漁業(yè)資源的概念范文

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篇1

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)機會；資源整合能力；創(chuàng)業(yè)績效

中圖分類號：C93

新創(chuàng)企業(yè)由于受新進入以及資源約束的影響，難以從外部環(huán)境中獲得足夠的創(chuàng)業(yè)資源來支撐新企業(yè)去開發(fā)商業(yè)機會。新創(chuàng)企業(yè)如何根據(jù)自己的能力進行資源整合來開發(fā)創(chuàng)業(yè)機會，從而提升創(chuàng)業(yè)績效，這已是擺在理論界與實業(yè)界急需解決的現(xiàn)實問題。本文以創(chuàng)業(yè)績效的有效提升為目標，嘗試從對創(chuàng)業(yè)機會與資源整合能力的研究基礎(chǔ)上，構(gòu)建一個創(chuàng)業(yè)機會、資源整合能力和創(chuàng)業(yè)績效三者間的關(guān)系理論模型，為新創(chuàng)企業(yè)獲得可持續(xù)競爭優(yōu)勢的研究和實踐提供一些理論參考。

一、創(chuàng)業(yè)機會

（一）創(chuàng)業(yè)機會的內(nèi)涵

創(chuàng)業(yè)機會是新企業(yè)創(chuàng)立的基礎(chǔ)，任何一家企業(yè)的創(chuàng)立都是因為看到了有別于其他企業(yè)的創(chuàng)業(yè)機會。目前，學(xué)術(shù)界尚未就機會的來源得出統(tǒng)一的結(jié)論，機會的產(chǎn)生到底是主觀性的還是客觀性的是學(xué)術(shù)爭論的焦點所在。Josef Schumpeter學(xué)派對三種重要的機會來源進行了肯定：技術(shù)變革、政治和管制變革以及社會與人口的改變。2000年，Venkataraman與Shane提出：創(chuàng)業(yè)活動應(yīng)被視為一項由特定個體或者特定群體所進行的特定活動，創(chuàng)業(yè)機會的識別是其中一個重要行為。Shane（2003）將創(chuàng)業(yè)機會定義為“人們能通過創(chuàng)造一種新的手段―目的（新產(chǎn)品、新服務(wù)）關(guān)系來重新組合資源，并且創(chuàng)業(yè)者相信這種組合能獲取更高的利潤的狀況”。由于不同學(xué)者研究的角度不同，對創(chuàng)業(yè)機會定義也有所差別。本文認為，創(chuàng)業(yè)機會形成是個連續(xù)的、前攝的過程，包括對市場需求和（或）沒有充分使用資源的感知、對特殊市場需求和特殊資源匹配的發(fā)現(xiàn)、以上有概念的形式創(chuàng)造一個匹配。

（二）創(chuàng)業(yè)機會的維度

創(chuàng)業(yè)機會包括盈利性與可行性。盈利性是指機會所帶來的贏利能力；機會在贏利方面所表現(xiàn)出的能力。應(yīng)通過三個方面研究來判斷機會的盈利性：目標市場的占有率；目標行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的吸引力；企業(yè)的競爭優(yōu)勢。從這三個方面的考慮，能夠從微觀與宏觀兩個角度去實現(xiàn)對機會的整體贏利性的度量，這樣不僅充分地考慮了新企業(yè)在未來可能具有的收益空間，也對新企業(yè)未來的成長空間進行了考慮；可行性是指實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機會的把握度與可信度。機會的可行性業(yè)可以從三個方面分析：創(chuàng)業(yè)者的能力、創(chuàng)業(yè)者個人特征及創(chuàng)業(yè)者或團隊的社會網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)業(yè)者與創(chuàng)業(yè)團隊內(nèi)在的特征以及他們所擁有與能控制的資源和社會網(wǎng)絡(luò)決定了對創(chuàng)業(yè)機會可行性的把握。所以，評價機會的可行性分析時需要考慮的是創(chuàng)業(yè)者本身的能力、個人特征以及社會網(wǎng)絡(luò)等主觀因素。

二、資源整合能力

資源整合是一個復(fù)雜的動態(tài)過程。資源整合能力是指企業(yè)對不同來源、不同層次、不同結(jié)構(gòu)、不同內(nèi)容的資源進行選擇、汲取、配置、激活和有機融合，使之更具有較強的柔性、條理性、系統(tǒng)性和價值性，并對原有的資源體系進行重構(gòu)，摒棄無價值的資源，以形成新的資源體系的核心競爭力。每個新創(chuàng)企業(yè)所具有的獨特資源是難以模仿和復(fù)制的，因此組合與利用這些特有資源所形成的新創(chuàng)企業(yè)特定的資源整合能力也是其他企業(yè)所難以模仿與復(fù)制的。同樣，如果新創(chuàng)企業(yè)在某一領(lǐng)域具有較高的知識與技能管理能力，也能夠?qū)Ω偁幷叩膽?zhàn)略活動做出快速反應(yīng)，采取針對性的戰(zhàn)略活動以超越競爭對手獲得競爭優(yōu)勢。與新創(chuàng)企業(yè)的其他資源相同，有效的資源整合會建立起新創(chuàng)企業(yè)特有的知識技能管理能力，并對創(chuàng)業(yè)績效的不同方面做出提高。特別是通過不斷模仿與創(chuàng)新，隨著時間的推移新企業(yè)會獲得更多提高效益的能力。

針對資源整合能力的不同，本文將資源整合能力劃分為二個維度：資源構(gòu)建能力與資源利用能力。資源構(gòu)建能力是指企業(yè)根據(jù)自身資源稟賦，在分析與確認所需資源的基礎(chǔ)上，創(chuàng)業(yè)者最終確定所需資源的一種能力。資源利用能力是指對已匹配好的資源進行激活，運用到創(chuàng)業(yè)實踐中去，使資源發(fā)揮放大效應(yīng)的一種企業(yè)能力。

三、創(chuàng)業(yè)績效

創(chuàng)業(yè)績效是新創(chuàng)企業(yè)完成、執(zhí)行的行為，以及完成某項任務(wù)或達到某個組織目標的程度。創(chuàng)業(yè)績效應(yīng)該體現(xiàn)出企業(yè)初創(chuàng)和成長過程中創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動所產(chǎn)生各種結(jié)果。Covin（1987）認為獲利性和成長性是衡量組織績效的兩個重要指標；在此基礎(chǔ)上，Antoncic與Hisrich（2001）對此做出了進一步的研究，獲利性與成長性被他們細分成絕對的與相對的兩種，從而通過這四個方面來衡量企業(yè)的績效。Venkataraman（2001）認為：績效要通過三個要素來衡量，這三個要素分別是組織效能、財務(wù)績效以及營運績效。財務(wù)績效主要包括有銷售成長率以及資產(chǎn)回報率等；營運績效主要包括新產(chǎn)品導(dǎo)入、市場占有率、財務(wù)績效等指標；組織效能主要包括員工的士氣以及離職率等非財務(wù)指標。同時，學(xué)者們從各自研究目的出發(fā)，在不同情境下開發(fā)度量績效的量表，這導(dǎo)致難以形成一個統(tǒng)一的度量體系。本文認為創(chuàng)業(yè)績效在初創(chuàng)時期反映在生存性上，具體表現(xiàn)新創(chuàng)企業(yè)的成長性及獲利性。其中成長性是指新創(chuàng)企業(yè)的成長能力，獲利性是指新創(chuàng)企業(yè)的獲利能力。

四、創(chuàng)業(yè)機會、資源整合能力對創(chuàng)業(yè)績效的關(guān)系研究

（一）創(chuàng)業(yè)機會與新創(chuàng)企業(yè)績效的關(guān)系

創(chuàng)業(yè)過程一個最為重要的因素就是創(chuàng)業(yè)機會。當(dāng)機會無論從其自身的經(jīng)濟價值方面、在行業(yè)吸引力方面或是在市場方面都可能具備一定的優(yōu)勢時，創(chuàng)業(yè)者如何有效的辨別并抓住這樣的機會，從而獲得競爭優(yōu)勢，是創(chuàng)業(yè)者需要在創(chuàng)建新創(chuàng)企業(yè)過程中需要時刻注意的，對創(chuàng)業(yè)機會的特性時刻保持有清醒的認識，才可以對其進行有效地開發(fā)。然而，我們用肉眼往往很難直接觀察出創(chuàng)業(yè)機會，所以如何有效地識別與評價創(chuàng)業(yè)機會就顯得相當(dāng)困難。本文在這問題上進行了探索，并提出了以下觀點：在創(chuàng)業(yè)成長中，創(chuàng)業(yè)者需要予以識別的就是創(chuàng)業(yè)機會的核心特征。

（二）創(chuàng)業(yè)機會與資源整合能力對創(chuàng)業(yè)績效共同影響。

創(chuàng)業(yè)機會在于實現(xiàn)供應(yīng)來源與新的組織形式，生產(chǎn)要素進行“新組合”的實現(xiàn)，進而改變原有的供求組合關(guān)系。基于這種情況，打破現(xiàn)有經(jīng)濟系統(tǒng)的均衡是產(chǎn)生創(chuàng)業(yè)機會的主要原因，從而產(chǎn)生新的 “手段――目的”關(guān)系。奧地利學(xué)派也提出：在現(xiàn)有供求關(guān)系框架內(nèi)存在的局限性影響下對資源進行優(yōu)化配置。一般因為個體所掌握的市場信息缺乏完全性，尤其是關(guān)鍵信息的不對稱。因此導(dǎo)致市場主體的決策失誤，從而降低了資源利用的效率，同時也產(chǎn)生優(yōu)化現(xiàn)有的資源配置狀況的創(chuàng)業(yè)機會，本質(zhì)上，這種創(chuàng)業(yè)機會是局部優(yōu)化現(xiàn)有的“手段――目的”關(guān)系的結(jié)果。

企業(yè)對資源的整合能力在相當(dāng)長的一個時期內(nèi)，差異一直存在，并且能夠?qū)е庐a(chǎn)生不同的績效。為了使這種長期的竟?fàn)巸?yōu)勢得以發(fā)展與延續(xù)，一定要存在價值，可以利用機會或者能夠弱化環(huán)境中的威脅；一定要是目前以及未來的競爭對手所稀缺的；不能輕易被別的企業(yè)完全抄襲或模仿；一般沒有戰(zhàn)略替代品。企業(yè)本身能否穩(wěn)定地獲得有形資源的能力決定了新創(chuàng)企業(yè)能否能以生存，企業(yè)的運行需要勞動力、土地、設(shè)備以及資本等有形資源，如果沒有這些資源，企業(yè)絕對不能長期生存下去。如果一個新企業(yè)具有足夠的有形資源，那么其短期生存的可能性還是相當(dāng)高的。Winter（2000）與Zott（2003）等人認為：要想將創(chuàng)業(yè)資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)績效，就必須采用動態(tài)能力將自身資源轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭優(yōu)勢。

綜上所述，可以得出創(chuàng)業(yè)機會、資源整合能力與創(chuàng)業(yè)績效關(guān)系圖（圖1）

五、結(jié)論

本文通過分析提出創(chuàng)業(yè)機會、資源整合能力與創(chuàng)業(yè)績效的理論模型，使得對創(chuàng)業(yè)機會與資源整合能力的研究更加深入。為我國新創(chuàng)企業(yè)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期面對外部環(huán)境不確定性增強，市場競爭日趨激烈的背景下，如何解決新進入缺陷和資源約束、增強新企業(yè)對外部環(huán)境的適應(yīng)能力和獲得持久競爭優(yōu)勢提供了有益的思考和啟示。

參考文獻：

[1] Shane S A,Venkatarman S.The promise of Entrepreneurhip as a Field of Research[J]..Academy of Management Review,2000,25:217-226.

[2]Brockhaus, R. H. and Horowitz, P. S., 1986, The psychology of the entrepreneur, in D.LSexton and R. W. Smilor(Eds.), The Art and Science of Entrepreneurship, Cambridge, MA: Ballinger, 25-48.

[3] Shumpeter,J.Theory of Economic Development[M].Cambridge,MA:Harvard University Press, 1941.

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內(nèi)容提要: 水資源所有權(quán)極為抽象，而水域所有權(quán)相對具體;水資源所有權(quán)在我國現(xiàn)行法上是一個同一的、抽象的所有權(quán)，而水域所有權(quán)存在著若干個。漁業(yè)權(quán)客體上豎立的所有權(quán)為其母權(quán)，尋覓漁業(yè)權(quán)的母權(quán)可以先找漁業(yè)權(quán)的客體，爾后鎖定漁業(yè)權(quán)的母權(quán)。但漁船在專屬經(jīng)濟區(qū)、暫定措施水域、過渡水域、公海海域、他國海域作業(yè)的情況下，尋覓漁業(yè)權(quán)的母權(quán)時需要稍微變通。

養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)合稱為漁業(yè)權(quán)，已被《物權(quán)法》第123條所承認，意義重大。漁業(yè)權(quán)是如何設(shè)立的?涉及漁業(yè)權(quán)的母權(quán)問題。對這個問題的探討，有助于厘清水域所有權(quán)與養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)之間的關(guān)系，漁業(yè)行政主管部門、海洋行政主管部門與漁民之間的關(guān)系，《漁業(yè)法》和《海域使用管理法》之間的關(guān)系，升華出他物權(quán)的母權(quán)理論。

筆者曾在《準物權(quán)研究》一書中討論過尋覓漁業(yè)權(quán)母權(quán)的路徑和方法，[1]其基本觀點仍未發(fā)覺有修正的必要，但原來的議論不夠細致，個別意見不夠準確，現(xiàn)在將已經(jīng)擴展、深化和修正的論述呈現(xiàn)給大家，請批評指正。

一、

三個概念的辨析

尋覓和確定漁業(yè)權(quán)的母權(quán)，時常用到水資源所有權(quán)、水域所有權(quán)和海域所有權(quán)三個概念。它們具有相同點，也存在著差別，需要辨明。

精確地說，水資源與水域不同，前者系對液態(tài)水、固態(tài)水和氣態(tài)水，地表水和地下水的概括性稱謂，極為抽象，用“有體物”描述不盡妥當(dāng);后者則僅指液態(tài)水、固態(tài)水形成的區(qū)域，相對具體，可以人為地確定出四至范圍，稱之為“有體物”也勉強說得過去。由水資源和水域的區(qū)別所致，水資源所有權(quán)和水域所有權(quán)便呈現(xiàn)出差別。例如，水資源所有權(quán)極為抽象，而水域所有權(quán)相對具體;水資源所有權(quán)在我國現(xiàn)行法上是一個同一的、抽象的所有權(quán)，而水域所有權(quán)存在著若干個，按照《海域使用管理法》等法律的規(guī)定，至少存在著海域所有權(quán)、內(nèi)陸水域的所有權(quán)。當(dāng)然，在確定漁業(yè)權(quán)母權(quán)的問題上，這些差別似乎沒有影響，可以忽略不計。從這個意義上講，稱漁業(yè)權(quán)的母權(quán)為水資源所有權(quán)，或者水域所有權(quán)，都可以接受。不過，細細琢磨起來，這里仍然存在著更為貼切些、更為準確些、更為傳神些的問題。由于絕大多數(shù)的取水權(quán)不關(guān)心客體的特定與否，關(guān)注符合要求的水量勝于關(guān)注水域，稱水資源所有權(quán)為取水權(quán)的母權(quán)就更為貼切和傳神。

鑒于漁業(yè)權(quán)需要相對具體確定的水域，只有水量而無水域，難以實現(xiàn)漁業(yè)權(quán)的目的，稱水域所有權(quán)為漁業(yè)權(quán)的母權(quán)就更為準確和傳神。水域所有權(quán)和海域所有權(quán)之間的不同，比較明顯。(1)水域所有權(quán)包括海域使用權(quán)和內(nèi)陸水域的所有權(quán)，外延較大;海域所有權(quán)是水域所有權(quán)的一種，外延較小。(2)海域所有權(quán)是海域使用權(quán)的母權(quán)，它能夠派生以養(yǎng)殖用海為內(nèi)容的海域使用權(quán)、以拆船用海為內(nèi)容的海域使用權(quán)、以旅游用海為內(nèi)容的海域使用權(quán)、以娛樂用海為內(nèi)容的海域使用權(quán)、以鹽業(yè)用海為內(nèi)容的海域使用權(quán)、以礦業(yè)用海為內(nèi)容的海域使用權(quán)、以公益事業(yè)用海為內(nèi)容的海域使用權(quán)、以港口、修造船廠等建設(shè)工程用海為內(nèi)容的海域使用權(quán)(《海域使用管理法》第25條)。在這些情況下不宜稱水域所有權(quán)是海域使用權(quán)的母權(quán)。但對于太湖、鄱陽湖、洪湖、陽澄湖等內(nèi)陸水域的養(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)而言，稱水域所有權(quán)為母權(quán)則恰如其分。(3)雖然在我國現(xiàn)行法上，海域所有權(quán)、水域所有權(quán)都歸國家享有，由國務(wù)院代表國家行使，似乎沒有差別，但是在具體操作上，實際的執(zhí)行部門是不同的。例如，海域養(yǎng)殖由海洋管理部門監(jiān)管，內(nèi)陸水域的養(yǎng)殖、捕撈由農(nóng)業(yè)(包括狹義的農(nóng)業(yè)和漁業(yè))部門監(jiān)管。

有鑒于此，下文尋覓和確定漁業(yè)權(quán)的母權(quán)時，原則上不將水資源所有權(quán)、水域所有權(quán)、海域所有權(quán)并列提及，而是統(tǒng)一使用水域所有權(quán)的概念，除非上下文需要使用水資源所有權(quán)的概念，或者海域所有權(quán)的用語。

二、

確定漁業(yè)權(quán)的母權(quán)的路徑

按照物權(quán)法原理，他物權(quán)必然產(chǎn)生于自物權(quán)，自物權(quán)是他物權(quán)的母權(quán);無母權(quán)則無他物權(quán)。在整個物權(quán)體系中，漁業(yè)權(quán)屬于他物權(quán)的系列，也應(yīng)該從其母權(quán)中派生出來。那么，漁業(yè)權(quán)的母權(quán)如何尋覓?仍然離不開物權(quán)法原理。眾所周知，所有權(quán)與他物權(quán)之所以兩立，他物權(quán)之所以從所有權(quán)中派生，是因為所有權(quán)人、他人都要使用、收益同一個所有物，雙方的利益又不相同。法律解決這個沖突的辦法是，使所有權(quán)人依其意思“讓出”其所有權(quán)中的若干權(quán)能，準確地說，是讓他人分享所有權(quán)的若干權(quán)能，該他人對分享的這部分利益具有法律上之力。該項法律上之力名叫他物權(quán)或稱定限物權(quán)或限制物權(quán)。這給我們以啟示，他物權(quán)與其母權(quán)(所有權(quán))要分享同一個物上的利益，法律解決問題的辦法是使二權(quán)并存于該物之上，換言之，二權(quán)的客體是同一個物。從二權(quán)之間的關(guān)系角度表達這種現(xiàn)象，就形成這樣一個命題:他物權(quán)客體上豎立的所有權(quán)就是他物權(quán)的母權(quán)。循此思路，我們尋覓和確定漁業(yè)權(quán)的母權(quán)，最好首先確定漁業(yè)權(quán)的客體，然后考察該客體上豎立的所有權(quán)，至此，可以鎖定該所有權(quán)就是漁業(yè)權(quán)的母權(quán)。當(dāng)然，在毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架、公海、他國海域從事漁業(yè)作業(yè)場合，尋覓漁業(yè)權(quán)的母權(quán)的路徑相對復(fù)雜些。[2]

按照漁業(yè)權(quán)屬于水權(quán)的觀點，水權(quán)從水資源所有權(quán)中派生出來，那么，漁業(yè)權(quán)自然系分離水資源所有權(quán)的部分權(quán)能而形成的他物權(quán)，水資源所有權(quán)為其母權(quán)。但是筆者堅持漁業(yè)權(quán)不同于水權(quán)的見解，意識到漁業(yè)權(quán)多了一個漁業(yè)因素，關(guān)注水域勝過水量及水所有權(quán)的移轉(zhuǎn)。這個差別是否影響到確定漁業(yè)權(quán)的母權(quán)呢?尤其比照礦業(yè)權(quán)由礦產(chǎn)資源所有權(quán)中派生而出的情況，這種疑慮就不是空穴來風(fēng)。在礦業(yè)權(quán)的情況下存在著如下結(jié)構(gòu):土地———礦產(chǎn)資源，土地所有權(quán)———礦產(chǎn)資源所有權(quán)———礦業(yè)權(quán)。類似地，在漁業(yè)權(quán)場合存在著水域(包含海域，下同)———漁業(yè)資源，水域所有權(quán)(包含《海域使用管理法》規(guī)定的海域所有權(quán)。為了行文的方便，筆者根據(jù)上下文的需要，有時采用水域所有權(quán)的提法，有時使用海域所有權(quán)的稱謂)———漁業(yè)資源所有權(quán)———漁業(yè)權(quán)。可謂礦產(chǎn)資源之于土地資源，猶如漁業(yè)資源之于水域;礦業(yè)權(quán)之于礦產(chǎn)資源，猶如漁業(yè)權(quán)之于漁業(yè)資源。按照類比的方法，既然礦業(yè)權(quán)的客體不是土地，而是特定礦區(qū)或工作區(qū)內(nèi)的地下土壤與其賦存的礦產(chǎn)資源，礦業(yè)權(quán)的母權(quán)是礦產(chǎn)資源所有權(quán);那么漁業(yè)權(quán)的客體也就不是水域，而是特定水域與其中的漁業(yè)資源，漁業(yè)權(quán)的母權(quán)是漁業(yè)資源所有權(quán)。

