動物防疫體系建設范文

導語：如何才能寫好一篇動物防疫體系建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞] 動物防疫體系 發展方向 具體措施

[中圖分類號] S851.3 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）07-0206-01

一、前言

九臺市位于吉林省的中部，擁有高質的人才資源，所以本市的各種科技在這里發展都較同區域其他地區更為發達，動物防疫體系的建設也不例外。動物防疫體系在九臺市經過多年的發展和完善，現已經有了一定的規模，能夠很好的抵制和遏制動物疾病在此地區的滋生和蔓延。總體的發展已經到了相當高的層次，但還有一些小問題阻礙動物防疫體系建設在九臺市的發展，在一定程度上給動物防疫體系的建設帶來了阻礙。下面通過對九臺市動物防疫體系建設的現狀，從不同方面對動物防疫體系的發展進行科學的探究。

二、動物防疫體系的存在的問題

1.動物防疫體系的基礎差

動物防疫體系需要一定的設施作為工具，然而現在很多鄉鎮的基礎設施因為建設時各種因素的限制，檢測設備和工作場所等其他動物防疫必要的設備和其他工作共用，導致了防疫水平的整體下降。不僅如此，還導致了動物防疫體系越來越減弱，大大影響了動物防疫工作的進行。

2.基層群眾對于動物防疫認知不足

大多數的養殖戶都沒有高深的動物防疫知識和理念，不能良好的完成預防各種動物疾病的工作。其中最為主要的是大多數養殖戶在養殖動物的時候都不注意注射動物需要的各種疫苗，他們不懂得預防，只會在疾病來臨的時候才會想到治理，大大影響了動物防疫工作的進展。更有一些養殖戶不遵守上層下達的疫苗注射工作，不按照規定的流程進行動物疫苗注射，導致了動物防疫體系在基層很難有效的進展。

3.各個機構之間不同很好的配合

動物防疫體系的建設不是一個機構能夠完成的，它是一個大的工程，用來直接面對各種動物疾病的侵襲。一般來說，動物防疫體系要把畜牧獸醫站、動物衛生監督所、動物預防控制中心和畜牧獸醫局等多個機構綜合起來，才能建設一個宏大的動物防疫體系。每一個機構都有其不同的工作和職能，但又有其必要的聯系。但是動物防疫體系現在的發展在這方面還有明顯的不足，各個機構不能很好的配合給動物防疫工作帶來了一定的困擾和阻礙。

4.動物防疫人才不足

建立動物防疫體系需要大量的動物防疫方面的人才來填充和維持，但就當下的現狀來說，各個主要的工作崗位還欠缺必要的人才。特別是有村級些干部把動物防疫體系中的空缺崗位當成收容所，大肆拉進非專業人員，破壞了本身的編制工作，造成動物防疫人才的流失，大大增加了動物防疫體系建設的難度。

三、動物防疫體系的建設

1.加強對各個部門的管理

動物防疫是一個專業性和管理性都很強的工作，它可以良好的輔助畜牧業安全的發展，建設動物防疫體系更應該加強對各個部門的管理。首先動物防疫體系的直接管理雖然是縣級畜牧獸醫主管部門，但各個鄉鎮、街道辦事處政府應加強行政干預，實行行政和業務部門雙重管理，這樣就能大大提高動物防疫工作效果。在動物防疫直接管理部門中，應該加強其內部的管理，實現統一管理的目的。動物防疫體系尤為重要，當其工作的專職性和鄉鎮工作的多樣性發生沖突時，要盡量以動物防疫體系為主，特別是動物疫情的高發期，更應該向動物防疫體系方面傾向。

2.改進各機構之間的聯系

動物防疫建設需要各個部門的共同努力，各個部門在動物防疫建設方面應該保留其工作的獨立性，還要做到與其他工作的融合。在動物防疫體系建設的每一個流程中，大多都需要兩個以上的機構才能良好的完成其工作要求，所以各個部門應該做好與其他部門配合的心理準備，不能只顧自己的發展，而忽略配合的重要性。

3.加強對動物防疫體系內部人才的管理

動物防疫體系涵蓋面廣，導致了其中充斥著一些與動物防疫無關的人員。做好動物防疫的建設要做好對動物防疫體系內部人才的篩選工作，全面提升動物防疫體系的質量。對動物防疫體系各個環節的人員進行嚴格的考核，剔除不符合其崗位要求的人員，特別是對動物防疫體系沒有足夠認知的人員，維持動物防疫體系人才的精純。

4.加強動物防疫和檢疫工作

動物防疫和檢疫工作是動物防疫體系的直接手段，做好動物防疫和檢疫工作才能提高動物防疫的直接力度。在動物防疫和檢疫工作中，要貫徹“預防為主，綜合治理”的理念，針對一些高發的流感疾病或者其他疾病制定一些專業性的工作流程，在疾病出現的初期就給予足夠防疫策略，把這些疾病扼殺在搖籃里，全面鞏固和發展動物防疫體系。

四、結束語

社會在進步，科技在發展，整個畜牧業在未來也會有更多未知的病菌來侵襲，所以做好動物防疫體系的建設具有重大的意義。隨著畜牧業的發展，動物防疫工作在未來也會有新的內涵和意義，這就對做好動物防疫建設工作做出了新的考驗。目前的動物防疫系統并不是非常的完善，不能完全抵制動物疾病的蔓延，對于一些動物疾病的滋生束手無策，所以我們更應該加快和加強動物防疫體系的建設。作為一個合格的動物防疫員，應該對動物防疫體系有良好的認知，這樣才能更好的完成動物防疫體系建設的任務，全面提升對動物疾病侵襲的防御力。

參考文獻

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[3]郭海琳，康繼平，安彩霞.淺談村級動物防疫體系建設[J].現代農業科技，2007（2）：183+185.

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鄉村動物防疫員在防控重大動物疫病,保護畜牧業發展中發揮了不可替代的作用,他們為確保無重大動物疫情、無動物源性食品藥物殘留中毒事件發生起到了重要作用。與此同時,鄉村防疫員的身份又是農民技術員,人多,無編、待遇低、流動性大,目前只能依據動物防疫工作需要實行臨時招聘制,以農村公益性補助經費解決其人員的勞動報酬。如何管理和調動積極性,如何管理和使用好“花錢買事資金,保障和提高鄉村防疫員待遇”,是擺在我們各級畜牧獸醫部門面前的重要課題。

近幾年的工作實際,有以下幾個問題,應引起縣級畜牧獸醫部門的注意:一是部分鄉村防疫員年齡偏大;二是人員素質偏低;三是部分人員兼職;四是人員不穩定、待遇低,流動性較大。

鄉村動物防疫體系是四級動物防疫體系最基礎的部位,其工作質量決定整個動物防疫和畜牧業發展工作成效。如何真正建立一支合格的鄉村動物防疫員隊伍,并形成有效的管理、運行機制是目前深化基層動物防疫管理體制改革的關鍵。為妥善解決上述問題,筆者就如何充分發揮和調動好鄉村防疫員的積極性,加強和完善鄉村防疫體系建設,提出如下意見和建議:

