農(nóng)村意識形態(tài)工作重點范文

導語：如何才能寫好一篇農(nóng)村意識形態(tài)工作重點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞縣委、縣政府的總體工作部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以加快新舊動能轉(zhuǎn)換為主線，著力提升城市建設品質(zhì)，夯實行業(yè)管理基礎，增強為民服務效能，重點做好棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、集中供熱、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、房地產(chǎn)市場和建筑市場行業(yè)監(jiān)管等各項工作，努力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為建設生態(tài)美麗健康幸福新作出積極貢獻。

二、工作重點

（一）提升品質(zhì)補短板，全力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。落實國家和省市城鄉(xiāng)融合發(fā)展實施意見和相關政策，積極爭創(chuàng)省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。二是大力推進城市品質(zhì)提升。啟動城市品質(zhì)提升三年行動，6月底前，制定出臺我縣城市品質(zhì)提升三年行動實施方案，并同步制定項目清單；7月至12月份，按照項目清單內(nèi)容組織實施。三是提升公用事業(yè)保障水平。購置無線寬帶集群傳輸專用設備，6月底前完成人防基站建設；配合環(huán)海管道燃氣輸配公司完成李莊調(diào)壓站手續(xù)辦理。四是大力推進21項黃河生態(tài)修復與保護工程建設，打造黃河亮點工程。

（二）聚焦工程促建設，全力提升城區(qū)居住品質(zhì)。一是加快實施棚改安居工程。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展指揮部的領導下，制定沿街補償安置辦法和具體安置方案，全力推進古韻慢城項目剩余戶和文安路南側(cè)、東門大街南側(cè)沿街房屋拆遷。針對棚改安居工程因疫情延誤工期的實際，“獎勤罰懶”、倒排工期，督促施工企業(yè)采取增加現(xiàn)場作業(yè)人員、材料提前進場、交叉施工等措施，將延誤的工期搶回來，確保6173套安置房10月底前竣工交付。二是加快實施老舊小區(qū)改造。按照“設施完善、功能配套、清爽有序、安全規(guī)范”的新型住宅小區(qū)改造要求，通過成立工作專班、加強橫向聯(lián)系、規(guī)范建設程序、嚴格施工管理等措施，6月底前完成17個、8月底前完成44個老舊小區(qū)改造，改造面積38.5萬平方，惠及群眾3803戶。三是實施城鎮(zhèn)既有居住建筑節(jié)能改造。通過前期小區(qū)自愿提報、現(xiàn)場核實篩選，確定對25個小區(qū)66棟樓進行改造，10月底前改造完成17.2萬平方。四是實施集中供熱管網(wǎng)建設。早謀劃、早實施，確保雨季來臨前完成察院街1200米、工業(yè)路2050米和武圣大道、閆北路2370米管道鋪設工程建設，9月底前完成在建棚改安置社區(qū)一級供熱管網(wǎng)鋪設，增加供熱能力200萬平方，滿足群眾供熱需求。五是加快建成城區(qū)“15分鐘民生幸福圈”。督促轄區(qū)內(nèi)開發(fā)項目，按照開發(fā)項目和其配建的公共服務設施同步開工、同步建設、同步驗收的三同步要求，配建公共服務設施。

（三）聚焦民生抓改善，全力提升農(nóng)村人居環(huán)境。一是推進清潔取暖建設。根據(jù)全市清潔取暖試點城市建設要求，進一步擴大農(nóng)村清潔取暖覆蓋范圍，10月上旬完成17627戶清潔取暖建設和240戶房屋圍護結(jié)構(gòu)改造任務；二是安居工程建設。積極推進118套安居工程試點項目建設，確保9月前全部開工，有效解決鄉(xiāng)村教師、醫(yī)護人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群體的住房困難問題。三是實施農(nóng)村危房改造。借助“脫貧攻堅”工作開展，全力完成1.66萬戶不享受政策建檔立卡貧困戶房屋危險等級鑒定和1072戶危房改造任務，保證困難群眾的居住安全。四是農(nóng)村改廁規(guī)范升級和長效機制建設。深化“廁所革命”，完成2358戶旱廁改造和28個試點村改廁規(guī)范升級，進一步健全完善“維修、清運、處理”長效管護機制，提升群眾滿意度。五是推進美麗村居建設。積極和省市部門對接，對省級美麗村居試點村淄角鎮(zhèn)石張村、皂戶李鎮(zhèn)康家堡村進行整體打造提升，爭取第三批省級美麗村居試點。以省級試點村莊為示范引領，以點帶面推動我縣美麗村居風貌提升。

（四）搶抓機遇促發(fā)展，全力推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是推廣裝配式建筑、綠色建筑。推動建造方式變革，發(fā)展綠色建造、智慧建造，提高建筑業(yè)科技創(chuàng)新能力。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新開工政府投資的民用建筑項目全面實施裝配式建造，裝配式民用建筑使用面積占全縣新開工建筑面積的15%以上。綠色建筑面積完成30萬平方米以上。二是推動建筑業(yè)發(fā)展。積極推進“四上”企業(yè)納新，年內(nèi)新增4家建筑企業(yè)；加強對建筑企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的指導，全力做到“應統(tǒng)盡統(tǒng)”、“應列盡列”，確保建筑業(yè)總產(chǎn)值完成年度目標增速。三是保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，規(guī)范市場發(fā)展秩序，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。2020年，全縣商品房銷售面積、房地產(chǎn)業(yè)單位從業(yè)人員、房地產(chǎn)業(yè)單位從業(yè)人員勞動報酬增速完成年度目標增速。

篇2

為期一天的縣委十屆五次全委（擴大）會議圓滿完成了預定的議程，即將結(jié)束了。這次會議是在全縣上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施“5531”工程，全年工作時間過半的關鍵時刻召開的一次重要會議。上午，縣委書記高克平同志代表縣委常委會作了重要講話，全面深入客觀地總結(jié)了今年上半年的各項工作，深刻分析了工作中存在的問題，明確提出了下半年的工作重點和主要措施。講話充分體現(xiàn)了凝心聚氣、真抓實干的拜城精神，鼓舞人心，催人奮進，對于全縣當前和今后一個時期各項工作具有重要指導意義。會議期間，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和縣直單位作了典型發(fā)言，與會同志圍繞高書記的講話展開了廣泛深入地討論。通過討論、交流，起到了統(tǒng)一思想，明確任務，增強信心，鼓足干勁的作用，為全面落實縣第十次黨代會精神，開創(chuàng)縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的新局面奠定了堅實基礎。這次會議開得很成功，開出了壓力，開出了動力，開出了信心，開出了決心，是一次號召全縣各級黨政、各族群眾進一步解放思想、搶抓機遇的動員會，是一次圍繞目標、自我加壓的鼓勁會，是一次加快發(fā)展、務求全勝的誓師會。

貫徹好這次會議精神，不僅對做好下半年的各項工作，而且對今后一段時期加快我縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，全面實現(xiàn)“十一•五”發(fā)展目標，具有重要的現(xiàn)實意義。對此，我講幾點意見：

一、貫徹落實好會議精神，必須進一步形成共識、堅定信心

高書記的講話，緊緊圍繞全縣既定的發(fā)展目標，針對當前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題提出了明確的意見和要求，全縣各級黨政、各單位要認真組織傳達貫徹，真正把全縣上下的思想統(tǒng)一到這次會議的精神上來，統(tǒng)一到既定的發(fā)展目標和要求上來，統(tǒng)一到搶抓機遇加快發(fā)展的關鍵舉措上來。要加強對講話的學習討論，以認識上的深化推動工作上的落實，以時不我待、機不可失的緊迫感和責任感，腳踏實地、全力以赴抓好各項工作任務的落實。要大力弘揚凝心聚氣、真抓實干的拜城精神，堅定信心，創(chuàng)新克難，努力完成年初三干會確定的工作任務，為順利實現(xiàn)我縣第十次黨代會提出的宏偉目標奠定良好基礎。

二、貫徹落實好會議精神，必須進一步把握思路、突出重點

實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的宏偉目標，任務十分艱巨，需要全縣上下圍繞中心工作，把握重點，全力以赴組織突破。縣第十次黨代會提出的“5531”工程和“五個牢牢把握”（即：用足區(qū)位優(yōu)勢，做大資源文章，拓深招商內(nèi)涵，創(chuàng)新工作機制，弘揚“拜城精神”）的發(fā)展思路和高書記在講話中提出的工作重點和關鍵舉措是我們今后一段時期工作的主攻方向，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、各部門要按照會議的要求，立足自身實際，進一步明確工作目標和責任，揚長補短，發(fā)揮優(yōu)勢，集中力量，各個擊破。在工作重點上，堅持把加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程作為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵點，抓好糧食、畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、優(yōu)質(zhì)林果、特色種植四大基地建設，培育優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。堅持把煤焦化、煤化工、煤電能源三大產(chǎn)業(yè)和石油石化產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)開發(fā)作為實現(xiàn)經(jīng)濟跨越發(fā)展的龍頭，不斷拓寬思路，做強載體，優(yōu)化環(huán)境，內(nèi)外并舉，務求突破；堅持把項目建設、園區(qū)建設和招商引資作為工業(yè)經(jīng)濟的重要抓手，加大開發(fā)力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展層次，積蓄發(fā)展后勁，推進新型工業(yè)化進程；堅持把創(chuàng)業(yè)富民、協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本目標，認真貫徹《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，積極落實非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策和措施，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，扶持中小企業(yè)加快發(fā)展，把我縣真正建成“投資興業(yè)的熱土”。

三、貫徹落實好會議精神，必須進一步加強領導、狠抓落實

加強組織領導，狠抓工作落實，是確保這次會議精神傳達貫徹到各級各部門，準確把握會議確定的各項工作重點，圓滿完成全年預期奮斗目標的關鍵。這次會議安排布置的工作比較多，任務比較繁重，各級領導干部必須提高認識，加強領導，精心組織實施，在認真領會會議精神的基礎上，對照年初三干會確定的各項目標任務，層層落實責任制，指定切實可行的目標任務分解方案，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作局面。各相關部門要強化對分管行業(yè)工作落實情況的督查，開展形式靈活的調(diào)研，及時準確地反饋匯報會議精神落實情況。

四、貫徹落實好會議精神，必須進一步強化措施，創(chuàng)造性地開展工作

各級黨政、各單位要大力弘揚凝心聚氣、真抓實干的拜城精神，把解放思想與實事求是結(jié)合起來，把上級的部署要求與本部門的實際情況結(jié)合起來，把長遠奮斗目標與當前任務結(jié)合起來，講實話，想實招，辦實事，求實效，踏踏實實地做好各項工作。對既定的工作部署，全縣各級、各部門要制定出符合實際的工作思路和切實可行的落實措施，努力解決好工作中的主要矛盾和關鍵問題。要善于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)造，堅持以創(chuàng)新的思想、創(chuàng)新的方法、創(chuàng)新的精神，創(chuàng)造性地開展工作，切實做到發(fā)展有新思路，改革有新突破，開放有新局面，各項工作有新舉措，在創(chuàng)新實干中走出一條富有拜城特色的發(fā)展之路。

五、貫徹落實好會議精神，關鍵是要立足既定目標，突出工作重點，扎實抓好下半年各項工作

上半年已經(jīng)結(jié)束，但很多工作沒有達到時間過半，任務過半的要求。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要牢固樹立強烈的發(fā)展意識、憂患意識和搶抓機遇意識，進一步增強使命感和緊迫感，認真總結(jié)經(jīng)驗，全面查找問題，以更加昂揚的斗志，更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加扎實的工作作風，努力推進下半年各項工作，確保順利完成年初三干會確定的目標任務。

（一）扎實抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項工作，推動社會主義新農(nóng)村建設

堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）及農(nóng)口部門要以市場為導向，深入開展調(diào)查研究，科學確定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主攻方向及主打品種，并在此基礎上盡快調(diào)整秋播布局，提前做好小麥播種面積和地塊落實、良種統(tǒng)一供應等秋播前的各項準備工作，為明年農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收奠定良好的基礎。加強農(nóng)作物田間管理和農(nóng)產(chǎn)品銷售工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）及農(nóng)口領導干部要深入田間地頭，嚴格落實農(nóng)作物管理措施，促進田間管理再上新臺階，確保全年農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。貫徹落實自治區(qū)糧食“敞開收購，敞開直補”政策，加快糧食收購進度，加強糧食市場監(jiān)管，嚴禁壓級壓價、抬級抬價，規(guī)范糧食市場秩序，確保我縣糧食安全。加強企業(yè)和農(nóng)戶之間的協(xié)調(diào)溝通，做好今年棉花、醬番茄、亞麻等農(nóng)產(chǎn)品收獲、交售環(huán)節(jié)的各項工作，防止損害農(nóng)民利益現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)加強林果業(yè)質(zhì)量管理，林業(yè)部門要針對我縣冬季寒冷的特點，制定和落實果樹安全越冬的各項技術(shù)措施，促使林果業(yè)早見效益。進一步加強濕地保護與恢復工作，相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）和林業(yè)部門要進一步做好說服、教育、引導工作，采取強有力的措施，在秋收后及時解除所有已開墾濕地的土地承包合同，恢復已經(jīng)開墾的濕地。林業(yè)部門要加快建立濕地保護與恢復的長效監(jiān)管機制，嚴厲打擊破壞、開墾濕地等違法行為。進一步強化畜牧業(yè)基礎工作，突出抓好細羊毛銷售、標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設、牲畜疫病防治、轉(zhuǎn)場和青貯飼料制作等工作，加快牲畜飼養(yǎng)出欄周期，提高養(yǎng)殖效益，鞏固畜牧大縣的地位。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度，充分利用農(nóng)閑的有利時間，加快建設進度，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。圍繞新農(nóng)村建設、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技推廣、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，充實完善項目庫，加強已申報項目的協(xié)調(diào)管理工作，加大正在申報項目的爭取力度，最大限度地爭取項目資金。對今年爭取到的國家及自治區(qū)的項目和年初我縣納入建設規(guī)劃的項目，要做好工程設計、審核認證，盡快招投標，組織實施，尤其是水利工程項目，時間緊、投資大、任務重，要抓緊建設。當前我縣已進入汛洪期,要統(tǒng)籌安排好建設資金，保證按時開工，在10月底前全面完成建設任務。在保證施工安全的前提下，加強工程管理，加快工程進度，保證工程質(zhì)量。不斷總結(jié)建設經(jīng)驗，整合人力、物力、財力等各方面力量，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。切實抓好城鄉(xiāng)抗震安居工程建設，目前時間已經(jīng)過半，下半年建設任務相當繁重，施工時間只有三個月，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）要高度重視，把抗震安居工程建設工作責任落實到具體領導、具體部門和具體崗位，在保證質(zhì)量的前提下，全力以赴加快建設進度，確保按期完成建設任務，使建房群眾在入冬前全部搬入新居。繼續(xù)推進農(nóng)村清潔能源建設，今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）沼氣項目建設普遍滯后，開工率很低，沒有開工的要立即組織開工，已在建設的要加快進度，去年建設的沼氣池要全部投料點火使用，相關部門要加強宣傳推廣和技術(shù)指導，切實將這一惠及廣大農(nóng)牧民的民心工程落到實處。進一步加大以“五清五改”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境整治工作力度，同時，綜合考慮新農(nóng)村建設水、電、路、園、渠等綜合設施配套工作，從整體上推進社會主義新農(nóng)村建設。

（二）大力抓好經(jīng)濟運行的預測和監(jiān)控工作，推動新型工業(yè)化建設實現(xiàn)新突破

嚴格落實招商引資“三個有利于、三個不能”的要求，加大項目前期投入，以煤炭產(chǎn)業(yè)、油氣精細化工產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)為重點，篩選評估出一批市場前景好、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強、輻射帶動作用大的優(yōu)勢項目，進行論證、儲備、包裝和推介，狠抓招商項目履約率，要強化項目信息的跟蹤推進工作，抓好重點項目建設的協(xié)調(diào)服務工作，做到意向項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓達產(chǎn)，確保順利完成全年的招商引資任務。積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)過程中的能源、原材料、資金等生產(chǎn)要素供應問題。下半年，要加快西礦區(qū)電廠至音西鐵熱克煤礦35KV輸變電工程、東礦區(qū)黑英山至梅斯布拉克煤礦35KV輸變電工程的建設進度，協(xié)調(diào)好礦區(qū)道路規(guī)劃建設的相關事宜，突破優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換的瓶頸因素。要及時協(xié)調(diào)解決重大項目推進過程中存在的問題，督促投資方加大資金調(diào)撥力度，切實解決部分項目進展緩慢的問題，保質(zhì)量，保工期，確保今年納入地區(qū)考核的重點建設項目如期完成年度建設任務。采取積極措施，加快推進重化工工業(yè)園區(qū)建設步伐，進一步完善園區(qū)各項基礎設施；大力推進園區(qū)項目建設進度，切實加強園區(qū)管理和服務，確保園區(qū)企業(yè)運行良好，如期達產(chǎn)達效；全面落實污染減排各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行引進項目環(huán)境準入制度和“三同時”制度，把好環(huán)保準入關，加快企業(yè)節(jié)能降耗改造，嚴格控制主要污染物排放總量，切實維護好區(qū)域環(huán)境安全。要充分發(fā)揮縣礦業(yè)開發(fā)投資公司和新疆地質(zhì)科學院礦產(chǎn)資源研究所拜城基地的作用，對縣域內(nèi)各種礦產(chǎn)資源進行勘探，建立健全礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，做好優(yōu)勢礦產(chǎn)資源開發(fā)的可行性論證，為招商引資儲備資源。進一步完善礦業(yè)權(quán)管理，有效整頓和治理圈而不探、探而不采、大礦小開甚至倒賣資源的行為，進一步理順礦產(chǎn)資源管理體制，規(guī)范礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)行為，促進礦業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。要加強經(jīng)濟運行的預測和監(jiān)控，科學有效規(guī)避經(jīng)濟發(fā)展風險。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加大對食品、藥品、衛(wèi)生、醫(yī)療等市場的監(jiān)督檢查力度，嚴厲打擊哄抬物價、欺行霸市、制售假冒偽劣商品等行為，確保市場供應充足、價格平穩(wěn)，維護市場公平有序的競爭。

（三）努力抓好社會各項事業(yè)建設，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展

在大力抓好經(jīng)濟工作的同時，必須注重發(fā)展社會各項事業(yè)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全面進步。大力實施“科技興拜”戰(zhàn)略，從政策上引導科學技術(shù)為經(jīng)濟建設和社會發(fā)展服務。不斷加大農(nóng)業(yè)科技和工業(yè)技術(shù)的推廣力度，積極抓好重點科技項目和科技示范園建設，充分發(fā)揮科技特派員的積極作用，強化對農(nóng)牧民的科普知識宣傳和實用技術(shù)培訓，提高農(nóng)民的素質(zhì)，認真做好各項準備工作，確保順利通過“全國科技考核通過縣”的復檢驗收。繼續(xù)把“兩基”攻堅作為教育工作“一號任務”，及時協(xié)調(diào)解決“兩基”攻堅工作中存在的突出問題，全力抓好校舍建設和“八配套”設施建設，所有建設項目必須在8月底前全面竣工，投入使用，確保“兩基”工作以優(yōu)異成績通過自治區(qū)驗收。深入開展“自治區(qū)文化建設先進縣”創(chuàng)建活動，全面推進城鄉(xiāng)公共文化服務設施建設；結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設，積極推進“西新工程”、廣播電視村村通工程和農(nóng)村電影放映工程，提高廣播電視的覆蓋面和播出質(zhì)量。做好醫(yī)療衛(wèi)生體制改革各項工作，把農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度作為完善農(nóng)村公共衛(wèi)生體制的一項新舉措，加強鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)的建設與管理，進一步建立健全農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療各項制度，切實解決好農(nóng)牧民看病貴、看病難的問題，使廣大農(nóng)牧民真正從中受益；繼續(xù)加強衛(wèi)生行業(yè)內(nèi)部管理，深入開展藥品市場安全專項整治，全面做好地方病、傳染病的防治和婦幼保健等衛(wèi)生基礎工作。

（四）高度重視穩(wěn)定工作，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

篇3

下面，我代表局黨組先談一些認識、體會和意見，供大家討論研究。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，深入貫徹落實省委工作會議精神，切實增強推進廣播電視大發(fā)展大繁榮的責任感使命感

黨的**向全黨發(fā)出了興起社會主義文化建設新，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的號召。李長春同志在今年全國“兩會”期間參加**代表團審議時，要求我省為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出重大貢獻，在加強文化建設方面，為全國帶好頭。為貫徹落實黨的**精神和李長春同志的重要指示精神，省委召開工作會議，專門研究部署興起文化大省建設新的重大戰(zhàn)略任務，制訂了《**省推動文化大發(fā)展大繁榮綱要（20**－20**）》指導性文件，提出了深化實施文明素質(zhì)工程、文化精品工程、文化研究工程、文化保護工程、文化產(chǎn)業(yè)促進工程、文化陣地工程、文化傳播工程、文化人才工程等“八項工程”，著力建設社會主義核心價值體系、公共文化服務體系、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系等“三大體系”的總體思路、發(fā)展目標和工作任務。這一戰(zhàn)略部署，是深入實施省委“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的重要組成部分，是增強我省軟實力建設的重大舉措，也是對建設文化大省的再推進、再動員。這一戰(zhàn)略部署，為推動全省廣播電視大發(fā)展大繁榮指出了更加明確的前進方向，提供了更加堅強的政治保證，帶來了更加有利的發(fā)展機遇，注入了更加向上的強大動力，創(chuàng)造了更加廣闊的用武之地。全省廣電系統(tǒng)一定要認真學習，深刻領會，貫徹落實好省委工作會議精神，統(tǒng)一思想認識，履行重要職責，發(fā)揮主體作用，切實增強政治責任感和歷史使命感，更加自覺、更加主動地投身于推動廣播電視大發(fā)展大繁榮的實踐中去。

一是要解放思想，充滿激情。解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是打開工作局面的一大法寶。思想解放的程度，決定了推進工作的力度和事業(yè)發(fā)展的速度。激情是人的主觀能動性的一種表現(xiàn)形式，是一種朝氣蓬勃、昂揚向上和不斷進取的精神，體現(xiàn)了高度的責任感、執(zhí)著的事業(yè)心和旺盛的戰(zhàn)斗力。只有充滿激情，才能煥發(fā)革命精神，追求更高思想境界，為解放思想、推動發(fā)展提供強大動力和源泉。面對廣播電視大發(fā)展大繁榮的新任務、新要求，我們要繼續(xù)解放思想，進一步轉(zhuǎn)變觀念，堅決沖破一切妨礙文化發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛文化發(fā)展的做法與規(guī)定，堅決革除一切影響文化發(fā)展的弊端和條條框框，為廣播電視大發(fā)展大繁榮創(chuàng)造條件。要充分調(diào)動內(nèi)在潛能，燃放工作激情，大膽探索，勇于實踐，敢為人先，銳意進取，努力做到在廣電發(fā)展思路上有新突破，在破解難題上有新舉措，在推進工作上有新成效。

二是要開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為。創(chuàng)新是時代進步和實踐發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動廣播電視發(fā)展繁榮的必由之路。省委提出文化發(fā)展理念、內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段的創(chuàng)新要求，為我們廣播電視發(fā)展繁榮指明了創(chuàng)新的方向。我們要站在時代的高起點上，把握廣電工作發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，著眼于激發(fā)創(chuàng)造活力，以改革的精神來推動廣播電視工作的創(chuàng)新發(fā)展，堅持以科學發(fā)展觀來總攬工作全局。要運用高新技術(shù)創(chuàng)新文化生產(chǎn)方式，培育新的文化業(yè)態(tài)，形成鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的措施保障、政策體系、激勵機制和管理方式，不斷解放和發(fā)展廣播電視生產(chǎn)力，努力實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。要善于通過改革創(chuàng)新，找到市場經(jīng)濟規(guī)律與文化發(fā)展規(guī)律的結(jié)合點，找到社會效益和經(jīng)濟效益的結(jié)合點，促進廣播電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。要把創(chuàng)新的成果充分體現(xiàn)在提高廣播電視輿論引導能力、影視藝術(shù)精品生產(chǎn)能力、維護人民群眾基本文化權(quán)益保障能力和增強事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的競爭能力上，把全省廣播電視的大發(fā)展大繁榮健立在更加扎實有效的基礎上。

