防臺風安全應急預案范文
時間：2023-12-01 17:41:58
導語：如何才能寫好一篇防臺風安全應急預案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
在臺風波及的地區，特別臺風中心附近經常伴有狂風、暴雨、巨浪、大潮等現象，嚴重威脅著檔案的安全。例如，2001年“納莉”臺風挾著暴雨襲擊后，我國臺灣省臺北市府地下二樓300多平方米的市府檔案室被水淹泡，泡了好幾天后，積水才慢慢被抽出，幾十萬份濕漉漉的文件，得一一晾干。2006年7月，廣東省因受臺風“碧利斯”的影響，部分地區發生嚴重的洪澇災害，面對突如其來的洪水襲擊，一些檔案部門由于缺乏防汛抗洪的應急預案，未能妥善安置檔案，致使所保存的檔案遭受浸泡而造成重大損失。項目建設期間，很多參建單位的檔案庫房或文件保管場所，大多是租用民房或臨時搭建的簡易房，安全系數更低，項目檔案員應熟悉和掌握與臺風有關的知識，在臺風來襲之前做好防臺風的準備工作，采取有效的措施，把損失降到最小程度。
福建LNG(Liquefied Naturai Gas，液化天然氣)站線項目是國家推進能源多樣化而從國外引進的大型液化天然氣項目，包括接收站終端、碼頭和輸氣干線3個部分，參建的施工單位、監理單位、檢測單位多達30多家，分布在福建省沿海的福州、莆田、泉州、廈門和漳州5個地市，工程歷時5年。福建LN G站線項目平均每年受到5個臺風的影響，開展臺風應急管理工作，建立項目檔案的臺風應急預案，明確應急管理流程，及時總結應急管理經驗，發現規律，不斷完善應急管理體制，對避免和減少臺風對項目檔案的危害，確保項目檔案齊全、完整和安全，具有積極的意義。
臺風應急管理準備
1 組織臺風及防臺知識的專項培訓
公司邀請大學教授對所有員工及參建單位做臺風及防臺知識講座，學習有關臺風的定義、強度等級、警報信號、風速、形成、臺風的生命史、路徑分析與預測、臺風應急防范等知識，公司檔案室要求所有參建單位的文檔員都得參加培訓學習。也邀請了政府檔案保管專家講授檔案安全管理規范、管理要求并進行現場指導，使臺風應急管理與檔案安全管理要求相結合，為項目檔案的臺風應急管理提供必要的專業知識。
2 與公司HSE部門、當地檔案機關溝通交流
為做好福建LNG項目建設期間的臺風應急管理工作，結合國家檔案局《檔案工作突發事件應急處置管理辦法》，公司檔案室積極與HSE部門、當地檔案機關進行溝通臺風應急管理程序，建立與公司HSE(健康、安全、環境三位一體管理體系)部門和當地檔案機關對接的臺風應急預案，形成統一指揮、統一領導的應急處理體系。
3 制定、完善防臺風應急預案
在與公司HSE部門、當地政府檔案機關充分溝通的情況下，結合項目實際情況，參照公司應急救援總預案及當地檔案機關的防臺風工作預案，遵循公司應急管理理念和管理要求，充分借鑒和吸收國內外的臺風應急管理經驗，制定并逐步完善項目檔案臺風應急預案。
(1)應急方針
根據公司應急委員會的防臺風方針，公司檔案室貫徹了“安全第一、預防為主”、“十防九空也要防”、“寧可防而不來、不可來而無防”的防臺風應急方釓預防為主，防救結合，常備不解。
(2)應急原則
以人為本原則，以落實實踐科學發展觀為準繩，把保障人的生命安全作為首要任務，臺風應急時應最大限度地避免或減少人員傷害。充分利用公司，當地檔案機關及周邊社會現有資源的原則，福建LNG應急辦公室由HSE和總調度成員組成，應利用公司應急辦公室的臺風信息和應急保衛小組行動。發生重大緊急情況時，可充分請求臺風發生地檔案機關和其他社會力量現有的資源救援。快速、實用、有效原則，發生臺風災害，立即啟動應急程序，以實用、有效的方法迅速處置應急事件。持續改進原則，應急管理在不斷的演練和實踐中提升，達到提高總體管理水平的目的。
(3)應急預案組成
一是總預案，包括應對臺風緊急情況的管理政策、預案的目標、應急組織和責任等內容。總預案是綱領性的，主要明確應急的原則、職責和總體目標，具體的內容由其他文件詳細說明。二是程序文件，程序文件說明某個具體行動的目的和范圍。程序文件的內容十分具體，包括該做什么、由誰去做、什么時間和什么地點等。程序文件的目的是指導較為復雜的應急行動，使某些應急行動程序化和標準化，確保應急人員在執行應急任務時不會產生誤解和誤操作。三是指導說明書，說明書要介紹具體的行動細節，應急行動細節的內容往往是供應急行動人員使用，尤其是只涉及少數應急人員的具體工作時，相應的文件應在指導說明書中詳細描述。四是應急行動記錄，包括應急行動時的相關記錄，如指揮與行動記錄、現場監測數據記錄、應急演習與培訓記錄、檔案損失記錄等。這些記錄是應急預案必要的組成部分，是改善應急行動與預案的基礎，也可能是追究法律責任的依據。
臺風應急管理的組織機構
在公司應急委員會的統一領導下，公司檔案室負責牽頭項目檔案的臺風應急預案演練和運行工作。項目檔案臺風應急管理的組織結構如下：
項目檔案應急管理受公司應急委員會統一指揮，公司檔案室、各部門文檔員及各參建單位文檔員分級負責實施項目檔案應急工作。
1 公司應急委員會職責
應急委員會職責主要包括重大事項決策，應急行動的統一指揮，向上級報告情況，批準并臺風應急處理及應急準備和響應控制程序，批準并臺風應急預案，組織臺風應急演練，負責落實應急資金，滿足應急工作及應急演練的需要，負責應急體系的管理評審，并對有關人員和單位進行嘉獎或處罰。
2 應急辦公室職責
應急辦公室主要職責包括收集臺風的預報信息并及時向應急委員會報告；接收現場的報警信息并記錄，及時向應急委員會報告；當應急委員會主任宣布應急預案啟動后，立即通知應急委員會成員到達應急崗位；負責策劃應急演練，組織培訓工作；負責應急行動、培訓及演練記錄的收集并存檔；負責監督檢查各應急組織的應急準備工作情況，并向應急委員會報告等。
3 應急保衛小組職責
應急保衛小組主要職責包括應急狀態下實施對區域的治安保衛；執行應急委員會的應急指令；組織人員或檔案財產的疏散或應急撤離；事故現場的救援行動；事故現場的環境保護；參與應急響應技術培訓和演練；完成應急委員會交給的其他任務。
4 公司檔案室職責
公司檔案室職責包括負責編制檔案的臺風應急預案、應急管理程序、檔案應
急說明書；向各參建單位文檔員轉發應急信息；負責實施檔案庫房應急管理；負責檢查各文件場所安全措施落實情況；對災后現場情況進行評估并向應急辦公室報告；發生重大損失時，經應急委員會批準，召集檔案界專家統一補救方案并監督實施等。
5 文檔員職責
文檔員主要職責包括實施具體的應急行動；應急解除后應立即向檔案室匯報檔案受災情況；按應急說明書要求及檔案室或檔案專家的指導采取即時補救等。
臺風應急管理程序
自2003到2009年，福建LNG站線項目臺風應急預案成功運行了24次，項目檔案沒有遭受損失。福建LNG臺風應急管理程序如下：
1 跟蹤并及時通知臺風信息
每年五月份開始有臺風時，根據公司應急辦公室提供的臺風信息，公司檔案室跟蹤臺風實時情況，并及時向所有參建單位文檔員傳達臺風情況，直到臺風結束為止。
2 應急啟動
臺風48小時內可能影響項目部所在地時，根據公司應急委員會宣布的臺風應急啟動，公司檔案室及時將應急啟動通知傳達給各參建單位文檔員，各參建單位文檔員按規定時間間隔進行報告項目檔案安全隋況，直到防臺風工作結束。
3 應急準備
臺風24小時可能影響項目部所在地，平均風力達6～7級時，根據公司應急委員會下發的臺風應急準備行動，公司檔案室及時將通知傳達給各參建單位文檔員，并組織下列工作：
(1)確認臺風位置
防臺風的關鍵是如何確定與臺風的安全距離。根據公司應急辦公室提供的信息，公司檔案室及時將臺風位置傳達給各文檔員。
(2)安全檢查
臺風來臨之前，公司檔案室組織監理對各承包商進行臺風應急專項安全檢查，對保管不足地方立即整改，嚴堵漏洞，做好項目文件的防水防潮工作。
(3)定期臺風書面簡報
從應急啟動開始直到臺風結束，參建單位文檔員向公司檔案室匯報檔案現場損失情況，公司檔案室向公司應急辦公室做檔案專題匯總。
4 應急撤離
臺風12小時內可能影響項目所在地，平均風力可達10級以上時，根據應急委員會的應急撤離指令，各項目檔案保管場所應拔掉所有電器插頭，關好門窗，所有文檔員及項目文件應撤離到安全地方。
5 應急恢復
篇2
關鍵詞：船舶施工；防風防臺
熱帶氣旋來臨時，會帶來惡劣的天氣，海面產生巨浪和風暴潮，嚴重威脅船舶航行和生產安全。有效的安全防范措施能最大限度地避臺風帶來的傷害和損失，保障生命財產安全。
1 熱帶氣旋特征及有關術語
熱帶低壓：風速
臺風的命名是根據事先制定的命名表，序循環使用。共有140個名字，分別由WMO成員國和地區提供。臺風的命名，多用“溫柔”的名字。以期待臺風帶來的傷害能小一些，但是熱帶其等級的確定有一個規定，當某個臺風對于生命財產造成了特別大的損失，那么它就會永久占有這個名字，該名字就會從命名表中刪除，空缺的名稱則由原提供國或地區再重新推薦。
2 熱帶氣旋發生源地及頻率
熱帶氣旋主要發生在低緯洋面一些特定地區，熱帶氣旋發源地相對集中在關島西南方洋面、加羅林群島中部洋面和南海中部。西北太平洋平均每年約發生29個，7-10月是盛行期，約占的68%，其中8-9月最多，約占40%，l-3月最少，僅占4%。我國每年平均有8個熱帶氣旋登陸，主要在5-12月，其中華南沿海占58.1%，華東沿海，占37.3%。
3 熱帶氣旋的移動規律
（1）熱帶氣旋移動的一般路徑：熱帶氣旋移動路徑大部分呈拋物線型，且南北半球彎曲的方向正好相反。以影響我國熱帶氣旋為例，主要路徑，可分為西行、西北行和海上轉向等三種類型。第一類直接或間接影響南海和華南沿海，第二類主要影響閩浙或東部沿海，第三類主要影響華東沿海及以東的遠海。
（2）熱帶氣旋移動的異常路徑：南海熱帶氣旋的異常路徑中，較多的是“雙臺風”和突然折向的問題。當東西兩個熱帶氣旋相距≤14個緯距時，“雙臺風”相互作用比較明顯；在盛夏主要考慮海上副高和大陸副高的強度、位置變化，而入秋以后突然西折路徑主要與冷空氣有關。
4 沿海施工船舶防臺安全技術
熱帶氣旋中心的極低氣壓和云墻區的大風，使海面產生巨大的風浪和涌浪，中心區浪高都在5m以上，強熱帶氣旋可達10m以上，給船舶造成極大安全危害。施工船舶包括自航和非自航式兩類，施工船舶輔助設施多、操縱性能差，干舷低，抗風浪能力弱，撤離耗時耗力，防臺風工作難度大。現結合本單位多年從事海上施工的安全管理經驗，總結出以下防臺安全技術措施。
（1）建立防臺風應急管理程序：首要任務是成立組織機構，明確分工，明確責任。收集氣象資料，分析施工區域水文氣象情況，結合船舶抗風能力等實際情況制定詳細的應急預案。
（2）明確應急預案的主要內容：應急預案最重要的一個內容就是事先必須明確臺風監控方式和要求，落實避臺錨地、應急拖輪，相關方應急聯系方式以及對船舶適航狀態的要求等。
避風錨地應選擇政府指定的水域或就近選擇具有天然或人工屏障的水域，其水深、流速等均應符合船舶避風條件，且便于通訊聯系和應急救助。
（3）組織開展好應急預案的演練：應急預案應以安全技術交底的方式，層層進行交底，當臺風季節到來時應該組織全體船員進行學習，進一步熟悉崗位職責，定期組織開展應急演習，提高應急能力。
（4）落實臺風季節安全管理措施：首先應系統地組織安全檢查，如：船舶的車、舵、錨、纜、水密、堵漏、排水、消防、救生和通訊等設備。確保臺風來臨前，船舶適航。臺風季節應定時收聽、記錄氣象信息，綜合分析預判對船舶的安全影響。非自航船舶，在6級風圈半徑到達5h前；自航船舶在8級風圈半徑到達5h前，啟動應急預案。
（5）臺風來臨時安全應對措施：臺風嚴重威脅中，應安排24h值班，保持相關方聯絡暢通。掌握船舶進入錨地的時間、位置、水域等信息，保持船舶之間的安全距離。臺風襲擊中，指揮機構應繼續跟蹤、分析和記錄臺風動向，及時最新信息。施工船舶的防臺風工作，應由船長統一指揮，輪駕兩部門，應由部門負責人分別具體組織實施。
（6）施工船舶常用防臺方式①系泊防臺：抗風浪能力差的船舶主要采取系泊防臺方式，系泊防臺有錨泊、系浮筒和靠碼頭三種方法。錨泊避臺方法。錨泊避臺為最常用的方法，為增加錨的系留力減少船舶的偏蕩，一般拋雙錨，同時采用主機推進器頂風作為配合方案。抗風能力強的船舶在錨地防臺條件不利時，可出海避離或頂風滯航。系浮筒避臺法。此方法一航適合抗風浪能力較差的船舶，一般都以主錨錨鏈系在單浮筒上，如系雙浮筒，須用有足夠強度的尾纜系帶。靠泊避臺方法。靠碼頭避防臺風只適用于浪涌不大的港口，船舶系靠碼頭時，要考慮岸線的走向與風向的關系，纜樁強度和分布情況，潮汐情況和碰墊設備。在加強系纜和增加碰墊外，特別要加強在最大風力的風向上的系纜和在易摩擦的地方增加碰墊，并使各系纜保持受力均勻。②海上防臺：在海上航行的船舶遭遇臺風時，一般采取避航方法。根據臺風的動態和強度改變航向和航速，使船位處于所能抗御的風力等級風圈內。船舶在海上遇到臺風時，可采取的航行措施如下：風向順時針變化，氣壓不斷下降，風力逐漸增大，此時船位是處在臺風的危險半圓的前半部，即危險象限，應以船首右舷頂風全速航行。風向逆時針變化，氣壓不斷下降，風力逐漸增大，此時船位是處在臺風的可航半圓的前半部，應以右舷船尾受風全速航行。風向不變，氣壓不斷下降，風力逐漸增大，此時船位是處在臺風的進路上，應以右舷船尾受風全速航行，盡快遠離臺風中心。
參考文獻
[1]陸志材. 船舶操縱 [M].大連：大連海事大學出版社， 2000.1， 62-73。
篇3
為進一步規范和完善我鎮防御臺風工作，促進防御臺風工作有序、高效、科學地開展，最大程度地減輕臺風災害帶來的損失，保障人民群眾生命財產安全和經濟社會的持續穩定發展。根據《佛山市防臺風應急預案》、《順德區防臺風應急預案》等規定，結合我鎮實際，制定本預案。
（二）適用范圍。
本預案適用于全鎮范圍內臺風災害的防御及應急處置。
（三）工作原則。
1、以人為本，減少危害。堅持把保障人民群眾生命財產安全、維護經濟社會穩定作為防御工作的出發點和落腳點，最大程度減少臺風造成的危害和損失。
2、以防為主，防抗結合。堅持預防和處置相結合，完善工作機制，強化防御和應急處置規范化、制度化，不斷提高應急處置工作的科學化水平，增強綜合管理和應急處置能力；堅持“防、避、搶、救”各項措施相結合，保障防臺風工作有序、高效、科學開展。
3、統一指揮，分級負責。在鎮委、鎮政府和區三防指揮部的領導下開展防臺風工作，落實鎮行政首長負責制，統籌協調，分級分部門負責。
