水環(huán)境治理的背景范文

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篇1

關(guān)鍵詞：水泥灰?guī)r礦山；生態(tài)環(huán)境；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

中圖分類(lèi)號(hào)：X22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：0439－8114（2014）08－1806-04

Ecological Impact Evaluation Index System of Cement Limestone Mine Development in Hebei Province

ZHANG Rong－zhi，ZHANG Yan，MENG Ling－yao，SHI Mi－wei

（Institute of Geographical Science， Hebei Academy of Science， Shijiazhuang 050011， China）

Abstract： Based on the analyses of ecological problems from cement limestone mine development， an evaluation index system of ecological impact was established considering ecological consequences and ecological restoration potential． Five level primary indicators and fifteen secondary indicators were embodied in the index system as a whole． Analytic hierarchy process （AHP） was used to determine the weight value of the secondary indicators． This evaluation index system was used to quantitatively evaluate the typical cement limestone mining in Hebei Province． The results showed that the ecological impact level of the typical cement limestone mining was Ⅰ of a less severe level in 1987 and Ⅲ of a heavier impact level in 2007． It revealed that cement limestone mine development had a more serious impact on the ecological environment of the local area．

Key words： cement limestone mine； eco－environment； evaluation index system

河北省是我國(guó)水泥生產(chǎn)大省，水泥生產(chǎn)的主要原料是石灰?guī)r礦。受石灰?guī)r賦存方式的制約，絕大多數(shù)石灰?guī)r礦都是露天開(kāi)采，而露天開(kāi)采方式對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞程度較大，甚至影響整個(gè)礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性，產(chǎn)生嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題［1］。通過(guò)對(duì)河北省內(nèi)具有代表性的水泥灰?guī)r礦區(qū)及其周邊區(qū)域進(jìn)行生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查表明，河北省水泥灰?guī)r礦區(qū)整體植被覆蓋度不高，原始植被覆蓋度一般為30％～60％；植被類(lèi)型以草本植物、灌木植物為主，基本無(wú)高大喬木；植物群落較多，生物多樣性較好。水泥灰?guī)r礦山山體表面土類(lèi)以砂土或砂石混合土為主，土質(zhì)較差；土層厚度不均，一般為5～20 cm，較厚的地方可達(dá)50 cm以上，而有的地方巖石，無(wú)表土覆蓋；土層穩(wěn)定性差，易被雨水沖刷流失。建立水泥灰?guī)r礦區(qū)開(kāi)發(fā)生態(tài)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀反映礦山開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境影響的主要制約因素和影響程度，便于有針對(duì)性地制定水泥灰?guī)r礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策和生態(tài)恢復(fù)措施。

國(guó)外生態(tài)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究多集中在系統(tǒng)的生態(tài)健康［2］、生態(tài)安全［3］方面。國(guó)內(nèi)對(duì)礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境、礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究較多［4－8］，對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)研究相對(duì)較少，其中針對(duì)水泥灰?guī)r礦區(qū)生態(tài)評(píng)價(jià)方面的指標(biāo)體系研究更少。目前主要的研究有錢(qián)金平等［9］從自然生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)兩方面構(gòu)建了18項(xiàng)指標(biāo)的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，唐曉蘭等［10］建立了以影響受體為對(duì)象的指標(biāo)體系等。

本研究在分析水泥灰?guī)r礦山開(kāi)發(fā)引發(fā)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基礎(chǔ)上，著重從礦山開(kāi)采活動(dòng)產(chǎn)生的后果和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)潛力兩個(gè)角度篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建了由5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、15項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的水泥灰?guī)r礦區(qū)生態(tài)影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，并采用層次分析法（AHP）確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重值，力求客觀評(píng)價(jià)河北省水泥灰?guī)r礦山開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的生態(tài)影響程度。

1材料與方法

1．1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立的思路和原則

基于對(duì)水泥灰?guī)r開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的生態(tài)問(wèn)題分析可知，水泥灰?guī)r開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在對(duì)礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量影響、生態(tài)環(huán)境影響、地質(zhì)環(huán)境影響和社會(huì)環(huán)境影響幾方面。另外，根據(jù)實(shí)地考察，位于不同地區(qū)的同等規(guī)模的水泥灰?guī)r礦山開(kāi)發(fā)后，其生態(tài)恢復(fù)難易程度和恢復(fù)效果不同。因此，本研究指標(biāo)體系的構(gòu)建著重從礦山開(kāi)采活動(dòng)產(chǎn)生的影響后果和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)潛力兩個(gè)角度篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)，區(qū)別于已有的研究成果［2－10］。

為體現(xiàn)對(duì)礦山開(kāi)發(fā)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，在指標(biāo)體系建立過(guò)程中，遵循以下幾方面原則。

1）科學(xué)性原則。指標(biāo)體系的確定應(yīng)能夠直接反映水泥灰?guī)r礦山開(kāi)發(fā)活動(dòng)所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響情況及存在的主要問(wèn)題。

2）數(shù)據(jù)可得性原則。指標(biāo)體系的建立應(yīng)充分考慮所用指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性，盡可能利用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及易于觀測(cè)的資料。

3）可操作性原則。指標(biāo)應(yīng)具有一定的操作性，不應(yīng)盲目求全求大，過(guò)于復(fù)雜將直接導(dǎo)致可操作性降低。

4）準(zhǔn)確性原則。所選用的評(píng)價(jià)指標(biāo)盡量以定量化指標(biāo)為主，以便能夠較為準(zhǔn)確地反映生態(tài)影響情況。

5）系統(tǒng)性原則。從能夠反映一個(gè)系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)和功能角度，遴選出相應(yīng)指標(biāo)來(lái)反映所產(chǎn)生的影響。

1．2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)指標(biāo)體系構(gòu)建原則，構(gòu)建了由5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、15項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)組成的水泥灰?guī)r礦區(qū)生態(tài)影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，見(jiàn)表1。

1．2．1環(huán)境質(zhì)量影響指標(biāo)礦山開(kāi)發(fā)主要的環(huán)境質(zhì)量影響是開(kāi)采區(qū)粉塵污染影響和棄渣堆存產(chǎn)生的固廢污染影響，因此用揚(yáng)塵產(chǎn)生面積比和固廢排放強(qiáng)度2項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)來(lái)反映。其中①揚(yáng)塵產(chǎn)生面積比＝開(kāi)采面積／礦區(qū)面積；②固廢排放強(qiáng)度以剝采比表示。

1．2．2生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)選取地貌破壞強(qiáng)度、植被破壞強(qiáng)度、水土流失增率、景觀破碎度4項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。其中①地貌破壞強(qiáng)度＝受破壞面積／礦區(qū)面積；②植被破壞強(qiáng)度＝受破壞植被面積／原有植被面積；③水土流失增率＝采后水土流失增量／背景水土流失量；④景觀破碎度用景觀斑塊破碎化指數(shù)表示，反映由于自然或人為因素的干擾所導(dǎo)致的景觀由單一、均質(zhì)和連續(xù)的整體趨向于復(fù)雜、異質(zhì)和不連續(xù)的斑塊鑲嵌體的過(guò)程［11］。

1．2．3地質(zhì)環(huán)境影響指標(biāo)選取地質(zhì)災(zāi)害面積比、礦山生態(tài)恢復(fù)治理率2項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。其中①地質(zhì)災(zāi)害面積比＝地質(zhì)災(zāi)害面積／礦區(qū)面積；②礦山生態(tài)恢復(fù)治理率＝已生態(tài)恢復(fù)礦山面積／礦山面積。

1．2．4社會(huì)環(huán)境影響指標(biāo)選取環(huán)境敏感度和視覺(jué)敏感度2項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。其中①環(huán)境敏感度用礦點(diǎn)距環(huán)境敏感區(qū)（如自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)等人口集中區(qū)）的距離表示；②視覺(jué)敏感度以礦山距國(guó)道、鐵路、高速公路的距離來(lái)表示。距離越近產(chǎn)生的影響就越大。

1．2．5生態(tài)恢復(fù)潛力指標(biāo)選取了氣候、區(qū)域植被、土層厚度、土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤侵蝕5項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。其中①氣候條件是生態(tài)恢復(fù)潛力的一項(xiàng)重要指標(biāo)，在此以反映降水、蒸發(fā)、溫度等綜合氣候因素的氣候干燥度表示；②區(qū)域植被原始狀況在很大程度上反映區(qū)域生態(tài)恢復(fù)潛力。區(qū)域植被較好，說(shuō)明該區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性好，抗逆性強(qiáng)，受破壞地區(qū)的植被恢復(fù)能力就越強(qiáng)。③植被恢復(fù)離不開(kāi)土壤，主要與土壤厚度、有機(jī)質(zhì)含量相關(guān)。④土壤侵蝕度越高，生態(tài)恢復(fù)潛力越低，用土壤侵蝕模數(shù)表示。

1．3水泥灰?guī)r礦區(qū)生態(tài)影響評(píng)價(jià)方法

為了說(shuō)明水泥灰?guī)r礦山開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的生態(tài)影響程度，首先對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行確權(quán)，然后計(jì)算生態(tài)影響評(píng)價(jià)值，最后對(duì)評(píng)價(jià)值進(jìn)行分等定級(jí)。

1．3．1生態(tài)影響評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定指標(biāo)權(quán)重的確定采用層次分析法（AHP）［12］進(jìn)行。AHP法是美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家Saaty于20世紀(jì)70年代提出的，此方法巧妙地把定性分析和定量分析結(jié)合了起來(lái)［12］，適合于多目標(biāo)決策。通過(guò)進(jìn)行系統(tǒng)分析計(jì)算，最終確定各個(gè)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值見(jiàn)表1。

1．3．2生態(tài)影響評(píng)價(jià)值計(jì)算水泥灰?guī)r礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)值利用加權(quán)求和法對(duì)目標(biāo)層逐層進(jìn)行計(jì)算，直到最高層。計(jì)算公式為：

A＝■ωiDi；■ω■＝1

式中，A為某一礦區(qū)評(píng)價(jià)值；Di為指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值；ωi為指標(biāo)的相應(yīng)權(quán)重值；m為指標(biāo)總數(shù)。

1．3．3評(píng)價(jià)等級(jí)值計(jì)算為了使水泥灰?guī)r礦區(qū)生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果具有可比性，對(duì)生態(tài)影響評(píng)價(jià)值進(jìn)行了等級(jí)劃分，即建立評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值。一般是評(píng)價(jià)者或?qū)＜疫M(jìn)行人為的分等定級(jí)，本研究結(jié)合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)數(shù)值等確定評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值如下：

1）建立水泥灰?guī)r礦區(qū)生態(tài)影響評(píng)價(jià)因子等級(jí)閾值，即對(duì)評(píng)價(jià)因子進(jìn)行分等定級(jí)，見(jiàn)表2。

2）將礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響程度劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ共4個(gè)級(jí)別，各級(jí)別代表的影響程度見(jiàn)表3。

3）將各因子等級(jí)閾值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)合表1中相應(yīng)因子的權(quán)重值，利用1．3．2中公式，計(jì)算不同等級(jí)對(duì)應(yīng)的生態(tài)環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)值，得出水泥灰?guī)r礦山開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響等級(jí)分值，見(jiàn)表3。

2結(jié)果與分析

2．1唐山市豐潤(rùn)區(qū)典型石灰?guī)r礦區(qū)應(yīng)用與評(píng)價(jià)

豐潤(rùn)區(qū)位于唐山市西北部，地處燕山褶皺帶東段南緣與華北拗陷區(qū)的交界地帶，屬河流沖洪積扇地貌。評(píng)價(jià)區(qū)域位于豐潤(rùn)區(qū)西北部，東經(jīng)118°01′43．14″－118°09′16．99″之間，北緯39°50′48．60″－39°55′51．50″之間，面積11 019．03 hm2，目前開(kāi)采的礦山屬于王官營(yíng)礦區(qū)，面積為2 259．58 hm2，約占評(píng)價(jià)區(qū)域面積的20．51％。

本研究選取了1987年TM影像數(shù)據(jù)，以及2007年的中巴資源衛(wèi)星02B星CCD數(shù)據(jù)，通過(guò)人工解譯，對(duì)兩個(gè)時(shí)段的影像數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，并借助GPS進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)證調(diào)查，結(jié)合表1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，得出豐潤(rùn)區(qū)西北部山區(qū)水泥灰?guī)r礦區(qū)生態(tài)環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)結(jié)果見(jiàn)表4。

表4表明，從礦山開(kāi)采初期即1987年至開(kāi)采20年后即2007年，研究區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)生了較大的變化。主要體現(xiàn)在由于礦山開(kāi)采面積的增加，原有地貌破壞程度、植被破壞程度、可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的面積均明顯增加。研究區(qū)域被開(kāi)采部分礦區(qū)均未進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，礦山開(kāi)采、基巖面積的增加導(dǎo)致開(kāi)采區(qū)水土流失模數(shù)及水土流失量大量增加，區(qū)域水土流失增率從1987年的3．16％增加到了2007年的32．88％。

通過(guò)對(duì)影像數(shù)據(jù)對(duì)比分析，評(píng)價(jià)區(qū)域除原有開(kāi)采斑塊面積擴(kuò)展較明顯外，新增斑塊數(shù)量較少，對(duì)區(qū)域景觀影響不大，研究區(qū)景觀破碎化指數(shù)變化不明顯，1987年為0．17，2007年為0．19。研究區(qū)氣候干燥度為0．8～1．2，屬半干旱地區(qū)；區(qū)域植被以灌草為主，有林地比重較小。土層厚度約20～35 cm，原地貌土壤侵蝕為600 t／（km2?a），區(qū)域生態(tài)環(huán)境具有一定的恢復(fù)潛力。

112國(guó)道與本研究區(qū)域西部相鄰，本礦區(qū)距112國(guó)道僅100 m左右，視覺(jué)敏感度較高。研究時(shí)段間區(qū)域內(nèi)增加了唐山地表飲用水源保護(hù)區(qū)，區(qū)域的環(huán)境敏感程度增加。

研究區(qū)域1987年和2007年生態(tài)環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)值合計(jì)分別為0．773和0．387。通過(guò)與表3對(duì)比分析可知，該區(qū)域生態(tài)影響評(píng)價(jià)等級(jí)從1987年的I級(jí)影響較輕，降為2007年的Ⅲ級(jí)影響較重。因此20年的礦山開(kāi)發(fā)活動(dòng)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成了比較明顯的不良影響。

3小結(jié)與討論

水泥灰?guī)r礦山開(kāi)發(fā)造福人類(lèi)的同時(shí)，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成復(fù)雜而嚴(yán)重的影響，如果只考慮單一因素、用單一指標(biāo)將無(wú)法對(duì)這種影響進(jìn)行較好評(píng)價(jià)。本研究從礦山開(kāi)采活動(dòng)產(chǎn)生的生態(tài)影響后果和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)潛力兩個(gè)方面，建立了一套由5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、15項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的較為完整、客觀反映礦山開(kāi)發(fā)生態(tài)影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。采用該指標(biāo)體系，借助歷史資料和遙感數(shù)據(jù)，對(duì)河北省唐山市豐潤(rùn)區(qū)典型水泥灰?guī)r礦區(qū)開(kāi)采產(chǎn)生的生態(tài)影響進(jìn)行對(duì)比分析評(píng)價(jià)可知，自1987年大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用以來(lái)，水泥灰?guī)r礦山的開(kāi)發(fā)利用已經(jīng)在局部區(qū)域產(chǎn)生了較明顯、較嚴(yán)重的生態(tài)影響；根據(jù)各單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果，可找出礦區(qū)存在的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為地表土壤和地表植被遭到破壞，因此進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的切入點(diǎn)是植物賴(lài)以生存的土壤條件的修復(fù)，比如充分利用礦區(qū)開(kāi)發(fā)初始剝離的表土等。

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篇2

關(guān)鍵詞：“河長(zhǎng)制”；水環(huán)境治理；效用分析

1引言

“河長(zhǎng)制”是在水污染日益嚴(yán)重的背景下誕生的一種具備行政特性、高效的水環(huán)境治理模式?！昂娱L(zhǎng)制”一般都是由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人作為河長(zhǎng)，并落實(shí)轄區(qū)范圍內(nèi)河流的全面整治與管理工作；其主要宗旨是把行政管理過(guò)程中的各種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、約束機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制等融入到水環(huán)境治理工作中，從而充分發(fā)揮各級(jí)黨委政府的作用，進(jìn)而切實(shí)提高水環(huán)境治理工作的質(zhì)量以及效率。本文以張掖市黑河“河長(zhǎng)制”落實(shí)的狀況為基礎(chǔ)，詳細(xì)分析了“河長(zhǎng)制”在水環(huán)境治理中的實(shí)際效用。

2“河長(zhǎng)制”在水環(huán)境治理中的效用

2.1“河長(zhǎng)制”在張掖市黑河落實(shí)的基本狀況分析

黑河“河長(zhǎng)制”生態(tài)環(huán)境治理工作自落實(shí)以來(lái)，全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，在實(shí)際過(guò)程中對(duì)工作思路進(jìn)行完善與創(chuàng)新，逐步構(gòu)建了市級(jí)河長(zhǎng)部門(mén)對(duì)應(yīng)工作體系，有效推進(jìn)黑河水域的治理工作；同時(shí)，結(jié)合實(shí)際實(shí)行渠長(zhǎng)制、片區(qū)長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)了河長(zhǎng)治河全覆蓋。

2.1.1“河長(zhǎng)制”實(shí)施過(guò)程中開(kāi)展的相關(guān)工作

（1）在黑河兩岸開(kāi)展大規(guī)模綠化造林活動(dòng)，落實(shí)黑河大林帶建設(shè)，從而對(duì)黑河周邊的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善。堅(jiān)持“全市一盤(pán)棋”的理念，統(tǒng)籌兼顧整片區(qū)域生態(tài)環(huán)境整治工作，結(jié)合不同河段實(shí)際自然生態(tài)狀況，有目的、分區(qū)域落實(shí)生態(tài)綠化工程，將黑河流域水環(huán)境綜合治理與當(dāng)?shù)嘏嘤屡d業(yè)態(tài)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、構(gòu)建景觀長(zhǎng)廊等工作有機(jī)融為一體，以點(diǎn)連線、以線帶面，逐漸將散落在黑河周邊的生態(tài)景觀連成一個(gè)整體，構(gòu)建黑河生態(tài)長(zhǎng)廊。自實(shí)行“河長(zhǎng)制”以來(lái)，張掖市政府相繼在黑河流域的高臺(tái)縣城區(qū)段以及甘州區(qū)大量種植花卉、楊樹(shù)、槐樹(shù)、椿樹(shù)、樟子松以及云杉等植被，打造了親水生態(tài)岸線。（2）對(duì)各河流水電站的違規(guī)行為進(jìn)行綜合整治。責(zé)令影響河流生態(tài)環(huán)境的在建水電站停止施工，并將部分在建工程項(xiàng)目拆除，恢復(fù)河流原有的生態(tài)面貌。對(duì)于引水式電站而言，責(zé)令其建設(shè)生態(tài)基流自由下泄工程措施，避免人為干預(yù)；同時(shí)將水電站附近臨時(shí)搭建的多余設(shè)施全部拆除，并對(duì)部分被破壞的地貌平整覆土、植被綠化；而對(duì)于水庫(kù)以及引水渠而言，其整治的重點(diǎn)對(duì)象就是環(huán)境衛(wèi)生，將區(qū)域內(nèi)以旱廁為主的臨時(shí)設(shè)施全部拆除，對(duì)水庫(kù)前后壩坡、生活區(qū)以及工作區(qū)附近存在的垃圾清理干凈，將水面漂浮物打撈上來(lái)，集中運(yùn)送到垃圾處理站。（3）全面落實(shí)黑河兩岸生態(tài)環(huán)境治理工作。在整治范圍內(nèi)依法開(kāi)展各種專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，其中包括恢復(fù)采砂坑、清理河道堆砂場(chǎng)、禁止無(wú)證采砂以及禁止在禁采區(qū)采砂等；除此之外，提高非法河道采砂以及亂堆亂放砂石料等行為的懲罰力度，責(zé)令河道內(nèi)、黑河濕地保護(hù)區(qū)、祁連山保護(hù)區(qū)中的所有采砂場(chǎng)停止運(yùn)營(yíng)，將地貌恢復(fù)成原狀，并且在部分合理區(qū)域培育綠地以及種植本土植被，這樣不僅對(duì)區(qū)域內(nèi)的采砂坑體進(jìn)行了全面整治，而且也改善了生態(tài)環(huán)境，一舉兩得。各水電站增設(shè)污水處理裝置；生活垃圾必須集中堆放在指定區(qū)域，及時(shí)運(yùn)送到垃圾處理站。開(kāi)展植樹(shù)造林、水源涵養(yǎng)、水系治理、河道疏浚等生態(tài)修復(fù)工作，有效保護(hù)了區(qū)域內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而強(qiáng)化黑河的生態(tài)功能。（4）提高污水以及黑臭水體的整治力度，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染進(jìn)行嚴(yán)格控制。借助引水入城以及污水納管等措施，對(duì)黑臭水體進(jìn)行處理，從而完成清污分流的任務(wù)；全面實(shí)行中水回用，推廣污水再生利用工程，中水處理符合相關(guān)規(guī)定后，將其引入到綠化灌溉中，最大程度避免中水流入到黑河水域；在河流交匯處以及河流入河排污口等區(qū)域增設(shè)實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備，對(duì)斷面水質(zhì)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與控制，提高黑河濕地附近城郊村規(guī)劃整改的力度，切實(shí)增加濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)功能，改善人居環(huán)境。盡可能減少區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥化肥的使用量，并建立廢舊地膜回收站，嚴(yán)禁出現(xiàn)廢舊農(nóng)膜掩埋、堆積或焚燒等“以污治污”行為，避免對(duì)河流造成二次污染。（5）為了進(jìn)一步確保張掖市境內(nèi)河流生態(tài)平衡，全面落實(shí)水生態(tài)保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源、水生態(tài)的信息化管理，建立了水生態(tài)保護(hù)監(jiān)控信息平臺(tái)，建成水電站生態(tài)基流下泄監(jiān)控、水庫(kù)管理監(jiān)控、干支渠管理監(jiān)控、河長(zhǎng)制信息管理、防汛抗旱預(yù)警監(jiān)控、監(jiān)控信息系統(tǒng)綜合管理、應(yīng)用服務(wù)支撐等七個(gè)主要板塊，對(duì)監(jiān)管模式進(jìn)行創(chuàng)新與完善。全天24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)全市66座水電站的生態(tài)流量和引水流量、31座重點(diǎn)中小型水庫(kù)庫(kù)區(qū)水位和運(yùn)行調(diào)度管理情況、38條主要干支渠關(guān)鍵區(qū)段斷面流量及15條重點(diǎn)河流流量、水質(zhì)、入河排污口等情況，從而高效完成報(bào)表管理、流量預(yù)警、斷點(diǎn)統(tǒng)計(jì)、下泄流量統(tǒng)計(jì)、發(fā)電引水流量監(jiān)控、流量計(jì)量數(shù)據(jù)監(jiān)管以及生態(tài)流量視頻監(jiān)控等工作。