三是要克難攻堅，與時俱進。我省是全國文化體制改革綜合試點省份，從總體上看，全省廣電系統(tǒng)在改革中積極探索實踐，積累了許多有益的經(jīng)驗，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。但也要看到，改革發(fā)展過程中也暴露出一些新情況、新矛盾、新問題，制約著我省廣電又好又快地發(fā)展。我們要充分認識到，改革是發(fā)展的方向和趨勢，必須堅持和推進。改革中出現(xiàn)的問題，是發(fā)展中的問題，是前進中的困難，應該以發(fā)展和改革的理念、思路來解決這些問題。決不能碰到一些問題就消極悲觀、喪失信心，更不能互相埋怨，怨天尤人。應當避免和擯棄一切熱情不足、精神不振的現(xiàn)象。我們要圍繞省委提出的文化大發(fā)展大繁榮的共同目標，整合資源，形成合力，和諧團結(jié)，克難攻堅，在大局下行動，為全局工作服務。要調(diào)動全系統(tǒng)廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，順應發(fā)展趨勢，主動搶抓機遇，積極應對各種挑戰(zhàn)和困難。要堅持與時俱進，著眼長遠，立足當前，針對發(fā)展中遇到的薄弱環(huán)節(jié)和難點問題，選準突破口，高起點謀劃，務實性推進，在重點工作上用實勁、出實招、求實效。還要注意克服功利主義、浮躁作風，扎扎實實地抓好惠民性、基礎性和長效性工作，使我們的工作能經(jīng)得起時間的檢驗、歷史的檢驗、人民的檢驗，切實肩負起推動廣播電視大發(fā)展大繁榮的基本職責和光榮使命。

二、抓住重點，集中精力，在推動全省廣播電視大發(fā)展大繁榮的主攻方向上努力實現(xiàn)突破性成果

廣播電視是建設文化大省，推動文化大發(fā)展大繁榮的重要組成部分。《**省推動文化大發(fā)展大繁榮綱要（20**－20**）》對廣播電視大發(fā)展大繁榮提出了具體明確的要求。全省各級廣播電視部門和單位，都要明確任務，理清思路，確定主攻方向，抓住工作重點，細化工作項目，制訂工作抓手，做到工作規(guī)劃項目化、項目實施目標化，把發(fā)展繁榮的各項工作真正落到實處。當前和今后一個時期，全省廣電系統(tǒng)要緊密圍繞廣播電視發(fā)展繁榮、安全管理、文化惠民三大主體任務，在以下六個主攻方向上取得新突破、新進展、新成果。

1、加強廣播電視主流媒體建設，進一步提高輿論引導和文化引領能力。

廣播電視是黨和人民的喉舌，是重要的輿論工具，是弘揚傳播社會主義先進文化的重要陣地，具有非常強的政治屬性和意識形態(tài)屬性。總書記在人民日報社考察工作時的重要講話鮮明指出，新聞輿論是意識形態(tài)的前沿，對社會輿論和人民群眾的思想意識有著重大的影響。同時又強調(diào)，輿論引導正確，利黨利國利民，輿論引導失誤，誤黨誤國誤民。總書記的重要講話指出了加強主流媒體建設的極其重要性，全省各級廣電媒體要認真學習，深刻領會，重在建設。一要牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識、陣地意識，把堅持正確導向放在廣播電視工作的首位，在重大問題、敏感問題、熱點問題上把好關。二要堅持以人為本，把體現(xiàn)黨的主張和體現(xiàn)人民心聲統(tǒng)一起來，把堅持正確導向和通達社情民意統(tǒng)一起來，增強新聞報道的親和力、吸引力和感染力，實現(xiàn)和維護人民群眾的根本利益。三要遵循新聞規(guī)律、傳播規(guī)律、藝術(shù)規(guī)律，加強輿論引導能力和文化引領能力。要堅持“及時準確、公開透明”的原則，健全突發(fā)事件新聞報道機制，在第一時間權(quán)威信息，引導社會輿論，搶占信息傳播的制高點和話語權(quán)，不斷提高廣播電視輿論引導的權(quán)威性、公信力和影響力。在影視藝術(shù)生產(chǎn)方面，既要遵循規(guī)律，又要適應市場，把兩者有機結(jié)合起來，生產(chǎn)出更多叫好又叫座的影視精品，起到文化引領的重要作用。四要堅持和深化改革。這次全國廣電局長座談會，重點研究探討了市縣廣播電視體制改革、廣電制播分離、新媒體發(fā)展、推動廣電單位加強內(nèi)部改革等問題。目前，我省廣電管辦分離、局臺分設、三局合一已基本完成。我們要用改革創(chuàng)新的思路和方法，著力研究解決制約廣電發(fā)展中的一些深層次的矛盾和問題，重點抓好廣播電視單位內(nèi)部制度機制創(chuàng)新，真正把體制搞順，把機制搞活，激發(fā)廣播電視事業(yè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生機和活力。

2、要以推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，大力促進影視動畫業(yè)發(fā)展繁榮。

我省影視動畫業(yè)發(fā)展有良好的工作基礎，我們要尊重影視動畫業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持市場化和組織化并舉，繼續(xù)大力推動我省影視動畫業(yè)健康有序向前發(fā)展，保持在全國的領先地位。

當前我省影視動畫業(yè)發(fā)展的主要問題反映在中小企業(yè)居多，融資比較困難，高端人才缺乏，抗風險能力較弱等，這已成為當前推進我省影視動畫業(yè)發(fā)展的瓶頸。我們要針對這些問題，找出解決方法，推動持續(xù)發(fā)展。一是要支持國有、扶優(yōu)民營，重點推動民營影視動畫企業(yè)發(fā)展壯大。要注意保護好民營企業(yè)投資影視動畫文化產(chǎn)業(yè)的積極性，重點支持和培育一批骨干影視動畫企業(yè)，使之成為推動發(fā)展的一大工作亮點。二是要積極引導影視動畫文化產(chǎn)業(yè)調(diào)整，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級，合理布局。引導支持具有競爭能力的影視動畫企業(yè)，通過并購合資、上市等資本運營手段做大做強。目前全國上市影視公司一共七家，**華誼兄弟影視公司的上市請示已獲總局批準，在這方面我們還可以做更多的工作。三是要加大政策扶持力度。繼續(xù)認真貫徹《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部等部門關于推動我國動畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干意見的通知》，爭取出臺我省實施細則。要完善落實影視動畫規(guī)劃、公示和獎勵政策，建立健全市場準入和退出機制。四是要培育影視動畫產(chǎn)業(yè)市場，大力開發(fā)影視動畫衍生產(chǎn)品，促進動畫產(chǎn)業(yè)與相關優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，尋求加快走出盈利發(fā)展的模式。要繼續(xù)辦好中國國際動漫節(jié)和義烏文博會，支持杭州建設卡通城，打造動漫之都，發(fā)展動漫、卡通、游戲為主的數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)，促進各類文化產(chǎn)品與要素市場的規(guī)范發(fā)展。五是要大力推動內(nèi)容精品生產(chǎn)，全力打造知名品牌，重點跟蹤一批具有**特色**風格的劇目，提高全省影視動畫業(yè)的整體競爭力。六是要支持動畫基地的建設，促進產(chǎn)學研結(jié)合，推動校企合辦、師資互動，抓好動畫高端人才和基礎隊伍的培訓工作，增強我省影視動畫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。

3、要加快推進全省有線數(shù)字電視聯(lián)合發(fā)展和整體轉(zhuǎn)換工作。

今年初，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家有關部門《關于鼓勵數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》，明確東部和中部地區(qū)的縣級以上城市，有線電視在20**年前要基本實現(xiàn)數(shù)字化，20**年，要基本停止播出模擬信號的電視節(jié)目。中央的目標非常明確，要求也非常清楚，我們?nèi)V電系統(tǒng)應該認清形勢，立足實際，加快進度，積極推動數(shù)字電視聯(lián)合發(fā)展，實施整體轉(zhuǎn)換。一是要按照省委、省政府《綱要》精神，以華數(shù)為主體，構(gòu)建全省統(tǒng)一的數(shù)字電視發(fā)展平臺，整合優(yōu)勢資源，合理配置要素，兼顧各方利益，充分調(diào)動省市縣參與的積極性，有效推動全省數(shù)字電視聯(lián)合發(fā)展。二是要加大有線電視數(shù)字化工作的扶持力度，優(yōu)化投融資環(huán)境，加強稅收等方面的支持，在加快以市級城市為重點的整體轉(zhuǎn)換基礎上，推動有線數(shù)字電視向縣城鋪開，向有條件的農(nóng)村地區(qū)延伸。三是要重視數(shù)字電視內(nèi)容生產(chǎn)，加大節(jié)目內(nèi)容和信息服務的開發(fā)，加強對數(shù)字電視節(jié)目制作、集成、播出各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，確保數(shù)字電視內(nèi)容導向正確和安全播出，真正實現(xiàn)內(nèi)容生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏的格局。

4、要注重現(xiàn)代高新技術(shù)的運用，推動新媒體的發(fā)展和網(wǎng)絡文化建設。

隨著數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)的應用，廣播電視新媒體的發(fā)展勢頭迅猛，影響日益擴大。全省廣電系統(tǒng)要從政治、全局和戰(zhàn)略發(fā)展的高度出發(fā)，以更加積極的態(tài)度和創(chuàng)新的精神，全力謀劃新媒體的發(fā)展，推動廣電網(wǎng)絡文化建設。一是要積極推動各級廣播電視搶占網(wǎng)上宣傳新陣地，成為新媒體發(fā)展的主力軍。要把目前可供網(wǎng)上傳播的內(nèi)容、節(jié)目加以改造、包裝、整合，通過網(wǎng)絡媒體進行延伸宣傳。要以發(fā)展壯大**網(wǎng)絡電視聯(lián)盟為抓手，推動更多的廣播電視單位加入這一平臺，開展新媒體工作，現(xiàn)在全省已有40多家廣播電視臺加盟，尚未加盟的臺要盡快行動。二是要大力發(fā)展網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)。重點培育網(wǎng)絡廣播電視、手機電視、手機廣播、數(shù)字廣播等新興的廣播電視業(yè)態(tài)，建立天地一體、星網(wǎng)結(jié)合的移動多媒體網(wǎng)絡體系。努力擴大產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成網(wǎng)絡文化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。三是要大力加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目和新媒體的內(nèi)容建設。各級廣播電視臺要通過數(shù)字化改造，盤活傳統(tǒng)節(jié)目資源，努力滿足多種數(shù)字播出平臺、多種接收終端的需求。要深入研究新媒體受眾分布和收聽收視習慣，創(chuàng)作生產(chǎn)出更多適合新媒體傳播的視聽產(chǎn)品，使廣播電視臺成為網(wǎng)絡視聽節(jié)目和新媒體內(nèi)容生產(chǎn)基地及信源集成運營主渠道，牢牢把握網(wǎng)絡文化產(chǎn)品和新媒體內(nèi)容的主導權(quán)。

5、要全力推進農(nóng)村廣播電視公共服務體系建設，保障人民群眾的文化權(quán)益。

廣播電視公共服務體系建設是一項民心工程、德政工程。我們要帶著對農(nóng)民群眾深厚的感情，認真抓實抓好這一體系建設。一是要加強聯(lián)網(wǎng)，抓好電視“村村通”工程、廣播“村村響”工程、廣電“低保工程”，做好農(nóng)村廣電覆蓋工作。“村村通”工程要查漏補缺，不留死角，年內(nèi)要基本完成任務。“村村響”工程部分資金已經(jīng)下?lián)芰耍衲暌瓿捎媱澋?0%。從現(xiàn)有統(tǒng)計數(shù)字來看已達到58%以上，各地要抓好進度，確保質(zhì)量。對“村村通”無線有線都不能覆蓋的地方，要把直播衛(wèi)星作為“村村通”掃尾的主要手段，有針對性地實現(xiàn)全覆蓋。二是要抓對農(nóng)節(jié)目的落地工作。各級廣播電視播出機構(gòu)特別是縣一級廣播電視臺，要把對農(nóng)宣傳作為主要的任務和永恒的主題，持之以恒，常抓不懈，真正實現(xiàn)對農(nóng)欄目主題化、節(jié)目傳播融合化、對象覆蓋分眾化、宣傳效果整體化。要抓好廣播電視對農(nóng)節(jié)目的內(nèi)容建設，推動對農(nóng)宣傳服務節(jié)目在豐富內(nèi)容、提高質(zhì)量上有大的進步，更好地滿足農(nóng)民群眾物質(zhì)生產(chǎn)和精神文化的信息需求。要加強力量整合，善于借用涉農(nóng)相關部門的資源和力量，擴大對農(nóng)通用性節(jié)目的制播和交流，拓展對農(nóng)節(jié)目的范疇，更好地發(fā)揮對農(nóng)節(jié)目的效用。要深入開展“廣電惠農(nóng)送服務”活動，把惠農(nóng)服務引向機制化、常態(tài)化。6月以來，省局“廣電惠農(nóng)”小分隊到麗水、衢州、舟山送服務，受到了基層廣泛歡迎。我們要建立專家?guī)欤瑸榛鶎犹峁└唷⒏苯印⒚鎸γ娴姆铡Ｈ且訌姀V播電視入戶工作，在“村村通”工作的基礎上，下一步要把提高“村村通”入戶率作為一項突破性的工作來抓，讓更多的農(nóng)民都能夠看上電視，享受廣播電視發(fā)展的成果。廣電“低保工程”是提高農(nóng)村廣播電視公共服務均等化水平的重要途徑，省局已經(jīng)在龍游、武義、青田試點，將在試點取得成果的基礎上向全省推廣。有關實施廣電“低保工程”的政策措施，省局和省財政廳正在協(xié)商，爭取為這項工作編制預算，積極爭取為全省低保家庭減免廣電入網(wǎng)費、視聽維護費。今年減免的入網(wǎng)費**00萬已編入預算，現(xiàn)在正在爭取視聽維護費的減免工作。省局將盡快將這項工作布置下去，確保在今年和明年兩年內(nèi)完成。我們要把農(nóng)村廣電“低保工程”、“彩虹行動”和廣電入戶工作緊密結(jié)合起來，鼓勵社會力量積極參與，不斷提高公共文化服務的惠民能力。

推進廣播電視公共服務體系建設，保證人民基本文化權(quán)益，簡言之，就是要在聯(lián)網(wǎng)、落地、入戶上狠下功夫。在整個體系建設中，要基本建立和完善以縣級為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村廣電站室為基點，以轉(zhuǎn)播好上級臺節(jié)目和辦好地方新聞與對農(nóng)服務節(jié)目為主干，以傳輸覆蓋為保障的全省農(nóng)村廣播電視公共服務體系，使我省這項工作繼續(xù)走在全國前列。

6、依法加強行政管理，為廣播電視大發(fā)展大繁榮提供有力保障。

管理工作是我們廣播電視的生命線。廣播電視實現(xiàn)大發(fā)展大繁榮必須依法管理、科學管理、綜合管理，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要把日常性的管理工作上升為制度性規(guī)范管理，切實解決行政管理不到位的問題。要通過嚴格管理，樹立起廣電行政管理的權(quán)威性和公信力。一是要強化廣電宣傳導向管理。這是廣電行政管理部門履行政府職能，體現(xiàn)意識形態(tài)屬性管理的重要職責。要建立健全廣電宣傳管理制度，強化節(jié)目規(guī)劃、播出審查、視聽評議，嚴把播出關。要繼續(xù)深入開展凈化熒屏聲頻、抵制低俗之風活動。二是要強化廣播電視播出秩序管理。充分履行許可、審批、查處等職能，加強播出機構(gòu)頻率頻道和節(jié)目的審核報批工作，堅決堵住擅自多開頻道、濫辦節(jié)目的問題。要加強資格管理，進一步引導播出機構(gòu)規(guī)范辦臺、規(guī)范辦節(jié)目。要繼續(xù)推進播出機構(gòu)和頻率頻道的層次化、專業(yè)化分工和品牌化建設，保質(zhì)保量轉(zhuǎn)播好中央和上級臺廣電節(jié)目。三是要強化廣電社會管理。建立健全監(jiān)測機構(gòu)隊伍，做好傳輸和播出管理，提高人防和技防能力，防范非法插播，確保廣電安全播出。要依法打擊違法設置播出前端、破壞廣電設施、違規(guī)占用廣電頻率、影視侵權(quán)盜版等違法活動。要嚴格整治非法安裝境外衛(wèi)星設施行為，完善長效管理機制，創(chuàng)建“無小耳朵”社區(qū)和村莊。國家廣電總局明確中央直播衛(wèi)星覆蓋只限于符合20戶以上自然村不能覆蓋的盲區(qū)，要嚴格審批監(jiān)管，不得擅自擴大范圍。四是要加強新媒體和網(wǎng)絡文化發(fā)展管理。要認真貫徹中央和省里有關互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目管理的規(guī)定，進一步完善網(wǎng)絡文化管理體制機制建設，健全網(wǎng)絡文化信息服務和市場準入，嚴格實行年檢制度。要加強網(wǎng)絡行業(yè)自律，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，加強對網(wǎng)絡違法和不良信息的舉報查處，堅決刪除危害社會穩(wěn)定的有害信息，確保我省網(wǎng)絡視音頻節(jié)目服務的良好秩序。

三、著力抓好下半年廣播電視的幾項工作

下半年，全省廣電系統(tǒng)要把深入貫徹落實省委工作會議精神，推動廣播電視大發(fā)展大繁榮作為重中之重的中心任務，狠抓落實，有力推進。與此同時，還要重點抓好以下幾項工作：

1、精心組織好北京奧運會，紀念改革開放**周年的宣傳報道工作。

這是下半年十分重要的宣傳任務。我們要按照中央和省委的統(tǒng)一部署，根據(jù)“把握節(jié)奏、把握力度、逐步升溫、不斷深化、形成”的要求，切實做好迎接、舉辦奧運會的相關宣傳報道，大力營造歡樂、喜慶的輿論氛圍。要精心策劃、組織好奧運主題宣傳報道，增強相關欄目和節(jié)目的吸引力。要大力宣傳全省人民期盼奧運、參與奧運、奉獻奧運、支持奧運的精神風貌。深入宣傳“迎奧運，講文明，樹新風”活動，積極引導樹立文明和諧的社會風尚，展示**人民的良好形象。要做好中央臺奧運各項賽事的轉(zhuǎn)播工作，滿足人民群眾對奧運會的熱切關注和精神文化的需求。要把賽事宣傳、主旋律宣傳和國際化宣傳有機的結(jié)合起來，在報道內(nèi)容上，要注意反映體現(xiàn)國際社會、國際友人、各國運動員參加奧運的場景。要謹慎把握涉及奧運安保、民族宗教、食品安全、空氣質(zhì)量、交通保障、非正常上訪等問題，加強正面宣傳報道，盡量避免和減少負面問題的炒作，防止授人以柄。要嚴格把關，不要由于把關不慎，管理不嚴，造成全國性的影響問題，給全局工作添亂。

要結(jié)合我省改革發(fā)展的實際，精心設計和組織好紀念改革開放**周年系列主題宣傳報道。要展示偉大歷史，反映輝煌成就，闡述寶貴經(jīng)驗，指明前進方向，引導廣大干部群眾繼續(xù)解放思想，進一步堅定改革開放的信心，毫不動搖地走中國特色社會主義道路。要嚴格宣傳紀律，對改革開放以來的重大事件和重要人物的評價，必須符合中央有關決定和文件精神。對否定改革開放成就和方向的觀點，要加強引導，澄清是非，確保紀念活動宣傳報道的健康、有序進行。

2、要抓好奧運會期間我省廣播電視安全播出工作。（略）

3、抓好支援**廣播電視災后恢復重建工作。

按照中央“一省幫一重災縣”的部署要求，現(xiàn)在我省對口支援**縣災后恢復重建工作，已經(jīng)全面進入實質(zhì)性推進階段。在工作機制方面，省與市縣建立有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結(jié)合的工作機制。省里的主要職責概括為“六統(tǒng)”：即統(tǒng)一負責支持**縣災后恢復重建工作的組織領導和協(xié)調(diào)；統(tǒng)一制訂援建項目標準及相關政策；統(tǒng)一籌措和安排援建資金；統(tǒng)一與**縣協(xié)商確定三年援建項目規(guī)劃，以及分年度項目實施和資金安排計劃；統(tǒng)一規(guī)劃協(xié)調(diào)跨縣跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的線性工程，以及重大城鄉(xiāng)住房、公共服務設施和基礎設施等重點項目建設；統(tǒng)一匯總上報和考核援建計劃實施進度及工作情況，做到“規(guī)劃一個本子、項目一個盤子、資金一個口子”。承擔對口支援任務的市、縣主要職責概括為“五分”：分別負責對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)援建工作的組織協(xié)調(diào)；分別幫助對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)災后恢復重建規(guī)劃編制；分別按照省統(tǒng)一援建項目規(guī)劃和年度實施計劃，負責相關項目計劃的實施和質(zhì)量檢查工作；分別幫助對口鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展勞務輸出和培訓，以及急需人才、技術(shù)等其他方面的支持，分別負責對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)援建工作的情況匯總上報等工作。

根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署和安排，支援**縣廣播電視恢復重建工作內(nèi)容，已列入我省首批援建項目。我們將把這項工作作為當前和今后一個時期的重要工作，明確任務，明確責任，明確要求，指導協(xié)調(diào)災區(qū)抓好規(guī)劃設計和項目實施。

各市及有關縣廣播電視部門、單位要在當?shù)攸h委政府的統(tǒng)一指揮下，積極主動參與對口鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視恢復重建工作。一要了解和掌握對口支援工作部署情況；二要積極承擔參與本地需要廣播電視部門參與的相關工作；三要加強與省局工作聯(lián)系，便于相互協(xié)調(diào)工作；四要在統(tǒng)籌安排廣電技術(shù)、智力支持情況下，做好組織選派工作。此外，各地要繼續(xù)抓好抗震救災的宣傳，特別要宣傳好各地參與災區(qū)恢復重建工作中涌現(xiàn)出來的先進典型和工作經(jīng)驗。我們要發(fā)揮偉大的抗震救災精神，確保對口支援任務的完成，以抓好廣播電視繁榮發(fā)展的優(yōu)異成績來支援災區(qū)恢復重建工作。

4、抓好廣電隊伍建設，為推進廣播電視大發(fā)展大繁榮提供組織保障和人才支撐。

篇4

關鍵詞:城鄉(xiāng);體育;協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號:G80文獻標識碼:A文章編號:1004-4590(2009)05-0056-04

Abstract:Uses literature methods andSo on material investigation andStudy, questionnaireSurvey andStatistical analysis, take the Zhujiang Delta as the concrete investigation case, in the whole conducts the research to our country city and countrysideSports development's presentSituation and the influencing factor. The result indicated: Our country city and countrysideSports infrastructure, the organization instruct, aspect differences andSo onSense of participation to be remarkable; Causes the difference the reason to exist in aspects andSo on history, economy,Society and management. Proposed that the establishment with realizes the city and countryside publicSports toServe reduction disparities andSo on multiplication managementSystem which the even equalization goal adapts, coordinated developmentSuggestion.

