動物疫病強制免疫先打后補工作方案

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為深化改革創(chuàng)新，全面推進強制免疫“先打后補”工作，根據(jù)《市農業(yè)農村局市財政局關于印發(fā)〈市動物疫病強制免疫先打后補工作方案（2021版）〉的通知》（農發(fā)〔2021〕47號）等文件要求，結合我區(qū)實際，制定本工作實施方案。

一、工作目標

發(fā)揮市場機制在強免疫苗經(jīng)銷、采購、免疫服務等環(huán)節(jié)決定性作用，分階段、按規(guī)模全面推行養(yǎng)殖場戶強制免疫“先打后補”，提升財政資金使用效率；加強免疫效果監(jiān)督抽檢和跟蹤評價，將強制免疫情況與產地檢疫、財政補助等政策措施掛鉤，加快建立富有活力、高效規(guī)范、監(jiān)管有力的強制免疫補助機制；樹立“生產者防疫、受益者付費”理念，切實落實畜禽養(yǎng)殖者動物防疫主體責任，探索建立科學的強制免疫調整機制，推動動物疫病由穩(wěn)定控制向凈化消滅轉變。

二、主要任務

（一）放開強免疫苗經(jīng)營渠道。按照《市農業(yè)農村局市財政局關于印發(fā)〈市動物疫病強制免疫先打后補工作方案（2021版）〉的通知》（農發(fā)〔2021〕47號）要求，從2021年3月30日起，允許強免疫苗生產企業(yè)及其委托的獸藥經(jīng)營企業(yè)面向轄區(qū)內養(yǎng)殖場戶銷售強免疫苗。獸藥經(jīng)營企業(yè)可按獸用生物制品經(jīng)營許可規(guī)定憑強免疫苗生產企業(yè)的授權書辦理經(jīng)營范圍變更手續(xù)。我區(qū)畜禽養(yǎng)殖場戶或第三方服務組織可直接向強免疫苗生產、經(jīng)營企業(yè)購買疫苗。強化監(jiān)督檢查和分級管理，加強對強免疫苗銷售的監(jiān)管，加快構建充分競爭和有市場活力的強免疫苗產銷體系。

（二）全面推行養(yǎng)殖場戶自購自免。在全區(qū)所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場推行強制免疫“先打后補”，鼓勵規(guī)模以下養(yǎng)殖戶參加強制免疫“先打后補”，養(yǎng)殖場戶或為其提供免疫服務的第三方服務組織可根據(jù)疫苗使用和效果監(jiān)測評價情況，自行選擇購買國家批準的強免疫苗。從2021年開始，省級統(tǒng)一招標采購強免疫苗停止供應規(guī)模養(yǎng)殖場；省級計劃從2023年起逐步取消省級統(tǒng)一招標采購；從2025年起除應急儲備等特殊需要外，省將全面取消政府招標采購強免疫苗。

養(yǎng)殖場戶的規(guī)模標準參照《農業(yè)部辦公廳關于加強畜禽養(yǎng)殖場備案和糞污資源化利用機構信息管理的通知》（農辦牧〔2017〕60號）規(guī)定的直聯(lián)直報信息平臺備案規(guī)模標準執(zhí)行。規(guī)模養(yǎng)殖場標準為：依據(jù)設計規(guī)模，生豬存欄300頭或年出欄500頭以上、奶牛存欄100頭以上、肉牛存欄100頭或年出欄50頭以上、羊存欄100只或年出欄100只以上、蛋雞存欄2000只以上、肉雞存欄5000只或年出欄1萬只以上，種雞、種鴨、鵝、蛋鴨、鵪鶉等蛋禽、種禽參照蛋雞標準，肉鴨、肉鴿等肉用禽參照肉雞標準執(zhí)行。

（三）推進免疫社會化服務。鼓勵畜禽養(yǎng)殖協(xié)會、合作社、龍頭企業(yè)、診療機構以及獸藥生產、經(jīng)營企業(yè)等成立畜禽免疫社會化服務組織，為養(yǎng)殖場戶提供免疫技術服務，幫助做好畜禽強制免疫工作。對第三方社會化免疫服務延伸不到的地方，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織村級防疫員做好兜底免疫服務，應免盡免。

（四）簡化補助流程。強制免疫“先打后補”補助資金由中央、省、市、縣四級財政按照強免疫苗資金分擔比例共同承擔。省級以上“先打后補”補助資金保障方式為當年按照各地畜禽養(yǎng)殖量、免疫計劃和工作開展情況等因素切塊下達；市級“先打后補”補助資金按照各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)上報年度免疫計劃、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖量和免疫、檢測工作開展情況及當年度省招標的中標價等因素為基準，按市級財政承擔資金占比切塊下達各縣（市、區(qū)）、市屬開發(fā)區(qū)。在優(yōu)先保障“先打后補”工作的基礎上，可統(tǒng)籌部分上級補助資金用于免疫效果監(jiān)測。補助條件和程序見附件1，補助標準不高于當年度省政府采購價格（2021年度省政府采購品種價格見附件2），以年終智慧畜牧大數(shù)據(jù)平臺核算價格為準。