2.1.2黑河水環(huán)境治理實(shí)行“河長(zhǎng)制”取得的實(shí)際成效

（1）與過(guò)去相比，黑河水質(zhì)以及河流兩岸的生態(tài)環(huán)境有了明顯改善?！昂娱L(zhǎng)制”實(shí)行之后，河流岸線實(shí)現(xiàn)了初步的統(tǒng)一，充分利用“一園三帶”項(xiàng)目（祁連山國(guó)家公園和黑河生態(tài)帶、交通大林帶、城市綠化帶），種植大片樹(shù)種，人工造林面積28.1萬(wàn)畝，河流兩岸生態(tài)環(huán)境明顯恢復(fù)。對(duì)于前文所述的廢舊農(nóng)膜、排污口、黑臭水體以及各區(qū)域垃圾的整治效果也十分顯著。在實(shí)行“河長(zhǎng)制”之后，祁連山區(qū)域的黑河、梨園河、洪水河、西營(yíng)河、東大河、討賴(lài)河等主要河流的出山口水質(zhì)都達(dá)到了Ⅱ類(lèi)，而黑河中游斷面水質(zhì)也達(dá)到了Ⅲ類(lèi)。（2）水源涵養(yǎng)區(qū)礦山項(xiàng)目以及在建水電站項(xiàng)目的整治關(guān)閉，緩解了當(dāng)前區(qū)域內(nèi)自然資源過(guò)度開(kāi)采的壓力，不僅改善河流的生態(tài)狀況，而且進(jìn)一步增加了河流上游區(qū)域涵養(yǎng)水源的能力。累計(jì)關(guān)閉了117宗采礦項(xiàng)目，撤離人員、拆除設(shè)施、封堵礦井、清理現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)破壞嚴(yán)重的地貌平整場(chǎng)地、覆土綠化，礦區(qū)礦點(diǎn)生態(tài)環(huán)境全面得到治理恢復(fù)，當(dāng)前河流兩岸的生態(tài)環(huán)境基本恢復(fù)了原狀。（3）河道非法采砂狀況得到明顯改善。依法對(duì)河道內(nèi)53家非法采砂場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)制拆除，清理整治河道370多公里、垃圾0.62萬(wàn)噸，河道禁采區(qū)采砂場(chǎng)全部關(guān)停。針對(duì)河流兩岸遺留已久的大規(guī)模采砂坑，對(duì)其處理的方式主要是在原有的基礎(chǔ)上修建人工湖，并在周邊區(qū)域覆土綠化，總治理面積達(dá)3300多畝。全市范圍內(nèi)都嚴(yán)禁私自在河道內(nèi)進(jìn)行采砂，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)格處理。而對(duì)于河道外的采砂行為，也有明確規(guī)定，其中包括采砂的量、采砂的深度以及采砂的單位，并督促相關(guān)單位在采砂完成后必須對(duì)采砂坑采取回填處理。（4）通過(guò)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快了河流生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境恢復(fù)的速度。借助地理、水質(zhì)以及水文信息大數(shù)據(jù)，基本完成了全市范圍內(nèi)重點(diǎn)水域的監(jiān)測(cè)工作，信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。河流生態(tài)流量、干渠引水流量、水電站生態(tài)流量實(shí)時(shí)監(jiān)控以及重點(diǎn)入河、渠道水庫(kù)排污口的視頻監(jiān)控的廣泛應(yīng)用，切實(shí)提高了監(jiān)管的全面性以及精確性，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管的全覆蓋，大幅降低了各種違規(guī)行為出現(xiàn)的幾率，進(jìn)一步提高了河流水生態(tài)的安全性。

2.2未來(lái)展望

（1）結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及遵循河湖自然規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理、旅游建設(shè)、河湖整治以及城鄉(xiāng)建設(shè)等工作的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)化生態(tài)理念；對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)河流的生態(tài)環(huán)境實(shí)施有力保護(hù)，為其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。（2）進(jìn)一步加強(qiáng)河道管理、保護(hù)、整治的力度，定期或者不定期開(kāi)展河道圍墾、非法排污、非法河道采砂等各類(lèi)重點(diǎn)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)河道采砂行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)河道環(huán)境進(jìn)行合理整治，使河流兩岸生態(tài)環(huán)境保持應(yīng)有樣貌。重視入河排污口的整治工作，強(qiáng)化入河排污口水量以及水質(zhì)的監(jiān)測(cè)力度，從而切實(shí)提高河流水質(zhì)。（3）將河湖問(wèn)題排查工作作為落實(shí)“河長(zhǎng)制”的關(guān)鍵，參照河流劃界工作，全面分析河流生態(tài)環(huán)境的實(shí)際狀況，精確定位影響河流生態(tài)健康的關(guān)鍵因素，對(duì)河流“一河一策”方案和“一河一檔”進(jìn)行優(yōu)化完善，為河流問(wèn)題治理措施的順利落實(shí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

篇3

關(guān)鍵詞：水環(huán)境，治理，創(chuàng)新，管理

Abstract: water is the foundation of human survival and the quality of the water environment depends on the quality of human life. Throughout the city of water environment situation and the government in the water environment management of the measures, the government is all-out efforts, but the effect is very ideal. As the water environment quality requirements increasingly improve, the government in exploring the innovation of water environment management way needs more outstanding. With the development of society and economy, people on the water environment protection awareness and demand become increasingly intense, water of the importance of environmental protection also has been increasing. Combining with the current water environment of the city and characteristics, research and discusses the innovation of the water environment of wujiang city, the government and the enterprise management from the environmental protection investment diversification, the government and public environment of management and supervision of diversification, the enterprise and the enterprise establishing the green industry chain, the enterprise and the public green consumption market established dynamic mechanism and so on four aspects construction environment innovation management mode wujiang.

Keywords: water environment， management， innovation， management

中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)

1課題背景

水是基礎(chǔ)性的自然資源、戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源和公共性的社會(huì)資源，在國(guó)計(jì)民生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有越來(lái)越重要的地位。人類(lèi)的發(fā)展與水密不可分，人類(lèi)自誕生伊始就依水而生。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和客觀自然條件，決定了水資源在我國(guó)可持續(xù)發(fā)展中的極端重要性。隨著城市的發(fā)展，河流作為重要的資源和環(huán)境載體，決定著城市的生存，制約著城市的發(fā)展。但隨著現(xiàn)代城市的快速發(fā)展，工業(yè)化、城市化程度的不斷提高，大量工業(yè)廢水、生活污水排入河道，人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)的不良行為和自然影響導(dǎo)致了水環(huán)境不斷惡化，水體污染嚴(yán)重。許多河流受到人類(lèi)的嚴(yán)重破壞產(chǎn)生了一系列的水環(huán)境問(wèn)題，人類(lèi)與水環(huán)境之間的矛盾也愈演愈烈。人類(lèi)因河流而生、因河流而繁、也因河流而亡的事例在人類(lèi)歷史上時(shí)有發(fā)生。如何協(xié)調(diào)好城市對(duì)河流資源的利用以及對(duì)河流保護(hù)之間的關(guān)系，改善城市水環(huán)境質(zhì)量，使城市與河流能夠和諧共生，這是城市發(fā)展中需要認(rèn)真研究的一個(gè)重要課題。要有效的改善城市河流水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城市一河流和諧發(fā)展，則需要用創(chuàng)新的思維構(gòu)建可用于指導(dǎo)實(shí)踐治理與可持續(xù)管理的水環(huán)境治理方法。

2水環(huán)境創(chuàng)新管理綜述

環(huán)境問(wèn)題是指存人類(lèi)活動(dòng)或自然因素的干擾下引起環(huán)境質(zhì)量下降或環(huán)境系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)損壞，從而對(duì)人類(lèi)及其它生物的生存與發(fā)展造成影響和破壞的問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)行為的負(fù)外部性引起的。所謂行為的負(fù)外部性，是指人們的行為對(duì)他人或社會(huì)不利的影響。在經(jīng)濟(jì)行為中，它既包括生產(chǎn)的負(fù)外部性，也包括消費(fèi)的負(fù)外部性。例如，工礦企業(yè)的排放廢水、廢氣、廢渣等行為，居民在使用助力車(chē)或汽車(chē)的過(guò)程中排出的尾氣，都對(duì)他人和周?chē)沫h(huán)境均有負(fù)面影響。環(huán)境問(wèn)題按照產(chǎn)生的原因分為原生環(huán)境問(wèn)題和次生環(huán)境問(wèn)題兩類(lèi)。其中，由于自然原因引起的環(huán)境問(wèn)題稱(chēng)為原生環(huán)境問(wèn)題，如火山噴發(fā)造成的大氣污染；由人類(lèi)活動(dòng)引起的環(huán)境問(wèn)題稱(chēng)為次生環(huán)境問(wèn)題。水環(huán)境問(wèn)題屬于環(huán)境問(wèn)題中的一種。

水環(huán)境管理屬于政府社會(huì)管理中的重要組成部分。嚴(yán)強(qiáng)教授在《社會(huì)管理創(chuàng)新》講座中談到社會(huì)管理所討論的社會(huì)“不是與自然界相對(duì)應(yīng)的廣義的、包含政治、經(jīng)濟(jì)、文化在內(nèi)的社會(huì)，不是傳統(tǒng)意義上的社會(huì)管理，更不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)管理，也不是治安意義上的社會(huì)管理” 而是“人類(lèi)生活的一個(gè)特殊的、然而是基礎(chǔ)性的領(lǐng)域”，社會(huì)管理是針對(duì)特殊社會(huì)領(lǐng)域的、具有現(xiàn)代特征的、具有中國(guó)國(guó)情和特定發(fā)展階段特點(diǎn)的新型社會(huì)管理。

當(dāng)今社會(huì)的產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題是畸形經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的消極結(jié)果，是過(guò)分注重以GDP增長(zhǎng)速度為價(jià)值取向的地方政府官員考核機(jī)制產(chǎn)生畸形政績(jī)的沖動(dòng)。30多年來(lái)對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”基本國(guó)策的片面理解帶來(lái)了許多不良后果：一個(gè)是其他領(lǐng)域的弱化，比如環(huán)境污染日益嚴(yán)重；另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不良后果還要由其他領(lǐng)域，特別是社會(huì)領(lǐng)域來(lái)承受，水流域的污染也逐漸出現(xiàn)在大眾眼前，日益影響著人們的正常生活。社會(huì)管理是人類(lèi)生活存在和發(fā)展必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)，如何創(chuàng)新的管理一個(gè)有13億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)家，是一項(xiàng)嚴(yán)峻的任務(wù)，必須清醒的認(rèn)識(shí)到目前我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，解決各種社會(huì)問(wèn)題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。

政府在環(huán)境管理呻的主導(dǎo)作用不容置疑，但是過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府的作用，過(guò)于依賴(lài)行政強(qiáng)制管理手段，也需要龐大的政府行政力量，行政成本巨大，利益“尋租”頻發(fā)，環(huán)境管理效能低，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境管理的要求。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，過(guò)去多年來(lái)，中國(guó)試圖在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，減緩發(fā)展對(duì)環(huán)境和生態(tài)所帶來(lái)的不利影響。但由于中國(guó)人口眾多，發(fā)展壓力巨大，在如何協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系特別是在如何推動(dòng)并實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方面，中國(guó)都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。目前，中國(guó)己初步形成了環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的法律體系，先后頒布了二十多部環(huán)境與資源法律，100多件法規(guī)和規(guī)章，并在2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議之前公布了《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展國(guó)家報(bào)告》：2003年7月，為積極響應(yīng)約翰內(nèi)斯堡世界首腦會(huì)泌的有關(guān)決議，中國(guó)政府又制定了《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。目前，我國(guó)的環(huán)境管理以政府為主導(dǎo)，過(guò)多強(qiáng)化使用強(qiáng)制性環(huán)境管理手段，缺乏有序和健全的經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)、參與、激勵(lì)和教育等管理手段。由于政府行政主導(dǎo)型的環(huán)境管理體系需要相對(duì)龐大，職業(yè)素質(zhì)較高的行政管理隊(duì)伍，管理手段和程序相對(duì)比較復(fù)雜，在中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，很多地區(qū)尚不具備有效實(shí)施法律所要求的行政管理能力。比如近幾年，在淮河、太湖等流域采取“會(huì)戰(zhàn)式”的污染控制行動(dòng)，主要也是動(dòng)用行政系統(tǒng)的力量，盡管取得了不少進(jìn)展，但是其結(jié)果往往事倍功半。

社會(huì)創(chuàng)新管理將是今后國(guó)家管理的長(zhǎng)期任務(wù)。我國(guó)政府對(duì)環(huán)境管理也提高了相當(dāng)重要的地位，特別是大部制改革后環(huán)境保護(hù)部的成立為環(huán)境創(chuàng)新管理提出了更高的要求。在以科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的令天，環(huán)境管理也需要進(jìn)行變革，需要從環(huán)境管制向環(huán)境治理進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)新形勢(shì)的需要?！碍h(huán)境管制”強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)的單向統(tǒng)治，基于政府與社會(huì)之間的服從與被服從，管理與被管理關(guān)系：“環(huán)境治理”強(qiáng)調(diào)政府與社會(huì)的雙向運(yùn)動(dòng)，基于政府與社會(huì)之間的協(xié)商、互動(dòng)與臺(tái)作。我們需要重新審視傳統(tǒng)環(huán)境管理運(yùn)行模式；政府、企業(yè)和公眾等在環(huán)境管理中的應(yīng)該形成什么樣的關(guān)系；政府在環(huán)境管理中是不是存在“越位”、“缺位”，管了許多不該管、和管不好的事情；經(jīng)濟(jì)與環(huán)境是備被對(duì)立了起來(lái)，企業(yè)在環(huán)境管理中被動(dòng)參與；公眾的作用是否得到應(yīng)有的重視，游離在環(huán)境管理的主體之外，缺乏參與環(huán)境管理的有效途徑等問(wèn)題。對(duì)于我市，環(huán)境容量飽和，污染問(wèn)題屢有存在，特別是我市水網(wǎng)發(fā)達(dá)，對(duì)我市的水環(huán)境創(chuàng)新管理提出了更高的要求。

3吳江水環(huán)境的特點(diǎn)及現(xiàn)狀

吳江市北臨蘇州，南接浙江，東靠上海，西連太湖。全市地勢(shì)平坦，河網(wǎng)稠密，水資源豐富，土地肥沃，是個(gè)典型的江南水鄉(xiāng)。歷來(lái)因水而興、因水而富、因水而美、因水而靈。作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、發(fā)展最快的縣市之一，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期．經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨人的壓力，環(huán)境問(wèn)題是中國(guó)未來(lái)發(fā)展所面臨諸多問(wèn)題中最具挑戰(zhàn)性的悶題之一。現(xiàn)代化、工業(yè)化、城市化的進(jìn)程越來(lái)越快，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的要求相比，水資源利用保護(hù)存在明顯的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)，水環(huán)境惡化、環(huán)境總量飽和已經(jīng)成為吳江市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。但是目前的環(huán)境管理模式存在許多不足，不能有效地調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量來(lái)共同治理環(huán)境，如何改進(jìn)環(huán)境管理模式，提高環(huán)境管理水平，已經(jīng)成為急待解決的問(wèn)題。通過(guò)創(chuàng)新管理，改善水環(huán)境行之有效的措施，對(duì)于優(yōu)化全市人居和投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展具有重要意義。

4水環(huán)境的創(chuàng)新管理

吳江正處于一個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，政府管理也正在從計(jì)劃管理體制向市場(chǎng)治理體制轉(zhuǎn)變。環(huán)境管理作為政府管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在以科學(xué)的發(fā)展觀為指導(dǎo)思想的新的發(fā)展時(shí)期，環(huán)境管理也面臨轉(zhuǎn)型。但是通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)環(huán)境管理的文獻(xiàn)查閱，目前環(huán)境管理大部分集中于環(huán)境管理手段的研究，如：排污收費(fèi)、排污許可制度、總量控制制度等等。從政府、企業(yè)、公眾多元視角來(lái)研究環(huán)境管理模式還不多。本文正是基于這樣的理論和現(xiàn)實(shí)背景，重新審視現(xiàn)行的環(huán)境管理模式，以環(huán)境管理主體研究為切入點(diǎn)，應(yīng)用科學(xué)發(fā)展觀和新公共管理學(xué)的相關(guān)理論，提出了一種新的水環(huán)境管理模式，其創(chuàng)新點(diǎn)有兩個(gè)方面：一是針對(duì)環(huán)境問(wèn)題的多樣性和復(fù)雜性，應(yīng)該從傳統(tǒng)的政府唯一主體，向政府――企業(yè)基于參與式治理理論，提出環(huán)境管理公眾多元主體進(jìn)行變革：二是針對(duì)傳統(tǒng)命令控制型環(huán)境管理的高成本、高對(duì)抗、低效率，從政府企業(yè)――公眾多元視角，提出基于合作、共贏、高效的創(chuàng)新環(huán)境管理模式。主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

4.1 以綠色科技創(chuàng)新推動(dòng)我市水環(huán)境治理的深入發(fā)展

確立企業(yè)在綠色科技創(chuàng)新活動(dòng)中的主體地位企業(yè)是技術(shù)自主創(chuàng)新的主體，只有通過(guò)不斷進(jìn)行綠色科技創(chuàng)新的企業(yè)才能適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，才能從根本上治理好水環(huán)境，才是最具生命力的。要從戰(zhàn)略上確立企業(yè)綠色科技創(chuàng)新的主體地位，使企業(yè)真正成為綠色科技研發(fā)投入的主體、綠色科技創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體，從而全面提升企業(yè)的綠色科技創(chuàng)新能力。要逐步使科技體制由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)治理水環(huán)境；政府要通過(guò)引導(dǎo)性和鼓勵(lì)性的財(cái)政、稅收和信貸政策，激勵(lì)企業(yè)加大科研投入，開(kāi)展綠色科技創(chuàng)新；建立以企業(yè)為主體，科研院所和高校優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、共同發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，共同治理水污染。

4.2 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在水環(huán)境治理創(chuàng)新活動(dòng)中配置資源的作用

在目前我國(guó)科技資源有限的的條件下開(kāi)展綠色科技創(chuàng)新治理水環(huán)境活動(dòng)，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在綠色科技創(chuàng)新活動(dòng)中配置資源的作用。一是始終要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的首要作用。通過(guò)要素市場(chǎng)改革，使綠色高新技術(shù)企業(yè)得以按照市場(chǎng)規(guī)律便捷地配置創(chuàng)新資源；通過(guò)投融資制度改革，形成相對(duì)完善的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)資金鏈。要始終堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用型綠色科技創(chuàng)新為突破口，集中優(yōu)勢(shì)資源組織創(chuàng)新活動(dòng)，在創(chuàng)新綠色產(chǎn)品做到一定市場(chǎng)規(guī)模后，再向上下游延伸，形成綠色科技創(chuàng)新與企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。另外產(chǎn)學(xué)研結(jié)合始終圍繞市場(chǎng)開(kāi)展。以前很多研究課題是封閉循環(huán)，現(xiàn)在必須面向市場(chǎng)開(kāi)放循環(huán)。必須拓展產(chǎn)學(xué)研合作空間，可由政府和多家大學(xué)合作建立產(chǎn)學(xué)研合作基地，從而集綠色科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、公共技術(shù)服務(wù)及人才培養(yǎng)等功能于一體，把綠色科技成果轉(zhuǎn)化作為綠色科技創(chuàng)新提速的“助推器”。