Key words: city and countryside;Sports; coordinated development

改革開放30年來,我國經(jīng)濟發(fā)展保持了高速增長的勢頭,取得了舉世矚目的成就,基本實現(xiàn)了計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制改革的根本性改變。但是,在經(jīng)濟增長的同時,由于忽視共享社會發(fā)展成果的理念,中國農(nóng)民階層在社會地位上始終處在不利的位置,這集中表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民享受公共服務的不均,社會區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)。實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、城鄉(xiāng)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展是實施國民收入再分配的一種手段和方式,可以顯著解決我國城鄉(xiāng)差距過大的問題,同時改善農(nóng)民階層的地位。2007年黨的十七大就提出,圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能建設,完善公共財政體系。可以說,公共服務體制改革,是我國經(jīng)濟體制改革和政府行政體制改革的又一重大改革任務,是“十一五”時期改革的攻堅戰(zhàn)。作為公共服務內(nèi)容之一的公共體育,城鄉(xiāng)居民都應有均等的享受權(quán)利。然而,在我國公共財政積極推進的轉(zhuǎn)型時期,由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,計劃經(jīng)濟慣性等原因,政府并未能很好履行其應有的公共職責,公共體育服務呈現(xiàn)城鄉(xiāng)、地區(qū)供給不均、發(fā)展不協(xié)調(diào)現(xiàn)象,公共體育服務發(fā)展體制無法實現(xiàn)均等,在一定程度上影響了建設小康社會與構(gòu)建和諧社會的進程。當前,系統(tǒng)而深入的研究城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展問題,有重要的實踐意義和理論應用價值。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

文章從珠江三角洲具體調(diào)查入手,以我國城鄉(xiāng)體育發(fā)展現(xiàn)狀、影響其發(fā)展的內(nèi)外界因素及城鄉(xiāng)體育發(fā)展的策略規(guī)劃為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料調(diào)研

通過中國期刊全文數(shù)據(jù)庫、廣州體育學院圖書館、惠州市圖書館和惠州學院圖書館等途徑,搜集閱讀、整理有關城鄉(xiāng)體育發(fā)展現(xiàn)狀及研究進展方面的相關資料,從而為本文奠定了一定的理論基礎。

1.2.2 專家訪談法

通過對北京體育大學、溫州大學、廣州體育學院和惠州學院的體育學、社會學專家的咨詢和訪談,為本文的研究提供了一定的研究思路和探索目標。

1.2.3問卷調(diào)查法

1.問卷內(nèi)容依據(jù)研究需要而設計,采用專家評判法對問卷進行“很有效”、“有效”、“一般”的檢驗。將問卷呈給13位體育學教授及相關專家對問卷進行了評價。其評價結(jié)果如表1。

2.問卷調(diào)查于2009年3月―4月開始,共發(fā)放問卷1225份,收回問卷1193份,其中有效問卷1175份,有效率為98%。從表2和表3所示,調(diào)查對象的性別、年齡結(jié)構(gòu)和學歷層次分布科學合理。在收回的有效問卷中,城區(qū)665人、鄉(xiāng)村510人。

3. 根據(jù)調(diào)查規(guī)劃和設計,于2009年4月份對各市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管體育工作的領導進行訪談和問卷調(diào)查,共發(fā)放問卷130份,收回117份,回收率90%,有效100%,并對訪談筆錄進行了整理。

1.2.4 數(shù)理統(tǒng)計法

通過運用spss13.0、EXCEL等辦公軟件對問卷調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計和分析,從而對文章的研究提供了一定的現(xiàn)實依據(jù)。

2 結(jié)果與分析

2.1 城市與鄉(xiāng)村的地域界定

在我國,“城市”和“鄉(xiāng)村”是兩個相對的地域性概念。“城市”是指“人口集中,居民以農(nóng)業(yè)人口為主,工商業(yè)、運輸業(yè)比較發(fā)達的地區(qū)。”“農(nóng)村”則是指“農(nóng)業(yè)人口居住的地方[1]。”

《國家統(tǒng)計局關于統(tǒng)計上劃分城鄉(xiāng)的暫行規(guī)定》對“城鄉(xiāng)”作了以下界定:“城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設區(qū)的市中,經(jīng)本規(guī)定劃定的區(qū)域。城區(qū)包括:街道辦事處所轄的居民委員會地域,城市公共設施,居民設施等連接到的其他居民委員會地域和村民委員會地域。鎮(zhèn)區(qū)是指在城區(qū)以外的鎮(zhèn)河其他區(qū)域中,給本規(guī)定劃定的區(qū)域。鎮(zhèn)區(qū)包括:鎮(zhèn)所轄的居民委員會地域;鎮(zhèn)的公共設施,居住設施等連接到的村民委員會地域;常住人口在3000人以上獨立的工礦區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技單位、大專院校、農(nóng)場、林場等特殊區(qū)域。鄉(xiāng)村是指本規(guī)定劃定的城鎮(zhèn)以外的其它地域[2]。”

2.2 城鄉(xiāng)體育發(fā)展差異對比分析

2.2.1 城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟收入差異對比分析

經(jīng)濟是社會事業(yè)發(fā)展的基礎。作為社會事業(yè)組成部分的體育事業(yè),其發(fā)展程度與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關。我國城市與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟發(fā)展水平差異顯著,不僅僅反映在兩區(qū)域間具有的GDP絕對量上,而且在城鄉(xiāng)居民的可支配收入方面,呈現(xiàn)擴大趨勢(表4)。造成差異的主要原因是國家在建國初期實施優(yōu)先發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略,通過農(nóng)業(yè)哺育工業(yè),價格“剪刀差”來保證工業(yè)化的實現(xiàn)。但是這種重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)及城鄉(xiāng)二元化的戰(zhàn)略造成了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益的大量流失,農(nóng)村基礎設施及公共服務條件長期得不到改善。具體到對體育事業(yè)的影響:競技運動成績、參與欲望、設施建設、服務水平等與經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關,由于經(jīng)濟發(fā)展的失衡,造成了城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

2.2.2 城鄉(xiāng)居民年均體育消費支出差異對比分析

體育消費是指消費者在體育健身方面的個人消費支出是現(xiàn)代消費社會的重要特征之一[3]。改革開放以來,隨著社會的發(fā)展,促進了鄉(xiāng)村社會主義生產(chǎn)方式的形成與發(fā)展,解放和發(fā)展了鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)力,為鄉(xiāng)村體育發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎。但是,經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)型、文化變遷及傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與意識形態(tài)的影響,給經(jīng)濟滯后的廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民體育的發(fā)展帶來了諸多不利的因素,抑制了個體體育的消費,使得城市與鄉(xiāng)村居民的體育消費差距呈擴大趨勢(表5),這種不平衡、不協(xié)調(diào)性,究其原因主要有:其一,城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不均衡、不協(xié)調(diào)制約著鄉(xiāng)村體育消費的發(fā)展;其二,傳統(tǒng)生活方式的羈絆,消費意識的淡薄,鄉(xiāng)村居民還沒有從健康的角度審視體育消費文化的真正內(nèi)涵。其三,廣大鄉(xiāng)村居民體育認識的滯后是阻礙體育消費的絆腳石。其四,是政府對城鄉(xiāng)直接或間接的經(jīng)費投入的不均等,資源分配的不均衡,對鄉(xiāng)村居民體育消費行為有著重要影響。

2.2.3 城鄉(xiāng)居民對體育設施需求滿意度的對比分析

體育場地設施是城鄉(xiāng)體育的發(fā)展基礎,也是影響居民體育興趣的主要原因[7]。表6的調(diào)查反映出居民的體育設施需求與社會供給程度的狀況。從結(jié)果來看,城區(qū)居民的滿意度與鄉(xiāng)村居民的滿意程度差異顯著。

從體育場館資源的分布情況來看,我國現(xiàn)有近70萬個各類體育場館,其中占國土面積的16.5%和人口的39%左右的城市,占全部體育場館的比重為79.8%,而占國土面積83.5%并擁有61%左右人口的廣大農(nóng)村地區(qū)卻只有20.2%的體育場館資源(2002年《中國社會體育調(diào)查結(jié)果報告》)。政府投入的城市偏好造成了鄉(xiāng)村體育場館設施的明顯滯后,影響了城鄉(xiāng)間體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2.4 城鄉(xiāng)居民體育健身意識對比分析

體育健身意識是指人們在參與體育活動過程中對體育健身及其重要性的認可,以及由此產(chǎn)生的理想觀念、心理活動的總和[4]。社會研究表明:現(xiàn)今城市社會與農(nóng)村社會在生產(chǎn)和生活方式、人口密度、人口同質(zhì)性、職業(yè)、社會分化、社會流動、組織、環(huán)境、經(jīng)濟政治和文化活動等有差異。生產(chǎn)方式是文化賴以存在的基礎和前提,城鄉(xiāng)社會生產(chǎn)方式的不同是決定城鄉(xiāng)文化差異的主要原因,人們所謂的“現(xiàn)代城市文化――傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化”是當今城鄉(xiāng)文化差異的基本反映,這種文化差異首先反映在意識觀念上。社會學研究結(jié)果表明,相對城市社會,農(nóng)村文化具有較為封閉性的特點,農(nóng)村居民囿于傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式,人們參與社會文化活動的意識和觀念與城市有較大差別。表7的調(diào)查結(jié)果來自于居民就表7的4種提法,按“同意”的進行多項選擇,最后統(tǒng)計得出結(jié)果,從結(jié)果中發(fā)現(xiàn),城區(qū)與鄉(xiāng)村在體育健身認識上存在較大差距,鄉(xiāng)村居民對體育健身的認識仍然模糊,觀念認識滯后,這與鄉(xiāng)村居民的教育程度、鄉(xiāng)村經(jīng)濟狀況、鄉(xiāng)村體育文化氛圍和宣傳有關,也與政府和社會為城區(qū)和鄉(xiāng)村提供的體育信息服務的水平有關。

2.2.5 城鄉(xiāng)居民獲取體育健身指導的途徑調(diào)查分析

體育健身指導是居民的基本體育需求之一,也是衡量體育公共服務水平的主要指標內(nèi)容。從表8結(jié)果看:通過咨詢朋友、同事來獲取滿足的差別不大;而通過網(wǎng)絡圖書、協(xié)會組織、專家社會體育指導員等途徑來獲得指導的差異顯著,兩者差值達30%。說明城區(qū)和鄉(xiāng)村體育服務水平、氛圍、環(huán)境、體育組織、網(wǎng)絡建設、社會體育指導員等發(fā)展不均衡不協(xié)調(diào),應引起相關部門重視。

2.2.6 城鄉(xiāng)年均組織體育活動次數(shù)比較分析

體育活動是體育的本質(zhì)所在,是公共體育服務的核心[6]。推動某一區(qū)域體育事業(yè)的發(fā)展,體育活動是不可缺少的核心載體。結(jié)果表明(表9),城鄉(xiāng)居民參與體育權(quán)利和機會有差異,城鄉(xiāng)居民享受的體育服務權(quán)利與機會差異顯著,造成這種差異的原因。從宏觀上講,城鄉(xiāng)居民享受體育服務的平等性長期受到嚴格結(jié)構(gòu)體制的深刻影響和制約。農(nóng)村居民受到戶籍制度的嚴格控制,被長期束縛在土地上,隔離于城市之外,自然很難享受到與城市居民同等的體育服務待遇[9]。從微觀上講,城鄉(xiāng)居委會雖然都是開展城鄉(xiāng)基層群眾體育活動的操作單元,然而它們在管理職能和活動經(jīng)費上有著較大差異,影響著城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)平等體育權(quán)利與機會。綜合來看,體育活動的開展與其環(huán)境、經(jīng)濟、文化氛圍、財政來源等關系密切,政府應在體育公共服務供給上保持均衡的同時,還應注意鄉(xiāng)村體育環(huán)境、氛圍的培育與發(fā)展,以及鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平的提升。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展是一個龐大的系統(tǒng)工程,其內(nèi)部各因子之間,內(nèi)部和外部之間必須保持相互促進的關系才有利于我國體育事業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。目前,我國經(jīng)濟發(fā)展取得了卓越的成效,但其體育事業(yè)發(fā)展并不平衡,城鄉(xiāng)資金投入及發(fā)展差異顯著,主要表現(xiàn)在:一是城區(qū)和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平有明顯的差異,這種差異直接影響著居民的體育消費欲望和需求。二是政府對于公共體育服務支出的相對偏好,“重城市、輕農(nóng)村”的資源配置理念,造成了城區(qū)和鄉(xiāng)村體育設施、體育組織、體育指導、體育信息等發(fā)展不協(xié)調(diào),不均衡。三是城鄉(xiāng)分割的自治管理體制,城鄉(xiāng)體育一體化缺乏政策支持等。現(xiàn)階段,我國整體上已進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村”的發(fā)展時期,城鄉(xiāng)體育差異與我國全面建設小康社會,實現(xiàn)以人為本,構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求是不相符的。

3.2 建議

3.2.1調(diào)整城鄉(xiāng)制度格局

改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),構(gòu)建城鄉(xiāng)一元結(jié)構(gòu),從制度上逐步消除工農(nóng)“剪刀差”,城鄉(xiāng)體育的“二元化”,切實加強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,堅持“以人為本”的“科學發(fā)展觀”,形成城市反哺鄉(xiāng)村的新格局。

3.2.2 構(gòu)建與實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務均等化目標相適應的管理體制

政府部門推動體育發(fā)展依靠的主要是其自身的行政力量,政府體育工作重點轉(zhuǎn)移到為全體人民提供均等化基本公共體育服務方向。一要真正重視城鄉(xiāng)間的差異,加快鄉(xiāng)村基層公共體育設施建設,逐步改善農(nóng)村基層體育設施嚴重欠缺的現(xiàn)象。二要有針對性地提高農(nóng)村基層體育服務能力,加強體育健身宣傳,建立和完善鄉(xiāng)村各類體育組織,切實提高基層體育組織的咨詢,指導能力,及時調(diào)整鄉(xiāng)村人們的生活行為,以及價值觀念,引導他們形成自覺的經(jīng)常鍛煉習慣,從而形成一種積極向上的生活方式。三要健全和不斷完善體育服務組織網(wǎng)絡,加快體育服務科技進步,保障鄉(xiāng)村居民咨詢、訴求等信息路徑的暢通,科學合理的滿足人們?nèi)姘l(fā)展的體育需求,推動城鄉(xiāng)體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2.3 健全和完善多元化的體育管理體制,建立城鄉(xiāng)體育協(xié)調(diào)發(fā)展的制度保障

從目前的現(xiàn)實來看,由于城區(qū)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟,文化發(fā)展的差異、不平衡,農(nóng)村體育與城市體育在管理體制方面應有所不同,農(nóng)村體育依靠政府管理體制,進行經(jīng)濟傾斜扶持;城市體育需要社會管理體制,國家給予政策保障。一方面農(nóng)村體育因為體育基礎,體育文化傳統(tǒng),體育資源經(jīng)濟水平等劣勢,體育組織松散甚至沒有,必須建立一定的體育行政管理組織。政府管理應是主導力量,在政府管理中,經(jīng)濟方法應是主要管理方法,加大對農(nóng)村體育的投入力度。另一方面,城市體育緊跟經(jīng)濟、社會的發(fā)展,已基本形成一定規(guī)模,社會管理體制已經(jīng)形成,社會組織成為市民體育的主要力量。政府應由“辦”轉(zhuǎn)向“管”,提供一定的政策服務,保證體育正常發(fā)展。

3.2.4 弘揚具有民族地域特色的傳統(tǒng)體育文化

加強既有民族地域特色又具有時代先進性的農(nóng)村體育的挖掘和引導,傳承發(fā)展民族傳統(tǒng)體育文化,這樣既適合農(nóng)村經(jīng)濟相對落后的實際情況,又能豐富城市市民的文化生活。

參考文獻:

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[6] 王才興.構(gòu)建完善的體育公共服務體系[J].體育科研,2008(2):1-13.

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篇5

進一步提升文化體育工作公共服務能力

文化體育作為精神文明建設的重要組成部分，對于滿足人民群眾日益增長的文化需求，對于提高人民群眾的身體素質(zhì)和健康水平，對于凝聚全縣各方面力量，樹立共同的理想信念，建設美好家園，具有不可替代的重要作用。隨著經(jīng)濟社會的日益發(fā)展和文化體制改革的逐步推進，文化體育工作進入了一個新的歷史時期。新形勢下，作為社會公益事業(yè)組成部分的文化體育工作，如何加強公共服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，給文體部門以及所有文體工作者提出了新的更高的任務與要求。為此，我們要按照“三個代表”重要思想及黨的十六大、十六屆四中全會的有關精神，夯實文體基礎，強化文體服務，依法治文治體，進一步提升文化體育工作公共服務功能，以更好地為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

一、文化體育公共服務工作現(xiàn)狀

加強文體公共服務、優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境，意即提高文體社會貢獻度。近兩年來，我縣各級文體部門依托全體干部職工的共同努力，強化依法治文治體，加快文體發(fā)展步伐，各項文體事業(yè)取得了有目共睹的成績，文體部門社會影響力及作用地位與日俱增，社會貢獻度顯著上升，同時進一步增強了縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。

一是陣地建設勢頭良好。當前縣博物館工程進入征用土地的實質(zhì)性階段。縣圖書館新館于去年月落成開放，同時積極創(chuàng)建國家一級圖書館，現(xiàn)已通過省、市評估驗收。該館的“知識擁軍”工作成果顯著，在全市文化系統(tǒng)單位作出了示范。縣文化館近年來充分發(fā)揮群文工作龍頭作用，強化職能履行，社會效益明顯，目前已躋身國家一級文化館行列。象山藝校加強實踐教育，培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀藝術(shù)人才，成立企業(yè)化運行的藝術(shù)劇團。我縣“東海明珠工程”建設全面鋪開，已建有省市級“明珠”顆，建成率達。村落文化示范點創(chuàng)建勢頭好。在已建有個市縣級示范點的基礎上，今年全縣又有個村申報創(chuàng)建。社區(qū)文化示范點建設也在有序跟進，瑤琳社區(qū)已創(chuàng)成縣級示范點。全民健身路徑工程建設深得民心。在已建縣體育場、游泳池、燈光球場、體育館等一批公共體育設施實行全面對外開放的前提下，我局加大力度，加快步伐安裝健身路徑器材，打造群眾喜愛的“十分鐘文體活動圈”。至目前，已累計投入多萬元，共安裝了余套路徑器材。

二是文體活動豐富活躍。我們不僅圓滿完成了第六屆、第七屆中國開漁節(jié)文藝晚會、開幕式、國際海釣、開船儀式等各項指令活動，聯(lián)辦了石浦“三月三、踏沙灘”系列民俗文化活動，承辦了寧波市第二屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)開幕式暨民間藝術(shù)大會串等，還積極實施高雅文化活動次，組織舉辦人民廣場文化活動和系列節(jié)慶活動多次，普及開展以“文化春風遍象山行動”為載體的文化下鄉(xiāng)活動余次，而且活動真正實現(xiàn)了“兩個”轉(zhuǎn)變。一是從“辦文化活動”轉(zhuǎn)向“管文化活動”。二是從“職能萎縮、錯位”向“充分實現(xiàn)職能”轉(zhuǎn)變。目前，我縣一些部門、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的大型文化活動均實現(xiàn)了文化部門全面參與、輔導、策劃。另外，由縣體育中心承接的首屆“步步高”杯全國男子排球大獎賽級別高、影響大，創(chuàng)下了我縣中央電視臺直播的記錄。全縣個單項體育協(xié)會充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和積極性，舉辦大小活動賽事多次，進一步營造了全民參與體育健身的良好氛圍。

三是作品和人才令人矚目。充分動員廣大文藝骨干深入生活、深入基層，開展特色文藝創(chuàng)作活動。在寧波市民間藝術(shù)節(jié)里，我局重點推出了創(chuàng)編民間燈舞《象山海螺燈》和“打造民間剪紙藝術(shù)品牌”兩大項目。小品《家有喜事》、歌曲《絲路漁港》等在“三個代表”題材文藝作品評選中獲獎。《關注農(nóng)民工文化享受》等調(diào)研文章獲全國一等獎，受市委領導批示。《石浦漁燈》、《漁家號子》、東門漁島女子船鼓隊、爵溪漁鼓隊等節(jié)目及表演在省市獲多項大獎。紀云飛獲全國青年歌手電視大獎賽銀屏獎，實現(xiàn)了我縣群眾歌手走向全國的零突破。

四是專業(yè)和特色文化建設全面鋪開。一是文博工作得到加強。我們扎實推進文物保護與開發(fā)工程，促使我縣文物事業(yè)取得了很大進展，已先后公布了五批文物保護單位，現(xiàn)有省級文物保護單位處，省級歷史文化保護區(qū)處，縣級文物保護單位處。同時我們加強了“國保”單位的申報工作，張蒼水兵營遺址、漁山燈塔日前已申報第六批國家級文保單位，漁港古鎮(zhèn)石浦也正在申報國家級歷史文化名鎮(zhèn)。二是漁文化研究開始起步。從去年始，我局啟動了媽祖文化研究工作，成立了媽祖文化聯(lián)誼會，對全縣媽祖廟遺址情況進行調(diào)查，同時舉辦了東門島媽祖謝洋巡會活動。今年還成立了象山縣漁文化研究會，全面收集、挖掘、整理漁文化歷史資料及遺存，分課題、全方位進行漁文化研究。三是歷史文化和民間藝術(shù)保護開發(fā)工作進展順利。以全國性民間文化遺產(chǎn)搶救工程為契機，整理出版了民國《象山縣志》新校注本，全面調(diào)查縣域民間特色文化，對一些流傳至今且有影響力的民間藝術(shù)品種進行了重點挖掘與整理，并已確定丹西街道珠水溪母子龍、石浦漁燈、昌國馬燈、東門船鼓以及竹根雕、剪紙、農(nóng)民畫等十多種民間文化藝術(shù)為重點保護對象，還相繼出版了《謝才華剪紙藝術(shù)精品集》、《民間藝術(shù)家高妙蘭畫集》，成立了象山民間文化整理小組，同時積極協(xié)助籌建謝才華剪紙書苑、張德和根藝館，全力做好茅洋鄉(xiāng)創(chuàng)建寧波市“一鄉(xiāng)一品”和農(nóng)民畫傳承基地的工作，推進剪紙和農(nóng)民畫的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品化進程。在此基礎上，我們已于今年申報省、全國文化先進縣。

五是依法加強市場管理。堅持日常監(jiān)管與突擊檢查、聯(lián)合行動、專項整治等相結(jié)合的辦法，注重對網(wǎng)吧、電子游戲機室、演藝廳、音像店、出版物市場和校園周邊文體市場的治理以及文體經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作，有效處理和緩解社會關注的熱點問題。完善監(jiān)管機制，實施管理新辦法。重視從社會各個層面聘請義務監(jiān)督員工作，共聘請了名由社會各界人士組成的監(jiān)督員。通過媒體公布文體市場舉報電話（），對網(wǎng)吧零點執(zhí)法行動和部門聯(lián)合行動均邀請媒體記者參與并進行跟蹤報道。積極探究并施行文體市場“條塊”結(jié)合管理新模式，即分區(qū)劃片、片塊結(jié)合管理，努力維護文體市場良好經(jīng)營秩序。加強宣傳教育，堅持正面引導。通過舉辦各類經(jīng)營者培訓班，切實提高文體市場經(jīng)營戶的法制意識。在對印刷企業(yè)的管理中，我們還通過成立行業(yè)協(xié)會，舉辦主題性活動，加強行業(yè)自律行為。

六是競技體育躍上新臺階。近兩年，我縣競技體育喜訊連連。王成意在第屆雅典奧運會射擊比賽中獲得銅牌，這是寧波籍運動員在本屆奧運會上唯一的一枚獎牌，也同時創(chuàng)下了寧波選手在奧運會上單人項目的最好成績。同時，由我縣輸送的射擊運動員江浩俊、康宏偉、項曉曉等，在國內(nèi)比賽中也屢創(chuàng)佳績。我們還積極組織青少年代表隊參加省、市比賽，鍛煉隊伍，挖掘苗子。在全縣所中小學校建立體育苗子輸送聯(lián)絡員網(wǎng)絡。截止目前，共向上級體育訓練部門輸送體育苗子近百人，其中在國家隊就訓達人，競技體育工作走在了全市前列。

二、文化體育公共服務工作中存在的主要問題

雖然我縣各級文體部門在提升公共服務能力上作出了很大努力，也取得了明顯的成效，但由于受主客觀條件的限制，在工作開展過程中還存有不少問題，這在一定程度上影響了文體公共服務能力向更高層次、更高水平邁進。

