發(fā)揮互濟(jì)功能。

    3、什么是失業(yè)保險(xiǎn)制度 ?

    失業(yè)保險(xiǎn)制度,是指依法籌集失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金,對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷勞動(dòng)、失去勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者給予幫助的社會(huì)保險(xiǎn)制度。其目的是通過建立社會(huì)保險(xiǎn)基金的辦法,使員工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)幫助,保證其基本生活,并通過轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段,為他們重新實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。

    失業(yè)保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容包括:

    1、建立專項(xiàng)基金;

    2、建立專門管理機(jī)構(gòu);

篇2

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及醫(yī)療改革的不斷完善，城市居民已經(jīng)逐步建立起了與他們本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符合的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，但是轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工群體卻被排斥在這個(gè)體系之外，他們沒有權(quán)利平等的享受這個(gè)待遇。并且，轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工大部分都是青壯年，很少去關(guān)心自己的身體健康狀況，這使得轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的積極性不高。

二、建立和完善我國轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的相關(guān)對(duì)策及建議

（一）建立與轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工特點(diǎn)相適應(yīng)的特色養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。適當(dāng)降低繳費(fèi)基數(shù)，目前我國的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例沒有考慮到農(nóng)民工群體的現(xiàn)實(shí)收入水平，超出了農(nóng)民工自身的承受能力，因此影響了農(nóng)民工群體對(duì)參保的熱情。面對(duì)這種情況，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)慕档屠U費(fèi)基數(shù)，降低農(nóng)民工參保的門檻高度，從而提高其參加保險(xiǎn)的熱情。合理調(diào)整繳費(fèi)年限，針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的續(xù)費(fèi)期間較長，在到達(dá)一定的年齡段后才可以領(lǐng)取基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的情況，可以采取針對(duì)不同工作的累計(jì)年限分別進(jìn)行不同對(duì)待的方法，并且根據(jù)累計(jì)年限的不同等級(jí)來分別收取不同的繳納金額，以便讓更多的人參與到保險(xiǎn)之中。

（二）建立強(qiáng)制性的參加生育保險(xiǎn)制度。女性農(nóng)民工在生產(chǎn)和孕檢期間所應(yīng)享受的生育保險(xiǎn)待遇往往會(huì)因?yàn)橛萌藛挝坏男б娉杀径貌坏奖Ｕ希瑢?duì)于我國的勞動(dòng)力市場的可持續(xù)發(fā)展有著十分不利的影響，因此，為了使女性農(nóng)民工的合法的社保權(quán)益得到切實(shí)的保障，應(yīng)當(dāng)取消對(duì)生育保險(xiǎn)戶籍限制，不應(yīng)僅限于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)職工，而是涵蓋所有職工人群，包括農(nóng)民工都應(yīng)被強(qiáng)制納入生育保險(xiǎn)范圍，切實(shí)保障農(nóng)民工特別是女性農(nóng)民工的勞動(dòng)權(quán)利。

（三）制定靈活的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度。轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工在失業(yè)過程中，如果沒有及時(shí)享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，在城市就可能失去經(jīng)濟(jì)來源，也沒有勞動(dòng)部門免費(fèi)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，那么就要承擔(dān)失業(yè)所帶來的巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和心理壓力。針對(duì)這一問題，各地區(qū)可根據(jù)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和財(cái)政能力，制定靈活的農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)制度，因地制宜，統(tǒng)籌考慮，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)金和一次性生活補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。但是，農(nóng)民工失業(yè)保險(xiǎn)金應(yīng)當(dāng)不低于城市居民的最低生活保障的待遇，只有這樣，才能提高農(nóng)民工參加失業(yè)保險(xiǎn)的積極性，才能保障農(nóng)民工在失業(yè)期間的正常生活。

（四）建立分級(jí)、分類的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。轉(zhuǎn)型期農(nóng)民工的就業(yè)類型主要為正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)兩種，針對(duì)這兩種不同的就業(yè)類型，可以實(shí)施不同的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。對(duì)于正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工群體，可以給與與城市職工平等的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。而對(duì)于靈活就業(yè)的農(nóng)民工群體而言，可以建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)，制定最低繳費(fèi)限額，以便當(dāng)農(nóng)民工因突發(fā)疾病而造成的緊急壓力時(shí)給予保障。目前就醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，很大一部分農(nóng)民工因?yàn)闂l件限制不符合而不能參加保險(xiǎn)，因此不能及時(shí)有效的對(duì)疾病進(jìn)行治療。所以，政府及有關(guān)部門應(yīng)該擴(kuò)大參保人群的范圍，加大資金的投入，增加指定醫(yī)院的數(shù)量，依法保護(hù)農(nóng)民工自身合法利益，來徹底解決農(nóng)民工看病難，看病貴的問題。

三、結(jié)語

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一、我國社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)闡述

社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)是指政府在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度做出安排時(shí)，由制度環(huán)境變量、制度設(shè)計(jì)缺陷與制度實(shí)施缺少效率等因素所產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)本身施加的風(fēng)險(xiǎn)影響。社會(huì)保險(xiǎn)包括了養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。從人出生到人老年這一過程，國家提供生育、看病、事故補(bǔ)償、失業(yè)等一系列的保障，以盡量減少社會(huì)成員的不確定損失，分散個(gè)人因損失遭受的風(fēng)險(xiǎn)，以保障社會(huì)成員的基本生活，維護(hù)社會(huì)安定和諧。但是作為人制定的社會(huì)保險(xiǎn)制度，就必然會(huì)因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不夠全面、事態(tài)發(fā)展的不確定性等因素而導(dǎo)致其面臨各種不同的風(fēng)險(xiǎn)。人們只能通過不斷的努力，盡量減少因風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失或建構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

二、我國社會(huì)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)源

1.我國社會(huì)保險(xiǎn)的制度風(fēng)險(xiǎn)。所謂社會(huì)保險(xiǎn)制度本身的風(fēng)險(xiǎn)是指由于社會(huì)保險(xiǎn)制度缺陷或運(yùn)行機(jī)制紊亂而造成的風(fēng)險(xiǎn)。一是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排存在缺陷。我國統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最大缺陷是由回避轉(zhuǎn)制成本問題所造成的個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行問題，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在轉(zhuǎn)型過程中存在重大隱性債務(wù)。二是社會(huì)保險(xiǎn)籌資制度不完善。籌資比例不太合理、籌資渠道比較單一、籌資范圍較窄等因素，都使得我國社會(huì)保險(xiǎn)籌資存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

2.我國社會(huì)保險(xiǎn)的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：一是養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在轉(zhuǎn)型過程中形成了的巨額隱性債務(wù)，加之老年人口迅速增加，我國的養(yǎng)老成本迅速加大，這舊債和新賬給國家和社會(huì)帶來了較大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。二是失業(yè)保險(xiǎn)帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);近年來我國進(jìn)行了國有企業(yè)等改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，但因此也產(chǎn)生了大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)工人，失業(yè)保險(xiǎn)支出不可避免的增大。三是醫(yī)療保險(xiǎn)帶來的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的進(jìn)行，對(duì)社會(huì)成員的普惠力度加大，國家用于相關(guān)方面的資金投入不斷加大，這也給國家財(cái)政帶來了一定的壓力;而且我國逐步的建立覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療保險(xiǎn)體系，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，加大醫(yī)療保險(xiǎn)的支持力度，這也無形中加大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

3.我國社會(huì)保險(xiǎn)的收支風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：第一，高失業(yè)率加大了社會(huì)保險(xiǎn)的收支風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的步伐以及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國目前出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的高失業(yè)率。它帶來了較大的收支風(fēng)險(xiǎn)，一是失業(yè)人口增加，而這個(gè)大都是國有體制改革導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)，他們在職時(shí)都繳納了失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，因此失業(yè)后必然可享受失業(yè)保險(xiǎn)，這使得失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出必然加大;二是下崗、失業(yè)人員的存在，不乏一些人因長期找不到工作致使生活貧困，使得貧困人口增加，這又增加了社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)貧困人口支付的風(fēng)險(xiǎn)。第二，人口老齡化與養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)。由于我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱，人口老齡化的迅速到來，給我國社會(huì)保險(xiǎn)制度造成了巨大壓力。我國特有的人口老齡化的特點(diǎn)如基數(shù)大、速度快等特點(diǎn)既加大了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，增加了養(yǎng)老支出，又加大了我國醫(yī)療保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，老年人更需要醫(yī)療保障用于解決看病的費(fèi)用，使得不至于會(huì)因病致貧、因病返貧。

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一、建立就業(yè)保障是失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的必然選擇51-論文-網(wǎng)-歡迎您

1.就業(yè)壓力帶來的挑戰(zhàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。越來越大的供需差距、經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的彈性逐漸降低都是不得不面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

從勞動(dòng)力供給看，“十五”期間，新生勞動(dòng)力每年達(dá)到1400萬人，城鎮(zhèn)登記注冊的下崗失業(yè)人員截至2001年底已達(dá)到1250萬人，同時(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已有1.5億人以上，“十五”期間每年還要新增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力500—600萬人，勞動(dòng)力供給將是一個(gè)數(shù)以億計(jì)的龐大群體。而從勞動(dòng)力需求看，勞動(dòng)和社會(huì)保障部2001年的全國62個(gè)城市勞動(dòng)力市場供求信息就已經(jīng)顯示，100個(gè)求職者只有75個(gè)就業(yè)崗位，供給已大于需求。2002年，各大城市的就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，以北京市為例，勞動(dòng)力市場供求比例大致為1.4：1，即100個(gè)求職者中僅有71個(gè)就業(yè)崗位，供求矛盾由此可見一斑。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

中國已經(jīng)加入WTO，將來各行各業(yè)會(huì)逐漸融入國際市場的競爭中去，這樣一來，雖然在新興產(chǎn)業(yè)、新興正規(guī)部門和非正規(guī)部門會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，但傳統(tǒng)正規(guī)部門會(huì)進(jìn)一步減少，預(yù)示著勞動(dòng)力市場的需求會(huì)進(jìn)一步減少。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

更為嚴(yán)重的是，一方面由于下崗職工在勞動(dòng)力市場上的競爭力較弱，再就業(yè)率將會(huì)逐漸下降，失業(yè)大軍將不斷擴(kuò)充；農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增多，每年的外出流量仍會(huì)大于返鄉(xiāng)量，勞動(dòng)力的供給將會(huì)不斷增長。可見，勞動(dòng)力供給與需求的矛盾將越來越尖銳。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

