自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)措施范文

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篇1

【關(guān)鍵字】災(zāi)害，災(zāi)難，監(jiān)測，防災(zāi)，減災(zāi)

1.概述

在人類歷史中，伴隨人類社會的，不僅僅只有人類文明、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，還有各種各樣的災(zāi)難。這些災(zāi)難為人類歷史留下的是一頁頁觸目驚心的篇章。從這種意義上講，防災(zāi)減災(zāi)是人類成長過程付出的代價。隨著人類社會工業(yè)化和城市化的提高，事故與災(zāi)害發(fā)生的概率與規(guī)模也隨之增大。在過去的一個世紀(jì)里，自然的或人為的災(zāi)害給全球人類造成了不可估量的損失，災(zāi)害對于人類經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的影響不斷加劇，已成為可持續(xù)發(fā)展的隱患。

各種災(zāi)難一次次給人類敲響了警鐘，喚起世人對它的重視，防災(zāi)減災(zāi)是人類社會防災(zāi)的永恒的主題。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)研究和防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，是21世紀(jì)人類必須面對的重大挑戰(zhàn)。

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失嚴(yán)重。在全球氣候變化和中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的背景下，中國自然災(zāi)害損失不斷增加，重大自然災(zāi)害乃至巨災(zāi)時有發(fā)生，我國所面臨的自然災(zāi)害形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，災(zāi)害風(fēng)險進(jìn)一步加劇。

1.1基本概念

災(zāi)害：是指自然發(fā)生的或人為造成的，對人類和社會具有危害性后果的事件與現(xiàn)象。

防災(zāi)：是指盡量防止災(zāi)害的發(fā)生以及防止區(qū)域內(nèi)發(fā)生的災(zāi)害對人和人類社會造成的不良影響。但這不僅指防御或防止災(zāi)害的發(fā)生，實(shí)際上還包括對災(zāi)害的監(jiān)視、預(yù)報(bào)、防護(hù)、抗御、救援和災(zāi)后恢復(fù)重建等。

減災(zāi)：減災(zāi)包括兩重意義，一是指采取措施減少災(zāi)后發(fā)生的次數(shù)和頻率，二是指要減少和減輕災(zāi)害所造成的損失。減災(zāi)的根本目的是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保證人民正常生活和各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)活動的正常進(jìn)行，保護(hù)資源環(huán)境，促進(jìn)社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.2防災(zāi)減災(zāi)基本原則

我國人民在長期與災(zāi)害的斗爭中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，制定了“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，“防救結(jié)合”等一系列方針政策。防災(zāi)減災(zāi)的基本原則如下。

盡可能預(yù)防――運(yùn)用技術(shù)預(yù)防措施和相應(yīng)的法律法規(guī)提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。

控制損失――加強(qiáng)新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，提高承災(zāi)能力。

控制誘因――使用高技術(shù)性能材料，提高監(jiān)控調(diào)控技術(shù)水平。

消除隱患――改善技術(shù)環(huán)境，提高防災(zāi)意識。

應(yīng)急反應(yīng)――提高裝備水平和救災(zāi)能力。

2.災(zāi)害的類型

在全球范圍內(nèi)，每年要產(chǎn)生各種各樣的災(zāi)害。聯(lián)合國公布了20世紀(jì)全球十項(xiàng)最具危害性的戰(zhàn)爭外災(zāi)難，分別是：地震災(zāi)害、風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、火災(zāi)、火山噴發(fā)、海洋災(zāi)難、生物災(zāi)難、地質(zhì)災(zāi)難、交通災(zāi)難、環(huán)境污染。自然災(zāi)害的分類是一個很復(fù)雜的問題，根據(jù)不同的考慮因素可以有許多不同的防災(zāi)方法。

（1）按災(zāi)害特點(diǎn)、災(zāi)害管理及減災(zāi)系統(tǒng)