但這樣一來，會遇到以下麻煩，難以妥善處理: (1)在養(yǎng)殖權(quán)的情況下，一般來說，權(quán)利人自己放養(yǎng)水生動植物，不涉及漁業(yè)資源，有時還需要捕盡野生魚類，以防止自己放養(yǎng)的水生動植物被野生魚類吃掉。既然于此場合漁業(yè)資源所有權(quán)不存在，那么養(yǎng)殖權(quán)當(dāng)然不會從漁業(yè)資源所有權(quán)中派生出來。此其一。養(yǎng)殖權(quán)的目的有兩個，其直接目的在于利用特定的水域，終極目的在于使所養(yǎng)殖的動植物生存、成長，并保有這些水生動植物的所有權(quán)。這類似于水力水權(quán)的目的，其直接目的在于使用水流，終極目的在于發(fā)電，并保有電力的所有權(quán)。我們沒有因為發(fā)電并保有電力的所有權(quán)這一終極目的而把電的所有權(quán)作為水力水權(quán)產(chǎn)生的母權(quán)，同理，也不應(yīng)該把漁業(yè)資源所有權(quán)作為漁業(yè)權(quán)派生的母權(quán)。此其二。養(yǎng)殖權(quán)也不會從放養(yǎng)的水生動植物所有權(quán)派生出來，因為不但養(yǎng)殖權(quán)先于權(quán)利人放養(yǎng)的水生動植物的所有權(quán)而產(chǎn)生，而且于此場合的水生動植物及其所有權(quán)必須依賴于養(yǎng)殖權(quán)才歸屬于養(yǎng)殖權(quán)人;沒有養(yǎng)殖權(quán)，水生動植物會成為水域的組成部分，歸屬于水域所有權(quán)人。養(yǎng)殖權(quán)未分離放養(yǎng)的水生動植物所有權(quán)中的什么權(quán)能，它分離的是水域所有權(quán)中的部分權(quán)能，故它系從水域所有權(quán)派生出來。此其三。(2)魚類大多游動無居，在內(nèi)水，稱漁業(yè)資源歸特定的國家所有或者特定的土地所有權(quán)人所有，假如法律如此設(shè)計，盡管其缺點不少，但可勉強接受。當(dāng)然，我國現(xiàn)行法沒有規(guī)定獨立于水域所有權(quán)的漁業(yè)資源所有權(quán)，而是將漁業(yè)資源作為水資源/水域的組成部分，成為水資源所有權(quán)/水域所有權(quán)的客體的組成部分。在海域就更是如此。海域中的魚類分為定居種、非定居種、溯河產(chǎn)卵種群和高度洄游種群，沿海國對前三種魚類的利用管理享有專屬權(quán)或者優(yōu)先權(quán)，至于高度洄游種群的利用則由國際漁業(yè)組織加以規(guī)范。[3]其中，諸如高度洄游種群等，難說歸特定國家所有，若按共同所有，可能解釋起來更順暢些。(當(dāng)然，如果一定要按照所有權(quán)的邏輯思考，可以基于水域及其所有權(quán)來確定包括高度洄游種群等在內(nèi)的漁業(yè)資源的歸屬，即因漁業(yè)資源屬于特定水域的組成部分，故包括高度洄游種群等在內(nèi)的漁業(yè)資源所處的水域歸誰所有，就可以說這些漁業(yè)資源就歸誰所有)而捕撈權(quán)屬于國內(nèi)法上的權(quán)利，所以，在公海海域和在他國海域從事捕撈作業(yè)的情況下，若認為捕撈權(quán)從漁業(yè)資源所有權(quán)中派生出來，于理不通，于法無據(jù)。在只承認近海漁業(yè)存在漁業(yè)權(quán)或者沿岸漁業(yè)存在漁業(yè)權(quán)的立法例上，不存在這個困擾，但在我國則不如此簡單。

問題的癥結(jié)在哪里?第一，漁業(yè)權(quán)同礦業(yè)權(quán)在結(jié)構(gòu)上并不存在上文所描述的那樣相似，而是具有實質(zhì)的不同。第二，國內(nèi)法與國際法之間的關(guān)系比較微妙，需要正確處理。對此，分析如下:

“礦業(yè)權(quán)之于礦產(chǎn)資源，猶如漁業(yè)權(quán)之于漁業(yè)資源。按照類比的方法，既然礦業(yè)權(quán)的客體不是土地，而是特定礦區(qū)或工作區(qū)內(nèi)的地下土壤與其賦存的礦產(chǎn)資源，礦業(yè)權(quán)的母權(quán)是礦產(chǎn)資源所有權(quán);那么漁業(yè)權(quán)的客體就不是水域，而是特定水域與其中的漁業(yè)資源，漁業(yè)權(quán)的母權(quán)是漁業(yè)資源所有權(quán)。”這種類比是錯誤的，其原因在于，如同上文所述，海洋包含海洋資源，而海洋資源包括海洋動物、植物和微生物。眾所周知，漁業(yè)資源在公海捕撈的情況下談不上一個國內(nèi)法上的所有權(quán)制度。而礦產(chǎn)資源卻存在著一個國內(nèi)法上的所有權(quán)現(xiàn)象。這表明，把漁業(yè)權(quán)與礦業(yè)權(quán)的結(jié)構(gòu)等同的觀點違反我國現(xiàn)行法的規(guī)定，也不符合通說。[4]

雖然在內(nèi)海存在著國內(nèi)法上的所有權(quán)現(xiàn)象，但因法律尚未把漁業(yè)資源所有權(quán)單獨地作為一種所有權(quán)類型看待(《憲法》第9條、《民法通則》第81條、《土地管理法》第4條、《漁業(yè)法》第10~11條)，而是把它并入海洋資源所有權(quán)當(dāng)中了。這顯然不同于礦業(yè)權(quán)場合并存著土地所有權(quán)與礦產(chǎn)資源所有權(quán)的架構(gòu)，由此顯現(xiàn)出上述類比的不當(dāng)。[5]

在內(nèi)水，漁業(yè)界更關(guān)注特定水域中的水生動植物乃至整個漁業(yè)資源，或者說注重水資源中的水生動植物乃至整個漁業(yè)資源;所稱謂的水域一定是關(guān)于水生動植物乃至整個漁業(yè)資源的水域，所說的水資源一定是關(guān)于水生動植物乃至整個漁業(yè)資源的水資源。鑒于通說認為海洋資源包含漁業(yè)資源，為統(tǒng)一內(nèi)水資源和海洋資源起見，在漁業(yè)法上，應(yīng)當(dāng)將水資源理解為包含水生動植物乃至整個漁業(yè)資源;鑒于通說認為水域包含水生動植物乃至整個漁業(yè)資源，應(yīng)當(dāng)把水域理解為包含水生動植物乃至整個漁業(yè)資源，從而對漁業(yè)權(quán)盡可能地作體系化的理解。如果這個結(jié)論是準確的，那么，漁業(yè)權(quán)和礦業(yè)權(quán)的結(jié)構(gòu)不同，且該不同處于法律評價的重要地位，表明二權(quán)間不存在著“類似性”，因而不宜類比。[6]

我們應(yīng)如何確定漁業(yè)權(quán)的母權(quán)呢?原則上要遵循“他物權(quán)客體上豎立的所有權(quán)就是他物權(quán)的母權(quán)”的思路，首先確定漁業(yè)權(quán)的客體，然后考察該客體上豎立的所有權(quán)，至此，可以鎖定該所有權(quán)就是漁業(yè)權(quán)的母權(quán)。[7]這在內(nèi)水和領(lǐng)海海域從事漁業(yè)活動的情況下非常容易說明，在大陸架海域從事漁業(yè)活動的場合也相對易于解釋，但在毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟區(qū)從事漁業(yè)活動的場合需要費些筆墨，在公海海域和他國海域從事漁業(yè)活動的場合，確定漁業(yè)權(quán)的母權(quán)就不那么簡單，需要區(qū)分國內(nèi)法上的漁業(yè)權(quán)關(guān)系和國際法上的法律關(guān)系，分別考察和說明。對于后者，至少有四條路徑可供選擇。

其一，如果認為在公海海域和他國海域從事捕撈作業(yè)不屬于漁業(yè)權(quán)漁業(yè)，無論在國內(nèi)法上還是在國際法上都是如此，那么，無需尋覓漁業(yè)權(quán)的母權(quán)，“他物權(quán)客體上豎立的所有權(quán)就是他物權(quán)的母權(quán)”的思路完全用不上。

其二，如果認為在公海海域和他國海域從事捕撈作業(yè)的漁船，被配置的漁業(yè)權(quán)以公海海域或者他國海域為其客體，那么，“他物權(quán)客體上豎立的所有權(quán)就是他物權(quán)的母權(quán)”的思路就不宜應(yīng)用，因為作為此類漁業(yè)權(quán)客體的海域不屬于我國所有。

其三，如果區(qū)分漁業(yè)權(quán)的客體與漁業(yè)權(quán)直接作用的海域，漁業(yè)權(quán)直接作用的海域為公海海域、他國海域，這不屬于漁業(yè)權(quán)的客體范疇，漁業(yè)權(quán)的客體仍為我國海域，那么，“他物權(quán)客體上豎立的所有權(quán)就是他物權(quán)的母權(quán)”的思路就仍然可以應(yīng)用。

其四，繼續(xù)遵循“他物權(quán)客體上豎立的所有權(quán)就是他物權(quán)的母權(quán)”的思路，但要區(qū)分國內(nèi)法上的漁業(yè)權(quán)關(guān)系和國際法上的法律關(guān)系，尋覓我國法上的漁業(yè)權(quán)的母權(quán)屬于國內(nèi)法上的問題，漁船在公海海域、他國海域從事捕撈作用屬于我國與他國之間的關(guān)系，我國與國際社會之間的關(guān)系。后兩種關(guān)系場合，我國法上的漁業(yè)權(quán)并非在公海海域、他國海域從事捕撈并取得漁獲物的正當(dāng)根據(jù)，我國漁業(yè)經(jīng)營者從事漁業(yè)活動的海域所在國基于國際法準則所享有的權(quán)利，才使我國漁業(yè)經(jīng)營者的漁業(yè)活動合法。國際法規(guī)范公海海域、他國海域的漁業(yè)活動確實具有必要性和現(xiàn)實性，正如有學(xué)者所說，面對海洋有生資源并非無窮盡，且魚類種群可能因過度濫捕而消失殆盡的現(xiàn)狀，國際法不得不思有所節(jié)制的規(guī)范，對漁業(yè)資源接近權(quán)等作出規(guī)定。[8]1982年《聯(lián)合國海洋法公約》第3條、第61條~第69條、第116條~第118條等都屬于這些方面的法律規(guī)范。換個角度觀察和表述，后兩種關(guān)系中沒有也不需要考慮我國法上的漁業(yè)權(quán)。既然不是我國法上的漁業(yè)權(quán)在起作用，我國漁業(yè)經(jīng)營者所利用的處于公海海域、他國海域的漁場，就不是作為我國法上的漁業(yè)權(quán)的客體身份出現(xiàn)的。這樣，后兩種關(guān)系不會影響在國內(nèi)法上存在著漁業(yè)權(quán)及其母權(quán)。

既然我國法上的漁業(yè)權(quán)的母權(quán)及其尋覓屬于國內(nèi)法上的問題，漁業(yè)權(quán)的客體為我國的水域(包括海域)，豎立于該水域上的所有權(quán)是漁業(yè)權(quán)的母權(quán)。就是說，“他物權(quán)客體上豎立的所有權(quán)就是他物權(quán)的母權(quán)”的思路就仍然可以應(yīng)用。

第一條路徑的不足在于，不符合《物權(quán)法》的規(guī)定(第123條)及我國漁業(yè)的實際情況，不宜選取。應(yīng)當(dāng)選取分別考察國內(nèi)法上的漁業(yè)權(quán)關(guān)系與國際法上的法律關(guān)系的模式，即我國國內(nèi)法上采取漁業(yè)權(quán)漁業(yè)的模式，在國際法的層面遵循國際法準則和國際慣例，可以認可非漁業(yè)權(quán)漁業(yè)。第一條路徑?jīng)]有注意到這兩種法律關(guān)系的區(qū)別和交織。

倘若選取第二條路徑，要么全部推翻“他物權(quán)客體上豎立的所有權(quán)就是他物權(quán)的母權(quán)”的思路，要么在國內(nèi)水域范圍繼續(xù)以“他物權(quán)客體上豎立的所有權(quán)就是他物權(quán)的母權(quán)”的思路解釋母權(quán)現(xiàn)象，在公海海域和他國海域范圍放棄“他物權(quán)客體上豎立的所有權(quán)就是他物權(quán)的母權(quán)”的思路。這條路徑不是不可以走，只是缺乏美感，非為上策。

第三條路徑?jīng)]有區(qū)別國內(nèi)法上的漁業(yè)權(quán)關(guān)系和國際法上的法律關(guān)系，沒有考慮到在國際法上的法律關(guān)系的主體不是漁業(yè)經(jīng)營者，而是國際組織、國家;內(nèi)容不是私法上的權(quán)利義務(wù)，漁業(yè)經(jīng)營者所享有的漁業(yè)權(quán)不是其中的內(nèi)容，也就無所謂公海海域、他國海域是漁業(yè)權(quán)的客體之說。再者，在物權(quán)客體的理論上，尚未見到物權(quán)的客體與物權(quán)作用的對象是兩回事的見解。

在筆者看來，第四條路徑較為可取，這將在下文詳細分析。

注釋:

[1]參見崔建遠:《準物權(quán)研究》，法律出版社2003年版，第407~412頁。

[2]參見崔建遠:“準物權(quán)的理論問題”，《中國法學(xué)》2003年第3期，第81~82頁。

[3]參見陳荔彤:“國際漁業(yè)法律制度之研究”，《中興法學(xué)》第43期，第243頁。

[4]參見前注1，崔建遠書，第409頁。

[5]同上注。

[6]同上注。

篇3

關(guān)鍵詞：伏季休漁；漁業(yè)資源保護；命令與控制型政策；經(jīng)濟激勵型政策

中圖分類號：F307.4 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年4月12日

一、我國伏季休漁制度實施情況

伏季休漁由國家部門批準，由漁業(yè)行政主管部門實施，它規(guī)定在每年一定期限內(nèi)，一定水域不得從事捕撈作業(yè)，由于該期限一般定于每年的三伏季節(jié)，因此被稱為伏季休漁制度。我國自1995年開始實施此項制度，最先在東海、南海實施，1999年南海開始實施，經(jīng)過多次對休漁期和休漁區(qū)的調(diào)整，目前的實施情況如下：我國在黃海、渤海、東海、南海四大海區(qū)都實行了全面的伏季休漁制度，覆蓋沿海11個省（區(qū)、市）和香港、澳門特別行政區(qū)，休漁漁船近10萬艘休漁范圍為北緯12度以北中華人民共和國管轄的南海海域（含北部灣）。休漁時間各海域稍有區(qū)別，但基本在6月1日12時至8月1日12時之間。休漁期所禁止的作業(yè)類型各海區(qū)也有不同的規(guī)定，如渤海海域禁止除網(wǎng)目尺寸90毫米以上的單層流刺網(wǎng)和釣鉤外的其他所有作業(yè)類型，而北緯35°以北的黃海海域禁止拖網(wǎng)和帆張網(wǎng)作業(yè)。在禁止范圍之內(nèi)的作業(yè)活動在休漁期一律實行“船進港、網(wǎng)封存、證（捕撈許可證）集中”。伏季休漁屬于“命令與控制型”的政策手段，管理方式較簡單，管理成本較低，是迄今為止影響范圍最廣、影響程度最深、施行最為徹底的的漁業(yè)資源保護和管理措施。

（一）短期效果。實行休漁政策可以確保目標種群幼魚、幼體的數(shù)量達到一定標準，休漁期結(jié)束后，漁獲量的增加以及漁獲物質(zhì)量的提高效果也是顯而易見的，具體表現(xiàn)在如下幾個方面：

1、使目標種群中處于產(chǎn)卵期的親魚和處在生長發(fā)育期的稚魚得到保護。休漁政策之所以選在伏季實施，原因是絕大多數(shù)經(jīng)濟魚類在這一時期處于產(chǎn)卵高峰期，此時休漁可以確保其完成正常的產(chǎn)卵、孵化，以免將過小的幼魚甚至親魚捕撈殆盡，造成漁業(yè)資源數(shù)量銳減。

2、伏季為魚類生長速度較快的時期，禁漁期過后的漁獲物質(zhì)量和大小都會明顯增加。據(jù)黃渤海區(qū)和東海區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理部門的調(diào)查分析，伏季休漁前后相比較，幼帶魚和小黃魚均增大了8mm以上，增重約10g，小黃魚在漁獲物中的比例也增加了幾倍，對恢復(fù)和增加資源量發(fā)揮了極大的作用。

3、對經(jīng)濟魚類群落的生產(chǎn)力恢復(fù)有一定效果。例如，東、黃海區(qū)在開捕后，大黃魚、小黃魚、鯧魚等嚴重衰退的優(yōu)質(zhì)種類資源量有了不同程度的回升，南海區(qū)在開捕后的漁獲中，蝦蟹類、藍圓、青鱗魚、二長棘鯛、帶魚、槍烏賊和海蜇等品種所占比例明顯增加。

4、漁獲量有了明顯的提高。如東海區(qū)主要海洋經(jīng)濟魚類小黃魚、鯧魚的年捕撈產(chǎn)量在伏季休漁實施后的7年中的平均值比實施前5年平均值的相對增幅分別達3.5倍和2.3倍。

（二）長期效果。從長期來看，伏季休漁制度并未顯著改善海洋漁業(yè)資源惡化的趨勢，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、漁獲物整體質(zhì)量水平仍然很低。目前，傳統(tǒng)的黃渤海群系的帶魚、鲆鰈類、真鯛、河、黃姑魚，已相繼失去漁業(yè)利用價值，東海區(qū)傳統(tǒng)的大黃魚、小黃魚、帶魚、烏賊“四大支柱魚類資源”，除帶魚還能維持一定產(chǎn)量外，其余的已形不成魚汛，且呈現(xiàn)明顯的小型化。漁獲物組成的90%是青鱗魚、小公魚等小型低質(zhì)魚類。

2、休漁的效果不能逐年累積。休漁期結(jié)束后，大量的捕撈投入不僅使當(dāng)年的休漁效果消耗殆盡，甚至有可能導(dǎo)致漁業(yè)資源達不到休漁期開始前的水平。

3、漁業(yè)資源生物群落結(jié)構(gòu)的退化明顯，魚類生物多樣性逐漸降低。魚類群落長度呈現(xiàn)小型種類和小個體增多，大個體減少，且長度范圍變小的趨勢。東海區(qū)小黃魚資源的群體結(jié)構(gòu)已發(fā)生了質(zhì)的變化，當(dāng)齡魚的漁獲比例由伏季休漁制度實施前的43.14%上升至近年來的74.64%，剩余群體的漁獲比例由 56.86%下降至25.36%。

4、捕撈投入量過大，超過資源量能承受的范圍，漁業(yè)資源處于過度捕撈狀態(tài)，無法得到有效的補充和恢復(fù)。

因此，從伏季休漁的長期效果來看，漁獲物整體質(zhì)量水平仍然很低，產(chǎn)量也未能連續(xù)提升，資源結(jié)構(gòu)脆弱，我國漁業(yè)資源衰退的趨勢未得到顯著改觀。