4、全民動員，協調應對。充分調動社會各界和廣大人民群眾的積極性和主動性，鎮三防指揮機構成員單位、社會各界要迅速響應，形成運轉高效的應急處置機制。
（一）自然地理。
__鎮座落于佛山市順德區西南，位于我省沿海地區，受南中國海及西太平洋生成的熱帶氣旋正面襲擊或影響的情況時有發生。其中，7～9月份為臺風活動季節，臺風期間有時發生強臺風。由于地處西、北江下游，每年4～9月受兩江洪水影響，如適逢多雨和臺風天氣，容易造成洪澇災害。
（二）防御重點。
1、危房及危險房地段人員轉移，病險工程（設施）搶修和防護。
2、水閘、堤防等水利工程及其它設施運行安全,“三高”農業的防風防澇。
3、山體滑坡。
4、高層建筑工地棚架、廣告牌、鐵塔、行道樹、電線桿、天線等高空設施防風，城鎮低洼地區的排澇。
（一）__鎮防汛防旱防風指揮所。
鎮政府成立防汛防旱防風指揮所（以下簡稱“鎮三防指揮所”）為全鎮防御臺風工作指揮部，負責組織、指揮全鎮防御臺風及搶險救災工作。各單位、各村（居）在鎮三防指揮所的統一指揮下，負責各自職能范圍內或各自轄區內的防御臺風及搶險救災工作。
1、鎮三防指揮所組織機構。
（1）指揮：由鎮政府的行政首長擔任。
（2）副指揮及成員：由鎮領導和鎮國土城建和水利局主要領導擔任。
（3）成員單位：黨委辦公室（應急辦）、宣傳文體辦公室、經濟和科技促進局、教育局、農業和社會工作局、人力資源和社會保障局、國土城建和水利局、衛生和計劃生育局、區市場監督管理局__分局、區環境運輸和城市管理局__分局、武裝部、區公安局__分局、__醫院、中國電信__分公司、__供電所、__供水公司等。
2、鎮三防指揮所防臺風職責。
在鎮委、鎮政府及區三防指揮部領導下，組織、指揮、協調全鎮的防臺風和搶險救災工作。其主要職責是：負責擬訂全鎮三防政策及相關制度，貫徹執行上級防臺風工作的有關方針、政策和區三防指揮部的指示、命令；嚴格實行防臺風工作行政首長負責制；編制完善防臺風工作預案；檢查督促各有關部門做好防臺風準備工作；督促或組織河道清障工作，提高江、河堤圍防臺風能力；下達應急強制等調度命令，統一調度全鎮各類搶險隊；動員社會力量參與防臺風搶險救災；負責全鎮風情、水情通告，組織災后處置。
3、鎮政府防汛防旱防風指揮所辦公室（以下簡稱“鎮三防辦”）為鎮三防指揮所的常設辦事機構，負責本鎮防御臺風的日常工作，編制修訂《__鎮防臺風應急預案》。
（二）主要成員單位防臺風職責如下。
（1）黨委辦公室（應急辦）：①負責協調落實鎮委鎮政府有關防臺風工作的決定及部署；審查《__鎮防臺風應急預案》等規范性文件；②指導和督促突發性事件應急處理；③負責相關突發事件應急信息的上報工作。
（2）宣傳文體辦公室：①負責全鎮防風搶險救災宣傳報道的組織協調和監督管理；②督導電視媒體在接到鎮三防辦提供的有關風情、雨情、水情的信息后及時向公眾；③督導電視媒體制作必要的防御臺風指引、常識等公益宣傳廣告。
（3）經濟和科技促進局：加強對城市照明等市政公用設施的檢查和管理，指導轄區相關部門搶修受影響的路燈。
（4）教育局：①編制并落實教育部門防臺風應急預案；②指揮、協調受臺風影響的托幼機構及中小學校落實防御措施，必要時組織、指導師生安全轉移；③及時把臺風等災害預警通知傳達到有關教育機構，按照有關規定做好停課安排；④指導、監督學校進行防風減災、應急避險等知識的宣傳教育工作。
（5）農業和社會工作局：①指導農口各相關單位做好防御臺風的各項準備工作；②指導各居（村）委會對各種養殖戶落實防風措施做好自保自救工作；③指導漁業船舶、魚排人員防風避險工作；④向鎮三防辦報告農業受災情況。
（6）人力資源和社會保障局：①督導有關部門做好防臺風的救助工作；協助做好災后救濟工作；②協助核查、災情及救災工作情況，及時向鎮三防辦提供災情信息；③及時對防災減災臺賬中有關庇護中心數據進行核實與更新。
（7）國土城建和水利局：
①組織督促有關部門對水閘、堤圍等水利設施，尤其險工險段進行檢查，及時搶修加固；加強水閘、電排站調度管理，及時做好預排工作。
②負責編制地質災害防治規劃，組織突發性地質災害調查，組織專家論證認定地質災害治理責任，編制年度地質災害防治工作方案，負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督。地質災害發生后，負責組織指導排險工作。
③負責監督檢查各類房屋建筑、工程設施防御臺風設防標準的落實,組織做好建筑工地在建工程防御臺風的安全管理，疏散、轉移危房居民和危險臨時工棚住宿人員。臺風過后，及時組織對臺風影響期間受損、受浸房屋進行安全鑒定，確保安全后方可準許人員回遷。
④負責組織、調撥搶險所需的砂、石料、鋼筋、水泥等搶險物資，并組織準備好一定數量的搶險機械，組織技術人員上崗就位，隨時待命參加搶險工作。
⑤負責防災減災臺賬中有關數據的核實與更新。
⑥負責道路兩旁樹木及其它綠化苗木受損修復管理，避免造成事故。
（8）衛生和計劃生育局：負責組織突擊救護隊伍，搶救受災傷病員，做好災區的衛生防病工作，防控災區疾病、疫情的傳播、蔓延。
（9）區市場監督管理局__分局：①監督、指導防臺風期間安全生產工作，特別是危險化學品及工業園使用燃氣生產企業（包括倉庫）的防臺風安全工作。②督促有關部門加強對電力、碼頭、道路、橋梁、市政、大型建設項目等重要設施的防臺風安全檢查，落實各項防范措施和應急救援措施。
（10）區環境運輸和城市管理局__分局：
①加強對環衛、燃氣等市政公用設施、港口碼頭、交通運輸的監督檢查和安全管理。
②協調、督促有關部門和設置單位（人）檢查戶外廣告牌的安全情況，對存在安全隱患的戶外廣告牌，聯合有關部門督促設置單位（人）及時做好加固工作；必要時，強拆存在安全隱患的建（構）物或設施。
③督促指導相關部門做好城市雨水排放工作，做好城市排澇設施的運行管理工作，必要時組織人員對城區積澇嚴重地區進行搶排。
④組織調度搶險救災車輛、船只，運送搶險隊伍和救災物資。
⑤負責公路、橋梁在建工程的防風工作，負責組織搶修損毀道路、橋梁。
（11）武裝部：組織協調鎮民兵預備役參加搶險救災工作，協助鎮人民政府轉移危險地區的群眾。
（12）區公安局__分局：①負責維護社會治安和交通秩序工作，及時制止不法分子乘機活動，及時控制災民哄搶救援物資行為；②協助有關部門妥善處理因防風搶險救災引發的群體性治安事件；③協助危險地區或危房群眾疏散、轉移工作和陸地的突擊救援、搶險工作；④利用交通電子顯示屏協助臺風預警信息；⑤加強道路交通管制、交通疏導和車輛分流，保障搶險救災車輛優先通行。
（13）__醫院：負責組織突擊救護隊伍，搶救受災傷病員，做好災區的衛生防病工作，
（14）電信部門（中國電信股份有限公司佛山順德__分公司、中國移動佛山順德__分公司、中國聯通佛山順德__分公司等）：①組織集合技術維修隊伍，對關鍵線路和設施進行認真檢查，確保鎮三防指揮所等重要部門的通訊暢通無阻；②當通信設施遭到破壞而造成較大面積通信阻斷時，應及時使用機動應急通信系統，作為公眾通信網的延伸和補充手段。
（15）__供電所：①負責所轄供電設備
的安全供電，特別要保證鎮排澇泵站和鎮三防指揮所、__醫院、供水等部門及通信部門中心機房的用電需要；②保障電力設施的防臺風安全工作，必要時，及時切斷危險地區的電源；③配備足夠的供電應急搶修隊伍和材料、物資，及時修復故障；④編制重要用電單位的雙電源供電方案，指導、協助有關單位配備足夠容量的自備電源。（16）__供水公司：①負責__鎮轄區內因臺風而損毀的供水設施的搶修工作；②負責因臺風而出現停止正常供水區域的應急供水工作。
各成員單位應根據本預案制定本單位的實施方案，報鎮三防指揮所備案。如實施方案有修訂時，每年汛期前（4月15日）報鎮三防指揮所備案。
（一）預警。
臺風預警是針對熱帶氣旋影響所造成的強風、暴雨、洪水超過一定的標準而向社會所進行的警示活動。
1、預警等級、信號。
根據熱帶氣旋影響范圍和程度，臺風預警等級分為四級：Ⅳ級（一般），III級（較重），Ⅱ級（嚴重），I級（特別嚴重）。熱帶氣旋發展過程中其強度、范圍、登陸地點、危害程度等發生變化時，應及時調整預警等級。臺風預警信號分五種，分別以白色、藍色、黃色、橙色和紅色表示（見附件1）。
（1）Ⅳ級預警：藍色臺風預警信號時為Ⅳ級預警；
（2）III級預警：黃色臺風預警信號時為III級預警；
（3）Ⅱ級預警：橙色臺風預警信號時為Ⅱ級預警；
（4）I級預警：紅色臺風預警信號時為I級預警。
2、預警。
（1）臺風預警信號由區氣象臺。
（2）宣傳文體辦組織新聞媒體及時播報預警信息、有關臺風與防御臺風信息，當氣象部門臺風預警信號后，新聞媒體（報紙除外）應在15分鐘內向公眾播出；__廣播電視臺除掛出預警信號外，還要以滾動字幕形式播放信號的含義、防御指引等相關信息。
（3）鎮三防指揮所負責防御臺風災害指令。
（4）鎮三防指揮機構相關成員單位應根據防臺風工作職責和預案，做好相關信息工作。具體包括:
國土城建和水利局負責江河水情、地質災害、水工程安全、建筑施工工地、高空建筑設施、城鎮危舊房屋及地下建（構）筑物等方面的有關信息。
區環境運輸和城市管理局__分局負責渡口、碼頭等方面的有關信息。
區市場監督管理局__分局負責安全生產工作等方面的有關信息。
農業和社會工作局負責督導種養殖戶對農田魚塘水位進行調控，并負責種養殖業防風和搶修的有關信息。
教育局負責托幼機構及中小學校防范等方面的有關信息。
其他部門做好相關的報警與其他信息工作。
（二）預防。
1、預防準備。
（1）組織準備:建立健全防風組織指揮機構，落實責任人、搶險隊伍和預警措施，加強專業搶險隊伍建設。
（2）工程準備：按計劃完成水毀工程修復，對存在病險的堤防、涵閘、泵站等各類水利工程設施實施應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程，包括病險工程，落實安全度汛方案。
（3）預案準備：鎮三防指揮所根據《順德區防臺風應急預案》的標準，制定《__鎮防臺風應急預案》；鎮三防指揮機構相關成員單位應根據防臺風工作職責和預案，制定有關防臺風預案。
（4）物料準備：按照不低于省定的物料儲備標準，分級負責儲備必需的防汛搶險物料和設備。
（5）通信準備：充分利用公用通信網絡，確保三防通信專網和應急通訊暢通。
2、防臺風檢查。
（1）鎮三防指揮所應適時組織國土城建和水利局、區環境運輸和城市管理局__分局、區市場監督管理局__分局、經濟和科技促進局、教育局、供電、供水、通信等部門應加強相關設施的防臺風檢查，發現問題，責成有關部門和單位及時處理。
（2）鎮三防指揮所、國土城建和水利局、人力資源和社會保障局按職責分工組織對危險區域人員、房屋等進行調查，登記造冊，完善防災減災臺賬中有關數據的核實與更新，其匯總情況報鎮三防辦備案。
3、防臺風巡查。
（1）國土城建和水利局應建立河道、河涌、堤防和險工險段等水利工程的巡查制度；加強公共設施、高空建筑設施、城鄉危舊房屋、在建工程等重點領域和部位的防臺風巡查工作；加強易造成山體滑坡等地質災害地段的巡查。
（2）區環境運輸和城市管理局__分局應加強城市排澇、環衛等市政公用設施、港口、渡口、碼頭的防臺風巡查工作。
（3）教育局應加強托兒所、幼兒園、中小學校的防臺風巡查工作。
（4）區市場監督管理局__分局應加強企業單位，尤其危險化學品生產企業的防臺風巡查工作。
（5）其他部門應做好相應工程或設施的防臺風巡查工作。
4、預警員落實。
在易發生山洪和泥石流、山體滑坡、低洼易澇等災害地區的村（居），以及企事業單位必須安排確定預警員，落實預警職責。
五、應急響應
（一）應急響應級別。
應急響應級別從低到高依次分為Ⅳ、III、Ⅱ、I四級。
Ⅳ級應急響應區三防指揮部授權區三防辦啟動。III級應急響應由區三防指揮部或區三防辦啟動。Ⅱ級應急響應由區三防指揮部啟動。I級應急響應由區三防指揮部啟動，或組織有關部門、專家會商研判后報區人民政府批準后啟動。
以上各級應急響應啟動后，鎮三防指揮所應將級別信息傳達至相關成員單位。
（二）應急響應行動。
1、Ⅳ級應急響應（臺風預警信號為藍色時）。
（1）鎮三防指揮所組織鎮三防指揮機構主要成員單位（應急辦、國土城建和水利局、區環境運輸和城市管理局__分局、區市場監督管理局__分局、經濟和科技促進局等）參加會商會議，研究部署防臺風工作。
（2）鎮三防辦加強值班，密切監視臺風動向，做好臺風信息工作；組織做好江河、堤防、地質災害隱患點、在建工程的檢查工作。其他成員單位根據各自職責開展工作。
2、III級應急響應（臺風預警信號為黃色時）。
（1）鎮三防指揮所組織鎮三防指揮機構主要成員單位（應急辦、國土城建和水利局、區環境運輸和城市管理局__分局、區市場監督管理局__分局、經濟和科技促進局、人力資源和社會保障局、教育局等）參加會商會議，研究部署防臺風工作。
（2）鎮三防辦加強值班，研究防御對策，部署有關工作，將防臺風信息通報鎮三防指揮機構成員單位和各村（居）。
（3）教育局根據防臺風預警級別視情況托兒所、幼兒園的停課通知，對已到校的兒童要負責保護，妥善安置。
（4）國土城建和水利局加強水利工程監視，監督指導臺風可能影響區域內河網的預排預泄和洪水調度。加強對重點工程的監測、巡查，落實各項防御搶險措施，防范臺風引發的暴雨、地質災害等次生災害。
（5）武裝部組織各類搶險救災隊伍做好搶險救災準備工作。
（6）各成員單位根據各自職責，按照部門預案做好防御工作。
3、II級應急響應（臺風預警信號為橙色時）。
（1）鎮三防指揮所組織鎮三防指揮機構主要成員單位
（應急辦、國土城建和水利局、區環境運輸和城市管理局__分局、區市場監督管理局__分局、經濟和科技促進局、人力資源和社會保障局、教育局等）參加會商會議，研究部署防臺風工作。（2）鎮三防指揮所了解掌握險情、災情和臺風防御工作動態，組織有關單位立即投入防臺風工作，并將工作情況報告區三防指揮部和鎮委鎮政府。
（3）教育局根據防臺風預警級別視情中、小學校的停課通知，對已到校的師生要負責保護，妥善安置。
（4）國土城建和水利局加強對重點防范區域，出險工程的調度指揮和應急處置，落實各項防御搶險措施。加強對重點工程的監測、巡查，落實各項防御搶險措施，防范臺風引發的暴雨、地質災害等次生災害。組織危險地帶人員、財產的轉移救災準備工作。
（5）鎮武裝部組織好民兵應急救援隊，隨時準備投入搶險救災。
（6）區環境運輸和城市管理局__分局應加強巡查，檢查城市道路城市排水系統、戶外廣告牌等市政設施。
（7）區市場監督管理局__分局督促沿河化工等重要基礎設施相關單位加強值班巡視，做好重要設施防風加固工作。