2.下崗職工向失業(yè)并軌帶來的挑戰(zhàn)。到2003年底，所有下崗職工都要出中心，轉(zhuǎn)換身份進(jìn)入市場，尋求再就業(yè)，到那時(shí)，目前這種過渡性“雙軌制”保護(hù)機(jī)制將告結(jié)束，企業(yè)排出的富余人員將依國際慣例，直接表現(xiàn)為裁員或失業(yè)，其保障也相應(yīng)地由失業(yè)保險(xiǎn)承擔(dān)。下崗職工并人失業(yè)保險(xiǎn)后，如果繼續(xù)按照現(xiàn)行制度，失業(yè)保險(xiǎn)將難以應(yīng)付如此沉重的壓力。可以通過預(yù)測下崗職工完全“并軌”后，即2004年失業(yè)保險(xiǎn)基金的收支來看其影響。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

失業(yè)保險(xiǎn)金的收入在國家財(cái)政收入不大的情況下，主要是靠征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)得到的。失業(yè)保險(xiǎn)金的年收入應(yīng)該等于參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)乘以月繳費(fèi)基數(shù)（并不等同于實(shí)際工資）乘以12，再乘以0.03（企業(yè)、員工繳費(fèi)比例相加）。2001年，全國參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為10355萬人，比2000年減少54萬人。全國失業(yè)保險(xiǎn)基金收入187億元，比上年增長16.8％。考慮到失業(yè)保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制性會(huì)逐漸增強(qiáng)，參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)按1.2億人計(jì)算，年繳費(fèi)基數(shù)按7000元計(jì)算，這樣，得到失業(yè)保險(xiǎn)基金收入也就是252億元。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

再來計(jì)算失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出。2001年，用于保險(xiǎn)失業(yè)人員基本生活費(fèi)用支出88億元，為保障下崗職工基本生活向國有企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心調(diào)劑資金45億元，本年實(shí)現(xiàn)基金盈余54億元，到2001年底，全國失業(yè)保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余226億元。全年共有469萬名失業(yè)人員享受到不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。到年底領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為312萬。在此基礎(chǔ)上，可以算出每位失業(yè)人員在2001年內(nèi)（每人的失業(yè)期限不同）得到的失業(yè)保險(xiǎn)平均金額是2256元。假設(shè)2004年，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)為失業(yè)人員的一半，即1000萬。由于下崗人員就業(yè)競爭力不強(qiáng)，在勞動(dòng)力市場中處于弱勢，其失業(yè)時(shí)間將長于正常失業(yè)人員，而且由于其龐大的人口基數(shù)，因此，失業(yè)保險(xiǎn)金子均金額必將大幅度提高，而且由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人們生活水平的提高，失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平也將必然提高。因此，我們將2004年的失業(yè)保險(xiǎn)平均領(lǐng)取金額定為3000元。那么，僅失業(yè)人員基本生活費(fèi)一項(xiàng)就300億元，已經(jīng)超過當(dāng)年收入了，更別指望失業(yè)保險(xiǎn)支付就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)的費(fèi)用了。51-論文-網(wǎng)-歡迎您

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關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn);福利;企業(yè)管理;成效

Abstract: Social insurance as an economic, social welfare is directly related to the survival and development of enterprises and employees. Sound and perfect social insurance system, affecting the entire enterprise development and staff stability. In the current socialist planned economy the transition to a market economy, social insurance and welfare has become the enterprise management process should not be evasive focal problem, must cause height to take seriously.

Key words: social insurance; welfare effect; enterprise management;

中圖分類號(hào)：F279.23

社會(huì)保險(xiǎn)作為企業(yè)一項(xiàng)最基本的福利制度，在企業(yè)的內(nèi)部管理的過程中，社會(huì)保險(xiǎn)福利方面的問題逐步受到更多員工的關(guān)心和重視。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的過程中，“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助、工傷生育有所管”已成為人們在尋找工作中最為關(guān)心的問題。接下來就做個(gè)詳細(xì)的了解。

一、有力保障了在企業(yè)福利中的主導(dǎo)地位

企業(yè)的福利保險(xiǎn)管理，既要控制成本開支，又要為員工提供一個(gè)比較滿意的工作條件。通過建立和掌握企業(yè)福利項(xiàng)目涉及的原則和方法，能夠根據(jù)企業(yè)支付能力設(shè)計(jì)提高企業(yè)凝聚力的福利項(xiàng)目。

社會(huì)保險(xiǎn)福利實(shí)際上是一個(gè)復(fù)雜而龐大的政策體系。經(jīng)過多年來實(shí)際的操作和應(yīng)用，已成為各行各業(yè)身體例行的大事。社會(huì)保險(xiǎn)福利是為保障員工的合法權(quán)利，有政府統(tǒng)一管理的福利措施。它主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)及一些補(bǔ)充性的保險(xiǎn)項(xiàng)目。

二、社會(huì)保險(xiǎn)從單位保障到社會(huì)保障的轉(zhuǎn)型

社會(huì)保險(xiǎn)從單位保障到社會(huì)保障的轉(zhuǎn)變，它不僅要促使職工從“單位人”轉(zhuǎn)變成為“社會(huì)人”，而且制度本身要具有經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性，并兼顧保障范圍、水平和程度的公平性。因此，新的保障體系要改變單位負(fù)責(zé)、國家兜底的“完全”責(zé)任，籌集資金要從單一主體走向多元化，保障待遇與“貢獻(xiàn)”掛鉤而不是與“身份”掛鉤，力求做到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，公平與效益的統(tǒng)一。這正是我國社會(huì)保障制度在改革過程中逐步明確的目標(biāo)，即建立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。

實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。這是把現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累相結(jié)合的一種混合模式，其目的是為了完成社會(huì)保險(xiǎn)從“單位保障”到“社會(huì)化保障”的“體制轉(zhuǎn)換”需要。

三、社會(huì)保險(xiǎn)在企業(yè)中優(yōu)于其它保險(xiǎn)

（1）行為主體不同。社會(huì)保險(xiǎn)屬于政府行為，保險(xiǎn)人是國家權(quán)威機(jī)構(gòu)。政府不僅是社會(huì)保險(xiǎn)的倡導(dǎo)者、組織者、執(zhí)行者，也是它的堅(jiān)強(qiáng)后盾，即一旦社會(huì)保險(xiǎn)入不敷出，出現(xiàn)嚴(yán)重赤字，政府一定想方設(shè)法預(yù)以彌補(bǔ)，以保障受保人的權(quán)益，維持社會(huì)安定。商業(yè)人身保險(xiǎn)純粹是企業(yè)行為，保險(xiǎn)人是保險(xiǎn)公司，它講究“多進(jìn)少出高盈利”，與投保人保持商品買賣關(guān)系，無半點(diǎn)政治色彩可言。

（2）追求目標(biāo)不同。社會(huì)保險(xiǎn)以國家的社會(huì)政策為出發(fā)點(diǎn)，把保障社會(huì)安定，實(shí)現(xiàn)長治久安作為追求的目標(biāo)。商業(yè)人身保險(xiǎn)追求的則是利潤最大化，時(shí)時(shí)處處以賺取最大利潤作為自己的經(jīng)營目標(biāo)。

（3）實(shí)施手段不同。社會(huì)保險(xiǎn)依法執(zhí)行，帶有強(qiáng)制性，強(qiáng)制一切用人單位及其員工按時(shí)如數(shù)交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，否則，輕的罰以滯納金，重的繩之以法，毫不含糊。商業(yè)人身保險(xiǎn)則不同，它純屬商業(yè)活動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)行買賣自由、等價(jià)交換的原則，自愿投保，其范圍相當(dāng)廣泛，只要是符合保險(xiǎn)公司的承保條件，都可以參加，無半點(diǎn)強(qiáng)制色彩。

（4）保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算和來源的不同。社會(huì)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)算和來源，，社會(huì)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)采取儲(chǔ)蓄方式，實(shí)施個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度，由國家、企業(yè)、個(gè)人三者負(fù)擔(dān)，專戶存儲(chǔ)，統(tǒng)一管理。而商業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率，是以數(shù)理統(tǒng)計(jì)為依據(jù)，根據(jù)預(yù)定死亡率、預(yù)定利率、預(yù)訂營業(yè)費(fèi)用計(jì)算得來的，由投保人承擔(dān)。

（5）可靠性不同。社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付最可靠，年保證足額及時(shí)發(fā)放，商業(yè)人身保險(xiǎn)則不能這么做。

（6）交換原則不同。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行的則是互助互濟(jì)原則，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者之間的互相幫助，即富裕地區(qū)幫助不富裕地區(qū)，高收入者幫助低收入者，在業(yè)者幫助失業(yè)者等等。而商業(yè)人身保險(xiǎn)實(shí)行不投不保、少投少保、多投多保的商品等價(jià)。

（7）保障程度不同。社會(huì)保險(xiǎn)的保障程度通常根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活水平、國家福利政策、被保險(xiǎn)人的貢獻(xiàn)、工齡、地位，由國家單方面決定，保障程度一般在社會(huì)貧困線和在職職工工資收入之間。而商業(yè)保險(xiǎn)的保障程度則根據(jù)投保人或被保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)需求和購買價(jià)格而定。

（8）權(quán)利和義務(wù)不同。社會(huì)保險(xiǎn)是國家有關(guān)勞動(dòng)法所規(guī)定的勞動(dòng)者盡到了為社會(huì)貢獻(xiàn)勞動(dòng)和交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)這兩項(xiàng)義務(wù)，就可以享受到相應(yīng)均等的或相對(duì)平均的保險(xiǎn)待遇。而商業(yè)保險(xiǎn)則主要依據(jù)的是《保險(xiǎn)法》、《企業(yè)法》和《合同法》，貫徹的是合同原則。

四、社會(huì)保險(xiǎn)的健全和發(fā)展是企業(yè)福利改革中的重中之重

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)處于關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制正在啟動(dòng)和發(fā)展。目前，我國社會(huì)保障制度改革要緊緊圍繞深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個(gè)中心環(huán)節(jié)，充分考慮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的改革背景和客觀要求，精心謀劃和實(shí)施社會(huì)保障制度改革。社會(huì)保障制度改革的重點(diǎn)應(yīng)該是社會(huì)保險(xiǎn)，其中心是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

（1）城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由分散走向統(tǒng)一。1997年，國務(wù)院了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，確定了統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1998年政府機(jī)構(gòu)改革確定勞動(dòng)與社會(huì)保障部是管理社會(huì)保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，行業(yè)統(tǒng)籌逐步移交地方，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中長期存在的“條塊分割”局面基本結(jié)束，城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本統(tǒng)一。

（2）城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革逐步深化。醫(yī)療保險(xiǎn)制度涉及投保雙方與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥市場等多方面的復(fù)雜關(guān)系，導(dǎo)致其改革更加曲折。1998年國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，確定了城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基本框架。