(1)鄉村動物防疫員是動物防疫的主力軍,應當明確并形成共識。鄉村動物防疫員是防疫體系的關鍵環節,我們的工作能否落實取決于他們的積極性和創造性。縣級畜牧獸醫部門必須以高度政治責任感和使命感重視鄉村防疫員隊伍建設,著力解決好鄉村防疫員的勞務報酬和待遇,完善各項管理制度,要以爭先創優等活動為載體,實行嚴格的獎懲制度,鞏固基層防疫體系建設成果。

(2)明確職責,理順管理關系。按照《湖北省人民政府辦公廳關于轉發湖北省鄉鎮動物防疫機構改革工作意見的通知》(鄂政辦發〔2004〕144號)規定:鄉村聘用的動物防疫員,接受縣動物防疫監督所(畜牧獸醫局)派駐鄉鎮動物防疫檢疫人員的業務培訓、指導、考核和監督管理,承擔動物計劃免疫或強制免疫注射、佩帶耳標、填發免疫卡、填寫免疫檔案、協助動物產地檢疫、消毒、疫情報告、掌握畜禽飼養情況,以及動物衛生監督所(畜牧獸醫局)委托的其他工作。目前需要加強的是動物產地檢疫、畜牧技術推廣等工作,抓好產地檢疫工作。面對產地檢疫工作人員少、涉及面廣、戰線長的實際問題,又要切實、有效地全面開展,必須充分發揮鄉村防疫員(協檢員)的作用。在明確鄉村動物防疫員協助開展動物產地檢疫和消毒工作的職責后,就需要建立統一的工作規范,明確責任、科學實施、做好落實。保證將疫病消滅在產地,外疫不傳入。要建立和完善《鄉村防疫員管理辦法》、《鄉村產地協檢員聘用委任書》、《鄉村協檢員動物檢疫工作責任書》等管理制度。要實行報檢和巡檢相結合的檢疫管理工作機制。開展畜牧技術推廣工作,結合區域畜禽飼養情況,開展畜禽品種改良、人工授精、種草養畜、清潔養殖等新技術新模式的推廣工作。實施相應的獸醫服務。因為鄉村級動物防疫員目前還做不到專職,有的還進行相應的動物診療、獸藥、飼料經營服務,但必須服從重大動物疫病防控的大局,使其在診療活動中掌握本村疫病流行狀況,為上級疫情預警預報工作提供參考。理順工作關系,鄉村動物防疫員接受鄉鎮畜牧獸醫技術服務中心和縣級派駐到鄉鎮動物衛生監督分所的雙重領導,派駐鄉鎮的動物防疫檢疫人員具體負責組織鄉村防疫員的業務培訓、技術指導、工作考核和監督管理。

(3)逐步提高鄉村級動物防疫員的補貼標準和福利待遇,改善工作條件,為做好基層動物防疫工作和畜牧業發展工作提供堅實的物資保障。鄉村動物防疫員的經費納入農村公益性轉移支付范圍,建議補貼經費進入縣級畜牧獸醫局專戶,實行專款專用,每半年發放一次。對經費使用情況要加強監督管理。市縣畜牧獸醫部門應主動爭取當地黨委和政府的支持,積極落實和兌現村級動物防疫員的勞務報酬,不斷改善基層的工作條件和生活待遇,為開展工作創造方便條件。上級主管部門要將對防疫員的勞務報酬落實情況作為考核、立項、評優的先決條件,對于不落實或減少挪用資金的,不予支持。要按照每個鄉“五有一落實”(有防疫員、有防疫檔案、有完善的管理制度、有完整的辦公場所、有防疫冷鏈設備,落實防疫員報酬)的建設標準,并有計劃地免費對鄉村級防疫員進行專業技能培訓,使其逐步達到中專學歷水平。

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1.1 村級動物防疫專業技術人才匱乏，專業技能不高，動物衛生服務水平低 主要原因：一是大量年輕人外出務工，能供選擇的范圍有限，不得不用年齡大，靠有豐富經驗的老防疫員；二是工資待遇太低，很多職高和中專畢業生寧愿外出打工，也不愿擔任防疫員；三是父子相傳或親友相傳，業務素質太低；四是新聘用的人員中有很大一部分屬非專業人員。

1.2 村級動物防疫基礎設施差，技術手段落后 主要表現在：一是村級動物防疫工作大多數無固定工作用房。全市2071個行政村、160個社區村級動物防疫室掛牌的僅占三分之二，而其中50%僅是臨時掛牌；二是設施設備差，防疫資料無法保管，疫苗質量難以保障。多數已掛牌的動物防疫室無資料柜及辦公用具，也無消毒鍋、電熱爐，更無小型冰箱、保溫瓶，疫苗保管和使用存在隱患，質量難以保證；三是技術條件差，器具消毒不嚴。由于無消毒鍋、電熱爐，注射器具難以按要求進行消毒；四是服務物資緊缺。常用的酒精、碘酒、消毒藥棉不能常備，注射消毒工作難以開展，特別是免疫救治藥品緊缺，不能及時對免疫反應動物進行緊急救治。

1.3 農村動物養殖方式落后，組織和補償經費不到位，基礎免疫難度大 我市畜禽養殖模式大多為一家一戶散養，養殖規模小，管理粗放，且禽類養殖很大一部份沒有籠舍，棲身于住宅周圍或放養于農田，本身給動物免疫帶來很大難度。加之免疫反應救治遲緩、免疫反應死亡資金不能及時到位，嚴重挫傷了農民接受免疫的積極性和主動性，有的甚至公開抵制或阻撓免疫工作的進行，加大了免疫難度。

1.4 村級動物防疫員勞動強度大，工作風險大，待遇低，隊伍難以穩定

1.4.1 防疫任務重。村級防疫員要完成春、夏和秋季動物的普免工作以及平時的補免、免疫檔案建立、疫情普查和動物健康巡查及報告、參與病死動物的無害化處理，還要協助動物產地檢疫，任務非常繁重。

1.4.2 工作風險大。村級動物防疫員在動物疫病防控工作中要面臨“四大風險”。一是受人畜共患傳染病感染的風險；二是意外傷害的風險；三是人為傷害的風險；防疫員在從事強制免疫工作中，由于群眾的接受程度不一，個別養殖戶對村防疫員無理取鬧，甚至還出手傷害村防疫員；四是責任風險大。

1.4.3 防疫待遇低。對于從事強制免疫、產地檢疫、消毒滅源、疫情觀察、無害化處理和防疫工作的村級動物防疫員來說，風險和利益不相符合，工作量和收入不相匹配。特別是部分技術單一、經驗尚淺的防疫員，收入更加低下。因此，嚴重影響了村級動物防疫員的積極性和主動性。

2 村級動物防疫體系建設的對策和思考

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關鍵詞：重大動物；疾病防控；體系建設

0引言

在新的疾病防控時期當中，動物的規模養殖在不斷的快速發展，飼養方式也在進行快速的改變，動物以及產品的流通也在加快速度。在這個發展的過程當中，畜牧業的發展面臨著許多問題，比如說如何有效的去控制動物的疫病，解決藥物殘留帶給動物的影響。