4.3 發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新治理水環(huán)境中的引導(dǎo)作用

政府要提供市場(chǎng)潛力支持，促進(jìn)有關(guān)色科技創(chuàng)新治污的法規(guī)的制定和完善，以保護(hù)和規(guī)范企業(yè)的創(chuàng)新行為；制定一系列鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新治污的具體政策措施，如加大財(cái)政綠色科技投入、實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)新治污的稅收和金融政策、實(shí)行政府采購(gòu)等；保護(hù)科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)科技創(chuàng)新治污要素的流動(dòng)，調(diào)節(jié)各科技創(chuàng)新治污主體之間的關(guān)系；加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.4 創(chuàng)新環(huán)境管理的模式

首先環(huán)境管理由被動(dòng)式向主動(dòng)式轉(zhuǎn)變。以往的環(huán)境管理工作主要由環(huán)保局一個(gè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行，其他部門(mén)消極配合。要通過(guò)環(huán)境管理體系的建立和運(yùn)行，明確了職責(zé)，使得環(huán)境管理由被動(dòng)式變?yōu)橹鲃?dòng)式，由以往的“要我保護(hù)環(huán)境”，變?yōu)椤拔乙Ｗo(hù)環(huán)境”，真正實(shí)現(xiàn)了“環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督，各部門(mén)各司其職、分工合作”。其次要從末端治理向全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。末端治理不僅消耗大量的人力、財(cái)力、物力，而且效果并不理想?，F(xiàn)在對(duì)污染物進(jìn)行全過(guò)程控制，對(duì)污染物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、排放都進(jìn)行控制。如：危險(xiǎn)廢物的管理．從原材料的進(jìn)口，工藝設(shè)計(jì)，危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移，到最后的無(wú)害化處理都加強(qiáng)控制和管理。第三，是由污染源治理向污染預(yù)防、生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)變。在開(kāi)發(fā)初期就對(duì)區(qū)域的污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了規(guī)劃，區(qū)域?qū)崿F(xiàn)污水集中處理，在區(qū)域的適當(dāng)?shù)胤浇⒘艘慌r(nóng)業(yè)生態(tài)基地，恢復(fù)植被、保護(hù)生態(tài)。第四是由階段性的推進(jìn)向持續(xù)性的改進(jìn)轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護(hù)工作沒(méi)有最好，只有更好，持續(xù)改進(jìn)的思想要深入水環(huán)境管理，每年對(duì)重要環(huán)境因素(環(huán)境問(wèn)題)進(jìn)行評(píng)價(jià)和更新，每年制定新的水環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，真正體現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

5 總結(jié)

本文選擇了新的切入點(diǎn)，從公共管理的視角，探討研究城市水環(huán)境治理運(yùn)用公共政策分析，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新管理，對(duì)吳江“十二五”期間水環(huán)境綜合治理提出了更高的要求和措施。相信在政府和廣大市民的努力下，吳江的水將更藍(lán)，生活將更加富足。

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篇4

真山真水到處是，xxx布局更天然;十里河灘明如鏡，幾步花圃幾農(nóng)田。當(dāng)年副總理為xxx題詠的瑰麗詩(shī)篇，已勾畫(huà)出xxx山水美的倩影。

在環(huán)境治理戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，在送下游一江清水的實(shí)踐中，在當(dāng)前各地城市河流有河皆濁，有水皆污的大背景下，xxx河也遭受到污染，俗話(huà)說(shuō)：水是城市的眼睛和靈魂。確實(shí).一座城市有了水，才充滿(mǎn)生機(jī)和靈性，缺少水，便顯得單調(diào)和乏味，所以環(huán)境綜合治理工作是省委、省政府的統(tǒng)一部署，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和詣社會(huì)的重要舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程，關(guān)系群眾的安全和健康，關(guān)系本地城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力。

然而，xxx之美，尚有美中不足。不足因?yàn)樗疂?，水濁是因最近各種污染，致使xxx河水質(zhì)大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調(diào)查災(zāi)相關(guān)部門(mén)的帶領(lǐng)下，深入源頭，深入實(shí)地，多方檢查，尋求良方，同時(shí)在各相關(guān)部門(mén)的積極聯(lián)動(dòng)下，意圖全面分析水濁，真正還美與前、還水與民。

一、xxx河水環(huán)境現(xiàn)狀

xxx河流經(jīng)xxx市xxx區(qū)黨武鄉(xiāng)、石板鎮(zhèn)、xxx鄉(xiāng)和xxx鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在xxx水庫(kù)以上河段，由于人口、工業(yè)均很少分布，水質(zhì)良好，屬于清潔水平。在xxx水庫(kù)下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區(qū)，因此這一段主要表現(xiàn)為生活污水造成的典型的有機(jī)(生活)污染，表現(xiàn)為do(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達(dá)標(biāo)。結(jié)果造成下游的xxx市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質(zhì)屬于輕度污染。

二、xxx河環(huán)境治理對(duì)策

(一)治理目標(biāo)。以河安、水清、景美、人歡為xxx河環(huán)境治理總目標(biāo)。河安就是xxx河防洪設(shè)施要全面達(dá)到五十年一遇標(biāo)準(zhǔn)，確保防洪安全;水清就是要達(dá)到xxx河溪水清澈、水質(zhì)良好;景美就是要進(jìn)一步抓好xxx河沿岸景觀工程建設(shè)，做好綠化、亮化、硬化、美化等文章;人歡就是要?jiǎng)?chuàng)造人水和諧環(huán)境，使xxx市民傍水而歡、親水而樂(lè)。

(二)治理思路。xxx河環(huán)境綜合治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨系統(tǒng)工程，必須通過(guò)工程與非工程措施結(jié)合，治標(biāo)與治本方略兼顧，各相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合行動(dòng)，采取綜合措施，落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，計(jì)劃通過(guò)3年努力使文溪水環(huán)境有明顯改善，通過(guò)5年整治基本達(dá)到治理目標(biāo)。

(三)具體對(duì)策。

1、建立健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制。水環(huán)境綜合整治工作包括防洪排澇、污水截流、水質(zhì)監(jiān)控以及日常管理等方方面面，需要水利、建設(shè)、環(huán)保、創(chuàng)建等相關(guān)部門(mén)及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相互配合與大力支持。目前的整治工作主要集中在水利主管部門(mén)，難免勢(shì)孤力單。為此建議，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成了文溪水環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，由各相關(guān)部門(mén)和新城區(qū)管委會(huì)、安文深澤等單位組成，明確各自職責(zé)，明確工作計(jì)劃和任務(wù)，相互配合，齊抓共管。二是采取切實(shí)有效的措施，解決好整治與管理相脫節(jié)的矛盾。由于xxx水環(huán)境管理內(nèi)容多、任務(wù)重，既有堤防、橡膠壩等工程管理，又有蓄放水安全管理和防汛防洪職責(zé)，因此建議成立xxx河環(huán)境管理機(jī)構(gòu)(如xxx河道管理站)，確定編制和人員，明確管理的內(nèi)容和職責(zé)，同時(shí)縣財(cái)政安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，使管理工作長(zhǎng)效有序。三是健全相應(yīng)的切實(shí)可行的責(zé)任考核與激勵(lì)機(jī)制，明確水利、城建、環(huán)保、創(chuàng)建等各相關(guān)部門(mén)及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在xxx河環(huán)境綜合整治與管理中的職責(zé)，確保整治工作協(xié)調(diào)有力，確保管理工作落到實(shí)處。

2、盡快開(kāi)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治。以推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖、提高畜禽養(yǎng)殖排泄物綜合利用率為目標(biāo)，集中開(kāi)展xxx河上游規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查和整治。根據(jù)xx《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》(〔XX〕63號(hào))和環(huán)境保護(hù)部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》(環(huán)辦〔XX〕41號(hào))要求，按照省政府《811環(huán)境保護(hù)新三年行動(dòng)實(shí)施方案》中有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染整治的部署，對(duì)xxx河上游規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查和整治?？偟恼嗡悸肥顷P(guān)停一批、搬遷一批、整治一批。

3、切實(shí)加快污水截流管網(wǎng)建設(shè)。主要有以下四點(diǎn)建議，一是考慮到xxx河水質(zhì)生活污染比重較大的實(shí)際情況，建議加大生活用水特別是餐飲及休閑服務(wù)業(yè)用水中水污染治理成本在總水價(jià)中的比重，通過(guò)提高使用成本，提倡節(jié)約用水，控制水資源使用和生活污水排放總量。二是建議加快老城區(qū)污水截流管網(wǎng)改造。按照老城區(qū)管網(wǎng)改造規(guī)劃，逐步健全污水截流管網(wǎng)，實(shí)施雨污分流，確保工業(yè)和生活污水不排入城區(qū)區(qū)河道，全部進(jìn)入污水處理廠，努力增加城市污水處理率。三是建議深澤和新城區(qū)污水通過(guò)污水管網(wǎng)輸送到臺(tái)口污水處理廠進(jìn)行處理?？紤]到縣城污水處理廠的日處理能力、新城區(qū)新建污水處理廠的成本等方面因素，結(jié)合今后磐安至深澤段公路的改造，因此初步建議深澤和新城區(qū)污水通過(guò)污水管網(wǎng)輸送到臺(tái)口污水處理廠進(jìn)行處理。

4、重點(diǎn)加強(qiáng)污水排放監(jiān)控。一是要繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。把握好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略，加強(qiáng)對(duì)列入淘汰目錄中污染水環(huán)境的設(shè)備、工藝的監(jiān)管，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的化工、印染等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目，及時(shí)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉或搬遷。注重以水定項(xiàng)目、定地點(diǎn)、定發(fā)展，實(shí)施水環(huán)境保護(hù)一票否決。二是要加大現(xiàn)有污染企業(yè)的治污力度。嚴(yán)格污染企業(yè)設(shè)備淘汰制度，定期檢查、公布污染企業(yè)被限制或禁止生產(chǎn)的生產(chǎn)工藝及設(shè)備的使用期限，加大對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)排放污染企業(yè)的監(jiān)管和查處力度，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)要下決心關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，從嚴(yán)控制文溪沿岸工業(yè)企業(yè)的污染排放總量。

5、穩(wěn)步推進(jìn)文溪防洪工程設(shè)施建設(shè)。一是針對(duì)城區(qū)堤防建設(shè)需求，分清輕重緩急，量力而行，建一段成一段，穩(wěn)步解決防洪安全問(wèn)題;二是盡早實(shí)施小嶺坑口橡膠壩和下宅橋橡膠壩改造工程，使城區(qū)河道全部得以綠水環(huán)繞;三是進(jìn)一步落實(shí)好文溪安保設(shè)施，完善警示提示標(biāo)語(yǔ)，及時(shí)補(bǔ)充沿溪救生設(shè)備，打造好人水和諧環(huán)境。

三、總結(jié)

很難設(shè)想，如果沒(méi)有西子湖，有人間天堂之譽(yù)的杭州還會(huì)那么旖旎多姿;同樣難以想象，如果沒(méi)有xxx河，被贊為高原明珠的xxx還會(huì)這樣?jì)趁膭?dòng)人。

xxx河的現(xiàn)狀雖令人擔(dān)憂(yōu)，但前景仍十分看好，首先該河上下落差大，流域降水量大，河流徑流量大，每年的山水足以對(duì)河流進(jìn)行清洗，特別是夏天有很強(qiáng)的自?xún)裟芰Α?/p>

篇5

關(guān)鍵詞 適應(yīng)性管理；污染物控制方案；復(fù)雜性；公眾參與

中圖分類(lèi)號(hào) X524 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2011)02-0073-06

水污染的根本問(wèn)題是有效控制污染源。為控制水污染，遏止水環(huán)境惡化的趨勢(shì)，我國(guó)基于水環(huán)境容量提出了污染物排放總量控制的思路［1］。目前，這種方法在太湖點(diǎn)源污染防治中取得了良好的效果。近10年，太湖流域地區(qū)生產(chǎn)總值翻了兩番，但主要污染物COD的排放量?jī)H增加了一倍，總磷、高錳酸鹽指數(shù)指標(biāo)在“十五”期間基本保持穩(wěn)定。然而隨著新型污染源凸顯、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題較難得到有效遏制以及更為嚴(yán)峻復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，這種根據(jù)固定環(huán)境容量從全局出發(fā)自上而下確定污染物排放量和削減量的控制方法受到了極大的挑戰(zhàn)［2］。本文首先從規(guī)劃內(nèi)容與目標(biāo)、規(guī)劃方法、方案實(shí)施與效果及監(jiān)督與評(píng)估等方面對(duì)太湖近20年水污染物治理歷程進(jìn)行綜合分析，然后分析太湖水環(huán)境污染物排放的特點(diǎn)與趨勢(shì)，并探討政府管理協(xié)調(diào)對(duì)象和方法的變化，最后基于適應(yīng)性管理研究太湖水污染控制體系的構(gòu)建。

1 太湖水環(huán)境治理方案總結(jié)與分析

在近十幾年里，無(wú)論是中央政府還是地區(qū)政府都對(duì)太湖水環(huán)境治理給予了極大重視，在中央或流域?qū)用娉雠_(tái)的主要措施與方案有：太湖水污染防治“九五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃、1998年的“零點(diǎn)行動(dòng)”、太湖污染防治“十五”計(jì)劃、太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案及最近的“十二五”保護(hù)和治理太湖議案（表1）

1.1 方案內(nèi)容與目標(biāo)

內(nèi)容上，由表1知，“九五”計(jì)劃及“零點(diǎn)”行動(dòng)以工業(yè)點(diǎn)源、城市污水處理為主。由表2知，“十五”計(jì)劃和總體方案加強(qiáng)了垃圾處理、農(nóng)村面源污染防治、生態(tài)修復(fù)及“引江濟(jì)太”工程，反映了由工業(yè)點(diǎn)源污染控制為主向工業(yè)點(diǎn)源與農(nóng)業(yè)點(diǎn)源污染控制相結(jié)合的轉(zhuǎn)變、城市污染控制為主向城市與農(nóng)村污染控制相結(jié)合的轉(zhuǎn)變的思路?？傮w方案還增加了節(jié)水減排與及科技支撐方面的投入?！笆濉弊h案還積極探討了協(xié)同治理和公眾參與方式等。

目標(biāo)上，由表3知，“九五”和“十五”計(jì)劃定的太高，時(shí)限要求過(guò)緊，實(shí)際統(tǒng)計(jì)值與目標(biāo)值相差甚遠(yuǎn)，總體方案重新進(jìn)行了核算，但指標(biāo)仍比較剛性，靈活性較差。這也導(dǎo)致了方案實(shí)施目標(biāo)沒(méi)有得到很好的落實(shí)，如“九五”計(jì)

表1 近20年國(guó)家針對(duì)太湖水環(huán)境治理的重大措施

Tab．1 Significant plans for Taihu environmental protection during the recently 20 year in China時(shí)間

Period控制方案

Control plan主要內(nèi)容

Primary coverage1996太湖水污染防治“九五”計(jì)劃及2010年規(guī)劃確保1998年底全流域工業(yè)企業(yè)(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))及集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和沿湖的賓館、飯店等單位排放的廢水達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；2000年集中式飲用水源地和出入湖的主要河流水質(zhì)達(dá)到地面水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)太湖水體變清；2010年基本解決太湖富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題，湖區(qū)生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)向良性循環(huán)。1998 “零點(diǎn)”行動(dòng)在1998年底，太湖地區(qū)1 035家重點(diǎn)污染企業(yè)必須全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。這1 035家企業(yè)中，江蘇省占770家，浙江省占257家，上海市占18家。2000太湖污染防治“十五”計(jì)劃加大城市及工業(yè)污染防治力度，補(bǔ)充有效控制磷，氮污染物的措施。啟動(dòng)湖泊生態(tài)恢復(fù)工程，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村污染防治、明顯改善梅梁湖、五里湖重點(diǎn)水域水質(zhì)、全面保證飲用水源地及跨省市界斷面水質(zhì)。管理上實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2008太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案主要措施包括：工業(yè)點(diǎn)源治理，污水和垃圾處理，農(nóng)村面源污染防治，生態(tài)修復(fù)工程，“引江濟(jì)太”引排工程，節(jié)水減排工程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局調(diào)整等。方法采取總量控制，濃度考核；管理采取三級(jí)管理，落實(shí)責(zé)任，實(shí)行河長(zhǎng)制。2010“十二五”保護(hù)和治理太湖議案主要從以下5個(gè)方面保護(hù)和治理太湖：(1)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；(2)嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源和城鎮(zhèn)生活污染；(3)恢復(fù)太湖生態(tài)系統(tǒng)；(4)著力促進(jìn)流域協(xié)同治理；(5)積極倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。資料來(lái)源： “九五”、“十五”及總體方案等資料整理而得。

劃實(shí)施后，2000年COD和TP的統(tǒng)計(jì)值分別為目標(biāo)值的2.8和3.6倍，“十五”計(jì)劃實(shí)施后，2005年COD的統(tǒng)計(jì)值為目標(biāo)值的2.2倍，與規(guī)劃值相差較大。

究其原因，《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案》認(rèn)為主要是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及布局不盡合理、農(nóng)村面源污染治理嚴(yán)重滯后、水環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警應(yīng)急能力不強(qiáng)、法規(guī)不完善，執(zhí)法不嚴(yán)、部門(mén)分割管理，缺乏相應(yīng)的合作機(jī)制以及資金籌措渠道不暢，投入不足等原因造成的。

劉小峰等：基于適應(yīng)性管理的水污染控制體系構(gòu)建中國(guó)人口•資源與環(huán)境 2011年 第2期1.2 規(guī)劃方法

規(guī)劃方法主要以環(huán)境容量測(cè)算結(jié)果為指導(dǎo)，分階段提

表2 “十五”與總體方案主要項(xiàng)目投資

Tab．2 Principal item investment during Tenth

five year plan and overall concept億元主要項(xiàng)目類(lèi)別

Major item十五計(jì)劃

“Fifteen” plan總體方案近期

Overall plan

(shortterm)總體方案遠(yuǎn)期

Overall plan

(forwardterm)飲用水安全13.9587.4135.19工業(yè)點(diǎn)源污染治理1.1335.191.00城鎮(zhèn)污水和垃圾處置129.27232.31116.67面源污染治理22.9749.9048.94生態(tài)恢復(fù)20.8118.54254.31河網(wǎng)綜合整治39.7939.4850.50節(jié)水減排--13.6722.48科技支撐--1.010.44資料來(lái)源：“十五”計(jì)劃和綜合治理規(guī)劃整理而得。出排污總量控制要求，以完成總量削減任務(wù)為主線，自上而下制定環(huán)境綜合整治的具體措施。制定思路見(jiàn)圖1，主要包括：①水污染問(wèn)題系統(tǒng)分析，掌握水環(huán)境污染物排放與治理現(xiàn)狀。分析水環(huán)境質(zhì)量和污染控制方面存在的突出問(wèn)題，提出規(guī)劃方案和措施；②依據(jù)現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)和模型計(jì)算相應(yīng)的水環(huán)境容量；③以環(huán)境容量測(cè)算結(jié)果為指導(dǎo)，分階段提出排污總量控制要求。④以完成總量削減任務(wù)為主線，制定水環(huán)境綜合整治的具體措施。⑤以落實(shí)綜合整治措施為目的，提出各項(xiàng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃。⑥以實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，分析規(guī)劃方案的可行性和目標(biāo)可達(dá)性，并提出保障措施，確保規(guī)劃方案的實(shí)施。

表3 規(guī)劃目標(biāo)值與現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)值比較

Tab.3 Comparison between plan target value

and realistic statistical value萬(wàn)t

規(guī)劃 PlanCODNH3-NTPTN九五計(jì)劃目標(biāo)值：200017.55--0.41.56九五計(jì)劃目標(biāo)值：201016.16--0.220.652000年統(tǒng)計(jì)值49.1513.01.44--十五計(jì)劃目標(biāo)值：200537.89.91.24--2005年統(tǒng)計(jì)值85.039.21.0414.16總體方案目標(biāo)值：201271.987.030.8210.84總體方案目標(biāo)值：202052.433.80.495.9資料來(lái)源：“九五”、“十五”計(jì)劃和綜合治理規(guī)劃整理而得。

圖1 基于環(huán)境容量的水污染物控制方案形成

Fig.1 Formation of water pollution control plan based

on environmental capacity資料來(lái)源：由江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院.《太湖流域主要入湖河流水環(huán)境綜合整治規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)范》整理而得。