二、伏季休漁政策失效原因分析

實施伏季休漁后，我國漁業(yè)資源仍然呈現(xiàn)惡化趨勢，這種趨勢是由多方面的原因造成的，可以分為非制度原因和制度原因。非制度原因如海洋生態(tài)環(huán)境惡化是客觀存在的，也確實大大加劇了我國漁業(yè)資源的衰退，近幾年來，我國幾大海區(qū)都受到不同程度的污染，以東海情況最為嚴重。海水污染導(dǎo)致海洋生物生境被破壞，對漁業(yè)資源勢必有惡劣影響，這種影響是無法通過減少捕獲量和漁業(yè)政策的調(diào)整而解決的，本文在此不作過多討論。制度原因由兩方面構(gòu)成：一方面是伏季休漁制度作為典型的“控制與命令型”制度所固有的一些缺陷導(dǎo)致不能達到理想的資源保護效果；另一方面是我國伏季休漁制度仍存在諸多不完善之處，無法將伏季休漁的最好效果發(fā)揮出來。以下將從這兩個方面具體闡述伏季休漁在長期中對漁業(yè)資源的保護和改善沒有明顯效果的制度性原因。

（一）伏季休漁制度所固有的缺陷。伏季休漁作為一種命令與控制型政策，本身就帶有該類政策固有的缺陷。主要表現(xiàn)在該政策的施行中更多地依賴于政府，漁民始終處于被動接受政策的地位，無法對其形成有效的刺激，使其自發(fā)地參與到漁業(yè)資源保護的決策中去。而漁業(yè)資源由于漁業(yè)資源本身有著很強的跨界性與流動性，又近似于經(jīng)濟學(xué)概念中的“公共物品”，具有明顯的非排他性。而我國針對這一問題實行的許可證制度并不能很好地解決它，由于持證人數(shù)過多，對捕撈量又沒有限制，更加強了非排他性。用這種管理者與被管理者處于明顯對立地位的方式管理具有這樣性質(zhì)的資源，會使?jié)O民通過采取包括增大捕撈能力在內(nèi)的各種可能的手段來提升競爭能力，以期從中盡可能多地獲取更大的份額，而很難從長期和宏觀的角度來考慮資源的最優(yōu)效率，從而造成對漁業(yè)資源的嚴重破壞。

“命令與控制”式的管理機制和漁業(yè)資源的非排他性，跨界性與流動性使得政策不能與漁民的利益目標相符，其結(jié)果是漁民漁民沒有配合，參與政策的主動性，無形中提高了政策的執(zhí)行成本和管理成本，甚至由于政策加強了非排他性，反而促進了惡性競爭，使?jié)O民做出試圖繞過政府管制，不計成本代價的行為。因此，伏季休漁制度更容易鼓勵漁民追求短期利益，而無法對漁民養(yǎng)護資源，考慮長遠利益的主動性起到誘導(dǎo)和鼓勵作用。因此，有許多學(xué)者認為，伏季休漁制度本身就是一種“治標不治本”的制度，尤其是在捕撈能力中度過剩或嚴重過剩時，僅依靠休漁制度來恢復(fù)漁業(yè)資源，難度將非常大。

（二）我國伏季休漁制度的不完善之處。我國伏季休漁制度自1995年實施以來，經(jīng)過多次的修改和調(diào)整，目前仍有不完善和不盡合理之處，本文將其總結(jié)為以下幾點：

1、伏季休漁制度缺乏針對性，難以對不同種類和生長特征的魚類進行保護和合理利用。雖然大多數(shù)魚類的產(chǎn)卵期都在三伏季節(jié)，但我國漁業(yè)資源類型繁多，產(chǎn)卵期一定不會完全相同，這就造成我國制定的統(tǒng)一休漁時間與某些種類的產(chǎn)卵習(xí)性不相符而達不到保護作用。如根據(jù)東海帶魚群系的生物學(xué)特點，國家1988年規(guī)定的東海產(chǎn)卵帶魚保護區(qū)禁漁時間為5月1日至6月30日，而目前伏休禁漁時間從6月16日12時至9月16日12時，兩者顯然不相符。目前統(tǒng)一在伏季、按海區(qū)先后休漁，與部分魚類生長規(guī)律不符，難以對所有種類魚類實現(xiàn)保護。

2、資本投入控制不足導(dǎo)致捕撈能力嚴重過剩。我國目前的漁船數(shù)量和捕撈能力已經(jīng)遠遠超過漁業(yè)資源所能負荷的數(shù)量，這些資本的投入無法收回，因此惡性競爭就會出現(xiàn)，導(dǎo)致漁民采用底拖網(wǎng)等嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的作業(yè)手段，捕撈未達到標準的幼魚等等現(xiàn)象。

3、缺乏相關(guān)配套措施和政策。休漁期結(jié)束后，大量的捕撈投入不僅使當(dāng)年的休漁效果消耗殆盡，甚至有可能導(dǎo)致漁業(yè)資源達不到休漁期開始前的水平。目前沒有配套措施和政策解決這一問題，因此伏季休漁制度無法很好地發(fā)揮其效果。

4、漁業(yè)管理機構(gòu)得不到財政支持來保證其正常運作和執(zhí)行力。省、市、縣三級漁政機構(gòu)絕大多數(shù)屬差額管理甚至自收自支的事業(yè)單位，人員工資和管理經(jīng)費支出主要來源于所收取的漁業(yè)資源費、漁業(yè)資源損失賠償費和罰沒款。這種以費養(yǎng)政的模式隨著漁業(yè)資源的衰退，各項費用的減少越來越無法保障漁業(yè)管理機構(gòu)的正常運作，使之處于左支右絀的尷尬局面中。

三、政策建議

為了克服漁業(yè)資源的有限性，實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)利用，生物學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家及社會學(xué)家先后提出了各自的政策措施，總體而言，這些措施可歸為如下三種范式：“命令與控制”式漁業(yè)管理方法、基于市場的漁業(yè)管理方法及基于社區(qū)的漁業(yè)管理方法。其中，休漁制度屬于“命令與控制”式漁業(yè)管理方法，而“命令與控制”式的管理機制如上文所述，對于漁業(yè)資源這種非排他性、流動性和跨界性很強，很難界定產(chǎn)權(quán)的特殊資源來說，由于將漁民完全置于被動的地位且由于不能與漁民的利益目標相符，很難收到理想的資源保護效果。世界上各個漁業(yè)資源大國如美國、新西蘭、冰島等所制定的管理制度都表現(xiàn)出兩個明顯的變化趨勢：一是由“命令控制型”（如休漁期和休漁區(qū)制度）向“經(jīng)濟激勵型”（如配額捕撈制度）的制度轉(zhuǎn)變；二是由“投入控制型”（如限制漁船投入）向“產(chǎn)出控制型”（如限額捕撈制度）轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變提高了漁民的自主選擇權(quán)在漁業(yè)資源保護中的主導(dǎo)地位，主要通過漁民作為經(jīng)濟人做出的理性選擇而達到在漁業(yè)資源可持續(xù)利用的前提下的經(jīng)濟效益最大化，從而使得漁民經(jīng)濟收益和漁業(yè)資源保護共同實現(xiàn)。因此，盡管我國目前由于種種原因如漁業(yè)從業(yè)人口眾多，就業(yè)機會較少，經(jīng)濟發(fā)展水平和管理水平仍然較低，實行”經(jīng)濟激勵”型管理制度仍然存在較大的困難，但是管理政策向這種方向調(diào)整將會是必然的趨勢。因此，本文提出的漁業(yè)資源保護政策建議如下：采用限額捕撈制度與伏季休漁制度結(jié)合，綜合使用“激勵控制型”和“命令控制型”政策。這樣，一是可以解決休漁期過后漁民過度捕撈，惡性競爭的問題，使伏季休漁政策的效果延長，并可以逐年累積，從而使群落、種群結(jié)構(gòu)得到改善，對漁業(yè)資源起到更好的保護作用；二是捕撈能力過剩問題也可以得到一定程度的緩解，降低漁業(yè)的自由準入程度，使得漁船量穩(wěn)定在一定水平；三是限額捕撈制度作為漁業(yè)資源管理中“經(jīng)濟激勵型”政策中的基礎(chǔ)性政策，可以為我國今后進一步實施其他“經(jīng)濟激勵型”政策如配額捕撈制度奠定一定的基礎(chǔ)，以便于今后更好地推進后續(xù)的政策改革。

同時，對于我國目前的伏季休漁制度，也有有待完善之處，本文提出的建議有：1、根據(jù)不同種魚類生長繁殖期的不同，確定更有針對性的休漁期，避免出現(xiàn)休漁期與繁殖期不匹配的現(xiàn)象；2、加強對漁民關(guān)于伏季休漁政策的宣傳教育以使?jié)O民更自覺地配合實施該項政策；3、改變以費養(yǎng)政的管理模式和漁政機構(gòu)差額管理甚至自收自支的情況，將漁業(yè)管理人員納入政府編制，保證漁業(yè)管理機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和漁業(yè)管理人員的收入，以確保政策的實施。

四、結(jié)語

短期來看，實行休漁制度對確保目標種群幼魚、幼體的數(shù)量達到一定標準，提高漁獲物質(zhì)量有一定的效果。然而，從長期來看，伏季休漁制度并未顯著改善海洋漁業(yè)資源惡化的趨勢，可以認為伏季休漁制度是一項“治標不治本”的制度，因此除了完善伏季休漁制度的不足之處以外，由“命令控制型”政策向“經(jīng)濟激勵型”政策如配額捕撈制度才是我國漁業(yè)資源管理政策未來的方向，引入市場機制的力量進行漁業(yè)資源的管理也是各漁業(yè)大國普遍的政策趨勢。我國可以先采用限額捕撈制度與伏季休漁制度結(jié)合作為政策轉(zhuǎn)型的起點和基礎(chǔ)。

主要參考文獻：

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篇4

除了俄羅斯，菲律賓、韓國、日本、帕勞、越南、印尼、馬來西亞等國近年來也不時抓扣中國漁民。漁業(yè)資源爭奪頻頻引發(fā)外交危機，卻并未引起高度重視。

去年三月，《瞭望》發(fā)文《 漁業(yè)線的異化之憂 》；年底，“國際在線新聞”刊登了未署名文章，《 探訪北方最大漁港：揭秘漁民為何冒險赴韓偷漁 》。兩文披露的大量調(diào)查信息，以及對中國政府有關(guān)政策實施后果的分析，耐人尋味。

國際在線新聞報道以我們不熟悉的概念——“掃地窮”開篇。“掃地窮”是一種捕魚網(wǎng)，又稱“絕戶網(wǎng)”——“網(wǎng)孔極小，入水后還會越沉越深，形成一條直線，像掃帚一般隨著漁船的移動而‘掃蕩’所經(jīng)過的海域。”連兩三厘米大小的魚都打撈得上來。不止如此，中國漁民還“追著魚打撈”，比如城里流行吃帶魚，漁民們就追著產(chǎn)卵的帶魚，無論大小，一律“通吃”。

中國漁民靠海吃飯，近年國際間各種漁業(yè)協(xié)定簽署后，“合法”捕魚的范圍大大縮小，而捕魚設(shè)施卻逐年遞增，造成南海北海千帆競逐的局面，可謂竭澤而漁、竭網(wǎng)而漁。怎么辦？只能眼睛向外。其引發(fā)的結(jié)果便是，中國漁民“違法”捕魚，各國（ 包括北部韓、日、俄，南部諸多國家 ）海上準軍事力量“圍捕”中國漁民。

以中韓漁業(yè)協(xié)定為例。該協(xié)定規(guī)定，中國漁民可在韓國經(jīng)濟專屬區(qū)捕魚，但當(dāng)期有明確限額，且一次捕撈多少噸，捕的魚個頭大小等等，都有嚴格規(guī)定。如此，中國政府發(fā)放、漁民申請準捕證，成了一樁“大買賣”，一個證最高價格炒到26萬，是原價的60～70倍，原因極簡單：“咱們這邊真的沒魚了，韓國那邊魚特別多。漁民趨利，置相關(guān)法律不顧，冒險違規(guī)受罰，在所不惜。這引出兩個后果，一則漁民向韓國海警行賄，已既成事實；一則隨著韓國海警加大“圍捕”力度，漁民反抗日趨激烈，中國漁民已背負“海盜”、“暴民”惡名，與武裝護捕去之不遠。

根據(jù)《瞭望》周刊的報道，《聯(lián)合國海洋法公約》載明，一國可擁有200海里經(jīng)濟專屬區(qū)。中國政府據(jù)此與周邊國家談判，以韓日兩國為例，確定了中間線原則，使中國漁民傳統(tǒng)捕魚區(qū)立即縮小了10萬平方公里，受限面積達26萬平方公里。傳統(tǒng)作業(yè)面積大量縮小，后果不用分析，就是可預(yù)期利益的大大縮減，由此上述中國漁民“竭澤而漁竭網(wǎng)而漁”的原因，變得復(fù)雜起來。報道說，漁民買船投入巨大（比如400萬），一年利潤十幾萬，還本遙遙無期。

不止如此，以北部灣劃界后，中越漁民捕魚行為為例。中國沿北部灣，每年都有休漁期，中國漁民停止作業(yè)。但越南沒有相應(yīng)制度，漁民繼續(xù)捕撈，且經(jīng)常越界到中國一邊作業(yè)。中國漁政船少得可憐，既不足維護中國漁民合法捕撈權(quán)益，更無力對付外國漁民越界捕撈。以廣西為例——現(xiàn)有可用漁政船9條，排水量最大的為500噸級（ 1998年投入使用 ）；300噸級2條（ 其中一條1978年投入使用，已近報廢 ）；200多噸水泥船1條（ 船況已不適合出海 ）；還有3條排水量為30噸的小船。“水泥船出海有如泥菩薩過河——自身難保”，還有什么能力保監(jiān)護漁？

從以上報道看，導(dǎo)致中國與周邊國家因漁業(yè)資源紛爭關(guān)系緊張的因素有四個。一是作業(yè)面積縮小，中國漁業(yè)資源面臨枯竭，迫使?jié)O民眼睛向外；二是需求高漲，中國漁民靠竭澤而漁竭網(wǎng)而漁維持生計；三是中國漁政投入不足，管理不善，無法維護漁民利益；四是遵《聯(lián)合國海洋法公約》，與周邊國家展開的談判，利益讓渡有過寬之嫌。

筆者認為，漁業(yè)資源爭奪引發(fā)的危機，是中國海洋全面危機的縮影。危，我們看到了，很清楚。而機呢？至少目前為止，在以上四個方面，中國各級政府還拿不出任何有效辦法，在危機之中獲得生機。仔細分析，海洋危機，本質(zhì)上首先還是內(nèi)政問題，起碼與符合中國發(fā)展進程的海洋戰(zhàn)略制定有關(guān)。其次，它牽涉外交。其中，既有指導(dǎo)思想問題，又與具體外交策略緊密相關(guān)。

篇5

【關(guān)鍵詞】海洋漁業(yè) 海洋空間資源利用 灰色關(guān)聯(lián)

山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)

海洋資源開發(fā)是當(dāng)今人類擴大生存空間推動經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。海洋空間資源合理利用是大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學(xué)開發(fā)海洋資源的關(guān)鍵措施。2011年國務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)正式成為國家戰(zhàn)略。空間資源一詞來自空間資源學(xué)。盧嘉瑞認為空間資源包括空間物質(zhì)資源、空間廣度資源和空間布局資源，這三種資源“三位一體”，從而構(gòu)成空間資源的龐大體系。閔桂榮對空間和空間資源的概念界定為：空間是指大氣層以外、太陽系以內(nèi)的宇宙空間;資源學(xué)的角度來講，空間資源主要包括高度資源、環(huán)境資源和物質(zhì)資源。本文海洋空間資源一詞的涵義顯然指海洋物質(zhì)資源，即：與海洋開發(fā)利用有關(guān)的岸、海上、海中和海底的地理區(qū)域的總稱。

一、文獻綜述

（一）（海洋）空間資源利用文獻綜述

國外對海洋空間資源的研究，側(cè)重技術(shù)突破、綜合管理及公眾的參與，具有明顯的以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋空間規(guī)劃理念，重視建立系統(tǒng)的海洋空間規(guī)劃理論和方法體系。歐盟在海洋空間資源開發(fā)和保護方面，主要集中在海域重疊密集的公海，側(cè)重歐盟各成員國的協(xié)調(diào)合作。美國和澳大利亞的研究則集中在海岸帶綜合管理，側(cè)重生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)研究。2002年世界可持續(xù)發(fā)展峰會召開之后，形成了“生態(tài)系統(tǒng)海岸帶管理”和“海洋空間規(guī)劃”的理念，各國將開發(fā)海洋資源，合理利用海洋空間資源納入國家戰(zhàn)略。歐美國家從用海現(xiàn)狀、環(huán)境影響、海洋生態(tài)價值功能等角度進行區(qū)域?qū)嵶C，一方面構(gòu)建海洋空間規(guī)劃理論基礎(chǔ)，包括多目標規(guī)劃管理等;另一方面建立海洋空間規(guī)劃實施框架和方法，將生態(tài)系統(tǒng)管理技術(shù)、相關(guān)利益者識別和海洋環(huán)境影響評價和生態(tài)價值評估納入框架內(nèi)（張云峰，張振克，張靜，陳洪淵，2013）。 國內(nèi)大部分學(xué)者著重研究某一特定海洋空間資源的綜合利用、針對性管理等問題，對海洋空間資源性資產(chǎn)領(lǐng)域研究較多。對漁場、魚類、海岸線、淺海、灘涂、島嶼等海洋空間資源的合理開發(fā)進行了初步討論（金秉福，1998）。以大連為例分析海洋空間資源概況、開發(fā)利用現(xiàn)狀和存在的問題，提出了大連市海洋空間資源利用開發(fā)總體思路、基本原則和相應(yīng)對策（楊大海）。以浙江為例探討了海洋空間資源開發(fā)管理體制，提出了建立政府引導(dǎo)、市場運作、陸海聯(lián)動、集約利用、可持續(xù)發(fā)展的海洋空間資源開發(fā)管理機制（周世鋒，秦詩立，2006）。根據(jù)江蘇沿海島嶼、灘涂和沙洲的具體特點和優(yōu)勢提出具體的海洋空間資源的開發(fā)路徑（張名亮，2009）。在資源利用效益方面，諸多學(xué)者對效率測算和資源布局進行了研究。基于生態(tài)位態(tài)勢理論和多邊形綜合指標法分析了我國沿海省市海洋資源利用綜合效益的地區(qū)差異，結(jié)果顯示我國沿海省市綜合利用海洋資源的能力較低（段曉峰，許學(xué)工，2009）。對中國沿海省市海洋資源綜合情況進行比較，從海洋空間資源、海洋生物資源、海洋礦產(chǎn)資源、海洋能資源以及濱海旅游資源五個方面對中國沿海11個省市的海洋資源情況進行了比較和概述，結(jié)果表明廣東省海洋資源綜合實力最強，山東、浙江、福建、上海和天津的海洋資源優(yōu)勢突出（寧凌，唐靜，廖澤芳，2013）。

（二）海洋漁業(yè)文獻綜述

海洋漁業(yè)的研究主要集中在水產(chǎn)品產(chǎn)量、魚類漁獲物結(jié)構(gòu)、捕撈投入要素變動及相互關(guān)系和漁業(yè)資源開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。基于捕撈統(tǒng)計數(shù)據(jù)說明我國海洋捕撈總量、主要魚類漁獲物結(jié)構(gòu)和海洋捕撈機動漁船數(shù)量趨于穩(wěn)定，專業(yè)勞動力數(shù)量保持下降趨勢（唐議，鄒偉紅，胡振明，2009）。認為山東省漁業(yè)資源開發(fā)中存在漁業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、漁業(yè)資源衰竭等問題，建議發(fā)展生態(tài)漁業(yè)和海洋高新技術(shù)（傅秀梅，宋婷婷，戴桂林等，2007）。合理有序的開發(fā)利用海洋漁業(yè)資源應(yīng)該遵守可持續(xù)發(fā)展原則，1991--2003年間，我國基于海洋漁業(yè)資源利用的社會發(fā)展處于不可持續(xù)的狀態(tài)，基于生態(tài)足跡指數(shù)和人文發(fā)展指數(shù)構(gòu)建了可持續(xù)性評價框架，運用該評價框架對我國社會發(fā)展及其對海洋漁業(yè)資源的影響進行了綜合評價（陳東景，李培英等，2006）。從提高核心競爭力等方面指出發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)的戰(zhàn)略意義，提出良種培養(yǎng)、建立海水產(chǎn)品期貨市場、建立遠洋漁業(yè)基地、培育上市企業(yè)等發(fā)展戰(zhàn)略（姚麗娜，2013）。我國海洋漁業(yè)管理中還存在管理機構(gòu)混亂、職能交叉等問題，應(yīng)構(gòu)建完善的海洋漁業(yè)環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制（張繼平，顧湘等，2013）。用相關(guān)性實證分析檢驗了山東漁業(yè)與海洋經(jīng)濟發(fā)展的長期均衡關(guān)系，得到兩者的單向因果關(guān)系（邵桂蘭，李晨等2011）。運用隨機前沿分析法對我國1996-2012年省域近海捕撈業(yè)的技術(shù)進步率和技術(shù)效率進行測算，指出我國近海漁業(yè)資源衰退加速，各省海洋捕撈業(yè)技術(shù)效率差異明顯（梁鑠，秦曼，2014）。