1當前基層疫病防控工作中問題分析

1.1基層重大動物疫病防控工作任務復雜

基層防疫人員大多數都是一個崗位多份職責，其中所涉及到的統計任務、檢疫和防疫都是有他們來承擔，整體的問題就會造成，基層重大動物疫病防控工作任務非常的復雜?；鶎尤藛T非常少，薪資待遇非常低，基層站正式編制工作人員也是非常少的，大多數的工作人員都是公益崗位。防疫檔案在填寫的過程當中非常復雜，需要結合相關的證明以及防疫證書，在填寫的過程當中還需要防疫戶口本以及免疫日志。這些記錄在統計的過程當中需要耗費大量的時間，在一定程度上影響了免疫的速度，就目前的科學技術發展來看，免疫的手段也是非常單一的。目前國家強制免疫的總共有五種疫病，這些疫病大部分都是由基層的防疫人員來進行免疫，這個時候漏免戶和免疫空白戶就會經常出現，在一定程度上影響了免疫最初的初衷。

1.2基層防疫知識缺乏大多數的養殖戶

對于防疫知識不足，口蹄疫和禽流感是養殖戶中經常會面臨的挑戰，大多數的養殖戶對于免疫配合不夠，為了去逃避免疫費用，許多用戶都會直接拒絕免疫。基層防疫人員整體工作素養參差不齊，阻礙了防疫的穩定可持續發展，許多防疫工作人員對于防疫技術和防疫知識更新比較慢。不了解防疫的新技術，同時對于防疫的思想也比較落后，對于新型的防疫知識比較有抵觸情緒。防疫法在貫徹的過程當中不能夠得到有效的落實，一些養殖戶和地方政府部門對于防疫責任的落實不能夠有效。

1.3防疫保障措施不到位

過敏死亡的賠償機制不夠健全，在疫苗注射的過程當中，很容易引起流產或者是死亡，如果賠償款項跟緊不上，許多的養殖戶就會出現抵制疫苗的現象。進而就會給防疫保障措施帶來一些負面的影響，長久以此，養殖戶對于免疫的抵觸情緒就會越來越高?；鶎臃酪呷藛T對于防艾的宣傳工作不到位，許多人們對于重大動物免疫的重要性認識明顯不足，同時對于國家所提供的免費注射服務也沒有明顯的認識。養殖戶對于重大疾病的防御風險能力過于單一，很容易受到市場的波動影響，市場一旦出現了銷售滯停，養殖戶很容易受到影響。在疫苗輸入的過程當中，很容易導致過敏死亡，如果政府不出資補款來進行補償，那么養殖戶依靠自身的經濟能力是難以承擔的。長此以往就會給養殖戶帶來大量的經濟損失，個別的小戶甚至會導致破產，如果養殖戶的防護措施過低，很容易就會引起人畜共病的現象存在。

2基層疫病防控工作建議

2.1強化對動物疫病及免疫的監管

通過監督執法，可以進一步的對養殖場的整體規模進行規范性的管理，對于一些抗拒免疫的養殖戶，嚴格的去對他的產品進行檢疫。在出口產品的過程當中，對于養殖戶要進行扶持，同時也要加大對產品的宣傳力度。鼓勵一些有條件的養殖戶進行自主的免疫，一些必需的免疫程序流程一定要落實，和當地的畜牧局進行合作，對于免疫的案例進行報批備案。相關的法律規定比如說動物防疫法、生物制品管理條例，都要進行嚴格的落實，根據不同的情況來對法律進行執行和使用。不斷的去完善動物防疫的基礎條件，對于一些養殖戶應該及時的去配備相應的獸醫人員，引進防疫的先進設備，組建相關的防疫機構。對于動物防疫法一定要進行嚴格的執行，對于一些規模比較小的散養戶來說，一定要嚴格的去遵守防疫法。努力在防疫人員的監督下進行自主的免疫，不斷的去提高防御的水平。

2.2進一步調動市場配置

在重大動物防控工作中的作用嚴格的去防控物資方面，和合作方積極的去探索供應的問題，在每年年初的時候就要和相關的企業簽訂相應的合同。防止在需要的時候供應方可以及時的去提供，畜牧業部門一定要儲備相應的物質，政府作為扶持要付給企業每年相應的報酬。在一定程度上可以避免對于物質的防控力度出現問題，同時也可以緩和過期浪費的現象。在相關體制較為穩定發展的情況之下，探索并且建立較為完整的免疫獎勵體制，大多數的免疫獎勵資金，都是政府通過疫苗購買費用方面所節省下來的。畜牧獸醫部門，需要將畜禽養殖數量折合相應的資金，下放給每一個養殖戶，讓養殖戶自己去進行重大動物免疫。根據養殖戶不同的免疫情況，進行不同等級的相應獎勵或者是處罰，在一定程度上可以有效的去對養殖戶免疫進行監督。倡導社會組建團體來對疫病進行防控，大多數的養殖戶和一些企業要提供相應的有償服務，大多數的畜牧獸醫部門要給予一定的支持，通過嚴格的監督來在整體上去提高重大動物的疫病檢查水平。

3結語

重大動物防控工作十分復雜，涉及到許多疾病的防疫控制，必須要向管住病放開人的模式進行轉變，在新的疾病防控時期當中，解決藥物殘留帶給動物的影響。防疫檔案在填寫的過程當中非常復雜，在一定程度上影響了免疫的速度，免疫的手段也是非常單一的。

參考文獻

[1]龐洪波，趙奇鵬.基層在落實重大動物疫病防控工作中應當把握的幾個環節[J].工程技術：全文版，2016，（6）：285.

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關鍵詞：紫云縣；村級動物防疫體系；現狀；建議

中圖分類號：S851.32 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2014）01-0068-01

村級動物防疫體系是動物防疫體系中最基礎的組成部分，若村級動物防疫體系不健全會導村級動物防疫體系職能不能得到充分發揮，不能適應動物防疫發展的需要。近幾年，舊的疫病未消除，新的疫病不斷產生，動物疫病已經嚴重威脅著人類的健康?，F就紫云縣村級防疫體系存在的問題與進行探討。

1 村級動物體系現狀

紫云縣村級防疫體系依托農業部2004年投資計劃的基層動物防疫基礎設施建設項目和基層動物檢疫監督基礎設施建設項目，為配合實施好基層動物防疫基礎設施建設項目實施，2004年及2005年安順市委、市政府把鄉鎮村級動物防疫體系建設納入擬辦的實事，市財政投資在紫云縣村級防疫室設備近40萬元，縣、鄉財政投資5萬元，共計投入45萬元，健全了村防疫體系，做到村有防疫員、有防疫室（私有）、有防疫設備、落實防疫員報酬，即“三有一落實”標準建設村級防疫室。在全縣223個行政村建成了村級動物防疫室，每個村級防疫室有1名防疫員、1間約15 m2防疫室（由防疫員提供），有一套包括冰箱、出診箱、疫苗保溫箱、聽診器等價值1 600元的防疫設備，將防疫員報酬納入財政預算。