圖2 基于適應(yīng)性管理的污染物排放控制方案構(gòu)建

Fig.2 Construction of water pollutant emissions control

plan base on Adaptive management

1.3 方案的實(shí)施與評(píng)估

“十五”計(jì)劃提出對(duì)于規(guī)劃實(shí)施要施行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，要求三省市人民政府及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)承擔(dān)“十五”計(jì)劃中規(guī)定的資金籌措、政策落實(shí)、項(xiàng)目進(jìn)度、監(jiān)督管理等方面的任務(wù)。《總體方案》要求“將允許排污總量逐級(jí)實(shí)施到省（直轄市）、市、縣（市）各級(jí)行政區(qū)，污染物的控制施行三級(jí)管理，地方政府是責(zé)任主體，明確各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，納入政績(jī)考核，建立問(wèn)責(zé)制”。太湖流域水污染物排放總量控制方案尚未建立完整的監(jiān)督與評(píng)估規(guī)劃。一般在下一個(gè)規(guī)劃時(shí)對(duì)早期規(guī)劃進(jìn)行回顧評(píng)估，并不具有很強(qiáng)的約束力［3］。

2 污染物排放趨勢(shì)與應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

與“九五”、“十五”計(jì)劃時(shí)期相比，目前太湖流域水污染發(fā)生了較大的變化，正處在轉(zhuǎn)型期。其主要趨勢(shì)有：從常規(guī)的點(diǎn)源污染轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源相結(jié)合的復(fù)合污染、由單純的工業(yè)污染過(guò)渡為工業(yè)和生活污染并存、水污染從有機(jī)污染向新型污染加重過(guò)渡等。

（1）從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，隨著工業(yè)點(diǎn)源污染得到一定的控制，面源污染逐漸上升為新問(wèn)題。由于過(guò)量和不合理地使用化肥、農(nóng)藥，迅速發(fā)展的城郊集約化畜禽養(yǎng)殖業(yè)的增加，造成面源污染升級(jí)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染日益增加，成為主要的工業(yè)污染源，而這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染物排放常處于無(wú)序的狀態(tài)，隨意排入河流與地表，與農(nóng)業(yè)發(fā)展形成的污染源結(jié)合在一起形成復(fù)合污染。2005年農(nóng)村污染面源（包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活以及位于農(nóng)村的小型企業(yè)）污染中化學(xué)需氧量總量為384 023 t，占總量的45.16%；總磷為6 987 t，占總量的67.51%；總氮為72 687 t，占總量的51.33%，成為了太湖流域最大的污染源。而在2000年的統(tǒng)計(jì)中，農(nóng)村面源和農(nóng)村生活污染中，化學(xué)需氧量?jī)H占總量的27%。

（2）太湖流域水環(huán)境污染變化的另一個(gè)特征是由單純的工業(yè)污染過(guò)渡為工業(yè)和生活污染并存。盡管城市污水處置率的提升，使得城鎮(zhèn)生活污染得到一定的遏制，如總磷排放方面，1998年生活污水占總量的45%，到2005年僅占27.6%。但由于生活水平提高和消費(fèi)方式的改變，城鄉(xiāng)生活垃圾和生活污水不僅在數(shù)量上迅速增長(zhǎng)，而且日常用品中大量化學(xué)制品用量的增加使廢水成分也發(fā)生了變化，水中化學(xué)品和營(yíng)養(yǎng)成分增加，使得工業(yè)污染與生活污染并存，污水處理難度變大。

（3）太湖流域水環(huán)境污染第三個(gè)變化是新的污染物不斷增加，成為新的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，如持久性有毒有害污染物、內(nèi)分泌干擾素、食品工業(yè)的迅猛發(fā)展導(dǎo)致的食品行業(yè)中的大量的有害物質(zhì)污染等。新型污染物的加重使尚未得到控制的傳統(tǒng)污染物和新出現(xiàn)的污染物并存，不僅治理技術(shù)難度更大，而且處理成本更高，管理也更加復(fù)雜。

除污染物趨勢(shì)變化外，流域污染物控制在管理協(xié)調(diào)對(duì)象上也發(fā)生了根本的變化，主要體現(xiàn)在以下2個(gè)方面。

（1）更為廣泛的利益相關(guān)者參與?！熬盼濉?、“十五”計(jì)劃時(shí)期，方案實(shí)施者管理協(xié)調(diào)對(duì)象主要是大中型企業(yè)及負(fù)責(zé)重大工程的地方政府或承包商。而農(nóng)村面源污染、生活污染物及中小型企業(yè)污染物成為主要污染源后，方案的實(shí)施者管理協(xié)調(diào)的主要對(duì)象將變成農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民及中小企業(yè)。相應(yīng)地，管理層重點(diǎn)會(huì)逐步向基層單位偏移。由于農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和中小企業(yè)在地理上的分散性及行為表現(xiàn)方式上的異質(zhì)性，使得只有基層單位才能積極應(yīng)對(duì)，特別是在涉及到“三農(nóng)”的一些水環(huán)境問(wèn)題上，需要地方基層反復(fù)細(xì)致的做好相關(guān)工作。在廣大居民和中小企業(yè)面前，管理層應(yīng)該多積極聆聽(tīng)公眾的意見(jiàn)，采取協(xié)調(diào)優(yōu)化的管理方法，而非單一的行政手段。

（2）科研力量的積極參與。太湖流域污染物排放控制方案目前主要由國(guó)家或地方政府主管部門(mén)（總體方案由發(fā)改委負(fù)責(zé)）是委托科研所（工程咨詢(xún)中心或環(huán)規(guī)院）完成，由各級(jí)政府主管部門(mén)會(huì)同其他部門(mén)反復(fù)協(xié)商、最終確定。其他科研隊(duì)伍較難在方案構(gòu)建、實(shí)施和監(jiān)督中貢獻(xiàn)力量。而太湖流域水污染問(wèn)題是由自然系統(tǒng)和人類(lèi)系統(tǒng)之間復(fù)雜的交互作用引起的，需要的分析技術(shù)超越了單一學(xué)科、單一部門(mén)所擁有的知識(shí)和分析技巧，需要更為廣泛的研究者采用環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方法和工具來(lái)綜合分析［4-5］。太湖水污染控制的長(zhǎng)久性與復(fù)雜性，也正吸引著越來(lái)越多的知識(shí)分子和團(tuán)隊(duì)加入到治污隊(duì)伍，從事相關(guān)問(wèn)題研究、知識(shí)宣傳、行為規(guī)范與引導(dǎo)等活動(dòng)。

盡管當(dāng)前的水污染物排放控制方案在點(diǎn)源污染及重大環(huán)境工程實(shí)施上取得了良好效果，但污染物趨勢(shì)和管理協(xié)調(diào)對(duì)象的變化使得目前以任務(wù)分解、指標(biāo)指派為主的控制方案面臨極大的挑戰(zhàn)。因?yàn)榭偭靠刂品桨覆扇〉乃h(huán)境容量是一個(gè)定值，無(wú)法反映由于多種因素導(dǎo)致的湖泊水文過(guò)程、自然邊界條件及人為調(diào)度控制等因素的動(dòng)態(tài)變化［1］。而且管理對(duì)象的變化使得協(xié)調(diào)難度加大，大量普通民眾和中小企業(yè)的被迫或積極參與會(huì)涌現(xiàn)出許多難以預(yù)測(cè)與處理的問(wèn)題。

3 基于適應(yīng)性管理的水污染控制體系

污染物趨勢(shì)和管理協(xié)調(diào)對(duì)象的變化使得太湖流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境系統(tǒng)面臨更難應(yīng)付的不確定性與復(fù)雜性，太湖水污染排放控制變得越來(lái)越困難，一些學(xué)者和管理者也在積極尋找新的研究方法或管理方案。適應(yīng)性管理正式在這種背景下提出來(lái)的，并很好的應(yīng)用于流域的水環(huán)境治理。在充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，Holling于1978年提出了適應(yīng)性管理理念［6］，隨后這一思想得到了深入研究［7］，并應(yīng)用到生態(tài)系統(tǒng)管理眾多領(lǐng)域。適應(yīng)性管理以流域水環(huán)境系統(tǒng)各要素或整體恢復(fù)力為調(diào)控與管理的目標(biāo)，使復(fù)雜的、難以預(yù)測(cè)的流域水環(huán)境系統(tǒng)演替與發(fā)展有了新理論與操作手段［8-10］，同時(shí)也有不少成功的案例，如美國(guó)科羅拉多河流域大峽谷水生態(tài)恢復(fù)工程［11］、澳大利亞MurrayDarling流域水土資源綜合治理［12］、美國(guó)哥倫比亞河流域鮭魚(yú)保護(hù)計(jì)劃［13］、美國(guó)密蘇里州河流域生態(tài)恢復(fù)［14］等。

與當(dāng)前的以水環(huán)境容量為基準(zhǔn)核定排污量和削減量，把污染問(wèn)題當(dāng)成一個(gè)確定性問(wèn)題來(lái)看待與處理不同，適應(yīng)性生態(tài)管理以人類(lèi)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的理解是不完全、管理行為對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的生化物理效應(yīng)具有很高的不確定性為前提，以現(xiàn)有技術(shù)、認(rèn)識(shí)以及污染現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，要求從管理實(shí)踐中學(xué)結(jié)，對(duì)已發(fā)生的管理實(shí)踐及時(shí)反饋到新一輪的思考與決策中，期望更為廣泛的利益相關(guān)者參與到方案的制定、執(zhí)行和評(píng)估中。其構(gòu)建過(guò)程如圖2。

具體分析，與基于環(huán)境容量構(gòu)建的太湖水污染物排放控制方案相比，適應(yīng)性控制方案主要在以下幾個(gè)方面具有較大的差異。

4 適應(yīng)性管理在太湖流域水環(huán)境治理的應(yīng)用通過(guò)比較研究，結(jié)合目前太湖的水環(huán)境污染狀況和管理現(xiàn)狀，尤其是生活污染和面源污染、新型污染問(wèn)題凸顯且更難處理的趨勢(shì)以及主要管理協(xié)調(diào)對(duì)象向農(nóng)民、中小企業(yè)和居民偏移的變化，從理論體系和實(shí)踐案例看，適應(yīng)性管理可以積極有效應(yīng)對(duì)由于環(huán)境趨勢(shì)和管理協(xié)調(diào)對(duì)象變化所帶來(lái)的系統(tǒng)不確定性和復(fù)雜性，將是一個(gè)積極有效的補(bǔ)充方法。本文主要從適應(yīng)性管理平臺(tái)、科學(xué)研究與治理決策以及公眾參與和環(huán)境爭(zhēng)端解決等幾個(gè)方面作一個(gè)初步的探討與比較。

4.1 適應(yīng)性管理平臺(tái)

與當(dāng)前方案強(qiáng)調(diào)規(guī)劃目標(biāo)自上而下的具體落實(shí)和分配安排不同，基于適應(yīng)性管理的太湖水污染排放總量控制方案的構(gòu)建并沒(méi)有這樣一個(gè)自上而下分配任務(wù)的機(jī)制，也沒(méi)有環(huán)境容量的總量控制紅線，取而代之的是建立一個(gè)適應(yīng)性管理的平臺(tái)。主要在以下3個(gè)方面具有差異。①與基于水環(huán)境容量的規(guī)劃方案形成不同，作為方案構(gòu)建中制度化程度最高的一種方式，管理平臺(tái)會(huì)根據(jù)動(dòng)態(tài)問(wèn)題確定任務(wù)并根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行任務(wù)分解，并不以環(huán)境容量為基準(zhǔn)自上而下控制太湖水污染物排放，從全局靜態(tài)規(guī)劃好一切。適應(yīng)性管理更加強(qiáng)調(diào)局部變化對(duì)整體的影響，是一種自下而上與自上而下相結(jié)合的管理思想。②由于堅(jiān)持人類(lèi)對(duì)水生系統(tǒng)理解的不完全性，適應(yīng)性控制方案形成必然表現(xiàn)出階段性。如圖2中，方案的構(gòu)建具有反復(fù)性，管理平臺(tái)需要安排相關(guān)工作人員適時(shí)研究、跟蹤及評(píng)估系統(tǒng)的運(yùn)行，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，考慮公眾、利益相關(guān)者及科學(xué)家的意見(jiàn)，逐步修訂控制方案，而不是等到規(guī)劃周期期滿(mǎn)后進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估與重新規(guī)劃。③彰顯適應(yīng)性管理平臺(tái)的協(xié)調(diào)

表4 基于環(huán)境容量與基于適應(yīng)性的管理模式比較

Tab.4 Comparative research of total environmental capacitybased pollution control

and adaptive managementbased pollution control基于水環(huán)境容量的管理模式

Capacitybased pollution control適應(yīng)性管理模式

Adaptive managementbased pollution control管理

假設(shè)科學(xué)認(rèn)知方面：對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)的認(rèn)知足以實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)，并可以制定出與之相宜的管理方案；管理實(shí)踐方面：系統(tǒng)遵行基本線性因果關(guān)系，可以自上而下分配排污量和削減量。科學(xué)認(rèn)知方面：人類(lèi)對(duì)水生生態(tài)系統(tǒng)的理解是不完全的；管理實(shí)踐方面：管理行為的生化物理響應(yīng)具有很高的不確定性。適合

對(duì)象以工業(yè)點(diǎn)源污染、重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施為主的流域治理以農(nóng)村面源污染、生活污染以及新型污染治理為主的流域治理協(xié)調(diào)

管理主要為大中型企業(yè)、重大工程建設(shè)的承包商，以行政命令為主。主要為大量的農(nóng)民、中小企業(yè)、城鎮(zhèn)居民及從事流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境研究的知識(shí)分子，以協(xié)調(diào)優(yōu)化為主。管理

目標(biāo)以控制水污染為主，兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)COD、TN和TP的控制較多，目標(biāo)明確清晰。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)追蹤指標(biāo)的變化與科學(xué)認(rèn)識(shí)的進(jìn)步不斷調(diào)整目標(biāo)、戰(zhàn)略、方案來(lái)適應(yīng)系統(tǒng)管理需要。規(guī)劃

方法以水環(huán)境容量測(cè)算為指導(dǎo)，自上而下逐級(jí)分解問(wèn)題，宏觀上靜態(tài)分派污染物排放量和削減量。以現(xiàn)有技術(shù)、認(rèn)識(shí)以及污染現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，在各個(gè)階段動(dòng)態(tài)分析問(wèn)題，自上而下與自下而上相結(jié)合的思路制定治理方案，重視方案的現(xiàn)實(shí)性與可行性。公眾

參與集權(quán)式，較少利益相關(guān)者參與；方案制定與評(píng)估主要由部分政府機(jī)構(gòu)和科研所參與。更為廣泛的公眾、基層單位及科研力量參與；方案的制定、實(shí)施和評(píng)估隨系統(tǒng)運(yùn)行與科學(xué)認(rèn)知不斷更新。 優(yōu)勢(shì)方案決策效率高、可以集中資源辦大事；政府對(duì)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)行有較強(qiáng)的控制力?？梢愿咝幚砉I(yè)點(diǎn)源污染和大型重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)的各種問(wèn)題。（1）面對(duì)突發(fā)事故，反應(yīng)較迅速，處理新型污染等事物時(shí)具有良好的彈性；（2）公眾參與度高，有益于優(yōu)化公眾環(huán)境行為，能較好處理農(nóng)業(yè)面源污染及生活污染出現(xiàn)的問(wèn)題；（3）知識(shí)分子參與度高，科研力量貢獻(xiàn)大。不足公眾參與度低，較難應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染和新型污染治理中遇到的問(wèn)題。彈性不足，對(duì)突發(fā)事故，反應(yīng)較慢，投資風(fēng)險(xiǎn)較大，容易產(chǎn)生沉沒(méi)成本。 方案決策時(shí)間長(zhǎng)，效率低；溝通協(xié)調(diào)成本高；資源較為分散；投資不能得到較好保證；項(xiàng)目與工程容易半途而廢；不一定能得到有效的控制。

功能，宏觀層面：平臺(tái)以政府組織為主，采取省部級(jí)合作方式的聯(lián)席會(huì)議制度［15］，通過(guò)明確各成員單位的職責(zé)、分解任務(wù)、溝通信息、交流情況，提高各管理主體的整體行動(dòng)能力。微觀層面：適應(yīng)性管理平臺(tái)更加注重發(fā)揮村委會(huì)、工業(yè)園區(qū)、居住小區(qū)管委會(huì)及各種行業(yè)協(xié)會(huì)等基層單位的作用，突出底層對(duì)系統(tǒng)層的支持與貢獻(xiàn)。

4.2 科學(xué)研究在方案構(gòu)建中的作用

與目前少數(shù)機(jī)構(gòu)高效完成一種確定性的控制方案不同，基于適應(yīng)性管理的方案建構(gòu)中，期望更多科研力量在方案構(gòu)建、實(shí)施、評(píng)估與監(jiān)督中的作用。

科學(xué)研究對(duì)太湖水污染排放總量控制應(yīng)在以下4個(gè)方面做出貢獻(xiàn)。①科學(xué)家通過(guò)科學(xué)研究認(rèn)知當(dāng)前流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況，在污染物控制過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，盡可能及時(shí)客觀地向決策者和公眾提供科學(xué)信息；②針對(duì)不同控制方案及不同變化情況，建立多種情景探尋理想狀態(tài)與現(xiàn)實(shí)狀態(tài)之間的差距，預(yù)測(cè)不同情景的結(jié)果，為決策者提供理論支持；③針對(duì)太湖水污染物的變化情況同步研究對(duì)策，增加方案實(shí)施的彈性與靈活性；④研究太湖水污染物控制效果的評(píng)估方法，積極宣傳環(huán)保知識(shí)，探尋合理的公眾參與方式，引導(dǎo)參與行為。

此外，科學(xué)研究還應(yīng)用于污水處理、重大工程技術(shù)攻關(guān)，對(duì)一些基礎(chǔ)扎實(shí)的技術(shù)，進(jìn)行研發(fā)、綜合集成和示范、應(yīng)用，開(kāi)發(fā)出多種適應(yīng)于企業(yè)或個(gè)人生產(chǎn)生活的目前可行的最佳管理方法［2］。這一點(diǎn)已經(jīng)在總體方案中的科技支持計(jì)劃有積極的體現(xiàn)（表2）。

4.3 公眾與基層單位的參與

基于適應(yīng)性管理的污染物控制方案體系中，公眾和基層單位是非常重要的組成部分（圖2）。適應(yīng)性管理注重聽(tīng)取地方環(huán)保部門(mén)和公眾意見(jiàn)，期望環(huán)境管理“從政府直控”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)制衡”，減輕政府沉重的環(huán)境管理壓力，認(rèn)為公眾參與是解決生活污染、面源污染及新型污染物控制難的重要途徑。因?yàn)榈胤交鶎雍凸姷膮⑴c一方面提高公眾水環(huán)境的保護(hù)意識(shí)和對(duì)政策的理解力與執(zhí)行力，規(guī)范流域人們排污行為；另一方面保證了方案的公平性，利益相關(guān)者都參與公正的、有序的決策過(guò)程，有助于解決環(huán)境爭(zhēng)端，形成健康有序的社會(huì)秩序。

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Construction of an Adaptive ManagementBased Water Pollution Control System：

ACase Study of Taihu Lake Basin

LIU Xiaofeng SHENG Zhaohan JIN Shuai

(School of Management and Engineering, Nanjing University, Nanjing Jiangsu 210093，China)

篇6

關(guān)鍵詞：生物教學(xué)； 生態(tài)環(huán)境問(wèn)題； 生態(tài)環(huán)境意識(shí)

生物進(jìn)化中從猿到人的歷程，人類(lèi)的生存和發(fā)展一刻都沒(méi)有離開(kāi)過(guò)生態(tài)環(huán)境。人類(lèi)的過(guò)去、現(xiàn)在、未來(lái)都是從生物圈中獲得資源和空間來(lái)滿(mǎn)足人類(lèi)生存和發(fā)展的需要，同時(shí)，又產(chǎn)生了許多環(huán)境問(wèn)題，這些問(wèn)題是全人類(lèi)共同面對(duì)和不可回避的重大社會(huì)問(wèn)題。因此，培養(yǎng)中學(xué)生的生態(tài)環(huán)境意識(shí)，樹(shù)立“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”的生態(tài)觀，是中學(xué)生生物教學(xué)的重要任務(wù)之一，怎樣培養(yǎng)中學(xué)生的生態(tài)環(huán)境意識(shí)呢？

一、收集學(xué)生周?chē)h(huán)境的生物物種變化的情況，培養(yǎng)中學(xué)生的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。

生物教學(xué)結(jié)合學(xué)生周?chē)乃h(huán)境、陸地環(huán)境、空中環(huán)境，開(kāi)展物種變化的調(diào)查活動(dòng)，調(diào)查結(jié)束后倡導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行交流和探討，這樣就能從生活中培養(yǎng)同學(xué)們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)。