在我國發(fā)生的重要的自然災(zāi)害，考慮其特點(diǎn)和災(zāi)害管理及減災(zāi)系統(tǒng)的不同可歸納為七大類，每類又包括若干災(zāi)種。

氣象災(zāi)害：包括熱帶風(fēng)暴、龍卷風(fēng)、雷暴大風(fēng)、干熱風(fēng)、干風(fēng)、黑風(fēng)、暴風(fēng)雪、暴雨、寒潮、冷害、霜凍、雹災(zāi)及旱災(zāi)等。

海洋災(zāi)害：包括暴風(fēng)潮、海嘯、潮災(zāi)、海浪、海冰、海水入侵、海平面上升和海水回灌等。

洪水災(zāi)害：包括洪澇災(zāi)害、江河泛濫等。

地質(zhì)災(zāi)害：包括崩塌、滑坡、泥石流、地裂縫、塌陷、火山、礦井突水突瓦斯、冰融、地面沉降、土地沙漠化、水土流失、土地鹽堿化等。

地震災(zāi)害：包括由地震引起的各種災(zāi)害以及由地震誘發(fā)的各種次生災(zāi)害，如沙土液化、噴砂冒水、城市大火、河流與水庫決堤等。防震減災(zāi)就是防御和減輕地震災(zāi)害。主要的解法是設(shè)計(jì)提高防震能力的建筑，防震減災(zāi)的主要內(nèi)容有防震減災(zāi)規(guī)劃、地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援、地震災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建，以及監(jiān)督管理、法律責(zé)任等諸方面。

生物災(zāi)害：包括農(nóng)作物病蟲害、鼠害、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)環(huán)境災(zāi)害、流行性傳染病等。

森林災(zāi)害：包括森林病蟲害、鼠害、森林火災(zāi)等。

（2）按自然災(zāi)害形成原因

人類賴以生存的地球表層，包括巖石圈、水圈、氣圈和生物圈，不僅受著地球自身運(yùn)動和變化的影響，而且也直接受太陽和其他天體的作用和影響。實(shí)際上，人類就是在不斷地取之于自然又受制于自然的條件下生存和發(fā)展起來的。但是，自然界是在不斷變化的，太陽隊(duì)地球輻射能的變化，地球運(yùn)動狀態(tài)的改變，地球各圈層物質(zhì)的運(yùn)動和變異已經(jīng)人類和生物的活動等因素，時常能破壞人類生存的和諧條件，導(dǎo)致自然災(zāi)害的發(fā)生。

3.防災(zāi)減災(zāi)對策

現(xiàn)代科學(xué)觀點(diǎn)人為各種災(zāi)害就個別而言有其偶然性和地區(qū)局限性，但從總體上看，它們有著明顯的相關(guān)性和規(guī)律性。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類在長期與自然災(zāi)害的斗爭過程中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。目前普遍的做法是，采用先進(jìn)技術(shù)，在滿足各類建筑物（構(gòu)筑物）使用功能的同時，提高其綜合防災(zāi)減災(zāi)的能力。

3.1 防災(zāi)減災(zāi)基本原理

災(zāi)害的形成有三個重要的條件，即災(zāi)害源、災(zāi)害載體和承（受）災(zāi)體，因此，要防止和減輕災(zāi)害的損失，就必須改善這三個條件，其主要措施是：消除災(zāi)害源或者降低災(zāi)害源的強(qiáng)度；改變?yōu)暮d體的能量和流通渠道；對受災(zāi)體采取預(yù)防和保護(hù)性措施。

3.2 防災(zāi)減災(zāi)的總目標(biāo)

建立與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的自然災(zāi)害綜合防治體系，綜合運(yùn)用工程建設(shè)與法律、行政、經(jīng)濟(jì)管理、教育等手段，提高減災(zāi)能力，為社會安定與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供更可靠的安全保障。