2 存在的問題

2.1 防疫室設施簡陋、設備陳舊

2005年在全縣223個行政村建了223個防疫室，現在使用的211個，防疫室的使用率為94.6%。2005年建成的防疫室均系防疫員私房或村委的辦公用房，沒有固定、獨立的辦公場所：有冰箱223臺，其中189臺損壞，損壞率為85%。村級動物防疫基礎設施差，設備陳舊、損壞嚴重。

2.2 防疫員年齡老化、文化程度低

原有防疫員223名，現有防疫員211名；防疫員年齡分布：60歲及以上39人，55～59歲45人，50～54歲61人、50歲以下66人，60歲及以上人員占18.5%，55歲以上人員占40%、50歲及以上人員占68.5%；防疫員文化程度：初中及以下人員180人，占85.4%，高中、中專及以上人員31人，占14.6%。從防疫員的年齡結構和文化程度來看，50歲以上人員占68%，85%的防疫人員為初中及以下文化水平；從調查結果來看防疫員年齡老化，文化程度偏低，技術手段難以提高，開展防疫工作有一定的難度和安全隱患。

2.3 防疫員報酬低、工作任務重

村級防疫員是農村動物防疫工作的主力軍，紫云縣目前防疫員報酬為每人每月200元，其中市級及以上配套經費每月70元，縣級配套經費每月130元。防疫工作任務重，平均每人承擔300多戶的動物防疫工作，飼養動物種類及病種多，防疫員付出與工作報酬不相適應，導致防疫員工作積極性下降，防疫技術難提高，難以保證免疫密度和質量。

3 加強村級動物防疫體系建設的建議

3.1 提高防疫員補貼

補貼資金除省、市、縣支付外，鄉、村也應給予一定的補貼，以不低于當地農民平均純收入標準進行補貼。

3.2 加強防疫員的選撥、聘用工作

村防疫員應具有從事畜牧獸醫工作的相關學歷，責任心強并能勝任和適合工作職責需要的人員進行考試、考核，擇優錄用，以保證工作質量。

3.3加強對村級動物防疫員各方面培訓

在安排部署動物防疫工作的同時，對村防疫員進行相關法律、法規、政策、業務知識、專業知識、專業技能的培訓，提高村防疫員的綜合能力。

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[關鍵詞] 動物防疫 新農村建設 作用

[中圖分類號] S851.3 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）01-0164-01

現代畜牧業是現代農業的重要組成部分，畜牧業是農村經濟的重要組成部分，是衡量一個國家和地區現代農業發展水平的重要標志之一。畜牧業作為喜德縣農村經濟中最具活力的主導產業，也是農民增收的重要途徑，將在新農村建設中發揮重要作用。抓好動物防疫工作是確保畜牧業穩定發展的根本保障，事關人民群眾的身體健康和社會公共衛生安全，對推進社會主義新農村建設、構建社會主義和諧社會具有重要意義。

一 、當前新農村建設中動物防疫工作面臨的主要問題

1.防疫機構隊伍的問題

動物防疫工作直接關系到人民群眾的身體健康和公共衛生安全，關系到畜牧業發展和農民增收，關系到社會和諧穩定和經濟的持續發展。雖然喜德縣組建了建立了完善的縣、鄉、村三級技術服務體系，新的防疫工作體系正逐步建立，新的防疫工作機制正逐步形成，但基層動物防疫人員，特別是鄉村級動物防疫員年齡偏大、知識結構老化、素質不高，與現行防疫工作要求存在差距，加之工作辛苦、待遇偏低、保障不到位、工作積極性不高。

2.基層防疫手段的問題

為了做好重大動物疫病防控工作，提高畜禽群體保護力，防止疫情的發生，免疫密度須達到100%，免疫合格率不低于70%。但基層動物防疫機構基礎設施差，沒有固定辦公用房，雖然鄉鎮配備了冰箱等冷藏設施，但村級冷鏈體系不完善，防疫設備陳舊老化，防控手段落后，難以滿足防控的質量要求。

3.防疫監督手段的問題

重大動物疫病防疫工作已列入各級政府工作的重點內容。但作為縣級動物防疫監督機構，實施檢疫監督、執法辦案、技術檢測等設施、技術要求難以達到國家規定的建設標準，對動物飼養、動物產品的生產、加工、儲藏、銷售、運輸等環節缺乏有效的監控手段和能力。

3.1 對千家萬戶散養畜禽的防疫、檢疫工作不好開展

農村養殖業集約化程度不高，大多分散飼養、自由交易、農民法制觀念淡薄，對自繁自養自給的畜禽，防疫監督工作難以落實到位。由于缺乏防疫監督必須的儀器設備，鄉鎮屠宰點和市場檢疫基本上是靠感官檢疫，對上市的畜禽檢疫質量難以保證。

3.2 對規?；B殖戶（場）防疫不好監管

規模化養殖場的防疫自成體系，鄉鎮的主要職能是督促其防疫落實到位，并依法對其防疫效果進行監測。但目前這兩方面的工作難度都相當大，特別是采血監測抗體水平阻力大，其原因主要是養殖者怕采血應激引起畜禽生產性能下降，如何使之接受動物防疫部門的防疫、監督、監測與檢驗，使之符合動物防疫標準，也是動物防疫部門面臨的難題。

二、動物防疫在新農村建設中的地位

1.正確認識動物防疫工作在新農村建設中的重要性和必要性

1.1畜牧業是實現農村經濟發展的重要載體，是大農業的重要組成部分 新農村建設中提出的生產發展、生活寬裕，離不開畜牧業的發展。發展畜牧業，發揮畜牧業對種植業的產業升級作用，對于節約資源，推動農村生產發展，增加農民收入，改善農村人居環境，實現農村生活寬裕，都將起著十分重要的作用。

1.2新農村建設呼喚畜牧業的發展，畜牧業發展離不開新農村建設。一方面，新農村建設需要畜牧業的發展為其提供經濟支撐，只有通過發展畜牧業來增加農民收入，才能使新農村建設中生產發展、生活寬裕、社會和諧等各項目標真正得以實現。另一方面，畜牧業發展在新農村建設中有廣闊的發展空間，新農村建設為發展現代畜牧業注入了新的活力，有力地推動了畜牧業向區域化、產業化和規?；姆较蜣D變，對提高畜牧生產水平，增加養殖效益起到了積極的促進作用。農村千家萬戶式的養殖方式目前仍是喜德縣養殖業的主體。雖然目前逐步向規模化、生態化轉變，但資格主體仍然沒有改變。動物疫病始終是阻礙喜德縣畜牧業發展的大敵，每年因疫病造成直接經濟損失達200萬元以上，每年投入各種疫病防治經費100多萬元，由此可見，動物防疫工作的重要性，特別是對農村經濟發展而言更是如此。