（一）城鄉(xiāng)文化發(fā)展存在著不均衡性。縣城、次中心城鎮(zhèn)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，文化發(fā)展存在著較大差距。丹城不僅擁有一批諸如人民廣場、體育館、圖書館等標志性場館陣地，而且文化市場項目多、類別廣、居民文化生活豐富、躍躍，但在石浦，作為我縣南部中心城鎮(zhèn)，常駐人口萬，至今除了石浦文化館一座小樓外，幾乎沒有象樣的國辦文化設施。此外，一些個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)域內(nèi)居然沒有一家登記在冊的文化體育經(jīng)營單位，農(nóng)民群眾忙閑時文化生活可想而知。另外，在基層農(nóng)村還存在著這樣一種情況，在創(chuàng)建“東海明珠工程”或村落文化示范點時，積極性很高，創(chuàng)建力度也比較足，但創(chuàng)成后，少數(shù)明珠樓卻出現(xiàn)了長期閑置，造成了資源浪費。

（二）文體標志性設施建設相對滯后。文化體育基礎設施是開展群眾文化體育活動、傳播先進文化、普及全民健身的重要陣地和必要載體。文體設施的建設情況也綜合反映著一個城市的文明程度和品位檔次。近幾年，在縣委、縣政府的重視下，我縣文化體育設施建設力度有所加大，但從整體看，與橫向比，還比較薄弱。如在××××年就已列入縣政府重點工程的國辦群眾文化標志性建筑——縣文化活動中心，至今沒有動工建設；又如縣博物館工程，雖已列入政府工作要點，但進展緩慢；再如縣體育中心二期工程（標準體育館和游泳館），現(xiàn)在還沒有被提到議事日程。這些標志性文體設施的緩建和滯后，從一定程度上說影響著我縣文化體育事業(yè)的發(fā)展，制約著我縣城市文化品位的提升。

（三）文體市場執(zhí)法手段、方法有待完善、提高。目前我們現(xiàn)有的執(zhí)法隊伍狀況及執(zhí)法力量還不能很好地適應文體市場突飛猛進的發(fā)展需要，導致市場上還存在著一些問題，如在文化市場整治的高壓態(tài)勢下，部分網(wǎng)吧、電子游戲機室業(yè)主在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，還時有接納未成年人的行為；一些流動攤販還在街頭、集市兜售非法音像制品等。另外，從客觀上講，殘疾人、下崗職工等弱勢群體開辦的文化體育經(jīng)營單位為數(shù)不小，對我們執(zhí)法處罰帶來了一定困難。

（四）文化體育事業(yè)經(jīng)費明顯不足。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對文化體育的需求以及對文體工作重要性的認識與日俱增，政府對文化體育事業(yè)經(jīng)費上的投入雖然每年略有增加，但增長的幅度達不到全縣增長的水平。而且由于政府未安排專項的節(jié)慶日活動和體育業(yè)余訓練等經(jīng)費，但實際上我們要支出不少經(jīng)費，造成了整個文化體育事業(yè)經(jīng)費的不足。另外，隨著國家加大對意識形態(tài)市場的整治力度，文化體育市場的整治行動一個接著一個，但經(jīng)費又沒有增加，也給我們造成了很大的壓力。

（五）文體隊伍整體專業(yè)力量不強。目前，我局系統(tǒng)文藝專業(yè)人才青黃不接、未形成梯次的問題日益凸現(xiàn)，主要業(yè)務門類人才急需引進，這也是導致精品創(chuàng)作少的直接原因。部分局屬單位的專業(yè)人才也相對缺乏，需進一步完善結(jié)構(gòu)，充實力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站干部隊伍整體素質(zhì)有待加強，理論和業(yè)務水平有待進一步提高。

（六）人員機構(gòu)編制性質(zhì)不順暢，不利于工作開展。其一，由于各種原因，目前我局行政編制為個，實際在崗人；事業(yè)編制個，實際在崗為人，多出的人是通過系統(tǒng)內(nèi)借用、調(diào)劑、超編安排以及臨時聘用的，這樣的人員編制性質(zhì)，必然會削弱、影響干部職工的工作積極性。其二，作為文體市場管理的行政執(zhí)法機構(gòu)——縣文市辦和稽查隊，目前前者屬全額事業(yè)性質(zhì)，后者屬差額事業(yè)性質(zhì)，不利于執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定和執(zhí)法工作的開展。

三、下步工作打算

針對目前我縣文化體育系統(tǒng)在公共服務方面存在的問題，下步工作重點是：

（一）進一步加強法制宣傳，努力營造良好的文體執(zhí)法氛圍。一是要牢牢把握當前正在開展的“建設學習型社會、建設學習型機關”契機，抓緊抓好機關干部特別是執(zhí)法人員的法制教育。因為執(zhí)法人員的法律意識和依法辦事的水平直接關系著依法行政和文體市場行政執(zhí)法水平。二是要加強文體市場經(jīng)營者的辦班培訓工作，利用日常檢查、專項行動等各種時機，定期不定期的對管理相對人進行文體市場法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳。三是要提高全社會的法律意識，增強社會對文體部門工作的監(jiān)督力度。文化體育工作范圍涉及方方面面，相應地，文體工作就需要各級各部門的齊抓共管和社會輿論的強力監(jiān)督，如單靠文化體育部門的力量來依法行政，那將是捉襟見肘，而且也難以發(fā)揮出最佳的管理效益。在全社會大力宣傳文化體育法律、法規(guī)、規(guī)章和黨的方針政策等，提高全社會的文化體育法律意識，必將大大增加監(jiān)督力度，推進文化體育依法行政工作。

（二）進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實維護文體市場經(jīng)營秩序。以貫徹實施《行政許可法》為契機，全面推進依法行政工作。以網(wǎng)吧、出版物市場的專項整治和“掃黃”、“打非”專項行動為重點，強化文體市場管理。在全縣范圍內(nèi)加快統(tǒng)一安裝《凈網(wǎng)先鋒》管理軟件步伐，建立網(wǎng)吧技術(shù)監(jiān)管平臺，充分運用科技手段，加強監(jiān)管力度。增強日常監(jiān)管稽查頻率，實施小時舉報響應制度，從快、從重、從嚴打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)不規(guī)范、不守法的業(yè)主不僅要予以嚴懲外，還將單獨“開小灶”進行補課。另外要加強與公安、工商等部門的聯(lián)系與合作，開展聯(lián)合執(zhí)法行動，營造聲勢，增強實效。

篇6

我國自1978年改革開放以來，人們的整體生活水平有了大幅度提高。從衡量一個國家富裕程度指標的恩格爾系數(shù)來看，1978年，農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)為67.7%，城市家庭為57.5%。2005年，這一比例已經(jīng)降低至45.5%和36.7%。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織規(guī)定的“40%～50%為小康，30%～40%為富裕”的恩格爾系數(shù)標準，標志著我國社會整體的生活水準得到了提高,城鄉(xiāng)的消費水平已分別達到小康和富裕水平。從衡量一個國家貧富差距指標的基尼系數(shù)來看，改革開放以前是0.16，上世紀80年代初為0.3多一點，90年代超過了國際公認的警戒線0.4，2005年這一比例逼近0.47。根據(jù)聯(lián)合國有關組織規(guī)定的“0.2～0.3比較平均，0.3～0.4相對合理，0.4～0.5收入差距較大”基尼系數(shù)標準，說明我國目前居民收入極不公平。

恩格爾系數(shù)的降低和基尼系數(shù)的升高表明，在人們總體生活水平提高的情況下，人們之間的收入差距也在不斷加大，而且貧富差距非常懸殊。如何看待和解決這一問題，成為我們在構(gòu)建社會主義和諧社會時必須要解決的首要問題。

一、正確看待我國目前的收入差距

中國的基尼系數(shù)由改革開放前的0.16增大到目前的0.45(國際公認的基尼系數(shù)警戒線是0.4)，單從基尼系數(shù)來看，我國的貧富懸殊已經(jīng)突破合理的限度并有繼續(xù)擴大之勢。但對問題的認識，不但要看結(jié)果，更要看結(jié)果的產(chǎn)生機理和產(chǎn)生過程。基尼系數(shù)所反映出的只是作為結(jié)果的全社會收入分配非均等的程度，并不表現(xiàn)該結(jié)果是怎樣形成的。就中國實際情況而言， 改革開放之前，我國實行計劃經(jīng)濟體制，分配方式是平均主義的大鍋飯。當時，整個社會的生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，人們的收入普遍較少，恩格爾系數(shù)長期停留在60%左右，全國有幾億連溫飽都無法保障的人口。上世紀的五六十年代，我國的基尼系數(shù)不到0.2，在80年代初為0.3多一點，那時的高值恩格爾系數(shù)和低值的基尼系數(shù)代表的是普遍的短缺與貧困。

改革開放以后，為了促進經(jīng)濟發(fā)展，提高國家綜合國力，我國的經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過度，在分配方式上打破了傳統(tǒng)的平均主義大鍋飯分配標準，代之以按勞分配并輔助以按要素分配，鼓勵勞動致富并允許一部分人先富起來。正是20多年來的改革開放，使我國擺脫了普遍的貧窮與短缺，人民的生活水準得到了快速提高，從而使得恩格爾系數(shù)不斷地下降。與此同時，由于人的個體天生就存在著巨大的差別，這種差別勢必會反映在收入的分配上，人們的收入差距必然拉開，又使得此期間的基尼系數(shù)也在擴大。所以，收入差距加大是中國在經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟改革階段所不可避免的。

需要指出的是，我國目前收入差距的加大并不都是通過按勞分配或按要素分配得來的，相當一部分是通過一些非正當手段獲取的，這給我國和諧社會的建造帶來了負面的影響。

二、收入懸殊的成因分析

（一）政策致富

1978年做出了把黨的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設上來的戰(zhàn)略決策，實行了改革開放，并為此出臺了一系列改革措施，鼓勵一部分人先富起來。在農(nóng)村實行了“”，造就了像華西村、、小崗村等一大批農(nóng)村富人；在城市進行的“國有企業(yè)的改革”，通過放權(quán)讓利和分配體制的改革使部分職工和城市居民致富。為了實行對外開放，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，從1980年開始，我國在沿海和內(nèi)地相繼設立了經(jīng)濟特區(qū)，并開放沿海城市。特區(qū)的建立，擴大了對外貿(mào)易，吸收了外資，引進了發(fā)達國家的先進技術(shù)、設備和經(jīng)營管理方法，促進了這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展并形成了輻射效應和帶動效應，加快了我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）資源致富

“靠山吃山，靠水吃水”，這一古老的經(jīng)濟原則在我國體制轉(zhuǎn)軌過程中被運用得淋漓盡致。由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展對能源需求的大量增加，諸如煤電油等能源資源趨于緊張，價格上漲幅度較大。受利益的驅(qū)動，擁有這些資源的地方，一部分人靠正當或不正當?shù)氖侄潍@取了大量財富，大大小小不計其數(shù)的礦主成為腰纏萬貫的富翁。據(jù)山西省省委研究室所作的一個調(diào)查表明，山西省孝義市的一個村子，有441戶農(nóng)戶，總?cè)丝跒?024人。該村最富裕的88戶總?cè)丝跒?30人，擁有該村總收入的81.2%；而最貧窮的89戶總?cè)丝跒?95人，僅擁有該村總收入的1.6%，相差46.6倍，戶均收入差為49.8倍。更為殘酷的是，由于濫開濫采，安全事故頻發(fā)，給礦工及當?shù)厝嗣竦纳顜砹藝乐氐呢撁嬗绊懀萍s了當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）知識致富

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，知識在創(chuàng)造財富中的作用越來越大。知識經(jīng)濟是一次新的經(jīng)濟革命，是一個頭腦致富的時代，它預示著一種新的財富分配格局：誰掌握了知識、創(chuàng)造了知識，誰就能贏得財富。位列2003年胡潤富豪榜榜首的丁磊，1993年畢業(yè)于中國電子科技大學，憑著網(wǎng)易創(chuàng)始人和首席架構(gòu)設計師的身份，擁有91億元人民幣財富，時年僅有32歲。據(jù)《南方周末》的中國頂級富豪調(diào)查中，40歲以下的富豪占調(diào)研對象的21.2%，但財富比重達33.2%，而且他們都具有碩士學歷，這表明中國內(nèi)地富豪中，年齡越小，學歷越高，其創(chuàng)造財富的效率越高。

（四）權(quán)力致富

經(jīng)濟體制改革使國家和人民走向富裕的過程中，由于政治體制本身的缺陷(如缺乏健全的權(quán)力監(jiān)督機制)，法制的不健全以及西方觀念對人們意識形態(tài)的影響，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，權(quán)力腐敗浮出水面。在各式的行政審批制度主導的活動中，如項目審批、物資調(diào)撥、土地使用、許可證的發(fā)放、指標的分配等方面，一些公職機構(gòu)和人員利用手中的權(quán)力通過“設租”“尋租”獲得高的收入，違法致富，腐敗致富，不公致富，在短時間里積聚了巨額財富。由此造成的貧富差距更易造成人的心理失衡，對社會道德的破壞力也最大，將對社會穩(wěn)定產(chǎn)生極為嚴重的后果。

（五）壟斷致富

在建立社會主義市場經(jīng)濟過程中，隨著國有企業(yè)改革的深入，形成了一些靠政府庇護成為享有特權(quán)的行政壟斷性質(zhì)的經(jīng)營性行業(yè)，比如，電信、電力、金融、郵政、鐵路、民航等。這些行業(yè)中，高經(jīng)濟收益的取得是與行業(yè)具有的行政壟斷地位聯(lián)系在一起的，含有大量從非公平的競爭中取利的成分。他們通過非市場的手段獲得稀缺資源進行壟斷經(jīng)營獲取壟斷利潤，其他市場主體及國民則要承擔壟斷后的福利損失。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)字，電力、電信、金融、保險、水電氣供應等行業(yè)的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，如果再加上工資外收入和福利待遇上的差距，實際收入差距可能在5～10倍之間，這些數(shù)字表明了壟斷造成的收入差距的嚴重性。

三、對策與措施

（一）樹立正確消費觀，發(fā)揮富人財富的增殖效應

中國的基尼系數(shù)很高，10%的富人掌握著社會70%以上的財富，因此，首先要充分利用并發(fā)揮這部分財富的增殖效應。一是引導富裕階層樹立正確消費觀，促進適度消費。二是倡導國外富人的財富觀，營造捐贈光榮的社會氛圍。捐贈一方面可以讓富裕階層用自己的邊際效應近于零的財富給更需要的人帶來幸福，更是彌合貧富差距的一種精神溝通。三是政府適當采取優(yōu)惠政策鼓勵富人投資創(chuàng)業(yè)。富人投資企業(yè)能創(chuàng)造就業(yè)機會，增加就業(yè)量，緩解社會就業(yè)壓力，實現(xiàn)富人財富的增殖效應和社會發(fā)展的雙贏。

（二）加大對腐敗和壟斷的監(jiān)管和治理力度

腐敗和壟斷造成機會不平等，機會不平等將當前貧富差距拉得更大。縮小貧富差距，就要把腐敗治住，把壟斷部門解放出來，實現(xiàn)市場化。具體措施包括：一是借鑒成熟的市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗，以法律和法規(guī)的形式，對政府壟斷的范圍和壟斷價格等等加以限制。按照國際慣例提高一些壟斷行業(yè)的市場準入程度，引入競爭機制，縮小國家壟斷性行業(yè)的范圍；二是對少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的行業(yè)，首先要加強企業(yè)內(nèi)部管理，嚴格成本開支范圍；其次加大行業(yè)監(jiān)管力度，加強對其收入分配的控制和管理，減小壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距，防止該行業(yè)與其他行業(yè)收入差距過大。

（三）建立民主、法治體制，整治非法收入

根據(jù)公共選擇理論，政府官員與其他個人和組織一樣，同樣追求個人利益最大化。因此，要整治非法收入，必須要加強和完善民主與法制體制。具體措施是加強市場監(jiān)督和管理，嚴厲打擊走私販私、假冒偽劣等違規(guī)、違法經(jīng)營行為；要強化對權(quán)力的約束，增加執(zhí)行公務的透明度，制止各種亂收費、亂攤派現(xiàn)象；要嚴懲、整治非法收入。要通過立法規(guī)定公務員個人財產(chǎn)申報制度，增強公務人員辦事過程的公開性、透明性和程序性，完善權(quán)力的制約機制；完善稅法，加強征管，逐步消除非法收入形成的條件與環(huán)境。

（四）對利息稅進行改革，由比例稅率改為累進稅率

1999年，為擴大國內(nèi)需求,刺激居民消費和投資，把居民存款趕到市場上來，我國決定征收利息稅。而2003年以來的中國宏觀經(jīng)濟形勢已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，既然政策出臺的背景已發(fā)生了轉(zhuǎn)變，政策就應取消或調(diào)整。考慮到我國近年來經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)，人們收入的增多，利息稅不應取消，而應對其加以改革和完善，由按比例稅率征收改為按累進稅率征收。因為隨著教育、住房、醫(yī)療體制的改革，居民手中一部分用來消費的資金被迫用于儲蓄，因此儲蓄已成為人們生活中的普遍現(xiàn)象，利息所得也成為一種類似薪金的經(jīng)常所得，應采取累進稅率征收。這樣，既符合稅收的公平原則，又和國情相一致，有利于調(diào)節(jié)貧富收入差距。

（五）發(fā)揮政府主導作用，加大對弱勢群體的扶助力度

我國弱勢群體主要是由社會原因造成的，包括就業(yè)困難弱勢群體（如下崗失業(yè)職工）、醫(yī)療需救助弱勢群體（城鎮(zhèn)低保人員、農(nóng)村特困戶等）、身份性弱勢群體（進城務工的本地農(nóng)民和外地農(nóng)民）等。針對弱勢群體的不同情況，應采取不同措施：對社會成員中的老弱孤寡、體殘多病等無法從事正常社會勞動的，政府應通過轉(zhuǎn)移支付，使其在分配方面得到特殊照顧，維持最基本的生存需要；對下崗失業(yè)者，政府應出臺相關政策，優(yōu)先提供給發(fā)展的機會，滿足其生存、發(fā)展的需要；對農(nóng)民，政府應加大對他們的經(jīng)營指導，避免出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”“菜賤傷農(nóng)”等豐產(chǎn)不豐收現(xiàn)象的發(fā)生。

篇7

摘要：社會教育學是家庭教育和學校教育之外的第三個獨立的教育領域，也是面向兒童青少年和家庭服務的社會工作，其主要功能是補充和協(xié)助家庭教育以及學校教育。成都市錦江區(qū)華仁社會工作發(fā)展中心在國內(nèi)率先推動“社會教育學”領域的建立與發(fā)展，探索和創(chuàng)立一種嶄新的華仁工作模式。本文以“華仁模式”為例，從社會教育學的視角探討兒童青少年和家庭專業(yè)工作作為一個綜合領域的理論基礎、功能定位、實踐操作和職業(yè)發(fā)展。在界定基本概念并闡述“社會教育學”與“社會工作”關系之后，從以下幾個層面分析了“華仁模式”的主要特點：應對隱性社會問題、理論基礎、功能定位、服務內(nèi)容、反思性視角、本土文化視角、對專業(yè)性和專業(yè)素質(zhì)的理解，并分析“華仁模式”對國內(nèi)豐富和發(fā)展社會教育學領域的推動意義。

關鍵詞 ：社會教育學 社會工作兒童青少年和家庭專業(yè)工作 華仁模式

[中圖分類號] C916[文獻標識碼]A[文章編號]1672-4828(2015)01-0003-32

DOI: 10.3969/j.issn.1672-4828.2015.01.001

張威，四川大學公共管理學院教授、碩士生導師，德國開姆尼茨科技大學博士（成都610065）。

過去的三十多年里，中國的社會工作領域，在探討如何應對涉及兒童青少年和家庭的一系列問題時，人們慣于使用“兒童社會工作”、“青少年社會工作”、“學校社會工作”和“家庭社會工作”這些概念。然而，第一，對于這四個概念，目前社會工作領域尚無統(tǒng)一界定，并且由于它們所面對的工作對象和所觸及的工作環(huán)境相似或重疊，故它們的內(nèi)涵和外延有多重交叉之處。第二，盡管“兒童青少年”這一未成年群體以及“家庭”和“學校”這兩個社會化基礎機構(gòu)均與“教育”息息相關，但人們依然執(zhí)著地使用著“社會工作”概念，并熱切地在各種心理學和社會學理論中尋找理論依托和實踐模式，而“教育學”這一核心視角卻被遺忘和冷落。

成立于2013年1月的成都市錦江區(qū)華仁社會工作發(fā)展中心，以全新理念致力于應對涉及兒童青少年和家庭的各種“隱性社會問題”，在中國大陸首次推動“社會教育學”領域的建立與發(fā)展，努力探索嶄新的“華仁工作模式”（下文簡稱“華仁模式”）。2014年7月6日，德國總理默克爾訪問華仁社會工作發(fā)展中心，并與華仁負責人深入交流社會工作、了解“社會教育學”在成都的建立與發(fā)展情況，華仁的工作得到了默克爾總理的高度肯定和贊賞。

那么，“華仁模式”究竟有何獨特和創(chuàng)新之處？本文在分析和闡述“華仁模式”特點之前，首先對幾個重要的基本概念“社會教育學”、“兒童青少年和家庭專業(yè)工作”、“華仁模式”進行界定和論述，并闡述和分析“社會教育學”與“社會工作”的關系。

一、什么是社會教育學？

在歐洲大陸國家，社會工作領域中有兩個概念并存，即社會教育學和社會工作。社會教育學的起源是怎樣的？為什么會形成社會教育學？什么是社會教育學？社會教育學的主要服務領域有哪些？它的核心理念和觀點是什么？它的相關立法或法律基礎是什么？

社會教育學的起源和定義。社會教育學概念形成和起源于歐洲大陸國家，如，德國、瑞士、奧地利和斯堪的納維亞半島的北歐國家。教育學家海爾曼·諾爾(Herman Nohl)認為，社會教育學從教育學中分離出來，成為一門獨立的學科，是人類應對社會問題和社會矛盾的一種體現(xiàn)。他用五種“精神能量”（即社會運動）概述社會教育學形成的歷史背景和原因：(1)工人運動所提倡的社會主義（1848年）；(2)新教教會的“向內(nèi)福傳”運動（1849年）；(3)婦女運動(1870年)；(4)社會政策運動（1870年）；(5)青少年運動(1900年左右)(Thole 2002)。教育學家和政治家蓋爾圖特·波爾摩(Gertrud Baumer)對社會教育學的最初界定是：“所有關于教育的，只要不是家庭、不是學校，都是社會教育學”。這一定義雖然非嚴格意義上的概念界定，但它確立了社會教育學作為家庭教育和學校教育之外的第三個獨立教育領域的地位。蓋爾圖特·波爾摩同時強調(diào)，社會教育學雖然是第三個獨立的教育領域，但它并不是與家庭教育和學校教育毫不相干，相反，社會教育學與家庭教育和學校教育相輔相成、互為補充，甚至社會教育學與家庭教育和學校教育相互融合。由此，歐洲大陸國家在面向兒童青少年與家庭以及面向成人的社會工作領域中，形成兩種不同的傳統(tǒng)職業(yè)分支：以面向兒童青少年和家庭為主的社會教育學(sozialpadagogik)（起源于面向兒童青少年的救助工作）、以及以面向成人為主的社會工作(sozialarbeit)（起源于面向成人的救助工作）。在當今的歐洲大陸，雖然這兩個不同的概念依然并存，但這兩種歷史性職業(yè)分支和職業(yè)領域正在逐漸趨于融合，專業(yè)人士嘗試著使用一個涵蓋兩者的上位概念Soziale Arbeit即社會工作來表述。