（8）人力資源和社會保障局和鎮人民政府及時通知開放臨時庇護場所，啟動各級自然災害救助應急預案，并核實、統計受災情況及受災人員安置情況報送鎮三防辦。
（9）農業和社會工作局落實村（居）農業系統、漁業船舶和魚排的防臺風工作以及城市照明等公用設施的檢查管理,并指導相關部門搶修受影響路燈。
（10）各成員單位及相關部門應在做好III級應急響應規定的基礎上，按照各自職責，要實行24小時值班和領導帶班，根據臺風影響程度，做好相應工作。
4、I級應急響應（臺風預警信號為紅色時）。
（1）鎮三防指揮所指揮坐鎮指揮，對各項重大防御措施作出決策，必要時，宣布進入緊急防汛期，動員組織各方力量投入防臺風搶險救災工作。
（2）鎮三防指揮所了解掌握重大險情、災情和由臺風引發的其他重大突發事件、組織協調指揮重大險情災情的搶險救災工作。
（3）鎮三防指揮機構各成員單位應在做好II級應急規定的各項工作的基礎上，按照鎮政府和鎮三防指揮所的重大決策和部署，組織開展防臺風搶險救災工作，具體內容是:
區公安局__分局組織力量，指揮人員疏散、轉移、并維護治安秩序。
國土城建和水利局應加強巡查，檢查工程設施；督促有關部門在可能發生山體滑坡、道路坍塌、危險住房和可能發生建筑物倒塌等險情的危險地帶劃出警戒區域并負責警戒，組織當地人員、財產疏散、轉移；通知在建工程停止作業，加固或拆除有危險的建筑施工設施或其它臨時設施；組織相應的搶險隊伍，準備搶險物資、器材；提出洪水調度意見和排澇技術方案，并派有關領導和專家進駐現場，進行技術指導。
區環境運輸和城市管理局__分局應加強巡查，檢查城市道路城市排水系統、戶外廣告牌等市政設施，并督促有關部門、單位切斷霓虹燈及室外燈箱廣告等其他非公共照明電源，加固或拆除有危險的廣告牌或其它臨時設施，及時清除路障，避免發生事故；搶險車輛、船只處于緊急待命狀態。
農業和社會工作局落實村（居）農業系統、漁業船舶和魚排的防臺風工作，檢查城市照明等市政設施，及時搶修受影響路燈；聯系各通信運營部門有關人員要嚴守崗位，確保防臺風及搶險救災通信暢通無阻。
區市場監督管理局__分局督導有關單位做好易燃、易爆品、危險化學品的防臺風及應急處置工作。
供電、供水、供氣、通訊等部門三防負責人上崗值班，并派出巡查人員，檢查工程設施，確保能夠盡快恢復受損設施。
武裝部組織好民兵應急救援隊，迅速投入搶險救災，并派員參與鎮三防指揮所協助防臺風搶險救災指揮。
（三）應急響應結束。
應急響應結束后，鎮三防指揮所通過OA短信平臺或媒體等渠道向社會。
（一）隊伍保障。
任何單位和個人都有依法參加防臺風救災的義務。武警、民兵和預備役是防臺風搶險的重要力量。鎮武裝部應按照鎮三防指揮所的需求，組織指揮民兵預備役應急救援隊、民兵輕舟機動隊做好集結工作。在防臺風搶險期間，鎮政府應組織動員社會力量投入搶險救災工作。
（二）電力保障。
供電部門負責防臺風救災等方面的供電需要和應急救援現場的臨時供電，特別應落實對大面積停電地區、鎮三防指揮機構及成員單位搶險現場的電力應急保障措施。
（三）信息保障。
通信運營部門有依法保障防汛信息暢通的責任。當發生臺風災害時，通信運營部門要啟動通信保障響應，迅速調集力量搶險損壞的通信設施，確保防臺風信息接收以及防臺風預警信息通暢。緊急情況下，優先防臺風手機短信，充分利用廣播、電視、微博等媒體臺風信息，有效爭取時間，安全轉移人員。
（四）交通保障。
區環境運輸和城市管理局__分局負責保障搶險救災隊伍、人員轉移撤退、搶險救災物資的運輸和車輛調配，保障河道航行和渡口的安全；必要時，由公安交警實施交通管制，保障防風救災工作順利進行。
（五）治安保障。
區公安局__分局負責做好災區和受災人員轉移后的治安管理工作，組織做好防臺風搶險時的、警衛工作，維護災區的社會治安秩序。
（六）物資保障。
鎮三防指揮所以及易受洪澇威脅的社區和單位，應按省、市、區有關防汛需要和規范要求儲備防臺風搶險物資、器材。防汛物資管理部門應及時掌握新材料、新設備的應用情況，及時調整儲備物資品種，提高科技含量。
（七）衛生保障。
衛生和計劃生育局負責充分保障醫療救援和衛生防疫所需藥品、設備和資金；醫院組織醫療、防疫隊伍，開展衛生防疫和醫療救護。
（八）生活保障。
人力資源和社會保障局、鎮政府應確定轄區的避災場所，設立標志，確保災害來臨時處于危險區域的群眾避險安置；負責應急物資儲備、基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理，確保被安置人員的基本生活保障。
（九）宣傳保障。
鎮三防指揮所、宣傳文體辦公室應加強防臺風抗災避險知識宣傳，提高公眾的防災減災能力。
由鎮三防指揮所統一組織培訓。培訓工作應結合實際，采取多種形式，定期與不定期結合，每年汛前至少組織一次培訓。
鎮三防指揮所應定期組織不同類型的防臺風救災應急演習，以檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力。鎮專業搶險隊伍必須針對鎮內易發生的各類險情、突發事件，有針對性地每年進行防臺風搶險演習。
（一）災后救助。
加強宣傳教育，穩定群眾情緒，鎮政府要立即召開救災會議，做出救災工作部署，并組織各方力量，迅速組織救災工作。
1、人力資源和社會保障局迅速了解核實災區災民受災情況，切實解決受災群眾的基本生活問題。
2、衛生和計劃生育局負責組織醫療隊伍，搶救因災傷病人員，對災區重大疫情、病情實施緊急處理。
3、區公安局__分局負責做好災區治安管理工作，加強巡邏值班，維護災區的社會治安秩序。
4、教育局負責統籌受損校舍的修復和災區學校在后復課工作。
5、農業和社會工作局負責指導各居（村）委會對受災區農民采取有效措施恢復農業生產，指導他們做好生產自救工作，挽回經濟損失或減少損失。
6、國土城建和水利局、區環境運輸和城市管理局__分局等有關部門要分別組織力量，搶修被毀壞的水利設施、交通道路等，盡快恢復正常的生產、生活秩序。
7、鎮三防指揮所要及時收集重要災情，按規定填寫有關災情表格及完成書面材料，報區三防指揮部。
（二）補償要求。
防臺風搶險期間，如征用了群眾的物資，應按市場價格，經鎮三防指揮所核定數量，由鎮人民政府給予補償。鎮政府對參與搶險的人員應給予適當補助。
（三）總結與評估要求。
對每次啟動的防臺風應急響應行動后，鎮三防辦應針對防臺風救災工作的各個方面和環節，進行定性或定量的總結、分析、評估。總結經驗，找出問題，進一步做好防臺風救災工作。
1、根據《順德區防臺風應急預案》的要求，對防臺風救災工作作出貢獻的先進集體和個人表彰獎勵；對防臺風救災工作中未履行本預案工作職責、造成損失和嚴重后果的，由區政務監察和審計局負責追究有關部門、單位主管領導及直接責任人的責任，并予以處罰，構成犯罪的，移交司法機關依法追究其刑事責任。
2、本預案由__鎮三防指揮所制訂，報__鎮政府批準，并報區三防指揮部備案。每3-5年組織對預案進行評估，視情況變化作出相應修改。
篇4
(防臺、防汛應急演練總結報告)
2018年6月2日，根據項目部總體工作部署，為提高項目部全體員工的安全意識，檢驗項目部應急預案的科學性、可行性和實用性，增強員工在緊急情況下的應變能力與自我防護能力，保證在出現意外情況下，能夠避免災害，最大程度地保證人員生命的安全，整體提高公司員工處置井下人員撤離應急能力，檢驗項目部各部門、班組的協調、配合作戰能力，項目部安全科組織了此次防臺防汛應急演練活動。
為了保證演練能夠按照預定流程實施，安全科于6月1日下發了關于演練的通知及方案，并于6月1日下午5點對主要負責人進行了培訓，要求傳達到每一位員工，認真學習，確保演練達到預期目的。
一、演練過程
15:00項目部接到通知預近期有臺風影響到我市，項目部迅速啟動防臺、防汛應急預案，防臺防汛總指揮繆方翔立即通知通訊聯絡組聯系個應急小組組長到項目部會議室（臨時指揮室）集合進行臺風登陸前的現場部署工作。
15:05預警組迅速組織人員對臺風走向進行實時關注，同時安排人員對現場基坑及周圍設施進行巡查、項目部辦公區和生活區臨時房加固情況進行檢查，
15:15基坑預警巡查員 劉彤 向組長 周小軍 告知基坑出現積水現象情況，周小軍立即到現場查看，當即向總指揮報告“現場基坑由于近期受臺風天氣影響連續降雨深井水位已到警戒水位，周邊道路雨水排水不暢有倒灌至基坑趨勢，基坑已出現積水趨勢，要立即用沙袋進行基坑周邊進行加高阻擋道路雨水倒灌。且基坑要立即進行水泵抽除積水，如不及時搶救基坑積水會越來越嚴重”。匯報完畢，
15:17總指揮立即通知通訊聯絡組立即聯系各應急小組組織抗災工作并請求救援，
15:20搶險人員到達現場，待搶險人員到達后簡要說明搶險中安全注意事項，
15:22后勤小組立即組織人員將水泵、沙袋、鐵鍬、等搶險救援物資運送到搶險地點，
15:24在確保搶險人員自生安全的前提下搶險小組組織人員在現場圍墻外位置設置沙袋堡壘防止道路雨水倒灌基坑內；同時指揮搶險隊對基坑內積水處設置水泵排除積水且立即將正在施工現場的挖機開離基坑，基坑內的其他機型設備進行轉移到安全地點，對不能轉移的物料進行加固，
15:29搶險組救援完畢后向總指揮匯報結果并撤離現場，隨時待命。
15:30安全保衛組組織人員有序的撤離現場工人。
15:32總指揮繆方翔在接到上級部門通知“臺風即將登陸我市需要迅速撤離項目部人員”指揮室立即通知安全保衛組、后勤組，
15:40安全保衛組組長蔡同樂迅速組織人員對項目施工人員在生活區空地進行集合清點核對，人員核對完成的同時后勤保障組的運送車輛已到達生活區門口等待，安全保衛組人員組織工人按班組分批次撤離生活區到指定的避險場所集合.
15:50再次核對人員并做好工人的安撫工作，并總指揮匯報。
15:55演練總指揮宣布演練結束。
二、演練總結
（一）、演練活動達到了預期目的
1、檢驗了我項目部防汛防臺應急體制運行的暢通性，各職能部門組之間的協調作戰能力，通過各項防汛工作的配合，提高了協同作戰能力，強化了應急救援協調聯動機制和聯合處置機制，提高了應急處置能力，增加了應急處置的科學性、及時性和有效性；
2、檢驗了應急預案的合理性、可操作性，指揮決策的準確性、規范性，防汛搶險調度的靈活性和科學性，對意外事件的快速反應能力，完善了預案體系，提高了預案的嚴謹性、針對性和操作性；
3、整個演習過程中，應急體制內各責任人均能熟悉在防臺防汛時各自的工作職責，為遇到實際問題時提供了寶貴的實踐經驗；
4、此次演練，體現了項目部在防臺防汛方面所做的充分準備，現場應急救援物資準備充分，全部有效；
5、通過實際參與防臺防汛演練，使所有參演人員均能熟悉防洪防汛過程和具體操作方案，一旦遇到強降雨汛期時能及時避險，并有條不紊的投入到應急搶險工作中。
（二）、本次演習過程存在的問題：
1、由于部分人員第一次參加防汛搶險演練，對各職能組有效配合重要性認識不足，有時出現各自為戰的現象，相互協調配合不夠。
2、一線作業人員在防汛安全意識上有待進一步加強。
篇5
做好洪水、臺風、城市內澇等災害性事件的防范與處置工作，提高快速反應和應急處理能力，保證防洪防澇防臺風等工作有序、高效地進行，最大程度地減少人員傷亡和災害損失。
（二）編制依據
依據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《__省水法實施辦法》、《__省防洪條例》、《__省防洪防臺風應急預案》、《__市突發公共事件總體應急預案》、《__市防洪防臺風應急預案》等制定本預案。
（三）適用范圍
本預案適用于__區__鎮范圍內洪水、臺風災害及其引發的次生衍生災害和城區內澇的預防和處置。
（四）工作原則
堅持以人為本，安全第一，常備不懈，以防為主，防抗結合；實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。
（一）自然地理及水利工程概況
__鎮西起__河，東至連江路，南靠福新路，北到金雞山洞口。全鎮面積11.3平方公里，轄區共有4個行政村，12個社區，戶數32089戶，人口9.58萬人。__鎮屬亞熱帶海洋性氣候，雨量充沛,氣候溫和，四季常青，年平均氣溫度16.9°C，年均降雨量1342毫米,無霜期312天，適宜亞熱帶、溫帶農作物生長。鎮轄區主要河流為登云溪，河道全長10.3公里，河道平均坡降20.9‰。城市內河為__河__段、鳳坂二支河，東郊河、化工河。轄區內通過的主要交通干道為東北三環__段、二環連江北路段，長樂中路、福新路、塔頭路、三八路、通訊覆蓋為100%。轄區內易發生地質災害共有1處，6戶。共有居住人口24人。處于低洼地帶共有2處、10戶，共有人口25人，危房2處12戶12人，地下車庫35座。
（二）洪澇風險分析
1、暴雨主要特征
暴雨:梅雨鋒和臺風雨是形成我鎮大面積暴雨的重要天氣系統。每年4～6月為梅雨季，此時我省處在西太平洋副熱帶高壓脊線西北側，西南暖濕氣流和南下冷空氣在我省上空交匯形成梅雨鋒，如果副熱帶高壓穩定少動，將形成梅雨靜止鋒，產生連續多次大面積暴雨，過程歷時可達5～9天；每年6～10月為臺風季節，臺風暴雨強度大，一次強臺風登陸，2～3天內暴雨中心雨量達到800mm并不罕見。直接由臺風形成的暴雨歷時短，暴雨籠罩范圍小，一般為2～8萬km2，但當臺風登陸后形成的低氣壓若與南下的冷空氣相遇，可形成大面積暴雨。
2、洪水成因及主要特征與風險
我鎮地形北高南低，建成區內有多條內河，每年5—9月份為雨季。其中7-9月間為臺風暴雨集中期，其特點是來勢兇猛、歷時短暫、雨量集中。降雨類型多為鋒面雨，量多面廣，在此期間，上游閩江流域也恰逢雨季，閩江水位上漲，直逼__市區，與轄區流域降水匯集，往往會造成水災內澇。
（三）洪澇防御體系及工程措施
我鎮主城區防洪工程主要系市屬的登云水庫。汛期來臨前，各有關村（社區）及水庫管理單位進行水庫安全大檢查，及時清理水庫溢洪道上的雜物，確保汛期水庫排洪順暢。
（四）重點防護對象
鎮級黨政機關要地；城區經濟中心等重點部位；地下商場、地下配電設施、人防工程等重要地下設施，以及供水、供電、供氣等生命線工程設施；鐵路、公路等交通干道以及危房稠密居民區等。
（一）組織機構
鎮防汛抗旱指揮部負責組織領導、協調指揮全鎮防洪防臺風工作，其辦事機構為鎮防汛抗旱指揮部辦公室（以下簡稱區防汛辦），掛靠鎮農辦。鎮防汛抗旱指揮部在上級防汛抗旱指揮部和同級政府的領導下，負責本行政區域的防洪防臺風工作。鎮防汛抗旱指揮部成員單位按職責分工負責本部門的防洪防臺風工作；有關部門行業根據需要設立部門行業的防洪防臺風指揮機構，負責本部門本行業的防洪防臺風工作。