（3）失業(yè)保險(xiǎn)制度改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌國家，如何消化數(shù)千萬沉淀在國有企業(yè)“無效就業(yè)”的大量冗員，成為中國深化國有企業(yè)改革、加快市場化步伐必須邁過的一道“難關(guān)”。80年代開始建立的待業(yè)（失業(yè)）保險(xiǎn)制度，由于覆蓋面窄、籌集比例低、基金規(guī)模小而難以擔(dān)此重任。中國在不得已的情況下，采取了建立失業(yè)保險(xiǎn)制度與國有企業(yè)職工“下崗”制度相結(jié)合，雙管齊下的辦法，以保障就業(yè)市場化過程中的社會(huì)穩(wěn)定問題。1999年，國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，失業(yè)保險(xiǎn)金的征繳收比例提高，基金規(guī)模擴(kuò)大，作用日益增強(qiáng)。從2001年開始，中國逐步取消作為過渡措施的國有企業(yè)職工“下崗”制度，將其與失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌。

（4）社會(huì)救助制度建設(shè)取得重大進(jìn)展。傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度主要是針對(duì)身體差、無勞動(dòng)能力、無收入來源的特困人群，覆蓋面很低。1993年上海市率先建立城市居民最低生活保障制度，隨后這項(xiàng)制度逐步覆蓋全部城鎮(zhèn)居民，并擴(kuò)展到有條件的農(nóng)村地區(qū)。針對(duì)數(shù)量廣大的農(nóng)村貧困人口，中國實(shí)施了卓有成效的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，成為國際上解決貧困問題的一個(gè)范例。

（5）社會(huì)福利制度在改革中得到一定發(fā)展。社會(huì)福利制度是較高層次的社會(huì)保障。近年來國家一方面加大對(duì)優(yōu)撫安置、殘疾福利、婦幼保健等方面的投入力度，另一方面堅(jiān)持社會(huì)福利社會(huì)辦的原則，改變國家包攬社會(huì)福利事業(yè)的傳統(tǒng)做法，積極動(dòng)員社會(huì)力量、市場力量解決社會(huì)福利的資金短缺、機(jī)制不活等問題。各地堅(jiān)持安置就業(yè)、扶持就業(yè)、自謀職業(yè)相結(jié)合的原則，逐步改革強(qiáng)制性安置部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)軍人的做法，加快了退役軍人的安置進(jìn)度。通過發(fā)展慈善事業(yè)、福利彩票等措施，擴(kuò)大了社會(huì)福利事業(yè)的資金來源，使社會(huì)捐助工作走上了經(jīng)常性、規(guī)范化的軌道。

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篇6

關(guān)鍵詞：西寧市；失業(yè)保險(xiǎn)問題思考

中圖分類號(hào)：F842744 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161(2010)06-0075-04

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)體制改變了過去“國家統(tǒng)包、高就業(yè)、低效率”的局面,使國有企業(yè)大量冗員的隱性失業(yè)顯性化，同時(shí)由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí),經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變,特別是先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與管理方式的運(yùn)用,在提高勞動(dòng)力素質(zhì)要求的同時(shí),相對(duì)減少了勞動(dòng)力數(shù)量的需求,并絕對(duì)減少了對(duì)低素質(zhì)勞動(dòng)力的需求,從而使社會(huì)吸納就業(yè)的能力相對(duì)下降。再加之城市化進(jìn)程的推進(jìn)，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大量進(jìn)入城市，由于城市吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的能力有限,導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力仍然無業(yè)可就,成為沒有失業(yè)保障的失業(yè)人口。失業(yè)問題的日益凸顯已引起整個(gè)社會(huì)的高度關(guān)注，并構(gòu)成對(duì)我國今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的尖銳挑戰(zhàn)。進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)我國來說刻不容緩。1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的頒布標(biāo)志著我國失業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)入法制化軌道，邁向了一個(gè)新的臺(tái)階。

西寧市作為西部地區(qū)一個(gè)欠發(fā)達(dá)城市，自2000年以來城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)一直呈上升趨勢，失業(yè)保險(xiǎn)工作也出現(xiàn)了基金征繳不力，保險(xiǎn)管理體制不健全及覆蓋面窄的問題,在借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出解決辦法，以確保失業(yè)保險(xiǎn)制度的完善

一、國內(nèi)、外失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

（一）國內(nèi)失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度，其功能和宗旨都側(cè)重于對(duì)失業(yè)者生活的保障，導(dǎo)致失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面過窄；救濟(jì)水平低；管理效率差，基金支出結(jié)構(gòu)不合理等問題。這對(duì)當(dāng)前的失業(yè)問題缺乏有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，不能從根本上促進(jìn)失業(yè)問題的解決。同時(shí)，這一制度自身的承受力也很有限，很難應(yīng)付同比增加的失業(yè)保險(xiǎn)金的開支需求。對(duì)此全國各地對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)行了積極的探索。

1失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的基本思路

發(fā)展促進(jìn)就業(yè)型的失業(yè)保險(xiǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)者自我保障能力的提高，是中國失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的長遠(yuǎn)和根本的保障目標(biāo)。就當(dāng)前形勢而言，變消極的生活保障為積極的就業(yè)保障是我國乃至世界各國失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的方向。完善就業(yè)保障的具體措施有：（1）逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。應(yīng)將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋到國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,覆蓋到城鎮(zhèn)國有、集體、個(gè)體私營以及農(nóng)村所有勞動(dòng)者,真正解決非國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員無失業(yè)保險(xiǎn)的問題。（2）加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)立法的完善，確保失業(yè)保險(xiǎn)的高效、有序和規(guī)范運(yùn)行。（3）完善最低生活保障制度。首先要拓寬籌資渠道,保證低保資金的按時(shí)足額發(fā)放，其次要努力擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。（4）提高失業(yè)保險(xiǎn)和救濟(jì)的給付水平，同時(shí)取消“下崗”政策,將下崗與失業(yè)并軌。（5）建立同失業(yè)預(yù)防、職業(yè)培訓(xùn)和失業(yè)補(bǔ)救制度相銜接的失業(yè)保險(xiǎn)，由消極的事后救助向積極的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)化。

2主要省份失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

一是湖北省堅(jiān)持以建立科學(xué)化、規(guī)范化的失業(yè)保險(xiǎn)為核心，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。其具體措施有：（1）創(chuàng)新管理制度，努力推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征收 。完善“五費(fèi)合一、統(tǒng)一基數(shù)、一票征繳、按比例分賬”的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)制，將失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)與養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一起來。此外在全省范圍內(nèi)建立了重點(diǎn)監(jiān)控制度，通過建立重點(diǎn)監(jiān)控單位數(shù)據(jù)庫、定期上報(bào)情況、組織檢查和督辦等方式，形成了分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)督辦的監(jiān)控模式。（2）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，搞好失業(yè)保險(xiǎn)內(nèi)部管理。建立失業(yè)保險(xiǎn)工作考核評(píng)比制度。對(duì)目標(biāo)工作進(jìn)展情況、機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)情況，以及統(tǒng)計(jì)報(bào)表和基金管理情況三個(gè)方面進(jìn)行考核評(píng)比等措施。

二是廣東省積極倡導(dǎo)以人為本的服務(wù)理念，不斷開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持“一個(gè)擴(kuò)大， 四個(gè)完善”，努力實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。（1）擴(kuò)大覆蓋范圍，將參保單位從城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位擴(kuò)大到所有用人單位，使更多勞動(dòng)者納入失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍 ；（2）完善失業(yè)人員醫(yī)療保障辦法，將失業(yè)保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)相銜接，為失業(yè)人員提供更好的醫(yī)療保障；（3）完善失業(yè)保險(xiǎn)管理服務(wù)方式，以人為本，方便失業(yè)人員享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。（4）完善失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益保障機(jī)制，規(guī)定單位違法行為的賠償責(zé)任，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益。 (5) 完善失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)，加大促進(jìn)就業(yè)支出比例，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能。在基金支出項(xiàng)目方面，結(jié)合擬進(jìn)行試點(diǎn)的城市促進(jìn)再就業(yè)現(xiàn)實(shí)需要，擴(kuò)大到所有與促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目，增加的項(xiàng)目具體包括：失業(yè)人員檔案保管費(fèi)補(bǔ)貼、失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)后的技能鑒定費(fèi)補(bǔ)貼、職業(yè)指導(dǎo)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、單位在職職工轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，以及省政府批準(zhǔn)的其他促進(jìn)再就業(yè)補(bǔ)貼。

（二）國外失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

由于世界各國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的不同，使得各國失業(yè)保險(xiǎn)制度的類型也大不相同，大致分為社會(huì)保險(xiǎn)型、社會(huì)救助型、雇主責(zé)任制型、個(gè)人儲(chǔ)蓄型、混合型等。而中央財(cái)經(jīng)大學(xué)褚福靈教授又具體地對(duì)不同國家的情況闡述了三種社會(huì)保障制度，分別是：英國、瑞典和加拿大“福利型國家”的社會(huì)保障制度，德國、中國、美國的“保險(xiǎn)型國家”的社會(huì)保障制度，新加坡的“儲(chǔ)蓄型國家”社會(huì)保障制度。

1美國的浮動(dòng)性征稅制度

20世紀(jì)70年代以來,美國改變了不向失業(yè)者征稅的傳統(tǒng),改而采取征稅的辦法。費(fèi)改稅有利于減少失業(yè)保險(xiǎn)金開支,也有助于激勵(lì)失業(yè)人員積極尋找新工作。實(shí)行浮動(dòng)性的失業(yè)保險(xiǎn)征稅制度，抑制雇主對(duì)雇員的解雇，保持企業(yè)工作崗位的穩(wěn)定，以減輕社會(huì)失業(yè)壓力。實(shí)行限制性的保險(xiǎn)金給付條件，差別性的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期，促使失業(yè)者積極尋找工作，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

2比利時(shí)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事業(yè)部制

所謂的政府部門的事業(yè)部制設(shè)計(jì),就如同將下級(jí)政府部門設(shè)計(jì)成一個(gè)集團(tuán)公司的子公司,使其享有更多的自和決策權(quán),同時(shí)也承擔(dān)更多的責(zé)任，具有對(duì)民眾需求反應(yīng)靈活，對(duì)普通民眾負(fù)責(zé)，政府適度放權(quán)等優(yōu)點(diǎn)。

3英國以提高就業(yè)水平為核心的“工作福利”

英國以提高就業(yè)水平為核心的“工作福利”是社會(huì)保障政策改革的切入點(diǎn)與中心環(huán)節(jié),它的基本含義是通過工作來享受到社會(huì)福利,通過國家的投資來提高失業(yè)者的受教育、受培訓(xùn)水平以使其更順利地找到工作,在緩解他們的貧困和被社會(huì)排斥問題的同時(shí)促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,從而改變以往那種單純的、消極的、依賴性的失業(yè)福利。社會(huì)福利部門不僅為年輕失業(yè)者提供就業(yè)咨詢和就業(yè)培訓(xùn),而且為雇傭年輕失業(yè)者的雇主提供補(bǔ)貼,鼓勵(lì)他們盡可能雇傭失業(yè)者。同時(shí),鼓勵(lì)年輕失業(yè)者受雇于志愿性工作,政府保證接受各種就業(yè)培訓(xùn)和受雇于各種志愿性工作的失業(yè)者應(yīng)得的各種福利。