兒童與青少年專業(yè)工作。盡管如此，在今天的歐洲大陸，無論是大學的人才培養(yǎng)領域還是專業(yè)服務領域，社會教育學仍然是人們面向兒童青少年和家庭提供社會服務時的綜合性專業(yè)術(shù)語。在實踐領域中，社會教育學的工作領域和服務范疇也被統(tǒng)稱為兒童與青少年專業(yè)工作(kinder-und jugendhilfe)，在歐洲大陸國家，兒童與青少年專業(yè)工作所涵蓋的范疇絕不僅僅是兒童青少年社會工作、學校社會工作和家庭社會工作，而是范疇寬廣、分支細微、內(nèi)容繁雜，它涉及面向兒童、青少年和家庭的各種性質(zhì)和各種內(nèi)容的服務，是一個龐大、系統(tǒng)、專業(yè)的綜合體系，而這一領域的形成和這一概念的出現(xiàn)經(jīng)歷了較長的歷史發(fā)展過程。

早在1922年，魏瑪共和國為了應對第一次世界大戰(zhàn)之后兒童青少年和家庭所出現(xiàn)的一系列問題，如部分兒童青少年失去了家庭的照護和教育，也為了聚集和利用分散的社會力量，同時將當時的兩個工作領域，即面向大眾的青少年業(yè)余生活、校外教育工作(jugendpflege)以及面向“問題青少年”的救助工作（jugendfursorge）合為一體，設立了一個獨立的社會教育學專業(yè)性官方機構(gòu)即青少年事務局(jugendamt)，并頒布了《帝國青少年福利法》(RJWG)。該法律規(guī)定，地方政府有義務設立青少年事務局。該法律一直實施至1990年。從1990年起，該法律被修訂并編人《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法>( SGB VIII/KJHG)。該法律因此成為“兒童與青少年專業(yè)工作”的重要法律基礎和依據(jù)，并進一步增強了青少年事務局作為社會教育學專業(yè)性官方機構(gòu)的地位。

按照《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》(SGB VIII/KJHG)第11～60條，“兒童與青少年專業(yè)工作”的任務主要含“服務項目與內(nèi)容”（第11～41條）以及“其他任務”（第42～60條）兩部分。第11～41條規(guī)定了以下四種任務類型或工作方向的服務項目和內(nèi)容（見表1總結(jié)）：

第一類任務是促進兒童青少年（自身）的成長與發(fā)展（第11～15條）。包括以下服務項目和內(nèi)容：青少年工作、青少年社會工作、教育性兒童與青少年保護工作等。青少年工作與青少年社會工作的區(qū)別在于，青少年工作主要是指面向所有兒童青少年的開放性工作，比如校外教育、業(yè)余生活與體育活動、青少年之家或青少年聯(lián)合會的工作；而青少年社會工作主要是指面向有特定問題或特定需求的青少年群體，其中包括青少年就業(yè)社會工作和學校社會工作兩個重要的服務領域。這一類任務主要面向兒童和青少年。

第二類任務是促進對家庭的教育（第16～21條）。其中包括以下服務項目和內(nèi)容：家庭培訓、家庭咨詢、家庭休養(yǎng)、分居和離婚咨詢等，其目的是面向家庭和成人，協(xié)助其建立良好和睦的夫妻關系和家庭關系，正確處理分居和離婚等情況。這一類任務主要面向家庭和家長。

第三類任務是促進日間照管機構(gòu)中兒童的成長（第22～26條），其中包括以下服務項目和內(nèi)容：托兒所、幼兒園、小學生課后照管機構(gòu)、自發(fā)組織的團體等。在此筆者要補充說明的是，在德國，幼兒教育屬于社會教育學的工作范疇，其財政開支和人員數(shù)量在社會教育學領域中所占比例最大。這一類任務主要面向兒童，其功能很清晰——對家庭教育進行補充和協(xié)助、使年輕父母減少或擺脫育兒和工作之間矛盾的困擾。

第四類任務是協(xié)助、補充或替代家庭教育、協(xié)助精神殘障的兒童青少年融人生活、幫助年輕的成年人（第27～41條）。其中包括以下兩類服務項目和內(nèi)容：一類是流動型協(xié)助或補充家庭教育的工作，如家庭教育咨詢、小組社會工作、家庭社會工作；另一類是固定型替代家庭教育的工作，如寄養(yǎng)家庭、收養(yǎng)家庭、兒童與青少年寄宿教養(yǎng)機構(gòu)等。“流動型”一詞基于社會工作形式中的“來結(jié)構(gòu)”和“去結(jié)構(gòu)”：“來結(jié)構(gòu)”是指服務對象來到社會工作機構(gòu)或服務處，主動尋求幫助，比如，家庭教育咨詢；“去結(jié)構(gòu)”是指社會工作者來到服務對象處（如服務對象家中或者經(jīng)常逗留的地方），為服務對象提供幫助，比如，家庭社會工作、街頭社會工作。因此，此處所說的家庭社會工作是專指社會工作者進入案主家中開展工作。一般來講，不超過6～8周，每周3～5次。“固定型”一詞是指服務對象較長時間地處于一個固定住所或機構(gòu)中，比如，寄養(yǎng)家庭或者兒童與青少年寄宿教養(yǎng)機構(gòu)。其中兒童與青少年寄宿教養(yǎng)機構(gòu)面向所有無監(jiān)護人以及有監(jiān)護人但因各種原因其監(jiān)護人不具備撫養(yǎng)和教育能力的兒童與青少年，或者是面向被忽視、身心得不到照顧、無法得到教育的兒童與青少年。也就是說，“流動型”工作的主要功能是補充和協(xié)助家庭教育，而“固定型”工作的主要功能是臨時性或永久性替代家庭教育。

以上四種類型的任務是兒童與青少年專業(yè)工作的核心服務項目和內(nèi)容。承擔和提供這些服務項目的可以是國家（官方）機構(gòu)（公立型機構(gòu)），也可以是非政府機構(gòu)（自由型機構(gòu)）。但按照《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》第3條規(guī)定，自由型機構(gòu)“可以”承擔這些任務，而公立型機構(gòu)則擁有法律義務、“必須”承擔這些任務。

除了以上所述任務之外，按照《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》第42～60條規(guī)定，兒童與青少年專業(yè)工作還需完成其他任務。此處的其他任務（第42～60條）是指主要由公立型機構(gòu)承擔和完成的任務，比如，國家庇護、以及在監(jiān)護法庭、家庭法庭和青少年法庭上，青少年事務局有義務協(xié)助或參與各類法庭的工作，比如，來自青少年事務局或某個自由型社會工作機構(gòu)的青少年法庭社會工作者，為青少年法庭的法官提供有關某青少年日常生活環(huán)境和成長狀況的報告，并向法庭提出教育或懲罰措施的建議。自由型機構(gòu)一般不承擔這類任務，而只有在特定條件下才能受國家委托承擔這些其他任務，也就是說，青少年事務局可以在特定條件下委托某個自由型社會工作機構(gòu)承擔這些任務。

在此，筆者要特別強調(diào)的是，以上兒童與青少年專業(yè)工作的服務項目與內(nèi)容（第11～41條）以及其他任務（第42～60條）中雖然包含了青少年社會工作、學校社會工作、家庭社會工作，但是第一，這三個工作領域只是兒童與青少年專業(yè)工作眾多服務內(nèi)容中的三項，而面向兒童青少年和家庭的服務內(nèi)容極其廣泛、服務領域非常細化；第二，如上文所述，這三個概念所包含的內(nèi)涵也極為明確：青少年社會工作的主要領域包括青少年就業(yè)社會工作和學校社會工作，主要面向有特定問題或特定需求的青少年群體；而家庭社會工作是指社會工作者直接進入案主家里展開工作。因而，歐洲大陸在面向兒童青少年和家庭的服務領域方面，立法與服務已非常成熟，國家與社會機構(gòu)的合作由來已久，服務體系和操作模式已非常系統(tǒng)，服務領域已非常細化。出于該原因，本文在此所使用的核心概念并不是兒童青少年社會工作或者學校社會工作或者家庭社會工作，而是面向兒童青少年和家庭服務的綜合性上位概念兒童與青少年專業(yè)工作。

如前文所述，兒童與青少年專業(yè)工作是社會教育學在實踐工作領域中的統(tǒng)稱。也就是說，兒童與青少年專業(yè)工作的核心理念來自于社會教育學思想。下面從兩個方面簡要分析來自社會教育學領域的基本核心觀點，它們既構(gòu)成兒童與青少年專業(yè)工作理念的基礎，也體現(xiàn)出《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》與其他社會立法的不同之處：一是關于兒童與青少年的權(quán)利；二是對兒童與青少年教育和成長的理解。

兒童青少年權(quán)利的特殊性以及兒童青少年權(quán)利保護的實質(zhì)。關于兒童與青少年權(quán)利的主題，涉及國內(nèi)外各種不同的法律和規(guī)定。聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》是眾所周知的國際層面兒童權(quán)利法律文本。但值得思考的是，《兒童權(quán)利公約》是基于聯(lián)合國《人權(quán)宣言》發(fā)展而來的，它是以自由憲法的形式對人的各種權(quán)利進行規(guī)定：如言論自由、宗教自由、結(jié)社自由、擁有社會參與權(quán)與決策權(quán)，故較為成人化，而兒童權(quán)利與成人權(quán)利（保護）存在本質(zhì)差異。兒童權(quán)利是一種間接權(quán)利而非直接權(quán)利，它主要通過家庭保護和監(jiān)護人責任得以體現(xiàn)，因此，把兒童權(quán)利成人化存在一定問題。兒童由于身心發(fā)展的未成熟狀態(tài)，不具備獨立生活能力，無法感受和實現(xiàn)自我權(quán)利的保障，而是通過成人（父母／監(jiān)護人）的保護和照顧來實現(xiàn)，因此兒童權(quán)利處于一種特殊地位，而且非常棘手，尤其是在家庭與兒童雙方愿望發(fā)生沖突時，兒童權(quán)利常常被忽視或被侵犯。因此，兒童權(quán)利保護的實質(zhì)更多的是指，為兒童的成長與發(fā)展提供和創(chuàng)造良好的社會生態(tài)環(huán)境，并促進兒童與其所處環(huán)境的良好互動。兒童權(quán)利保護的總體目標主要體現(xiàn)在兩方面：在參與原則的指導下，為兒童的教育、成長與發(fā)展過程提供良好和積極的條件，促進其健康成長和發(fā)展；兒童權(quán)利保護體現(xiàn)在監(jiān)護人（或撫養(yǎng)人）的責任和義務實施上，監(jiān)護人要承擔起兒童權(quán)利保護的責任和義務。

為此，需要首先明確兒童青少年一父母（家庭）——國家三者之間的關系，而確定三者關系的基本原則是“輔原則”(subsidiaritat)，這一原則也是保守型福利國家構(gòu)建社會政策與社會工作框架的基本原則之一。

輔原則由天主教社會學說所提出的三大原則發(fā)展而來，即人的原則、團結(jié)互濟性原則、輔原則。人的原則(personalitat)強調(diào)每個人都擁有尊嚴，其尊嚴不可侵犯。團結(jié)互濟性原則(solidaritat)強調(diào)機會均等與社會公正，倡導通過團結(jié)互濟促進人類的共同生活和共同安康。西方福利國家構(gòu)建社會政策（社會福利）與保障體系所遵循的三大原則是保險原則、福利原則與救濟原則，其中保險原則充分體現(xiàn)了團結(jié)互濟性原則的精神，而救濟原則充分體現(xiàn)了輔原則的思想。

輔原則包含兩層意義，一是由個體到家庭到社會組織到國家的自下而上的層面。在此層面上，下一方有義務首先對自己負責和承擔起責任，只有當自己無能力自助時，才可以求助于上一方，此層面強調(diào)自下而上的自我責任和義務。另一層面是指，從國家到社會組織到家庭到個體的自上而下的層面，該層面強調(diào)的是自上而下的輔助和協(xié)助義務：當下一方因各種原因無能力自助：無法實現(xiàn)自我責任和義務時，上一方需伸出援助之手進行協(xié)助和幫助。但上一方的義務僅局限于輔功能，而不是取代下一方的職能和作用。這種自下而上的自我責任和義務與自上而下的輔助功能和義務被稱為輔原則。

輔原則和多樣化原則(pluralitat)，今天已成為保守型福利國家構(gòu)建社會工作體系的核心指導性原則，以及確立國家與社會組織關系的重要依據(jù)。其中，輔原則的思想已被明確納入聯(lián)邦德國《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》第4條。該條文針對“公立型兒童與青少年專業(yè)工作機構(gòu)與自由型兒童與青少年專業(yè)工作機構(gòu)的合作”作出以下規(guī)定：(1)為了確保年輕人及其家庭的幸福與安康，公立型兒童與青少年專業(yè)工作機構(gòu)應與自由型兒童與青少年專業(yè)工作機構(gòu)進行伙伴式合作。在合作過程中，公立型機構(gòu)應尊重自由型機構(gòu)（即社會組織）在確立目標、實施任務和組織結(jié)構(gòu)方面的自主性。(2)如果具備資格的自由型機構(gòu)有能力提供所需的服務或活動，那么公立型機構(gòu)就應放棄官方的服務措施。(3)公立型兒童與青少年專業(yè)工作機構(gòu)應按照該法典規(guī)定對自由型兒童與青少年專業(yè)工作機構(gòu)進行資助，并加強自助團體的各種工作形式（《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》第4條）。在此，輔原則確立了國家和社會組織之間的伙伴式合作關系，這一合作關系體現(xiàn)在以下幾方面：在承擔和提供社會服務方面，社會組織具有優(yōu)先權(quán)；若具備資格的社會組織有意愿也有能力提供服務，國家有義務對其進行財政資助，但社會組織在制定目標、實施操作和組織構(gòu)架等方面依然擁有自主權(quán)。輔原則的這一基本思想，即一方面盡量避免國家的涉人，國家的功能是從屬和輔助的；另一方面，社會組織有權(quán)利得到國家資助，這一思想使得社會組織被置于國家和個體／家庭之間的位置上，并由此形成新合作主義。

因此，輔原則明確了個體、家庭、社會組織和國家四方之間的各自功能與相互關系。在兒童青少年權(quán)利保護方面，首先應該承擔起責任的是家庭，國家的責任和義務體現(xiàn)在以下兩方面：一方面，在家庭遇到子女教育問題和困難、但仍有能力教育子女的情況下，國家及社會組織有義務支持協(xié)助或補充家庭教育、增強和促進家庭的社會化功能，比如，為家長提供預防性家庭教育咨詢，協(xié)助兒童健康成長和發(fā)展。另一方面，國家擁有最高監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督家長或監(jiān)護人履行教育和養(yǎng)育子女的義務。當家庭教育功能缺失，或家庭出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題、無力自助時，國家有權(quán)監(jiān)督家庭教育／監(jiān)督家長。比如在家長缺位或失去監(jiān)護能力的情況下，國家有權(quán)撤銷其監(jiān)護權(quán)，并承擔起臨時監(jiān)護權(quán)。這種情況下，國家就從監(jiān)督者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃叩慕巧纱耍⑿突蜃杂尚蜋C構(gòu)所提供的服務是臨時性或永久性替代家庭教育。但是，在某些特殊情況下，會出現(xiàn)兒童權(quán)利與家長權(quán)利相沖突的情況，這種情況下應謹慎處理矛盾和緊張關系，并需要相關立法支持，以及通過法律訴訟程序進行裁決。

社會教育學對“教育”的理解。傳統(tǒng)教育概念特別強調(diào)：作為成人的教育者和作為受教育的孩子兩者之間存在著知識和經(jīng)驗方面的差異，教育行為的焦點也是兩者在知識和經(jīng)驗方面的差異，因此傳統(tǒng)教育將教育過程簡單地理解為老師“教”和學生“學”。但是，現(xiàn)代教育概念并不是將這種差異簡單地理解為知識和經(jīng)驗的差異，而更多的是以教育者和被教育者之間的相互影響作為工作的出發(fā)點。因此，教育是一個雙方相互合作的過程，在具體的社會或環(huán)境框架下，所有參與者之間所產(chǎn)生的一個互動過程(Raetz-Heinisch/Schroeer/Wolff，2009)。

因此，社會學家尼可拉斯·魯曼(Niklas Luhmann)提出，教育行為具有“技術(shù)缺失性”(technolo-giedefizit)。即在教育學領域中，人們無法像在技術(shù)領域那樣，如，機械師修理機器、木工制作桌椅，能夠通過運用簡單的工具（方法和技術(shù)）達到某一特定的教育目標。教育行為中的技巧、方法與所要達到的教育目標和效果之間，并不存在必然的聯(lián)系和確定性(Niklas Luhmann，1982)。教育者所能起到作用的，只是推動和激發(fā)受教育者的自我教育，即自我學習和自我理解的過程。教育過程需要一種持續(xù)不斷的自我反思和重新定位。

從社會教育學的角度來看，兒童青少年相互之間的關系以及他們與教育者之間的關系，都是促使他們學習、推動他們成長的契機和載體。社會教育學家米夏爾，溫克樂(Michael Winkler，1988)在他的《社會教育學理論》中提出教育行為的兩個決定性基本條件：教育地點和主體。“社會教育學永遠都無法肯定，主體是如何在教育地點成長和發(fā)展的”(Luhmann/Schorr，1982：282)。溫克樂想要用“主體”這一概念說明，教育工作者所接觸的工作對象，總是與他們的環(huán)境處于某種關系狀態(tài)中，而這種關系狀態(tài)又是他們通過自身的行動自主建立起來的，因此，他們完全可以在這種關系中改變自己。這也意味著，兒童與青少年自身是積極主動的，他們會分析和探討周圍的環(huán)境，并且能夠在積累的經(jīng)驗基礎上改變自己。

教育學家海爾曼·諾爾(Herman Nohl)提出，教育工作成功的前提是建立教育關系紐帶(pada-gogischer bezug)。教育關系紐帶這一概念是指，一種以同等程度將教育者．被教育者以及客觀世界（社會文化環(huán)境）三方連在一起的紐帶。因此，教育者處于受教育者（主體）和客觀世界（客體）之間的位置，他的任務是權(quán)衡兩者，或者說教育者承擔著雙重任務：一方面他要促進個人（主體）的成長與發(fā)展；另一方面他要向個人傳授客觀世界（客體）所要求的價值觀體系。對于這兩種任務和職能，教育者應做到不過度偏重哪一方，比如只注重傳授客觀世界所要求或所希望的價值觀，而忽略了兒童自身的成長與需求；或者只注重兒童自身的需求而忽略了向其傳授客觀世界的價值觀。海爾曼·諾爾強調(diào)，建立這種教育關系紐帶需因人而異、因情景而異，它是所有教育工作成功的基本前提。

由此可見，社會教育學所理解的教育是一個教育者、受教育者（主體）和客觀世界（客體）之間的一個動態(tài)變化過程。在這一過程中，教育者需要注意的是，一要權(quán)衡教育主體和客體之間的關系，二要關注教育者和受教育者雙方之間的互動過程，三要認識到教育的技術(shù)缺失性，清楚教育的實質(zhì)在于推動教育者的自我教育過程。

社會教育學對成長與發(fā)展的理解。社會教育學認為，成長與發(fā)展概念與社會化息息相關。社會化是一個個體在與所處的社會和物理環(huán)境相互制約、相互影響狀態(tài)下成長和發(fā)展的過程。對兒童青少年而言，它是一個從自然人到社會人的發(fā)展過程。在《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》中，兒童與青少年成長與發(fā)展的目標或出發(fā)點是，使他們成為“為自己負責”和“為公眾和他人負責”的人。由此該法律明確表述了“達到成功社會化過程”這一總體目標。因此除了獨特的教育理念，“努力為兒童青少年創(chuàng)造良好的社會生態(tài)環(huán)境”這一目標也是《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》的顯著特點。這一目標的理論基礎主要來自社會科學學者尤里·布朗芬布倫納(Urie Bronfenbrenner，1981)的社會生態(tài)系統(tǒng)理論模式以及教育學家迪特爾·巴克(Dieter Baacke)的社會生態(tài)區(qū)域理論模式。

布朗芬布倫納的人類發(fā)展生態(tài)學模式認為，社會化過程由個人（主體）及其所處環(huán)境（客體）兩者之間錯綜復雜的相互影響和相互作用組成。人們在環(huán)境中所獲得的經(jīng)驗時刻影響著個人，而個人又通過自己的行動在改變著所處環(huán)境。這一互動過程是一種個人（主體）不斷分析和探討所處環(huán)境（客體）的過程。人們通過行動適應環(huán)境，同時也對環(huán)境產(chǎn)生影響。人與環(huán)境之間存在著一種互動關系。也就是說，人的成長與發(fā)展不是靜態(tài)的，而是動態(tài)和持續(xù)進行的。因此，布朗芬布倫納強調(diào)，一個發(fā)展中的個人是動態(tài)環(huán)境中的實體；個人與環(huán)境之間的互動是雙向的，這是一個相互適應的過程；個人與環(huán)境的交換體現(xiàn)在不同層次。布朗芬布倫納還將個人所處的社會環(huán)境分為四個層面：微觀系統(tǒng)、中間系統(tǒng)、外部系統(tǒng)、宏觀系統(tǒng)。他認為人的發(fā)展和社會化始于微觀系統(tǒng)。

微觀系統(tǒng)。指個人在日常生活中直接接觸的個人、群體、組織或機構(gòu)，比如家庭、學校、同輩群體、鄰居等。微觀系統(tǒng)是個人生活中最直接、最核心、最重要的環(huán)境，也是兒童社會化的基礎結(jié)構(gòu)，直接影響個人的行為與發(fā)展。微觀系統(tǒng)既隱含著促進兒童發(fā)展的潛力因素，也潛藏著妨礙兒童發(fā)展的危險因素。

中間系統(tǒng)。指在個人所處的微觀系統(tǒng)之間發(fā)揮連接和中介作用的系統(tǒng)。它們自成一體、構(gòu)成各種社會網(wǎng)絡。例如家長會或者班主任與家長的定期聯(lián)絡，它連接學校和家庭兩大微觀系統(tǒng)，這兩個微觀系統(tǒng)相互影響，兒童青少年本身并不處于該中間系統(tǒng)中，但受其間接影響。

外部系統(tǒng)。指個人與之沒有接觸或很少接觸、但卻可以直接或間接影響個人的群體、組織或機構(gòu)等。例如父母的工作環(huán)境或工作崗位就是兒童的外部系統(tǒng)，兒童本身雖然沒有身處父母的工作環(huán)境中，但父母工作環(huán)境的狀態(tài)與變化（如工作緊張或常年外出打工），會間接地影響到兒童的身心健康與發(fā)展，比如母親在工作崗位上生氣或不滿，回到家中將這種不滿情緒發(fā)泄在家庭生活甚至孩子身上。通常，源于這種外部系統(tǒng)的影響會被人們忽視。

宏觀系統(tǒng)。指能夠?qū)ν獠肯到y(tǒng)產(chǎn)生直接影響的制度、文化、意識形態(tài)、民族信仰、風俗、法律等。例如，某些地區(qū)因區(qū)域性貧困外出務工的現(xiàn)象突出，邊遠農(nóng)村和少數(shù)民族地區(qū)的貧困現(xiàn)象、戶籍問題、民族信仰、地方風俗、教育體制的城鄉(xiāng)差異等，都屬于間接影響兒童的宏觀系統(tǒng)。或者說，宏觀系統(tǒng)是某種特定文化或特定社會的可視性結(jié)果。

布朗芬布倫納尤其強調(diào)兒童青少年成長過程中的生態(tài)過渡期。當一個人的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，或者當他的生活內(nèi)容或生活環(huán)境發(fā)生改變，就會產(chǎn)生生態(tài)過渡期。對兒童青少年來說，對其影響較深的生態(tài)過渡期有入學、轉(zhuǎn)學、退學、從父母家中搬出去住。這些時期，中間系統(tǒng)可能會轉(zhuǎn)變?yōu)槲⒂^系統(tǒng)。生態(tài)過渡期是兒童青少年生理變化和環(huán)境變化共同帶來的結(jié)果，它是一個個體與環(huán)境相互適應的過程。每一個生態(tài)過渡期既是成長過程的結(jié)果又是成長過程的助動器。在這些生態(tài)過渡期中，尤其可以看到兒童青少年成長過程中的很多問題和危險因素，它們也顯示出兒童青少年成長過程中的某些敏感階段。因此，處于生態(tài)過渡期的兒童和青少年尤其需要環(huán)境對他們的支持和幫助。