二、海洋空間資源利用與海洋漁業(yè)增長的灰色關(guān)聯(lián)度研究方法

（一）灰色關(guān)聯(lián)度分析基本原理

灰色關(guān)聯(lián)分析的基本思想是測度行為因子序列微觀或宏觀的幾何接近以分析和確定因子間的影響程度或因子對主行為的貢獻測度。其基本原理是根據(jù)序列曲線幾何形狀來判斷不同序列之間的聯(lián)系是否緊密，根據(jù)折線的幾何特征構(gòu)造測度關(guān)聯(lián)程度的模型。

1.分析序列及序列數(shù)據(jù)處理。設(shè)參考序列為：xi={ xi/i=1，2，…，n};比較序列為：xk={xk/k=n+1，n+2，…}（n為自然數(shù)）。由于系統(tǒng)中各因素列中的數(shù)據(jù)存在計算單位的不同，不便于比較或在比較時難以得到正確的結(jié)論，因此在進行灰色關(guān)聯(lián)度分析時，一般都要進行無量綱化的數(shù)據(jù)處理，本文采用無量綱化形式為：Xi=xi/max（ xi） i=1，2，…，n

2.計算關(guān)聯(lián)系數(shù)和關(guān)聯(lián)度。公式為：

關(guān)聯(lián)度計算公式為：

3.關(guān)聯(lián)度排序。將關(guān)聯(lián)度按大小依次排序，如果r1>r2，則表示比較序列x2與參考序列的關(guān)聯(lián)度大，其現(xiàn)實意義為比較序列x1代表因素作用于參考序列的影響比x2大。

（二）關(guān)聯(lián)度測算因子選取與數(shù)據(jù)來源

1.因子選取

參照《山東省海岸帶規(guī)劃》對沿海岸線用地用海分類情況，結(jié)合海洋漁業(yè)發(fā)展所依附的空間資源類型，選取6個關(guān)聯(lián)因子測算比較序列，分別為已利用的不同空間資源類型：海岸線長度（千米）、潮間帶（平方千米）、海域面積（平方千米）、灘涂面積（公頃）、海島面積（平方千米）、人工魚礁面積（畝），其中海域面積數(shù)據(jù)采用5-10米等深線海域面積，海島面積數(shù)據(jù)采用500平方米以上海島面積;參考序列選取海洋漁業(yè)增加值（萬元）、海洋捕撈產(chǎn)品產(chǎn)量（噸）、海水養(yǎng)殖產(chǎn)量（噸）3個因子。

2.數(shù)據(jù)來源

數(shù)據(jù)來源于2010年《山東漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》、2007年《山東省海岸帶規(guī)劃》、2011年《山東漁情》、2010年《山東海情》以及調(diào)研資料等。

三、海洋空間資源利用與海洋漁業(yè)增長的關(guān)聯(lián)度實證分析

海洋漁業(yè)的發(fā)展依附于海洋空間資源，各海洋空間資源的開發(fā)利用對海洋漁業(yè)生產(chǎn)的貢獻程度不同，實證分析兩者之間的關(guān)聯(lián)度，可以進一步揭示海洋漁業(yè)增長的主要驅(qū)動因子。

（一）海洋漁業(yè)增長與海洋空間資源利用的灰色關(guān)聯(lián)度測算

1.確定分析序列。選擇山東省2010年相關(guān)數(shù)據(jù)，以山東藍區(qū)各市海洋漁業(yè)增加值x0、海洋捕撈產(chǎn)品產(chǎn)量x1、海水養(yǎng)殖產(chǎn)量x2作為參考序列;比較序列為海洋漁業(yè)空間資源各因子xi ， 分別為x3海岸線長度、x4潮間帶面積、x5海域面積、x6灘涂面積、x7海島面積、x8人工魚礁面積。參考序列與比較序列原始數(shù)據(jù)見表1。

表1 參考序列與比較序列排列

2.序列處理。為便于分析，保證各因素具有等效性和同序性，本文對原始數(shù)據(jù)進行了初值化處理。再求絕對最大差值與絕對最小差值。即先求參考數(shù)列與各比較數(shù)列的對應(yīng)絕對差數(shù)列。

3.求關(guān)聯(lián)系數(shù)和關(guān)聯(lián)度。求比較數(shù)列對參考數(shù)列之間的關(guān)聯(lián)系數(shù)，計算時分辨系數(shù)ρ按通常取0.5。得到關(guān)聯(lián)系數(shù)之后，按照公式 求得關(guān)聯(lián)度，經(jīng)計算（略），關(guān)聯(lián)度結(jié)果見表2。

表2 關(guān)聯(lián)度結(jié)果

（二）灰色關(guān)聯(lián)度結(jié)果分析

1.海洋漁業(yè)增加值關(guān)聯(lián)度分析

由表2可見，對海洋漁業(yè)增加值關(guān)聯(lián)度最大的是海岸帶資源0.85，其次為海島資源0.737、人工魚礁資源0.709和海域面積資源0.702，說明在2010年山東半島藍區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟的增長受上述四種海洋空間資源的影響最大，即上述四種海洋空間資源的開發(fā)利用是海洋漁業(yè)產(chǎn)值增加的主要驅(qū)動因子，從而加強和改善此類海洋空間資源的利用情況會對海洋漁業(yè)的增長產(chǎn)生正向影響。而灘涂資源和潮間帶資源的現(xiàn)有開發(fā)利用情況影響作用較小。

2.海洋捕撈產(chǎn)品產(chǎn)量關(guān)聯(lián)度分析

對海洋捕撈產(chǎn)品產(chǎn)量關(guān)聯(lián)度較大的是海島資源0.761和海域面積資源0.756，說明海島資源和海域面積對海洋捕撈產(chǎn)品的影響較大，二者與海洋捕撈業(yè)有著密切聯(lián)系，而潮間帶和灘涂資源的關(guān)聯(lián)度明顯小于其他海洋空間資源。山東半島海域面積遼闊，地理位置優(yōu)越，氣候良好，海域底質(zhì)資源豐富，是發(fā)展海洋捕撈業(yè)的良好場所;海洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，全省已有建成漁港245處（2010年），漁船43000多艘，為海洋捕撈提供了有利保障。

3.海洋養(yǎng)殖產(chǎn)量關(guān)聯(lián)度分析

人工魚礁面積和海島面積對海洋養(yǎng)殖產(chǎn)量的關(guān)聯(lián)度較大，均超過了0.7，大于其他因子的影響效果。2005年山東沿海率先實施“漁業(yè)資源修復(fù)行動計劃”，利用人工魚礁保護和增殖漁業(yè)資源，半島建成人工魚礁2865公頃，海藻、貝類大量繁殖，礁區(qū)漁獲量是非礁區(qū)的15倍以上。山東半島320個海島（500平方米以上）有248個位于煙臺市、威海市和青島市沿海海域。三市多數(shù)海島屬于粉砂淤泥質(zhì)海岸類型，海水理化因子良好，餌料生物資源豐富，適于海洋生物繁衍生息，尤其是各種貝類及魚蝦等底棲生物的生長發(fā)育，適宜發(fā)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè);島嶼周圍水質(zhì)肥沃，海藻豐富，為刺參和皺紋盤鮑等海珍品提供有利的棲息繁衍場所，是發(fā)展海珍品增養(yǎng)殖的良好場所。

（三）灰色關(guān)聯(lián)度排序結(jié)果

各海洋空間資源利用情況對山東半島藍區(qū)海洋漁業(yè)增加值、海洋捕撈產(chǎn)品產(chǎn)量和海水養(yǎng)殖產(chǎn)量的關(guān)聯(lián)度排序不同。經(jīng)計算，海洋漁業(yè)增加值的關(guān)聯(lián)度排序為：海岸帶>人工魚礁>海島>海域>潮間帶>灘涂;海洋捕撈產(chǎn)品產(chǎn)量的關(guān)聯(lián)度排序為：海島>海域>人工魚礁>海岸帶>灘涂>潮間帶;海水養(yǎng)殖產(chǎn)量的關(guān)聯(lián)度排序為：人工魚礁>海島>潮間帶>海岸帶>海域>灘涂。在關(guān)聯(lián)度排序中人工魚礁對海洋漁業(yè)的驅(qū)動作用顯著高于其他海洋空間資源。

四、結(jié)語

山東半島藍區(qū)廣闊多樣的海洋空間資源為海洋漁業(yè)的發(fā)展提供了得天獨厚的自然條件，海洋漁業(yè)的發(fā)展依附于空間資源，而空間資源的合理開發(fā)利用有利于海洋漁業(yè)的科學(xué)可持續(xù)增長。山東半島海岸線資源、海域資源等空間資源豐富;“十一五”規(guī)劃的實施為山東半島海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋空間資源合理利用提供了更加有力的政策環(huán)境。在此背景下，憑借豐富的海洋空間資源，明確海洋空間資源利用與海洋漁業(yè)增長之間的關(guān)聯(lián)度，有針對性的科學(xué)開發(fā)海洋空間資源，大力發(fā)展海洋漁業(yè)經(jīng)濟，打造山東半島藍區(qū)海洋漁業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

基金項目：國家自然科學(xué)基金“海域承載力視角下海洋空間布局優(yōu)化的模型及應(yīng)用”（71273247）;公益性行業(yè)科研專項“‘山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)’建設(shè)的海洋空間布局優(yōu)化技術(shù)體系及決策服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用示范”（201205001）;教育部基地培育項目” 海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)理論框架研究”（2012JDPY01）

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篇6

一、海洋牧場概念和發(fā)展現(xiàn)狀

通俗地講，海洋牧場就是人為的把魚貝藻類等海洋生物投放到特定的自然海域里生長，就像在陸地上放牧牛羊一樣。科學(xué)的定義，海洋牧場則是指通過改善或改造海洋局部環(huán)境條件，將人工培育到成活率較高階段的生產(chǎn)對象幼苗釋放到自然海域，提高自然海域的生產(chǎn)力，實現(xiàn)自然海域的“農(nóng)牧化”生產(chǎn)，其實質(zhì)是為了培育和管理漁業(yè)資源而在特定海域設(shè)置的人工漁場。這種生態(tài)型漁業(yè)發(fā)展模式顛覆了以往單純的以捕撈、設(shè)施養(yǎng)殖為主的傳統(tǒng)漁業(yè)生產(chǎn)方式，克服了由于過度捕撈帶來的資源枯竭，以及由近海養(yǎng)殖帶來的海水污染和病害加劇等弊端，可以說是海洋漁業(yè)生產(chǎn)的一次革命。海洋牧場的構(gòu)想是日本海洋專家在 1970 年提出的，最初思路是在海底連片放養(yǎng)貝類、大型藻類等非游泳生物，進行海底栽培。后來隨著栽培漁業(yè)的發(fā)展，開始投放人工魚礁和魚苗增殖放流，逐漸發(fā)展形成了“海洋牧場”建設(shè)理念。日本早在1978-1987年就開始推進“栽培漁業(yè)”計劃，并建成了世界上第一個海洋牧場——日本黑潮牧場。至今日本沿海已有三分之二海域、107處海區(qū)建設(shè)了海洋牧場。挪威、韓國、美國、英國等漁業(yè)發(fā)達國家則是從上世紀 90 年代開始把建設(shè)海洋牧場作為振興海洋漁業(yè)經(jīng)濟的戰(zhàn)略對策，澳大利亞、意大利、西班牙等幾十個國家也都相繼開展了海洋牧場的研究和建設(shè)。我國在上世紀 80 年代初就提出了海洋牧場建設(shè)設(shè)想。進入本世紀以來，海洋牧場建設(shè)開始提上議程并逐步鋪開。國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國家海洋與漁業(yè)局近幾年每年都安排資金在全國沿海地區(qū)開展海洋牧場示范區(qū)建設(shè)。至今，北起遼寧，南至海南，沿海大部分省市和地區(qū)都在開始啟動海洋牧場規(guī)劃和建設(shè)。遼寧省是我國最早建設(shè)海洋牧場的沿海省份，大連的獐子島已成為我國目前最大的海洋牧場；山東省提出了海洋漁業(yè)資源修復(fù)工程，在全省沿海大規(guī)模開展海洋牧場建設(shè)；連云港海州灣、廈門五緣灣、珠海萬山群島、海南三亞等地也在建設(shè)不同規(guī)模的海洋牧場；浙江舟山市爭取到了白沙、馬鞍列島兩個國家農(nóng)業(yè)部海洋牧場項目，并已啟動建設(shè)。寧波作為我國東南沿海的海洋經(jīng)濟大市，應(yīng)順應(yīng)漁業(yè)發(fā)展新趨勢，憑借優(yōu)越的地理區(qū)位和自然條件，爭取海洋牧場建設(shè)走在全國前列。

二、寧波市建設(shè)海洋牧場的作用

在開放海域建設(shè)海洋牧場，既是一種生態(tài)型的養(yǎng)殖模式，又是保護與恢復(fù)海洋漁業(yè)資源的重要手段，其在優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、修復(fù)或重建海洋生態(tài)環(huán)境、提高沿海土地集約利用、緩解漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)壓力、增加漁民收入等方面起到重要作用。

（一）優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

寧波沿海曾是我國漁業(yè)資源最豐饒的海域之一，但隨著海洋污染的加劇和捕撈強度的增大，漁業(yè)資源嚴重衰退。單位捕撈強度漁獲量急劇下降，且低值魚類的比重逐年上升，已到了資源利用的極限，難以長期維系。此外，由于近年來工業(yè)化、城市化進程加快，導(dǎo)致寧波市海水養(yǎng)殖區(qū) 域 逐 漸 萎 縮。據(jù) 統(tǒng) 計，在2004-2009 年六年間，由于灘涂圍墾、沿岸開發(fā)等原因，海水養(yǎng)殖面積減少了13 萬畝，約占全市養(yǎng)殖面積的 20%，而今后幾年養(yǎng)殖區(qū)減少的速度還將加快。面對強大的捕撈壓力和嚴峻的生態(tài)壓力，僅僅依靠捕撈和設(shè)施養(yǎng)殖已難以保證海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。開展海洋牧場建設(shè)，將改變以往單純“撈海”的漁業(yè)生產(chǎn)方式，向“耕海”、“養(yǎng)海”的漁業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級，從而實現(xiàn)土地利用最小化，產(chǎn)出結(jié)果最大化的目標。以大連獐子島海洋牧場為例，其面積1000km2，年產(chǎn)量卻有5萬噸，差不多是寧波沿岸海水池塘、灘涂養(yǎng)殖產(chǎn)量的 1/4，相當(dāng)于 15 萬畝養(yǎng)殖面積的產(chǎn)量，并且其產(chǎn)品質(zhì)量和價值更遠高于一般的養(yǎng)殖品種。

（二）保護海洋環(huán)境，恢復(fù)漁場資源

海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展需要健康的海洋生態(tài)環(huán)境作為依托和載體。近年來寧波市海洋環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，據(jù)寧波市海洋環(huán)境公報報告，全市近岸海域未達清潔和較清潔標準的海域面積為4672km2，占總海域面積的 47.88%，其中嚴重污染海域面積為 2233km2，中度污染海域面積為696km2，輕度污染海域面積為 1743km2，水體中的主要污染因子為無機氮和磷酸鹽，局部海域還受到石油類和鉛的污染。由于海洋牧場建設(shè)不投餌料，完全靠海洋自然生產(chǎn)力養(yǎng)育海洋生物，不但大大減少因養(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染，還可通過大型底棲藻類的移植和貝類底播，大量吸收海水中的氮、磷和二氧化碳，較好地改善近岸富營養(yǎng)化的海域環(huán)境、減緩赤潮等海洋環(huán)境災(zāi)害，達到節(jié)能減排的目的。同時，海洋牧場建設(shè)對恢復(fù)漁業(yè)資源起到重要作用。通過人工魚礁、海藻移植等方法，吸引海洋中的自然生物在海洋牧場區(qū)集聚，為它們營造一個棲息、索餌、繁衍和躲避天敵的場所；在牧場區(qū)限制漁業(yè)捕撈作業(yè)，使牧場區(qū)的資源量可以快速的恢復(fù)和增長，由于是自然增長，可以達到從初級生產(chǎn)力到三、四級生產(chǎn)力種群、環(huán)境之間的平衡，實現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的優(yōu)化結(jié)構(gòu)。國內(nèi)外的研究表明，1m3海洋牧場區(qū)比一般海區(qū)平均每年多增加 10kg資源量。另外，由于海洋牧場是一種純自然的養(yǎng)殖方式，可以保證養(yǎng)殖產(chǎn)品的品質(zhì)。

（三）充分利用海域空間，協(xié)調(diào)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展

寧波市沿海土地和海岸線資源緊張，用海、用地需求不斷增加，矛盾十分突出。根據(jù)寧波市灘涂圍墾規(guī)劃，“十二五”期間全市沿岸新增圍墾面積將達 25 萬畝，而且濱海旅游、臨港工業(yè)以及城鎮(zhèn)建設(shè)等開發(fā)利用也將大量擠用養(yǎng)殖用海、用地，近岸漁業(yè)發(fā)展的空間越來越小。而距陸地僅十多公里的寬闊海域卻完全沒有利用起來，根據(jù)初步估算，除近岸及航道外，我市至少有一半即4000 多平方公里海域沒有利用。因此，在離岸一定距離的海域或港灣建設(shè)海洋牧場，是替代部分沿岸海水養(yǎng)殖設(shè)施，充分利用海域空間，協(xié)調(diào)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢所在，在一定程度上可以緩解寧波市用海、用地需求緊張的矛盾。（四）緩解漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)壓力，增加漁民收入漁業(yè)是寧波市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員達 13.6 萬。隨著區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源的衰退和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，全市需要大量漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。此外，全市每年還有大量的失地養(yǎng)殖漁民也需要轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。由于漁民大多文化程度低、年齡偏大，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)困難較大，解決這些漁民的出路問題，成為政府比較棘手的、又備受人們關(guān)注的一個社會問題。海洋牧場建設(shè)則是一個比較適合漁民同時又有發(fā)展前途的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)項目，它的建設(shè)、運行都需要大量有經(jīng)驗的漁民來參與，這樣不但緩解了漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的壓力，而且還可通過發(fā)展海洋休閑游釣，引導(dǎo)轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民從事游釣服務(wù)，解決部分漁民、漁船的出路，增加漁民收入。

三、寧波市建設(shè)海洋牧場基礎(chǔ)條件和主要問題

（一）自然條件

寧波地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候適中，四季分明；三面環(huán)海，海岸線綿延曲折，根據(jù) 2006 年海域勘界工作量算結(jié)果，全市海域面積為8232.92 km2，有島礁1000余個；咸淡水交匯，海區(qū)基礎(chǔ)生產(chǎn)力較高；沿岸島礁生物資源豐富，為魚、蝦、貝、藻繁殖生長奠定了豐富的營養(yǎng)物質(zhì)和餌料基礎(chǔ)，這些是建設(shè)海洋牧場的有利條件。從地理位置來看，寧波近海可分為杭州灣海域、金塘水道、象山港、象山東部沿岸、三門灣、韭山列島和漁山列島等海域，除金塘水道是主要港口區(qū)外，其余海域均可建設(shè)海洋牧場。

（二）放養(yǎng)基礎(chǔ)

寧波市一直重視增殖放流工作，海區(qū)增殖放流已有 20 多年歷史，放養(yǎng)基礎(chǔ)扎實。先后設(shè)立了韭山列島海洋生態(tài)自然保護區(qū)和漁山列島海洋特別保護區(qū)，并在漁山列島東北側(cè)海域和象山港白石山海域進行了人工魚礁試驗性投放，為建設(shè)海洋牧場提供了一定的建設(shè)經(jīng)驗。2009年全市還在漁山海域進行了試驗性底播養(yǎng)殖，先后放養(yǎng)了鮑魚和海參苗，為今后規(guī)模化底播養(yǎng)殖積累了基礎(chǔ)資料。同時，現(xiàn)在全市有各類水產(chǎn)育苗廠40 余家，育苗種類達 30余種，可以保障增殖放流和海底移植苗種的需求。