1.調(diào)查水環(huán)境

學(xué)生周?chē)乃h(huán)境由河流、湖泊、水庫(kù)、組成并同大氣的降雨、降雪連成為一個(gè)有機(jī)的“水循環(huán)系統(tǒng)”。城鎮(zhèn)居民用水，影響著水環(huán)境的質(zhì)量，水環(huán)境質(zhì)量的變化影響著水生物的生存和繁衍生息，這又通過(guò)食物鏈、食物網(wǎng)直接影響著相關(guān)物種的變化。當(dāng)然，水環(huán)境的變化又反作用于人類(lèi)社會(huì)的生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等許多領(lǐng)域。帶領(lǐng)學(xué)生開(kāi)展以上的水環(huán)境中的任何一個(gè)環(huán)境中物種變化情況的調(diào)查，并撰寫(xiě)小論文都能培養(yǎng)學(xué)生對(duì)水資源的重視和養(yǎng)成節(jié)約用水的行為。

2.調(diào)查陸地環(huán)境

人的居住空間和活動(dòng)場(chǎng)所都依賴(lài)于陸地環(huán)境。人口增長(zhǎng)造成的生存空間壓力，致使其他生物的生存空間和資源逐漸縮小，甚至有些生物已在這一變化的過(guò)程中消失了；這種變化導(dǎo)致物種多樣性減少的情況已經(jīng)發(fā)生了許多件，以此同時(shí)提示學(xué)生借助網(wǎng)絡(luò)來(lái)獲取一些物種滅絕的事實(shí)，讓他們關(guān)心環(huán)境，愛(ài)護(hù)環(huán)境中的生物資源。

3.調(diào)查空氣環(huán)境

大氣污染、溫室氣體增加、臭氧空洞的產(chǎn)生、氣候變化等影響著空氣環(huán)境，也影響著陸地環(huán)境和水環(huán)境。通過(guò)學(xué)生收集大氣污染、溫室氣體增加、臭氧產(chǎn)生的事實(shí)，來(lái)認(rèn)識(shí)大氣質(zhì)量對(duì)物種多樣性變化的影響。

同學(xué)們收集到的生態(tài)信息能夠反映出生態(tài)環(huán)境的變化，影響著物種多樣性的變化，影響著生物的代謝、生長(zhǎng)、發(fā)育、遺傳和變異等生命活動(dòng)。引導(dǎo)學(xué)生分析、總結(jié)出變化了的生態(tài)環(huán)境又決定著生物生存和發(fā)展方向，這樣來(lái)培養(yǎng)中學(xué)生生態(tài)環(huán)境意識(shí)。

二、做有關(guān)生態(tài)實(shí)驗(yàn)中的探究性實(shí)驗(yàn)，培養(yǎng)中學(xué)生的生態(tài)環(huán)境意識(shí)

生物科學(xué)是以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的學(xué)科之一，實(shí)驗(yàn)教學(xué)活動(dòng)是生物教學(xué)的重要方法。

1.中學(xué)生的學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

中學(xué)生物教學(xué)中做有關(guān)生態(tài)實(shí)驗(yàn)的探究性實(shí)驗(yàn)活動(dòng)以實(shí)驗(yàn)的原理、實(shí)驗(yàn)的目的為依據(jù)，以資料背景為前提，引導(dǎo)學(xué)生提出問(wèn)題，做出假設(shè)，設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案，修正實(shí)驗(yàn)方案，完成實(shí)驗(yàn)，觀察實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象和收集實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、表達(dá)交流、撰寫(xiě)實(shí)驗(yàn)報(bào)告。這一過(guò)程的學(xué)習(xí)體驗(yàn)是培養(yǎng)中學(xué)生的生態(tài)環(huán)境意識(shí)的重要工作，并使學(xué)生養(yǎng)成探索生物科學(xué)原理的精神。

2.中學(xué)生的生活體驗(yàn)

讓學(xué)生從生態(tài)環(huán)境中獲取影響生物生存的因素和影響人體健康的許多事實(shí)來(lái)豐富他們的生活體驗(yàn)，這是中學(xué)生獲得生態(tài)環(huán)境意識(shí)的重要途徑之一。

生物教學(xué)中的“探究酸雨對(duì)種子萌發(fā)的影響”、“制作生態(tài)瓶”、“探究酒精對(duì)水蚤心率的影響”，用廢棄的電池影響?zhàn)B花、養(yǎng)魚(yú)的觀察和記錄等相關(guān)的生態(tài)實(shí)驗(yàn)，同學(xué)們就能從這些實(shí)驗(yàn)活動(dòng)獲得學(xué)習(xí)體驗(yàn)，并能形成生態(tài)環(huán)境意識(shí)。

三、收集媒體中的生態(tài)熱點(diǎn)問(wèn)題，培養(yǎng)中學(xué)生的生態(tài)環(huán)境意識(shí)

媒體中存在著大量有關(guān)生態(tài)問(wèn)題的事實(shí)，并從這些事實(shí)中獲取同生態(tài)相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題。開(kāi)展收集報(bào)紙、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)中的生態(tài)熱點(diǎn)問(wèn)題，并關(guān)注國(guó)內(nèi)、國(guó)外的生態(tài)熱點(diǎn)問(wèn)題。

1.收集媒體中的環(huán)境問(wèn)題

從媒體中收集到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題后，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行分類(lèi)、統(tǒng)計(jì)、比較，并歸納總結(jié)。同時(shí)制作宣傳與環(huán)境相關(guān)的一系列活動(dòng)。從這些發(fā)生了的生態(tài)問(wèn)題的事實(shí)來(lái)說(shuō)明人類(lèi)的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、戰(zhàn)爭(zhēng)等都會(huì)引發(fā)環(huán)境問(wèn)題，這是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題。以此震撼同學(xué)們的心靈，增強(qiáng)同學(xué)們對(duì)生態(tài)環(huán)境意識(shí)的形成，激發(fā)他們參與社會(huì)、參與決策，關(guān)心生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，形成正確的生態(tài)觀。這有利于中學(xué)生養(yǎng)成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為，并能參與到解決這些問(wèn)題的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中去成長(zhǎng)。

2.應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

全球性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決是一個(gè)復(fù)雜的國(guó)際性問(wèn)題和各國(guó)政府都必須面對(duì)的重大問(wèn)題，但解決這一復(fù)雜問(wèn)題的過(guò)程中有一點(diǎn)是共同的，那就是必須以生態(tài)學(xué)的原理為基礎(chǔ)同其他學(xué)科進(jìn)行科學(xué)結(jié)合來(lái)解決。因此，在生物教學(xué)中，生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)的教學(xué)是引導(dǎo)學(xué)生解決全球性生態(tài)環(huán)境的基本方法，也是引導(dǎo)學(xué)生思考和解決這些重大問(wèn)題奠定基礎(chǔ)，以激發(fā)他們將來(lái)參與到環(huán)境治理的社會(huì)實(shí)際工作中來(lái)。是中學(xué)生養(yǎng)成生態(tài)環(huán)境意識(shí)的重要過(guò)程。

四、組織中學(xué)生參觀污水處理廠、垃圾處理廠等生產(chǎn)部門(mén)，培養(yǎng)中學(xué)生的生態(tài)環(huán)境意識(shí)

參觀污水處理廠、垃圾處理廠等生產(chǎn)部門(mén)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到人類(lèi)的實(shí)際行動(dòng)已經(jīng)能夠解決一些環(huán)境問(wèn)題。

1.治理環(huán)境 美化家園

組織中學(xué)生參觀污水處理廠、垃圾處理廠等生產(chǎn)部門(mén)治理環(huán)境的過(guò)程，獲取治理環(huán)境的原理和工藝；以及處理垃圾的原理和流程，就能增強(qiáng)同學(xué)們對(duì)環(huán)境問(wèn)題解決的信心，并發(fā)現(xiàn)可以將垃圾作為資源再次利用而美化家園。

2.關(guān)愛(ài)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)建美好未來(lái)

篇7

關(guān)鍵詞：水利；河湖管理；實(shí)踐思考

2007年農(nóng)村河道疏浚整治（家河治理），是在太湖藍(lán)藻爆發(fā)后，錫山區(qū)水環(huán)境形勢(shì)最為嚴(yán)峻，大力開(kāi)展環(huán)保優(yōu)先“666”行動(dòng)的背景下，由區(qū)委區(qū)政府全力組織實(shí)施的。所謂家河，就是在新的歷史背景下，引入了現(xiàn)代的新的概念，以水生態(tài)改善為主題，切實(shí)改變村莊周?chē)拥溃ㄌ粒┑沫h(huán)境面貌。從2007年3月開(kāi)始的，到2009年9月基本結(jié)束，將錫山區(qū)尚未疏浚的3288條（個(gè)）大小河道（塘）全面疏浚整治一遍，清淤總量1160萬(wàn)方。

1 工程整治的基本做法

由于時(shí)間比較緊，籌備工作立即啟動(dòng)。筆者參與起草下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治工作的實(shí)施意見(jiàn)》（錫發(fā)[2007]22號(hào)）的文件。該文件明確了此輪河道疏浚整治的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、總體要求、實(shí)施主體和保障措施等，確定了鎮(zhèn)級(jí)河道每畝水面補(bǔ)貼1500元，村級(jí)河道河塘每畝水面補(bǔ)貼1000元的區(qū)財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，為河道疏浚整治的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的資金保障。各板塊也都按照各自實(shí)際情況制定了相應(yīng)的政策文件。同時(shí)，還根據(jù)工作實(shí)際出臺(tái)了河道疏浚整治工程標(biāo)準(zhǔn)、工程驗(yàn)收辦法和河道保潔管理標(biāo)準(zhǔn)等配套政策文件。使這輪河道河塘疏浚整治從任務(wù)上報(bào)到驗(yàn)收交接的每一個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行了精確化管理，增強(qiáng)了可操作性。

這輪家河整治總的給人的感覺(jué)是領(lǐng)導(dǎo)重視、實(shí)施快速。一方面，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)均建立了相應(yīng)的農(nóng)村河道疏浚整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)；水利、城管、建設(shè)、農(nóng)林、財(cái)政等部門(mén)也都按照各自職能做好指導(dǎo)服務(wù)、檢查督促及協(xié)調(diào)配合等工作；開(kāi)發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)和村按照河道級(jí)別具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)的河道疏浚整治工程，形成了一個(gè)橫向到邊、縱向到底，面上事情有人抓、點(diǎn)上工作有人做、橫向協(xié)調(diào)有人管的組織和責(zé)任體系；同時(shí)，還建立了領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)掛鉤的責(zé)任制度，將區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和所有機(jī)關(guān)部門(mén)分別掛鉤到鎮(zhèn)和村，落實(shí)到河和塘，幫助解決工程實(shí)施過(guò)程中的各種實(shí)際問(wèn)題，包括為貧困村解決部分資金等。

為了更好的組織實(shí)施此輪家河整治，還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了四項(xiàng)保障制度。（1）目標(biāo)管理責(zé)任制度。將河道疏浚整治任務(wù)列入對(duì)各塊面的重點(diǎn)工作考核體系之中，將任務(wù)完成情況與評(píng)先評(píng)優(yōu)和獎(jiǎng)金分配掛鉤。（2）工作組蹲點(diǎn)制度。對(duì)全區(qū)八個(gè)塊面派駐八個(gè)工作組進(jìn)行督促檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助解決在具體施工過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題和困難，要求工作組實(shí)行“三到場(chǎng)工作法”（施工前到場(chǎng)確認(rèn)、施工中到場(chǎng)指導(dǎo)、施工后到場(chǎng)檢驗(yàn)），確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。（3）最嚴(yán)格的驗(yàn)收制度。組織了由水利、城管、組織、財(cái)政、農(nóng)辦等部門(mén)人員組成的聯(lián)合驗(yàn)收小組，按照“三清三整”和“河水凈化、河面潔化、河岸綠化”的總體要求，通過(guò)看現(xiàn)場(chǎng)、實(shí)地丈量清淤土方堆場(chǎng)容積，核對(duì)河道河塘位置平面圖等手段，對(duì)全區(qū)已竣工河道河塘進(jìn)行驗(yàn)收，要求提供施工前、施工中、竣工后的三張同一角度的照片和施工合同、工程決算書(shū)等臺(tái)帳資料，確保工程質(zhì)量。（4）群眾民意測(cè)驗(yàn)一票否決制度。在河道河塘周邊群眾中隨機(jī)進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為檢驗(yàn)河道河塘疏浚整治工作是否合格的最主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

2 整治成效

三年的集中整治終于成果，達(dá)到了預(yù)期效果，也涌現(xiàn)出了一大批像西新河一樣的生態(tài)景觀河道（塘）。不僅增強(qiáng)了河道功能、改善了生態(tài)環(huán)境，還美化了人民環(huán)境、凝聚了黨心民心。筆者有的時(shí)候靜下心來(lái)想想，我們所做的這些工作確實(shí)應(yīng)了一句順口溜：“三十年淤積幾天除，二十載黑水今年清，感謝黨和政府做實(shí)事，送來(lái)青山和綠水”。

3 對(duì)河湖長(zhǎng)效管理的工作思考

錫山區(qū)已實(shí)施河長(zhǎng)制管理多年，主要開(kāi)展了以水生態(tài)綜合整治為重點(diǎn)的河道綜合整治工程，全面推行以“河長(zhǎng)制”管理為抓手的工作機(jī)制，全區(qū)150條區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)河道水質(zhì)綜合污染指數(shù)由2009年的1.87下降到2014年的0.86，水質(zhì)明顯提升，群眾對(duì)河道綜合整治的滿(mǎn)意不斷提升。但是，隨著國(guó)務(wù)院“水十條”的出臺(tái)實(shí)施，錫山區(qū)的河道水生態(tài)治理工作依然任重道遠(yuǎn)，筆者認(rèn)為，應(yīng)該在以下幾方面狠下功夫，確保整治成效。

（1）加快推進(jìn)河道綜合整治進(jìn)程?？v深推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)河道的整治力度，基本完成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河道綜合整治工作。

（2）強(qiáng)化“河長(zhǎng)”、“片長(zhǎng)”責(zé)任意識(shí)。督促各級(jí)河長(zhǎng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的職責(zé)，切實(shí)提高各板塊、各級(jí)河長(zhǎng)對(duì)水環(huán)境治理與水生態(tài)修復(fù)的重要性認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮河長(zhǎng)分級(jí)約談、水質(zhì)通報(bào)、惡化河道河長(zhǎng)述職、雙月水質(zhì)分析等工作機(jī)制，切實(shí)讓每個(gè)“河長(zhǎng)”把分管的河道管起來(lái)、管好、管出成效。努力發(fā)揮“片長(zhǎng)”在“河長(zhǎng)制”管理的工作中的協(xié)調(diào)作用，力爭(zhēng)解決交界河道綜合治理和長(zhǎng)效管護(hù)問(wèn)題。

（3）加大控源截污實(shí)施和管理力度?？卦次墼词欠竦轿粵Q定著我區(qū)河道水質(zhì)能否改善和提升的重要因素。相關(guān)部門(mén)要對(duì)污水運(yùn)行情況加強(qiáng)巡查督查，發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)破損滲漏、雨污未分流、農(nóng)村污水處理設(shè)施（微動(dòng)力）運(yùn)行不正常等情況要及時(shí)進(jìn)行搶修和維護(hù)；加大對(duì)主要河道、斷面實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)違法排污行為保持高壓態(tài)勢(shì)；要進(jìn)一步規(guī)范污水處理廠運(yùn)營(yíng)管理，確保水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

篇8

全球氣候變化已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，成為21世紀(jì)人類(lèi)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)之一。所謂氣候變化是指由于人類(lèi)活動(dòng)排放溫室氣體造成大氣成分的變化，引起以變暖為主要特征的全球氣候變化。這一人為因素主要是1750年工業(yè)革命以來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引起的，如化石燃料的燃燒、土地利用的變化。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，能源的使用和二氧化碳的排放也在急劇增加。自1750年以來(lái)，全球累計(jì)排放1.1萬(wàn)億噸二氧化碳，其中發(fā)達(dá)國(guó)家排放占80%，美國(guó)占26.9%居首位，而中國(guó)也已經(jīng)居第二位，占8.2%。1950—2002年期間，中國(guó)的二氧化碳累計(jì)排放量占世界同期的9.33%，仍居世界第二位。由此可知，不只是美國(guó)負(fù)有減排的第一大歷史責(zé)任，同樣即使人均排放量仍然很少的中國(guó)也已經(jīng)負(fù)有第二大歷史責(zé)任。其實(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)可以清楚地看出，中國(guó)已經(jīng)是受到全球氣候變化影響受災(zāi)人口最多的國(guó)家。從1990年到2007年，全世界因?yàn)闅夂蜃兓鸬淖匀粸?zāi)害受災(zāi)人口平均每年大約2.1億人，而中國(guó)占到了其中的1.1億人，相當(dāng)于全世界受災(zāi)人口的52.4%，這是一個(gè)最重要的基本國(guó)情。正是這個(gè)基本國(guó)情告訴我們，中國(guó)本身是氣候變化最大的受害者。盡管在溫室氣體的制造和排放上中國(guó)是后來(lái)者，但是我們的受害卻是最嚴(yán)重的。

二、我國(guó)綠色發(fā)展面臨的問(wèn)題

中國(guó)綠色發(fā)展無(wú)疑是必然的趨勢(shì)。中國(guó)綠色發(fā)展已經(jīng)、正在、必將承受著來(lái)自國(guó)內(nèi)外、主客觀方面的壓力。在中國(guó)國(guó)內(nèi)看，其中最大的壓力就是包括水、土地、能源和生物等在內(nèi)的自然資源的強(qiáng)約束壓力；其次是包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境在內(nèi)的自然環(huán)境的強(qiáng)約束壓力；還有包括生物多樣性下降、水土流失、濕地萎縮、河流斷流等在內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)退化的巨大壓力。從國(guó)際看，在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭到破壞，能源資源日益緊缺的全球化時(shí)代，世界資源環(huán)境問(wèn)題演變涉及到資源環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、外交等方面的綜合性的復(fù)雜問(wèn)題。中國(guó)粗放式發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，卻犧牲了生態(tài)環(huán)境。不僅威脅到本國(guó)的生存和發(fā)展，也引起國(guó)際環(huán)境摩擦。西方國(guó)家一直制造中國(guó)，并就此攻擊中國(guó)，將中國(guó)生態(tài)問(wèn)題復(fù)雜化，對(duì)中國(guó)施加壓力。雖然中國(guó)在積極參與國(guó)際環(huán)境治理，并在節(jié)能減排方面取得了顯著的成效，但是在國(guó)際上生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題還是對(duì)中國(guó)的發(fā)展形成了遏制，中國(guó)要正視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，一方面要調(diào)整傳統(tǒng)的發(fā)展方式，促進(jìn)綠色發(fā)展，以積極的姿態(tài)去解決國(guó)內(nèi)環(huán)境污染問(wèn)題，積極地參與全球環(huán)境治理活動(dòng)，消除國(guó)際上對(duì)“中國(guó)環(huán)境”等論調(diào)的負(fù)面影響，為中國(guó)的發(fā)展構(gòu)造一個(gè)和諧的國(guó)際環(huán)境。同時(shí)，中國(guó)政府對(duì)環(huán)境、生態(tài)、食品監(jiān)管、水、大氣、土壤等信息公開(kāi)，以及報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)生態(tài)環(huán)境的披露，公民獲得信息量越來(lái)越高，對(duì)生態(tài)環(huán)境關(guān)注度越來(lái)越高。環(huán)境污染對(duì)健康的沖擊，喚起了公民環(huán)境覺(jué)悟的提高，不斷發(fā)生環(huán)境保護(hù)群體性事件，促使綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)發(fā)展的新道路

未來(lái)，環(huán)境保護(hù)部將繼續(xù)堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展和生態(tài)文明的道路，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，培育壯大綠色經(jīng)濟(jì)，著力從5個(gè)方面推動(dòng)綠色發(fā)展：

一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變，積極培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，關(guān)注調(diào)整改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，注重推動(dòng)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)和建設(shè)等環(huán)節(jié)的節(jié)能增效，加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

二是建立和完善有利于綠色發(fā)展的體制機(jī)制，積極研究綠色投資政策，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的綠色化生產(chǎn)，從再生產(chǎn)全過(guò)程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)、跟蹤和評(píng)價(jià)機(jī)制，科學(xué)預(yù)測(cè)綠色發(fā)展趨勢(shì)，為更好地制定綠色發(fā)展相關(guān)政策提供有效支持。

三是加快建立綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。促進(jìn)綠色發(fā)展，綠色技術(shù)是支撐。環(huán)保部門(mén)將對(duì)綠色技術(shù)發(fā)展給予一定的資金和政策扶持，促進(jìn)綠色生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)示范，進(jìn)一步加快環(huán)境友好型技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為推動(dòng)綠色發(fā)展提供相應(yīng)的技術(shù)支撐。

四是牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，把節(jié)約文化、環(huán)境道德納入社會(huì)運(yùn)行的公序良俗，把資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要條件，引導(dǎo)公眾自覺(jué)選擇節(jié)約環(huán)保、低碳排放的消費(fèi)模式。

五是加強(qiáng)國(guó)際合作交流，創(chuàng)新合作方式，加強(qiáng)科學(xué)研究，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)理念，充分利用已有實(shí)踐成果，積極宣傳相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)有助于綠色增長(zhǎng)的環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)餐邪l(fā)新的綠色技術(shù)。

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[3]胡鞍鋼.生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（1）.