加強(qiáng)災(zāi)害科學(xué)的研究，提高對各種自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變及時空分布規(guī)律的認(rèn)識，促進(jìn)現(xiàn)代化技術(shù)在防災(zāi)體系建設(shè)中的應(yīng)用，因地制宜實(shí)施減災(zāi)對策和協(xié)調(diào)災(zāi)害對發(fā)展的制約。

在重大災(zāi)害發(fā)生的情況下，努力減輕自然災(zāi)害的損失，防災(zāi)災(zāi)情的擴(kuò)展，避免因不合理的開發(fā)行為導(dǎo)致的災(zāi)難性后果，保護(hù)有限而脆弱的生存條件，增強(qiáng)全社會承受自然災(zāi)害的能力。

3.3 防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)措施

鑒于目前的災(zāi)害形式，要有效地防災(zāi)減災(zāi)，必須做到以下幾點(diǎn)。

災(zāi)害監(jiān)測，包括災(zāi)害前兆監(jiān)測，災(zāi)害發(fā)展趨勢監(jiān)測等。隨時監(jiān)測各種災(zāi)害，特別是洪水、干旱、地震等重大災(zāi)害發(fā)展情況。這些措施的減災(zāi)效果是很顯著的。

災(zāi)害預(yù)報(bào)。對潛在災(zāi)害，包括發(fā)生時間、范圍、規(guī)模等進(jìn)行預(yù)測，為有效防災(zāi)做準(zhǔn)備。這也是一項(xiàng)極其重要的減災(zāi)措施。

防災(zāi)，即對自然災(zāi)害采取避防性措施，這是代價最小的且成效顯著的減災(zāi)措施。

抗災(zāi)，指對災(zāi)害所采取的工程性措施。

救災(zāi)，這是災(zāi)情已經(jīng)開始或遭災(zāi)之后最緊迫的減災(zāi)措施。當(dāng)重大災(zāi)害發(fā)生時，快速準(zhǔn)確提供災(zāi)情信息，是緊急救援所必須掌握的資料。必須制定有效地救災(zāi)預(yù)案并常備不懈，方能取得明顯的減災(zāi)效果。

災(zāi)后重建，準(zhǔn)確的災(zāi)情評估是災(zāi)后重建最主要的依據(jù)之一，而災(zāi)區(qū)生產(chǎn)和社會生活的恢復(fù)，也是主要的減災(zāi)措施。

參考文獻(xiàn)：

[1]李風(fēng) 編著《建筑安全與防災(zāi)減災(zāi)》 中國建材工業(yè)出版社 2012年6月

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一、前沿

 

貴州是全國唯一以山地為支撐的農(nóng)業(yè)省份，又是氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、作物病蟲害等自然災(zāi)害頻發(fā)的省份。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件滯后，糧食生產(chǎn)一般在豐年略有結(jié)余，在資源與需求雙重壓力下，形勢非常嚴(yán)峻。另外，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對自然的不合理干預(yù)增多，致使地表植被減少、土壤沙化、酸雨形成，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，自然致災(zāi)因子更加活躍，自然災(zāi)害的出現(xiàn)頻率、影響范圍和造成的損失進(jìn)一步加大。這些自然和人為的因素都成為我省農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的源頭，都共同的影響著我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后，小農(nóng)戶的個體經(jīng)營居多，抗災(zāi)能力差，多半耕地尚處于靠天吃飯的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)收成的好壞與自然災(zāi)害的發(fā)生有很大關(guān)系。因此，分析研究貴州農(nóng)業(yè)主要災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律，減輕或避免災(zāi)害所帶來的經(jīng)濟(jì)損失，是促進(jìn)貴州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心問題。

 

二、貴州省自然災(zāi)害概述

 

從1990年到2012年短短的二十二年期間，自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的影響都是巨大的。

 

1990年到2007年，貴州年均遭受洪澇災(zāi)害損失22.3億元，年均受旱面積875萬畝，成災(zāi)面積437萬畝。

 