（三）科技優(yōu)勢

通過數(shù)十年的努力，全市先后建立了國家科技興海技術(shù)轉(zhuǎn)移寧波中心等一批海洋技術(shù)中心、海洋研究機構(gòu)和重點實驗室，整合組建了寧波市海洋與漁業(yè)研究院、寧波大學(xué)海洋科學(xué)工程研究院、寧波海洋開發(fā)研究院等三個綜合性海洋研究機構(gòu)，建立了教育部應(yīng)用生物技術(shù)重點實驗室等五個海洋科研重點實驗室，海洋科研體系日益完善。依托科研機構(gòu)，寧波市在海洋牧場建設(shè)相關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)如養(yǎng)殖苗種繁育、養(yǎng)成、資源管理等方面走在全國前列，在海洋基礎(chǔ)調(diào)查、海洋生物資源開發(fā)、海洋環(huán)境修復(fù)、水產(chǎn)苗種培育等方面成果先進，這些都為建設(shè)海洋牧場，提供強有力的技術(shù)保障。

（四）主要問題

海洋牧場是一種新興的漁業(yè)生產(chǎn)方式，寧波市尚處于摸索階段，主要存在以下幾方面問題：一是規(guī)劃統(tǒng)籌問題，目前全市還沒有建設(shè)海洋牧場的系統(tǒng)規(guī)劃，缺少對各海區(qū)海洋牧場建設(shè)適宜性的統(tǒng)籌指導(dǎo)；二是制度保障問題，我國現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)，沒有海洋牧場建設(shè)方面的相關(guān)規(guī)定，寧波市現(xiàn)有的漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營以個體為主，其相關(guān)政策和管理辦法也不適應(yīng)海洋牧場建設(shè)和管理需求；三是技術(shù)保障問題，海洋牧場在寧波市屬起步階段，有很多技術(shù)問題需要研究解決，如適合寧波海域底質(zhì)條件的海底環(huán)境再造技術(shù)（包括人工魚礁的結(jié)構(gòu)類型、區(qū)域選擇，藻類移植品種、移植方式的甄選等）、適宜的增養(yǎng)殖品種的篩選和規(guī)模化培養(yǎng)、增殖魚類的行為控制、環(huán)境效益評估等。

四、寧波市建設(shè)海洋牧場的基本思路

（一）總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持生態(tài)修復(fù)和資源利用相結(jié)合，社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則，圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟和生態(tài)市建設(shè)，調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展濱海海上旅游，保護近岸海洋生態(tài)系統(tǒng)，促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過實施生物技術(shù)引進工程、棲息地改造和增殖放流工程、增養(yǎng)殖品種更新優(yōu)化工程，打造“一港兩島三區(qū)”規(guī)模化新型海洋牧場，實現(xiàn)寧波海洋漁業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展。

（二）建設(shè)內(nèi)容

未來寧波打造的“一港兩島三區(qū)”規(guī)模化新型海洋牧場，其中“一港”是指象山港區(qū)域。象山港因其資源和環(huán)境條件優(yōu)勢，可作為試驗區(qū)先行啟動。通過投放人工魚礁、規(guī)模化移植大型海藻、底播增殖經(jīng)濟貝類，創(chuàng)建管理模式，獲取海洋牧場養(yǎng)殖水域養(yǎng)殖容量等各項技術(shù)指標，研究探索適合寧波海域乃至整個浙東沿海島嶼型海洋牧場建設(shè)模式；“二島”是指在韭山列島海洋自然保護區(qū)和漁山列島海洋特別保護區(qū)開展海洋牧場建設(shè)。漁山列島依托人工魚礁建設(shè)、人工藻場引入以及自然海藻場，開展規(guī)模化底播增養(yǎng)殖，調(diào)整優(yōu)化深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模和品種，建設(shè)海珍品增養(yǎng)殖基地，積極發(fā)展休閑垂釣漁業(yè)，爭取把該區(qū)域建成寧波乃至浙江沿海最主要的海洋牧場區(qū)。韭山列島在海洋生態(tài)自然保護區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，以漁場自然種群資源的保護與恢復(fù)為重點，投放以資源保護型為主的人工魚礁，通過政府公益性投入帶動社會資金，共同建設(shè)保護區(qū)海洋牧場；“三區(qū)”是指象山東部近海海域、三門灣和杭州灣區(qū)域。“三區(qū)”的建設(shè)內(nèi)容，視“一港、二島”的建設(shè)效果，再進一步確定建設(shè)內(nèi)容。

五、推進寧波市海洋牧場建設(shè)的對策建議

海洋牧場建設(shè)是一項規(guī)模較大的系統(tǒng)工程，是漁業(yè)新的發(fā)展方式，必須在觀念上有創(chuàng)新，技術(shù)上有突破，管理上有跟進，制度上有保障，政策上有扶持。

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，切實把建設(shè)海洋牧場作為海洋經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性重點工作

海洋牧場建設(shè)涉及面廣，受海洋自然環(huán)境條件的限制較多，既要有大量的資金投入，又要有較高的技術(shù)支撐和管理手段，需要各級黨委、政府真正把此項工作擺上議事日程。為保障海洋牧場建設(shè)的順利實施，建議由市海洋漁業(yè)局牽頭，發(fā)改、財政、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、交通、海事、環(huán)保、科技等部門共同參與，成立寧波市海洋牧場建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并把海洋牧場建設(shè)納入當(dāng)?shù)卣恼兛己藘?nèi)容。同時，根據(jù)國家相關(guān)的法規(guī)，結(jié)合寧波的實際情況，制定海洋牧場建設(shè)實施意見，建立生態(tài)補償制度，規(guī)范企業(yè)用海行為，保護海洋生態(tài)環(huán)境和投資者的利益。

（二）合理規(guī)劃，科學(xué)布局，有序推進海洋牧場建設(shè)

目前寧波海域已實施了修復(fù)漁業(yè)資源的諸多辦法，但系統(tǒng)的海洋牧場建設(shè)規(guī)劃尚未出臺。為避免海洋牧場的無序推進，需要編制海洋牧場發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃前需對擬選建設(shè)區(qū)進行系統(tǒng)調(diào)查，包括資源狀況、水質(zhì)環(huán)境、水深條件、底質(zhì)及承載力、區(qū)域海洋開發(fā)利用等，在此基礎(chǔ)上進行研究分析，確定海洋牧場的建設(shè)范圍、規(guī)模、類型和時間，統(tǒng)籌建設(shè)方向、路徑和目標。建設(shè)過程中，要按照先易后難的順序，先從建設(shè)人工魚礁、建立本地原種繁育場、開展人工增殖放流、設(shè)立增殖保護區(qū)、制訂禁漁措施、構(gòu)建漁業(yè)資源和環(huán)境污染監(jiān)測網(wǎng)等做起，再到改造牧場的海洋生物結(jié)構(gòu)、配備音響設(shè)備訓(xùn)化魚類等行為，分步實施，逐步規(guī)范。

（三）多元籌資，加強投入，設(shè)立海洋牧場建設(shè)專項資金

海洋牧場建設(shè)投入大，融資難，必須采用多條腿走路的辦法多方籌集資金。一是建議設(shè)立海洋牧場建設(shè)專項資金，從海洋工程包括圍海造地的海域使用費、環(huán)保部門征收的超標準排污費中提取一定比例的資金，建立海洋牧場專項資金，專項用于海洋牧場建設(shè)；二是前期海洋牧場示范建設(shè)需要有國家或地方財政支持。海洋牧場建設(shè)在開放海域，需要有一定規(guī)模才能有效益，前期投入較大，且效益顯現(xiàn)有時間上的滯后性，在投資效益不確定的情況下, 社會資金投入有一定的難度，需要政府財力作引導(dǎo)。特別是當(dāng)前寧波市即將建設(shè)的象山港海洋牧場建設(shè)試驗區(qū)，承擔(dān)著象山港生態(tài)修復(fù)功能和全市海洋牧場建設(shè)示范功能，應(yīng)以公益性投入為主，同時要抓住國家推進海洋牧場建設(shè)的契機，爭取國家財政的支持；三是制訂優(yōu)惠政策，運用市場機制，按照“誰投入，誰受益”的原則，吸納民間資本進入海洋牧場建設(shè)領(lǐng)域。

（四）創(chuàng)新體制，強化管理，建立有效市場化運作模式

海洋牧場建設(shè)，既是改善海洋環(huán)境、恢復(fù)漁業(yè)資源的公益性項目，又是海洋增養(yǎng)殖的效益性項目，創(chuàng)新管理體制和運作模式是一個核心問題。我市海洋牧場建設(shè)必須突破傳統(tǒng)的漁業(yè)管理模式，建立產(chǎn)權(quán)（或使用權(quán)）清晰的管理體制，要按照“政府推進、行業(yè)聯(lián)動、市場運作、社會參與”的運作方式，讓政府、企業(yè)、漁民三者共同參與，調(diào)動各方的積極性。要在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，把管理體制與投入機制聯(lián)系起來，鼓勵漁民以合作的形式參與海洋牧場的建設(shè)、管理，使保護義務(wù)和利用權(quán)益相掛鉤，引入有實力、有意愿的企業(yè)投資海洋牧場建設(shè)，明確和保障企業(yè)的利用權(quán)益。

（五）人才支撐，科技引領(lǐng)，構(gòu)筑技術(shù)保障體系

海洋牧場建設(shè)涉及到多學(xué)科的交叉應(yīng)用，技術(shù)要求高，解決海洋牧場建設(shè)中的技術(shù)難題是實施海洋牧場工程的關(guān)鍵。需要加強與國內(nèi)外科研機構(gòu)的聯(lián)系和合作，引進技術(shù)人才，建立海洋牧場建設(shè)協(xié)作機制，構(gòu)建技術(shù)保障體系。一是要建立一支強有力的技術(shù)支撐隊伍，邀請國內(nèi)外專家和已實施海洋牧場建設(shè)省份的專家為寧波出謀劃策；二是要整合市內(nèi)海洋科學(xué)與漁業(yè)技術(shù)力量，成立海洋牧場建設(shè)綜合課題組，對有關(guān)重大科研項目進行先期攻關(guān)研究；三是依托寧波大專院校和海洋科研院所，建立海洋牧場產(chǎn)學(xué)研平臺，為全市海洋牧場建設(shè)提供技術(shù)支撐。

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關(guān)鍵詞：碳匯漁業(yè)；海洋牧場；市場激勵；戰(zhàn)略機遇期

一、引 言

發(fā)展海洋低碳經(jīng)濟、建設(shè)海洋生態(tài)文明是推動海洋經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的必然選擇。在當(dāng)前全球氣候變暖、溫室氣體排放量高居不下的宏觀背景下，唐啟生（2010）院士提出，應(yīng)當(dāng)通過漁業(yè)生產(chǎn)活動，促進水生生物吸收水體中的二氧化碳，并通過收獲水生生物產(chǎn)品，將碳移出水體，即所謂的“碳匯漁業(yè)”[1]。大力發(fā)展海洋漁業(yè)不僅為國民的蛋白質(zhì)來源提供了物質(zhì)保障，同時，通過科學(xué)合理的低碳化養(yǎng)殖和碳匯處理，還可以實現(xiàn)生物固碳的生態(tài)環(huán)保價值，此舉一舉兩得，對于我國海洋漁業(yè)乃至海洋產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

二、 我國碳匯漁業(yè)商業(yè)化發(fā)展模式探究

碳匯功能是包括漁業(yè)資源在內(nèi)的眾多海洋資源本身所具有的功能。當(dāng)前我國的漁業(yè)捕撈、漁業(yè)養(yǎng)殖市場以個體經(jīng)營為主，漁業(yè)活動過程中缺乏科學(xué)知識的引導(dǎo)，漁民過分注重捕撈數(shù)量及由此帶來的經(jīng)濟效益，而對涉及海洋生態(tài)健康、低碳環(huán)保等理念的認識嚴重不足。與此同時，無法對實行碳匯漁業(yè)的漁民及不實行碳匯漁業(yè)的漁民進行有效區(qū)分，這就意味著無法有目標、有重點地對采用碳匯漁業(yè)進行生產(chǎn)的漁民加以激勵。此外，現(xiàn)有的碳匯技術(shù)還不足以帶來顯著的漁業(yè)增產(chǎn)，因此，漁民缺乏改進生產(chǎn)工藝、采取低碳手段的生產(chǎn)動力，在路徑依賴的作用下，大多數(shù)漁民選擇沿用原有的養(yǎng)殖、捕撈方式，使得碳匯漁業(yè)的發(fā)展停留于理論層面，而不能再實踐中廣泛運用。

要想解決這一問題，必須建立完善的市場機制。漁民是市場經(jīng)濟中的理性人，只要通過碳匯漁業(yè)能夠獲利，無論這一利益的來源是漁業(yè)增產(chǎn)還是政府補貼，他們都會主動選擇轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)作業(yè)方式，積極配合推行低碳漁業(yè)，發(fā)展碳匯漁業(yè)。因此，如何科學(xué)調(diào)度市場只能，讓漁民在碳匯漁業(yè)發(fā)展過程中有利可圖，是推廣碳匯漁業(yè)的關(guān)鍵。鑒于碳匯的受益者是包括政府、漁民、公眾在內(nèi)的所有人，碳匯漁業(yè)推廣過程中成本的分攤成為決定該技術(shù)能否實施的關(guān)鍵。首先，漁民不會主動承擔(dān)，恰如前文所述，碳匯對漁民的漁業(yè)生產(chǎn)在可預(yù)見的未來并不明顯，因此，漁民自認為是所謂的“局外人”；公眾也不會主動承擔(dān)，因為在公眾眼中，碳匯漁業(yè)的實行對自己的漁業(yè)消費行為并無明顯影響，相反，公眾會擔(dān)心因?qū)嵭刑紖R漁業(yè)導(dǎo)致魚類產(chǎn)品價格上漲并轉(zhuǎn)嫁給自己，從而損害了自己作為消費者的權(quán)益；政府作為社會制度機制的制定者和決策者，別無選擇，必須在這一過程中起到中流砥柱的作用。碳匯行動關(guān)系到所有的利益群體，也必將使每個群體受益，而在漁民、公眾對此不能全面認識的前提下，政府必然要站出來，做一個執(zhí)行者，讓所有因碳匯而獲益的人（包括漁民、公眾）均為碳匯漁業(yè)的實施買單，這也就意味著，在沒有人能獨善其身的高碳社會，政府必須充當(dāng)利益分配者的角色，因此，科學(xué)合理地分攤碳匯漁業(yè)實施過程中的成本，使從事碳匯漁業(yè)生產(chǎn)工作的漁民得到經(jīng)濟上的額外收益，是推行碳匯漁業(yè)有效實施和推廣的根本途徑。

當(dāng)然，不可否認，在對是否采用碳匯漁業(yè)生產(chǎn)方式進行生產(chǎn)難以有效區(qū)分的現(xiàn)實情況下，部分漁民可能會存在拿著碳匯漁業(yè)的補助或相關(guān)收益卻在日常生產(chǎn)過程中采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式生產(chǎn)的做法，即投機行為的發(fā)生，從而導(dǎo)致碳匯漁業(yè)執(zhí)行效率低下，而政府為此花費的成本沒有得到應(yīng)有的環(huán)保效益。為避免該問題的產(chǎn)生，必須建立完善的市場監(jiān)督機制，對違反碳匯漁業(yè)生產(chǎn)要求的生產(chǎn)行為加以處罰。當(dāng)然，倘若想從根本上杜絕投機行為的產(chǎn)生，必須加強碳匯漁業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，使?jié)O民的漁業(yè)生產(chǎn)量能在碳匯技術(shù)的指導(dǎo)下顯著增加，這樣漁民有了信心，自然會選擇改進原有生產(chǎn)方式，運用碳匯漁業(yè)技術(shù)實現(xiàn)增產(chǎn)，從而產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益，并隨之產(chǎn)生顯著的環(huán)境效益和社會效益。碳匯漁業(yè)的具體商業(yè)化發(fā)展模式如下圖：

三、碳匯漁業(yè)商業(yè)化發(fā)展模式實踐——以青島市海洋牧場建設(shè)為例

作為我國重要的漁業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，青島市在我國碳匯漁業(yè)的商業(yè)化發(fā)展模式探索過程中始終走在前列。近五年來，以嶗山區(qū)王哥莊為代表的青島漁業(yè)生產(chǎn)地區(qū)致力于“海洋牧場”建設(shè)。楊紅生在名為《關(guān)于科學(xué)推進青島海洋牧場建設(shè)案》的提案中曾明確指出，海洋牧場的建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，不能單一依靠人工魚礁的投放，還應(yīng)注重相關(guān)要素和設(shè)施的配套建設(shè)。在建設(shè)適宜人工魚礁區(qū)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同海區(qū)的理化環(huán)境和海底狀況，設(shè)立近岸海草床或者海底海藻場；選擇適合不同海域的自然海洋生物物種進行增殖和底播；并保證生物繁殖、苗種繁育區(qū)和休閑娛樂區(qū)的合理劃分，全面綜合推進海洋牧場建設(shè)，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益[2]。

在王哥莊海洋牧場試驗區(qū)建設(shè)過程中，無論是政府、漁民還是公眾都發(fā)揮了不可或缺的重要作用。海洋牧場建設(shè)得到了當(dāng)?shù)卣拇罅χС郑ㄘ敹愌a貼、政策優(yōu)惠等一系列措施極大地激發(fā)了漁民的生產(chǎn)熱情。鑒于漁民對海洋牧場建設(shè)的相關(guān)技術(shù)措施了解有限，政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，調(diào)動龍盤海洋生態(tài)養(yǎng)殖公司等相關(guān)科技企業(yè)參與牧場建設(shè)，為廣大漁民提供技術(shù)服務(wù)和科技支撐，并有效整合中科院海洋所、中國水產(chǎn)研究院黃海所、中國海洋大學(xué)等國內(nèi)海洋科研頂尖機構(gòu)，使?jié)O民在海洋牧場的高效漁業(yè)生產(chǎn)活動中獲益，魚產(chǎn)品的產(chǎn)量增加，質(zhì)量提升，廣大漁業(yè)消費者的利益也得到了相應(yīng)的維護，在享受低價高質(zhì)的漁業(yè)產(chǎn)品的同時，還可以觀賞奇特的海洋牧場景觀，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的多重收益。

四、我國碳匯漁業(yè)發(fā)展前景展望

當(dāng)前，我國的碳匯漁業(yè)發(fā)展尚處起步階段，相關(guān)概念不斷完善，但在碳匯技術(shù)研發(fā)、碳匯市場培育等方面尚存在不足，公眾參與的積極性及主動性有限，不利于碳匯漁業(yè)的大面積推廣。然而，從目前的發(fā)展前景來看，我國碳匯漁業(yè)的發(fā)展面臨千載難逢的戰(zhàn)略機遇期，具體表現(xiàn)在以下三方面：

首先，發(fā)展碳匯漁業(yè)，符合國家生態(tài)文明建設(shè)的要求，對于實現(xiàn)海洋生態(tài)文明意義重大。2012年11月召開的十將生態(tài)文明建設(shè)擺在了前所未有的突出位置。發(fā)展碳匯漁業(yè)，能夠科學(xué)提高包括漁業(yè)資源在內(nèi)的海洋生物資源利用效率，減少溫室氣體排放。

其次，發(fā)展碳匯漁業(yè)，是保護海洋環(huán)境，建設(shè)“海洋強國”的必然要求。碳匯漁業(yè)要求不能損害水域環(huán)境，充分運用水體中的生物多樣性，提高漁業(yè)效率，增加產(chǎn)出效率。漁碳匯漁業(yè)的發(fā)展為提升漁業(yè)資源利用效率、實現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展提供了良好的理論和技術(shù)支撐，必然會得到有關(guān)部門的大力支持。

第三，發(fā)展碳匯漁業(yè)，能夠有效緩解我國漁業(yè)資源減少的趨勢，發(fā)展碳匯漁業(yè)會這成為漁民增收的新契機。當(dāng)然，增殖放養(yǎng)效果的好壞，很大程度上取決于漁民的捕撈行為是否理性，否則，一味的竭澤而漁，不僅不能發(fā)展好碳匯漁業(yè)，增殖放養(yǎng)不會產(chǎn)生持續(xù)性的良好效果。

由此可見，碳匯漁業(yè)的發(fā)展，既是海洋生態(tài)文明建設(shè)的需要，也是發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)海洋強國的需要，更是我國漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。（作者單位：1.密歇根大學(xué)；中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院；2，3.中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