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題；認(rèn)知誤區(qū)；農(nóng)村環(huán)境治理；法制建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）12-0081-03

一、問(wèn)題的提出

隨著工業(yè)化技術(shù)向農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的滲透以及城市污染向農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民自身生產(chǎn)、生活方式的影響，在城市環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境卻逐漸惡化，這不僅干擾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，更直接危害農(nóng)民的身體健康和生命安全，而且環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有城鄉(xiāng)差別，日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題在波及城市環(huán)境的同時(shí)，更會(huì)通過(guò)農(nóng)業(yè)食品鏈條給城市居民的身體健康帶來(lái)隱患。因而，關(guān)注農(nóng)村環(huán)境，致力農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題解決，不僅僅是農(nóng)民的事情，而應(yīng)得到全體社會(huì)成員的關(guān)注。

自上世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題作為“三農(nóng)”問(wèn)題的重要內(nèi)容受到黨和國(guó)家政府的高度重視。2008年國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作電話(huà)會(huì)議，把農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作放在了十分突出的地位，而且隨后國(guó)務(wù)院在其轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》中指出：“開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治，是加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理的重要舉措，是生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)階段建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明的有效途徑?！盵1]以此為契機(jī)，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題治理得到了國(guó)家、各級(jí)政府以及社會(huì)各界的關(guān)注并得以在我國(guó)廣袤的農(nóng)村大地轟轟烈烈地開(kāi)展。與此同時(shí)，我國(guó)學(xué)者也一直關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，他們認(rèn)真調(diào)查農(nóng)村存在的環(huán)境問(wèn)題，仔細(xì)分析農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的成因并具體設(shè)計(jì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決對(duì)策，并把自己的研究成果以學(xué)術(shù)論文的形式體現(xiàn)出來(lái)，以供我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作實(shí)踐借鑒。

盡管我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題高度重視，我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決也極為關(guān)注，但我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境治理工作并未取得實(shí)際成效，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)重，這一切都昭示著我國(guó)在農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)存在著阻礙我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作開(kāi)展的某種問(wèn)題，只有找出這一問(wèn)題并加以解決，才能推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作順利進(jìn)行。為此，筆者在概覽學(xué)者關(guān)于我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的學(xué)術(shù)文章的同時(shí)，又深入蘇北農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行調(diào)研，對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的范圍、種類(lèi)及其成因進(jìn)行了詳細(xì)了解和深入分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境治理工作踟躕不前的癥結(jié)所在，那就是無(wú)論是我國(guó)政府，還是國(guó)內(nèi)學(xué)者，其在農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知環(huán)節(jié)出現(xiàn)了偏差或錯(cuò)誤，沒(méi)有正確把握我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題涉及的范圍、存在的類(lèi)型以及產(chǎn)生的根源。為了消除我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理的障礙，有效推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理工作的順利開(kāi)展，需要認(rèn)真分析當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題存在的認(rèn)知誤區(qū)并及時(shí)加以糾正，為此，筆者以在蘇北地區(qū)農(nóng)村的實(shí)際調(diào)研資料為基礎(chǔ)，并對(duì)照我國(guó)學(xué)者有關(guān)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的理解觀點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理環(huán)節(jié)中存在的關(guān)于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)誤區(qū)予以具體分析，并提出相應(yīng)的糾正對(duì)策，以期能掃除我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理停滯不前的基礎(chǔ)，以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根本解決和農(nóng)村環(huán)境治理目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知誤區(qū)

由于受到傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)和治理觀念的影響，再加上社會(huì)各界缺乏對(duì)農(nóng)村及其環(huán)境的深入了解，而且在當(dāng)前“城市中心主義”的模式下，國(guó)內(nèi)民眾在用看待城市環(huán)境問(wèn)題的眼光來(lái)看待農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)，又把本具有同質(zhì)性的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題看作是不同于城市環(huán)境問(wèn)題的異類(lèi)，在此種觀念和思維模式的影響下，國(guó)內(nèi)民眾在理解農(nóng)村環(huán)境時(shí)難以避免地會(huì)出現(xiàn)認(rèn)知偏差。具體而言，當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知主要存在以下三個(gè)方面的誤區(qū)：

1.對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知范圍不全面。由于人類(lèi)最早接觸的環(huán)境問(wèn)題是污染問(wèn)題，而且長(zhǎng)期以來(lái)人們所關(guān)注的城市環(huán)境問(wèn)題也主要是城市污染問(wèn)題，再加上農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題進(jìn)入人們的視野而獲得關(guān)注也是因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的嚴(yán)重，因此，我國(guó)學(xué)者在關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題時(shí)便將農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題等同于農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，而忽視了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題所包含的另一重要內(nèi)容，那就是農(nóng)村資源和生態(tài)的破壞問(wèn)題。與城市不同，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活都直接和自然界發(fā)生關(guān)系，無(wú)論是農(nóng)民的正常生活，還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行，都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)資源的合理維持和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的有效維護(hù)，一旦農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，其給農(nóng)村乃至城市環(huán)境帶來(lái)的危害并不亞于農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。因此，要解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，就不僅要關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，還要關(guān)注農(nóng)村資源以及生態(tài)保護(hù)問(wèn)題。但事實(shí)上，我國(guó)民眾在關(guān)注農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題時(shí)，只關(guān)注農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村資源及生態(tài)所遭受的破壞問(wèn)題卻少有涉及，反映出我國(guó)民眾包括學(xué)者們目前對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知范圍還比較狹隘，無(wú)法認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的全部。

2.對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知類(lèi)型不徹底。為了充分認(rèn)識(shí)環(huán)境問(wèn)題，并依據(jù)不同環(huán)境問(wèn)題的各自特征采取針對(duì)性的解決對(duì)策，經(jīng)過(guò)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的逐步了解，我國(guó)學(xué)者按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境問(wèn)題予以相應(yīng)分類(lèi)。如依據(jù)人類(lèi)對(duì)環(huán)境影響的方式，可以把環(huán)境問(wèn)題分為環(huán)境污染問(wèn)題和資源破壞問(wèn)題；按照被影響的環(huán)境要素予以分類(lèi)，可以把環(huán)境問(wèn)題分為水環(huán)境問(wèn)題、大氣環(huán)境問(wèn)題、土壤環(huán)境問(wèn)題以及生物環(huán)境問(wèn)題等。[2]依據(jù)上述分類(lèi)，我國(guó)學(xué)者對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行了分門(mén)別類(lèi)的研究并提出了相應(yīng)的針對(duì)性解決措施，這對(duì)環(huán)境問(wèn)題的順利解決發(fā)揮了重要作用。但是上述分類(lèi)還無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的徹底解決，那就是目前國(guó)內(nèi)民眾對(duì)面源性環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)仍然不足，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決需要。所謂面源性環(huán)境問(wèn)題，和點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題相對(duì)，是按照環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生源的確定與否而區(qū)分的一對(duì)環(huán)境類(lèi)型，其中所謂點(diǎn)源環(huán)境問(wèn)題，是能夠具有確定產(chǎn)生源的環(huán)境問(wèn)題，對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，只要查明該問(wèn)題的源頭并對(duì)其源頭進(jìn)行治理，環(huán)境問(wèn)題即可消除。而對(duì)于面源性環(huán)境問(wèn)題，由于其產(chǎn)生源無(wú)法確定，與點(diǎn)源環(huán)境問(wèn)題有很大區(qū)別，而且由于面源性環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)較晚，盡管目前學(xué)者對(duì)農(nóng)村面源性的環(huán)境問(wèn)題已有所認(rèn)知，但還存在一些認(rèn)知誤區(qū)。具體而言，當(dāng)前社會(huì)對(duì)面源性環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知主要存在以下兩個(gè)方面的誤區(qū)。首先，我國(guó)民眾對(duì)面源性環(huán)境問(wèn)題分布范圍的理解有錯(cuò)誤，許多民眾認(rèn)為面源性環(huán)境問(wèn)題只存在于農(nóng)村，城市里不存在面源性環(huán)境問(wèn)題，甚而有學(xué)者把面源性環(huán)境問(wèn)題作為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題區(qū)別于城市環(huán)境問(wèn)題的重要特征加以研究，并主張要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律制度來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)村的面源性環(huán)境問(wèn)題，但事實(shí)上是，在我國(guó)城市也存在面源性環(huán)境問(wèn)題，其中城市居民生活所帶來(lái)的污染問(wèn)題就是典型的面源性環(huán)境問(wèn)題；其次，盡管我國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)對(duì)農(nóng)村點(diǎn)源環(huán)境問(wèn)題和面源環(huán)境問(wèn)題作了區(qū)分，但卻沒(méi)有厘清二者的實(shí)質(zhì)不同，因而在治理面源性環(huán)境問(wèn)題時(shí)也沒(méi)有有效的對(duì)策，要么避而不管，要么把點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題的治理和面源性環(huán)境問(wèn)題的治理混為一談，用點(diǎn)源環(huán)境問(wèn)題的治理模式來(lái)處理面源環(huán)境問(wèn)題，從而使農(nóng)村的面源環(huán)境問(wèn)題無(wú)法得到針對(duì)性的治理，阻礙了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的順利解決。

3.對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源認(rèn)知不準(zhǔn)確。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生根源，國(guó)內(nèi)的學(xué)者展開(kāi)了大量研究并提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)，而且有不少學(xué)者的觀點(diǎn)具有一致性，看似發(fā)現(xiàn)了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生根源，但筆者通過(guò)對(duì)蘇北五市農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)上述學(xué)者的觀點(diǎn)與農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)存在一定偏差，他們并未準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的真正根源。具體而言，當(dāng)前我國(guó)學(xué)者對(duì)于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題根源的認(rèn)知主要存在以下兩個(gè)方面的誤區(qū)。誤區(qū)之一：農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前許多學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)是農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源，但筆者認(rèn)為，盡管農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)與農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有一定的關(guān)系，但如果將其歸結(jié)為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題存在的根源則實(shí)在言過(guò)其實(shí)，甚而存在錯(cuò)誤。為了驗(yàn)證這一問(wèn)題，筆者對(duì)蘇北地區(qū)農(nóng)村村民的環(huán)境意識(shí)進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)研，在筆者所做的調(diào)查問(wèn)卷中，除了個(gè)別村民對(duì)農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題漠不關(guān)心之外，大部分村民在表示對(duì)過(guò)去良好農(nóng)村環(huán)境的懷念和留戀之時(shí)，都表達(dá)了對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的憂(yōu)慮和關(guān)注，他們對(duì)農(nóng)村大氣、水、土壤以及生物資源發(fā)生的不利變化都有切身體會(huì)，都有改變當(dāng)前環(huán)境狀況的愿望但都苦于無(wú)能為力。這一調(diào)查結(jié)果充分表明了農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)并不缺失。而近期在浙江、福建以及江蘇地區(qū)出現(xiàn)的群體性環(huán)境事件也直接表明了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注以及對(duì)自身環(huán)境權(quán)益受侵的焦慮，同時(shí)也是對(duì)“農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)”論的有力反擊。由此可見(jiàn)，農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)并不能作為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生根源，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根本解決也不能寄希望于提高農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)上面，因?yàn)檗r(nóng)民的環(huán)境意識(shí)本來(lái)就不低。誤區(qū)之二：農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全。眾多學(xué)者把農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全作為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)環(huán)境立法體系中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境的立法缺失、農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法體系不健全以及農(nóng)村司法救濟(jì)途徑不通暢是造成農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的主要原因。誠(chéng)然，由于歷史的原因，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距比較大，在法制建設(shè)方面農(nóng)村地區(qū)滯后于城市也并非沒(méi)有可能，而這對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作也可能會(huì)起到一定的掣肘作用，但是，如把農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全作為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根源來(lái)進(jìn)行解讀，則不僅無(wú)法發(fā)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的真正原因，更會(huì)將農(nóng)村環(huán)境治理工作引向歧途，反而會(huì)阻礙農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決。因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的真正原因是城鄉(xiāng)二元化模式造成的結(jié)果，要想真正解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，就必須消除城鄉(xiāng)二元化模式，在城鄉(xiāng)一體化視野下實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的同等保護(hù)、同等治理，[3]而那種“農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全以及對(duì)農(nóng)村環(huán)境單獨(dú)立法”的論調(diào)看似對(duì)農(nóng)村地區(qū)予以特別優(yōu)待、特別保護(hù)，但實(shí)質(zhì)上依然是在延續(xù)著城鄉(xiāng)二元論的基調(diào)，不僅有害，也無(wú)必要。這是因?yàn)椋紫?，從立法層面上講，由于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題和城市環(huán)境問(wèn)題并無(wú)本質(zhì)的區(qū)別，當(dāng)前我國(guó)的相關(guān)環(huán)境立法不僅在城市地區(qū)可以適用，在農(nóng)村地區(qū)也可以適用，如果立法有缺失的話(huà)，也應(yīng)該是全國(guó)層面的缺失，而不會(huì)單單是農(nóng)村地區(qū)缺失，因而沒(méi)有必要單獨(dú)為農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境立法；其次，對(duì)于農(nóng)村執(zhí)法機(jī)構(gòu)和司法機(jī)構(gòu)的建設(shè)，目前的機(jī)構(gòu)設(shè)置已足以承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的重任，如再在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，不僅不能實(shí)質(zhì)性地改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法狀況，而且還會(huì)增加農(nóng)村地區(qū)環(huán)境執(zhí)法和司法成本，白白浪費(fèi)國(guó)家的執(zhí)法和司法資源。由此可見(jiàn)，在農(nóng)村地區(qū)，環(huán)境問(wèn)題的處理并非無(wú)法可依，而環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)和環(huán)境司法機(jī)關(guān)也并不缺失，反而是在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)理論影響下，國(guó)家的環(huán)境保護(hù)法律無(wú)法在農(nóng)村地區(qū)順利實(shí)施，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究的現(xiàn)象對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的加重起到了推波助瀾的作用，這應(yīng)引起國(guó)家、社會(huì)和學(xué)者的關(guān)注。

三、我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題認(rèn)知誤區(qū)的糾正

我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知誤區(qū)嚴(yán)重阻礙了國(guó)家、社會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的正確認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致國(guó)家難以針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題采取有效的解決措施，直接影響農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的順利解決。因此，要想徹底解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題，就必須糾正我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題存在的認(rèn)知誤區(qū)。

1.全面把握農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的范圍。要解決我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題認(rèn)知范圍過(guò)窄的問(wèn)題，就必須全面把握農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的范圍。同城市面臨的環(huán)境問(wèn)題不同，農(nóng)村除了面臨來(lái)自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活以及工礦企業(yè)所帶來(lái)的污染威脅的同時(shí)，還面臨著上述環(huán)節(jié)所帶來(lái)的資源退化、生態(tài)失衡等環(huán)境問(wèn)題，而且由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的特殊性，其對(duì)資源、生態(tài)的依賴(lài)性要遠(yuǎn)大于城市的生產(chǎn)、生活。由此可見(jiàn)，除了污染會(huì)對(duì)農(nóng)村的生產(chǎn)、生活活動(dòng)造成影響之外，農(nóng)村資源可持續(xù)利用以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的維持平衡對(duì)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活的正常進(jìn)行也起到至關(guān)重要的作用。因此，我們不僅要關(guān)注農(nóng)村存在的環(huán)境污染問(wèn)題，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村地區(qū)的資源退化和生態(tài)失衡問(wèn)題，而且我們?cè)谠O(shè)計(jì)措施來(lái)防治工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成的污染的同時(shí)，更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村資源以及農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)問(wèn)題，在設(shè)計(jì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施時(shí)，要將農(nóng)村污染防治、農(nóng)村資源養(yǎng)護(hù)以及農(nóng)村生態(tài)保護(hù)綜合考慮，將三者予以一體化的制度設(shè)計(jì)，如此方能有望全面徹底地解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。

2.徹底認(rèn)知農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的類(lèi)型。如文中所言，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題類(lèi)型的認(rèn)知誤區(qū)主要存在于公眾對(duì)農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)層面上，因此，為了徹底厘清農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的類(lèi)型，有必要從以下兩個(gè)方面來(lái)明確農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)內(nèi)容。首先，要明確面源性環(huán)境問(wèn)題并不是農(nóng)村地區(qū)特有的環(huán)境問(wèn)題類(lèi)型，在我國(guó)城市也存在面源性的環(huán)境問(wèn)題，只有明確這一點(diǎn)，我們才不會(huì)把農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題當(dāng)作異類(lèi)而將其孤立于城市環(huán)境之外，并且還可以從城市面源性環(huán)境治理實(shí)踐中吸取有益的治理經(jīng)驗(yàn)。其次，要深刻理解點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題和面源性環(huán)境問(wèn)題的區(qū)別，從理論上講，任何環(huán)境問(wèn)題都有其產(chǎn)生源，因而從實(shí)質(zhì)上講面源性環(huán)境問(wèn)題也是點(diǎn)源環(huán)境問(wèn)題，只是由于面源環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生源具有隨機(jī)性、移動(dòng)性，難以查明和確定。另外，還有一些面源性環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生源單獨(dú)不能造成環(huán)境危害，而是眾多面源性環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生源共同交織作用才造成了環(huán)境問(wèn)題，這都和傳統(tǒng)的點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題有區(qū)別，因而在治理面源性環(huán)境問(wèn)題時(shí)應(yīng)具有一定的特殊性，傳統(tǒng)點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題的治理模式中使用的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、三同時(shí)制度以及責(zé)任追究制度無(wú)法在面源性環(huán)境問(wèn)題領(lǐng)域適用，需要對(duì)此種問(wèn)題單獨(dú)研究，單獨(dú)處理。為此，我們可以借鑒城市面源性環(huán)境問(wèn)題的治理經(jīng)驗(yàn)，把面源性環(huán)境問(wèn)題的治理當(dāng)作公共服務(wù)而由國(guó)家承擔(dān)，發(fā)揮政府在面源性環(huán)境問(wèn)題治理中的主導(dǎo)作用，增加國(guó)家在面源性環(huán)境治理過(guò)程中的資金投入和政策支持，以促進(jìn)農(nóng)村面源性環(huán)境問(wèn)題的順利解決。[4]

3.正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源既不是農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不高，也不是農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不全，而是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的城市和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上的差異所致。在此種結(jié)構(gòu)模式的調(diào)控下，我國(guó)對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境實(shí)行差別化管理，致使農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和資金投入都低于城市，農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益也常常受到漠視，我國(guó)城市環(huán)境逐步改善的同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境則趨于惡化，并使人產(chǎn)生了“農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)不全為農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題成因”的假象。[5]因而實(shí)事求是地講，成因與其說(shuō)是農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，倒不如說(shuō)是城鄉(xiāng)二元模式下農(nóng)民合法環(huán)境權(quán)益被漠視，農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、請(qǐng)求保護(hù)權(quán)得不到保障的結(jié)果；與其說(shuō)是農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)不健全，倒不如說(shuō)是城鄉(xiāng)二元模式下政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的地位缺失，致使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)降低、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入不足造成的，甚至在農(nóng)村個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

因此，要真正消除農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源，徹底解決我國(guó)農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境問(wèn)題，就必須要取消我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上實(shí)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村、城市環(huán)境的一體化考慮和同等保護(hù)。具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的點(diǎn)源性環(huán)境問(wèn)題，要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，真正發(fā)揮法律的調(diào)控作用，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法環(huán)境權(quán)益；而對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問(wèn)題，則要增強(qiáng)政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)性作用，增加政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，并通過(guò)政策扶持和財(cái)政激勵(lì)等物質(zhì)引導(dǎo)措施向農(nóng)村引入“環(huán)境友好型、資源節(jié)約型”生產(chǎn)生活方式，從經(jīng)濟(jì)上鼓勵(lì)農(nóng)民采取健康、環(huán)保的生活方式，利用財(cái)政支持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大力推廣生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的應(yīng)用，控制農(nóng)藥、化肥的使用并減少?gòu)U物向農(nóng)村環(huán)境中的排放，只有如此，才能徹底解決農(nóng)村地區(qū)的面源性環(huán)境問(wèn)題。

結(jié)語(yǔ)

由文中的論述可知，要徹底解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，就要全面理解農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的范圍，徹底把握農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的類(lèi)型并準(zhǔn)確分析農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源，這樣，我們才能針對(duì)目前的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題采取有針對(duì)性的解決對(duì)策。但正如文中所言，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式，只有廢除這一模式，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決對(duì)策才能真正發(fā)揮作用?？上驳氖牵殡S著人們對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端的深入認(rèn)識(shí)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式日益引起社會(huì)的關(guān)注并得到國(guó)家政府層面的認(rèn)可和采納，目前我國(guó)各地都圍繞著戶(hù)籍、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題開(kāi)展了理論性探討和實(shí)踐性探索，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展模式已成為科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和潮流，在此背景下，我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)也在如火如荼地進(jìn)行，這讓我們看到了徹底解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的希望。

參考文獻(xiàn)：

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篇10

快速城市化對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。從城市化對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面特征出發(fā)，試圖從理念、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理體制以及外部轉(zhuǎn)嫁等四個(gè)方面入手，來(lái)探究城市環(huán)境污染的深層次原因，最后從三個(gè)方面提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：