2.新農村建設對動物防疫工作提出了更高的要求

動物防疫工作的薄弱環節仍然是在農村，在畜牧業生產上，一家一戶小規模、千家萬戶大群體是當前喜德縣畜牧業主要生產方式，并且不可能在短時間內改變。農村始終是動物及其產品的原始生產基地，而農村又是經濟發展相對緩慢、動物防疫人員缺乏、防疫設備陳舊、基礎設施落后、資金投入不足的地方。群眾的文化水平普遍不高，科技水平相對落后，對動物防疫工作的重要性認識不夠的情況依然存在，農村基層動物防疫工作開展困難。加強動物防疫工作任務艱巨，必須盡快提高動物防疫水平，滿足新農村建設的要求。

三、充分發揮動物防疫在新農村建設中的作用

為了有效地發揮動物防疫在新農村建設中的作用，促進畜牧業的健康快速發展，要在飼養方式、防疫體系建設等方面采取綜合措施。

1.切實加強動物防疫體系建設，確保畜牧業健康快速發展

要針對農村防疫隊伍“技能不強，待遇不高，任務不輕，責任不小”這一實際，采取切實可行的措施，加大對基層畜牧隊伍的獸防科技知識培訓力度，切實解決防疫員工作任務重、待遇低的問題，提高工作積極性，確保動物防疫落到實處。

2.逐步推行養殖準入制度

為了有效地控制重大動物疫病的發生，促進畜牧業的健康發展，保證動物及動物產品的質量安全，對規?；B殖場實行養殖準入制度，達到規定的生產條件，核發生產許可證，才能從事養殖。達到規定的防疫條件、配備專職的防疫技術人員，自覺接受防疫監督部門的防疫監督，核發防疫合格證。對其生產的畜禽及其產品，實施強制檢疫制度和市場準入標識制度。

3.加強畜牧獸醫系統人才隊伍建設

健全畜牧獸醫隊伍管理體制，進一步穩定畜牧專業人才隊伍，鼓勵專業人才對養殖小區、養殖大戶、養殖場開展結幫扶和技術服務工作，在飼養技術、疫病防治等方面，充分發揮畜牧專業人才隊伍的技術服務功能，做到人盡其才，才盡其用。

4.加大經費投入，保證防疫經費

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1健全動物疫病防控管理機制

1.1健全組織領導機制

各級人民政府成立動物疫病防控指揮部，政府主要領導任指揮部領導，吸收相關部門，如：畜牧、發改、財政、公安、衛生等部門為成員單位，適時解決動物防疫中存在的問題。建立健全動物防疫隊伍，落實動物疫病防控措施，開展轄區內動物疫病防控工作。

1.2健全獸醫防疫體制

動物疫病防控工作是公共衛生工作的重要組成部分，也是畜牧業穩定發展的基礎性工作。要按《動物防疫法》的要求，建立起科學、統一、透明、高效的獸醫管理體制，建立縣、鄉、村、屯四級防疫網絡，提高動物疫病防控能力。

1.3健全責任機制

進一步明確防疫工作責任，按照“政府保免疫密度、部門保免疫質量”的原則，雙向落實防疫工作任務。

1.4健全督查督辦機制

各級人民政府督查機構要經常性督查動物防疫工作，針對發現的問題，限期整改，確保動物防疫工作落到實處。

1.5健全獎懲激勵機制

將動物防疫工作納入各級政府年度目標考核內容，對動物防疫工作積極、成效突出的，予以表彰獎勵；對工作不認真，動物防疫效果差的，予以通報批評，并給予經濟懲罰，以充分調動廣大干部職工的積極性。

1.6建立技術包保機制

畜牧部門負責技術責任，要建立長期的技術包保責任制，一方面增強基層工作人員責任心；另一方面調動工作積極性。

2加大動物疫病防控工作的宣傳力度

2.1開展普法教育

定期組織學習，以《動物防疫法》為主體的動物疫病防控方面的法律法規知識，做到行政干部知法，業務干部懂法，廣大養殖戶明法，創造一個畜牧業生產法律環境。

2.1.1抓重點人群學法抓好領導干部特別是鄉、村干部和畜牧獸醫人員的法律學習，通過學法讓各級領導、干部、畜牧獸醫人員真正了解和掌握動物防疫法律法規的主要內容，切實做到依法決策，依法行政，依法防疫。

2.1.2向養殖農戶普法廣泛深入地向廣大養殖農戶宣傳動物防疫法律法規，使他們轉變觀念，自覺接受防疫，主動參與防疫。

2.1.3為重點對象講法對規模養殖大戶，從事動物及動物產品加工、經營和運輸人員的宣傳教育力度，使其遵守法律法規，積極支持動物疫病防治、產地檢疫、屠宰檢疫、免疫注射等工作，控制疫病發生，保證畜牧業的健康發展。

2.1.4打擊違法者對不接受動物疫病防控工作的生產者、經營者、更要重拳給予打擊，規范畜牧業生產法制環境。建立綠色通道。

3加強基層動物防疫體系建設

3.1改善生產條件

堅持發展與防疫并重、扶持養殖業與支持服務體系建設并重的原則，各級財政共同努力，將預算內投資向改善基層畜牧獸醫站生產生活條件傾斜、改善基層工作環境。

3.2增加防疫設施投入

畜牧獸醫主管部門統一規劃，制定設備配置標準，由各級財政逐年解決。使動物防疫能力適應生產需要。

3.3提高獸醫人員待遇

各級政府要從社會公益上考慮，一是增加基層動物防控崗位數量，二是提高畜牧獸醫行政事業收費標準，解決好獸醫人員報酬偏低與經費保障問題，穩定基層防疫隊伍，確保動物防疫工作正常開展。

3.4建立一支技術力量強的專業隊伍

加強動物疫病防控隊伍建設，建立一支專業水平高、安心基層工作、熱心為農民服務的畜牧獸醫隊伍。

4完善動物疫病防控投入機制

4.1完善防疫物資投入機制

《動物防疫法》明確規定“縣級以上動物防疫機構應適量儲備預防和撲滅動物疫病所需的藥品、生物制品和物資，所需經費列入同級財政動物疫病預防控制專項預算中，疫苗和其他防疫物資經費每年初由縣級畜牧部門編寫計劃，報當地政府審定后列入當年預算?！?/p>

4.2完善免疫反應死亡補償機制

認真研究解決因強制免疫反應死亡造成經濟損失補償問題。充分調查，完善動物強制免疫中動物因免疫反應造成死亡的賠償標準及賠償方案，保護廣大農民的根本利益。

4.3完善村級防疫員勞務費補助機制

不能忽視村級動物防疫員的管理，應有統一的管理辦法，對其任務、考核、待遇、獎懲予以規范。給予與工作相適應勞務補助費。

4.4完善重大動物疫病防控經費保障機制

對于一些突發的疫病和特殊的疫病形勢下，各級政府應給予經費保障。疫苗經費已由中央、省財政解決，縣級以上財政應安排工作經費。

篇8

關鍵詞：鄉鎮動物疫??；預防與控制；防治措施

1鄉鎮動物疾病預防控制中的不足

1.1動物疫情應急機制建設不完善

動物疫情應急機制的建設很重要，通過建立這一機制能夠有效的減少動物疫病造成的危害，但是很多年來國家一直對此不太重視，近幾年來才不斷在防治疫情機制方面做出來一系列研究，這項機制的建設主要包括疫情預備隊的組建、應急方案的制定、指揮系統的建設等。