2008年遭受了百年難得一遇的特大凝凍災(zāi)害，這一場災(zāi)害持續(xù)的時間長影響的范圍廣，受害的人群多，造成的經(jīng)濟(jì)損失巨大。同年，受到其他各樣自然災(zāi)害影響的縣份有88個，造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)487.22億元。

 

2009年先后遭受了風(fēng)雹、洪澇、干旱、滑坡泥石流等自然災(zāi)害。全省共有1687萬人受災(zāi)，其中，因?yàn)?zāi)死亡68人，傷病1834人;農(nóng)作物受災(zāi)面積89.16萬公頃，其中，絕收12.85萬公頃;因?yàn)?zāi)倒塌房屋1.03萬間，損壞12.74萬間，轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民22.1萬人。全省因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失35.6億元，其中，農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失28.7億元。

 

2010年貴州省遭受多種自然災(zāi)害的侵襲，全省85縣(市、區(qū))2325萬人受災(zāi)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失近179億元，其中農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失117.65億元。

 

2011年，我省先后遭受低溫雨雪冰凍、春旱、風(fēng)雹、暴雨洪澇、滑坡泥石流、夏秋連旱等多類自然災(zāi)害，全省88個縣(市、區(qū))不同程度受災(zāi)。特別是6月下旬到10月上旬歷時3個多月的夏秋特大干旱，因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失250.39億元，共投入自然災(zāi)害救助資金近14億元。

 

2012年6月9日以來，我省持續(xù)出現(xiàn)的強(qiáng)降雨過程，共造成凱里、岑鞏、三穗、威寧等13個縣(市、區(qū))遭受暴雨洪澇、滑坡和泥石流等災(zāi)害，全省受災(zāi)人口近30.5萬人，死亡6人;因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失3086萬元。

 

三、自然災(zāi)害對貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響分析

 

從上表(表1)可以看出我省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)保持這一個穩(wěn)定的數(shù)量增長，而自然災(zāi)害卻是突發(fā)的和不確定的，且造成的經(jīng)濟(jì)損失也是難以估計(jì)，2008年自然災(zāi)害的損失占據(jù)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的57.74%，超過了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的一半。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值本來就低，還面臨自然氣候以及市場的挑戰(zhàn)，農(nóng)民要富裕就很難了，這不利于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施，也不利于我省經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

 

四、防災(zāi)減災(zāi)的對策

 

1、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承災(zāi)能力

 

探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防災(zāi)減災(zāi)相協(xié)調(diào)的模式， 并以此為切入點(diǎn)， 退耕還林、還草， 增加植被覆蓋率， 從根本上減少或遏制水土流失。堅(jiān)持減災(zāi)與環(huán)境保護(hù)工程優(yōu)先考慮的原則， 以防止可能引起次生環(huán)境惡化和由此導(dǎo)致的生態(tài)災(zāi)害。建立、健全各種減災(zāi)法規(guī)， 依法減災(zāi)， 加強(qiáng)減災(zāi)執(zhí)法力度， 規(guī)范減災(zāi)經(jīng)濟(jì)行為。

 

2、增加和健全資金投入機(jī)制，提高基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力

 

加大投入， 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的抗災(zāi)能力。保護(hù)和修繕現(xiàn)有防災(zāi)工程， 對農(nóng)村主要生活生產(chǎn)工程體系進(jìn)行加固使其能夠真正配套使用， 充分發(fā)揮各種防災(zāi)工程的效益。應(yīng)當(dāng)健全資金投入機(jī)制， 落實(shí)救災(zāi)專項(xiàng)基金政策?？篂?zāi)防災(zāi)資金的投入要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。

 

3、增強(qiáng)人民的防災(zāi)意識

 