城市化；生態(tài)文明；城市可持續(xù)發(fā)展

改革開(kāi)放以后，我國(guó)城市化迎來(lái)了快速發(fā)展的新時(shí)期。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾把中國(guó)的城市化譽(yù)為是“深刻影響21世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)程的最關(guān)鍵兩件事之一”。然而，跳躍式的城市化在帶給中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨大活力的同時(shí)，也不可避免地浮現(xiàn)出了發(fā)展背后嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境隱患。面對(duì)“城市要發(fā)展，環(huán)境要保護(hù)”這一局面，如何在城市化進(jìn)程中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保我國(guó)城市化在健康與可持續(xù)的軌道上平穩(wěn)運(yùn)行，是亟待解決的重要命題。

1快速城市化進(jìn)程中環(huán)境污染現(xiàn)狀之研判

1.1從宏觀上看，我國(guó)城市化進(jìn)程中環(huán)境污染之總體形勢(shì)依然非?？皯n(yōu)

中國(guó)城市尚未走出污染時(shí)代。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，尚未得到控制的傳統(tǒng)污染物和非常規(guī)污染物的同時(shí)并存，仍將是城市污染面臨的一個(gè)不可回避的難題。就工業(yè)源污染物排放來(lái)看，削減任務(wù)十分艱巨。雖然，經(jīng)過(guò)了“十五”和“十一五”兩個(gè)階段環(huán)境綜合整治，我國(guó)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市工業(yè)“三廢”等主要污染物排放上升的勢(shì)頭基本得到遏制。但總體上看，“我國(guó)工業(yè)源污染物產(chǎn)生量大致處于‘環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線’①的‘上端區(qū)間’，污染物排放的‘拐點(diǎn)’尚未到來(lái)”[1]。以大氣污染來(lái)說(shuō)。按照“2013標(biāo)準(zhǔn)”，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站于2014年1月對(duì)全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量進(jìn)行了跟蹤監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示：“地級(jí)以上城市達(dá)標(biāo)率僅為40.9%；環(huán)保重點(diǎn)城市達(dá)標(biāo)率僅為23.9%”[2]。大體上，我國(guó)目前正處于工業(yè)化和城市化的中期階段，可以設(shè)想，隨著城市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及由此帶動(dòng)工業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的增長(zhǎng)，我國(guó)工業(yè)源污染物排放仍將呈上升態(tài)勢(shì)。就生活源污染排放來(lái)看，治理形勢(shì)十分嚴(yán)峻。隨著第三產(chǎn)業(yè)蓬勃興起和居民生活水平提高的影響，我國(guó)城市生活源污染排放比重逐年增長(zhǎng)。“全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)”數(shù)據(jù)顯示：1998年生活廢水僅占城市廢水比例的38.1%，2003年上升至50.9%，2006年達(dá)到58.3%，呈線性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。生活垃圾是城市環(huán)境污染的又一個(gè)重要方面。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)“城市化水平從1978年17.92%到2011年的51.27%，年均增長(zhǎng)率達(dá)到了1.01%”[3]。較之于年均1.01個(gè)百分點(diǎn)遞增的城市化率，我國(guó)城市垃圾產(chǎn)量也在以每年8%～10%的速度在猛增。“2011年，我國(guó)城市生活垃圾累計(jì)堆存量超過(guò)65億噸，侵占土地超過(guò)5億平方米。”[4]垃圾圍城日益成為困擾城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)頑疾。另外，相對(duì)美國(guó)95%的無(wú)害化處理率，“我國(guó)垃圾約80%是通過(guò)露天堆放或簡(jiǎn)單填埋處理的，焚燒和堆肥不足20%。”[5]即使在首都北京，也還有60%以上的垃圾是通過(guò)簡(jiǎn)易填埋處理的。如此，既降低了資源利用效率，也占用了大片土地，更對(duì)城市周邊環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。就非常規(guī)污染物排放來(lái)看，治理難度加大。在面臨常規(guī)污染的同時(shí)，非常規(guī)污染物的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。一般認(rèn)為，非常規(guī)污染物包括顆粒物（PM10和PM2.5）、揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬、醫(yī)療廢棄物、脫硫石膏、電子垃圾六大類(lèi)。相對(duì)于常規(guī)污染物來(lái)說(shuō)，非常規(guī)污染物治理難度更大，處理成本更高，對(duì)人身健康威脅程度更嚴(yán)重。以醫(yī)療廢棄物為例，在國(guó)外，該垃圾被視為是市民健康的“頂級(jí)危險(xiǎn)”和“致命殺手”，在我國(guó)，也早已將其列為頭號(hào)危險(xiǎn)廢物。如不妥善處理，后果不堪設(shè)想。但令人遺憾的是，我國(guó)很多城市醫(yī)療垃圾處理現(xiàn)狀令人擔(dān)憂(yōu)，隱患較大。來(lái)自國(guó)家環(huán)保部的數(shù)據(jù)稱(chēng)：“華南地區(qū)部分城市約有一半的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬污染；長(zhǎng)三角地區(qū)部分城市約10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力，成為重金屬‘污染地’”[6]。

1.2從影響上看，我國(guó)城市化進(jìn)程中環(huán)境污染對(duì)人體健康的威脅正由“隱性”步入“顯性”

日趨嚴(yán)峻的城市環(huán)境污染已經(jīng)成為民生不可承受之重。目前我國(guó)很多城市能源供應(yīng)仍然是以煤炭為主的（其中民用能源的75%依賴(lài)煤炭），由此帶來(lái)的以煤煙型為主大氣污染是誘發(fā)呼吸系統(tǒng)急、慢性疾病以及心腦血管疾病和癌癥的最主要危險(xiǎn)因素之一。受大氣污染影響，“我國(guó)主要城市每年約17.8萬(wàn)人過(guò)早死亡”[7]。從近年來(lái)的環(huán)境公告來(lái)看，可吸入顆粒物（PM10）一直是影響我國(guó)城市空氣質(zhì)量主要的也是危害最大污染物。復(fù)旦大學(xué)錢(qián)孝琳對(duì)2004～2013年的數(shù)據(jù)研究表明，PM2.5濃度每增加100μg/m3，肺癌的發(fā)病率增加12.07%。世界著名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》公布的“全球疾病負(fù)擔(dān)報(bào)告（2013）”別提到，在中國(guó)約20%的肺癌與大氣PMT2.5污染有關(guān)。我國(guó)首份城市PM2.5研究報(bào)告《危險(xiǎn)的呼吸》也披露：“2012年北京、上海、廣州、西安四城市因PM2.5污染造成的早死人數(shù)將高達(dá)8572名”[8]。水污染是導(dǎo)致居民罹患各種惡性疾病的另一大誘因。“80%的疾病和50%的兒童死亡都與飲水水質(zhì)不良有關(guān)”[9]。據(jù)中國(guó)疾病防控中心（CDC）的報(bào)告，飲用受污染又未經(jīng)凈化的水，會(huì)導(dǎo)致癡呆癥、腎結(jié)石、心血管甚至癌癥等多種疾病。中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院課題組在實(shí)地調(diào)研并綜合有關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上得出結(jié)論：我國(guó)北方城市25%的胃癌、肝癌、食道癌等過(guò)早死亡病因大都是由于水污染所引起。我國(guó)淮河最大支流沙潁河沿岸，由于居民長(zhǎng)期接觸或者飲用受污染的水，患癌癥并非個(gè)案，經(jīng)媒體報(bào)道的“癌癥村”不少于10個(gè)。近期由中國(guó)疾控中心專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)研制的《淮河流域水環(huán)境與消化道腫瘤死亡圖集》，也證明了這一點(diǎn)。

1.3從程度上看，我國(guó)城市化進(jìn)程中環(huán)境污染要高于世界平均水平

城市既是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，也是能源消耗和環(huán)境影響的主角。按國(guó)際能源署（IEA）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2009年中國(guó)的碳排放總量為60.3億噸，超過(guò)美國(guó)2.6億噸，成為世界最大的碳排放國(guó)家。盡管?chē)?guó)際能源署提供的僅是一個(gè)參考性的數(shù)據(jù)，但面臨快速推進(jìn)的城市化和工業(yè)化浪潮，中國(guó)的碳排放量基數(shù)大且在迅速增長(zhǎng)卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。另?yè)?jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的《中國(guó)環(huán)境分析（2012）》顯示，在中國(guó)最大的500個(gè)城市中，有九成以上達(dá)不到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。世界衛(wèi)生組織（WHO）曾對(duì)全球53個(gè)國(guó)家的272個(gè)城市的大氣進(jìn)行過(guò)測(cè)定（1998年），在排名前十的城市中，中國(guó)的北京、太原、蘭州等7個(gè)城市榜上有名。可吸入顆粒物是大部分城市的主要污染物質(zhì)之一。根據(jù)WHO2012年的數(shù)據(jù)，“2011全國(guó)城市總懸浮顆粒物濃度平均值為309μg/m3，相當(dāng)于世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的3倍，紐約的7倍，倫敦的14倍”[10]。另?yè)?jù)來(lái)自綠色和平2014年的74個(gè)城市、496個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的實(shí)時(shí)PM2.5濃度數(shù)據(jù)，“接近92%的城市的空氣PM2.5年均濃度達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中32座城市的PM2.5年均濃度是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的2倍以上”[11]。其中，京津唐、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和成渝等四大主要城市群年平均濃度均則普遍超過(guò)50μg/m3，遠(yuǎn)高于WHO在《全球空氣質(zhì)量指南》（2012）中的PM2.5年平均濃度10μg/m3的推薦標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)在我國(guó)北方部分城市頻現(xiàn)的“十面霾伏”現(xiàn)象就有力地作證了這一問(wèn)題的嚴(yán)重性。2013年，清華大學(xué)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治課題組認(rèn)為，“中國(guó)城市空氣質(zhì)量真正好轉(zhuǎn)，并達(dá)到歐美國(guó)家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還需要20年時(shí)間”[12]。

1.4從類(lèi)型上看，我國(guó)城市化進(jìn)程中環(huán)境污染正從“單一型”趨向“復(fù)合型”

“復(fù)合型污染是轉(zhuǎn)型期我國(guó)環(huán)境污染的一個(gè)基本特征”[13]。所謂復(fù)合型污染是指一定區(qū)域內(nèi)不同類(lèi)型或同一類(lèi)型的污染物通過(guò)在一定時(shí)空內(nèi)的彼此影響和相互滲透，使得生態(tài)環(huán)境污染呈現(xiàn)出點(diǎn)源、線源、面源相互重疊和交叉的“共生性”的污染現(xiàn)象。現(xiàn)階段我國(guó)城市環(huán)境污染的復(fù)合型突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)點(diǎn)：一是因城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快而導(dǎo)致的城鄉(xiāng)間環(huán)境的交叉污染；二是因城市群超常規(guī)發(fā)展而誘發(fā)的城市間環(huán)境的連片污染。就前者來(lái)說(shuō)，我們知道，盡管城市和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境是各具特點(diǎn)的獨(dú)立系統(tǒng)，但它們彼此間卻又是相互連通與相互影響的。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城市化在我國(guó)的迅速發(fā)展，在我國(guó)某些區(qū)域的特大型中心城市比如北京、上海、廣州等地開(kāi)始出現(xiàn)了一批富有階層陸續(xù)向郊區(qū)遷入的趨勢(shì)，有學(xué)者將此趨勢(shì)稱(chēng)之為“市郊城市化”現(xiàn)象。“市郊城市化”階段體現(xiàn)了“城市生活方式的一種升華”[14]，標(biāo)志著我國(guó)一些早發(fā)地區(qū)城市化的逐漸成熟，但在這一過(guò)程中，隨著農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)民居民化進(jìn)程的加速，尤其是隨著一些技術(shù)水平較低、環(huán)境污染承擔(dān)較高的勞動(dòng)密集型小企業(yè)（小造紙、小化工和小冶煉等）陸續(xù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶(hù)，致使我國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞格局正在某些地區(qū)悄然發(fā)生變化：呈現(xiàn)出由過(guò)去以工業(yè)點(diǎn)源污染為主向工業(yè)點(diǎn)源與農(nóng)業(yè)面源污染共存、生活污染源和工業(yè)污染源疊加的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這種日益加劇的“城市環(huán)境污染和農(nóng)村環(huán)境污染交叉并存”的復(fù)合型污染格局的出現(xiàn)，宣告了中國(guó)城市發(fā)展由此進(jìn)入了一個(gè)環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)的階段。而城市群的發(fā)展，則使環(huán)境污染的復(fù)合型程度更趨明顯。不言而喻，我國(guó)現(xiàn)階段城市化發(fā)展的趨勢(shì)之一就是城市群的形成。盡管城市間緊密的地緣關(guān)系有利于該區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，但由于其人口和工業(yè)高度聚集的問(wèn)題，致使區(qū)域內(nèi)環(huán)境污染不可避免地呈現(xiàn)出了明顯的復(fù)合性和疊加性特征，包括“城市群水環(huán)境污染的集聚疊加效應(yīng)、熱島群效應(yīng)、固體廢棄物的集聚擴(kuò)散效應(yīng)以及土壤污染的遷移擴(kuò)散效應(yīng)等”[15]。以大氣污染為例。近幾年來(lái)，由于受城市化快速發(fā)展所帶動(dòng)的能源消耗和機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)增長(zhǎng)的影響，在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域，城市群大氣污染風(fēng)險(xiǎn)中正經(jīng)歷由以前的單一型向目前的復(fù)合型（煤煙型與機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染共存）污染轉(zhuǎn)變，其特征是“多污染物共存、多污染源疊加、多尺度關(guān)聯(lián)、過(guò)程耦合、多介質(zhì)影響”[16]。環(huán)境污染復(fù)合化程度的增加，給城市環(huán)境防范工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

2快速城市化進(jìn)程中誘發(fā)環(huán)境污染的歸因

2.1“發(fā)展主義”至上的理念偏狹——城市環(huán)境污染的根本性原因

“我國(guó)城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的不斷加劇，與城市政府所秉承的‘發(fā)展主義’至上執(zhí)政理念有著密切的正相性關(guān)系”[16]。發(fā)展主義至上實(shí)質(zhì)是一種為發(fā)展而發(fā)展的意識(shí)形態(tài)，其具體到生態(tài)層面則體現(xiàn)為對(duì)自然界的征服以及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及其元素的“不計(jì)成本”。如此，在城市化規(guī)模和形象工程等看得見(jiàn)“政績(jī)”的誘導(dǎo)下，城市發(fā)展所理應(yīng)包含的人與人、人與自然、人與社會(huì)等層面復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系被漠視甚至被肢解。突出表現(xiàn)之一是城市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的缺失。一般來(lái)說(shuō)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理基本原則應(yīng)該是“先預(yù)防、后治理”。正如美國(guó)學(xué)者奧斯本所指出的：“有預(yù)見(jiàn)的政府：預(yù)防而不是治療”[17]。但長(zhǎng)期以來(lái)，在“發(fā)展主義”至上情結(jié)的驅(qū)使下，城市化成為了一個(gè)城市提升其經(jīng)濟(jì)“效率”和經(jīng)濟(jì)“競(jìng)爭(zhēng)力”的工具，“發(fā)展不僅成為各級(jí)地方政府及其官員們的一種意識(shí)形態(tài)話(huà)語(yǔ)和思維定勢(shì)，同時(shí)也成為一種物化的政策取向、制度設(shè)計(jì)和行動(dòng)偏好”[18]。為了盲目地追求城市發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，可以不計(jì)資源與環(huán)境成本，可以不顧資源的稟賦和環(huán)境的承載力。這種以“優(yōu)先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，再進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)救”為出發(fā)點(diǎn)的城市化發(fā)展理念必然會(huì)導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重退化。另一個(gè)突出表現(xiàn)則是城市群之間環(huán)境合作治理理念的不足。雖然城市群的興起向我們展示了一種“全新意義的城市化和城市現(xiàn)代化”[19]，但城市群的快速發(fā)展也使我國(guó)城市環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)出了新的特征。“城市群環(huán)境問(wèn)題突出表現(xiàn)為對(duì)資源利用的同質(zhì)性增加了對(duì)自然資源的壓力以及對(duì)環(huán)境污染的疊加作用。”[20]面對(duì)因城市群之間的“零距離”延綿成線、成片格局對(duì)我國(guó)環(huán)境污染帶來(lái)的交叉性、復(fù)合性、壓縮性等特點(diǎn)，僅靠一個(gè)部門(mén)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市單槍匹馬之力量來(lái)解決復(fù)雜的區(qū)域環(huán)境問(wèn)題已顯得力不從心。鑒于此，樹(shù)立“唇齒相依”的利益意識(shí)，強(qiáng)化城市群府際之間的“認(rèn)同感”與區(qū)域合作就顯得非常必要了。然而在我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)管理體制與環(huán)境考核體系下，由于地方政府同時(shí)扮演著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染治理的雙重角色，這就決定了各城市政府為了在“政治晉升錦標(biāo)賽”中獲得“好成績(jī)”，就有可能會(huì)基于局部利益的“理性選擇”把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作優(yōu)先性的指標(biāo)，而在環(huán)境治理中采取“搭便車(chē)”的投機(jī)行為。即一方城市總是設(shè)法將難以界定的區(qū)域污染責(zé)任與成本轉(zhuǎn)嫁給他方。久而久之，這種“有組織的不負(fù)責(zé)任”[21]行為所帶來(lái)的直接后果必然是“公地悲劇”，進(jìn)而使區(qū)域城市環(huán)境治理陷入“囚徒困境”之中。

2.2城市（城市群）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理——城市環(huán)境污染的關(guān)鍵性原因

城市化的快速發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐。“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既主導(dǎo)資源配置又決定環(huán)境資源消耗和污染物產(chǎn)生”[22]。從國(guó)內(nèi)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市生態(tài)環(huán)境背后折射出來(lái)的大都是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題，其中尤以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理更為突出。這種不合理既體現(xiàn)在城市中以“重化”工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，也體現(xiàn)在城市群之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同上。第二產(chǎn)業(yè)（以“重化”工業(yè)為主）比重過(guò)大是目前我國(guó)很多城市的“通病”，這也是導(dǎo)致城市環(huán)境污染的關(guān)鍵性原因。尤其是近年來(lái)，隨著城市房地產(chǎn)業(yè)的加快推進(jìn)，以建材、冶金、化工、電子、水泥等為代表的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)在我國(guó)一些城市更是呈現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。這些產(chǎn)業(yè)大都集中在一些投資高、退出難、對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的勞動(dòng)密集型和資源密集型部門(mén)。其迅速發(fā)展不僅僅導(dǎo)致了城市土地、能源、水資源和原材料供應(yīng)的日漸緊張，還帶來(lái)了大面積不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境污染。而且，這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展又會(huì)助推和拉升電力等能源工業(yè)的消費(fèi)增長(zhǎng)，進(jìn)而不可避免地又會(huì)引起相關(guān)工業(yè)（尤其是煤炭工業(yè)）的連鎖反應(yīng)。而燃煤則被譽(yù)為是TSP、SO2與酸雨等城市環(huán)境污染的罪魁禍?zhǔn)?。近年?lái)，我國(guó)城市酸雨區(qū)的面積開(kāi)始出現(xiàn)出了不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)并呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。數(shù)據(jù)顯示，僅2008年，全國(guó)酸雨區(qū)面積就達(dá)到了140萬(wàn)平方千米，其中重酸雨發(fā)生面積為60萬(wàn)平方千米。此外，我國(guó)的一些資源型城市，由于在煤炭、石油、天然氣等在勘探、冶煉、加工等過(guò)程中所釋放出重金屬如鉛、汞、鎘等進(jìn)入大氣、水、土壤后，不僅污染了環(huán)境，還對(duì)當(dāng)?shù)爻鞘芯用竦纳眢w健康帶來(lái)了巨大威脅。我國(guó)城市群之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重趨同已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，其所帶來(lái)的環(huán)境污染疊加效應(yīng)不容小視。大量研究證明，長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀等幾大城市圈在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和布局上明顯趨同，工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)偏高。崔鳳軍依據(jù)近十年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析后發(fā)現(xiàn)，珠三角九市中工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)有一半以上超過(guò)了0.8，其中珠海與珠三角其他城市（深圳市、東莞市、惠州市）之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均在0.89以上。產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問(wèn)題在京津冀地區(qū)也非常明顯，北京市與天津市、天津市與河北省之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均超過(guò)了0.9；在長(zhǎng)三角15個(gè)城市中居然有11個(gè)將汽車(chē)零配件制造、有8個(gè)將生物醫(yī)藥土程、有12個(gè)將電子信息列為各自的支柱產(chǎn)業(yè)。雖然，相同產(chǎn)業(yè)在一定范圍內(nèi)“集聚發(fā)展與環(huán)境污染之間不存在必然的因果關(guān)系”[23]。甚至有學(xué)者認(rèn)為，“集聚所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、外企環(huán)保理念、技術(shù)進(jìn)步等因素能有效改進(jìn)城市環(huán)境”[24]。但是，考慮到現(xiàn)階段我國(guó)正處于工業(yè)化的中后期和向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡期，加之受到風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制和市場(chǎng)監(jiān)管與監(jiān)督機(jī)制不健全、投資主體權(quán)責(zé)利不對(duì)稱(chēng)以及人口和工業(yè)化高度集中等因素的影響，進(jìn)而不可避免地會(huì)產(chǎn)生區(qū)域性的疊加與復(fù)合城市環(huán)境污染問(wèn)題，表現(xiàn)為“不同發(fā)展階段污染特征的復(fù)合、不同源的污染在空間上復(fù)合以及不同環(huán)境介質(zhì)內(nèi)的污染物相互交換轉(zhuǎn)移形成的復(fù)合等”[25]，給周邊城市居民的身體健康帶來(lái)了巨大威脅。