參考文獻：

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（一）對上述各類特許制度的初步定性

通過上文的論述，本文認為自然資源法律制度中的特許制度的性質(zhì)可以分為三類：第一類是資源開發(fā)許可證。對于資源開發(fā)許可證，我們在此先初步定性為自然資源用益權(quán)，這將在下文進行詳細的論述。第二類是資源利用許可證。我們知道在我國、我國臺灣地區(qū)、日本、韓國，傳統(tǒng)的用益物權(quán)是對土地的利用，因而我們將土地使用權(quán)按照傳統(tǒng)法律的規(guī)定，定性為用益物權(quán)；在傳統(tǒng)的用益物權(quán)制度有所發(fā)展的情況下，草原等類似于土地的資源的利用權(quán)也定性為用益物權(quán)。

第三類是資源交易進出口許可證。這類資源交易的許可證不僅涉及到資源的生態(tài)價值、利用價值、科學(xué)研究的價值；國家對資源的保護、國家的問題；

而且涉及到國家在國際貿(mào)易中的利益，國家對某些方面的國際貿(mào)易是否要實行配額制、外匯管制以及海關(guān)在進出口貿(mào)易中的職能等等一系列的行政法中的問題。

因此，我們認為這類許可完全是一個行政法上的概念，因而我們將這類特許歸結(jié)為行政法的概念。

（二）自然資源法的用益權(quán)與物權(quán)制度的比較

物權(quán)具有四個基本的本質(zhì)屬性：（1 ）物權(quán)的保護絕對性，“物權(quán)人于其標的物之支配領(lǐng)域內(nèi)，非經(jīng)其同意，任何人均不得侵入或干涉。無論何人，若擅自侵入或干涉均屬違法，因此物權(quán)乃要求民法上所有之人，就其標的物之支配狀態(tài)應(yīng)予尊重之權(quán)利。”（2 ）物權(quán)的直接支配性，指物權(quán)人得依自己之意思，無須他人之意思或行為介入，對標的物即得為管領(lǐng)處分，實現(xiàn)其權(quán)利內(nèi)容之特性。

（3 ）物權(quán)的保有時間性，指權(quán)利人可以保有其權(quán)利的時間。權(quán)利人長期保有其權(quán)利可避免權(quán)利人進行“掠奪式”的短期開發(fā)，促進權(quán)利人進行長期的資本積累和長期投資，并積極保護環(huán)境和養(yǎng)護資源，提高長期的經(jīng)濟效益。（4 ）物權(quán)的流轉(zhuǎn)性，是指權(quán)利人享有的權(quán)利是否可以讓與他人，讓與的限制程度如何。流轉(zhuǎn)性有一個重要的特征就是它具有分割性，即為轉(zhuǎn)讓為目的，轉(zhuǎn)讓方可將其權(quán)利分成若干部分分別轉(zhuǎn)讓。

通過上文對自然資源法律制度中部分特許制度的分析，本文總結(jié)出下列觀點：

一方面，自然資源法律制度中的用益權(quán)具有物權(quán)性。（1 ）具有直接支配物的性質(zhì)。礦業(yè)權(quán)人在其權(quán)利期間內(nèi)可以勘探、開采礦物資源；漁業(yè)權(quán)人則可以在特定水域、特定時間經(jīng)營特定漁業(yè)，享有在許可范圍內(nèi)采捕或養(yǎng)殖水產(chǎn)動植物的利益。（2 ）具有物權(quán)的排他性。在探礦權(quán)人的權(quán)利范圍內(nèi)，在其權(quán)利存續(xù)期間，禁止設(shè)立其他的探礦權(quán)；在采礦權(quán)人所支配的地域范圍內(nèi)，不允許存在同種性質(zhì)的采礦權(quán)；臺灣學(xué)者認為“在同一水域上不能同時存在兩個或兩個以上性質(zhì)不相容的同種或異種的漁業(yè)權(quán)”；在特定水域上已存在有漁業(yè)權(quán)，此時當(dāng)然不允許再設(shè)立一個在性質(zhì)上妨害前者實現(xiàn)其內(nèi)容的漁業(yè)權(quán)。另外根據(jù)經(jīng)濟分析法學(xué)的觀點，為了有效利用資源，要有排他權(quán)。因為如果權(quán)利不具有排他性，那么任何人都可以擁有權(quán)利，這對已經(jīng)擁有權(quán)利的人來說則產(chǎn)生了不安全感，達不到法律的作用之一——維持社會秩序的作用。

另外，權(quán)利越專有，對權(quán)利人加大生產(chǎn)投入的刺激也就越大，也就越有利于資源的有效利用。（3 ）具有以使用、收益為主要內(nèi)容的用益性。在我國，從法律上看，礦產(chǎn)資源、漁業(yè)資源作為自然資源，它的所有權(quán)無疑屬于國家。我國憲法第九條規(guī)定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外”。自然資源只有采捕利用后才能變成社會財富。如果存在于海域或者地下的礦產(chǎn)資源不進行開發(fā)，生存于水中的漁業(yè)資源不進行采捕，漁業(yè)資源國家所有權(quán)中的使用、處分無法實現(xiàn)，更談不上收益。而作為礦業(yè)資源、漁業(yè)資源所有權(quán)人的國家不可能直接從事具體的采捕活動，只有由具體的企業(yè)或公民個人從事，這些企業(yè)或公民個人成為礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)主體。而這些主體從事這些活動，是受利益的驅(qū)使，是為了使用、收益礦產(chǎn)、漁業(yè)資源。

另一方面，自然資源法律制度中的用益權(quán)又具有不同于物權(quán)的特性。不同之處在于：依據(jù)礦業(yè)法、漁業(yè)法等法律制度取得礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)時，權(quán)利取得必須依據(jù)行政程序，即“勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記”；或“經(jīng)過主管機關(guān)核發(fā)漁業(yè)權(quán)執(zhí)照而登陸于漁業(yè)冊”

而不是按照民法方法；礦業(yè)權(quán)和漁業(yè)權(quán)的內(nèi)容具有不完整性，礦業(yè)權(quán)人、漁業(yè)權(quán)人對核準的地域、水域，僅能在核定的礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)的程度、時限與范圍內(nèi)進行支配；這種支配權(quán)實際上并非對地域或水域的“直接支配權(quán)”，而只是水域的“利用權(quán)”。這一點則使用益權(quán)具有一定的公權(quán)利的色彩。

通過上述描述，本文對用益權(quán)這種新型的自然資源法律制度中的通過行政特許而來的使用自然資源并取得收益的權(quán)利定性如下：

（1 ）自然資源用益權(quán)具有物權(quán)的屬性。依法取得的自然資源用益權(quán)的權(quán)利所有人所享有的權(quán)利，不僅包括占有、使用、收益等權(quán)能，還包括依法處分權(quán)利及排除他人非法干涉行使權(quán)利的權(quán)能，這些權(quán)能，正是物權(quán)所具有的屬性。

（2 ）自然資源用益權(quán)具有排他性。正如前面所述，在依法設(shè)立了礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)的礦區(qū)或水域不能同時再設(shè)立另一種同樣性質(zhì)的礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)；即使是享有對礦區(qū)、水域的所有權(quán)的集體或國家，也不能任意在已經(jīng)設(shè)立了一種礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)的同一塊地域或水域上再重復(fù)設(shè)立另一種礦業(yè)權(quán)或漁業(yè)權(quán)。

（3 ）權(quán)利的客體是特定的地域或水域，權(quán)利客體是組合體。與所有權(quán)一樣，礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)的權(quán)利客體不是礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)本身，而是該項權(quán)利所指向的特定的地域或水域，應(yīng)包括礦物所埋藏的土壤，水體及其底土。礦產(chǎn)資源是礦區(qū)的

一部分，水產(chǎn)資源則是屬于水域的一部分，因而礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)是以礦區(qū)、水域為標的物，而不是以礦產(chǎn)資源、水產(chǎn)資源為直接標的物。但是，權(quán)利所有人所擁有的自然資源用益權(quán)并不是絕對的，并不能象礦區(qū)、水域所有者那樣可以無限制地擁有該礦區(qū)或水域的所有權(quán)，而必須受到法律的特定限制。如：權(quán)利所有人對漁業(yè)權(quán)項下的水域行使權(quán)利要受到使用年限、用途等的限制。

（4 ）自然資源用益權(quán)人在權(quán)利流轉(zhuǎn)時要受到一定的限制。例如《礦產(chǎn)資源法》第6 條規(guī)定：“除按下列規(guī)定可以轉(zhuǎn)讓外，探礦權(quán)、采礦權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：（一）探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準，可以將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人。（二）已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，因企業(yè)合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營，或者因企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦權(quán)主體的，經(jīng)依法批準可以將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓他人采礦。“《漁業(yè)法》第23條規(guī)定：捕撈許可證不得買賣、出租和以其他形式轉(zhuǎn)讓，不得涂改、偽造、變造。”且于第43條又規(guī)定：“涂改、買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓捕撈許可證的，沒收違法所得，吊銷捕撈許可證，可以并處一萬元以下的罰款；偽造、變造、買賣捕撈許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

（5 ）自然資源用益權(quán)人取得權(quán)利時是否支付對價依據(jù)各國法律的規(guī)定而有所不同。

在我國，通常這些自然資源的所有人是國家，法律所規(guī)定的部分自然資源的所有人是集體組織，而被授權(quán)、經(jīng)過審批取得自然資源用益權(quán)的程序具有強烈的行政色彩，在這種情況下行政命令性大于市場自由交易性；且雖然依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》的規(guī)定，國家對探礦權(quán)、采礦權(quán)實行有償取得的制度，但是，國家又可以根據(jù)不同情況對于該有償取得的費用采取減繳、免繳。因而如果將這種有償取得的費用定性為對價是不恰當(dāng)?shù)摹Ｒ蚨谖覈〉米匀毁Y源用益權(quán)并不必然需要支付對價。

但是，根據(jù)美國礦業(yè)法的規(guī)定，礦業(yè)公司在勘探之前一般都先申請礦地權(quán)，同時設(shè)計出選擇權(quán)，即由賣主向買主提出的，給予買主在一定期限內(nèi)接受賣主提出條件的專有權(quán)的合同。這種選擇可以是購買，也可以是租賃，在選擇期內(nèi)，勘探者首先付購買或租賃的費用，待查明礦藏后，如果決定買下或租賃，那么可以在生產(chǎn)過程中分期支付或在有相當(dāng)儲量的基礎(chǔ)上貸款支付。

在土地使用制度上，美國采取完全的市場模式，承認土地的個人所有，自由流通。因此，土地或者礦地的私人所有者不可能將自己放在公共財產(chǎn)的管理人即政府的位置上，他有自身的獨立的經(jīng)濟利益，根據(jù)自身的理性，他有追求自身經(jīng)濟利益最大化的動機，因而他不可能行使政府的職能，僅僅為了公共的利益（使資源獲得充分的利用，礦藏被合理地開采利用等）而通過特許的方式將采礦權(quán)授予他人。為了確保自身利益的最大化，土地或者礦地的私人所有者會處于經(jīng)濟人的理性思維，使自己的經(jīng)濟利益得到最大的滿足，因而他會運用市場的手段將采礦權(quán)出售，從而獲得對價（有時價格可能會高于價值）。可見，此時的這種私人之間的許可是有對價的。并且在美國對于油氣勘探開采的許可證，如果在私有土地上從事油氣勘探開發(fā)的則完全以契約方式?jīng)Q定土地所有者與經(jīng)營者之間的勘探開發(fā)許可和它們的利益分配關(guān)系，如果有問題，則由民法調(diào)整。

這種由法律明文規(guī)定的由民法調(diào)整的私有土地上的油氣勘探開采的合同糾紛，也涉及到利益分配的關(guān)系，即對價的問題，此時法律已經(jīng)消除了該種許可證的行政法特征，完全是私人之間的糾紛。

又如，在美國，國家對在國有土地上從事油氣勘探，通過土地競租的方式進行管理。兩家以上申請工作的土地，誰出價高就由誰與內(nèi)政部土地管理局簽訂租地協(xié)議，而不頒發(fā)許可證。但從事鉆井的，要申請辦理鉆井許可證，油井投產(chǎn)后，政府按一定比例提取權(quán)利金，比例不低于12.5% ，非競租土地繳納定額租金。在各州土地上從事油氣勘探開發(fā)的，由各州政府負責(zé)土地競租和頒發(fā)許可證。

競租的方式是一種用市場手段來調(diào)節(jié)產(chǎn)權(quán)、從而實現(xiàn)利益最大化的方式，為了實現(xiàn)利益的最大化，就必須有對價，而不可能放棄對價只收取行政手續(xù)費。由此可見，不僅僅是資源的私人所有者與權(quán)利申請人之間的關(guān)系中存在對價；而且資源的國家所有者即行政機關(guān)與權(quán)利申請人之間的關(guān)系中也存在對價，即行政合同中也有對價。

再如，俄羅斯聯(lián)邦的礦產(chǎn)開采的許可證制度。礦產(chǎn)使用權(quán)許可證通過競爭和拍賣的方式獲得。許可證的內(nèi)容包括有關(guān)征收礦產(chǎn)的使用費、地皮費和水域費的條例；商定的礦物原料開采水平和分成辦法。國家頒發(fā)許可證機關(guān)征收礦產(chǎn)使用權(quán)許可證發(fā)放費。費用標準根據(jù)鑒定礦產(chǎn)使用申請所需費用和頒發(fā)許可證組織費用及各項費用確定。

如上文所述，競爭和拍賣的方式本就是市場方式，并且要征收礦產(chǎn)的使用費以及其他的費用等條件，尤其是國家頒發(fā)許可證機關(guān)還要征收許可證發(fā)放費用，由此可見礦產(chǎn)的使用費和許可證發(fā)放費并不是相同的事物：礦產(chǎn)的使用費是申請權(quán)利人交付的使用權(quán)利的對價，而許可證發(fā)放費則是國家行使行政職權(quán)的成本以及工本費等。

由此可知，特許是有對價的這一情況不僅存在于美國，也存在于其他國家。

而且，本文認為事實上，我國的法律規(guī)定本身就存在一定的矛盾，例如，我國漁業(yè)法規(guī)定：“單位和個人使用國家規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖業(yè)的全民所有的水域、灘涂的，使用者應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證，許可其使用該水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。核發(fā)養(yǎng)殖證的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。集體所有的或者全民所有由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織使用的水域、灘涂，可以由個人或者集體承包，從事養(yǎng)殖生產(chǎn)。”在該條文中，對于養(yǎng)殖權(quán)的性質(zhì)根據(jù)水域的所有權(quán)性質(zhì)作了區(qū)分，顯然，全民所有的水域上的養(yǎng)殖權(quán)屬于公權(quán)調(diào)控的范圍，而在集體所有的水域上的養(yǎng)殖權(quán)則是承包經(jīng)營，屬于民法調(diào)整的范圍。上文已經(jīng)闡述了從所有權(quán)性質(zhì)的角度來區(qū)分其上的用益權(quán)的作法是不科學(xué)的，而且行政權(quán)力的強化容易產(chǎn)生權(quán)力的“尋租”現(xiàn)象。因此，本文認為自然資源用益權(quán)的取得從理論上將應(yīng)該是有對價的。

另外，這里附帶提及的是，并非所有的用益物權(quán)都是有對價的，例如地役權(quán)。

地役權(quán)是指以他人土地供自己土地便宜之用之權(quán)。

舉例而言，甲乙兩地相連，甲地臨街，乙地不臨街，乙地所有人除了從甲地上穿過以外，沒有其他辦法到達街上，乙通過甲地的權(quán)利就是地役權(quán)，并且乙取得這種權(quán)利時并不需要支付對價。

七、小結(jié)通過上文的論述，本文得出以下結(jié)論：

第一，特許不僅僅是行政法上的概念，但是特許具有濃厚的強制性色彩；

第二，特許與物權(quán)或者用益物權(quán)是不同層次的概念：特許是從權(quán)利的來源的角度而言的；物權(quán)或者用益物權(quán)則是從權(quán)利的所有或者擁有的角度而言的；

第三，本文嘗試將從羅馬法上延續(xù)至今的“用益權(quán)”概念借鑒到自然資源法律制度中來，將部分自然資源的使用權(quán)定性為“自然資源用益權(quán)”。這種自然資源用益權(quán)與民法中的物權(quán)制度（用益物權(quán)制度）既有

相同之處，又有不同之處。

因此，不能簡單地將自然資源用益權(quán)定性為物權(quán)或者準物權(quán)。自然資源用益權(quán)具有排他性；從理論上講，這種自然資源用益權(quán)的取得應(yīng)該取得對價，但在我國將此僅僅規(guī)定為補償制度；另外，由于自然資源自身的特點，以及其與國計民生密切相關(guān)，因而對自然資源用益權(quán)的流轉(zhuǎn)作了限制；

第四，自然資源法律制度中的特許制度的性質(zhì)可以分為三類：第一類是資源開發(fā)許可證。對于這類資源的使用權(quán)，本文定性為自然資源用益權(quán)；第二類是資源利用許可證。在我國、我國臺灣地區(qū)、日本、韓國，傳統(tǒng)的用益物權(quán)是對土地的利用，因而本文將土地使用權(quán)按照傳統(tǒng)法律的規(guī)定，定性為用益物權(quán)；在傳統(tǒng)的用益物權(quán)制度有所發(fā)展的情況下，草原等類似于土地的資源的利用權(quán)也定性為用益物權(quán)；第三類是資源交易進出口許可證。這類資源交易的許可證不僅涉及到資源的生態(tài)價值、利用價值、科學(xué)研究的價值；國家對資源的保護、國家的問題；而且涉及到國家在國際貿(mào)易中的利益，國家對某些方面的國際貿(mào)易是否要實行配額制、外匯管制以及海關(guān)在進出口貿(mào)易中的職能等等一系列的行政法中的問題。因此，本文認為這類許可完全是一個行政法上的概念，因而將這類特許歸結(jié)為行政法的概念。

參考論文：

1.屈茂輝著：《用益權(quán)的源流及其在我國民法上的借鑒意義》，載《法律科學(xué)》2002年第3 期。

2.崔建遠、曉坤著：《論礦業(yè)權(quán)的客體》，載《法學(xué)》1998年第2 期。

3.崔建遠著：《礦業(yè)權(quán)法律關(guān)系論》，載《清華大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2001年第3 期。

4.李雄、潘婉清著：《試論礦業(yè)權(quán)排他的絕對性與相對性》，載《中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟》1999年第11期。

5.郭潔著：《礦業(yè)權(quán)民事立法淺論》，載《貴州民族學(xué)院學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版） 2002 年第5 期。

6.陳錦輝、黃碩琳、倪雪朋著：《我國實施漁業(yè)權(quán)制度可行性初探》，載《上海水產(chǎn)大學(xué)學(xué)報》2003年第3 期。

7.朱遂斌、林偉明著：《我國BOT 特許權(quán)協(xié)議法律性質(zhì)分析》，載于《中國法學(xué)》1999年4 月刊。

8.王桂元、陸娟著：《特許專營及相關(guān)法律問題》，載于《中國法學(xué)》1996年5 月刊。

參考書目：

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3.張正釗、韓大元主編：《中外許可證制度的理論與實務(wù)》，中國人民大學(xué)出版社1994年版。

4.馬懷德著：《行政許可》，中國政法大學(xué)出版社1994年版。

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6.江必新、周衛(wèi)平：《行政程序法概論》，北京師范學(xué)院出版社版。

7.黎國智主編：《行政法詞典》，山東大學(xué)出版社1989年版。

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9.中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語詞典》（修訂本），商務(wù)印書館2000年版。

10. 謝在全著：《民法物權(quán)論》（上冊），中國政法大學(xué)出版社1999年版。

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12. 周枏著：《羅馬法原論》（上冊），商務(wù)印書館1994年版。

13. 〔意〕彼德羅·彭梵得著，黃風(fēng)譯：《羅馬法教科書》，中國政法大學(xué)出版社1992年版。

14. 沈宗靈著：《現(xiàn)代西方法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社1992年版。

注釋：

1 參見曾陳明汝著：《兩岸及歐美專利法》，臺北翰蘆圖書出版有限公司2002年6 月第1 版，第4 頁。

2 中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語詞典》（修訂本），商務(wù)印書館2000年版，第1234-1235 頁。