（二）組織機構職責
1、鎮防汛抗旱指揮部職責
（1）統一協調指揮全鎮防洪防臺風工作，宣布啟動、終止鎮防洪防臺風應急預案。
（2）在鎮政府和區防汛抗旱指揮部的領導下，貫徹執行相關決定、指令。
（3）組織召開各村（社區）防汛抗旱指揮部、鎮防汛抗旱指揮部各成員單位參加的防洪防臺風工作會議，分析預測洪水、臺風發展趨勢，安排部署防洪防臺風、救災工作，制定各項防洪防臺風、救災應急措施。
（4）下達抗洪搶險、調度命令，組織各村（社區）、鎮防汛抗旱指揮部各成員單位實施防洪防臺風應急預案，并對實施情況進行檢查、監督。
（5）動員全社會參與防洪防臺風搶險救災，指導災后恢復和重建。
2、鎮防汛辦職責
（1）及時掌握汛情、工情、險情、災情和上級防汛及氣象部門的突發氣象災害預警信號、重大氣象災害預警信息、臺風、暴雨等災害性天氣預警警報，并及時上報鎮防汛抗旱指揮部和傳達到各有關成員單位。
（2）提出防洪防臺風目標、重點和措施等建議意見，為鎮防汛抗旱指揮部提供決策依據。及時執行、轉達區防汛抗旱指揮部的調度指令，下達鎮防汛抗旱指揮部的調度指令，完成市、區防汛抗旱指揮部下達的各項任務，督促檢查各項防洪防臺風、救災措施的落實。
（3）負責鎮級防汛搶險物資、器材的添置、儲備、調撥和管理，協調有關部門做好搶險物資、器材的儲備、管理。
（4）負責鎮防汛抗旱指揮部的日常工作。
3、鎮防汛抗旱指揮部成員單位職責
（1）鎮人武部：根據鎮防汛抗旱指揮部的要求，組織民兵預備役參加搶險救災行動，協助政府轉移、解救危險地帶的群眾。協助鎮防汛抗旱指揮部聯絡和協調駐鎮有關部隊搶險力量參加搶險救災行動。
（2）鎮效能辦：負責監督防洪防臺風責任制的落實，對防洪防臺風責任制和搶險救災調度指令執行情況進行督查，并對有關領導和責任人不到位、工作失職瀆職并造成嚴重后果的，按照有關規定追究責任。
（3）鎮財政所：組織實施防洪排澇工程應急除險加固、搶險救災經費預算，及時下撥并監督使用。與鎮防汛指揮部以及鎮直相關部門共同向省、市、區爭取防洪防臺風和搶險救災經費，并及時下撥和監督用。
（4）鎮
城建辦：組織、指導建設行業的防洪防臺風工作，負責組建本系統的專業搶險隊伍。在抗災期間，及時組織做好建筑工地抗災、城區的防洪排澇工作，災后及時組織恢復市政設施、城市供水工作。負責組織對山體滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的勘查、監測，防治以及地質災害防治方案審查等工作。（5）鎮政府辦：為鎮防汛抗旱指揮部提供后勤保障工作。
（6）鎮衛生所：負責組建醫療救護和疾病預防控制專業隊伍，做好抗災期間的醫療救護和疾病預防控制工作，災后做好防病、治病及防疫工作。
（7）鎮民政辦：負責組織、協調和指導受災地區開展報災核災、災民救助、人員轉移安置及民房恢復重建等工作，及時掌握災情信息和救災情況并上報鎮防汛抗旱指揮部。組織開展接收救災捐贈款物等工作，管理、分配本級和上級救助受災群眾的款物。
（8）鎮教育組：負責組織、指導各級各類學校防洪防臺風工作，及時組織、監督學校做好校舍加固和師生的安全防范工作。負責監督、指導學校危、漏校舍的維修和加固，組織做好高考等重大活動的防洪防臺風安全工作，對在校學生進行防洪防臺風知識宣傳。
（9）鎮園林所：負責組建本系統專業搶險隊伍。抗災期間，做好鎮轄區內樹木抗臺加固工作，災后及時組織做好城市樹木、綠地、公園和風景名勝的修復工作。
（10）鎮城管辦：負責搞好城區內河管理和河道清障工作，確保汛期內河行洪通暢。負責組建本系統應急搶險隊伍，抗災期間組織力量巡查內河行洪狀況，及時處理河道阻洪漂浮物，災后及時組織做好城區環境衛生清理。
（11）鎮企業辦：負責組織、指導轄區內企業做好防洪防臺風工作，督促企業成立防洪防臺應急搶險隊伍和儲備搶險救災物資。
（12）區安辦：負責監督、危險化學品生產和儲存企業的安全度汛工作，檢查落實各項防范措施和應急救援措施。
（13）鎮農辦：負責組織、協調、指導防洪的日常工作和全鎮水利工程防洪防臺風工作，負責防洪工程的建設、監督和管理，搞好所屬水庫洪水調度工作，提出防洪防臺風應急措施，做好在建水利工程的安全度汛工作；負責指導“三農”（農業、農村、農民）及林業的防洪防臺風工作，遇農作物收獲季節，應組織臺風可能影響地區進行搶收，并負責提出“三農”受災救助政策、措施的建議，幫助災區組織農業生產自救和災后恢復生產，做好災區動物疫病和作物病蟲害防治工作。
（14）__派出所：負責維護抗災期間的社會治安秩序，及時疏導交通，保證防洪防臺風搶險救災車輛優先通行。負責實施交通管制，依法打擊盜竊防洪防臺風物資和破壞、盜竊防洪防臺風設施的違法犯罪活動，妥善處置因防洪防臺風引發的，協助當地政府轉移危險地帶的群眾。
（15）其他鎮直各部門：根據鎮黨委、政府和鎮防汛抗旱指揮部的要求，按照職責分工履行各自的義務，全力以赴做好防洪防臺風各項防御工作。
（一）預防預警信息
1、氣象水文信息
鎮防汛辦負責將上級防汛抗旱指揮部、氣象、水文等部門對暴雨、洪水、臺風等監測、預報及時報送鎮防汛抗旱指揮部及成員單位，并及時向社會有關信息。
2、工程信息
當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應按照批準的洪水調度方案調度運行，其工程運行狀況應向鎮農辦和鎮防汛抗旱指揮部報告。當水庫出現險情時，水庫管理單位應迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告。發生重大險情或遭遇超標準洪水，應立即在第一時間向下游預警，為群眾安全轉移爭取時間，并在險情發生后立即向鎮防汛抗旱指揮部報告。
（二）預警級別劃分
1、江河洪水預警:按洪水的嚴重程度和范圍，將預警級別分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ等四級。
2、內澇預警:按降雨、閩江洪潮水影響、臺風影響程度，將預警級別分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ等四級。
3、臺風預警:按臺風的嚴重程度，將預警級別分為Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ等四級。
（三）預防預警準備
1、思想準備。每年汛期前召開全鎮防汛工作會議，部署防汛工作。汛期加強宣傳，增強全民預防水患災害意識和自我保護意識，做好防大汛抗大災的思想準備。
2、組織準備。汛前落實防汛組織指揮機構，落實各級防汛責任人和防汛搶險隊伍。3、工程準備。按期完成防洪防潮排澇工程、水毀工程修復任務，對存在病險的水庫、涵閘等各類水利工程設施實行應急除險加固；對跨汛期施工的水利工程、病險工程和涉江涉河工程，要落實安全度汛方案。
4、預案準備。鎮防汛辦負責修訂完善__區__鎮防洪防臺風應急預案；水庫管理單位負責制訂水庫防汛搶險應急預案和水庫洪水調度方案；鎮防汛抗旱指揮部成員單位負責編制部門防洪防臺風應急預案；各村（社）區委員會負責編制鄉鎮(街道)、村（社）區防洪防臺風應急預案。
5、物料準備。按照“分級負責、滿足急需”的原則，儲備必需的防汛物料。鎮防汛抗旱指揮部根據應急搶險需要儲備防汛物資，主要以袋類和搶險救生物資為主；各村（社區）防汛抗旱指揮部按應急搶險需要儲備防汛物資;水利工程管理單位依據“防汛物資儲備定額編制規程”（SL 298-2004）的要求儲備防汛物料；有防汛搶險任務的成員單位，按滿足急需的原則儲備一定數量的防汛物資器材；受洪水威脅的企事業單位按自保需要儲備一定數量的搶險物料，以應急需。
（四）預防預警行動
1、閩江洪水預警行動
當閩江出現洪水時，鎮防汛辦接到區防汛抗旱指揮部的明傳電報后，及時上報鎮防汛抗旱指揮部領導，并跟蹤閩江洪水的發展趨勢及洪水預警信息。
2、暴雨漬澇預警行動
當鎮防汛辦接到省、市、區防汛抗旱指揮部的明傳電報和氣象部門專業預報將出現較大降雨時，及時上報鎮防汛抗旱指揮部領導，并將有關明傳電報、天氣預報傳真到各村（社區）知悉，做好__區__鎮暴雨內澇預警信息以及排澇的有關準備工作。必要時，通知各村（社區）及有關防汛成員單位做好低洼地區居民及企事業單位及時轉移人員或物資。
3、臺風災害預警行動
鎮氣象部門要密切監視臺風動態，做好未來趨勢預報，及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息及時報告鎮政府和鎮汛抗旱指揮部，并將有關信息及時向社會。
（五）主要防御方案
（1）進入汛期，全區小（二）型以上水庫水位控制在汛限水位運行。
（2）當降雨達到五年一遇標準時（24h雨量約167mm），全區各單位、各鄉鎮（街道）、各村（社區）應全面投入防內澇工作，做好低洼地帶人員轉移的準備工作，對易出現內澇的路段應實施交通管制，并加強對全區內河的巡查，及時清除內河阻水漂浮物，確保內河及明渠行洪暢通。
（3）當遭遇臺風強降雨，內河水位仍持續快速上漲，城區將出現嚴重內澇時，區政府動員令，全區進入緊急狀態，全區各單位、各鄉鎮（街道）、各村（社區）應全面投入防內澇工作，及時實施地下室封堵及低洼地帶、危房危屋人員轉移工作，并根據受淹情況適時擴大交通管制路段范圍，必要時聯系駐軍部隊增援，投入緊急搶險救生。
（一）總體要求
1、堅持依法防汛、科學防汛、合力防汛，堅持鎮防汛抗旱指揮部的統一領導、統一指揮、統一調度。
2、進入汛期，各級防汛抗旱指揮部及水利工程管理單位實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、風情、工情和災情，并根據不同情況啟動相關應急響應工作。
3、鎮防汛抗旱指揮部成員單位按照鎮防汛抗旱指揮部的統一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。
（二）防洪應急響應
1、Ⅳ級防洪應急響應
當出現下列情況之一者，為Ⅳ級響應。
a、省、市、區防汛抗旱指揮部Ⅳ響應；
b、流域面積15km2以上的溪流之一發生20～50年一遇的大中洪水；
c、小(二)型以上水庫出現險情。
（1）鎮防汛抗旱指揮部有一位副指揮坐鎮指揮，召集有關部門和專家會商汛情，分析暴雨洪水的發展趨勢，部署防御暴雨洪水工作，視情派出工作組、專家組到一線指導防汛抗洪工作。
（2）鎮防汛抗旱指揮部掌握發洪區有關小（二）型以上水庫運行情況，檢查督促水庫按批準的防洪調度方案運行調度，對其它小（二）型以上水庫的運行情況進行監視，必要時組織對有關小（二）型以上水庫實施防洪調度。
（3）鎮防汛辦加強值班力量，由辦領導帶班；密切監視雨情、水情，加強降雨監測，分析洪水現狀及發展趨勢，監視重點防洪工程運行情況；根據會商意見，向鎮黨委辦、鎮政府辦和有關成員單位通報汛情，及時發出防御暴雨洪水的通知。
（4）鎮氣象部門做好降雨監測和預報工作，并及時向鎮政府、鎮防汛抗旱指揮部等有關部門報告和通報。
（5）鎮防汛抗旱指揮部和指揮部相關成員單位適時啟動防御暴雨洪水的預案，部署落實防御暴雨洪水各項工作，傳達貫徹防御暴雨洪水工作精神和上級領導指示，反饋應急響應動態。
2、Ⅲ級防洪應急響應
當出現下列情況之一者，為Ⅲ級響應。
a、省、市防汛抗旱指揮部Ⅲ級響應；
b、流域面積15km2以上的溪流之一發生50～100年一遇的特大洪水；
c、小(一)型以上水庫出現重大險情；
d、城區及重要保護區發生內澇。
（1）鎮防汛抗旱指揮部至少有一位副指揮坐鎮指揮，部署防洪工作，召集有關部門和專家會商汛情，分析暴雨洪水的發展趨勢。根據會商意見，發出防御暴雨洪水的緊急通知，派出工作組、專家組到一線指導防汛抗洪工作。
（2）鎮防汛抗旱指揮部組織做好發洪區有關小(二)型以上水庫的防洪調度工作，對其它小(二)型以上水庫的運行情況進行嚴密監視。
（3）鎮氣象部門繼續做好暴雨監測、預報工作。
（4）鎮防汛辦監視重要防洪工程運行狀況，收集發洪區的險情、災情，部署防洪工作的具體措施和要求，并及時向鎮黨委、鎮政府、鎮防汛抗旱指揮部報告和有關部門通報汛情。
（5）根據洪水發展趨勢，鎮防汛抗旱指揮部及時組織相關成員單位召開防御暴雨洪水工作會議，提出防御重點和具體防御工作要求。
（6）鎮防汛抗旱指揮部組織各鄉鎮（街道）部署低洼地、危房、地質災害隱患點等危險地帶人員的安全轉移工作，抗洪救災各項命令。
（7）各類搶險隊伍按部署開展抗洪搶險救災工作。鎮人武部根據了解掌握的實時重大汛情、險情和災情，協調駐區部隊投入抗洪搶險救災工作，并向鎮防汛抗旱指揮部報告各部隊投入抗洪搶險救災力量及進展情況。
（8）鎮防汛抗旱指揮部、各村（社區）及各成員單位要加強值班，在鎮防汛抗旱指揮部的統一領導下，部署和開展防汛抗洪工作。
3、Ⅱ級防洪應急響應
當出現下列情況之一者，為Ⅱ級響應
a、省、市防汛抗旱指揮部Ⅱ級響應；
b、流域面積在15km2以上的溪流之一發生100年一遇以上的特大洪水；
c、城區及重要保護區發生嚴重內澇；
d、重要小(二)型以上水庫出現重大險情。
（1）鎮防汛抗旱指揮部總指揮坐鎮指揮。審議進入緊急防汛期的決議，簽發進入緊急防汛期的命令，并緊急部署抗洪救災工作。召集鎮防汛抗旱指揮部主要成員單位的領導坐鎮防汛抗旱指揮部協同指揮，協調指揮駐鎮、武警部
隊投入抗洪救災。必要時負責向區防汛抗旱指揮部報告有關情況。（2）鎮防汛抗旱指揮部召集有關部門和專家進一步會商汛情，分析洪水的發展趨勢，并在24小時內派出工作組、專家組赴一線指導防汛抗洪工作。
（3）鎮防汛抗旱指揮部重點做好中型水庫、小（二）型以上水庫的防洪調度工作，督促相關單位做好重點防洪工程、病險水庫和在建工程等重點區域的防洪安全工作。
（4）鎮氣象部門繼續加密做好暴雨監測、預報工作。
（5）鎮防汛辦了解重要防洪工程、重點病險水庫和在建防洪工程的運行情況，收集發洪區災情，了解成員單位和相關地區的抗洪救災動態，并及時向區政府、區防汛抗旱指揮部報告汛情，并向有關部門通報汛情，及時向社會暴雨、洪水等汛情信息。
（6）鎮防汛抗旱指揮部召集各成員單位召開抗洪抗災的緊急會議，提出全面防御工作要求。
（7）各搶險隊伍根據鎮防汛抗旱指揮部的命令投入搶險救災。
（8）鎮民政辦緊急安置和救助災民；鎮衛生所派出醫療隊赴一線開展醫療救助。
（9）各成員單位按照職責分工支援受災地區的搶險和救災工作。受災地區指揮部在鎮防汛抗旱指揮部的統一領導指揮下，組織開展本鎮區域防汛抗洪工作。