教育學家及兒童青少年研究者迪特爾·巴克( Dieter Baacke，1991)將布朗芬布倫納的社會生態(tài)系統(tǒng)模式運用于“兒童青少年在社會化過程中的行動與經(jīng)驗空間”理論中。他認為，兒童青少年是積極的行動者，他們以行動的方式獲得生活經(jīng)驗，并在此基礎上逐步適應自身所處的社會生活空間和環(huán)境。

迪特爾·巴克對兒童青少年的生活世界進行結(jié)構(gòu)性研究，包括兒童青少年成長的時間性、人際性結(jié)構(gòu)以及成長環(huán)境的空間性結(jié)構(gòu)。巴克還將兒童青少年的生活世界劃分成以下四個社會生態(tài)區(qū)域：

社會生態(tài)中心，包括家庭和家以及與此相關的最重要最直接的人。

社會生態(tài)近區(qū)，指兒童首先接觸的外界關系和外部區(qū)域，比如鄰居、城區(qū)、游玩場所。

社會生態(tài)特區(qū)，指具有特殊功能和任務的區(qū)域、承擔著特定角色和特定目的的經(jīng)驗場所。最重要的社會生態(tài)特區(qū)是學校。

社會生態(tài)外緣，兒童與這些區(qū)域只是偶爾接觸或計劃外觸及。

迪特爾·巴克指出，通常這些區(qū)域之間是相互滲透的，但是，比如在家庭出現(xiàn)危機的時候，這種區(qū)域之間的滲透有可能會受阻。兒童青少年的活動可能發(fā)生于所有區(qū)域中，而某些活動卻只在特定的區(qū)域中進行(Raetz-Heinisch/Schroeer/Wolff，2009:58～63)。

《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》第1條第1點表明：“每一個年輕人都有權(quán)利在成長過程中獲得幫助、得到教育，以使他成為能為自己并能為公眾和他人負責的人。”社會教育學的理念在該法中通過成長和教育兩個概念被清晰地表達出來。這兩個概念對童年與青少年時期的塑造有著重要意義，同時這兩個條件的好壞也直接決定著兒童青少年年能否過上一種對自己和對他人負責的生活。因此，讓兒童青少年實現(xiàn)他們的權(quán)利，即在成長過程中獲得幫助、得到教育，成為兒童青少年專業(yè)工作的基本任務，這一基本任務在該法第1條第3點中得以具體表述：如“協(xié)助和促進年輕人的個人成長和社會成長、避免或減少社會歧視；協(xié)助家長和其他家庭教育成員教育子女并為其咨詢；保護兒童青少年的身心安康與權(quán)益不受危害；致力于維護或創(chuàng)造有利于兒童青少年和家庭的生活條件和社會環(huán)境(Raetz-Heiniscl1／Schroeer/Wolff，2009:56～57)。”

類似觀點在《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》中還有更具體的表述，如，第11條第1點：青少年工作(jugendarbeit)“為了促進年輕人的成長與發(fā)展，應為他們提供青少年工作方面的服務。這些服務需符合年輕人的興趣、并由他們共同參與制定，其目的是引導和促使他們成為具有自我決策能力、并擁有社會責任感和社會義務感的人。”這表明，兒童青少年專業(yè)工作被理解為一種（人為創(chuàng)造的）積極環(huán)境，該環(huán)境為兒童青少年提供各種與其興趣相連的服務項目和內(nèi)容。并且在此過程中，兒童青少年是積極參與服務內(nèi)容確立和制定的主體。國家或由國家委托的機構(gòu)有義務提供這類服務，但個人并不具備合法要求。

而第30條，則規(guī)定，在符合相應事實條件并呈交相關材料的條件下，在“促進協(xié)助補充或替代家庭教育的工作”范疇內(nèi)，可以為受助者提供家庭教育輔導的服務（即個人具備“合法要求”）。具體地說，一位專業(yè)教育工作者，如社會教育學工作者或社會工作者，將專門為某一個兒童或青少年服務，協(xié)助他的成長。這種工作通常在兒童或青少年的家庭中進行。該法第30條原文是，“教育輔導員或教育照管員應在盡量考慮兒童青少年社會生活環(huán)境的情況下，協(xié)助他們克服成長過程中的各種問題、并在盡可能維護兒童青少年在家庭中成長的生活條件下，協(xié)助家庭提高自主功能。”該法律條文還明確體現(xiàn)出，在完成日常生活任務的過程中，兒童青少年是一個積極行動著的主體。“完成”一詞顯示出兒童或青少年的主動特性，專業(yè)教育工作者只是“在他們完成日常生活任務的過程中”協(xié)助他們、推動他們的成長。

因此在促進兒童青少年“成長”“教育”方面，《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》具有以下“雙重視角”的特征：

第一個視角是從兒童青少年自身出發(fā)。兒童青少年是其成長過程的行動者。在成長過程中，他們自身是積極主動的。兒童青少年專業(yè)工作應協(xié)助他們更好地完成日常生活的任務。兒童青少年專業(yè)工作將社會教育學工作地點看做一種人為創(chuàng)造的積極環(huán)境，這種環(huán)境也可以是某種具體的助人形式，比如啟蒙、教育、咨詢與危機干預。

第二個視角涉及構(gòu)建社會生態(tài)環(huán)境。兒童青少年專業(yè)工作需要積極構(gòu)建健康的社會生活環(huán)境。良好的生活條件以及符合兒童和家庭需求的社會環(huán)境，都屬于社會生態(tài)環(huán)境，它們是個人成長過程中的決定性因素。

簡而言之，《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》中的成長與教育概念，需要在雙重內(nèi)涵中理解。它涉及兩個層面：一是在兒童青少年的成長過程中，對教育主體即兒童青少年的幫助；二是構(gòu)建良好的社會生態(tài)環(huán)境。在這種成長與教育的交叉互動式理解中，所有工作的出發(fā)點一方面是積極的主體，即兒童與青少年；另一方面是積極的社會生態(tài)環(huán)境(Raetz-Heinisch/Schroeer/Wolff，2009:64-65)。

綜上所述，無論在學術(shù)理論還是在立法或服務操作層面，在歐洲大陸，社會教育學作為一個面向兒童青少年和家庭服務的綜合性專業(yè)領域，其功能、任務、目的、內(nèi)容以及服務對象的權(quán)利等等，都已構(gòu)成一個完整、系統(tǒng)、成熟的體系。

二、社會教育學與社會工作的關系是什么？

首先從歷史發(fā)展的脈絡和傳統(tǒng)的角度來分析。在歐洲大陸國家，歷史上存在著兩種不同的職業(yè)分支發(fā)展脈絡，這一傳統(tǒng)延續(xù)至今。從12～13世紀起，到14～16世紀，在面向有困難的群體提供幫助時（包括物質(zhì)性救濟和精神性幫助），人們對未成年的兒童青少年群體和成人群體已有所區(qū)分。最初面向兒童青少年的服務，主要針對最困難的群體，比如棄嬰孤兒、貧民子女、無人監(jiān)管的“問題青少年”，人們將面向他們的照管工作稱為“青少年救助工作”(jugendfursorge)。從17～18世紀到18～19世紀再到20世紀，面向“問題青少年”的“青少年救助工作”逐漸擴展為面向大眾兒童的“幼兒園”以及面向大眾青少年的青少年業(yè)余生活和校外教育工作(jugendpflege)。此外，受人文主義和啟蒙運動的影響，除了生活照管和物質(zhì)救助，教育的思想和理念被加入進來。到了20世紀，面向大眾青少年的青少年業(yè)余生活和校外教育工作以及面向問題青少年的青少年救助工作兩個領域又被合并為社會教育學。

而人類最初面向成人的幫助，主要體現(xiàn)在對窮人的物質(zhì)性幫助或經(jīng)濟性救濟，如14~16世紀的濟貧工作(armenpflege)，這類工作被統(tǒng)稱為“成人救助工作”(erwachsenenfursorge)。隨著時代的發(fā)展，面向成人的服務工作從物質(zhì)性救濟擴展到了精神性幫助，服務人群也從窮人階層擴展到其他社會階層，從17～18世紀到18～19世紀再到20世紀，面向窮人的“救助工作”逐漸被面向大眾的福利工作(wohlfahrtspflege)所取代。到了20世紀，面向大眾的福利工作又被社會工作(sozialarbe-it)這一概念所代替( Schilling/2eller,2007)。（見圖5）

從圖5中可以看出，面向兒童青少年和家庭的社會教育學和面向成人的社會工作存在著傳統(tǒng)的職業(yè)發(fā)展分支。但今天，社會福利保障體系的建立將兩者連在了一起，當今兩個工作領域逐漸地趨于交叉、重疊和相融，但同時，這兩個領域在服務對象、服務內(nèi)容和工作領域等方面仍舊保持著各自的獨特性。

鑒于這種狀況，對于專業(yè)概念的使用，專業(yè)領域內(nèi)有兩種方式：第一種是為了簡單起見，用社會工作（soziale arbeit“社會”與“工作”分開寫）這一上位概念來涵蓋面向兒童青少年和家庭的社會教育學(sozialpadagogik)以及面向成人的社會工作（sozialarbeit社會”與“工作”連寫）這兩個概念。例如，德國社會工作職業(yè)聯(lián)合會(DBSH)稱其為“社會工作者（‘社會’與‘工作’連寫）、社會教育學工作者、康復治療教育工作者和幼兒教育工作者的專業(yè)聯(lián)合會、工會和職業(yè)聯(lián)合會”。按照這種界定，社會教育學被看做是上位概念社會工作領域的一個組成部分（見圖6）。第二種是將面向兒童青少年和家庭的社會教育學以及面向成人的社會工作（“社會”與“工作”連寫）作為同義詞或近義詞使用，在面向不同群體和不同服務領域時人們使用不同的表述。

因此，也可以從工作領域以及立法角度，對兩個概念進行進一步區(qū)分。社會教育學的工作領域主要是指兒童與青少年專業(yè)工作，如上文所述，《社會法典》第八部《兒童與青少年專業(yè)工作法》(SGB VIII/KJHG)第11～41條中，明確列舉了兒童與青少年專業(yè)工作的四類服務項目與內(nèi)容（第11~41條）以及其他任務（第42～60條）。而面向成人的“社會工作”主要包括以下服務領域：老人工作（老人專業(yè)工作）、殘疾人工作、癮病社會工作（吸毒、酗酒、賭博）、無家可歸者社會工作、失業(yè)者社會工作、精神病院社會工作、監(jiān)獄和司法社會工作等。這些工作領域也有著各自不同的法律基礎／立法，如，《社會法典》的其他幾部法典。此外，某些面向成人的“社會工作”也含有很多行政性成分，如面向貧困者和失業(yè)者的社會救濟局和面向大眾的衛(wèi)生局的工作。當然，如前所述，社會工作和社會教育學這兩個工作領域在某些時候有交叉重疊之處。

最后從大學教育中的專業(yè)名稱和所獲學歷來分析。在歐洲，社會工作的專業(yè)化始于20世紀60～70年代，從那時起，大學開始開設社會教育學專業(yè)，所獲學歷為社會教育學碩士。而專科大學開設的專業(yè)名稱更多是社會工作或社會福利與保障事業(yè)，所獲學歷亦為社會工作碩士。近幾年來，一是受博洛尼亞進程改革的影響，二是受法律對兩種學歷同等認可度的影響，很多高校在開設專業(yè)時，對專業(yè)名稱有所調(diào)整。比如很多1971年以來招收社會教育學專業(yè)的大學，將專業(yè)名稱‘調(diào)整為社會工作。而有些專科大學則開始開設社會教育學專業(yè)，或者將兩個概念在專業(yè)名稱中合為一體，即社會工作（社會教育學），比如德累斯頓新教社會工作專科大學，或法蘭克福社會工作與社會教育學研究所。

綜上所述，無論從歷史發(fā)展角度、從服務領域和立法角度，還是從大學教育的專業(yè)名稱和畢業(yè)文憑角度，社會教育學與社會工作的關系體現(xiàn)在兩種形式的理解上：一社會教育學與社會工作被作為同義詞使用；二社會教育學被作為社會工作的分支領域和組成部分使用。為了簡單起見，專業(yè)領域通常將兩個概念合二為一，即使用社會工作（社會教育學）這一表述方式。本文將社會教育學作為社會工作的分支領域使用。

那么，社會教育學與社會教育又是什么關系？兩者雖有聯(lián)系，但有著截然不同的外延和內(nèi)涵。在國內(nèi)，人們通常將社會教育理解為個體在家庭和學校以外的社會這個大課堂所獲得的學習、體驗、實踐和教育，即社會性教育、社會性宣傳，包括社會實踐、校外教育和媒體教育。如果具體到兒童青少年這一未成年人群體，社會教育更多的是指：未成年人在家庭和學校之外所獲得的個人體驗、社會實踐、校外教育和學習成長。可以看出，國內(nèi)針對未成年人的社會教育，實際上是社會教育學龐大領域中的一個較小的組成部分，即以補充和輔助家庭教育為主要功能、只針對兒童青少年自身、以培養(yǎng)未成年人綜合素質(zhì)與能力為目的的兒童青少年工作，比如校外教育或非正式教育（包括道德思想教育、行為素質(zhì)教育、能力培養(yǎng)）、社會實踐、業(yè)余生活與文娛體育活動等等，這類工作帶有明顯的預防性社會工作性質(zhì)。

而社會教育學的社會功能和工作領域非常系統(tǒng)和龐大，它是一種從系統(tǒng)性角度出發(fā)、面向兒童青少年和家庭所提供的各種綜合性社會工作服務總稱。它不僅具有補充和輔助家庭教育的功能，也有替代家庭教育的功能；它不僅只面對兒童青少年自身工作，也針對未成年人所處的社會生態(tài)環(huán)境工作，比如，家庭、學校和同輩群體環(huán)境；它不僅提供面向全民的預防性社會工作服務，也面向有特殊需求的服務對象提供咨詢性和介人性社會工作服務。因此，社會教育學是一個較為系統(tǒng)的上位概念，它涵蓋了針對未成年人的“社會教育”這一分支領域（如圖7所示）。

三、本文為何使用兒童青少年和家庭專業(yè)工作這一概念？

在中國大陸，如果將社會工作與兒童青少年和家庭這兩大概念聯(lián)系起來，無論在理論層面還是在實務領域中，能立即發(fā)現(xiàn)以下概念：兒童青少年社會工作、學校社會工作、家庭社會工作、婦女社會工作或者這幾個概念的相互排列組合。從文獻分析中很容易就能看出，這幾個概念在多介層面均有重疊交叉之處，如，服務對象、工作環(huán)境、應對問題或服務內(nèi)容等。而對于這幾個概念或服務領域的具體區(qū)分或界限，社會工作專業(yè)領域中卻沒有明確統(tǒng)一的論述和說明。

比如，兒童青少年社會工作多以工作對象兒童青少年為界定標準，而從其理論依據(jù)或理論基礎以及服務內(nèi)容的角度看，它不僅僅涉及兒童青少年這個群體本身，也涉及其主要的微觀生活環(huán)境如家庭和學校。而學校社會工作的工作環(huán)境、服務對象和服務內(nèi)容也絕不僅僅拘泥于學校和學生，家庭社會工作所面對的服務對象雖然主要是家庭，但也同樣隱含兒童青少年這個群體。這種重疊和雷同不僅僅體現(xiàn)在概念界定上，從所應對的問題和服務內(nèi)容上也可看出，比如，兒童青少年社會工作所應對的問題有貧困問題、心理情緒問題、親子關系、厭學問題、青春期教育、網(wǎng)癮問題、早戀問題、偏差行為、就業(yè)問題、特殊家庭問題、兒童受虐待／被忽視等；學校社會工作所應對的問題有貧困問題、青春期教育、心理情緒問題、親子關系、早戀問題、網(wǎng)癮問題、師生關系、朋輩／同學關系特殊家庭問題、兒童虐待、職業(yè)規(guī)劃等；家庭社會工作所應對的問題有婚姻關系、家庭關系、親子關系、家庭暴力、家庭教育、特殊家庭問題等。此外，兒童青少年社會工作、學校社會工作、家庭社會工作幾個領域的理論依據(jù)大多出自社會學和心理學視角，比如，對社會工作實踐產(chǎn)生深遠影響的認知行為主義、心理動力理論和人本主義心理學理論以及系統(tǒng)（社會生態(tài)）視角等等。但涉及兒童自身成長和教育的教育學視角基本被忽視。

因此，目前中國大陸社會工作領域中兒童青少年社會工作、學校社會工作、家庭社會工作這幾個概念無論在服務對象、理論依據(jù)還是在工作環(huán)境、所應對問題以及服務內(nèi)容方面，都有多處雷同，幾個概念的本質(zhì)區(qū)分和邊界問題較為模糊。但從另一方面講這種內(nèi)容層面上的雷同和重疊也是必然的，因為：第一，兒童青少年這一群體自身和家庭是密切相關的；第二，他們所處的核心社會生態(tài)環(huán)境是類似或相同的。

兒童青少年和家庭的相互關系決定了面向兒童青少年和家庭服務時，以上三個服務領域都很難系統(tǒng)全面地體現(xiàn)面向該群體的服務理念和服務體系。因此本文在社會教育學的框架下，使用兒童青少年和家庭專業(yè)工作這一概念。第一，避免在使用兒童青少年社會工作、學校社會工作、家庭社會工作概念時所出現(xiàn)的重復，如，服務對象和服務內(nèi)容。也就是說，兒童青少年和家庭專業(yè)工作所提供的服務項目有可能既涉及兒童青少年，同時也涉及家庭和學校；第二，從系統(tǒng)性和過程性角度，兼顧和考慮兒童青少年和家庭服務群體相互之間的關系及其共同的微觀系統(tǒng)或社會生態(tài)環(huán)境，比如家庭、學校、同輩群體等，而不是機械地將其分隔于某一領域中，比如通過使用某一概念；第三，立足于社會教育學，以兒童青少年自身及其所處環(huán)境兩個層面為工作出發(fā)點，確立服務目標、制定服務項目。

因此，筆者將兒童青少年和家庭專業(yè)工作界定為，以促進兒童青少年自身成長以及為其創(chuàng)造良好環(huán)境雙重視角為出發(fā)點，以確保日常生活的順利進行為目的、面向兒童青少年和家庭所提供的各種綜合性專業(yè)社會工作服務。這一雙重視角決定了兒童青少年和家庭專業(yè)工作的目標在于，一方面，注重將兒童青少年培養(yǎng)成為自己負責和為他人和公眾負責的人，即自身能力的培養(yǎng)和公共責任感的培養(yǎng)，也即兒童自身工作；另一方面，又注重為兒童青少年的成長創(chuàng)造最佳環(huán)境比如家庭環(huán)境、學校環(huán)境、同輩群體環(huán)境，即關注個體與環(huán)境的互動狀態(tài)和契合程度，也即環(huán)境工作，這兩個目標是否達到，體現(xiàn)在兒童青少年和家庭能否確保他們?nèi)粘Ｉ畹捻樌M行。也就是說，在這一過程中，兒童青少年和家庭是積極行動的主體，而服務工作者的位置界于主體（服務對象）與客體（客觀環(huán)境）之間，其角色和作用更多的是協(xié)助、輔助或推動服務對象與環(huán)境之間的良性互動過程或調(diào)適狀態(tài)，使得服務對象最終能自己掌控生活、使其日常生活順利進行。

四、“華仁模式”的界定和特點

華仁是成都市錦江區(qū)華仁社會工作發(fā)展中心的簡稱。華仁從成立初始就確立了獨特創(chuàng)新的模式。華仁所面對的服務對象是兒童青少年和家庭，華仁從成立初始就確立了社會教育學的指導思想，并決定使用兒童青少年和家庭專業(yè)工作這一概念來表述本機構(gòu)的服務領域。由此也確定了華仁的雙重總體目標：即促進兒童青少年的自身成長以及為其創(chuàng)造良好的社會生態(tài)環(huán)境。該機構(gòu)為兒童青少年和家庭提供的所有服務均圍繞著這兩個目標進行。

“華仁模式”即華仁工作模式與人們通常所理解的社會工作模式并不完全相同。專業(yè)文獻對社會工作模式的界定不一，一般來講有兩種界定方式：一是與社會工作理論等同，即主要來自其他學科如心理學的理論模式，因此，當人們談到社會工作模式時，就會想到諸如人本主義模式心理動力模式、行為主義模式等概念。專業(yè)文獻對社會工作模式的第二種理解是界于理論和實踐之間的一種相對固定的操作或運行范式，但對于這種范式所含的具體內(nèi)容，文獻中少有說明。本文中的“華仁模式”是一種社會工作機構(gòu)在面向兒童青少年和家庭服務時其功能目標、理論依據(jù)、實踐操作、服務性質(zhì)、關注焦點等層面所呈現(xiàn)的綜合特點、相互關系和特有結(jié)構(gòu)，它既是一種社會教育學作為第三個教育領域的工作模式，亦是一種面向兒童青少年和家庭提供綜合性社會工作服務的工作模式，因此，它與專業(yè)文獻中的以上兩種理解均有不同。

（一）“華仁模式”的界定及其新之處

1．“華仁模式”這一概念主要含以下幾個層面，其新主要體現(xiàn)于以下幾方面

(1)理論依據(jù)。含兩個層面，其中不僅包括社會工作實踐理論即主要來自心理學領域的理論依據(jù)，更重要的是提供目的和方向性指導的社會工作基礎理論，尤其是引入社會教育學的思想和理念，這部分理論目前在國內(nèi)尚屬空缺。這一點也是“華仁模式”之新的體現(xiàn)。

(2)服務目標與功能定位。提出社會工作的核心服務功能鏈：即預防一咨詢一介入，并強調(diào)社會工作的預防功能。在面向兒童青少年和家庭的專業(yè)工作方面，華仁確立了兩個明確的服務目標，一是針對提升兒童青少年自身能力的工作，二是針對改善微觀環(huán)境（家庭、學校、同輩群體）。在服務目標與功能定位方面強調(diào)社會工作的預防功能。華仁的各項工作以此三種功能為主。假如此功能鏈繼續(xù)逐級擴展，在“介入”之后將出現(xiàn)“治療”和“救助保護”等功能。

(3)連接理論與實踐的方式。強調(diào)反思性社會工作的視角和意識。在反思性社會工作思想的基礎上，華仁贊同漢斯-烏韋·奧托(Hans-UweOtto)的社會工作是反思性職業(yè)或職業(yè)化反思科學的觀點，因此也贊同社會工作有別于體系外觀察、而因此具有極強的不確定性。正是由于社會工作的這一特殊的科學性質(zhì)，使得理論無法直接套用于實踐，進而使得社會工作者的反思能力顯得尤為重要，即社會工作者能否關注其與案主之間的互動過程、能否根據(jù)具體情境，靈活機動地應對各種問題。因此華仁強調(diào)，以反思性視角連接理論與實踐，或者說，對于一個社會工作者來說，除了知識、能力和價值觀，其工作成功的最主要前提是：他是否具備反思意識和反思能力。這一點也是“華仁模式”之新的體現(xiàn)。

(4)對待社會工作實踐理論或方法的態(tài)度。因社會工作是反思性職業(yè)或職業(yè)化反思科學，因此在實踐操作層面，華仁倡導跨理論為跨方法的操作模式，而反對將某一種心理學模式直接套用于某個案例的服務對象身上。這一點也是“華仁模式”之新的體現(xiàn)。

2．“華仁模式”所含層面及其新特點，已從側(cè)面彰顯了它與國內(nèi)現(xiàn)有社會工作理論及實踐的關系以及不同

(1)理論層面。現(xiàn)有國內(nèi)的社會工作理論大多來自其他學科如心理學、社會學或哲學的理論，即社會工作實踐理論。而華仁的理論依據(jù)含兩個層面：（來自本學科的）社會工作基礎理論以及（來自其他學科的）社會工作實踐理論。前者為社會工作提供了方向性依據(jù)，后者為社會工作提供了操作性基礎。