2.3“政府直控型”環(huán)境治理模式——城市環(huán)境污染的體制性原因

我國(guó)傳統(tǒng)的治理模式是典型的官僚行政模式，治理主體是單一的政府，治理的手段是強(qiáng)制命令，治理的目的是控制。受這種傳統(tǒng)治理理念的影響，我國(guó)在生態(tài)環(huán)境治理中一直遵循“強(qiáng)政府—弱社會(huì)”的治理結(jié)構(gòu)。這是一種包括政府和社會(huì)力量二元對(duì)立的“命令—控制”型的環(huán)境管理結(jié)構(gòu)?；谶@樣的治理結(jié)構(gòu)，政府成了生態(tài)環(huán)境治理中的唯一合法主體，幾乎壟斷和控制了所有環(huán)境事務(wù)的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。這突出表現(xiàn)在：一是在環(huán)境政策的制定上，政府起絕對(duì)主導(dǎo)作用，其他社會(huì)行為主體（企業(yè)、環(huán)保NGO和市民等）則處于被“邊緣化”、甚至“排斥”狀態(tài)；二是在環(huán)境政策的實(shí)施中，政府通常采取的是直接操控的行政手段和間接控制的經(jīng)濟(jì)手段，而被治理對(duì)象只能是機(jī)械服從，更遑論平等的合作與互動(dòng)。不難看出，“這種政府主導(dǎo)型的環(huán)境治理結(jié)構(gòu)具有典型的‘政府直控型’特征。”[26]歷史地看，政府直控型環(huán)境政策有其合理性并在實(shí)際生活中發(fā)揮了積極效用，特別針對(duì)那些具體的、可用指標(biāo)量化的點(diǎn)源污染物問(wèn)題的治理效果則更趨明顯。然而，隨著現(xiàn)代城市環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜性的逐漸增大以及公眾環(huán)境保護(hù)參與意識(shí)的不斷覺(jué)醒，以政府為單一主體且?guī)в袧夂裥姓?、?qiáng)制執(zhí)行和直接干預(yù)等“直控”色彩的環(huán)境治理模式弊端則日趨暴露：一是會(huì)拉升生態(tài)環(huán)境的治理成本。既然是政府直控型的環(huán)境政策，那么行政管理手段必然會(huì)成為資源配置和調(diào)控的主要方式，而缺乏市場(chǎng)的激勵(lì)作用無(wú)疑會(huì)加重環(huán)境治理的運(yùn)作成本，也容易造成行政資源的巨大浪費(fèi)；二是會(huì)抑制其他生態(tài)環(huán)境治理主體的積極性和主動(dòng)性的發(fā)揮。政府在環(huán)境治理中深層次干預(yù)，使得其他社會(huì)資源根本無(wú)法也無(wú)緣染指這一公共事務(wù)。如此一來(lái)，在強(qiáng)勢(shì)政府的“權(quán)威”面前，社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)的積極性必然會(huì)受到極大抑制。其結(jié)果不僅會(huì)導(dǎo)致政府環(huán)境治理效率的低下，還容易造成公眾的冷漠態(tài)度和對(duì)立情緒，進(jìn)而為環(huán)境的滋生提高了通道。近年來(lái)，環(huán)境在我國(guó)呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，引發(fā)這些問(wèn)題的原因固然是多方面的，而“生態(tài)治理中社會(huì)力量衰弱”以及“更多利益群體在生態(tài)治理中話(huà)語(yǔ)權(quán)喪失”[27]無(wú)疑是導(dǎo)致上述矛盾的重要誘因。

2.4西方國(guó)家借助經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)行污染轉(zhuǎn)移或轉(zhuǎn)嫁——城市環(huán)境污染不可忽視的重要外因

在全球化的背景下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家向包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家輸出環(huán)境公害，主要是通過(guò)國(guó)際貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)遷移兩種手段實(shí)施的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的巨大成就，這與我國(guó)積極參與國(guó)際貿(mào)易，吸引外商直接投資（FDI）是分不開(kāi)的。多年來(lái)，我國(guó)吸引外商直接投資的重點(diǎn)主要集中在造紙、醫(yī)藥、紡織、采礦、石油、化工、機(jī)械制造等一些科技含量低下的資源密集型和污染密集型產(chǎn)業(yè)上，從而在一定程度上使中國(guó)逐漸形成了世界高密度型的工廠。數(shù)據(jù)顯示，《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng)的大型石油石化公司幾乎都已在華投資建廠設(shè)點(diǎn)。而從區(qū)域分布來(lái)看，這些高污染、高耗能的企業(yè)大都直接或間接投向了我國(guó)人口稠密、工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)尤其是東南沿海地區(qū)。就FDI對(duì)東道國(guó)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響來(lái)說(shuō)，理論界一個(gè)頗具代表性的觀點(diǎn)就是“污染避難所”假說(shuō)。這一假說(shuō)警示我們：“如果發(fā)展中國(guó)家自愿實(shí)施較低的能源環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，那么這些國(guó)家不可避免的將會(huì)變成世界污染的集中地。”[28]由此可見(jiàn)，中國(guó)城市環(huán)境惡化的影響因素并非完全取決于國(guó)內(nèi)行為，它同樣會(huì)受到來(lái)自域外環(huán)境行為的挑戰(zhàn)。中國(guó)在承接了從西方發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的污染密集型行業(yè)同時(shí)，也承接了境外向中國(guó)直接轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的廢棄物（洋垃圾）。美國(guó)最大的日?qǐng)?bào)《今日美國(guó)報(bào)》報(bào)道，全球每年產(chǎn)生的2000萬(wàn)～5000萬(wàn)噸電子垃圾中，“有70%以上被運(yùn)到中國(guó)”,其中，“日本的有色金屬?gòu)U碎料，如銅和鋁，約90%以上被運(yùn)往中國(guó)”[29]。另?yè)?jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2006年，我國(guó)進(jìn)口廢棄物達(dá)到了驚人的3895萬(wàn)噸，比1990年增長(zhǎng)了50倍。對(duì)此，有學(xué)者尖銳地指出，“在環(huán)境問(wèn)題上，發(fā)資本主義國(guó)家是不折不扣的‘問(wèn)題的制造者’‘災(zāi)難的發(fā)源地’，而發(fā)展中國(guó)家則是十足的‘問(wèn)題的發(fā)源地’‘災(zāi)難的承擔(dān)者’”[30]。

3城市化進(jìn)程中加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路徑

3.1更新城市環(huán)境治理理念，把協(xié)作性公共治理理念融入城市生態(tài)環(huán)境治理的全過(guò)程

發(fā)端于20世紀(jì)90年代以來(lái)的西方環(huán)境公共治理理念的核心內(nèi)容包括：（1）環(huán)境治理主體的多元化。公共治理理論視域下的治理主體既包括政府，還包括政府之外的市場(chǎng)、非政府組織和第三部門(mén)等；（2）環(huán)境治理方式互動(dòng)化。在公共治理中，由于政府不再是權(quán)力中心，所以政府和社會(huì)的關(guān)系擺脫了非此即彼的零和博弈關(guān)系，變成了上下互動(dòng)、平等合作的伙伴關(guān)系，而且這種關(guān)系是建立在各主體間彼此信任、協(xié)商、監(jiān)督和互惠機(jī)制上的；（3）政府治理權(quán)力的有限性。在公共治理模式下，扮演“元治理”角色的政府，其權(quán)力作用范圍是“有限式”，它從以前的高高在上主動(dòng)退下了“神壇”，變成了“最好也不過(guò)是同輩中的長(zhǎng)者”。作為社會(huì)公共事務(wù)治理的理想模式，環(huán)境公共治理已被實(shí)踐證明是能夠應(yīng)對(duì)現(xiàn)代環(huán)境困局的一劑良藥。誠(chéng)然，國(guó)家的性質(zhì)是不同的，但不同國(guó)家在謀求維持秩序和安全以及增加公民的福利這一社會(huì)管理目的價(jià)值取向上卻是基本相同的?；谶@一考量，將公共治理理論引入到當(dāng)今中國(guó)的環(huán)境治理格局中并實(shí)現(xiàn)其“中國(guó)化”是完全必要的。從中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，在城市環(huán)境治理中貫徹公共治理理念要求我們做到：一是建立網(wǎng)絡(luò)化的多元主體共治模式。表面上看，城市環(huán)境持續(xù)惡化源于行政性治理的乏力，而實(shí)質(zhì)上則是因“政府在環(huán)境保護(hù)中公共權(quán)力資源配置的單極化和公共權(quán)力運(yùn)用的單向性”[31]所導(dǎo)致的角色錯(cuò)位所致。所以要有效解決這一窘境，就應(yīng)該讓治理權(quán)力回歸公眾，構(gòu)建一個(gè)多元利益主體雙向互動(dòng)與合作共治的環(huán)境治理網(wǎng)絡(luò)體系，使得城市不同利益主體都能夠在平等互惠的前提下通過(guò)溝通、談判、妥協(xié)等集體選擇和集體行動(dòng)，廣泛參與到城市生態(tài)環(huán)境治理中并在協(xié)商基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各自的利益整合。二是強(qiáng)化城市政府的環(huán)境“元治理”角色。在城市生態(tài)環(huán)境多元共治中，盡管政府控制和壟斷一切治理的情形發(fā)生了改變，但這并不意味著政府責(zé)任的淡化。“元治理理論主張的將政府請(qǐng)回中心的思想更加側(cè)重于責(zé)任而非權(quán)力”[32]。所以從這種意義上講，政府放權(quán)并不意味著逃避責(zé)任，只是角色有所調(diào)整而已。在環(huán)境元治理中，政府的角色主要表現(xiàn)為掌舵：一是做好“設(shè)計(jì)者”，即為城市環(huán)境治理提供理想化的“制度安排”；二是做好“引導(dǎo)者”，即為社會(huì)公眾環(huán)境參與提供良好的外部氛圍；三是做好“培育者”，即為環(huán)保社會(huì)組織發(fā)育和成長(zhǎng)提供必要的扶持和引導(dǎo)。這樣，在“元治理”中，政府通過(guò)設(shè)計(jì)協(xié)作制度、提出遠(yuǎn)景規(guī)劃等宏觀調(diào)控，從而促進(jìn)自組織和治理主體的發(fā)展，既達(dá)到“元治”，又不破壞“自治”。三是健全社會(huì)組織，建立有限政府。“元治理”的政府必然是有限政府。既然城市環(huán)境治理屬于公共治理的范疇，那么政府的權(quán)力理應(yīng)予以回撤，逐步放權(quán)于社會(huì)，放權(quán)于市場(chǎng)、放權(quán)于公民。而這既適應(yīng)了政府職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)以及社會(huì)力量要求參與生態(tài)治理的現(xiàn)實(shí)，也契合了環(huán)境善治的客觀要求，因?yàn)?ldquo;善治實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程”[33]。

3.2認(rèn)識(shí)城市環(huán)境污染的結(jié)構(gòu)性特征，用結(jié)構(gòu)性方法解決結(jié)構(gòu)性環(huán)境問(wèn)題

目前，我國(guó)的城市環(huán)境污染呈現(xiàn)出了明顯的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn)。所謂的結(jié)構(gòu)性污染是指污染狀況與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的某種結(jié)構(gòu)有關(guān)，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等。如此，在結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題的陰霾下，必須尋求用結(jié)構(gòu)性的方法來(lái)突破結(jié)構(gòu)性的污染陷阱。為此：第一，要因地制宜地調(diào)整與優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。具體而言，對(duì)于以資源為導(dǎo)向的工業(yè)城市應(yīng)因地制宜地“找出具有發(fā)展?jié)摿皡^(qū)域產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力的潛導(dǎo)性的接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)這種潛導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的扶持、壯大，達(dá)到城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的目的”[34]；對(duì)于傳統(tǒng)工業(yè)城市應(yīng)在穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上集中優(yōu)勢(shì)選擇裂變和內(nèi)涵式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極培育具有先導(dǎo)性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如信息技術(shù)、生物工程、新材料等；對(duì)于綜合性的中心城市應(yīng)在促進(jìn)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)上，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展新引擎。同樣，對(duì)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的調(diào)整與優(yōu)化，也要根據(jù)實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待。詳言之，對(duì)于因政府失靈而引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，要通過(guò)深化體制改革，規(guī)范地方城市政府行為并促使政府的功能由“經(jīng)濟(jì)發(fā)展型”向“社會(huì)服務(wù)型”轉(zhuǎn)變等措施，以逐步消除趨同的制度性根源；對(duì)于因市場(chǎng)失靈而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，要繼續(xù)推行市場(chǎng)引導(dǎo)手段，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、重組。第二，要完善“三位一體”的城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)。城市消費(fèi)結(jié)構(gòu)是一個(gè)關(guān)涉多方利益主體的復(fù)雜系統(tǒng)工程，它既與每個(gè)消費(fèi)者的個(gè)人傾向緊密相連，又與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式息息相關(guān)，還受?chē)?guó)家消費(fèi)政策和產(chǎn)業(yè)政策等方面的制約。所以，優(yōu)化城市的消費(fèi)結(jié)構(gòu)就應(yīng)該從微觀（居民）、中觀（企業(yè)）和宏觀（政府）三個(gè)層面入手。在微觀上：居民應(yīng)順應(yīng)綠色消費(fèi)潮流，摒棄“一次性消費(fèi)”和“類(lèi)一次性消費(fèi)”，以及各種摒棄炫耀性、奢侈性甚至浪費(fèi)性消費(fèi)陋習(xí)，樹(shù)立起適度性、公正性、責(zé)任性的消費(fèi)理念；在中觀上：作為商品生產(chǎn)者和供應(yīng)者的企業(yè)，應(yīng)把生態(tài)化理念融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，既要在生產(chǎn)過(guò)程中，又要在產(chǎn)前、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)生態(tài)化，使生態(tài)化過(guò)程向前延伸到原料的采購(gòu)，向后延伸到銷(xiāo)售和流通，實(shí)現(xiàn)全程生態(tài)化；在宏觀上：政府應(yīng)切實(shí)履行消費(fèi)監(jiān)管職責(zé)，通過(guò)綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，并輔之以必要的行政手段，盡快建立起以“消費(fèi)生態(tài)化促進(jìn)生產(chǎn)生態(tài)化”的長(zhǎng)效機(jī)制。第三，要建立以現(xiàn)代技術(shù)為主體的技術(shù)結(jié)構(gòu)。“中國(guó)工業(yè)技術(shù)的弱原創(chuàng)性和強(qiáng)模仿性是城市資源環(huán)境問(wèn)題的根源”[35]。這就啟發(fā)我們，有效化解城市化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，需要我們?cè)谏鷳B(tài)文明的范式下，調(diào)整傳統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展理念和發(fā)展思路，將原先重點(diǎn)在治理的技術(shù)轉(zhuǎn)向新資源、新工藝、新材料的技術(shù)創(chuàng)新上來(lái)，使技術(shù)創(chuàng)新從傳統(tǒng)的支持生產(chǎn)最大化轉(zhuǎn)向支持城市可持續(xù)發(fā)展上來(lái)。適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，首先應(yīng)圍繞“節(jié)能降耗”這一目標(biāo)研發(fā)旨在提高資源利用效率的技術(shù)，通過(guò)對(duì)原材料的最充分利用而降低消耗；其次，要依據(jù)城市現(xiàn)實(shí)情況，圍繞煤炭清潔利用、物料回收利用、天然氣開(kāi)發(fā)利用等研發(fā)和推廣符合“自然生態(tài)演化規(guī)律的無(wú)公害”的清潔生產(chǎn)技術(shù)，消解廢物對(duì)城市環(huán)境和人體健康的風(fēng)險(xiǎn)；再次，在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)城市建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)發(fā)展模式，通過(guò)新技術(shù)的擴(kuò)散效應(yīng)達(dá)到生產(chǎn)系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的耦合，同時(shí)追求技術(shù)創(chuàng)新帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

3.3充分挖掘信息化的內(nèi)涵與外延，通過(guò)走新型工業(yè)化道路來(lái)助推城市的可持續(xù)發(fā)展

工業(yè)化是誘發(fā)城市生態(tài)惡化與環(huán)境污染的主要根源，但城市化的發(fā)展又離不開(kāi)工業(yè)化。世界現(xiàn)代化的歷程表明，“工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體，二者互為因果、相互耦合。”[36]所以，要規(guī)避城市化過(guò)程中的這些負(fù)面影響，取消或者停止工業(yè)化顯然是不可取的。這就要求我們順應(yīng)世界信息化、網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代潮流，開(kāi)辟一條“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、信息化與生態(tài)化的同時(shí)并舉，相互支撐、良性互動(dòng)和協(xié)同發(fā)展。新型工業(yè)化之所以可以助推城市可持續(xù)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于信息化、科技化的帶動(dòng)與輻射作用。這主要體現(xiàn)在：第一，信息產(chǎn)業(yè)就其性質(zhì)而言，本身就是資源節(jié)約與環(huán)境友好的，所以，優(yōu)先發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)，就可以在大大提高資源利用率的同時(shí)，減輕工業(yè)化對(duì)城市環(huán)境造成的壓力，使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境實(shí)現(xiàn)雙贏；第二，以信息技術(shù)為先導(dǎo)的高新技術(shù)，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施智能化和數(shù)字化改造，可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的機(jī)械化和自動(dòng)化，可以提高工業(yè)生產(chǎn)的清潔程度，并使各項(xiàng)指標(biāo)符合綠色化生態(tài)環(huán)保要求，這樣就能從源頭上控制能耗的過(guò)快增長(zhǎng)和污染物的排放，進(jìn)而在推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí)，也降低了對(duì)城市環(huán)境的污染程度，甚至達(dá)到零傷害；第三，信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，將不可避免會(huì)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提高起到積極的催化作用，這將會(huì)促進(jìn)相關(guān)節(jié)能減排、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的大力成長(zhǎng)與發(fā)展，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又會(huì)帶動(dòng)上下游其他產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)工業(yè)化與環(huán)保的協(xié)調(diào)共進(jìn)與良性循環(huán)。另外，以信息化為引擎的新型工業(yè)化不斷發(fā)展也將會(huì)對(duì)提高公眾環(huán)保參與熱情起到一定的激發(fā)作用。這是因?yàn)椋盒滦凸I(yè)化道路和優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)等重大戰(zhàn)略決策，必然會(huì)使大量信息技術(shù)得到普及和應(yīng)用，進(jìn)而不可避免會(huì)催生出一場(chǎng)城市環(huán)境管理的數(shù)字化革命，這將有利于城市人居環(huán)境狀態(tài)信息的監(jiān)測(cè)與交流。而隨著各項(xiàng)環(huán)境觀測(cè)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的向公眾開(kāi)放，城市環(huán)境管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平以及管理的透明度也將會(huì)不斷提高，擁有更多環(huán)境信息的公眾將會(huì)更積極地參與到城市環(huán)境治理中來(lái)。所以，在城市化與工業(yè)化加速推進(jìn)的過(guò)程中，以信息化為內(nèi)驅(qū)力的新型工業(yè)化大力發(fā)展就為破解日益嚴(yán)峻的城市環(huán)境壓力提供了很好的突破口。

4結(jié)語(yǔ)

馬克思曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“物與物的關(guān)系后面，從來(lái)就是人與人的關(guān)系”。從表面上看，城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是人與自然矛盾沖突的結(jié)果，是自然危機(jī)，但若處置不力，極可能引發(fā)成為城市不同階層人之間的社會(huì)矛盾。事實(shí)上，我國(guó)每年環(huán)境以年均29%速度遞增的現(xiàn)狀已經(jīng)印證了這一點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)正處于空前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這也就注定我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不可避免地會(huì)呈現(xiàn)出一種高發(fā)態(tài)勢(shì)。“矛盾凸顯是當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性特征”[37]。所以，如何在工業(yè)化持續(xù)發(fā)展、城市化快速推進(jìn)過(guò)程中有效破解日益嚴(yán)峻的“多層次、多種類(lèi)、多形式、多側(cè)面和多樣化”[14]的城市環(huán)境惡化問(wèn)題，是擺在各級(jí)城市政府面前的一項(xiàng)重大而又緊迫的任務(wù)。注：①環(huán)境庫(kù)茲涅茲曲線（KEC）是描述污染問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的常用模型，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境與發(fā)展實(shí)踐表明，大致存在人均GDF與污染物排放的倒“U”型曲線。

作者：王帆宇 單位：蘇州大學(xué)

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