4日本的雇用保險(xiǎn)制度

日本國會(huì)1974年12月通過《雇傭保險(xiǎn)法》，調(diào)整雇傭狀態(tài)，擴(kuò)大雇傭機(jī)會(huì)，促進(jìn)勞動(dòng)能力的開發(fā)與提高，增進(jìn)與改善勞動(dòng)者福利。日本的雇傭保險(xiǎn)制度由對(duì)失業(yè)者進(jìn)行一定程度的收入損失補(bǔ)償，保障其基本生活水平的善后，以及促進(jìn)就業(yè)，從雇主與雇員兩方面開發(fā)就業(yè)機(jī)會(huì)，提高職業(yè)技能，盡量防止失業(yè)和重新就業(yè)后的再失業(yè)的預(yù)防兩部分構(gòu)成。日本失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)主要由單位和被保險(xiǎn)人雙方共同負(fù)擔(dān)，按年工資的一定比例繳納，國庫予以適當(dāng)補(bǔ)助。而且在征收失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)單獨(dú)征收促進(jìn)就業(yè)費(fèi)。

5德國政事分開的失業(yè)保險(xiǎn)管理制度

德國的失業(yè)保險(xiǎn)屬于國家性的強(qiáng)制保險(xiǎn),始建于1927年。其保障的對(duì)象基本采用國際標(biāo)準(zhǔn),即凡是能夠工作、可以工作,并且確實(shí)在尋找工作而不能得到適當(dāng)職業(yè),致使沒有工資收入的人即可成為失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)象，保險(xiǎn)范圍相當(dāng)廣泛。1969年頒布的《勞動(dòng)促進(jìn)法》第一條明確闡明“勞動(dòng)促進(jìn)的主要任務(wù)是在整個(gè)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)政策的范圍內(nèi)爭取達(dá)到保持較高的就業(yè)水平，不斷改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，以避免，減輕或消除失業(yè)給國民經(jīng)濟(jì)及個(gè)人利益帶來的不利影響。”

二、西寧市失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題

（一）西寧市失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

1失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高

1986年,青海省開始實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)制度，最初的內(nèi)容主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)。1993年9月,省政府下發(fā)了《青海省國有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》,制定了失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從2004年10月1日起， 將青海省失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)行的基礎(chǔ)上，每人每月統(tǒng)一增加40元，即:西寧市、海東地區(qū)由每人每月180元提高到220元;海南、海北、黃南州由每人每月190元提高到230元;海西、果洛州由每人每月200元提高到240元;玉樹州由每人每月210元提高到250元。失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高后，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。又先后六次提高了失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn), 2008年1月1日起青海省失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)提高,較1993年的66元增加了264元。失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)和保障失業(yè)人員基本生活方面越來越發(fā)揮出重要作用。

2城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員繼續(xù)增加，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大

截至2008年底，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)2.3萬人， 比2000年增加1.2萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.14%，比2000年上升了1.64個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)伴隨失業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍已擴(kuò)大到城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位及其職工、國家機(jī)關(guān)的勞動(dòng)合同制工人、社會(huì)團(tuán)體的專職人員。2008年末，失業(yè)保險(xiǎn)參保單位1 246個(gè)，參保人數(shù)14.86萬人，失業(yè)保險(xiǎn)基金總支付8 826萬元；與全國相比失業(yè)率相近，但由于青海省人口基數(shù)小，西寧市失業(yè)問題還是比較嚴(yán)重。

3就業(yè)人員分布單位不均衡。

政府實(shí)施積極的就業(yè)政策,積極開發(fā)就業(yè)崗位,增加資金投入,搞好就業(yè)援助是提高就業(yè)水平減少失業(yè)的重要手段。

上表可以看出, 私營企業(yè)和個(gè)體是西寧市就業(yè)的重要渠道。而西寧市的聯(lián)營單位，有限責(zé)任公司，股份有限公司，港澳臺(tái)商投資單位，外商投資單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在容納就業(yè)方面幾近空白，所以要解決西寧市失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展問題應(yīng)考慮加強(qiáng)這些企業(yè)促進(jìn)就業(yè)的能力。

（二）西寧市失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在的問題

1失業(yè)保險(xiǎn)缺乏促進(jìn)就業(yè)的保障力度

一是失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳不力，失業(yè)保險(xiǎn)管理體制不健全。加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)再就業(yè)功能，基礎(chǔ)便是有資金作保證，失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳不力和拖欠，導(dǎo)致保險(xiǎn)資金中的部分“個(gè)人賬戶”形同虛設(shè)，有的已成為空賬（見表2）。

失業(yè)保險(xiǎn)管理采取的是政府直接管理的體制。由勞動(dòng)與社會(huì)保障部門設(shè)立專門的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)基金的征收、發(fā)放等相關(guān)的管理工作。將失業(yè)保險(xiǎn)同勞動(dòng)劃為一個(gè)政府機(jī)構(gòu)管理，雖然有利于保障失業(yè)者基本生活和促進(jìn)就業(yè)的雙重目的實(shí)現(xiàn)，但政府機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事和缺乏有效管理，這既增加了基金支出，又降低了失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)失業(yè)者的保障和促進(jìn)就業(yè)的作用。

從表2可以看出，西寧市失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)、繳費(fèi)金額和基金支出逐年增加，參保單位有所下降。其中，失業(yè)保險(xiǎn)基金收繳金額少，支出多，造成入不敷出的局面。保障部門應(yīng)加大征繳力度，解決失業(yè)保險(xiǎn)基金欠繳等問題。

二是基金的保值增值措施不夠。

在西寧市，社會(huì)保險(xiǎn)基金被嚴(yán)格控制在購買國債和存入銀行范圍內(nèi)，這樣，基金保值增值不夠，而且還有可能會(huì)出現(xiàn)貶值的情況，使得基金不能更好的實(shí)現(xiàn)保值增值，使基金形成較大的資金缺口。可見，社會(huì)保險(xiǎn)金支付風(fēng)險(xiǎn)的存在，已是不爭的事實(shí)，應(yīng)該合理的應(yīng)用失業(yè)保險(xiǎn)基金，使其在運(yùn)作中穩(wěn)中求增，增加基金數(shù)量。

三是失業(yè)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)范圍小。2000年，青海省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的要求，全力抓失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，在鞏固原有繳費(fèi)單位和職工的基礎(chǔ)上，將各類非公有制用人單位和職工納入失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，拓寬了征繳渠道，提高了保障范圍。截至2008年底，全市參保單位達(dá)到1 246家，參保職工達(dá)到148.6萬人。但2008年的金融危機(jī)以及經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，使得失業(yè)人數(shù)急劇上升，再加上失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳基本上集中在國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)，而外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工及一些靈活就業(yè)者失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳則基本上處于探索推進(jìn)過程，并未能實(shí)現(xiàn)制度化的強(qiáng)制性征繳，使得失業(yè)保險(xiǎn)基金明顯不足。

2失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍窄

2009年據(jù)勞動(dòng)保障部門統(tǒng)計(jì)，年末失業(yè)保險(xiǎn)參保單位1 486個(gè)，參保人數(shù)13.44萬人，失業(yè)保險(xiǎn)基金總支付2 040.01萬元；全年累計(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)4.49萬人，年末實(shí)有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)2.24萬人，登記失業(yè)人員就業(yè)人數(shù)2.25萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.15%。年末，城市居民享受最低生活保障補(bǔ)貼7.6萬人,全年累計(jì)兌現(xiàn)最低生活保障金6 079萬元。目前個(gè)體經(jīng)營者、私營企業(yè)的工人、農(nóng)民合同制工人基本上沒有失業(yè)保險(xiǎn)。還有事業(yè)單位的失業(yè)保險(xiǎn)工作仍未開展，這既不利于失業(yè)保險(xiǎn)工作的全面推進(jìn)，也有損事業(yè)單位落聘人員或失業(yè)人員對(duì)國家和社會(huì)幫助的享受。

三、解決西寧市失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展問題的對(duì)策

（一）借鑒國外經(jīng)驗(yàn)增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能

一是實(shí)行浮動(dòng)性的失業(yè)保險(xiǎn)征稅制度，抑制雇主對(duì)雇員的解雇，保持企業(yè)工作崗位的穩(wěn)定，以減輕社會(huì)失業(yè)壓力。二是實(shí)行限制性的保險(xiǎn)金給付條件，差別性的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期，使失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放與再就業(yè)聯(lián)系，促使失業(yè)者積極尋找工作，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。具體途徑可以包括：對(duì)于提前就業(yè)者進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)于有可行創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的失業(yè)人員，可考慮一次性發(fā)放多月的失業(yè)保險(xiǎn)金，作為其創(chuàng)業(yè)資金；對(duì)于不積極參加就業(yè)培訓(xùn)的失業(yè)人員，可以采用適當(dāng)減少失業(yè)保險(xiǎn)金或?qū)τ趨⒓邮I(yè)培訓(xùn)的失業(yè)者給予增加失業(yè)保險(xiǎn)金的方法，鼓勵(lì)失業(yè)人員努力提高技能，盡早就業(yè)。三是調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支出結(jié)構(gòu)，加大就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等促進(jìn)就業(yè)方面的投入，為實(shí)現(xiàn)就業(yè)保障型的社會(huì)保險(xiǎn)制度提供資金上的保證。

（二）完善失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)

首先，規(guī)范失業(yè)保險(xiǎn)形式法制化是必然趨勢，也是解決現(xiàn)存問題的必然選擇。在憲法中增補(bǔ)失業(yè)保險(xiǎn)方面的條款，以增強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)法制建設(shè)的權(quán)威性，應(yīng)盡快建立《失業(yè)保險(xiǎn)法》及其配套法律，以維護(hù)失業(yè)保險(xiǎn)法律的真正效力。要明確有關(guān)法律責(zé)任，制定有關(guān)處罰條款，以發(fā)揮法律的震懾力。 其次，監(jiān)督手段主動(dòng)化，財(cái)政部門應(yīng)該建立失業(yè)保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理制度,將失業(yè)保險(xiǎn)金作為專項(xiàng)收支,納入國家預(yù)算管理,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定明確支出范圍,及時(shí)足額發(fā)放保險(xiǎn)金和促進(jìn)再就業(yè)費(fèi)用的支出,堅(jiān)持專款專用。