(2)服務目標與功能定位。現(xiàn)有國內(nèi)的社會工作實踐大多聚焦于面向弱勢群體的救火式工作，即把社會工作的功能定位于有了問題之后的介人工作。華仁所提出的社會工作服務功能鏈，科學細化了社會工作的逐級功能，并強調(diào)以社會工作的預防功能為主，同時兼顧介入功能。這對社會工作職業(yè)的功能定位以及未來發(fā)展具有前瞻性意義。

(3)連接理論與實踐的方式。因受實用主義思想的影響，加上對社會工作學科定位的模糊不清，在探討社會工作理論與實踐的關系方面，國內(nèi)普遍存在著理論用于指導實踐的觀點。華仁強調(diào)反思性社會工作的視角和意識，從社會工作是反思性職業(yè)的觀點出發(fā)（理論不能直接運用于實踐），主張社會工作者用反思能力連接理論與實踐。華仁的這一立場直擊國內(nèi)社工和學者越來越對直接運用來自心理學的社會工作理論持懷疑態(tài)度的現(xiàn)狀和根本要害，為未來專業(yè)領域探討社會工作理論與實踐的關系，提供了重要的方向性和戰(zhàn)略性參考依據(jù)。

(4)對待社會工作實踐理論或方法的態(tài)度。在現(xiàn)有社會工作實務領域或?qū)I(yè)文獻中，存在著一種試圖將社會工作實踐理論（如，心理動力模式或行為主義模式）一對一套用于案例的取向和傾向。這種對待方法的態(tài)度使得社會工作者在實踐中屢屢受挫。而華仁所倡導的跨理論、跨方法操作模式，基于反思性社會工作思想，是一種較為靈活對待方法的方式。

以下本文將從應對隱性社會問題、理論基礎、功能定位、服務內(nèi)容、反思性視角、本土文化視角、對“專業(yè)性”和“專業(yè)素質(zhì)”的理解這幾個角度，進一步詳細分析和探討“華仁模式”的特點和嶄新之處（見圖8）。

（二）“華仁模式”的特點

1．應對隱性社會問題

華仁一切工作的出發(fā)點是國內(nèi)兒童青少年和家庭的生活狀況及實際需求，比如，獨生子女的成長問題，孩子、老師和家長之間的惡性溝通以及由此引發(fā)的家庭矛盾和家庭問題，他們在家中受寵，入學后首次面臨家庭以外的社會交往，當遇到同輩群體的批評、嘲笑或諷刺等負面反應時，如果孩子不知道如何應對、逐漸形成心理問題或行為問題，成績下降、注意力不集中、沉迷于游戲、不知道如何與陌生人交往等問題會接踵而至。而這時，如果家長不清楚原因也不知該怎么辦，會把來自老師的壓力繼續(xù)傳遞到孩子身上，孩子的“癥狀”會越發(fā)加重。這時，家長會更加焦急、越發(fā)催促孩子，就此形成孩子、老師、家長惡性循環(huán)。如果是三代同住家庭，這種惡性循環(huán)又會多一個環(huán)節(jié)一祖輩的隔代親和過度疼愛。而學校考試所導致的過度聚焦于成績的現(xiàn)象，又進一步促成了這種惡性循環(huán)的加劇。

這種惡性循環(huán)不僅影響孩子的成長和家長的心情，也會引發(fā)家庭矛盾和家庭問題，比如，父母因孩子問題產(chǎn)生爭執(zhí)、祖父母又有著完全不同的教育觀念，孩子整日生活在成人的爭執(zhí)和矛盾之中，家中缺乏一致的教育聲音和主導的教育角色。不僅孩子生活在矛盾狀態(tài)中、毫無方向和目標，而且成人之間也由此產(chǎn)生矛盾、影響情感，比如，由此產(chǎn)生的夫妻矛盾、甚至夫妻離異并不少見。在華仁所服務的家庭中，有很多三代家庭存在嚴重的家庭矛盾問題。

以上提到的兒童成長問題、家庭教育問題、家庭關系問題等，華仁將之形容為隱性社會問題，即尚未爆發(fā)和顯現(xiàn)、但在特定條件下會惡化甚至影響家庭環(huán)境和家庭穩(wěn)定的各種問題。此類問題涉及很多家庭，只不過每個家庭應對的能力、應對的方式和應對的效果有所不同。華仁所做的各種工作，就在于應對隱性社會問題，幫助家庭改善家庭環(huán)境和家庭關系，或?qū)ζ溥M行能力建設、使家庭具備自我調(diào)節(jié)、自我成長的能力。

在中國的社會文化環(huán)境中，直接開展家長或家庭工作，不是很實際，中國人萬事不求人、家丑不可外揚的觀念使得很多家庭即使問題重重，也不愿求助于陌生人。因此，華仁找到一個切入點開展工作，即孩子問題，比如孩子的成績問題、性格問題或行為問題。大多數(shù)家長關切孩子的成績問題，也愿意因此尋求專業(yè)幫助。專業(yè)人員在與家長和孩子工作一段時間之后，往往會發(fā)現(xiàn)，大多情況下，孩子的問題或癥狀是家長問題或家庭問題的載體，比如家庭關系問題、夫妻矛盾、三代家庭問題、父母的心理投射、或在離異家庭中的子女父母化等問題和現(xiàn)象。由此，專業(yè)工作會從孩子問題轉(zhuǎn)向家庭問題、并涉及家庭問題的方方面面。

2．理論基礎

“華仁模式”的理論基礎與眾不同，華仁是一個既以社會工作基礎理論又以社會工作實踐理論為理論基礎的專業(yè)社會工作機構(gòu)。社會工作基礎理論為華仁提供了方向性指導和目標功能性定位，同時，華仁對待社會工作實踐理論的態(tài)度和方式也與眾不同。

昂斯特·恩爾科(Ernst Engelke)將社會工作理論分為，普遍性社會工作理論、特殊性社會工作理論和外延社會工作理論。普遍性社會工作理論是闡述社會問題如何形成、如何解決社會問題、社會工作是什么、社會工作功能與目標的理論。正因為它是闡述本學科自身功能與任務的理論，所以帶有極強的普遍性，故被稱為普遍性社會工作理論。此類理論在中國大陸、香港和臺灣都尚為空缺。特殊性社會工作理論主要涉及社會工作過程中觀察、判斷和行動的三個階段，是社會工作實踐操作的理論依據(jù)，這類理論大多來自心理學領域（如心理動力理論、行為主義理論、人本主義理論等），因這類理論僅僅涉及社會工作的某個特殊方面如實踐操作，帶有一定的特殊性，因此被稱為特殊性社會工作理論(Engelke，Borrmann，Spatscheck，2008)。國內(nèi)目前大多數(shù)人所理解的社會工作理論就是這類理論。

筆者認為，昂斯特·恩爾科所提出的普遍性社會工作理論為社會工作提供了功能性目標與方向，也就是說，明確社會工作的功能、目標與方向，是所有社會工作的前提和基礎，必不可少，因此，筆者稱普遍性社會工作理論為社會工作基礎理論(張威，2012)。筆者認為，昂斯特·恩爾科所提出的特殊性社會工作理論主要涉及社會工作的實踐操作層面，即社會工作該如何做，因此筆者稱特殊性社會工作理論為社會工作實踐理論(張威，2012)。本文選擇使用社會工作基礎理論和社會工作實踐理論這兩個概念。

華仁面向兒童青少年和家庭的專業(yè)工作同時基于基礎理論和實踐理論。前者為其提供了方向性依據(jù)，后者為其提供了操作性基礎。尤其是華仁引入的社會教育學思想和理念，為面向兒童青少年和家庭的專業(yè)工作領域提供了明確的目標和功能性定位，即社會教育學作為家庭教育和學校教育之外的第三個獨立的教育領域，與家庭教育和學校教育相輔相成，其主要功能是補充、輔助、協(xié)助甚至是替代家庭教育。如前所述，替代家庭教育的功能主要由國家（官方機構(gòu)）來承擔，比如，當監(jiān)護人失去教育子女的能力時，為補充、協(xié)助家庭教育的功能，可以由國家、也可以由社會工作機構(gòu)承擔。華仁社會工作發(fā)展中心是在成都市錦江區(qū)民政局登記注冊的民辦非企業(yè)單位，作為一個專業(yè)的社會工作機構(gòu)，華仁面向兒童青少年和家庭的專業(yè)工作有著極其鮮明的社會教育學理論指導思想，其主要功能是補充、輔助家庭教育、協(xié)助家庭完成其社會化功能。

3．功能定位

社會工作基礎理論為華仁提供了明確的方向性指導和目標功能性定位。這點具體體現(xiàn)在機構(gòu)功能定位與服務功能定位”兩個層面。

第一，機構(gòu)功能定位。作為一個專業(yè)性社會工作機構(gòu)，華仁首先對本機構(gòu)的雙重功能進行了明確定位。按照社會教育學家（社會工作學）者漢斯·替爾施(Hans Thiersch)的觀點，社會工作機構(gòu)承擔雙重職能或雙重任務即助人與監(jiān)督(張威，2012)。監(jiān)督職能是指社會工作機構(gòu)支持國家政體、完成國家委托，并受國家之托監(jiān)督社會風險因素，確保社會穩(wěn)定。助人職能是指社會工作機構(gòu)為大眾百姓以及需要幫助的個人和群體提供服務和幫助，使其確保日常生活的順利進行，而這一緩解矛盾和化解沖突的工作過程，同時又促進社會發(fā)展。因此助人與監(jiān)督的雙重職能也隱含著社會工作既維護社會穩(wěn)定又促進社會發(fā)展的辯證性作用和功能。然而，履行雙重職能或完成雙重任務，并不是一件輕而易舉的事情，尤阿西姆·梅爾謝(Joachim Merchel)認為，它取決于以下三方面的狀態(tài)和質(zhì)量：社會政策的現(xiàn)有框架、機構(gòu)的經(jīng)濟性和機構(gòu)的專業(yè)性。這三者之間相互補充，但在特定條件下也會相互制約甚至相互矛盾，而此時，起決定性作用則是倫理道德性原則與反思(Mer-chel，2006)。

由此華仁對雙重功能進行了明確定位：助人與監(jiān)督。這一雙重職能使得華仁與所有其他社會工作機構(gòu)一樣，處于國家和服務對象之間的位置。因此，如何權(quán)衡兩者并在其中找到實際可行的行動空間，既支持國家政體、完成國家委托、履行監(jiān)督職責，又能為百姓提供專業(yè)服務和幫助，將是一項長期而艱巨的任務。正是出于對這種雙重職能的理解以及完成這一職能所需的三大必要前提條件，華仁不僅僅致力于面向服務對象的微觀社會工作，努力確保機構(gòu)的經(jīng)濟性和專業(yè)性，更提倡社會工作者也應該成為社會政策的推動者和倡導者。因為助人自助的目標，只有在服務對象的各種物理和社會環(huán)境得以改變以及社會政策不斷完善的前提下，才能徹底得以實現(xiàn)。

第二，服務功能定位。在社會工作的理論基礎層面上，“華仁模式”引入了社會工作基礎理論，尤其是社會教育學理論和理念。在當今中國教育制度極受應試制度制約、家庭教育和學校教育過度聚焦于學習成績、家庭教育缺乏適度引導和支持、社會教育學幾乎完全缺失的情況下，華仁決定將“社會教育學”作為第三個獨立的教育領域建立起來，其主要的社會功能是協(xié)助和補充家庭的社會化功能（包括家庭教育）以及協(xié)助和補充學校的社會化功能（如圖10所示）。

華仁基于社會教育學對兒童青少年教育和成長的理解，其工作重點在于兩方面：兒童工作即兒童青少年自身能力和公共意識的培養(yǎng)（對自己負責和對他人負責）以及環(huán)境工作（比如家庭）。這一雙重目標也決定了華仁所有工作的出發(fā)點均具有多重視角，即在培養(yǎng)兒童青少年自身能力和公共意識時所需的教育學視角，以及在開展環(huán)境工作時所需的空間上的系統(tǒng)性視角、時間上的過程性視角（社會學和心理學視角）、具體情形下的靈活性和辯證性視角（哲學視角）。正因為具有教育學、哲學、社會學、心理學等多元視角，使“華仁模式”能清晰地區(qū)分于大陸現(xiàn)有兒童青少年和家庭服務所持的理論依據(jù)和理論基礎。

圍繞以上兩個核心目標，華仁提出了兒童青少年和家庭專業(yè)工作的服務功能鏈。該功能鏈用以描述和概括兒童青少年和家庭專業(yè)工作領域所應承擔的一系列社會服務功能。根據(jù)社會化基礎機構(gòu)（如，家庭、學校等）所處的不同功能狀態(tài)以及服務對象所面臨問題的程度不同，該功能鏈由淺入深、從不涉人個人私人領域到逐級涉人個人生活領域，承擔起以下幾種逐級遞增的社會服務功能：社會化和預防預防和保障咨詢介入和干預保護（救助）治懲罰(見表2/圖12)。華仁目前所承擔的主要社會服務功能集中于：預防咨詢介入。

社會化和預防。主要由社會化基礎機構(gòu)承擔，如家庭、學校、媒體等。社會化和預防功能面向全民，其主要目的是發(fā)揮基礎機構(gòu)的社會化功能和預防作用。

預防和保障。主要由以預防為主的社會服務機構(gòu)和以保障形式為主的官方社會政策機構(gòu)承擔，其主要功能是預防和社會保障（又分三大范疇：社會保險、社會福利、社會救濟），該服務功能面向全民。正常情況下，如果社會化基礎機構(gòu)如家庭能夠充分發(fā)揮其社會化功能，則不需要社會服務或社會工作。但是社會變遷、經(jīng)濟改革和人口發(fā)展，如，家庭結(jié)構(gòu)變化、人口流動、貧困、失業(yè)、人口老齡化等所帶來的社會后果，使得某些社會化基礎機構(gòu)（如，家庭）無法充分發(fā)揮其社會化功能和預防作用。在這種情況下，預防和保障功能的主要目的是協(xié)助、補充或保障基礎社會化機構(gòu)發(fā)揮作用。在這一層面上，服務內(nèi)容可分兩類：一類是面向兒童青少年和家庭提供的、以物質(zhì)性幫助為主的社會保障，如，社會保險和社會救助（低保）；另一類是以協(xié)助和補充家庭社會化功能為主的預防，比如，兒童與青少年校外教育（非正式教育）、小學生課后托管與教育等。

咨詢。主要由以咨詢形式為主的社會服務機構(gòu)承擔，其主要功能是協(xié)助、幫助（輔導）、咨詢，面向全民以及弱勢群體。咨詢功能主要適用于以下情況：當兒童青少年或家庭遇到困難、需要幫助，但仍有能力自己解決問題時，為其提供咨詢，協(xié)助其解決日常問題。因此，其主要目的是為兒童青少年或家長提供咨詢，協(xié)助他們提高自己掌控生活和應對問題的能力，使其生活恢復正常化。在這一層面上，服務內(nèi)容可以是協(xié)助、補充家庭教育的咨詢性工作，比如，兒童青少年心理輔導、家庭教育咨詢、家長學校、家長培訓、家庭咨詢等。

介入和干預。主要由以介入和干預形式為主的社會服務機構(gòu)承擔，其主要功能是危機處理、危機介入（干預），面向的服務群體主要是弱勢群體和特殊問題群體。當兒童青少年或家庭出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性問題或危機，已經(jīng)力不從心、不具備自助能力、無法自己解決問題，社會工作者直接介入服務對象的私人生活領域、協(xié)助其處理危機。在這一層面上，服務內(nèi)容可以分為兩類：一類是協(xié)助家庭完成社會化功能、或協(xié)助和補充家庭教育和學校教育的介人性工作，即針對兒童青少年偏差行為或家庭特殊問題的社會工作，如青少年癮病社會工作（吸毒、賭博、網(wǎng)癮等）、青少年司法社會工作、青少年就業(yè)社會工作、學校社會工作、家庭社會工作等。這類工作可以由國家、也可以由社會組織來完成；另一類是替代家庭教育的介入性工作（詳見下段）。

保護（救助）。主要由國家機構(gòu)承擔，主要面向弱勢群體服務。由于各種原因，若兒童的身心健康安全和發(fā)展受到危害、被忽視、缺少保護（比如，監(jiān)護人失去監(jiān)護和撫養(yǎng)能力），兒童則需進入限制自由的機構(gòu)，對其進行強制性保護措施，比如，將兒童從所處環(huán)境中解救出來。其目的是保護兒童權(quán)益，使兒童能夠健康成長和發(fā)展。這一層面的服務內(nèi)容主要是替代家庭教育的工作，它又分兩類：一種是臨時型（流動型）的，比如國家臨時庇護服務機構(gòu)如未成年人保護中心或針對流浪兒童的救助中心；另一種是長期型（固定型、住所型）的，比如，家庭寄養(yǎng)、家庭收養(yǎng)、兒童福利院、或其他兒童與青少年集體寄宿教養(yǎng)機構(gòu)等。替代家庭教育的工作主要由國家（官方）機構(gòu)完成。

治療。主要由以治療形式為主的機構(gòu)承擔，比如醫(yī)療體系f包括一般醫(yī)院的精神科、心理衛(wèi)生中心或精神病院），其主要功能是治療。在此層面上，社會工作只是輔助行為，醫(yī)療體系和心理療法占主導地位。但一旦案主離開此類情境，社會工作則成為主導地位。該功能主要面向弱勢群體服務，由于案主出現(xiàn)身體或心理方面的疾病，需要對其進行治療。其主要目的是通過治療達到康復。該層面的實務領域有諸如醫(yī)院或康復機構(gòu)、精神病院等。

懲罰。主要由以懲罰形式為主的機構(gòu)承擔，比如公安、司法體系，其主要功能是懲罰。但在面向未成年人時，懲罰的功能要基于教育。也就是說，懲罰的最終目的還是教育。在此層面上，社會工作也是輔助行為，公安司法體系占主導地位。但一旦案主離開此類情境，社會工作重則成為主導地位。該功能主要面向問題群體，由于案主觸犯法律，需要對其懲罰和教育。其主要目的是通過懲罰和教育使案主重新融入社會。

在兒童青少年和家庭專業(yè)工作的服務功能鏈中，社會服務和社會工作主要以三種工作形式進行：流動型、半固定型和固定型。流動型（臨時性）一詞基于社會工作的“來”結(jié)構(gòu)或“去”結(jié)構(gòu)。“來”結(jié)構(gòu)是指服務對象（如，家長）自己來到服務機構(gòu)接受家庭教育咨詢；或者流浪兒童自己找到救助管理站或未成年人保護中心，要求幫助。“去”結(jié)構(gòu)是指專業(yè)服務人員（如，家庭社會工作者）去服務對象處（如，進人家庭）開展工作；或者社會工作者走上街頭尋找流浪兒童，并采取救助措施。流動型工作的目的是臨時性協(xié)助和補充家庭的社會化功能（包括家庭教育），它與長期性替代家庭教育的固定型工作形式相對。固定型（住所型）主要是指服務對象處于某一固定場所，且逗留時間相對較長，比如家庭收養(yǎng)或兒童福利院。固定型工作的主要目的是替代家庭教育。而半固定型工作的例子比如小學生課后托管與教育一小學生只是放學后逗留于服務機構(gòu)，晚上回家過夜。

在此功能鏈基礎上，華仁倡導漢斯·替爾施(HansThiersch)的“以生活世界為本的社會工作”思想，即社會工作的核心焦點是服務對象的日常生活世界，社會工作的目標是協(xié)助服務對象確保日常生活的順利進行（而非“成功”的日常生活）。因此，HansThiersch強調(diào)社會工作的預防功能，他提出初級預防、二級預防、三級預防概念。初級預防是指為服務對象創(chuàng)造良好穩(wěn)定的生活環(huán)境，避免矛盾和危機的出現(xiàn)。二級預防是指在可能出現(xiàn)問題或危機的情況下，提供專業(yè)工作、防患于未然。三級預防是指在問題發(fā)生之后的緊急處理工作(張威，2012)。HansThiersch在此所說的預防是一個較為廣義、寬泛的概念。相對而言，華仁在兒童青少年和家庭專業(yè)工作的服務功能鏈中所提出的預防是一個較為狹義、具體的概念。因此，華仁將HansThiersch的初級預防、二級預防、三級預防分別解讀為預防、咨詢和介入。在此社會工作思想基礎上，華仁倡導社會工作服務功能的重心從介入轉(zhuǎn)向預防，以面向全民的預防功能為主，同時兼顧面向特殊問題群體的介入功能，從根本上避免或減少社會問題的出現(xiàn)。

縱觀世界社會工作的發(fā)展史，每當社會工作成為一種職業(yè)正式走上社會舞臺時，無論在哪一個國家，它都是首先以消防、救火的功能出現(xiàn)的，人們總是用社會工作去應對那些已經(jīng)出現(xiàn)的嚴重問題或幫助那些已經(jīng)處于危機狀態(tài)的特殊問題群體。而半個世紀、一個世紀過去后，人們發(fā)現(xiàn)，救火型的社會工作花錢多、效果差，于是人們開始逐漸將工作重心轉(zhuǎn)向長期性的預防。華仁從社會工作發(fā)展史的角度、也從國內(nèi)社會工作職業(yè)長遠發(fā)展的角度出發(fā)，提出將社會工作的重心從救火轉(zhuǎn)向預防，并提出將社會工作常態(tài)化、正常化、持續(xù)化、大眾化，而不是臨時化、階段化、邊緣化、表面化，讓社會工作服務成為老百姓日常生活的一部分，以期從根源上防止和解決社會問題。

4．服務內(nèi)容

在以上理論基礎和功能定位的框架下，華仁將其所提供的服務內(nèi)容和服務項目分為以下三種

第一，預防性社會工作。此類工作面向所有兒童青少年和家長，也就是說，在服務對象方面沒有選擇性，所有服務對象均可參加。華仁目前所提供的預防性社會工作服務項目為：兒童綜合素質(zhì)與行為教育班、兒童成長小組（面向小學生）、家庭教育講座（面向家長）。

第二，咨詢性社會工作。此類工作面向有服務需求、具備自助能力的兒童青少年和家長。其服務原則是自愿性，也就是說，服務對象通過各種渠道自己找到華仁，希望得到幫助。咨詢性社會工作的核心目的是幫助家長修復教育紐帶，即協(xié)助家長重新建立或修正與孩子之間的教育關系紐帶。大多數(shù)服務對象在得到一段時間的幫助后，能擺脫對專業(yè)工作者的依賴，獨立解決問題，繼續(xù)自己的日常生活。華仁目前所提供的咨詢性社會工作服務項目為：兒童青少年心理輔導（面向兒童青少年）、家庭教育咨詢（面向家長）、家庭咨詢（面向整個家庭）、家庭小組（親子小組）（面向家長及其子女）。

以上兩種預防性和咨詢性工作是華仁目前的核心工作，其目的是：培養(yǎng)兒童自身能力以及公共意識。同時以孩子成績問題或孩子行為問題為切入點，以家庭為單元，以家庭教育中的主要問題為主線，引導家長或其他監(jiān)護人認識和找到孩子問題的真正根源所在，并協(xié)助家長改善與子女的溝通模式和相處方式，或協(xié)助整個家庭改善家庭成員之間的關系狀態(tài)和溝通模式。比如在家庭教育咨詢中，咨詢員通常會引導家長發(fā)現(xiàn)表象問題背后的真正問題（如家長問題或家庭問題），讓家長意識到孩子的癥狀通常是家庭問題的載體，因而家庭教育咨詢的核心主題通常為家長教育子女的方式、家庭關系、家庭結(jié)構(gòu)以及家庭溝通模式，比如夫妻之間如何在教育子女問題上達成一致，而不是意見相左、發(fā)生分歧，導致孩子生活在成人的矛盾之中；或者如何處理好三代家庭之間的家庭系統(tǒng)邊界問題；或者如何讓家長意識到自己的心理投射或子女父母化問題。如果在協(xié)調(diào)家長和子女之間以及家庭成員之間的關系時，咨詢員需要與家庭中的多個成員一起工作，這時，家庭教育咨詢會演變?yōu)榧彝プ稍儭?/p>