4、Ⅰ級防洪應急響應
當出現下列情況之一者，為Ⅰ級響應。
a、省、市、區防汛抗旱指揮部Ⅰ級響應；
b、小（二）型以上重要水庫發生跨壩；
（1）鎮防汛抗旱指揮部總指揮坐鎮指揮，有關副指揮及部分成員單位主要領導在鎮防汛抗旱指揮部協助總指揮工作，審議并緊急防汛期的命令，協調駐鎮部隊、鎮直各部門、各村（社區）的抗洪搶險救災行動，并抗洪救災緊急動員令。
（2）必要時，鎮黨委或鎮政府主要領導發表電視講話，進行全民緊急總動員。
（3）必要時，向市、區防汛抗旱指揮部請求兵力、物資等方面支援。
（4）鎮防汛抗旱指揮部召集有關部門和專家進一步會商汛情，分析洪水的發展趨勢，并在24小時內派出工作組、專家組到一線指導防汛抗洪工作。
（5）鎮防汛抗旱指揮部繼續做好中型水庫、小（二）型以上水庫的防洪調度工作，對重大防洪問題做出決策，提出重點防洪工程、保障部位、地域的應急抗洪搶險技術意見。
（6）鎮氣象局繼續認真做好暴雨監測、預報工作，
（7）鎮防汛辦反饋鎮防汛抗抗旱指揮部各項決定和命令的落實情況，了解掌握重大險情、災情和由洪水引發的其它重大突發事件，并將工作情況上報鎮防汛抗旱指揮部及區防汛抗旱指揮部。
（8）各村（社區）及有關單位負責本行政區域內防洪堤的巡堤查險，及時發現險情，及時報告。
（9）鎮人武部組織協調駐鎮、武警部隊投入抗洪搶險救災，派出領導到鎮防汛抗旱指揮部協助總指揮做好抗洪搶險救災工作。
（10）各成員單位、有關部門和村（社區）按照鎮黨委、鎮政府和鎮防汛抗旱指揮部有關抗洪搶險的重大決策和部署，認真履行職責，組織開展防汛抗洪工作。
5、應急結束
當鎮防汛辦接到區防汛抗旱指揮部或省、市、區氣象部門降雨過程結束以及市水文水資源勘測分局江河洪水退落至警戒水位以下的信息后應報鎮防汛抗旱指揮部，此后，各級各有關部門應將抗洪工作重點轉移到救災工作上來，抓好災民安置和醫療、防疫工作，確保災民有房住、有衣穿、有飯吃、有干凈水喝，盡快修復災區水、電、路、通訊等基礎設施，組織恢復生產生活、重建家園等支援災區工作。
（1）鎮防汛抗旱指揮部部署、協調有關救災工作，必要時建議鎮政府召開救災緊急會議，或由鎮防汛抗旱指揮部成員單位組成工作組到抗災第一線，協助指導抗災救災，并向區防汛抗旱指揮部或區直有關部門報告災情。
（2）鎮政府辦公室根據鎮政府指示，組織協調各有關部門向區政府和區直有關部門匯報災情，爭取區的支持。
（3）鎮區防汛辦收集災情，會同有關部門核實、匯總災情，并向鎮政府和區防汛辦報告。
（4）鎮防汛抗旱指揮部各成員單位要迅速部署落實搶險救災的各項工作，安排好災民生活，采取有力措施，盡快恢復正常的生活、生產秩序，修復水毀工程，保持社會穩定。同時，認真總結抗災救災經驗教訓，將抗災救災工作情況迅速報告鎮防汛抗旱指揮部。
（三）內澇災害應急響應
1、Ⅳ級內澇應急響應
當預報我鎮有較大降雨或臺風將在48小時內影響我鎮時，為Ⅳ級響應。
（1）鎮氣象部門及時預測預報降雨信息，并及時報告鎮防汛辦。
（2）鎮防汛辦接到省、市、區氣象及水文部門和市防汛辦預測預報降雨和閩江潮位信息時，及時向鎮防汛抗旱指揮部報告。
（3）鎮防汛辦加強值班，適時掌握雨情、水情，適時發出調度指令。
2、Ⅲ級內澇應急響應
當接到市、區防汛辦、省市區氣象部門預報我鎮降雨量可達100mm以上；或臺風將在24小時內嚴重影響我鎮；或閩江洪水流量達17000m3/s以上且遭遇我鎮有較大降雨時，為Ⅲ級響應。
（1）鎮氣象部門加強預測預報，及時向社會強降雨預警信息。
（2）鎮防汛辦加強值班，辦領導帶班，適時掌握雨情、水情，適時發出水庫泄洪調度指令。
（3）鎮城管辦要做好道路雨水集水口、內河阻水設施的清查、清障。
（4）鎮防汛抗旱指揮部各成員單位及各村（社區）要加強值班，在鎮防汛抗旱指揮部的統一領導下，部署和開展本系統本轄區防內澇各項準備工作。
3、Ⅱ級內澇應急響應
當城區強降雨24小時雨量達五年一遇(167mm)，且降雨仍在繼續；或臺風將在24小時內登陸或嚴重影響我鎮；或閩江洪水流量達22000m3/s以上且遭遇我鎮有較大降雨時，為Ⅱ級響應。
（1）鎮氣象部門加密預測預報，及時將有關信息報告鎮政府、鎮防汛抗旱指揮部，并及時向社會強降雨信息。
（2）鎮防汛辦及時掌握雨情、水情，并報告鎮防汛抗旱指揮部。
（3）鎮防汛抗旱指揮部召集有關部門和專家，分析暴雨內澇的發展趨勢，部署重點防內澇工作和應對措施。
（4）__派出所、交巡警中隊等部門要對全鎮易出現內澇的路段和過街地道適時實施交通管制。
（5）各有關村（社區）及鎮防汛抗旱指揮部各成員單位要按照職責分工，在鎮、村（社區）防汛抗旱指揮部的統一領導指揮下，組織開展防內澇工作。
4、Ⅰ級內澇應急響應
當城區強降雨24小時雨量達200mm以上；或臺風12小時在泉州至寧德之間登陸時，為Ⅰ級響應。
（1）鎮氣象局繼續加密預測預報，強降雨預警信息。
（2）鎮防汛抗旱指揮部召集各成員單位召開防暴雨內澇緊急會議，提出全面防御工作要求。
（3）鎮防汛辦反饋鎮防汛抗旱指揮部各項決定和命令的落實情況，了解掌握內澇災情和由內澇引發的其它重大突發事件，并將工作情況上報鎮政府和區防汛抗旱指揮部。
（4）鎮農口要組織各村（社區）、各水庫管理單位對各自管理的水庫進行巡查，各水庫水位要按經批準的調度運用方案調度運行。
（5）__派出所、交巡警中隊等部門要根據受淹路段范圍情況實施交通管制，并做好交通疏導和受淹地區的治安維護工作。
（6）各村（社區）及鎮直各成員單位，按照區鎮黨委、鎮政府和鎮防汛抗旱指揮部的重大決策和部署，認真履行職責，組織開展防內澇工作，及時封堵地下室，轉移低洼地帶、棚戶區的人員，有地下商場的要停止營業，轉移疏散人員。
（8）鎮人武部組織協調駐鎮部隊、武警部隊投入內澇區搶險救災，派出領導到鎮防汛抗旱指揮部協助總指揮工作。
5、應急結束
當鎮防汛辦接區防汛抗旱指揮部或省、市氣象部門降雨過程減弱，預報后期無較大降雨或降雨過程結束，應報鎮防汛抗旱指揮部。同時，各級各有關部門應把防澇工作重點轉移到恢復城市正常運轉和救災工作上來，抓好災民安置和醫療、防疫工作，盡快恢復城區干道交通，修復城區水、電、路、氣、通訊等基礎設施。
（1）鎮防汛辦收集災情，會同有關部門核實、匯總災情，并向鎮政府和區防汛辦報告。
（2）鎮防汛抗旱指揮部部署、協調有關救災工作，必要時建議鎮政府召開救災緊急會議，或由鎮防汛抗旱指揮部成員單位組成工作組到抗災第一線，協助指導抗災救災，必要時成立地下室、低洼地應急排水組，調運抽水設備。
（3）鎮防汛抗旱指揮部各成員單位和受災地區迅速部署落實搶險救災的各項工作，安排好災民生活，加強災區疫情防治工作，組織力量開展恢復重建工作，盡快恢復正常的生活、生產秩序，保持社會穩定。同時，認真總結抗災救災經驗教訓，將抗災救災工作情況迅速報告鎮防汛抗旱指揮部。
（四）防臺風應急響應
1、Ⅳ級防臺風應急響應
臺風生成編號，或南海出現熱帶低壓，并進入東經130°度以西，北緯17°度以上，氣象部門臺風消息，為Ⅳ級響應。
（1）鎮防汛辦加強值班，密切監視臺風發展趨勢和風情、雨情、水情、工情，做好上傳下達工作。
（2）鎮氣象部門加強臺風的監測和預報。
2、Ⅲ級防臺風應急響應
接到省、市、區防汛抗旱指揮部或省、市氣象部門臺風消息，未來臺風可能影響我鎮，為Ⅲ級響應。
（1）鎮防汛辦接到省、市、區防汛抗旱指揮部發出防御臺風通知后，及時報鎮防汛抗旱指揮部和鎮黨委、鎮政府。鎮防汛抗旱指揮部根據省、市、區防汛抗旱指揮部發出防御臺風通知，要求相關成員單位適時啟動防臺風應急預案。
（2）鎮氣象部門加強臺風的監測和預報。
（3）鎮防汛辦加強值班，實行辦領導帶班，密切監視臺風發展趨勢和水情、雨情、工情，做好上傳下達工作。
（4）鎮防汛抗旱指揮部成員單位及村（社區）加強值班，并要有領導帶班，密切注視臺風和風暴潮情況。
3、Ⅱ級防臺風應急響應
接到省、市、區防汛抗旱指揮部或省、市氣象部門臺風警報，預計近中心最大風力10級及以上的臺風在未來48小時內將影響（影響是以沿海開始出現8級風或暴雨為標準）或登陸我市；或者預計近中心最大風力8～9級的臺風在未來24小時內將影響或登陸我鎮，為Ⅱ級響應。
（1）鎮防汛抗旱指揮部總指揮進駐指揮部，部署全鎮防臺風工作，主持召開由防汛、氣象、水利等有關單位負責人和專家參加的會商會，分析臺風發展趨勢和影響，研究防御的方案和措施，并啟動防臺風應急預案。
（2）鎮防汛抗旱指揮部發出防御臺風通知，提出全面防御臺風工作要求。
（3）鎮氣象部門要加強對臺風的預測預報，鎮防汛辦密切監視臺風發展趨勢和水情、雨情、工情，做好上傳下達工作，收集相關部門和各村（社區）防臺風的準備情況，視情況組織通信管理部門發送防臺風的手機短信。
（4）鎮防汛抗旱指揮部召開各村（社區）及相關成員單位領導參加的全鎮防臺風緊急會議，對防臺風工作進行緊急動員和部署，并將情況上報鎮黨委、鎮政府和區防汛抗旱指揮部。
（5）鎮防汛抗旱指揮部密切監視區域內的小（二）型以上水庫運行情況，必要時對有關小（二）型以上水庫實施防洪調度。
（6）必要時，鎮黨委辦、鎮政府辦根據臺風發展趨勢，聯合發出防臺風緊急通知，要求全鎮各級各部門各單位和全鎮人民立即行動起來，投入到防臺抗臺救災工作中，并在廣播等新聞媒體上專題播報。
（7）必要時，鎮領導組織有關部門領導分頭深入有關村居（社區）及防御臺風的重點部位，檢查防臺風準備情況，督促相關單位及部門落實好各項防御措施。
（8）鎮防汛抗旱指揮部各成員單位和各村（社區）防汛抗旱指揮部立即按照防臺風各項預案，部署落實防臺風各項工作，傳達貫徹省、市、區防臺風會議精神和上級領導指示，并加強值班，實行領導帶班制度。同時，要組織工作組深入基層、各重點部位，檢查防臺風準備情況，督促基層落實好各項防御措施，并及時將防御部署落實情況上報鎮防汛抗旱指揮部。各級防汛責任人立即上崗到位，全面落實各項防御措施。
（9）各類搶險隊伍要做好搶險救災準備工作，各級各部門準備好搶險物資及救生器材。鎮人武部迅速組織好軍、警搶險救災隊伍，一接到鎮防汛抗旱指揮部通知后，迅速投入搶險救災和協助當地政府做好群眾轉移工作。
4、Ⅰ級防臺風應急響應
接到省、市、區防汛抗旱指揮部或省、市氣象部門臺風緊急警報，預計近中心最大風力10級以上的臺風在未來24小時內將嚴重影響或登陸我鎮，為Ⅰ級響應。
（1）鎮防汛抗旱指揮部總指揮坐鎮指揮部，主持召開由各有關單位負責人和專家參加的會商會，分析臺風發展趨勢和影響，研究防御的方案和措施，部署全鎮防臺風工作。鎮防汛抗旱指揮部召集各成員單位對防臺風工作進行再動員、再部署，發出防御臺風緊急通知，并將情況迅速上報區防汛抗旱指揮部。
（2）必要時，鎮防汛抗旱指揮部召開由各成員單位參加的全鎮防臺風緊急會議，對防臺風工作進行再次緊急動員與部署。
（3）鎮防汛辦密切監視臺風發展趨勢和水情、雨情、風情、工情，收集相關部門和各村（社區）防抗臺風落實情況。
（4）鎮防汛辦接到省、市、區防汛抗旱指揮部或省、市氣象部門預報臺風登陸、嚴重影響或日降雨量超過100毫米，及時向鎮防汛抗旱指揮部報告并向各村（社區）及各成員單位通報，各村（社區）及有關單位應認真抓好低洼、危房、工棚、易滑坡等危險地帶群眾安全轉移工作，并滾動向鎮防汛抗旱指揮部上報安全轉移人數，妥善安置轉移的群眾，保證其基本生活。
（5）鎮防汛抗旱指揮部做好小（二）型以上水庫防洪調度工作，根據暴雨洪水發展趨勢，實施防洪應急響應工作。
（6）鎮城建辦指導相關地區對崩塌、滑坡易發生地段和地質災害隱患點設置警示標志，落實防范措施，確保人員安全。
（7）根據臺風發展趨勢，鎮防汛抗旱指揮部有關成員單位按照自身職責作出以下應急措施：
①轄區內風景名勝區、公園、旅游景點等適時關閉；
②中小學校、幼兒園適時停課；
③對部分區域適時實行交通和電力管制；
④報請鎮黨委、鎮政府研究決定，適時取消室外大型活動；
（8）鎮黨委辦、鎮政府辦聯合發出防臺風緊急通知，要求全鎮各級各部門各單位和全鎮人民立即行動起來，投入到防臺抗臺救災工作中，并在有關新聞媒體上專題播報。
（9）必要時，除防臺風應急單位外，實行停止上班、停市等措施，確保人民生命安全。必要時，可應急征用、調用防抗臺風急需的物資、設備、交通運輸工具。
（10）鎮人武部協調駐鎮軍、警搶險救災隊伍按鎮防汛抗旱指揮部的命令，趕赴災區，投入搶險救災做好群眾轉移工作。
（11）全鎮區各類搶險隊伍按照鎮防汛抗旱指揮部要求，迅速投入搶險救災。各級各部門的搶險物資器材準備就緒，做到隨調隨到。
（12）有關部門傳達貫徹全鎮防臺風會議精神和上級領導指示，及時將防御部署落實情況上報區防汛抗旱指揮部。各級防汛責任人全部上崗到位，全面落實各項防御措施，發現險情及時處理并報告。鎮效能辦對各部門、各防汛責任人上崗到位情況和防臺風部署落實情況進行檢查。
5、響應結束
接到省、市、區防汛抗旱指揮部或省、市、區氣象部門臺風警報解除階段信息。
（1）鎮防汛辦接到省、市、區防汛抗旱指揮部或省、市氣象部門臺風警報解除信息后，立即向鎮防汛抗旱指揮部報告并向各成員單位通報。
（2）鎮防汛抗旱指揮部發出通知，部署搶險救災和災后重建工作。
（3）鎮防汛抗旱指揮部組織有關成員單位奔赴抗災第一線指導協調抗災救災工作。
（4）根據受災情況，鎮防汛抗旱指揮部組織有關部門向省、市、區有關部門匯報災情，并爭取省、市、區有關部門的支持。
（5）鎮防汛抗旱指揮部各成員單位和受災地區迅速部署落實搶險救災的各項工作，安排好災民生活，加強災區疫情防治工作，組織力量開展恢復重建工作，盡快恢復正常的生活、生產秩序，保持社會穩定。同時認真總結抗災救災經驗教訓，將抗災救災工作情況迅速報告鎮防汛抗旱指揮部。
（6）鎮防汛辦及時統計和評估相關地區受災情況，并上報區防汛辦。收集匯總各單位、各部門抗災救災工作情況，并上報鎮黨委、鎮政府和區防汛辦。鎮防汛抗旱指揮部組織召開總結分析會，認真總結全鎮防臺風抗災救災經驗教訓，研究改進措施。
（7）鎮宣傳口組織新聞媒體做好抗災救災宣傳報道工作。
（8）依照有關緊急防汛期規定征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期結束后應及時歸還；造成損壞或者無法歸還的，按規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續；有關村（社區）對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。
六、保障措施
（一）通信與信息保障