（三）理順失業(yè)保險(xiǎn)管理體制,建立獨(dú)立的失業(yè)保險(xiǎn)工作機(jī)構(gòu)借鑒比利時(shí)的組織機(jī)構(gòu)，將直線職能制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成事業(yè)部制結(jié)構(gòu)。德國在失業(yè)保險(xiǎn)管理制度方面,形成了政府、雇主和雇員三方共同組成自治機(jī)構(gòu)管理,根據(jù)職能分工和權(quán)力制衡的原則,實(shí)行政事分開、社會(huì)化管理、社會(huì)化服務(wù)和社會(huì)化監(jiān)督的管理體制。西寧市失業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)在雖然是事業(yè)部制結(jié)構(gòu)，但其在自和決策權(quán)，靈活性，部門間的協(xié)調(diào)等方面還不及比利時(shí)和德國。我市社會(huì)保障機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身具體情況，辨證地借鑒比利時(shí)和德國的管理體制。

（四）做好失業(yè)保險(xiǎn)基金的保值增值，加強(qiáng)基金的法制化管理

我市失業(yè)保險(xiǎn)基金的收益主要來自于銀行的利息收入，投資渠道單一并且投資效率低下，這實(shí)際上是對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金資源的浪費(fèi)。因而我市還應(yīng)采取多種投資組合方式，在確保基金安全的前提下通過合理的投資運(yùn)作實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)基金保值增值。最后，為應(yīng)對(duì)國際國內(nèi)環(huán)境突變，還需要積極探索建立預(yù)防高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）慎重?cái)U(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳范圍失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)一致的原則，從而避免解雇率低的企業(yè)對(duì)解雇率高的企業(yè)進(jìn)行單項(xiàng)補(bǔ)償?shù)母窬郑瑥亩岣哒麄€(gè)社會(huì)資源配置效率和福利水平。針對(duì)出現(xiàn)的重大事件，所造成就業(yè)壓力增大，失業(yè)人員明顯增加時(shí)，建立相應(yīng)的應(yīng)急措施。可借鑒美國開征社會(huì)保障稅，擴(kuò)大稅源。根據(jù)西寧市現(xiàn)狀，以企業(yè)單位發(fā)放的職工工資總額、職工取得的工資薪金收入和個(gè)體及私營企業(yè)主交納個(gè)人所得稅的所得額作為課稅對(duì)象。征收范圍可先限定在城鎮(zhèn),以城鎮(zhèn)各類企業(yè)、機(jī)關(guān)、單位及其職工作為納稅人,并在時(shí)機(jī)成熟時(shí)把征稅范圍逐步擴(kuò)大到農(nóng)村。

（六）逐步擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)的范圍應(yīng)將失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋到國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,覆蓋到城鎮(zhèn)國有、集體、個(gè)體私營以及農(nóng)村所有勞動(dòng)者,切實(shí)做好失業(yè)人員的續(xù)保工作，這是真正解決非國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員無失業(yè)保險(xiǎn)的問題。但不能盲目地追求“擴(kuò)大”，應(yīng)該結(jié)合西寧市的產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等綜合考慮，并非范圍越大，實(shí)現(xiàn)效果就越好，應(yīng)該考慮合理性問題。

（七）積極完善就業(yè)培訓(xùn)體系一是勞動(dòng)部門職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立起科學(xué)的、合理的、靈活的、與再就業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，建立健全職業(yè)技能開發(fā)的組織機(jī)構(gòu)，采取多種辦學(xué)方法和教學(xué)形式，全方位地組織失業(yè)職工進(jìn)行提高素質(zhì)的就業(yè)培訓(xùn)；二是勞動(dòng)部門要增加對(duì)就業(yè)培訓(xùn)工作的投入，加大技能開發(fā)投入的比重和培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合的密度，圍繞當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展目標(biāo)，制定具體計(jì)劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃；三是鼓勵(lì)支持有條件的行業(yè)、單位、團(tuán)體和個(gè)人興辦培訓(xùn)實(shí)體，挖掘各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的潛力，建立多種形式、多個(gè)渠道的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；四是構(gòu)建完善的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)著眼于新興的行業(yè)和工種，根據(jù)社會(huì)的變化及發(fā)展需求隨時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，不斷推出符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的就業(yè)培訓(xùn)。

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篇7

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)；統(tǒng)籌基金；繳費(fèi)；財(cái)政性質(zhì)；研究

在上世紀(jì)九十年代，人們對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金征收的形式存在一定的爭議，有的人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)用稅收的形式進(jìn)行征收，一些人則認(rèn)為使用繳費(fèi)的形式進(jìn)行征收比較合理。筆者看來，兩種征收的方法在實(shí)質(zhì)上并沒有太大的差別，只是征收的部門發(fā)生了變化，下面筆者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的財(cái)政性質(zhì)進(jìn)行分析。

一、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的固定性進(jìn)行分析

所謂的固定性主要指社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率具有固定性的特點(diǎn)，并且相關(guān)部門需要制定固定的政策和制度對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。通常情況下，社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率是中央政府部門或者地區(qū)政府部門在制定社會(huì)保險(xiǎn)制度和政策時(shí)對(duì)其進(jìn)行明確，社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)率具有一定的固定性，在確定完成后不宜隨便進(jìn)行改動(dòng)或者變更。城鎮(zhèn)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療等等正處于試點(diǎn)的階段，在社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)率以及財(cái)政補(bǔ)貼政策等方面需要根據(jù)城鎮(zhèn)和地區(qū)的實(shí)際情況作出科學(xué)、合理的調(diào)整。但是隨著城鎮(zhèn)和地區(qū)的不斷發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)部門需要制定一些固定的政策，不能經(jīng)常的進(jìn)行變動(dòng)，最大程度的避免在征收統(tǒng)籌基金時(shí)出現(xiàn)一些問題，并且需要派專業(yè)的管理人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，使社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的征收工作可以順利的進(jìn)行和完成，從而進(jìn)一步推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從固定性的方面進(jìn)行比較，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)和稅收的財(cái)政性質(zhì)基本相同。

二、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的強(qiáng)制性進(jìn)行分析

我國社會(huì)保險(xiǎn)法明確規(guī)定：企業(yè)員工應(yīng)該有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金由員工和企業(yè)共同承擔(dān)；企業(yè)員工應(yīng)該有基本醫(yī)療保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)金由員工和企業(yè)共同承擔(dān)；企業(yè)員工應(yīng)該參加工傷保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)金由企業(yè)承擔(dān)，員工本人不用繳納工傷保險(xiǎn)金；企業(yè)員工應(yīng)該參加失業(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)金由企業(yè)和員工按照國家相關(guān)規(guī)定的比例進(jìn)行共同繳納；企業(yè)員工應(yīng)該有生育保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)金由企業(yè)自行繳納，員工本人不用繳納生育保險(xiǎn)金。由上述規(guī)定可知，社會(huì)保險(xiǎn)在參與和繳費(fèi)等方面具有一定的強(qiáng)制性，從強(qiáng)制性的方面進(jìn)行比較，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)和稅收的財(cái)政性質(zhì)基本相同。然而在城鎮(zhèn)和地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)時(shí)，在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等具有一定的自愿性，城鎮(zhèn)和地區(qū)的人們按照自己的意愿進(jìn)行參加和繳費(fèi)，政府部門提供一些財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)人們進(jìn)行引導(dǎo)，為此，這一部分社會(huì)保險(xiǎn)不具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。

三、對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的無償性進(jìn)行分析

社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的無償性主要指交納的費(fèi)用和所享受的福利、待遇沒有直接的關(guān)系。現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)企業(yè)員工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)都有個(gè)人獨(dú)立的賬戶，個(gè)人賬戶中一部分資金屬于儲(chǔ)蓄型的資金，員工個(gè)人繳費(fèi)是有償?shù)摹Ｏ旅鎻膬蓚€(gè)方面對(duì)無償性進(jìn)行分析：一方面，從保險(xiǎn)理論的角度而言，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金是一種風(fēng)險(xiǎn)匯集與風(fēng)險(xiǎn)分散的機(jī)制，參加社會(huì)保險(xiǎn)的人用繳納的費(fèi)用換來一定的保障；另一方面，從財(cái)政的角度而言，社會(huì)基本保障可以被視為一種公共的產(chǎn)品，政府部門為人們提供基本的保障，政府部門順利運(yùn)行的資金來源于社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)和稅收，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)和享受的福利、待遇等均沒有直接的關(guān)系。例如：企業(yè)為員工繳納一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等，但是企業(yè)卻沒有享受到任何的福利和待遇。除此之外個(gè)人繳費(fèi)也有一定的無償性，基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等只有在員工發(fā)生一些事情后才可以享受一些福利和待遇，如果員工沒有任何事情發(fā)生，員工不會(huì)享受到相應(yīng)的福利和待遇。由此可知，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)具有一定的無償性，因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金稅收也有一定的無償性，所以兩者在無償性的財(cái)政性質(zhì)上也基本相同。

四、提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的建議

為了使社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)可以順利的進(jìn)行和完成，筆者提出了如下建議：第一，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的繳費(fèi)率進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)置。現(xiàn)階段，我國社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的比例相對(duì)比較高，企業(yè)和員工的負(fù)擔(dān)比較大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)企業(yè)和員工拖欠統(tǒng)籌基金的現(xiàn)象，甚至一些企業(yè)因?yàn)樾枰U納的費(fèi)用較高沒有為員工設(shè)置五險(xiǎn)一金。為了有效的解決上述問題，政府部門需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)繳費(fèi)率進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，降低企業(yè)和員工的繳費(fèi)比例，在企業(yè)和員工所能承受的范圍之內(nèi)，從而使社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)工作可以順利的進(jìn)行并且會(huì)取得較好的成效。第二，加大社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的監(jiān)督和管理的力度。政府部門需要制定科學(xué)、合理的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)制度和管理體系，對(duì)繳費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容和注意問題進(jìn)行說明，并且需要明確規(guī)定繳費(fèi)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的流程，讓收繳人員嚴(yán)格的按照規(guī)定和流程進(jìn)行，與此同時(shí)需要派管理人員以管理體系為主要依據(jù)對(duì)繳費(fèi)的全過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，最大程度的減少問題發(fā)生，從而使社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的過程順利完成。

五、結(jié)語

上述文章對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的固定性、強(qiáng)制性和無償性等財(cái)政性質(zhì)進(jìn)行分析和研究，通過研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金繳費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金稅收的財(cái)政性質(zhì)極其相似。由此可知，在征收社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金時(shí)，無論使用繳費(fèi)的形式或者征稅的形式均可以達(dá)到預(yù)期效果，希望對(duì)我國社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)有一定的幫助。

作者:楊靜偉 單位:固原市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局

參考文獻(xiàn)：

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[2]胡笑天.社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金法律問題研究[J].法制博覽,2016(7):163-162.