3 黎國智主編：《行政法詞典》，山東大學(xué)出版社1989年11月版。

4 參見黎國智主編：《行政法詞典》，山東大學(xué)出版社1989年11月版。

5 參見江必新、周衛(wèi)平：《行政程序法概論》，北京師范學(xué)院出版社版，第109 頁。

6 張正釗、韓大元主編：《中外許可證制度的理論與實務(wù)》，中國人民大學(xué)出版社1994年1 月第1 版，第2 頁。

7 張正釗、韓大元主編：《中外許可正制度的理論與實務(wù)》，中國人民大學(xué)出版社1994年1 月第1 版，第3 頁。

8 馬懷德著：《行政許可》，中國政法大學(xué)出版社1994年7 月第1 版，第75頁。

9 王燦發(fā)著：《環(huán)境法學(xué)教程》，中國政法大學(xué)出版社1997年9 月第1 版，第101 頁。

10曾陳明汝著：《兩岸及歐美專利法》，臺北翰蘆圖書出版有限公司2002年6 月第1 版，第6 頁。

11曾陳明汝著：《兩岸及歐美專利法》，臺北翰蘆圖書出版有限公司2002年6 月第1 版，第5 頁。

12朱遂斌、林偉明著：《我國BOT 特許權(quán)協(xié)議法律性質(zhì)分析》，載于《中國法學(xué)》1999年4 月刊，第114 頁。

13羅豪才主編：《行政法學(xué)》（修訂本），中國政法大學(xué)出版社1999年版，第252 頁。

14王桂元、陸娟著：《特許專營及相關(guān)法律問題》，載于《中國法學(xué)》1996年5 月刊，第116 頁。

15美國商業(yè)部、國際貿(mào)易協(xié)會：“經(jīng)濟中的特許專營，1985-1987 ”，華盛頓，美國政府印刷所，1987年1 月，第2 頁。轉(zhuǎn)引自：王桂、陸娟著：《特許專營及相關(guān)法律問題》，載于《中國法學(xué)》1996年5 月刊，第117 頁。

16參見謝在全著：《民法物權(quán)論》（上冊），中國政法大學(xué)出版社1999年版，第50頁。

17羅豪才主編：《行政法學(xué)》（修訂本），中國政法大學(xué)出版社1999年版，第252 頁。

18〔意〕彼德羅·彭梵得著，黃風(fēng)譯：《羅馬法教科書》，中國政法大學(xué)出版社1992年版，第251 頁。

19周枏著：《羅馬法原論》（上冊），商務(wù)印書館1994年版，第360 頁。

20鄭玉波著：《民法物權(quán)》，臺北三民書局1992年版，第181 頁。

21肖國興、肖乾剛編著：《自然資源法》，法律出版社1999年版，第322 頁。

22肖國興、肖乾剛編著：《自然資源法》，法律出版社1999年版，第329 頁。

23肖國興、肖乾剛編著：《自然資源法》，法律出版社1999年版，第329 頁。

24參見崔建遠、曉坤著：《論礦業(yè)權(quán)的客體》，載《法學(xué)》1998年第2 期，第40-41 頁。

25肖國興、肖乾剛編著：《自然資源法》，法律出版社1999年版，第322 頁。

26參見謝在全著：《民法物權(quán)論》（上冊），中國政法大學(xué)出版社1999

年版，第345 頁。

27參見謝在全著：《民法物權(quán)論》（上冊），中國政法大學(xué)出版社1999年版，第351 頁。

28參見肖國興、肖乾剛編著：《自然資源法》，法律出版社1999年版，第408-409頁。

29參見陳錦輝、黃碩琳、倪雪朋著：《我國實施漁業(yè)權(quán)制度可行性初探》，載《上海水產(chǎn)大學(xué)學(xué)報》2003年第3 期。

30參見肖國興、肖乾剛編著：《自然資源法》，法律出版社1999年版，第409頁。

31謝在全著：《民法物權(quán)論》（上冊），中國政法大學(xué)出版社1999年版，第25頁。

32謝在全著：《民法物權(quán)論》（上冊），中國政法大學(xué)出版社1999年版，第27頁。

33參見沈宗靈著：《現(xiàn)代西方法理學(xué)》，北京大學(xué)出版社1992年版，第359頁。

34張正釗、韓大元主編：《中外許可證制度的理論與實務(wù)》，中國人民大學(xué)出版社1994年1 月第1 版，第370-372 頁。

35張正釗、韓大元主編：《中外許可證制度的理論與實務(wù)》，中國人民大學(xué)出版社1994年1 月第1 版，第372 頁。

36張正釗、韓大元主編：《中外許可證制度的理論與實務(wù)》，中國人民大學(xué)出版社1994年1 月第1 版，第372 頁。

篇9

（1.中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃河水產(chǎn)研究所，陜西 西安 710086；

2.大連海洋大學(xué)水產(chǎn)與生命學(xué)院，遼寧省水生生物學(xué)重點實驗室，遼寧 大連 116023）

摘要：于2014年秋季在黃河蘭州市區(qū)段設(shè)置7個采樣斷面對魚類資源進行了調(diào)查。結(jié)果顯示：調(diào)查的魚類有13種，隸屬于4目5科。其中鯉科魚類占優(yōu)勢，有9種，占總種類數(shù)的69.23%。鯉科魚類中鰷數(shù)量最多，占總漁獲物數(shù)量的28.41%，鯉魚的體重最大，平均為312 g/尾，占總漁獲物重量的83.78%。黃河蘭州市區(qū)段魚類區(qū)系具有5種區(qū)系復(fù)合體特征。本次調(diào)查結(jié)果表明黃河蘭州市區(qū)段魚類種類明顯減少，漁獲物中小型魚類數(shù)量占很大優(yōu)勢。建議加大流域生態(tài)環(huán)境保護力度，適時進行經(jīng)濟魚類的增殖放流。

關(guān)鍵詞 ：黃河蘭州市區(qū)段；魚類資源；調(diào)查

基金項目：國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)項目（2015DKA30470-011)；公益性行業(yè)（農(nóng)業(yè)）科技專項：黃河及其河口漁業(yè)資源評價和增殖養(yǎng)護技術(shù)研究與示范（201303050-06）。

作者簡介：賈秋紅(1977-)，女，工程師，主要從事水生生物學(xué)研究。E-mail：jiaxiu-001@163.com

通訊作者：沈紅保(1977-)，男，高級工程師，主要從事水生態(tài)環(huán)境保護。E-mail：shb19770623@163.com

DOI:10.3969/j.issn.1004-6755.2015.09.007

魚類是水生態(tài)系統(tǒng)重要的生物組成部分，位于食物鏈的頂端，對所處的環(huán)境變化比較敏感，其捕食作用通過下行效應(yīng)對整個水生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生重大影響，包括對浮游生物、底棲生物以及小型魚類等，通常被用來作為評價人類活動對水生態(tài)系統(tǒng)健康影響的重要指示因子[1]。此外，魚類種群結(jié)構(gòu)組成的變化是對人為影響及其生境變化的直接響應(yīng)，其相關(guān)演變過程不但可能導(dǎo)致漁業(yè)功能的退化，而且也可能使河流生態(tài)系統(tǒng)失去重要的自我調(diào)控功能，最終導(dǎo)致生態(tài)平衡失調(diào)[2]。黃河漁業(yè)資源全面調(diào)查研究始于上世紀50年代，蘭州段區(qū)域性調(diào)查始于上世紀80年代。近年來，隨著居民生活污水和工廠廢水的大量排入，黃河蘭州段水質(zhì)受到嚴重污染，魚類生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，此外黃河河道無節(jié)制的采砂以及在魚類繁殖季節(jié)偷捕等人為因素的影響，黃河魚類資源量已呈下降趨勢。此次黃河蘭州市區(qū)段魚類資源現(xiàn)狀調(diào)查，旨在調(diào)查清楚該河段區(qū)域內(nèi)漁業(yè)資源現(xiàn)狀，為下一步黃河蘭州段漁業(yè)資源恢復(fù)和水生態(tài)環(huán)境保護提供理論支持。

1材料與方法

1.1調(diào)查區(qū)域概況

蘭州地處黃河上游的隴中高原區(qū)，位于北緯35°51′至38°，東經(jīng)102°30′至104°30′之間，城區(qū)海拔1 520 m，黃河自西向東縱貫整個城區(qū)。蘭州境內(nèi)大部分地區(qū)屬溫帶半干旱氣候，溫差大，降水少，冬季冷而長，夏季熱而短，秋季低溫，霜凍較早。年降水量360 mm，年平均氣溫10 ℃，全年日照時數(shù)平均2 446 h，無霜期180 d以上[3]。蘭州市區(qū)段黃河河道全長78 km，流經(jīng)西固區(qū)、安寧區(qū)、七里河區(qū)、城關(guān)區(qū)和什川鎮(zhèn)，沿途接納了湟水河、莊浪河、宛川河等支流[4]。

1.2采樣時間和采樣地點

于2014年11月，根據(jù)黃河蘭州市區(qū)段的地勢地貌以及人類活動影響程度，在研究區(qū)域（劉家峽水庫至什川鎮(zhèn)）共選擇7個具有代表性的采樣斷面（H1～H7)（見圖1）。

1.3樣品采集方法和種類鑒定

根據(jù)黃河蘭州段河岸的具體情況，魚類資源調(diào)查采用現(xiàn)場捕撈為主，輔以市場調(diào)查、走訪當(dāng)?shù)貪O民和漁業(yè)主管部門等形式，了解魚類資源現(xiàn)狀及相關(guān)的歷史資料。現(xiàn)場捕撈采用的漁具有流刺網(wǎng)（網(wǎng)目為2 cm、4 cm、6 cm）、定置刺網(wǎng)、地籠、拉網(wǎng)、電魚機、鉤釣等，網(wǎng)具使用時間控制在7～8 h，電魚時間3～4 h。所有漁獲物現(xiàn)場用10%甲醛溶液固定后帶回實驗室進行鑒定[5]，依據(jù)相關(guān)文獻[6-8]進行種類鑒別，統(tǒng)計數(shù)量，記錄體長體重等參數(shù)。

2結(jié)果與分析

2.1魚類種類組成

本次魚類調(diào)查顯示，黃河蘭州市區(qū)段有魚類4目5科13種，其中，鯉科魚類最多，有9種，占總的漁獲物種類的69.23%；鮭科1種，占種類數(shù)的7.69%；鰍科1種，占種類數(shù)的7.69%；鲇科1種，占種類數(shù)的7.69%；塘鱧科1種，占種類數(shù)的7.69%。

2.2漁獲物組成分析

本次調(diào)查共獲得各種魚類共88尾，總重量為3.58 kg，漁獲物有鰷、鯉魚、麥穗魚、黃河鮈、鯽魚、鲇魚、黃黝魚、棒花魚、鰱魚、池沼公魚、甘肅高原鰍、拉氏鱥、高體鰟鮍。

從數(shù)量上看，鰷數(shù)量最多，有25尾，體長平均為6.46 cm。數(shù)量占總種類數(shù)量的28?41%，其次是麥穗魚和鯉魚，分別占總種類數(shù)的12.50%和11.36%。在重量上，通過實地捕撈及走訪調(diào)查，鯉魚的體重最大，平均體重為312 g/尾，總體重占總漁獲物重量的83.78%。重量最小的是高原鳑鲏，占總漁獲物重量的0?06%（見表1、2）。

2.3魚類區(qū)系組成

根據(jù)尼可爾斯基（1960）區(qū)系復(fù)合體的概念，本次調(diào)查區(qū)域魚類的區(qū)系可分為5種區(qū)系復(fù)合體，池沼公魚、拉氏鱥屬于北方山麓復(fù)合體，鰱、棒花魚等屬于中國平原復(fù)合體，麥穗魚、黃河鮈等屬于第三紀早期復(fù)合體，甘肅高原鰍屬于中亞高山復(fù)合體，黃黝魚屬于印度平原復(fù)合體（見表3）。

3討論

此次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來由于黃河蘭州段人口的增加、石化工業(yè)的發(fā)展以及人類的濫捕、濫放等因素的影響，嚴重破壞了該河段水域生態(tài)平衡，使得魚類原有的生境發(fā)生改變，從而導(dǎo)致了此河段水生生物種群結(jié)構(gòu)和區(qū)系組成發(fā)生了相應(yīng)的變化。在河流生態(tài)系統(tǒng)中，魚類的種類組成及群落分布主要依賴于河流環(huán)境中的生境多樣性和穩(wěn)定性。調(diào)查顯示，黃河蘭州市區(qū)段由于工業(yè)污水排放嚴重，河道及河床開發(fā)和擾動頻繁，生物賴以棲息的生境穩(wěn)定性遭到破壞，使得魚類的種類組成趨于單一，主要表現(xiàn)在以鯉科魚類為主。此外調(diào)查的魚類獲物數(shù)量占優(yōu)勢的主要是一些小型魚類，如鰷、麥穗魚等。這一調(diào)查結(jié)果與袁永鋒[9]等調(diào)查的黃河干流中上游魚類資源現(xiàn)狀和沈紅保等[10]調(diào)查的黃河上游魚類資源調(diào)查結(jié)果較一致。已有研究表明，河道的開發(fā)和河床的擾動改變了水流、泥沙以及一些營養(yǎng)物質(zhì)等在時間和空間上的分布，從而影響了某些特殊物種（主要是一些土著種）的時空分布格局。此外，人為引種和不合理放流（放生）對原有土著魚類產(chǎn)生一定的威脅，不但限制了土著魚類的生長空間，還破壞了原有水域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。最重要的是區(qū)域水環(huán)境污染加劇，部分河段常年或者部分季節(jié)水質(zhì)處于嚴重污染狀態(tài)，影響了魚類的生存與繁衍，從而導(dǎo)致了魚類資源的減少以至于個別物種出現(xiàn)滅絕。

綜上所述，影響黃河蘭州市區(qū)段魚類資源結(jié)構(gòu)變化的因素不是單一的，是多種環(huán)境因子共同作用的結(jié)果。因此，及時采取減少水質(zhì)污染、禁止河道采挖、進行適度增殖放流等措施，對保護魚類生物多樣性及流域生態(tài)平衡具有重大意義。

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篇10

生境修復(fù)和生物資源養(yǎng)護的基本原理與過程

1基本原理

生境修復(fù)與生物資源養(yǎng)護原理的主要研究內(nèi)容包括生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能以及生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在的生態(tài)學(xué)過程與相互作用機制，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、多樣性、抗逆性、生產(chǎn)力與可持續(xù)、先鋒群落與頂級群落的發(fā)生、發(fā)展機理與群落演替規(guī)律，不同干擾條件下生態(tài)系統(tǒng)的受損過程及其響應(yīng)機制，生態(tài)系統(tǒng)退化的診斷及其評價指標體系，生態(tài)系統(tǒng)退化過程的動態(tài)監(jiān)測、模擬、預(yù)警及預(yù)測等。對一個完整的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程而言，生態(tài)系統(tǒng)的各個組成部分都需要在原位經(jīng)過自然的生態(tài)過程，因此，事實上各生態(tài)學(xué)原理均可應(yīng)用于生態(tài)恢復(fù)的實踐中。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)涉及的基本原理主要有限制因子原理、能量流動原理、種群密度制約及分布格局原理、生態(tài)適應(yīng)性理論、生態(tài)位原理、演替原理、生物入侵理論、生物多樣性原理、功能群構(gòu)建原理等。其中，干擾與演替原理、功能群構(gòu)建原理是應(yīng)用于海洋生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)中的重要原理。

2基本過程

修復(fù)行為實質(zhì)上是對生態(tài)系統(tǒng)的一次新的干擾，很難保證所有修復(fù)行為均對目標系統(tǒng)的修復(fù)起到正效應(yīng)。要想系統(tǒng)向預(yù)期方向發(fā)展，需要有科學(xué)的理論框架，制定合理的修復(fù)方案，并對方案進行可行性論證。Zedler以濕地生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)為例，將生態(tài)恢復(fù)的整個過程劃分為5個不同的階段，即目標設(shè)定—開發(fā)概念模型、恢復(fù)區(qū)域的選址優(yōu)化、原地非生物環(huán)境的操控、原地生物區(qū)系的操控、生態(tài)系統(tǒng)維護等。

Clewell等將生態(tài)恢復(fù)的過程分為修復(fù)計劃準備、生態(tài)系統(tǒng)健康狀況評估、修復(fù)計劃制定論證、修復(fù)行動實施、修復(fù)后評估和管理等5個階段，并指出了生態(tài)修復(fù)過程中涉及的51條指導(dǎo)原則。

海洋生境修復(fù)和生物資源養(yǎng)護設(shè)施

1人工魚礁

人工魚礁(artificialreef)是人為放置在海底的一個或多個自然或者人工構(gòu)造物，它能夠改變與海洋生物資源有關(guān)的物理、生物及社會經(jīng)濟過程，并可改善海域生態(tài)環(huán)境，營造海洋生物棲息的良好環(huán)境，為魚類等提供繁殖、生長、索餌和庇敵的場所，達到保護、增殖和提高漁獲量的目的。用于建造人工魚礁的材料種類很多，礁體材料的選擇直接影響礁體的結(jié)構(gòu)特征和礁區(qū)生物的增養(yǎng)殖效果。根據(jù)材料的來源不同，人工魚礁使用的材料可分為天然材料、廢棄材料和人造材料等3大類。礁體設(shè)計對人工魚礁效果的發(fā)揮至關(guān)重要，主要包括礁體材料、重量、形狀、幾何尺寸、內(nèi)部結(jié)構(gòu)等因素。礁體的材料、重量、尺寸、結(jié)構(gòu)復(fù)雜性、表面粗糙度等應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求與生物因素和水動力學(xué)特征相適應(yīng)。根據(jù)投放的不同目的和用途，人工魚礁可以分為增殖型魚礁、漁獲型魚礁和游釣型魚礁等3種。

2增殖礁及增養(yǎng)殖設(shè)施

根據(jù)增殖對象生物不同，人工魚礁可分為藻礁、鮑礁、參礁等，而增殖海參、鮑等海珍品的礁體可統(tǒng)稱為海珍品增殖礁，又稱海珍礁，。由于礁體可以保護刺參、鮑等海珍品免受敵害侵擾，并可為增殖海珍品提供食物來源和遮蔽場所，因此，海珍礁廣泛應(yīng)用于中國的海珍品增養(yǎng)殖中。在我國，很多種材料被用作刺參的人工附著基或礁體，例如石塊、瓦片、混凝土構(gòu)件、扇貝養(yǎng)殖籠、編織布、塑料構(gòu)件，甚至柞木枝等。

作者所在的研究團隊針對近岸泥沙質(zhì)海灣、離岸開放海域和靜水圍堰等增養(yǎng)殖生境的受損現(xiàn)狀和刺參、鮑等海珍品的生態(tài)習(xí)性，發(fā)明了適用于近岸海灣的牡蠣殼海珍礁及其配套制作裝置、貝類排糞物再利用裝置，適用于離岸開放海域的大型藻類抗風(fēng)浪沉繩式養(yǎng)殖設(shè)施、“海龍I型”底播式海水增養(yǎng)殖設(shè)施，以及適用于圍堰的多層板式立體海珍礁：這些設(shè)施設(shè)備實現(xiàn)了對不同類別生境的有效修復(fù)和高效生態(tài)增養(yǎng)殖，為海洋生境修復(fù)與海水增養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)高效健康發(fā)展提供了裝備支撐。

海洋生境修復(fù)和生物資源養(yǎng)護技術(shù)

1海洋生境修復(fù)與改良技術(shù)

1.1海草床修復(fù)技術(shù)

海草是單子葉草本植物，通常生長在淺海和河口水域。海草床對海域生境的修復(fù)和改良具有重要的生態(tài)作用，海草群落不僅是海洋初級生產(chǎn)者，具有高的生產(chǎn)力和固碳能力，還可起到穩(wěn)定底泥沉積物、改善水體透明度及凈化海水的作用；同時，海草還是許多海洋動物重要的產(chǎn)卵場、棲息地、隱蔽場所及直接的食物來源，在全球C、N、P循環(huán)中具有重要作用。據(jù)《世界海草地圖集》顯示，1993年到2003年，全世界已經(jīng)有約26000km2的海草床消失，達到總數(shù)的15%。海草床的衰退引起了人們的高度關(guān)注，許多國家都開展了海草床恢復(fù)方法的研究工作。海草床的恢復(fù)主要依靠海草的種子或者構(gòu)件(根狀莖)，主要的方法有生境恢復(fù)法、種子法和移植法。

生境恢復(fù)法投入少、代價低，但周期長。移植法恢復(fù)大葉藻海草床是較為常用的方法，主要有草皮法、草塊法和根狀莖法，草塊法成活率高，但對原海草床有破壞作用；根狀莖法節(jié)約種源，但固定困難。應(yīng)用種子來實現(xiàn)低成本、高效率、大規(guī)模的恢復(fù)海草床也是當(dāng)前研究的熱點，種子法破壞小，但種子難收集、易喪失、萌發(fā)率低。

1.2牡蠣礁修復(fù)技術(shù)