1、任何通信運營部門都有依法保障防洪防臺風信息暢通的責任。
2、鎮防汛抗旱指揮部按以公用通信網為主的原則，組建防汛專用通信網絡，確保信息暢通。水庫管理單位必須配備通信設施。
3、通訊干線中斷時，利用衛星通訊手段，保障應急救援現場與鎮防汛抗旱指揮部及有關部門的聯系。必要時，通信部門調度應急通信設備。
4、在緊急情況下，應充分利用有線電視、廣播等新聞媒體信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。
5、鎮防汛辦要做好鎮防汛抗旱指揮決策支持系統的保障工作，確保洪水預警報、遠程視頻監視、衛星云圖接收等系統通信暢通和正常運行。
（二）搶險與救援保障
1、搶險隊伍保障：鎮人武部協調駐鎮部隊組成的搶險突擊隊伍，負責承擔鎮防汛抗旱指揮部下達的搶險救災任務。
2、治安保障：__派出所負責做好災區的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗災救災行動和工程設施安全的行為，保證抗災救災工作的順利進行。
3、物資保障：鎮防汛抗旱指揮部及相關部門、防洪工程設施管理單位應建立防汛防臺風物資器材儲備管理制度，儲備一定數量的一線防汛應急搶險物資。物資、供應等相關部門負責應急調配用于防汛搶險的物資器材。
4、資金保障：鎮財政所負責籌措防汛經費，用于遭受臺風、洪澇災害的地方和單位進行防汛搶險、水毀工程修復，以及用于搶險救災物資的購置、維修等。
七、附則
（一）獎勵與責任追究
對在防洪防臺風工作中表現突出、做出重要貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對、不執行命令造成損失的單位和個人依法給予相應處罰及責任追究。
（二）預案解釋部門
本預案由鎮防汛抗旱指揮部負責解釋。
（三）預案管理與更新
本預案由鎮防汛辦負責管理，并負責組織對預案進行評估，并根據實際情況變化，適時修訂本預案。各村（社區）防汛抗旱指揮部可參照本預案制定本級防洪防臺風應急預案。
篇6
1組織機構與職責
1.1成立防洪防臺風工作領導小組
成員：各科、推廣中心、站、所、辦、搶險應急隊負責人擔任。
1.2局屬各部門職責
1.2.1綜合科：負責本局后勤工作，保障工作人員的食宿、車輛等，做好車輛調度工作，通知相關人員按照預案要求進行24小時值班。
1.2.2農業和林業部門：指導“三農”（農業、農村、農民）防洪防臺風工作，負責提出“三農”受災救助政策、措施的建議；負責組織、指導農牧業、林業的防洪防臺風和災后生產恢復工作，及時收集災情信息并上報區防汛指揮部；做好農業與林業災后恢復工作和災區動、植物疫病防治工作。
1.2.3海洋與漁業部門：負責海洋漁業防臺風的日常工作，負責制定海洋漁業防臺風預案，并組織實施；防臺風期間，監督、指導相關鎮、街做好海上漁船回港和漁船、漁排人員上岸避風工作，按照市海洋與漁業局要求，按時統計進港避風漁船數量、轉移上岸人數和漁業災情情況并上報市海洋與漁業局，同時報區防汛指揮部備案。
1.2.4水利部門：負責組織、協調、監督、指導防洪防臺風的日常工作；負責組織對水利工程的巡查，督促各單位整改隱患；負責組織、指導全區防洪排澇工程的建設與管理；做好水資源的調度工作，提出防洪、抗災、搶險方案（應急措施）；做好在建水利工程的安全度汛工作。
1.2.5農林水技術組：根據《區防洪防臺風應急預案》要求，成立區農林水技術組，由區農林水技術推廣中心各業務站承擔具體業務；農業、水產、林業技術組對防災減災進行技術指導，水利組負責組織對重要、病險水利工程的巡查；負責組織洪水和水庫調度，提出抗洪搶險技術方案；及時提供臺風、暴雨、風暴潮、洪水預報和水情、雨情、工情信息；臺風暴雨期間帶隊到各鎮（街、場）、重點部位、在建水利工程、防洪隱患點進行檢查，及時協調解決存在的問題，并將檢查情況和處理情況登記在冊；及時處理區指揮部關于各類有關于水利、農業、水產、林業災情、險情和安全隱患的指令；落實實施《區處置水利工程突發公共事件應急預案》的相關職責；落實區領導和區防汛指揮部交辦的其它事項。
1.2.6區防汛辦：負責各種會議通知，防御暴雨、臺風、風暴潮等工作的緊急通知、緊急通告、領導講話稿、傳達領導指示或批示、汛情快報、防御情況匯報等文件的起草，及時搜集各單位工作信息，并及時整理上報、；及時收集各單位的災情，并統計匯總上報；負責區指揮部各種會議的會務工作，保障防汛視頻會議系統正常使用；及時掌握汛情、工情、險情、災情，及時對外災情統計報告；提出防洪防臺風意見，為市區指揮部提供決策依據；及時下達市區指揮部的調度命令，完成市區指揮部下達的各項任務；督促檢查各項防洪、防臺風、防潮、救災措施的落實；負責市區級防汛搶險物資、器材的組織儲備、調運，協調有關部門做好搶險物資、器材的儲備和管理工作；負責全市全區防汛抗旱的日常管理工作。
1.2.7搶險應急隊伍：
1.2.7.1三防搶險應急隊伍主要負責應急支援和應急保障工作，參與農業、林業、海洋與漁業、水利等抗洪搶險救災，協助相關部門轉移、解救危險地帶的群眾。
1.2.7.2組建農林水利局黨員青年突擊隊，主要由本局黨員、退伍軍人、青年團員組成，生產科負責人任隊長，綜合科選派人員任副隊長。
1.2.8落實區領導和區防汛指揮部交辦的其它事項。
2臺風災害應急響應
按臺風的嚴重程度和范圍，將響應工作分為Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ三級。根據氣象部門的臺風預測預報，適時調整響應行動，提高或降低響應級別，并發出相應通知。
2.1Ⅲ級應急響應。市指揮部發出“關于啟動防御××年××號臺風Ⅲ級應急響應的通知”。
2.1.1局主要領導在區防汛指揮部值班、坐鎮指揮，實行24小時值班和領導帶班制度，分管水利副局長組織水利、水技相關人員開展防臺風工作檢查和準備。局當天帶班領導組織本局開展防臺風工作。
2.1.2區防汛辦所有人員進行加強值班，密切監視臺風發展趨勢和水情、雨情、工情，做好上傳下達工作。
2.1.3區防汛辦負責統計并上報全區危險地帶人員轉移表。
2.1.4根據市、區指揮部要求，水利部門、海洋與漁業部門進行加強值班，同時漁政站指定專人負責漁船進港和漁排人員上岸的統計，在指定時間內上報市海洋與漁業局，并報區防汛指揮部備案。
2.1.5綜合科做好本局后勤、車輛等保障工作。
2.1.6三防搶險應急分隊做好防汛物資、器材的檢查，加強值班，做到隨叫隨到。
2.2Ⅱ級應急響應。市指揮部發出“關于啟動防御××年××號臺風Ⅱ級應急響應的通知”，宣布進入緊急防汛期。
2.2.1繼續按照按照Ⅲ級應急響應的部署做好相關工作。
2.2.2啟動農林水技術組，農業、水產、林業技術組負責對防災減災進行檢查、技術指導，水利技術組負責落實各隱患點的整改、提出抗洪搶險技術方案等。
2.2.3三防搶險應急分隊全體隊員進行加強值班，做好搶險救災準備工作。
2.2.4各科、推廣中心、站、所、辦負責人進行加強值班，及時指導并督促做好本系統、本行業的各項防洪防臺風工作，統計并上報本行業、本系統的防洪防臺風措施和各類報表，同時報區防汛指揮部備案。
2.2.5根據臺風發展情況和市、區政府或防汛指揮部下達的指令，適時安排本局全體人員進行加強值班。
2.3Ⅰ級應急響應。市指揮部發出“關于啟動防御××年××號臺風Ⅰ級應急響應的通知”，提出進一步防御部署要求。
2.3.1繼續按照按照Ⅲ、Ⅱ級應急響應的部署做好相關工作。
2.3.2本局全體人員進行加強值班，隨時待命，應急隊、突擊隊做好緊急搶險的準備。
2.4應急結束。市指揮部發出“關于結束防御××年××號臺風應急響應的通知”，宣布解除臺風警報和結束緊急防汛期。
2.4.1各科、推廣中心、站、所、辦迅速做好水利、農業、水產、林業、海洋與漁業的救災抗災工作，各系統、各行業的災情及相關表格由各相應部門負責統計并上報市相關局。
2.4.2區防汛辦負責統計并上報《洪澇災害基本情況統計表》（國統制[]6號），同時上報全區防御臺風和抗災救災情況。
3暴雨洪水災害應急響應
當氣象部門暴雨警報時，啟動防御暴雨洪水應急響應。按暴雨的嚴重程度和范圍，將應急響應工作分為Ⅱ級和Ⅰ級。
3.1Ⅱ級應急響應。市指揮部發出“關于啟動防御暴雨洪水Ⅱ級應急響應的通知”，提出防御工作要求。
3.1.1局主要領導在區防汛指揮部值班、坐鎮指揮，實行24小時值班和領導帶班制度，分管水利副局長組織水利相關人員開展防暴雨工作檢查和準備。局當天帶班領導組織本局開展防暴雨工作。
3.1.2區防汛辦所有人員進行加強值班，密切監視水情、雨情、工情，做好上傳下達工作。負責統計并上報全區危險地帶人員轉移表。
3.1.3根據市、區指揮部要求，水利部門加強值班，做好水庫、水閘、海堤等防暴雨各項工作。
3.1.4啟動農林水技術組，各業務站根據業務職能負責對水利、農業、水產、林業防災減災進行檢查、技術指導，落實各隱患點的整改，提出抗洪搶險技術方案等。
3.1.5綜合科做好本局后勤、車輛保障工作。
3.1.6各科、推廣中心、站、所、辦負責人進行加強值班，及時指導并督促做好本系統、本行業的各項防暴雨工作，統計并上報本行業、本系統的防暴雨措施和報表，同時報區防汛指揮部備案。
3.1.7三防搶險應急分隊全體人員加強值班，做好搶險救災準備工作。
3.2Ⅰ級應急響應。市指揮部發出“關于啟動防御暴雨洪水Ⅰ級應急響應的通知”，提出全面防御工作要求，宣布進入緊急防汛期。
3.2.1繼續按照按照Ⅱ級應急響應的部署做好相關工作。
3.2.2本局全體人員進行加強值班，隨時待命，應急分隊、突擊隊做好應急搶險準備。
3.3應急結束。市指揮部發出“關于結束防御暴雨洪水應急響應的通知”，宣布結束緊急防汛期，
3.3.1各科、推廣中心、站、所、辦迅速做好水利、農業、水產、林業的救災抗災工作，各系統、各行業的災情及相關表格由相應部門負責統計，并上報市相關局。
篇7
汛期即將來臨，雷雨、強對流以及臺風等惡劣天氣開始增多，給交通運輸安全帶來較大影響。為有效防止重特大安全事故的發生，保持汛期交通運輸安全形勢穩定，根據上級防汛要求及系統實際，現就做好2013年汛期安全工作通知如下：
一、提高認識，加強領導
各單位要充分認識防汛防臺工作的重要性，提高應對局部性、突發性汛情災害的思想準備，堅持“預防為主、防治結合”的原則，進一步增強工作的積極性和主動性，針對汛期可能發生的突況，完善應急處置預案，落實好機構、人員、經費、物資等各項防范應急措施，最大限度地減少災害天氣造成的影響。
二、落實責任，強化措施
各單位要認真落實防汛防臺安全責任，排查防汛隱患和薄弱環節，采取有效措施確保安全度汛。
公路部門要在汛情來臨前對轄區內可能發生水毀的公路進行全面檢查，對存在的問題和事故隱患，要明確責任，落實人員，采取有效措施加以整改；對轄區內易遭受水毀、淹沒的橋梁、涵洞、路段做好通行標識并及時搶修，確保汛期公路暢通、安全。完善公路、橋梁汛期應急搶險救援預案，落實好搶險隊伍、救援設備等。
航道部門要加強航道養護，及時清除礙航雜物，保證航標正位率和發光率。完善航道安全應急預案，應對駁岸塌方、橋梁倒塌、沉船等突發事件。
運管部門要完善汛期應急運力保障預案，對搶險物資、人員疏散運力提供保障。督促客貨運輸企業加強對營運車輛技術狀況的檢查，確保汛期營運車輛安全、正常運行。
工程建設管理部門要加強對在建工程項目汛期施工安全監管。督促施工和監理單位加強現場施工安全管理，防止人員觸電、高處墜落、基坑坍塌、搭建物倒塌等事故的發生；防止出現因工程施工阻塞河道排澇現象。各施工單位要規范設置警示標志標牌，確保不發生源頭安全責任事故。同時，各相關單位要共同做好東安大圩汛期協防工作，做到責任、隊伍、物資落實到位，確保東安大圩安全度汛。
圩塘汽渡要注意氣象和水文變化，嚴禁冒險航行，汛期優先保障搶險車輛渡運；港務公司、各港口企業要加強對作業區裝卸設備的安全檢查，嚴防設備傷害事故的發生。各交管所要協助相關管理單位做好轄區路、航、橋梁的巡查工作，及時處置和報告突發險情。
各單位要加強對所屬職工宿舍、工地工棚的防汛安全檢查，及時排除安全隱患；對本單位設立的廣告牌等戶外搭建物要采取加固措施，確保不發生因臺風刮倒傷人事故。
三、完善預案，提高應急救援能力
根據防汛工作需要，局成立防汛工作領導小組，并制訂《區交通運輸局防汛防臺工作預案》（附后）。各單位要按照局工作預案要求，組建應急隊伍，保障救援設備物資，同時應根據本單位工作職能和特點，分別制定防汛應急工作預案，以應對局部汛情險情。
篇8
一、暴雨
1.暴雨信號由氣象臺，學校依據區電視臺或電臺播放的暴雨信息做出反應。
2.黃色暴雨信號的應急工作
（1）總務處布置檢查所有建筑物、設施設備，做好防淋、防浸的各項工作。檢查及排通校內的排水設施。
（2）學生停止在室外活動，教導處、班主任督促學生返回室內。教室內的學生嚴禁喧嘩，以免造成恐慌，值日老師到班檢查學生紀律、考勤。
（3）學生上學或放學應帶備雨具，禁止騎自行車的同學騎車打傘。
3.紅色暴雨信號的應急工作
（1）繼續做好黃色暴雨信號的應急工作。
（2）校內所有人員暫停一切戶外活動和作業。
（3）總務處組織好低洼易浸物資的轉移或保護。
4.黑色暴雨信號的應急工作
（1）總務處做好校產的保護工作，根據雨情做好校園排澇工作；學工處做好師生的管理工作；教導處宣布停課并做出恢復上課的時間及課程調整安排的通知。
（2）師生留在課室內密切留意天氣的情況。班主任到班管理并安撫學生情緒、照顧學生安全。
（3）黑色暴雨信號后，師生應留在家中或學校不要外出，校內的師生要到情況適宜才能回家。
（4）如果學生處于往返學校的途中，應立即就近找安全地方避雨，電話通知家長接回家中，并致電班主任履行請假手續。
（5）班主任加強學生考勤的管理，對不在學校的學生與家長聯系，明確其去向。
（6）各班、各辦公室、各功能室的責任人要做好本責任范圍內人員與物資的安全保護工作。學校對造成損失的情況做出評估。
5、暴雨警報解除后，各班主任要立即分別向總務處報告人員與物資的情況，各處室要迅速向校長室報告人員與物資的情況。
二、臺風
1.臺風信號由氣象臺，學校依據電視臺播放的暴雨信息做出反應。
2.白色注意信號與綠色警告信號的應急工作
（1）學校各部門做好防風準備。
（2）總務處做好建筑物、設施設備的檢查。
3.黃色警告信號的應急工作
（1）學校進入防風狀態。
（2）學生停止室外活動。
（3）所有人員不在迎風窗戶下停留、行走。
（4）總務處組織好建筑物、設施設備的保護工作。