篇8

[關(guān)鍵字]目前；我國；失業(yè)保險(xiǎn)；存在問題；解決對(duì)策

失業(yè)保險(xiǎn)是指勞動(dòng)者由于非本人原因暫時(shí)失去工作，只是工資收入中斷而失去維持生計(jì)來源，并在重新尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)時(shí)。從國家或社會(huì)獲得物質(zhì)幫助以保障其基本生活的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。他具有普遍性，強(qiáng)制性和互濟(jì)性的特點(diǎn)。目前實(shí)行由國家，個(gè)人和企業(yè)三方繳費(fèi)的模式以充分保障非自愿失業(yè)人員的生活水平。目前大家都著重關(guān)注醫(yī)療和未來的養(yǎng)老問題，而對(duì)越來越嚴(yán)重的失業(yè)問題卻關(guān)心力度嚴(yán)重不足，因此失業(yè)保險(xiǎn)在執(zhí)行過程中由于種種原因?qū)е铝藛栴}的不斷出現(xiàn)，下面我們來論述一下目前失業(yè)保險(xiǎn)存在的一些比較嚴(yán)重的問題。

一、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面較窄

失業(yè)保險(xiǎn)從廣義來看是針對(duì)所有勞動(dòng)者的一項(xiàng)保障政策，但在實(shí)施過程中由于操作等問題而只能保障一部分人的生活，把對(duì)其余的人的保障排除在外。例如失業(yè)保險(xiǎn)只對(duì)正式員工提供保障，而對(duì)那些臨時(shí)性，非正式，季節(jié)性的從事短工的勞動(dòng)者并沒有提供相應(yīng)的保障服務(wù)。面對(duì)農(nóng)民工，應(yīng)屆畢業(yè)生等最需要得到保障的勞動(dòng)力卻缺乏保護(hù)力度，農(nóng)民工的工資問題還沒有得到解決，尤其是最近克扣農(nóng)民工工資的現(xiàn)象此起彼伏，面對(duì)這種情況，農(nóng)民工的失業(yè)問題更是難以保障。對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生來說，由于就業(yè)壓力的不斷擴(kuò)大，有些院校的畢業(yè)生畢業(yè)就面臨著失業(yè)，而失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定的是對(duì)就業(yè)后失業(yè)的人群進(jìn)行保障，而不是對(duì)尚未就業(yè)即失業(yè)的人群的保障。由此可以看出對(duì)于我國農(nóng)民工和應(yīng)屆畢業(yè)生這兩個(gè)數(shù)量較大的人群來說失業(yè)保險(xiǎn)并沒有的到充分的覆蓋。

二、“防失業(yè)。促就業(yè)”工作不到位。造成勞動(dòng)力的流失

雖然從2009年我國就出臺(tái)政策要求失業(yè)保險(xiǎn)把重點(diǎn)從失業(yè)后發(fā)放失業(yè)補(bǔ)貼金轉(zhuǎn)移到失業(yè)前減少失業(yè)，失業(yè)后幫助就業(yè)上。但是從現(xiàn)實(shí)具體情況來看。“防失業(yè)，促就業(yè)”的效果并沒有充分發(fā)揮，在執(zhí)行中依然是失業(yè)后的工作做得比較多。失業(yè)保障金介于福利和最低生活保障之間，通過勞動(dòng)者失業(yè)后發(fā)放失業(yè)補(bǔ)貼容易產(chǎn)生勞動(dòng)者的依賴心理，使他們寧愿領(lǐng)取失業(yè)后發(fā)放的救助金，而不愿花力氣去找工作，因?yàn)楝F(xiàn)在的就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，他們即使找到了工作，每月所得的工資也不一定會(huì)比失業(yè)救濟(jì)金多多少，并且他們也不一定能找得到工作。這就容易使一部分勞動(dòng)者產(chǎn)生不勞而獲的心里，不去找尋工作機(jī)會(huì)而單純依靠失業(yè)救濟(jì)金，也就直接導(dǎo)致勞動(dòng)力市場大量的勞動(dòng)力流失的現(xiàn)象。

三，監(jiān)管力度差。管理機(jī)構(gòu)分散。冗雜

由于各地區(qū)具體情況的差異導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)大框架雖然是統(tǒng)一的，但是在具體執(zhí)行中卻千差萬別。失業(yè)保險(xiǎn)包括的內(nèi)容較為廣泛，其管理涉及到勞動(dòng)，人事，銀行，財(cái)政等眾多部門，因此各個(gè)部門均根據(jù)自己的需要管理失業(yè)保險(xiǎn)。各部門的運(yùn)行模式和管理方式大相徑庭，無法統(tǒng)一協(xié)調(diào)，就造成了失業(yè)保險(xiǎn)在各地區(qū)、各部門的管理模式無法統(tǒng)一，這也就為某些非法分子提供了鉆空子的機(jī)會(huì)。另外我國對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)缺乏完善的法律體系和監(jiān)管體系，監(jiān)管力度較差，懲罰力度小，導(dǎo)致了失業(yè)保險(xiǎn)在執(zhí)行中漏洞百出而無人問津。

正是因?yàn)橐陨系葐栴}的出現(xiàn)致使失業(yè)保險(xiǎn)并沒有真正的做到為勞動(dòng)者的利益服務(wù)，甚至?xí)p失相關(guān)勞動(dòng)者的權(quán)利，為保證失業(yè)保險(xiǎn)能切實(shí)保障勞動(dòng)者的利益，我們應(yīng)該采取措施防治失業(yè)保險(xiǎn)中存在的問題。下面將提出一些解決措施供參考：

1、完善法律和監(jiān)督體系，擴(kuò)大覆蓋面

正如上面所述，目前我國失業(yè)保險(xiǎn)所覆蓋的只是一小部分人，并沒有真正做到為所有的勞動(dòng)者提供保障。因此我們應(yīng)該制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，在原有失業(yè)保險(xiǎn)法律基礎(chǔ)上進(jìn)行修改，使得失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍盡可能的擴(kuò)大，以保護(hù)全體需要保障的勞動(dòng)者，在增加覆蓋面的同時(shí)也要相應(yīng)提高的“瞄準(zhǔn)率”，根據(jù)各地方的具體情況進(jìn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的改革，而不是盲目的“一鍋端”。并且也要加強(qiáng)相關(guān)的監(jiān)督力度，改善監(jiān)督體系，嚴(yán)懲違反失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)的行為，做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，增加違法犯罪的成本，進(jìn)而減少犯罪行為。

2、采用經(jīng)驗(yàn)費(fèi)率制，根據(jù)不同的情況按不同費(fèi)率征收

失業(yè)保障的重點(diǎn)是防止或減少失業(yè)人群的出現(xiàn)，要做到這一點(diǎn)就要從相關(guān)單位人手，控制單位企業(yè)的解雇職工人數(shù)，因此就必須從提高企業(yè)解雇職工的成本做起。針對(duì)那些員工失業(yè)率較高且主要是由主觀因素導(dǎo)致的企業(yè)應(yīng)該提高其所繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金的費(fèi)率，作為補(bǔ)償失業(yè)員工所付出的代價(jià)。對(duì)于那些員工失業(yè)率較低的國家應(yīng)該通過降低企業(yè)繳納的失業(yè)保險(xiǎn)金費(fèi)率予以鼓勵(lì)。

3、執(zhí)行中要以保就業(yè)為主

如果僅以提供失業(yè)救濟(jì)金的方式保障失業(yè)人群的生活水平，這樣就會(huì)助長他們不勞而獲的心里，導(dǎo)致勞動(dòng)力流失。因此在保障中應(yīng)該以促進(jìn)為主，通過幫助失業(yè)人群快速的找到適合他們的工作而讓他們能夠自食其力的養(yǎng)活自己，不僅為國家的節(jié)省了資金也有利于良好社會(huì)風(fēng)氣的形成，以及提高失業(yè)人員的自信心和社會(huì)滿足感。

參考文獻(xiàn)：

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[2]我國失業(yè)保險(xiǎn)制度存在的問題及法律對(duì)策，百度文庫：

[3]鄭秉文，應(yīng)對(duì)我國失業(yè)保險(xiǎn)基金不斷增長的五大政策選擇，社保論壇

篇9

聽百遍不如細(xì)究一遍

越是平常的事物，越是容易想當(dāng)然或人云亦云。有些看起來是常識(shí)的觀念，實(shí)際上卻是錯(cuò)誤的。

提起社保，許多人很自然地就會(huì)想到“三險(xiǎn)一金”或者“五險(xiǎn)一金”，認(rèn)為這就是社保。也有人前進(jìn)了一步，知道“一金”并不是社保，他們的邏輯鏈條建立在“五險(xiǎn)是社保，因?yàn)樯绫Ｊ欠ǘǖ摹?qiáng)制的；一金不是法定的，不是社保，不繳是可以的”基礎(chǔ)之上。

正確的理解應(yīng)該是：五險(xiǎn)一金都是法定的。其中五險(xiǎn)是社保，但五險(xiǎn)僅是針對(duì)城鎮(zhèn)職工而言的狹義上的社保，具有強(qiáng)制性，而廣義上的社保并不都具有強(qiáng)制性；一金不是社保，但僅僅是由于歷史因素等而沒有加入社保，其同樣具有強(qiáng)制性。

通常所說的三險(xiǎn)一金或五險(xiǎn)一金是針對(duì)用人單位而言的法定義務(wù)。五險(xiǎn)指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（常簡稱“養(yǎng)老保險(xiǎn)”）、基本醫(yī)療保險(xiǎn)（常簡稱“醫(yī)療保險(xiǎn)”）、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，一金指住房公積金。在五險(xiǎn)中，前3個(gè)險(xiǎn)種由企業(yè)和個(gè)人共同繳納，后兩個(gè)險(xiǎn)種完全由企業(yè)承擔(dān)，即用人單位為職工繳納五險(xiǎn)一金、職工繳納三險(xiǎn)一金，這是兩種說法得以并存的重要原因。

我國社保體系總體建立在20世紀(jì)80年代，住房問題在當(dāng)時(shí)還算不上很棘手的社會(huì)問題，再加上國際慣例的原因（在西方發(fā)達(dá)國家不存在公積金的問題），致使住房公積金沒有納入社保體系建設(shè)。五險(xiǎn)受《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》等規(guī)范，由勞動(dòng)保障部門管理辦理；住房公積金受《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)范，由當(dāng)?shù)氐淖》抗e金管理中心辦理，兩者屬于不同的序列，但均是國家強(qiáng)制性的繳費(fèi)制度。現(xiàn)在很多地方只強(qiáng)調(diào)社保，而對(duì)公積金重視不夠，用人單位（包括國家機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)及其他城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等）職工可依法要求自身權(quán)利得到保護(hù)。

組成與劃分

2011年7月1日起開始實(shí)施的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》是我國社保領(lǐng)域的一個(gè)綱領(lǐng)性文件，其第一章第二條規(guī)定：“國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。”