1.2動物疾病預防控制體系建設存在眾多制約因素

大部分人對體系建設不夠重視，即主觀認識上就存在著制約因素。在當今社會，鄉鎮地區大部分以農戶小規模散養的方式來養殖畜禽，這一方法讓人們對動物疫病的預防控制方面不太重視，只對動物疫病的風險有著一定的了解。所以養殖者自己都對動物疫病的危害持著輕視的態度，導致了整個社會對動物疫病抵御存在很大的困難。另外很多養殖者只重視畜牧業發展的數量，而忽略了其質量。正是養殖者們的這些想法，使得動物疾病預防控制體系建設不太受到重視。還有其他一些制約因素，例如沒有體現這一體系在公共衛生體系中的作用，動物疫病對人類安全能造成巨大威脅，所以說動物疫病是公共衛生中的一項重要內容。像2004年的亞洲地區暴發的禽流感使得多少人失去了生命不正是體現了這一點嗎。

1.3動物疫情測報及信息網建設不健全

在最近幾年，動物疫病暴發的越來越嚴重，不但危害了人們的健康，也影響了社會經濟發展，為此政府也越來越重視，但這一情況也引起了一些國家的恐慌。所以可見加強動物疫病的預測工作的重要性，政府部門也應該建立相應措施，減少疫病造成的損失。加強動物疫病的監測也是為了能實現畜牧業的可持續發展，所以政府部門更應該對對動物疫病全面檢測，一旦發現情況能及時有效的處理。

1.4.動物防疫管理體制不順。

當前，獸醫管理體制對鄉（鎮）畜牧獸醫站采取“縣、鄉兩級雙重管理、以鄉為主”的管理模式，基層畜牧獸醫站人員工資、考核均由當地鄉（鎮）政府管理，上級業務主管部門只負責業務指導、工作督促等方面的工作，沒有行政制約和考核管理權。

2.針對鄉鎮動物疫病預防與控制中存在的問題所提出的解決方案

2.1 提高認識，加強領導。

鄉（鎮）政府是農村動物防疫工作的第一責任人，必須充分認識動物防疫工作在畜牧業生產及農村經濟發展中的重要性，切實加強對動物防疫工作的領導。要把防疫工作列入議事日程，認真履行動物防疫職責，真正做到主要領導親自抓、分管領導具體抓。認真實行動物防疫雙軌制，落實動物防疫責任制和責任追究制。鄉（鎮）政府要與各村民委簽訂目標管理責任書，把防疫工作作為村委會領導的政績考核內容之一，納入考核管理，充分發揮鄉（鎮）政府和村委會的行政推動作用，改變防疫員孤軍作戰的局面。職能部門要各司其責，鄉、村兩級要嚴格技術要點、嚴格目標任務、嚴格工作紀?、鸭汃奖硻E貧齲一級抓一級、層層抓落實。嚴格按照免疫技術規范實施免疫，積極推行“整村推進”的動物防制措施，提高免疫密度和質量，降低疫病發生風險，促進動物防疫工作邁向新臺階。

2.2 獸醫資源的整合

我國長期以來在獸醫資源方面都沒有進行很好的整合，從而使得動物疫情消息不通暢，導致了應變能力不強。雖然政府依舊每年對于動物防疫設施的建設都會投入大量的資金，但實際上并沒有發揮好這些設施的作用，還導致了資源浪費。根據我國現狀，經濟不太發達、農民仍舊不太富裕的情況下，我國應該及時的整合各項人力和物力資源，這樣一定可以加強我國對動物疫病的防控能力。另一方面，這種方法也能使我國盡早建立獸醫技術創新體系，研究出一系列高端方法和高效的試劑等。

2.3建設獸藥質量檢查體系

獸藥能夠治療和預防動物疫病，有效的使用獸藥還能對動物疫病的預防和控制起著相當大的作用。但是我國近年來卻頻繁發生各種動物疫病事件，“瘦肉精”中毒事件也一度引起了廣大社會群眾的關注，這一現象不但給人民群眾的健康造成了很大的危害，也影響了畜牧業的發展。為此加強對獸藥的質量管制已經成為了政府急切關心的問題。我們應該在獸藥管理部門和企業之間建立一座橋梁，確保獸藥的質量問題，獸藥經營企業作為獸藥市場的主體更應該為養殖戶提供優質服務，例如可以辦培訓班講解動物疫病防治的相關知識，向人民群眾講解獸藥法律等等。

2.4.加大動物防疫資金投入。財政部門每年要將動物疫病防控經費列入本級財政預算，并根據防疫工作要求保持適當增加，提高村級防疫員工作補助，確保與當地農民月收入基本持平。畜牧獸醫業務部門要確保財政預算資金主要用于以下幾個方面：一是實現重大動物疫病疫苗和消毒藥物全部免疫供應；二是用于動物疫情普查、動物疫病監測的經費；三是畜禽養殖戶因發生動物疫病需進行無害化處理的補助費；四是啟動應急預案撲滅動物疫情的專項應急資金；五是解決村級動物防疫員工資補助和農村散養戶的免疫注射費用。

2.5.進一步落實動物防疫責任制，創新免疫工作方法，牢固建立免疫屏障。根據《動物防疫法》、《畜牧法》、《重大動物疫情應急條例》和國家、省的有關規定，各級政府是動物疫病防控工作的責任單位。要進一步落實動物防疫責任，按照“政府主要負責人是動物防疫第一責任人，分管領導是直接責任人”的要求，加強對動物疫病防控工作的領導，明確各級部門職責，落實工作責任。各級畜牧獸醫業務部門要繼續貫徹“預防為主”的方針，創新動物防疫“整村推進”工作方式及“兩點三苗”注射方法。在扎實做好春、秋兩季集中免疫的同時，做好常年補免補注，切實做到縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏畜、畜不漏針，嚴格免疫操作規程，確保免疫率和免疫抗體合格率。

2.6.加強動物疫病防控工作法律法規的宣傳，提高全社會的動物防疫意識。加大動物防疫工作宣傳力度，普及動物防疫知識。

要充分利用廣播、電視、報紙等媒體以及采取張貼標語、發放宣傳單、科技進村、以會代訓等多種方式，大力宣傳《動物防疫法》等有關法律法規及動物防疫基礎知識，使之家喻戶曉。

2.7建立機構健全運轉高效的動物疫病防控與衛生監督體系。一要全面落實強制免疫工作。每年春秋兩季開展動物疫病的強制免疫工作，由區縣動物疫病防控中心牽頭，各鄉鎮畜牧獸醫站具體組織實施，縣鄉財政部門落實防控經費，解決具體存在問題，各村級動物防疫員具體完成免疫注射，并按照規定，做好免疫檔案資料的建檔，佩戴免疫耳標，填發免疫證明。二要深化產地檢疫工作和定點屠宰檢疫工作。根據《動物防疫法》及其《動物檢疫管理辦法》的規定，縣級的動物防疫監督機構要認真履行職責，加大產地檢疫和屠宰檢疫的力度，畜禽產地檢疫率、生豬定點屠宰檢疫率達到100%。三要完善疫情預測預警機制。進一步完善縣、鄉、村三級的動物防疫監測網絡，健全預報預警體系，形成常態化，制度化的疫情預測預警機制，以便及時快速向各級政府和有關職能部門提供本地區的動物疫情動態信息。