4.紅色緊急警報信號的應急工作
（1）學校進入緊急防風狀態。
（2）總務處做好校產的保護工作，教務處宣布停課并作出恢復上課的時間及課程調整安排的通知。
（3）師生應留在家中或學校不要外出，校內的師生要情況適宜才能回家。
（4）如果學生處于往返學校的途中，應避免在樹下、陽臺下、燈箱廣告下、窗戶下停留，立即就近找安全地方避風，電話通知家長接回家中，并致電班主任履行請假手續。
（5）已返回校內的學生，班主任到班管理并安撫學生情緒，照顧好學生的安全。對不在學校的學生要與家長聯系，明確其去向。
（6）各班、各辦公室、各功能室的責任人要做好本責任范圍內人員與物資的安全保護工作。學校對造成損失的情況做出評估。
（7）總務處組織好建筑物、設施設備的保護工作。
5.黑色特急警報信號的應急工作
（1）繼續做好紅色緊急警報信號的應急工作。
（2）總務處負責切斷學校的電源。
（3）所有人留在安全處避風，直至警報解除。警報解除后還應留在室內密切留意天氣變化，防止余風吹襲。
6.臺風警報解除后，各班主任要立即分別總務處報告人員與物資的情況，各處室要迅速向校長室報告人員與物資的情況。
三、雷暴
1.各部門要注意做好防雷安全工作。
2.一旦有雷雨預兆，所有人員應停止室外活動，班主任督促學生返回室內。課室內的學生嚴禁喧嘩，以免造成恐慌，班主任到班檢查學生紀律、考勤。
3.雷暴雨期間
（1）學生留在課室內學習，班主任或科任老師到班管理紀律，值日教師加強檢查。
（2）如果學生處于往返學校的途中，應立即就近找安全地方避雨，電話通知家長接回家中，并致電班主任履行請假手續。
（3）如果學生留在家中，并且當時情況不適宜上學，可致電班主任履行請假手續。
（4）班主任加強學生考勤的管理，對不在學校的學生要與家長聯系，明確其去向。
4.總務處組織好建筑物、設施設備的保護工作。
5.雷暴雨結束后，各班主任要立即向總務處報告人員與物資的情況，各處室要迅速向校長室報告人員與物資的情況。
篇9
一、充分肯定2013年全區防汛防旱工作取得的成績
2013年全省氣候復雜多變，臺風、干旱、暴雨、洪水、崩岸坍江等災害均有發生。但我區防汛工作相對較為平穩，主要是受到9號臺風“蘇拉”、10號臺風“達維”和11號臺風“海葵”的影響。特別是11號臺風““海葵”雖然沒有正面登陸，但其威力巨大，造成我區花城、軟件大道地鐵站等多處道路積水。板橋新城柿子樹村20畝低洼農田受淹；全區行道樹倒伏33棵、房屋損壞18間，累計轉移人員464名。面對嚴峻復雜的汛情形勢，全區各級各部門在區委、區政府的正確領導下，精心組織、科學調度、積極應對，奪取了防汛防旱和抗御臺風災害的勝利，為經濟社會持續健康發展發揮了重要作用。
一是組織領導嚴密。區委、區政府高度重視防汛防旱工作，區委常委會、區政府常務會專題研究防汛防旱工作，李市長、張書記汛期多次研究部署，并在關鍵時刻深入一線、靠前指揮。各街道、園區，區級機關相關部門認真貫徹區委、區政府的決策部署，加強組織領導，落實防汛責任，科學有效應對。各級防指科學分析雨情、水情和天氣趨勢，及時啟動應急響應，科學應對水旱臺風災害。嚴密的組織體系和責任體系，保證了防汛工作的順利進行。
二是汛前準備充分。按照“建重于防、防重于搶”的方針，全面開展汛前檢查，組織了四套班子領導防汛大檢查，認真查找存在的問題和薄弱環節，及時消除安全隱患。儲備搶險物資，落實搶險隊伍，開展防汛理論知識培訓，組織搶險實戰演練，及時投入應急搶險。
三是工程調度科學。近年來，我區的水利建設在區委、區政府的堅強領導下，通過各部門的齊心協力，農田水利設施得到加強，防洪保安初見成效，防汛抗旱能力不斷增強，有力地支撐了全區經濟社會又好又快發展。依托較為完善的水利工程體系，借助防汛信息化技術，通過加強科學調度，充分發揮水利工程防災減災效益。及時啟動各類防汛預案，及時調整和完善應急響應機制和組織指揮體系的運作，使全區的防汛指揮實現了規范及時科學有效。
四是協作配合有力。各級各有關部門認真履行自身防汛職責，按照責任分工，在防汛的緊要關頭把防汛工作當作壓倒一切的頭等大事，各司其職、主動參與、密切協作，合力做好防汛防旱各項工作。全區防汛工作形成了上下聯動、各方齊動的良好局面。
總的看，2013年全區防汛防旱工作經受了重大考驗，取得了顯著成績，為全區經濟社會發展大局作出了重要貢獻。在此，我代表區委、區政府向所有關心、支持、參與防汛防旱工作的各級各有關部門、廣大干部群眾表示衷心的感謝。
二、切實增強做好今年防汛防旱工作的責任感、緊迫感
今年，是全面貫徹落實黨的十精神的開局之年，也是召開亞青會、迎接青奧會的決戰之年，更是我區建設現代化創新型生態新城區的關鍵一年，做好今年的防汛防旱工作，意義重大，任務艱巨。
第一，做好防汛防旱工作，是促進經濟社會持續健康發展的必然要求。防汛防旱工作，事關經濟發展大局和社會和諧穩定。多年來，我們依托建成的水利工程體系，成功抗御了各種水旱災害威脅。但必須清醒的看到，隨著經濟社會的發展，對防汛抗旱工作提出了越來越高的要求，不管是哪一個地方，都淹不得、淹不起，而我區的水利工程防災抗災能力還不盡平衡。還有部分堤防堤身斷面不足，堤頂防汛道路不通，影響著防洪安全。還有部分防汛設施老化，需要重新除險加固。在今年堅持穩中求進、促進經濟轉型升級的發展大局中，尤其要扎實做好防汛防旱工作，避免經濟社會發展受到較大影響。我們必須從全局高度，切實抓好防汛防旱工作，為全區發展大局提供支撐保障。
第二，做好防汛防旱工作，是堅持以人為本、民生優先的具體體現。確保人民群眾生命財產安全，是防汛防旱工作的首要任務。盡管我區近年來都能夠安全度汛，但仍有一此涉及民生的水利問題沒有根本解決。由于城市化加速推進，填塘造地、破壞水系、占用堤防、污染河道的現象屢有發生。部分老城區排澇能力不足，新城區和開發區不重視防洪規劃，遭遇突發性強降雨很容易受澇受淹。廣大駐區群眾對改善生態環境、解決受淹受澇問題的愿望強烈。我們必須始終堅持以人為本，扎實提高全區防災抗災水平，切實解決人民群眾關心的水利問題。
第三、做好防汛防旱工作，是建設生態文明的重要任務。黨的十把生態文明建設納入了“五位一體”中國特色社會主義事業總體布局。目前，雨花已站在一個新的歷史起點，新一輪發展規劃，把雨花定位為中國軟件名城核心區和全國最大的軟件產業集聚區、華東地區重要交通樞紐、南部新城核心區。良好的生態環境，是生態文明建設的重要組成部分。實事求是地講，我區的水環境狀況還不盡如人意，存在著“水質型”缺水的問題，水環境保護壓力加大。我們必須把水環境保護作為防汛抗旱的一項重要任務，科學實施調水引流，為建設美麗雨花做出貢獻。
面對新形勢、新任務，各街道（園區），各有關部門要以對黨和人民高度負責的精神，時刻繃緊防汛抗災這根弦，從最壞處著想，堅決克服麻痹僥幸思想，從早、從嚴、從實做好各項防汛防旱準備工作，盡最大努力，爭取最好結果，牢牢掌握工作主動權。
三、全面落實今年防汛防旱工作各項任務
根據省、市防汛防旱的部署要求，緊密結合我區實際，今年防汛的總體要求是把確保人民生命財產安全放在首位，按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，立足于防大汛、抗大災，堅持依法防控、科學防控、群防群控，全面落實各項防汛防旱工作措施，確保江河、城市防汛安全，重點基礎設施不出問題，盡力減輕災害的影響和損失，為全區經濟社會持續健康發展提供可靠的支撐保障。
在工作措施上，著重抓好以下幾個方面：
（一）加強水利工程建設。多年的實踐表明，完善的水利工程體系是奪取防汛防旱勝利的重要保證。今年，全區水利工程建設投資1個多億，投資資金之多也是歷年少有的，各建設單位要加強組織協調，強化質量管理，切實加快工程建設，盡快形成防災能力。要強化在建工程的安全度汛管理，主汛期前能完成的，要加快工程掃尾，及時發揮效益；當前，要搶抓主汛期到來之前的有限時間，對可能影響今年安全度汛的工程隱患和薄弱環節再次進行檢查，按照“分級管理、分級負責”的原則，限期落實消險措施；一時難以處理的，要認真落實應急措施，確保安全度汛。
（二）抓好重點部位防御。防汛防旱工作要聚焦薄弱環節，突出重點部位，在確保江河防汛安全的同時，切實抓好小型水庫、城市防洪排澇、臺風災害防御等工作。對于往年淹水的的薄弱地段、新建的水利工程項目、剛完成的除險加固的險工隱患，要加強巡查觀測，確保不出問題。要高度重視城市防洪排澇工作，防止城市建設擠占河道水域，強化城市排水河道清障，落實排水泵站、容易積水地點等重點部位的應急管理和搶險措施，切實維護城市正常生產生活秩序。加強臺風災害研究，以人員避險為重點，進一步完善防臺風應急預案，最大限度減輕災害損失。
（三）提升應急管理能力。各單位要根據夏季天氣氣候異常事件頻發的特點，進一步完善各類防汛防旱應急預案和調度方案，確保科學合理、實用高效。要針對可能發生的局部突發性暴雨，進一步完善城市排澇應急預案和防臺風預案，要把各種可能出現的險情考慮得再周全一些，做好充分準備，確保一旦發生險情，能夠及時按照預案組織實施搶險。要保質保量地完成防汛物資儲備任務，特別是重點防汛地段和險工險段，要提前儲備好足夠數量的防汛物資，準備好一些重型搶險機械，確保搶險需要。要積極開展防汛搶險知識培訓和實戰演練，建立社會化和專業化相結合的防汛搶險隊伍，提高科學搶險、應急搶險能力。要依托已有的防汛防旱指揮系統，強化水雨情的收集整理，提升預警、預報的超前性、準確性，為防汛防旱科學決策提供依據。
四、不斷提升防汛防旱工作組織保障水平
防汛防旱事關人民群眾生命財產安全和經濟社會發展大局，要切實強化組織領導，嚴格落實責任，密切協同配合，全面提升組織保障水平。
（一）嚴格落實防汛責任制。要全面落實以行政首長負責制為核心的防汛防旱責任制，細化責任內容，真正把責任落實到每一座工程、每一處險工隱患段，貫穿到汛前、汛期和汛后全過程。需要強調指出，我區已多年未發生流域性大洪水，部分干部群眾的防汛抗災意識有所淡化，麻痹僥幸思想和盲目樂觀情緒抬頭，不少新任領導對防汛防旱工作認識不足、業務不熟、缺乏經驗。對此，必須高度重視，認真研究解決。各級防汛行政責任人要切實履行職責，及時研究解決工作中的突出問題，一旦發生險情、災情，要第一時間趕赴現場、靠前指揮。要推進防汛防旱責任向基層延伸覆蓋，街道、村委會和駐區企業都要有“兩防”責任人。加強防汛防旱督察制度建設，發揮督導功能，推動防汛防旱的各項責任和措施落到實處。
（二）充分發揮防汛防旱工作合力。各級、各有關部門要樹立全區一盤棋的思想，密切配合，形成防汛防旱工作合力。各防指成員單位要按照職責分工，完善部門聯動工作機制，積極主動地完成各自承擔的任務；水利部門要著重抓好水利工程建設和防汛防旱的具體組織協調工作，及時掌握信息，科學預測和調度，為領導決策當好參謀助手；城管部門要做好城區重點淹水點和片區的排查清理工作；發改、監察、住建、衛生、商務、交通、環保、民政、財政、農業、國土、公安、交警、人武等部門要各司其職，通力協作，切實為全區防汛防旱工作做好服務。
篇10
【關鍵詞】自然災害，醫療救援，法律制度
黨的十八四中全會提出了依法治國的決定，憲法規定國家對于人民負有基本保護的義務，即法治政府，法治社會應要求用嚴格的法律制度維護社會生態環境，保護老百姓的國計民生安全。而目前全人類正處于隨時可能因為氣候極端異常而爆發大災難的風險社會當中，氣候極端已經不再只是自然科學研究的范疇，已經成為人民日常性及公共性議題。浙江省地處我國東南沿海，江南山地與長江三角洲大平原的接壤處，山地眾多的地理位置、亞熱帶季風氣候和全球環境異常等原因的綜合作用導致自然災害活動日益頻繁，一年四季均有發生，其風、暴雨、洪澇干旱、山體崩塌滑坡和地面沉降等是浙江抗災的重點。面對災害，拯救生命是第一位，浙江省政府本著一貫的以人為本的人文關懷，建設平安浙江、和諧浙江為目標，高度重視浙江的救災工作，制定了一系列相關的地方性法規與規章，如《全省救災防病預案》、《浙江省衛生系統防臺風專項應急預案》、《浙江省地震應急預案》等，對災害醫療救援給予全面性的法律規范的指導，以實現最大程度地減少災害造成的人員傷亡，保障公眾健康和生命安全。
一、自然災害醫療救援域外法律制度介紹
抗擊災害，拯救生命，不僅是浙江省、甚至是中國政府需要研究的重要課題，就全球范圍而言，也是每個國家需要解決的主要任務.其中美國、日本為代表的發達國家設置了比較先進的災害醫療救援法律制度，建立一套系統的災害醫療救援體系，其中的經驗可以為我們所了解及借鑒。
（一）美國
1.法律法規。美國《國家應急預案》是有關處置災害的綜合性法法律，將國土安全、緊急事件管理、法律實施、消防、公共工程、公共衛生、應急救助人員的健康和安全、應急醫療服務以及私人部門等統一為一個整體結構，對聯邦政府、州長、地方行政首腦和民族行政首腦在應急事件時期的職責作了詳細的規定，成為聯邦政府與州政府、地方政府和民族政府在緊急事件期間互相協調的基礎。《美國突發公共衛生實際應急反應指南―針對州、地方及民族自治地區的公共衛生管理者》旨在幫助州、地方及民族自治地區的公共衛生專業人員，在突發事件或災難發生后24小時內，迅速有效地采取公共衛生應急反應行動。這是針對災害醫療應急救援的專項立法。此外，還有《減災和緊急救助法》、《聯邦緊急相應計劃》、《聯邦緊急事態應對預案》、《國家地震災害減輕地震災害法》等。
2.確立包括災害醫療救援在內的應對突發公共衛生事件的應對體系。美國突發公共衛生事件為三級應對體系，自上而下包括：CDC（聯邦疾病控制與預防系統）一HRSA（地區/州醫院應急準備系統）一MMRS（地方城市醫療應急系統）二個子系統胡。當出現突發公共衛生事件時，指揮系統由CDC提升到聯邦應急計劃，總統有權根據危機事態的嚴重程度決定是否需要宣布國家進入“緊急狀態”，并啟動聯邦應急計劃；HRSA主要通過提高醫院、門診中心和其它衛生保健合作部門的應急能力，來發展區域應對突發公共衛生事件的能力。主要負責藥物獲得、急救、運輸、信息傳遞、隔離檢疫、醫務人員培訓以及醫院系統協調；MMRS通過地方的各個執行部門，如：消防、自然災害處理部門、醫院等部門，現場救援人員協作，確保城市在一起公共衛生危機中最初48小時的有效應對。
3.非政府機構依法成為災害醫療救援的法律主體。美國十分重視自愿者和自愿組織在災害醫療救援的作用。1970年成立全國抗災志愿者組織，該組織的主席是聯邦緊急事態管理局顧問委員會的委員，在《聯邦緊急事態應對預案》中被要求固定承擔緊急救援和為災民提供后勤服務方面，被公認為是第一應對者和有效救援者。此外，還有1881年成立的美國紅十字會，履行包括國內和國際災難救援在內的某些美國政府的責任，具有“聯邦工具”的合法地位，今天，美國紅十字會的日常工作，幾乎完全納入了美國緊急事態管理的工作體系，承擔著美國聯邦緊急事態管理局的部分工作。