結(jié)合該文件的其他相關(guān)規(guī)定，我國社保體系是一個(gè)“廣覆蓋、多層次”的體系，以“保基本、可持續(xù)”為指針。“廣覆蓋”，從參保對(duì)象上來說，就是不僅包括通常意義上的企業(yè)職工（對(duì)應(yīng)五險(xiǎn)），還把靈活就業(yè)人員、公務(wù)員及參照公務(wù)員法管理的工作人員、事業(yè)單位員工等歸入職工的范疇，更進(jìn)一步把參保對(duì)象擴(kuò)展到了城鎮(zhèn)未就業(yè)居民和農(nóng)村居民，具有了真正的全民性質(zhì)。“多層次”是“廣覆蓋”的具現(xiàn)，以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，依據(jù)參保對(duì)象的不同，細(xì)分為（城鎮(zhèn)）職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國社保體系的基本情況見下圖，社會(huì)各主要人員參保社保的基本情況見下表。

我國社保的基礎(chǔ)和核心是職業(yè)保險(xiǎn)，即以城鎮(zhèn)職工及用人單位為參保對(duì)象、具有法定強(qiáng)制繳費(fèi)功能的五險(xiǎn)，新版《勞動(dòng)法》強(qiáng)制要求用人單位為勞動(dòng)者繳納，早期的非戶籍勞動(dòng)者無法繳納生育險(xiǎn)、部分單位違規(guī)僅繳存三險(xiǎn)等已成為過去式。但社保并不局限于此，針對(duì)城鎮(zhèn)未就業(yè)居民和農(nóng)村居民，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)層面，分別建立了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；在基本醫(yī)療保險(xiǎn)層面，則分別建立了農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。需要指出的是，這4個(gè)險(xiǎn)種實(shí)際上并不具有強(qiáng)制性，比如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是由政府加以引導(dǎo)，政府補(bǔ)貼城鄉(xiāng)居民積極參保。

作為社保的核心內(nèi)容，五險(xiǎn)是我們的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。在五險(xiǎn)中，生育保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)不需要個(gè)人繳納，二者同失業(yè)保險(xiǎn)一樣，參保形式比較簡單、領(lǐng)取概率較低，因此我們將更加關(guān)注基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

主要險(xiǎn)種基本情況

現(xiàn)將各主要險(xiǎn)種的基本情況做個(gè)列示。

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱“職保”）

參保范圍：城鎮(zhèn)所有用人單位，包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)（國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等）、民辦非企業(yè)單位及其職工

賬戶管理：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。單位繳納部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人繳納部分進(jìn)入個(gè)人賬戶

領(lǐng)取條件：企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡，且個(gè)人繳費(fèi)滿15年的，退休后可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。繳納年限不滿15年的，可以在退休時(shí)將個(gè)人繳納部分一次性領(lǐng)走，不能領(lǐng)取單位繳納部分

覆蓋范圍：截至2013年年底，全國參保人數(shù)3.22億人

新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱“新農(nóng)保”）

實(shí)施時(shí)間：2009年啟動(dòng)試點(diǎn)，2020年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋

參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保

繳費(fèi)方式：新農(nóng)保基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。以“有彈性”為原則，比如設(shè)計(jì)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從100元到200元、300元、400元、500元。農(nóng)村參保者可以根據(jù)自己的收入水平進(jìn)行選擇，同時(shí)允許地方增設(shè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以向上增設(shè)，也可以向下增設(shè)

領(lǐng)取條件：年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金

城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡稱“城居保”）

實(shí)施時(shí)間：2011年7月試點(diǎn)

參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，可在戶籍地自愿參保

繳費(fèi)方式：居民繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼

享受待遇：參保居民年滿60周歲，可按月領(lǐng)取包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金在內(nèi)的養(yǎng)老金

在北京、煙臺(tái)等地區(qū)，新農(nóng)保和城居保已合并為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至2013年年底，全國新農(nóng)保、城居保參保人數(shù)已達(dá)4.98億人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)1.38億人

截至2013年年底，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為8.19億人，覆蓋率為79.7%，目前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃是世界上覆蓋人數(shù)最多、規(guī)模最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)

參保范圍：城鎮(zhèn)所有用人單位，包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)（國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、私營企業(yè)等）、民辦非企業(yè)單位及其職工

賬戶管理：社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合。用人單位所繳納的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)一部分用于建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金。個(gè)人賬戶資金主要用于支付參保人員在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店就醫(yī)購藥符合規(guī)定的費(fèi)用，個(gè)人賬戶資金用盡或不足部分，由參保人員個(gè)人用現(xiàn)金支付，個(gè)人賬戶可以結(jié)轉(zhuǎn)使用和依法繼承

覆蓋范圍：截至2013年年底，全國參保人數(shù)5.73億人

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)

實(shí)施時(shí)間：2007年啟動(dòng)試點(diǎn)， 2010年在全國全面推開

參保范圍：不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的學(xué)生、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民都可自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)

繳費(fèi)方式：以政府為主導(dǎo)，以居民個(gè)人（家庭）繳費(fèi)為主、政府適度補(bǔ)助為輔

新型農(nóng)村合作醫(yī)療

實(shí)施時(shí)間：2003年起在全國部分縣（市）實(shí)行試點(diǎn)

參保范圍：年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可在戶籍地自愿參保

繳費(fèi)方式：居民繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼。自2013年起，各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人240元/年提高到每人280元/年。政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高到75%左右，并全面推廣兒童白血病、先天性心臟病、結(jié)腸癌、直腸癌等20個(gè)病種的重大疾病保障試點(diǎn)工作

失業(yè)保險(xiǎn)

參保范圍：各類企業(yè)及其職工、事業(yè)單位及其職工、社會(huì)團(tuán)體及其職工、民辦非企業(yè)單位及其職工

領(lǐng)取條件：非因本人意愿中斷就業(yè)；已辦理失業(yè)登記，并有求職要求；按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿1年。一般交1年拿2個(gè)月，享受待遇期限最長不超過24個(gè)月

覆蓋范圍：截至2013年年底，全國參保人數(shù)1.64億人

工傷保險(xiǎn)

參保范圍：企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶

認(rèn)定條件：在工作中或在規(guī)定的特殊情況下，遭受意外傷害或患職業(yè)病導(dǎo)致暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力以及死亡。工傷保險(xiǎn)有一個(gè)爭議性的規(guī)定，即在工作崗位發(fā)病并在48小時(shí)內(nèi)死亡的，被認(rèn)定為工傷。如果是發(fā)病后超過48小時(shí)死亡的，就不會(huì)被認(rèn)定為工傷

覆蓋范圍：截至2013年年底，全國參保人數(shù)1.99億人

生育保險(xiǎn)

參保范圍：所有用人單位（包括各類機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)單位）及其職工。由用人單位統(tǒng)一繳納，職工個(gè)人不繳納

篇10

關(guān)鍵詞：失業(yè)；保險(xiǎn)制度；分析

從1986年頒布實(shí)施《國營企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》開始，到1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的正式實(shí)施，中國的失業(yè)保險(xiǎn)制度經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)相對(duì)完善，在保障失業(yè)人員生活和促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了很大的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改革的不斷深入，失業(yè)保險(xiǎn)也面臨著一些問題需要解決。

一、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍

失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)遭受失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，暫時(shí)喪失工資收入的失業(yè)者設(shè)計(jì)的，因而失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍主要應(yīng)是勞動(dòng)者。由于條件限制，我國最初的失業(yè)保險(xiǎn)只適用于國有企業(yè)職工，這就忽視了對(duì)非國有企業(yè)職工的保障。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和保障能力的提高，我國在1999年《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中將適用范圍界定為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工。城鎮(zhèn)企業(yè)是指國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)。這就使得更多的勞動(dòng)者能夠參加失業(yè)保險(xiǎn)，保障自己的權(quán)利，但仍然存在諸多問題。

一是未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工以農(nóng)民職工為主，人員眾多，數(shù)量很大，在農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩，并不是每一個(gè)農(nóng)民都有足夠土地耕種的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大緩解了這一困境。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營狀況極不穩(wěn)定，一旦這部分農(nóng)民職工失去工作，而又暫無其它謀生渠道，又將產(chǎn)生眾多失業(yè)人員。不但使這部分農(nóng)民生活難以維持，還會(huì)給社會(huì)造成不穩(wěn)定。此外，還有一批非農(nóng)民職工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不參加失業(yè)保險(xiǎn)，使這部分人群的權(quán)利也難以得到保障。

二是個(gè)體工商戶的雇員也未納入保險(xiǎn)范圍。目前，我國個(gè)體工商戶的雇員數(shù)目越來越多，而按照《條例》規(guī)定，卻未將這部分雇員納入保障范圍，只是在附則中授權(quán)省級(jí)人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況決定是否將有雇員的個(gè)體工商戶及其雇員納入失業(yè)保險(xiǎn)。有的省份在制定本地相關(guān)規(guī)定時(shí)，未將有雇員的個(gè)體工商戶納入范圍。個(gè)體工商戶的雇員本身就流動(dòng)頻繁，失業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，如不參加保險(xiǎn)，則生活得不到保障，因此，如何加強(qiáng)立法至關(guān)重要。

三是農(nóng)民合同制工人不能享受完整的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。目前，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用了許多具有農(nóng)業(yè)戶口的合同制工人。根據(jù)《條例》規(guī)定，農(nóng)民合同制工人個(gè)人不繳納保費(fèi)，原則上是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。但目前用人單位在繳費(fèi)時(shí)，工資總額中已包括農(nóng)民合同制工人的工資。因此《條例》規(guī)定，單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時(shí)間長短，對(duì)其支付一次性的補(bǔ)助。而從各地實(shí)施情況看，一次性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)都不是很高。這樣規(guī)定顯然有失公平，無論是城鎮(zhèn)戶口還是農(nóng)業(yè)戶口工人，都是為本單位工作的職工，應(yīng)享受同樣的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。可考慮農(nóng)業(yè)合同制工人個(gè)人也適當(dāng)繳費(fèi)，而失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

四是“職工”范圍法律界定不明。目前許多企業(yè)為了逃避責(zé)任，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，視職工為“臨時(shí)工”，拒絕為其辦理失業(yè)保險(xiǎn)。而實(shí)際上國家對(duì)臨時(shí)工的相關(guān)問題早有定論：“用人單位如在臨時(shí)性崗位上用工也應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同并依法為其建立各種社會(huì)保險(xiǎn)。”但在條例中對(duì)職工的界定不明，使得一些企業(yè)鉆漏洞，職工權(quán)益得不到保障。

五是新增失業(yè)群體。目前《失業(yè)保險(xiǎn)條例》中所指的失業(yè)人員只限為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員，而在現(xiàn)實(shí)中，尚有一類人群是從未參加工作的勞動(dòng)力，其中又有一個(gè)頗為引人注目的群體———大學(xué)生失業(yè)群體。這部分人群沒盡繳費(fèi)義務(wù)，原則上是不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的。但據(jù)一些國家的做法，對(duì)不能立刻找到工作的大學(xué)畢業(yè)生作特殊規(guī)定，給他們發(fā)放失業(yè)津貼。我國是否可借鑒類似做法：對(duì)其基本生活先做一定保障，幫助其就業(yè)，待其正式工作后，再支付相應(yīng)保費(fèi)。當(dāng)然這種做法會(huì)加大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出，而且對(duì)當(dāng)事人的誠信也很難認(rèn)定。