參考文獻：

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[關鍵詞] 基層 動物防疫 問題 建議

[中圖分類號] S851.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0196-01

一、前言

我省農村面積廣大，畜牧業發達，但是大部分的畜牧業屬于小規?；蜣r民個體養殖，因此缺乏完善的畜禽管理系統和防疫手段。隨著經濟發展和改革開放的增速，畜牧業也需要面向國際市場，為了提高國內畜禽養殖水平，提升畜禽質量，完善基層動物防疫工作勢在必行。

國家也開始重視畜禽業的發展，近些年在動物防疫工作方面取得了顯著的成果，但是一些問題依舊不能忽視，一些方面還有待提高。本文通過介紹基層動物防疫工作的現狀，剖析存在的一些問題并提出相應的建議，來系統性的闡述基層動物防疫工作的不足和發展方向。

二、基層動物防疫工作現存問題

雖然近些年國家在基層動物防疫工作方面的成果顯著，但是依然存在一些不容忽視的問題，主要有一下幾點：

1.群眾的防疫意識不足，政府的宣傳力度不夠

自從《防疫法》頒布之后，各級政府積極響應，制定了一些列的措施來宣傳和講解與動物防疫相關的法律以及知識，但是這些舉措大多流于表面，沒能夠真正的將動物防疫的重要性和必要性深入到群眾的意識之中。并且一些偏遠的地區和亟待防疫知識的落后地區，并沒有能夠獲得這樣的受教育和受幫助的機會，因此基層動物防疫工作開展起來依然困難重重。

2.部分政府機關不落實

雖然法律層面國家已經盡了最大的努力，但是部地方政府在落實方面做的并不夠?；鶎觿游锓酪邞撌钦穆氊煼秶?，但是各級政府在工作計劃和日常工作中并未將此作為一項工作去對待，而是采取“哪里出了問題，才去解決哪里”的消極態度，致使基層動物防疫建設體系一直不能完善。

“縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統一領導，加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規劃”，“鄉級人民政府、城市街道辦事處應當組織群眾協助做好本管轄區域內的動物疫病預防與控制工作”，這是《防疫法》中的明確規定，但是由于地方政府一直認為防疫工作只是畜牧站的工作，使得本來需要各方配合的重大利民事項，長期擱置甚至倒退。

3.基層防疫隊伍建設落后，地方性防疫體系建設緩慢

基層動物防疫事關重大，關系到基層畜牧業的發展和農民生活的穩定，開展基層動物防疫工作離不開防疫員的參與。但是當前的基層防疫員隊伍一直滯后于畜牧業的發展，農村動物防疫站的設備落后、人員不足和資金匱乏嚴重制約了基層動物防疫體系的建設。

現有的基層防疫人員隊伍，水平參差不齊，大多為兼職形式參與，由于基層防疫資金不足，對基層防疫人員的補助也捉襟見肘，工作人員的生活不能保障，自然無心投入防疫工作，致使防疫人員隊伍不斷縮水。

4.缺乏專業人員，技術手段落后

當前從事基層防疫工作的人員普遍學歷低，且并未經過正規的職業培訓，在進行防疫工作時手法粗糙甚至根本不會正確操作。由于缺乏防疫人員，許多現有工作人員將親屬帶入基層防疫隊伍，基層防疫工作成了一些人的承包項目。

5.缺少專用經費

造成經費缺少的原因有兩個方面：一方面，由于基層政府的不重視，致使基層動物防疫工作始終處于無薪或缺薪的狀態，缺少政策性的撥款；另一方面，群眾對動物防疫的重視程度不夠，也使得工作很難開展，使得政府更加認為沒有必要進行基層動物防疫工作，進一步縮水了對基層動物防疫的財務支出。

三、基層動物防疫工作的發展建議

1.加強政府職能

基層動物防疫工作要發展，就必須得到基層政府的支持。因此要求政府部門轉變思想觀念，對基層動物防疫工作更加重視，切實將各項舉措落到實處，通過督促下級部門在疫情易發季節組織防疫工作、強化防疫隊伍、增加財政投入和駐派干部到基層進行監管等措施，促進基層動物防疫體系的建設，同時提升基層防疫人員的待遇，使防疫人員能夠安心進行工作，切實的從根本改變當前“無人管、無人做”的基層動物防疫工作現狀。

2.健全基層防疫人員培訓和選拔機制

基層防疫人員一直工作在防疫工作一線，卻沒有得到相應的重視和待遇，因此需要提高重視，加強防疫隊伍的管理。定期組織學習和培訓，提高現有人員素質，并通過提高待遇留住現有防疫人員，同時建立選拔機制，在當地進行公平競爭，擇優錄取，適當的增加高學歷的專業人員，不斷提升地方防疫水平。

3.增加基層防疫隊伍經費

在經費方面，需要政府加大財政投入，充分認識到地方動物防疫工作對地方社會穩定和經濟發展的重要意義。并對設備落后的地區進行設備更換，確保不因設備不足或人員水平問題導致防疫工作失誤。

4.創造良好工作氛圍

要為基層動物防疫隊伍創建一個良好的工作氛圍，使其能夠安心工作的同時，激發防疫人員的創新能力，培養防疫人員的探索意識，為基層動物防疫增加更多的成果和經驗。

四、結束語

綜上可以看出，基層動物防疫工作雖然當前困難頗多，但是隨著國家法律法規的健全，地方政府重視程度的提高，基層動物防疫工作必定會迅速提升到新的層次。同時，也應該看到，基層動物防疫不僅需要政府的努力，群眾也應該積極參與到防疫過程中來，切實通過全員的努力來維護地方畜牧業的平穩發展。

參考文獻

[1] 呂良西.做好農村動物防疫工作的思考[J].畜牧與飼料科學，2008（5）：59.