牡蠣礁(oysterreef)指目前正在生長及挽近剛停止生長的、于河口洼地中的牡蠣殼堆積體。牡蠣礁在凈化水體、提供棲息生境、促進漁業(yè)生產(chǎn)、保護生物多樣性和耦合生態(tài)系統(tǒng)能量流動等方面均具有重要的生態(tài)功能。美國切薩皮克灣(ChesapeakeBay)由于人類活動的影響而引起了生境的退化(富營養(yǎng)化和大葉藻藻床的破壞)及生物資源的衰退(美洲牡蠣數(shù)量大為減少)。近年來，弗吉尼亞海洋科學(xué)研究所(VirginiaInstituteofMarineScience)的科學(xué)家實施了牡蠣礁恢復(fù)計劃，對礁體生物學(xué)、群落發(fā)生和營養(yǎng)動態(tài)進行了系統(tǒng)研究，并對恢復(fù)情況進行了追蹤，如Harding研究了恢復(fù)的牡蠣礁區(qū)域浮游動物群落豐度和組成的水平分布和時間變化，作為切薩皮克灣牡蠣礁恢復(fù)進展的潛在標準。該系列研究對當(dāng)?shù)啬迪牻傅某晒π迯?fù)起到了重要作用。牡蠣礁的修復(fù)主要通過結(jié)合防浪堤設(shè)置專用礁體以及利用牡蠣殼礁體兩種方式實現(xiàn)。

1.3珊瑚礁修復(fù)技術(shù)

珊瑚礁(coralreef)是石珊瑚目的動物形成的一種結(jié)構(gòu)，它們是成千上萬的由碳酸鈣組成的珊瑚蟲的骨骼在數(shù)百年至數(shù)千年的生長過程中形成的。珊瑚礁被稱作“熱帶海洋森林”，其生態(tài)系統(tǒng)具有很高的生物多樣性和重要的生態(tài)功能，珊瑚礁為許多動植物提供了生活環(huán)境，其中包括蠕蟲、軟體動物、海綿、棘皮動物和甲殼動物，此外，珊瑚礁還是大洋帶的魚類的幼魚生長地。

由于全球氣候變暖、自然災(zāi)害、海水消耗、過度捕撈、海水污染等原因，導(dǎo)致珊瑚礁的衰退現(xiàn)象嚴重。世界珊瑚礁現(xiàn)狀調(diào)查顯示，全世界19%的珊瑚礁已經(jīng)消失，15%的珊瑚礁在10~20年內(nèi)將有消失的危險，20%的珊瑚礁在20~40年內(nèi)將面臨消失。珊瑚礁生態(tài)修復(fù)的主要方法包括有性生殖法(sexualreproduction)、珊瑚移植法(transplantation)、底質(zhì)改良法等。有性生殖法是通過自然產(chǎn)卵產(chǎn)生的珊瑚幼蟲來培育珊瑚幼體，再將幼體進行移植；珊瑚移植是把珊瑚整體或者部分移植到退化區(qū)域，以改善退化區(qū)的生物多樣性，這是過去幾十年來修復(fù)珊瑚礁的主要手段；底質(zhì)改良是通過穩(wěn)固底質(zhì)或在底質(zhì)中增加化學(xué)物質(zhì)，以吸引珊瑚幼蟲的附著和珊瑚的生長。

1.4人工魚礁構(gòu)建技術(shù)

人工魚礁水動力學(xué)特征研究可以為人工魚礁的選址和設(shè)計的優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)。了解人工魚礁水動力學(xué)性能需要首先研究人工魚礁受水流作用時受力的情況和人工魚礁內(nèi)部及其周圍流場的實際分布情況，其研究方法主要有理論分析、模型實驗和數(shù)值模擬等。黑木敏郎與中村充在回流水槽中，觀察和測定了圓筒形、四角形魚礁模型周圍水流的變化。Fujihara等運用數(shù)值計算法對設(shè)置魚礁后的定常層流水域的流場變化進行研究，得到了魚礁流場的上升流范圍及分布特點。國外學(xué)者的研究表明：在魚礁的阻流作用下，魚礁下游的流場根據(jù)紊動程度可分為3個區(qū)域：紊流區(qū)、過渡區(qū)和未受擾動區(qū)。通透性礁體和非通透性礁體所產(chǎn)生的紊流區(qū)長度比和高度比均不同，通透性礁體的高度比小于1，長度比小于4，而非通透性礁體的高度比一般要大于1而略小于2，而長度比小于14。

合理的選址是人工魚礁規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)。人工魚礁投放區(qū)域的選擇是否合理關(guān)系到其功能能否正常發(fā)揮，投放區(qū)域不當(dāng)會造成人力與財力的損失，并有可能對生態(tài)環(huán)境造成破壞。李文濤等認為人工魚礁的選址涉及地質(zhì)科學(xué)、海洋科學(xué)、氣象科學(xué)、生物科學(xué)、社會學(xué)等多個學(xué)科，需要考慮海洋物理環(huán)境、生物環(huán)境和社會等多種因素，其中國家的海洋功能區(qū)劃以及海底底質(zhì)類型、水深、水流等因素在人工魚礁的選址中是必須首先考慮的；王飛等根據(jù)水深、底質(zhì)類型、地形坡度、生物密度、平均流速、離岸距離等影響人工魚礁選址的因素，并根據(jù)各影響因子的重要性程度確定其權(quán)重，建立了舟山海域人工魚礁選址的多因子綜合評價模式。

Tian對臺灣省老鼠嶼沿岸海區(qū)的五個預(yù)選礁區(qū)進行了綜合性的選址研究，研究內(nèi)容包括了海底地形、地貌、底質(zhì)特性以及海況，調(diào)查中使用了回聲測深儀、旁掃聲納、重力巖心提取器、地質(zhì)測試儀、GPS、ADCP(多普勒流速剖面儀)和ROV(水下機器人)等先進的儀器設(shè)備。

2海洋生物資源養(yǎng)護技術(shù)

2.1人工增殖放流技術(shù)

增殖放流是恢復(fù)漁業(yè)資源、優(yōu)化水生生物群落結(jié)構(gòu)、提高漁業(yè)生產(chǎn)力的有效手段，其形式是通過向天然水域投放魚、蝦、蟹、貝類等各類漁業(yè)生物的苗種來達到恢復(fù)或增加漁業(yè)資源種群數(shù)量和資源量的一種方法。19世紀中期，美國、加拿大對紅點鮭進行了移植孵化實驗，后來又將一種溯河性鯡魚從北美大西洋沿岸移植到太平洋沿岸，并形成了有價值的自然種群。挪威、英國、丹麥和芬蘭也先后進行了鱈魚和鲆鰈類的資源增殖工作。日本于20世紀60年代提出“栽培漁業(yè)”概念，并在瀨戶內(nèi)海進行了對蝦、真鯛、梭子蟹和盤鮑的放流增殖工作，至2002年，日本放流水產(chǎn)苗種已達83種。

長距離洄游的大麻哈魚類是目前世界上規(guī)模最大、最有成效的增殖種類，前蘇聯(lián)、日本、美國和加拿大等國先后進行了大麻哈魚的增殖放流，放流數(shù)量每年高達30余億尾，回捕率高達20%。目前世界上有94個國家開展了增殖放流工作，其中64個國家開展了海洋增殖放流工作。

我國近海漁業(yè)資源放流工作起步較晚，自20世紀70年代中后期開展對蝦增殖放流以來，已經(jīng)開展了海蜇、三疣梭子蟹、金烏賊、曼氏無針烏賊、梭魚、真鯛、黑鯛、大黃魚、牙鲆、黃蓋鰈、六線魚、許氏平鲉等游泳生物以及蝦夷扇貝、魁蚶、海參以及盤鮑等底棲生物增殖放流工作，其中中國對蝦的增殖和移植、海蜇的增殖、蝦夷扇貝的底播移植等工作已初具生產(chǎn)規(guī)模和顯著的經(jīng)濟效益；但在增殖放流過程中，存在管理體制不夠健全、資金投入相對不足、科學(xué)研究相對薄弱，缺乏規(guī)范的增殖放流技術(shù)規(guī)程等問題。農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《全國水生生物增殖放流總體規(guī)劃(2011—2015年)》，規(guī)范和細化了各海域增殖放流任務(wù)，提出了渤、黃、東海及南海具體適宜增殖放流的種類，對45種經(jīng)濟物種的適宜放流海域進行了規(guī)劃。

2.2多營養(yǎng)層次綜合增養(yǎng)殖技術(shù)

多營養(yǎng)級的綜合養(yǎng)殖模式(integratedmulti-trophicaquaculture，IMTA)是近年提出的一種健康、可持續(xù)發(fā)展的海水養(yǎng)殖理念。對于資源穩(wěn)定、守恒的系統(tǒng)，營養(yǎng)物質(zhì)的再循環(huán)是生態(tài)系統(tǒng)中的一個重要過程，由不同營養(yǎng)級生物，如投餌類動物、濾食性貝類、大型藻類和沉積食性動物等組成的綜合養(yǎng)殖系統(tǒng)中，系統(tǒng)中一些生物排泄到水體中的廢物成為另一些生物的營養(yǎng)物質(zhì)來源。因此，這種方式能充分利用輸入到養(yǎng)殖系統(tǒng)中的營養(yǎng)物質(zhì)和能量，可以把營養(yǎng)損耗及潛在的經(jīng)濟損耗降到最低，從而使系統(tǒng)具有較高的容納量和經(jīng)濟產(chǎn)出。近年來，作者所在的研究團隊針對淺海筏式、底播和島嶼的不同特點和增養(yǎng)殖對象的生態(tài)特征，研發(fā)了筏式貝-藻-參綜合養(yǎng)殖、藻-鮑-參生態(tài)底播增養(yǎng)殖和離岸島嶼生態(tài)增養(yǎng)殖等多營養(yǎng)層次的綜合增養(yǎng)殖新技術(shù)。

3海洋牧場建設(shè)技術(shù)

海洋牧場(oceanranching)是一個新型的增養(yǎng)殖漁業(yè)系統(tǒng)，即在某一海域內(nèi)，建設(shè)適應(yīng)水產(chǎn)資源生態(tài)的人工生息場，采用增殖放流和移植放流的方法，將生物種苗經(jīng)過中間育成或人工馴化后放流入海，利用海洋自然生產(chǎn)力和微量投餌育成，并采用先進的魚群控制技術(shù)和環(huán)境監(jiān)控技術(shù)對其進行科學(xué)管理，使其資源量持續(xù)增長，有計劃且高效率地進行漁獲。建設(shè)海洋牧場需要一整套系統(tǒng)化的漁業(yè)設(shè)施和管理體制，如人造上升流、人工種苗孵化、自動投餌機、氣泡幕、超聲波控制器、環(huán)境監(jiān)測站、水下監(jiān)視系統(tǒng)、資源管理系統(tǒng)等。海洋牧場的構(gòu)想最早是由日本在1971年提出。

1978~1987年，日本開始在全國范圍內(nèi)全面推進“栽培漁業(yè)”計劃，并建成了世界上第一個海洋牧場——日本黑潮牧場。韓國于1994~1996年進行了海洋牧場建設(shè)的可行性研究，并于1998年開始實施“海洋牧場計劃”，該計劃試圖通過海洋水產(chǎn)資源補充，形成牧場，通過牧場的利用和管理，實現(xiàn)海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)增長和利用極大化。美國于1968年提出建造海洋牧場計劃，1972年付諸實施，1974年在加利福尼亞建立起海洋牧場，利用自然苗床，培育大型藻類，效益顯著。我國在20世紀80年代曾提出開發(fā)建設(shè)海洋牧場的設(shè)想，90年代又有學(xué)者對南海水域發(fā)展海洋牧場提出建議，并對南海水域進行了多項綜合和專項調(diào)查，為開發(fā)建設(shè)海洋牧場提供了背景資料和技術(shù)儲備。目前中國海洋牧場的開發(fā)還僅限于投放人工漁礁和人工放流，并且由于規(guī)模較小，形成的魚礁漁場對沿岸漁業(yè)的影響甚微。

海洋生境修復(fù)和生物資源養(yǎng)護的監(jiān)測與評價

1海洋生境修復(fù)和生物資源養(yǎng)護系統(tǒng)的監(jiān)測

生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測是海洋生境修復(fù)和生物資源養(yǎng)護計劃的重要組成部分，監(jiān)測信息的收集是決定恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)管理方式的重要環(huán)節(jié)，通過監(jiān)測可以確定修復(fù)工程是否向既定目標發(fā)展。因此，制定監(jiān)測實施標準和規(guī)程對于復(fù)雜的監(jiān)測活動十分必要，如美國的加利福尼亞區(qū)域海帶修復(fù)計劃中制定了海帶恢復(fù)和監(jiān)測規(guī)程，規(guī)程為參與潛水的志愿者列出了詳細注意事項，以保證監(jiān)測的一致性和精確性；全球海草監(jiān)測計劃(SeagrassNet)也制定了有關(guān)海草恢復(fù)的監(jiān)測規(guī)程、野外取樣和數(shù)據(jù)處理的注意事項、科學(xué)監(jiān)測手冊等。

監(jiān)測主要分修復(fù)前監(jiān)測和修復(fù)的長期監(jiān)測。通過修復(fù)前監(jiān)測，可以了解生境和生物資源的受損程度，確定現(xiàn)存生態(tài)系統(tǒng)的特點，并有助于確定恢復(fù)的目標和恢復(fù)方式。修復(fù)的長期監(jiān)測是自修復(fù)計劃正式實施以后對修復(fù)的全過程進行的監(jiān)測，通過長期的系統(tǒng)監(jiān)測可以對比修復(fù)系統(tǒng)與自然系統(tǒng)的特點，便于準確確定退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的生態(tài)變動過程及變動方向。

2海洋生境修復(fù)和生物資源養(yǎng)護效果的評價

在復(fù)雜的環(huán)境條件作用下，恢復(fù)的目標和效果可能會偏離既定的恢復(fù)軌道，因此，對海洋生境修復(fù)和生物資源養(yǎng)護效果進行評價是十分必要的。當(dāng)前對恢復(fù)和自然生態(tài)系統(tǒng)及其功能參數(shù)特征的變異性了解還不夠深入，因此，海洋生境修復(fù)和生物資源養(yǎng)護效果的評價方法與技術(shù)手段也相對復(fù)雜。生態(tài)修復(fù)效果評價的主要方法有直接對比法(directcomparison)、屬性分析法(attributeanalysis)和軌道分析法(trajectoryanalysis)。評價生態(tài)修復(fù)效果應(yīng)用最廣泛的方法是直接對比法，即對比恢復(fù)的和自然的生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能參數(shù)，包括生物和非生物環(huán)境參數(shù)；屬性分析法是將恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)的屬性轉(zhuǎn)化為定量和半定量的數(shù)據(jù)，以確定生態(tài)系統(tǒng)中各屬性要素的恢復(fù)程度；軌道分析法是一種正處于研究過程中但比較有應(yīng)用前景的方法，該方法通過定期收集恢復(fù)數(shù)據(jù)并繪制成趨勢圖，以確定恢復(fù)的趨勢是否沿預(yù)定的恢復(fù)軌道進行。

恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)的評價標準較為復(fù)雜。從生態(tài)學(xué)角度，恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)包含充足的生物和非生物資源，其能夠在沒有外界協(xié)助的情況下維持自身結(jié)構(gòu)和功能的持續(xù)正常運轉(zhuǎn)，且具備能夠應(yīng)對正常環(huán)境壓力和干擾的抗性。國內(nèi)外在采用系統(tǒng)模型評價修復(fù)效果方面的研究取得了一定進展。Madon等提出了用于規(guī)劃濕地恢復(fù)的生物能量學(xué)模型(bioenergeticsmodels)，該模型可以用于評估不同環(huán)境條件下魚類的生長情況，華盛頓大學(xué)的研究人員利用該模型評估了河口濕地系統(tǒng)恢復(fù)過程中鮭魚幼魚的生長情況。Pickering等運用成本效果分析(CEA)、成本效益分析(CBA)和條件價值評估(CVM)等方法從生態(tài)學(xué)角度評價了人工魚礁修復(fù)近海生態(tài)系統(tǒng)的潛力。

Pitcher等采用生態(tài)系統(tǒng)空間模擬技術(shù)(ECOSP-ACE)預(yù)測了香港禁捕保護區(qū)內(nèi)人工魚礁的資源和漁業(yè)的效益。

海洋生境修復(fù)和生物資源養(yǎng)護的綜合管理

海洋生境修復(fù)和生物資源養(yǎng)護的管理是海域管理的重要組成部分，涉及對海洋生態(tài)系統(tǒng)的全面了解以及對生境修復(fù)和生物資源養(yǎng)護的監(jiān)測與研究。海洋生境修復(fù)和生物資源養(yǎng)護的管理應(yīng)該從規(guī)劃開始，一直持續(xù)到修復(fù)效果達到預(yù)定目標。管理的目標是保障修復(fù)行動和修復(fù)效果的有效性。近年來，基于生態(tài)系統(tǒng)的管理(ecosystem-basedanagement，EBM)理念得到充分重視與發(fā)展。基于生態(tài)系統(tǒng)的管理是一種較為先進的資源環(huán)境管理方式，其核心內(nèi)容是維護生態(tài)系統(tǒng)的健康和可持續(xù)，該理念強調(diào)從海洋生態(tài)系統(tǒng)整體出發(fā)制定漁業(yè)管理決策，并運用多學(xué)科知識，加強各部門合作，實現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)。適應(yīng)性管理(adaptivemanagement)是海洋生境修復(fù)和資源養(yǎng)護中強調(diào)的另一種管理模式，該模式承認恢復(fù)計劃指定過程中無法預(yù)測某些不確定發(fā)生的事件，管理的目標是解決實施過程中出現(xiàn)的這些不確定事件。該模式涉及附加恢復(fù)計劃的實施，恢復(fù)系統(tǒng)中部分區(qū)域的實驗研究、不同環(huán)境條件下的并行研究計劃實施、評估整個過程有效性的實施等。適應(yīng)性管理的模式廣泛應(yīng)用于海洋生境修復(fù)和生物資源養(yǎng)護實踐中。

海洋生境修復(fù)和生物資源養(yǎng)護研究展望

海洋生境的退化與生物資源的衰退引起了國內(nèi)外的高度重視，在典型生境的修復(fù)、關(guān)鍵物種的保護、修復(fù)效果的監(jiān)測與評價、修復(fù)的綜合管理等方面取得了較為顯著的成效，對緩解海洋生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化與生物資源的持續(xù)衰退起到了重要作用；但在生境修復(fù)與生物資源養(yǎng)護原理、生態(tài)高效型設(shè)施設(shè)備、生境修復(fù)與生物資源養(yǎng)護新技術(shù)、監(jiān)測評價與管理模型、標準和規(guī)范等方面開展的研究與實踐工作相對較少，也是制約海洋生境與生物資源持續(xù)利用的關(guān)鍵因素，這也必將成為未來研究工作的重點和熱點。

1生境修復(fù)和生物資源養(yǎng)護原理

生境修復(fù)與生物資源養(yǎng)護原理是開展生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)計劃的依據(jù)。不同環(huán)境條件下的演替規(guī)律、功能群結(jié)構(gòu)與功能、不同干擾條件下生態(tài)系統(tǒng)的受損過程及其響應(yīng)機制、生態(tài)系統(tǒng)退化的診斷及其評價指標體系依然是未來研究工作的重點。

2生態(tài)高效型生境修復(fù)和生物資源養(yǎng)護設(shè)施設(shè)備

生態(tài)高效型設(shè)施設(shè)備的研發(fā)是生境修復(fù)與生物資源養(yǎng)護工作的基礎(chǔ)。該領(lǐng)域未來工作的熱點將主要集中在生態(tài)高效型人工魚礁、藻礁與海珍品增殖礁的研發(fā)，資源與環(huán)境遠程監(jiān)測設(shè)施設(shè)備的研制，水下攝像與測量儀器的研制等方面。

3環(huán)境友好型生境修復(fù)和生物資源養(yǎng)護新技術(shù)

生境修復(fù)與生物資源養(yǎng)護技術(shù)是實現(xiàn)預(yù)期修復(fù)效果的核心。未來研究的重點將集中在生境修復(fù)與生物資源養(yǎng)護關(guān)鍵物種的篩選與功能群構(gòu)建技術(shù)、碳匯漁業(yè)新技術(shù)、海洋牧場構(gòu)建技術(shù)、智能型遠程監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報技術(shù)等方面。

4海洋生境修復(fù)和生物資源養(yǎng)護監(jiān)測、評價與管理模型

監(jiān)測、評價與管理是修復(fù)行動有效實施的關(guān)鍵。未來研究工作的重點將集中在監(jiān)測、評價與管理的智能一體化系統(tǒng)，監(jiān)測、評價與管理的動態(tài)模型等方面。