4.設立專門的災害信息管理系統。美國在聯邦 C D C 中專門設有負責與媒體溝通的通訊辦公室，負責向公眾和醫療救援人員及時告之災害事態信息，幫助相關人員正確判斷災害發展狀態。此外，美國聯邦應急管理署主持全球應急管理系統，以災害信息服務、災害應急事務處理為目標，主要業務包括同國際系統連接，進行災害管理、減災、風險管理、救助搜索、災害科研等。
美國對災害醫療救援制度有相關的法律進行規范，體現在基本行政法律、各項專門的減災法之中，并且還有針對災害醫療應急救援的專項立法；依法分配了各行政職能部門在災害醫療救援中的職責，并且該職責是其日常工作的一部分，而非災害發生后的“臨危受命”；把衛生系統與其他系統串聯起來，使得公共衛生、災害事件管理、執法、醫療服務等領域內的人員可以綜合有效的協作；重視非政府組織的災害醫療救援力量，并將其納入政府的管理體系，發揮其優勢作用；依法確立了災害醫療救援的日常應對體系及具體程序和專門的服務與災害醫療救援信息管理系統。
（二）日本
1.法律法規。 1 9 6 1 年頒布實施的《災害對策基本法》是日本預防災害、對應災害和災后重建等事業方面的根本大法，對其他相關法律起著指導性的作用，也是其他相關法律的立法依據。該法就防災救災中政府的責任、地方團體的責任以及市町村的責任等作了明確的規定。公布于1 9 4 7 年的《災害救助法》是關于災害應急救助問題的最早的法律。其宗旨是：在發生災害時，國家要在地方公共團體、日本紅十字會、其他團體及國民的協助下，進行應急的必要的救助，以此來保護受災者和維護社會秩序。此外，針對多發行地震災害，還制定了詳盡的地震災害對策性法律，如《地震防災對策特別措施法》等。
2. 確立包括災害醫療救援在內的三級政府負責管理的突發公共衛生事件應急體系，即中央一都（ 道、府、縣） 一市（ 町、村 ）三級，由主管衛生和福利的厚生勞動省負責建立，并以之為中心，納入整個國家危機管理體系。面對突發公共衛生事件的危險，日本政府會向國民及有關機構發出緊急通報，通告突發公共衛生事件的信息，同召開了干事會，研討對策。中央主管機構對于突發公共衛生事件應急管理的最主要職責是收集信息并制定和實施應急對策。在日本突發公共衛生應急處理系統中，消防（急救）：警察、醫師會、醫療機構協會、通信、鐵道、電力、煤氣、供水等部門，也按照各自的危機管理實施要領和平時的約定相互配合。平時，在災害疾病的預防工作中起主導作用的是全國各都道府縣的地方保健所和市盯村的保健中心。
3.非政府機構依法成為災害醫療救援的法律主體。2007年修訂的《災害基本對策法》把紅十字會在內的61個非政府機構制定為全國性公共事業，要求其無條件配合災害救援工作。
4.快速反應的災害救援機制。建立災害發生后24小時內的醫療救援程序，并根據不同時間段設立了應急措施：災后6小時內，主要救援工作是派遣醫療隊救助傷病；災后12-24小時內，主要救援工作是轉移傷病。
5.建立應急信息管理網絡，可服務與災害醫療救援工作。日本建立了完善的災害通訊網絡體系，包括：以政府各職能部門為主的“中央防災無線網”；以全國消防機構為主的“消防防災無線網”；以自治體防災機構和當地居民為主的都道縣府、市町村的“防災行政無線網”；以及在應急過程中實現互聯互通的防災相互通訊用無線網等。此外，還建立了包括緊急聯絡通訊網在內的各種專業類型的通訊網。另外，還正式設立內閣信息中心，以24小時全天候編制，負責迅速搜集與傳達災害相關的信息，并把有關災害通訊網絡的建設作為一項重要任務。
日本同樣也制定了詳盡的災害應對法律法規，使災害醫療救援工作可以有法可依；依法分配了各行政職能部門在災害醫療救援中的職責，同樣的該各行政部門是承擔該職責的常設機構；把非政府部門規定為災害醫療救援的法定主體，調動了政府和民間的各方面積極力量，并要求其互相協作；依法確立了災害醫療救援的政府負責日常應急體系及具體24小時應急救援程序，并重視對災害醫療救援的日常預防工作；將來完善的專門的服務與災害醫療救援信息管理系統。
綜上所述，一項切實有效地災害醫療救援法律制度會包括但不限于以下幾方面：
1.災害醫療救援法律淵源多元。災害醫療救援屬于突發公共事件，在突發公共事件、災害防治等領域的行政法律法規、衛生法規等不同的部門法中都應重視設置災害醫療救援的內容，也可制定單項災害醫療救援法律，使其有法可依；
2.依法建立災害醫療救援日常應急體系，有備無患。在該系統中，應依法確立非衛生行政機構與公共衛生部門的各自職責和工作程序，部門之間要做好有效的配合，使災害醫療救援體系成為一個和諧統一的整體；
3.依法確認非政府組織的災害醫療救援主體地位，將其工作與政府相關部門工作給予有效地配合和協調，發揮非政府組織分布廣泛，在后反應快速，醫療救援力量專業化的優勢；
4. 設立專門的災害信息管理系統，服務與災害醫療救援工作，同時也是政府部門對公眾知情權的尊重。
二、浙江省自然災害醫療救援法律制度現狀介紹
自然災害具有的突發性及危害性特點，使其被定義為突發事件的范疇[ 《突發事件應對法》第三條：本法所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。]，因此相關的突發事件處置的法律及應對突發事件的衛生法規都包括對災害醫療救援的適用，主要的法律性文件如下：⑴國家性的法律法規以及衛生部門繼而制定的預案與辦法等主要是，《突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》、《國家突發公共衛生事件應急預案》、《國家突發公共事件衛生援助應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《防震減災法》、《傳染病防治法》、《執業醫師法》、《護士條例》、《傳染病疫情監測信息報告管理辦法》，《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規定》、《國家地震應急預案》、《抗震救災衛生防疫工作方案》、《地震災區重點傳染病疫情霍亂等應急預案》、《抗震救災衛生防疫工作職責》、《全國衛生部門衛生應急管理工作規范（試行）》衛生部《2006-2010年全國衛生應急工作培訓規劃》、《全國衛生部門衛生應急管理工作規范（試行）》、《醫療衛生機構災害事故防范和應急處置指導意見》、《災害事故醫療救援工作管理辦法》等。⑵浙江省法律性質的規范文件主要是，《浙江省突發公共事件總體應急預案》、《浙江省突發公共衛生事件總體應急預案》、《浙江省突發公共衛生事件預防與應急辦法》、《浙江省突發公共事件醫療衛生應急救援行動方案》、《浙江省重特大突發事件醫療衛生應急處理預案》、《浙江省自然災害救助應急預案》、《浙江省救災防病預案》、《浙江省干旱衛生應急專項預案》、《浙江省防臺風應急預案》、《浙江省衛生系統防臺風專項應急預案》、《浙江省防汛防旱應急預案》、《浙江省氣象災害應急預案》、《浙江省突發地質災害應急預案》、《浙江省地震應急預案》、《浙江省重大森林火災事故應急預案》和《浙江省農作物生物災害應急預案》等。
雖然浙江的災害救援已經具備了預防和抵抗災害的法律制度上的保障，并在以往的抗災救援中取得了一定的成績，但有關災害醫療救援法律制度還需進一步研究和完善，其緣由如下：
（1）完善社會立法，構建成熟的災害醫療救援制度，為浙江省抗災救險工作貢獻微薄之力，促建和諧社會。國內外的經驗表明，凡是法律制度較為發達的國家和地區，對如地震、風災等災害事件的防治和應對就較為得力。如美國的加利福尼亞州的《應急法服務法》，它規定州長可以根據《健康和安全法》對災害事故中的救助問題給予豁免；日本有比較完善的國民健康計劃。與之對比的是，《浙江省突發公共事件醫療衛生應急救援行動方案》除對突發公共衛生事件的醫療救助有明確的規定之外，有關自然災害的醫療救援是零散的分布在其他地方性法規之中，且對于醫療救援方面的規定也是簡單的一筆帶過，即人民政府應當組織衛生、醫藥和其他有關部門和單位做好相應的醫療救助和衛生防疫工作，缺乏針對災害醫療救援的系統性的完善立法，這會導致災害醫療救援不利，損害社會公共利益和公民具體權利，導致社會矛盾出現，不利社會的和諧與發展；
（2）居安思危，有備無患。汶川地震不僅給我國造成了重大的人員傷亡，而且對中國現有的災害醫療救援法律制度進行了有力的沖擊。在抗險救災中出現了許多有關災害醫療救援方面新的法律問題需去研究，如在災害救援中的醫生為拯救生命對遇險者進行截肢的緊急處置的權利與遇險者知情同意權的對抗；災害國際救援隊伍和民間救援組織的法律地位問題；在災害醫療救援中遇害者的尸體應急處置的法與情的沖突；災害醫療救援中出現的專業救援人員缺乏和藥物等重要救援物資調配等救援中的依法管理等問題。汶川地震出現的這些問題不會是偶然現象，今后也必然會不同程度的在其他省市的災害醫療救援中有所表現。《左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無患。”我們應以汶川地震的災害醫療救援行動為研究的對象，結合浙江省的現狀，對浙江省的災害醫療救援給予深層次、防范性法律研究和完善，使我省的災害醫療救援制度更加的法治化，將災害造成的人員傷害降到最少程度。
（3）填補浙江省災害醫療救援制度法學研究的空白領域。如前所述，災害醫療救援制度涉及到諸多的法律問題特別是醫事法律問題，法學界對醫事法律研究的相對陌生和不重視，導致該研究領域出現研究的空白點，而本課題組成員立足于溫州醫學院，具有法學研究背景，長期從事醫事法學的教學和研究工作，取得了一定的研究成果，相信可以從法學特別是醫事法學的角度，對我省災害醫療救援制度的完善有所建樹。
三、浙江災害醫療救援法律制度缺陷分析
（一）災害醫療救援有法可依，但是法律效力不一。
調整災害醫療救援的法律規范主要有兩大類，一是法律法規和部門規章，如《突發事件應對法》，《突發公共衛生事件應急條例》等，二是根據法律法規和規章制定的相關國家和省級的預案或者辦法等，如《國家突發公共衛生事件應急預案》、《浙江省突發公共事件總體應急預案》、《浙江省突發公共衛生事件總體應急預案》等，前者是實施災害醫療救援的工作所依據的強制性法律法規，并有追究違法行為的法律責任的相關規定，而后者是落實災害醫療救援工作所依據的具體操作性政府規范性文件，是行政機關內部指導性文件，違法行為的法律責任追究要參考其他法律法規規定，因此其法律效力明顯低于前者法律法規，導致其執行力度和效果因此受到的一定限制。
（二）綜合性規范或者專類性規范有關災害醫療救援的內容過于簡單，缺乏針對自然災害醫療救援的單獨規范。
綜合性規范主要指的是針對所有的突發事件的預防、應急處置與救援、事后恢復的等的一部綜合性法律規范，如《突發事件應對法》等專類性規范是對具體某一類型的突發事件的預防、應急處置與救援、事后恢復的等的一部單獨性法律規范，如《防震減災法》、《浙江省衛生系統防臺風專項應急預案》等。在綜合性和專類性規范中，災害醫療救援只是其中的一項內容而已，相關法律規定內容簡單和過于原則性，不利于實際的操作執行。雖然后面制定的醫療應急救援預案有具體救援措施的落實，但是也是針對整體突發事件的衛生應急救援預案，如《國家突發公共事件衛生援助應急預案》和《浙江省突發公共事件醫療衛生應急救援行動方案》，所有的突發事件的醫療救援規定簡單統一，對自然災害的醫療救援實施缺乏針對性，對于自然災害而言，拯救生命和控制疫情是首要任務，但如果是突發社會安全事件，現場事態控制比醫療救援而言更為重要，因此雖二者同屬突發事件，對醫療救援的要求也是各有不同的。此外，當今社會地球環境惡化，自然災害頻頻發生，人身安全受到威脅，特別重視自然災害的醫療救援的法律規范也是形勢所逼。
（三）災害醫療救援中的衛生防疫環節的法律建設優于災害疾病急救環節的法律建設，立法層次上存在漏洞環節。
國家經過非典事件以后，衛生防疫方面的法律法律已經比較完善，主要有《傳染病防治法》、《傳染病疫情監測信息報告管理辦法》、《傳染病病人或疑似傳染病人尸體解剖檢查規定》，其中《突發公共衛生事件應急條例》和《突發事件應對法》對疫情的預防、應急處理和法律責任等方面就政府和社會該如何行動都有明確的規定，但對災害疾病急救僅是簡單片語而已，如《突發事件應對法》對于疾病急救方面的規定簡單的一筆帶過，即人民政府可以實施醫療救助、衛生防疫以及其他的法律措施，《防震減災法》里面也只有一條，地震災區縣級以上地方人民政府應當組織衛生、醫藥和其他有關部門和單位做好相應的醫療救助和衛生防疫工作。災害醫療救援立法體系中上位法的“厚此薄彼”規定必然影響浙江省在制定災害醫療救援的下位法法律法規時，重疾病防疫，輕疾病急救。
（四）忽略非政府醫療救援組織的法律地位。
在相關的法律法規中，災害醫療救援的主體主要是政府機構、衛生行政部門及醫療機構。對于上述主體的工作職責和具體任務都在法律法規中有詳盡的規定。但對于非政府的醫療救援組織，如紅十字會組織、自愿者等僅是簡單規定了其可以負責組織群眾開展現場自救和互救，協助做好相關工作，進行人道主義援助。但對其開展醫療救援工作的職責、權利范圍及政府醫療救援機構的配合和沖突協調等實際會發生的問題都沒有涉及。事實上汶川地震的救援經驗告訴我們的，非政府的醫療救援力量對實施災害醫療救援的積極性是非常高的，而且在醫療救援工作上的專業性也是得到認同的。隨著非政府的醫療救援力量日益參加到各類災害醫療的救援工作中，重視其醫療救援法律主體地位，依法規范其醫療救援工作是勢在必行的工作。
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[6]《突發事件應對法》第三條：本法所稱突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。
[7]《突發事件應對法》第二條規定，突發事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，適用本法。
[8]《突發公共衛生事件應急條例》第一條規定，為了有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，制定本條例。