篇10

一、理順體制，切實加強畜牧獸醫監督管理機構建設

要在認真落實各級政府對動物防疫工作負總責的基礎上，建立和加強監管機構，健全和完善畜牧獸醫體系，進一步理順關系、明確職責。

(一)建立健全市、縣區兩級畜牧獸醫監督管理機構

1.建立市、縣區兩級畜牧獸醫監督管理機構。根據畜牧獸醫工作面臨的新形勢、新任務要求，從加強公共衛生安全的需要和構筑和諧社會的需要出發，整合現有畜牧獸醫管理和執法監督力量。市、縣區兩級建立畜牧獸醫監督管理機構，同時保留畜牧獸醫站的牌子。在市級設立動物疫病預防控制中心，與畜牧獸醫監督管理機構合署辦公；在畜牧業主產區或動物防疫、畜產品安全監管工作量大的縣區，也應爭取設立，其他縣區在畜牧獸醫監督管理機構內設實驗室。

2.明確畜牧獸醫監督管理機構工作職能。市、縣區畜牧獸醫監督管理機構在同級農業行政主管部門的管理下，依法實施動物防疫、動物及動物產品檢疫、動物防疫監督、動物疫病控制撲滅、動物產品安全等執法工作，具體承擔或受委托承擔畜禽養殖、飼料、獸藥行業發展規劃的研究和制訂指導畜牧業發展；飼料、獸藥、種畜禽的日常管理和畜產品質量安全監控；畜牧獸醫從業人員及動物疫病診療組織的管理、培訓和技術考核；獸醫實驗室生物安全等管理職能。上級畜牧獸醫監督管理機構對下級負有指導職責。

3.核定市、縣區兩級動物防疫監督機構人員編制。根據浙政發〔2005〕31號文件的有關規定，按照確保動物防疫和畜產品安全監管等工作的需要，核定縣區動物防疫監督機構的人員編制。

(二)實行動物防疫監督與畜牧獸醫經營實體相分離

現有市、縣區兩級畜牧獸醫站中從事動物疫病診療和經營飼料、獸藥、畜禽產品等經營實體，要與畜牧獸醫監督管理機構在人員、機構、財產上徹底分離，并改制為企業。改制后，凡是能夠實行市場化運作的職能都要盡可能轉給企業承擔。

(三)實行鄉鎮動物防疫管理和檢疫授權制度

按照執法主體在縣區工作在鄉鎮的原則，在縣區畜牧獸醫監督管理機構的指導、監督下，實行鄉鎮動物防疫管理和檢疫授權制度。

1.在鄉鎮公益性農技機構中設置畜牧獸醫管理、防疫監督和授權檢疫等工作崗位，其人員編制數根據浙政發〔2005〕31號文件關于人員配備參考意見并結合當地實際需要核定。

2.鄉鎮畜牧獸醫管理、防疫監督和授權檢疫人員具體承擔動物防疫監督、動物和動物產品檢疫、畜產品安全監管、畜牧產業發展指導、畜牧業生產和疫情統計等職責，并協助鄉鎮人民政府做好動物免疫和疫病撲滅等工作。

3.鄉鎮畜牧獸醫管理、防疫監督和授權檢疫人員的管理、考核由鄉鎮負責，人員聘用由鄉鎮與縣區主管部門共同研究決定。

縣區根據實際情況也可實行檢疫派駐制度。

二、深化改革，穩定和加強基層動物防疫力量

要按照浙政發〔2005〕31號文件精神，穩妥推進鄉鎮畜牧獸醫站改革，穩定和加強基層動物防疫力量，積極推行執業獸醫制度，認真解決社會保障問題。

(一)繼續深化鄉鎮畜牧獸醫體制改革。鄉鎮畜牧獸醫技術人員除部分經競爭上崗，承擔畜牧獸醫管理、防疫監督和檢疫工作外，其余人員轉入動物疫病診療服務機構，從事畜禽疫病診療和飼料、獸藥、畜禽產品等經營服務，并成為動物防疫體系的基礎力量。鄉鎮動物防疫診療機構受委托承擔的畜禽免疫、疫情普查、疫情撲滅、畜牧技術推廣等公益，可采取政府“購買服務”的方式，付給合理的報酬。

(二)推行村級動物防疫員和信息員制度。根據現階段縣(區)畜禽散養比例較高的實際，畜牧主產區可以聘任村級動物防疫員(信息員)，具體承擔免疫檔案管理、動物防疫巡查和協助開展產地檢疫、及時上報信息等工作；動物及其產品檢疫量大面廣的地區，可以采取聘任具有檢疫員資格的人員，協助開展檢疫工作。

(三)加快實施執業獸醫制度。要逐步在各級動物疫病診療機構、畜牧業龍頭企業、動物飼養場、畜禽專業合作社等單位推行執業獸醫制度。從事動物疫病診斷、治療、免疫和動物保健品經營等活動的獸醫人員，必須在3年內達到規定的專業知識水平和條件，并取得執業獸醫資格。各級要加強獸醫從業人員的培訓和教育，提高專業技能和業務素質，使其更好承擔動物疫病防治工作。

三、落實經費，建立各級政府財政保障機制

(一)動物防疫監督機構經費全額列入政府財政預算。一是按照市、縣區同類標準確定人員經費；二是根據實際需要確保必須的工作經費；三是安排必要的經費用于購買服務。同時，畜牧獸醫監督管理機構其檢疫和其它管理規費應全額上交財政，實行收支兩條線管理。

(二)加強畜牧獸醫基礎設施建設。各級政府要加大財政投入力度，改善畜牧獸醫監督管理機構設施和動物衛生監督裝備條件，建設各類獸醫和畜產品安全監測實驗室，提高診斷、檢測能力和生物安全水平。要按照全國和省動物防疫體系建設的總體規劃，編制本地區動物防疫體系建設規劃，并將建設項目納入年度計劃，認真組織實施。要通過實施畜牧獸醫基礎設施建設規劃，提高重大動物疫病的預防、控制和撲滅能力，提高對畜產品質量安全的監控能力，提高對動物及動物產品衛生質量安全的追溯能力。

四、嚴格管理，建立一支精干高效的畜牧獸醫專業隊伍

(一)新組建的畜牧獸醫監督管理機構工作人員的錄用原則為：堅持“公開、公正、公平”和“擇優錄用”，考試與考核相結合。畜牧獸醫監督管理機構工作人員原則上從現有從事畜牧獸醫工作的人員中選調；鄉鎮畜牧獸醫監督管理人員優先從現鄉鎮畜牧獸醫站在職在編人員中錄用；不足部分逐年在畜牧獸醫大專以上畢業生中公開招聘。從現有畜牧獸醫站在職在編人員中錄用一般應具有相關專業中專以上學歷或助師級以上任職資格，具備聘用崗位所需的專業知識及業務能力。具體錄用標準和辦法(程序)由縣區制定。

(二)畜牧獸醫監督管理人員實行全員聘用制。一般實行3年一聘，連續兩年考核為不合格的不得繼續聘用。市、縣區主管部門要制定畜牧獸醫監督管理人員的崗位職責以及具體的考核辦法，鄉鎮要建立考核檔案，加強考核管理。

(三)鄉鎮畜牧獸醫監督管理工作人員的招聘。招聘計劃由鄉鎮提出后須經縣區主管部門審核，由縣區人事部門組織公開招考。

五、加強領導，確保畜牧獸醫體系改革順利完成

(一)統一認識。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想、維護國家利益、保障公共衛生安全、促進社會穩定的高度，充分認識畜牧獸醫體系改革加強動物防疫工作的重要性和緊迫性，把貫徹落實國務院和省政府文件精神作為當前一項重要工作來抓。通過改革，進一步強化動物防疫工作，增強對重大疫病和畜產品安全等重大事件的應急處置能力，確保人民群眾身體健康和畜牧業健康發展。