第三，介入性社會工作。在這一層面上，華仁只提供協(xié)助家庭完成社會化功能或協(xié)助和補充家庭教育和學校教育的介入性工作①，即針對兒童青少年偏差行為或家庭特殊問題的社會工作，如青少年社會工作、學校社會工作、家庭社會工作等。介人性工作主要面向有結(jié)構(gòu)問題或處于危機之中的兒童青少年或家庭。在這一層面上，服務對象大多是被送來的或被介紹來的，比如被學校老師、被家長或被其他親戚送來接受幫助的兒童或青少年。因此工作人員所面對的阻抗，工作難度相對較大。目前華仁已啟動的只有青少年社會工作和家庭社會工作，學校社會工作尚在籌備之中。

以上三種性質(zhì)的服務項目雖然逐級遞增，但在實際工作中，它們相互之間的界限和區(qū)分并不是僵化靜止的。一方面，很多情況下，它們之間的界限不明顯，反倒是常處于轉(zhuǎn)化和過渡的狀態(tài)中。比如家庭教育講座、兒童綜合素質(zhì)與行為教育班、兒童成長小組的服務對象在有特殊需求的情況下，就可以成為家庭教育咨詢、家庭咨詢、家庭小組的服務對象。而家庭咨詢的服務對象如果面臨危機或結(jié)構(gòu)性問題、需要較長的服務時間，又會成為青少年社會工作或家庭社會工作的服務對象。另一方面，各個服務項目之間并非完全孤立、互不相干，而是相互配套和互為補充的。因為華仁通過實踐研究發(fā)現(xiàn)，每個服務項目雖然都能帶來一定程度的成效，但也會因其工作形式的限制而存在某些局限，比如，家庭咨詢和家庭小組兩種服務形式，存在著各自不同的優(yōu)勢和局限，需要相互配合和相互補充，也就是說，接受家庭咨詢的家長和孩子可同時參加家庭小組，而孩子可同時參加兒童成長小組。

5．反思性視角

工作模式的形成離不開特定的理論基礎和方向性，也離不開社會工作的實施和過程性。既然工作模式涵蓋理論與實踐兩個層面，就必然涉及從科學知識向?qū)嵺`行動轉(zhuǎn)化的過程，而這一轉(zhuǎn)化過程的決定性因素則是社會工作者所需具備的一種特殊的專業(yè)能力，即反思能力。此外，雖然社會工作或社會教育學的概念和理念均來自國外，但如果希望該領域能夠為維護社會安定與社會和諧做出一份貢獻的話，社會工作就必須在中國土壤中生根、開花、結(jié)果。因此，社會工作者必須具備社會工作在中國本土發(fā)展的框架性視野和文化性視角。因此，“華仁模式”是以下四個核心層面的有機結(jié)合體，即，社會工作的理論基礎（包括社會工作基礎理論和社會工作實踐理論）、社會工作的實踐操作過程、反思性看待社會工作科學與職業(yè)的視角和能力、本土文化視角（見圖14）。

現(xiàn)在重點聚焦于“社會工作的實踐操作過程”層面，可稱為第二個核心層面。在這一層面上，華仁特別強調(diào)的原則是，處于工作核心地位的，應是案主的需求以及案主與工作者之間的互動關系，而不是工作方法和技巧。也就是說，社會工作者更應關注的是案主的生活世界、狀態(tài)與需求，社會工作者應首先自問：“他需要什么？他需要我?guī)椭鷨幔咳绻牵枰規(guī)退裁矗俊倍皇鞘紫人伎肌拔以撚檬裁捶椒◣椭薄Ｖ螅鐣ぷ髡咝枰砸环N與案主溝通和協(xié)商的方式與其共同尋找解決途徑、達成一致，而不是一廂情愿地替服務對象做主或做出決定。同時，社會工作者需要關注自己與案主之間相互影響、相互作用的互動過程。這種互動關系為雙方帶來了哪些影響和變化？換而言之，工作的焦點應是案主的需求和雙方的互動，而不是如何設計和實施工作方案，更不是僵硬地把某一種理論或方法套用于案主身上。如果實踐過程與案主需求脫節(jié)、社工沒有通過與案主談判達成共識、而是一廂情愿地做出決定，將導致最終工作效果不佳、工作過程流于形式的結(jié)局。

第三個核心層面是反思性視角和反思能力：社會工作既是一門科學，也是一種職業(yè)②。貝恩特·德維(BerndDewe)與漢斯一烏韋·奧托(Hans-UweOtto)提倡“反思性社會工作”思想，他們認為：社會工作界于科學理論與反思理論兩者之間、必須在兩者的關系中進行定位。因此，社會工作是一種反思性職業(yè)、或一門職業(yè)化反思科學(Dewe/Ott02002)。這就意味著，科學知識無法直接運用于實踐工作，也就是說，無論是社會工作基礎理論還是社會工作實踐理論，都不是社會工作實踐操作的成功保障。因此，在整個社會工作過程中，社會工作者的反思意識和反思能力至關重要、甚至起著決定性作用。這種反思能力主要是指，相對地、辯證地（而不是用絕對的眼光）看待知識和能力，清楚知識與能力各自的獨特和局限之處，并能根據(jù)具體情境靈活處理和應對各種問題，將科學知識、行業(yè)知識、生活經(jīng)驗、日常知識等轉(zhuǎn)化為實際行動；關注社會工作者和服務對象之間的互動關系和互動過程。

華仁之所以將“反思能力”列入“華仁模式”，并反復強調(diào)，基于對社會工作是“反思性職業(yè)”或“職業(yè)化反思科學”的科學理解。社會工作作為一種“反思理論”，有別于常規(guī)的“科學理論”。在常規(guī)的科學理論（如社會學、生物學、物理學）中，觀察者是從外部角度闡述客體，因此可以忽略（外部）觀察者這一因素。而在反思理論中，不存在外部觀察者。因為觀察者本身就是反思理論體系的一個組成部分，也就是說，反思理論中的觀察是一種體系內(nèi)部觀察。這種體系內(nèi)部觀察與體系外部觀察之間的差異，也恰恰表明，為什么反思理論比常規(guī)的科學理論更具有不確定性（張威2012）。正因為如此，社會工作者的反思能力在工作過程中起著至關重要的作用，而很多試圖將某些理論或方法標準化的做法，就是因為對社會工作科學的本質(zhì)認識模糊不清而導致的，這一做法實際上是將社會工作等同于常規(guī)的科學理論，認為理論可以直接運用于實踐，也應該直接運用于實踐，進而完全忽略了社會工作者的反思性作用。

正因為如此，“華仁模式”強調(diào)跨理論、跨方法的實踐操作模式，這并不意味著無理論、無方法，也不是將某個社會工作理論或方法技巧僵硬地套用于服務對象身上，而是從反思性社會工作思想的角度出發(fā)，根據(jù)不同的服務對象、不同的工作階段、不同的工作場景、不同的工作目的靈活機動地對待理論和方法。

6．本土文化視角

“華仁模式”強調(diào)，社會工作者必須具備社會工作本土發(fā)展的框架性視野和文化性視角。大陸的中央集中管理體制和社會文化特性為社會工作提供了獨特的框架性條件和豐富的文化性資源，社會工作者在面向兒童青少年和家庭服務時，要善于挖掘和利用這些獨特資源，在辯證性對待知識和能力、理論和實踐的基礎上，積極思考中國文化特點，將文化視角靈活機動地融人到社會工作者與案主之間的互動過程和互動關系之中。

比如對大陸求助關系特殊性的思考，王思斌認為，中國傳統(tǒng)文化是中國人求助關系的哲學基礎，儒、釋、道這些相互矛盾的哲學思想在現(xiàn)實生活中融合起來，成為指導人們行動的規(guī)則。他認為，中國傳統(tǒng)文化是上儒下道。儒家的孝悌和親親、道家的自守自持成為指導一般民眾的基本求助哲學。筆者認同王思斌教授提出的中國社會求助關系基本特點：消極的求助模式、相對主動的助人行為、感情介入（王思斌，2010：336-337）。華仁在與兒童青少年和家長工作的過程中，也研究中國家長和家庭典型的求助行為特征，比如，在家庭教育咨詢中，雖說“家丑不可外揚”，但中國家長最大的特點是“一切為了孩子”，只要咨詢員能從家長所關心的要害環(huán)節(jié)和切身利益出發(fā)，便能很快獲得家長的信任，而一旦咨詢員贏得了家長的信任，家長便會口若懸河、傾訴衷腸；或者當家長前來求助時，一般是急切地尋求一種方法，期望直接使用某種具體方法、解決某個具體問題；或者，家長通常提出一些表象問題，比如，孩子學習不專心、成績下降、突然不說話、整日玩游戲等，而經(jīng)過咨詢發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)情況下，真正的原因在家長身上等。

再比如，對中國式專業(yè)關系和信任關系的思考，西方意義的專業(yè)關系認為，專業(yè)工作者與案主之間應該保持一種純粹的工作關系，私人關系不應牽涉其中。這一界定背后的社會人文基礎是西方現(xiàn)實世界中人與人之間交往的常規(guī)范式，即人們在工作的時候，保持著純粹的工作關系、同事關系、主顧關系，工作事務和私人事件之間的界限比較清晰，公是公、私是私，即便私介入公也是短暫、有限度的。對于大多數(shù)西方人來說，工作領域是一種責任和義務，它是有限度的；私人生活是一種權(quán)利，它是神圣不可侵犯的。在私人生活領域中，大家不約而同所遵循的原則是，我不會去破壞你的自由和權(quán)利，但你也別干涉我的自由和權(quán)利。工作領域和私人領域的界限分明，使得人們盡量避免公私之間糾纏不清的做法。在這種西方普遍認同的工作關系模式下，社會工作者和案主之間應該保持純粹的工作關系，就顯得順理成章、容易理解了。

但是在中國，無論是中國幾千年的中央集中管理體制，還是無處不在的自上而下行政管理手段，抑或儒家思想所強調(diào)的中庸求和思想，抑或是中國人揮之不去召之即來的面子觀念和思想，這些根深蒂固帶有中國烙印的特色，都使得無法將公私分得清清楚楚。工作關系中隱含著各種人際關系，其中包括私人關系和人情世故。在錯綜復雜交織在一起的各種人際關系中，起決定作用的不是所謂純粹的工作關系，而是面子和人情以及與其相連的各種不成文的、人們心照不宣的習俗和章法，因為：在中國這樣一個社會文化環(huán)境中，人們求生存和發(fā)展的基礎、人們社會關系網(wǎng)絡的建立，不單單取決于個人工作義務的履行，更多是與人情世故有著千絲萬縷的聯(lián)系。

在這樣一個社會文化環(huán)境中，必須對社會工作者與案主的專業(yè)關系進行重新思考和界定。很多一線社會工作者表示，在實際工作過程中，當他們以美國的專業(yè)關系界定標準審視自己和案主之間的關系時，常常會陷入困惑之中。因為他們發(fā)現(xiàn)，在中國，專業(yè)工作者和案主之間的關系不可能完全隔離開來。中國人對自己人和陌生人有著清晰的界限，按照的差序格局，自己人首先是家人親戚，然后是朋友熟人，兩者的共性是，“我們有著緊密的私人關系”，“緊密的私人關系也意味著信任關系”。換句話說，“純粹的工作關系不足以讓我把你看作自己人”，“不足以讓我充分地信任你”；或者反過站在案主的角度來說，正因為我愿意信任你，我想把你從陌生人變成自己人。因此，案主經(jīng)常會邀請專業(yè)工作者參加各種家庭聚會或私人交往，或者有些案主表示想添加咨詢員的QQ號碼。假如工作者拒絕，案主會覺得很沒“面子”，會無形中影響兩者的關系和工作的進展；假如工作者接受，又會無限制地擴大兩者之間的關系，感覺自己很累無法抽身。這種情況下，專業(yè)工作者就需要啟動反思的能力，辯證靈活地對待自己所面臨的情景。也就是說，既然完全隔離工作關系和私人關系是不現(xiàn)實的，那么剩下的問題就是對度的把握了。專業(yè)工作者要思考，要把握一個什么樣的度，才能既讓案主感覺沒有受到傷害，不影響工作效果，又能讓自己不至于過分疲勞甚至影響個人生活呢。這種時候最需要的就是專業(yè)工作者的反思能力。

因此“華仁模式”所理解的中國式的專業(yè)關系是指，專業(yè)工作者與案主之間在建立和維護工作關系的同時，需要對私人關系的建立和維護保持一種開放、靈活和反思的態(tài)度，即在適合案主情況、有利于工作進展和工作效果、同時又不妨礙和影響工作者個人生活的三重前提下，不排斥熟人交情的存在。

再比如，“當案主不說真話時，是他不信任我嗎？”案主的敘述有時和真實情況不符，案主有所保留或有所隱瞞，這種情況的出現(xiàn)有多種原因，有可能案主與咨詢員的信任關系還未完全建立，隨著關系的穩(wěn)定和深入，案主會逐漸透露出更多的信息；但是如果從深度層次分析，無論咨詢員表現(xiàn)出怎樣的真誠和接納，咨詢員和案主之間仍然處于一種不對等的權(quán)利關系，所謂“絕對平等的專業(yè)關系”是現(xiàn)實中無法達到的。這種情況下，案主對自己的話語和表達會有所取舍，而取舍的準則來自他各方面的考慮，其中包括維護其本人和所處生活環(huán)境的面子和關系的因素。這點在中國的文化環(huán)境和語境中，經(jīng)常會發(fā)生。因此，在中國式的專業(yè)關系中，咨詢員大可不必尋求一種絕對的信任，即認為只有案主毫無保留地全盤托出，才是對咨詢員的絕對信任。中國的面子文化和人情世故決定了他們在與陌生人交往時，是具有雙重行為特征的，即一種是他可以向外人展示出來的東西，另一種是他不得已需要保留的東西，后者更多是出于自我保護和自我隱蔽的原因，而不是對咨詢員不信任。因此對咨詢員和案主專業(yè)關系和信任關系的思考，必須基于中國自身的文化環(huán)境和語境，而不能僵硬地用來自國外的倫理準則來衡量咨詢員和案主之間的關系。

7．對專業(yè)性和專業(yè)素質(zhì)的理解

“華仁模式”所涉及的四個核心層面：社會工作的理論基礎、社會工作的實踐操作過程、反思性視角和反思能力、本土文化視角，也直擊社會工作專業(yè)性這一核心概念。無論在社會工作教育領域，還是在社會工作服務領域，抑或在社會工作研究領域，人們都在談論社會工作專業(yè)性，但對專業(yè)性這一概念的界定人們有著不同的理解。最為簡單和狹隘的一種理解是：社會工作專業(yè)的畢業(yè)生或獲得社會工作師資質(zhì)者為專業(yè)社會工作者或社會工作專業(yè)人才，因而他們所從事的工作亦為專業(yè)社會工作。假如畢業(yè)生帶著這樣一種認識去工作，將是非常危險的，他們會認為自己在學校里所學到的知識就代表著專業(yè)性，因而會出現(xiàn)一種試圖將書本上的專業(yè)知識套用于服務對象身上的傾向和做法。在這一過程中，他們忽視服務對象所處的社會生態(tài)環(huán)境（如中國本土實際國情）、忽視服務對象的需求和狀態(tài)（如中國人的求助行為與求助方式特點），（而聚焦于操作方法）、忽視自身能力的缺乏（而只關注知識本身）、忽視與服務對象工作時的具體情景（而聚焦于書本理論）、忽視非專業(yè)人員的巨大能量和潛力（而過度強調(diào)自身的專業(yè)性）……而當套用失敗、所謂的專業(yè)性被證實無效時，他們又會心灰意冷、抱怨學校里學的東西沒用或感慨自己處于困惑困境之中、甚至對社會工作失去信心。

因此“華仁模式”認為，社會工作專業(yè)性這一核心概念既涉及社會工作的理論基礎層面，也涉及社會工作的實踐操作層面，更涉及兩者的連接層面，即對社會工作者反思能力以及本土文化視角的強調(diào)。在未來的社會工作教育和社會工作服務中，需要加強對社會工作者反思意識、反思能力以及本土文化視角的培養(yǎng)。因此“華仁模式”認為，真正意義上的社會工作專業(yè)性應體現(xiàn)在理論基礎、實踐操作、反思能力、文化視角四個層面。而截止目前為止，第三個和第四個層面基本上是被忽視和忽略的。正是因為無論在接受社會工作教育時還是在社會工作服務中很多工作者都缺乏這些視角和能力，才會出現(xiàn)諸多困惑、困境。

按照這一理解，“華仁模式”認為，專業(yè)社會工作者或社會工作專業(yè)人才所應具備的專業(yè)素質(zhì)應包括以下四個核心要素：知識、能力、價值觀（道德觀）、將前三者相連接的反思視角、反思能力以及本土文化視角。知識包括專業(yè)知識、行業(yè)知識、生活經(jīng)驗、日常知識等；能力包括實踐能力、社會能力、自我能力、將知識轉(zhuǎn)化為行動的能力等，其中社會能力是指社會交往能力（包括建立關系的能力）、決斷能力、應對和解決問題的能力、組織協(xié)調(diào)和領導能力等；自我能力是指個人的價值觀、道德觀和社會責任感、性格與個人特質(zhì)、感知和感受能力（悟性）、觀察和判斷能力等。社會能力、自我能力直接影響著實踐能力，這些能力以及能否將知識轉(zhuǎn)化為行動的能力，又均取決于一個人的反思意識和反思能力。

“華仁模式”之所以提出第四個核心要素，其原因在于：知識、能力、價值觀已是人們普遍接受的專業(yè)素質(zhì)組成要素，但對于這三個要素之間的相互關系以及連接方式，人們并沒有進行更多思考、似乎它們相互之間各自孤立地存在著，或者說，只要知識、能力和價值觀排列組合在一起，似乎就意味著社會工作者自動具備將知識轉(zhuǎn)化為行動的能力、或具備專業(yè)素質(zhì)。而出于社會工作是反思性職業(yè)或職業(yè)化反思科學的這一科學立場，“華仁模式”認為，在具體情形和具體案例下，一個社會工作者能否充分發(fā)揮他的知識、能力和價值觀、將三者靈活機動地結(jié)合起來并將其轉(zhuǎn)化為一種適宜于具體情形和案例的行動，是需要一個媒介因素的，而反思視角、反思能力在促成知識、能力、價值觀相連接的這一方面恰恰起著決定性的作用（如圖15所示）。正因為如此，“華仁模式”非常強調(diào)對社會工作者反思意識和反思能力的培養(yǎng)，同時也強調(diào)社會工作者需具備本土文化意識和視角。

五、“華仁模式”的意義

縱觀國內(nèi)當前的社會工作理論與實務現(xiàn)狀，“華仁模式”究竟有哪些獨特之處？或者說對未來國內(nèi)建立社會教育學領域、對兒童青少年和家庭工作領域社會工作的發(fā)展，能夠帶來哪些推動和啟示？

（一）在理論基礎層面

“華仁模式”不僅基于特殊性社會工作理論（即社會工作實踐理論），亦基于普遍性社會工作理論（即社會工作基礎理論）。普遍性社會工作理論雖然發(fā)源和形成于歐洲，但因其是闡述社會工作功能、任務與目標的理論，因而具有普遍性特征和指導性功能。尤其是對社會教育學概念和理念的引入，將對國內(nèi)兒童青少年和家庭工作領域社會工作的發(fā)展起到一個“合理化”定位和推動作用。其原因在于，在國內(nèi)過度強調(diào)學校教育、相對忽視家庭教育、而社會教育學幾乎為空白的情況下，社會教育學作為第三個獨立的教育領域以及社會工作面向兒童青少年和家庭的分支工作領域，極易確立其合理化的功能定位、完全契合廣大家庭和當今社會的需求，社會教育學作為第三個獨立的教育領域，極有可能在中國發(fā)展成為社會工作的一個獨特的職業(yè)領域，在中國擁有極其廣闊的發(fā)展?jié)摿吐殬I(yè)前景。

（二）在功能定位層面

正因為“華仁模式”同時基于普遍性社會工作理論（即社會工作基礎理論），因而能夠提出非常明確的功能定位。華仁所提出的兒童青少年和家庭專業(yè)工作的服務功能鏈社會化和預防預防和保障咨詢介入和干預保護(救助)治療懲罰，是對社會工作在面向兒童青少年和家庭服務時所承擔的社會功能進行的全方位梳理和高度概括，它是對未來中國兒童青少年和家庭專業(yè)工作領域的功能定位和方向性指導。在此功能鏈基礎上，華仁提出社會工作的核心功能集中于預防咨詢介入。華仁對社會工作服務功能的科學細化和分類概括、以及對社會工作預防功能的強調(diào)，對社會工作社會功能的合理定位以及社會工作職業(yè)的長遠發(fā)展有著重要的理論性和戰(zhàn)略性意義。

（三）在實踐操作層面‘

“華仁模式”強調(diào)社會工作者的反思視角和反思能力、打破理論可以直接用于實踐的觀念和做法，并從這一角度出發(fā)，對社會工作的專業(yè)性和社會工作者的專業(yè)素質(zhì)進行重新思考。“華仁模式”出于社會工作是反思性職業(yè)或職業(yè)化反思科學的科學立場，強調(diào)對社會工作者反思性視角的培養(yǎng)，這一點將是對社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)或高校社會工作教育的必要補充，也將有效地詮釋和應對高校社會工作畢業(yè)生在理論無法運用于實踐方面的困惑，同時也會對中國社會工作實踐的本土化發(fā)展帶來重要啟示。

（四）對社會工作職業(yè)發(fā)展的意義

社會教育學領域的建立和發(fā)展，對面向兒童青少年和家庭的社會工作服務功能之合理定位以及社會工作職業(yè)地位的確立具有重要的戰(zhàn)略性意義。此外，兒童青少年和家庭專業(yè)工作作為綜合領域的建立，也標志著中國社會工作領域中兒童青少年社會工作、家庭社會工作、學校社會工作、婦女社會工作等交叉重疊性職業(yè)領域的科學整合與整體發(fā)展。

（五）對兒童青少年和家庭的意義

社會教育學作為第三個獨立教育領域的確立，對兒童青少年和家庭是一個巨大的支持和協(xié)助。長期以來，社會巨變和應試制度為兒童青少年和家長所帶來的個人壓力和家庭問題，個人和家庭只能獨自承受和應對。假如社會教育學能夠成為一個獨立的教育領域在中國建立起來，將是對廣大兒童青少年和家長的巨大支持。社會教育學實踐領域即兒童青少年和家庭專業(yè)工作，將從兒童工作和環(huán)境工作兩個角度對家庭教育進行補充和協(xié)助，促使兒童的健康成長、促使家庭的幸福和諧。

（六）對國家和社會的意義

“華仁模式”提倡將社會工作的功能重心從面向特殊問題群體的介人性工作轉(zhuǎn)向面向大眾百姓的預防性工作，提倡將社會工作日常化、常態(tài)化、正常化、持續(xù)化，而不是將其邊緣化、臨時化、形式化和表面化。華仁提倡以面向大眾的預防性社會工作為主，同時兼顧面向弱勢群體的介人性社會工作。因此華仁所應對的問題主要為涉及兒童青少年和家庭的隱性社會問題，以期從長遠發(fā)展的角度從根源上避免或減少社會問題的出現(xiàn)，促進家庭和睦與社會和諧，因此在支持國家政體、維護社會穩(wěn)定方面具有重要戰(zhàn)略性意義。

綜上所述，“華仁模式”作為一個面向兒童青少年和家庭服務的新興工作模式，具有顯著的獨特性和創(chuàng)新性，它對社會工作在此領域的功能定位、職業(yè)發(fā)展、實踐操作、專業(yè)教育有著重要的啟發(fā)性和參考性，對社會教育學在中國的建立和發(fā)展有著積極的推動作用，對社會穩(wěn)定、百姓安康、家庭幸福有著重要的戰(zhàn)略性意義，值得討論和推廣。

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