六是我國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，這其中一部分人進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，而大部分仍留在農(nóng)村，基本上處于失業(yè)狀態(tài)，但目前卻并未納入失業(yè)保險(xiǎn)。

七是即使是《條例》中明確規(guī)定的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)參保，但到目前為止參加保險(xiǎn)的主要是國有企業(yè)，其他性質(zhì)的企業(yè)及事業(yè)單位參保率不高。

二、失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集

《條例》中對(duì)繳費(fèi)基數(shù)及比率作了相應(yīng)規(guī)定，但繳費(fèi)基數(shù)并不規(guī)范。《條例》中規(guī)定：“應(yīng)參保的城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)為本單位工資總額的2%，繳費(fèi)職工按本人工資的1%繳費(fèi)”。而對(duì)工資總額時(shí)間界定不明，是以上一年度單位工資總額平攤到本年各個(gè)月份作為基數(shù)，還是以上月單位工資總額為基數(shù)，各地目前做法并不統(tǒng)一。

而且在基金籌集中，欠費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，分析其原因：一是一些企業(yè)經(jīng)營不善甚至無力付薪，更不用說繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)了；二是有些效益的企業(yè)主觀上不愿繳費(fèi)，覺得本企業(yè)職工失業(yè)不多，如果繳費(fèi)，是在背別人的包袱；三是強(qiáng)制性不夠。對(duì)某些企業(yè)拒不參保，拖欠保費(fèi)的現(xiàn)象，相關(guān)機(jī)構(gòu)更無有效措施解決，導(dǎo)致應(yīng)收未收，基金籌集困難。

三、享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件

盡管各國都規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，但并非參加失業(yè)保險(xiǎn)的人都可享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。由于失業(yè)保險(xiǎn)制度擔(dān)負(fù)著促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，因此各國對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的資格條件都很嚴(yán)格，中國也不例外。《條例》中規(guī)定，失業(yè)人員要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，須同時(shí)具備三個(gè)條件。

（一）依法參加了失業(yè)保險(xiǎn)，所在用人單位和本人履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年

此條件規(guī)定了勞動(dòng)者的義務(wù)，充分體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的特性。但在現(xiàn)實(shí)中，某些用人單位由于種種原因未能參保或拖欠保費(fèi)，繳費(fèi)期限不足一年，那么失業(yè)人員是否可以享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇呢？有的省份規(guī)定：“用人單位拖欠保費(fèi)的，職工失業(yè)后，按累計(jì)實(shí)際繳費(fèi)年限發(fā)放待遇，所欠保費(fèi)由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繼續(xù)清繳。”但仍然未明確說明由于用人單位的原因而使繳費(fèi)期限不足一年應(yīng)如何處理。

（二）非因本人意愿中斷就業(yè)

“非本人意愿”一般指“終止勞動(dòng)合同的，被用人單位解除勞動(dòng)合同的，被用人單位開除，除名和辭退的”等。但其中規(guī)定并不明確，如職工違反有關(guān)規(guī)章制度，甚至故意制造事端，影響正常工作，危害他人利益而被開除也能享受失業(yè)保險(xiǎn)的話，顯然是不合理的，因此對(duì)“非本人意愿失業(yè)”應(yīng)詳加規(guī)定。

（三）依法辦理了失業(yè)保險(xiǎn)登記，并有求職要求的

按照《失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)發(fā)放辦法》規(guī)定，“失業(yè)人員應(yīng)在終止或者解除勞動(dòng)合同之日起60日內(nèi)，到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金。如果超過這一期限，算自動(dòng)放棄享受失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利，以前所累計(jì)的繳費(fèi)年限在下次失業(yè)時(shí)不再計(jì)算”。此條規(guī)定過于苛刻，如果失業(yè)人員發(fā)生一些特殊情況，不能在規(guī)定的60日內(nèi)（有些省份規(guī)定為30日）辦理申領(lǐng)手續(xù)，卻因此不能享受相應(yīng)待遇，顯然其今后生活難以保障。可否條件放寬，減額發(fā)放保險(xiǎn)金或保留其以前所累計(jì)的繳費(fèi)年限在下次失業(yè)時(shí)計(jì)算。

四、失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付

我國對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付，項(xiàng)目規(guī)定較為詳細(xì)，除了按累計(jì)繳費(fèi)年限的長短領(lǐng)取不同期限的失業(yè)保險(xiǎn)金外，還規(guī)定了失業(yè)人員可享受的其它待遇，如：醫(yī)療補(bǔ)助、生育補(bǔ)助，喪葬補(bǔ)助和撫恤補(bǔ)貼，以及減免職業(yè)技能培訓(xùn)費(fèi)和職業(yè)介紹服務(wù)費(fèi)等，但這一規(guī)定尚不完善。由于失業(yè)保險(xiǎn)制度作用不僅在于保障失業(yè)人員失業(yè)期間的基本生活，更重要的是承擔(dān)了促進(jìn)就業(yè)的這一重任。因此，應(yīng)對(duì)失業(yè)人員的就業(yè)提供更多措施。目前有些地區(qū)已經(jīng)采取了相應(yīng)方法，如對(duì)選擇求職的失業(yè)人員，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在60日內(nèi)提供可供選擇的崗位2次。但這對(duì)促進(jìn)就業(yè)來講卻并不全面。可借鑒其他國家（地區(qū)）的一些做法，比如臺(tái)灣法規(guī)定給予失業(yè)者創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、提前就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)以及給雇傭失業(yè)工人企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。此外，可適當(dāng)對(duì)一些特殊困難的失業(yè)者如傷病失業(yè)者，老年失業(yè)者以及孕婦失業(yè)者等特殊的弱者給予額外失業(yè)補(bǔ)助。

對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，我國規(guī)定應(yīng)高于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，這樣既可以保障失業(yè)人員的生活，又可促進(jìn)其再就業(yè)。從各地執(zhí)行情況看，有的省份一般標(biāo)準(zhǔn)都在最低工資70%-80%之間，有的省規(guī)定為當(dāng)?shù)氐捅＝鸬?20%，但此項(xiàng)規(guī)定并不符合社會(huì)保險(xiǎn)的公平效率的原則。一些失業(yè)人員在職時(shí)工資收入較高，自然比低工資收入的勞動(dòng)者繳費(fèi)要多，而在失業(yè)時(shí)，卻只能領(lǐng)取相同的金額，這顯然并不合理。因此可適當(dāng)考慮以個(gè)人失業(yè)前收入的一定比例發(fā)放，例如國際勞工公約規(guī)定失業(yè)保險(xiǎn)金不低于原工資的50%；同時(shí)可以規(guī)定一個(gè)最高限額，以避免以前高收入者的失業(yè)金仍然很高，喪失勞動(dòng)積極性。此外，有些失業(yè)人員家庭經(jīng)濟(jì)不好，負(fù)擔(dān)重，可借鑒少數(shù)國家的做法，適當(dāng)調(diào)高失業(yè)保險(xiǎn)金，以保障其實(shí)際生活水平。

失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付并不同于養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付，它主要是對(duì)那些暫時(shí)失去工作的人群給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)幫助，因此，給付并非無期限的。我國針對(duì)累計(jì)繳費(fèi)年限的不同而制訂了不同的領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限，如：累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，最長能夠領(lǐng)取24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。這樣的規(guī)定既鼓勵(lì)了單位和個(gè)人的繳費(fèi)積極性，又能促使失業(yè)人員盡快尋找新的工作。但由于失業(yè)嚴(yán)重程度經(jīng)常進(jìn)行變化，而且不同年齡段的失業(yè)人員尋找工作的機(jī)會(huì)并不均等，因此，可考慮將失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取期限隨失業(yè)率高低做調(diào)整，并針對(duì)不同年齡段的失業(yè)人員規(guī)定不同的領(lǐng)取期限。

五、失業(yè)保險(xiǎn)待遇的停領(lǐng)規(guī)定

由于失業(yè)保險(xiǎn)主要是保障失業(yè)人員的基本生活及促進(jìn)其就業(yè)，因此，當(dāng)失業(yè)人員的一些情況發(fā)生變動(dòng)時(shí)，就不能再享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇了。

《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定了以下情形：重新就業(yè)，不過《條例》并未明確解釋重新就業(yè)的內(nèi)涵。如果失業(yè)人員只是暫時(shí)打零工算不算重新就業(yè)呢，而且如果重新就業(yè)人員不及時(shí)通報(bào)就業(yè)情況，相關(guān)機(jī)構(gòu)很難知道實(shí)際情況，會(huì)加大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出；應(yīng)征服兵役的；移居境外；享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動(dòng)教養(yǎng)，但當(dāng)這類人群刑滿釋放或勞動(dòng)教養(yǎng)期滿不能立刻找到工作，是否可以繼續(xù)享受以前應(yīng)享受而未享受完的失業(yè)保險(xiǎn)待遇呢；無正當(dāng)理由拒不接受相關(guān)機(jī)構(gòu)介紹的工作，何為“正當(dāng)理由”，并未有明確規(guī)定，因此實(shí)際操作很困難，可以借鑒國際勞工組織44號(hào)公約提出的參照標(biāo)準(zhǔn)：提供的職業(yè)與失業(yè)者的專業(yè)、能力、工作經(jīng)驗(yàn)相適應(yīng)，必要時(shí)考慮年齡等。

六、失業(yè)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次

根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金在直轄市和設(shè)區(qū)的市實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，省、自治區(qū)可以集中部分失業(yè)保險(xiǎn)基金調(diào)劑使用，但仍有的市并未實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，而且各省的省級(jí)調(diào)劑金比例大不相同。因此，應(yīng)努力提高統(tǒng)籌層次。

七、有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)不準(zhǔn)確

失業(yè)保險(xiǎn)是針對(duì)失業(yè)人員提供保障措施，因此失業(yè)人員的數(shù)量關(guān)系到失業(yè)保險(xiǎn)政策的制定和調(diào)整。因此，失業(yè)率這一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)能否準(zhǔn)確和及時(shí)極為重要，但我國失業(yè)率卻不能完全反映我國失業(yè)情況。我國失業(yè)率指的是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，那些在城鎮(zhèn)打工的農(nóng)民工及農(nóng)村無活可干的勞動(dòng)者并未統(tǒng)計(jì)在內(nèi)；而且也并非全部城鎮(zhèn)失業(yè)人員都會(huì)到相關(guān)機(jī)構(gòu)去進(jìn)行失業(yè)登記。根據(jù)這樣統(tǒng)計(jì)出來的失業(yè)率制定政策必然影響失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]熊敏鵬等《社會(huì)保障學(xué)》[M]機(jī)械工業(yè)出版社，2004