（五）加快強制免疫信息化管理。依托智慧畜牧大數(shù)據(jù)平臺的強制免疫信息化管理模塊，強化疫苗、免疫以及強制免疫“先打后補”管理，實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶“自主申報、在線審核、直補到戶”。養(yǎng)殖場戶完成強制免疫接種后，借助手機APP，據(jù)實填報強制免疫疫苗使用量和畜禽飼養(yǎng)量，上傳強制免疫疫苗購置、免疫等相關證明材料，結合國家獸藥產品追溯信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、強制免疫效果監(jiān)測評價和產地檢疫等憑證，申請發(fā)放財政補助。

三、工作要求

（一）加快推進“先打后補”工作實施。畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心負責直聯(lián)直報信息平臺與免疫、檢疫信息共享，按規(guī)定組織開展項目績效目標執(zhí)行監(jiān)控和績效自評工作。各鎮(zhèn)（街道辦事處）組織本轄區(qū)符合條件的養(yǎng)殖場戶規(guī)范申報動物疫病強制免疫“先打后補”補助，以及補助申請的匯總審查確認；定期抽查核實強制免疫疫苗使用量、畜禽飼養(yǎng)量、檢疫出證量等數(shù)據(jù)的邏輯關聯(lián)性以及強制免疫效果，協(xié)助對監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)免疫不合格的養(yǎng)殖場戶責成及時補免，并不予補助。財政部門負責強制免疫“先打后補”補助資金需求的審核，以及強制免疫經(jīng)費的籌集、撥付和監(jiān)督管理，確保專款專用，提高資金使用效率。

（二）加強免疫效果監(jiān)測評估。重點加強自購自免養(yǎng)殖場戶的免疫效果監(jiān)測評估，定期公布監(jiān)測評價結果。全區(qū)每病種疫苗免疫效果抽檢場點不少于20個，各鎮(zhèn)（街道辦事處）抽檢場點數(shù)量根據(jù)畜禽品種養(yǎng)殖情況進行分配；市級將按一定比例對全市養(yǎng)殖場戶進行監(jiān)督抽檢；省級將結合春秋防集中監(jiān)測抽樣對規(guī)模養(yǎng)殖場免疫效果進行評估。強化動物疫病風險評估，科學評價本轄區(qū)內動物疫病流行狀況及風險因素，并根據(jù)評估結果調整動物疫病預防、控制措施，及時堵塞防控漏洞。

（三）加強監(jiān)督管理。畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心組織各鎮(zhèn)（街道辦事處）的畜牧獸醫(yī)業(yè)務部門嚴格日常巡查，著力強化自購自免養(yǎng)殖場戶監(jiān)督管理，指導其落實免疫、消毒、報檢、無害化處理等各項防控措施。一旦發(fā)現(xiàn)采購的疫苗不符合獸藥及防疫管理有關規(guī)定，或未按規(guī)定履行免疫、防疫義務等的，一律報告動物衛(wèi)生監(jiān)督機構從重處罰，不予補助。官方獸醫(yī)要規(guī)范產地檢疫，嚴查免疫檔案，未按規(guī)定開展免疫的，不得出具動物檢疫合格證明。

（四）落實養(yǎng)殖者主體責任。養(yǎng)殖場戶要自覺簽訂自購自免承諾書，依法履行強制免疫義務，健全免疫檔案，開展效果監(jiān)測，確保免疫質量。所購疫苗必須是農業(yè)農村部批準的強免疫苗，并僅限本場使用，嚴禁轉讓和倒賣。自覺接受各級畜牧獸醫(yī)主管部門的監(jiān)測、監(jiān)督、檢查，嚴禁以各種方式騙取國家“先打后補”補助資金。對拒不履行強制免疫義務、因免疫不達標引發(fā)動物疫情的，以及在疫苗備案、申請、核實、使用過程中弄虛作假的，從嚴從重處罰，并一律取消其“先打后補”經(jīng)費申請資格。

四、組織保障

（一）強化組織領導。畜牧獸醫(yī)主管部門、財政部門加強全面推進強制免疫“先打后補”工作的組織領導，強化部門協(xié)作，落實經(jīng)費保障，夯實工作措施，深入推進強制免疫政策改革，確保取得實效。

（二）強化資金支持。財政部門要將疫苗采購、免疫用耗材、人工、疫苗冷藏、運輸、免疫效果評價、免疫副反應處置、應急物資儲備以及“先打后補”補助等費用按規(guī)定列入同級財政預算，保障免疫工作需要。

（三）強化政策宣傳。要通過專題培訓、發(fā)放明白紙等方式，加強強制免疫“先打后補”政策解讀、宣傳、推廣，確保廣大養(yǎng)殖場戶應知盡知。要本著公平公正的原則推行“先打后補”，及時將補貼政策內容、操作程序、舉報電話、補貼金額等信息在相關網(wǎng)站上公示，接受社會監(jiān)督。