提高全民的防災(zāi)意識; 推廣防災(zāi)措施， 總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)， 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)的組織管理; 增強(qiáng)人民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識， 樹立減災(zāi)就是增產(chǎn)， 減災(zāi)就是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的思想， 以提高農(nóng)業(yè)綜合減災(zāi)的能力。

 

4、建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)減災(zāi)保險工作

 

盡快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制， 制定一套比較完善的生態(tài)、環(huán)境補(bǔ)償辦法，并將這些收入投入防災(zāi)減災(zāi)工程中。同時，政府還應(yīng)加強(qiáng)對地區(qū)退耕還林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐度肓Χ龋?并能夠切實(shí)地貫徹到底， 實(shí)施到位。災(zāi)害保險是通過收取一定的保險費(fèi)用建立起來的一種有償救災(zāi)手段， 通過集中社會各界的資金， 建立雄厚的資金后備， 保障災(zāi)區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)， 維持生活秩序，所以大力推進(jìn)災(zāi)害保險。

 

基金項(xiàng)目：貴州大學(xué)2010年研究生創(chuàng)新基金(人文社科)立項(xiàng)項(xiàng)目——自然災(zāi)害對貴州省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響研究，項(xiàng)目編號：校研人文2010030

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一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞黨的十和十八屆四中全會精神，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以基礎(chǔ)建設(shè)為主要抓手，切實(shí)貫徹中央、省、州關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作要求，不斷加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系建設(shè)，全力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)向深層次、寬領(lǐng)域、高水平發(fā)展。

二、工作計(jì)劃

（一）組織開展非煤礦山企業(yè)應(yīng)對自然災(zāi)害安全檢查工作

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，對非煤礦山企業(yè)逐一開展應(yīng)對自然災(zāi)害安全檢查工作，重點(diǎn)對防洪設(shè)施、采場邊坡、尾礦庫壩體及下游人員設(shè)施等進(jìn)行檢查。督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)對礦區(qū)安全設(shè)施及周邊環(huán)境進(jìn)行全面自查，建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測制度，指定專門機(jī)構(gòu)、專門人員具體負(fù)責(zé)防范強(qiáng)降雨、山洪、泥石流等自然災(zāi)害引發(fā)的安全生產(chǎn)事故的工作，層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

會同國土局，了解掌握轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害情況，對處在地震活動帶、山區(qū)、河谷等易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域的礦山要有針對性地開展重點(diǎn)檢查，真正把防范因強(qiáng)降雨、山洪、泥石流等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。

（二）認(rèn)真全面排查整治災(zāi)害隱患

在汛期等重要時期，積極組織開展災(zāi)害風(fēng)險隱患排查和整治工作。深入廣泛動員和組織干部群眾，深入居民住房和學(xué)校、醫(yī)院、工廠等各類公共場所，對地質(zhì)災(zāi)害防御、消防、抗震防雷、衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、環(huán)境安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行實(shí)地檢查。同時，根據(jù)排查結(jié)果，區(qū)分輕重緩急，及時制定和落實(shí)整改措施，逐個消除安全隱患，從源頭上預(yù)防和減少各類安全事故的發(fā)生。

三、開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳，深化公眾對防災(zāi)減災(zāi)工作的認(rèn)知度

（一）抓重點(diǎn)，利用每年“安全生產(chǎn)月”活動，開展抗震設(shè)防宣傳進(jìn)企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)抗震設(shè)防的責(zé)任意識，規(guī)范施工。

（二）抓機(jī)會，建筑抗震設(shè)防宣傳進(jìn)頭腦

結(jié)合“5．12”防災(zāi)減災(zāi)日活動、“4.18”地震日的宣傳，以地震災(zāi)害實(shí)例向社會公眾大力宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識、地震災(zāi)害常識、防災(zāi)避震知識，增強(qiáng)群眾的法制意識和科學(xué)知識，不斷提高公眾應(yīng)對和處置地震突發(fā)事件和地震謠言的能力和水平。

篇4

一、在地理教學(xué)中進(jìn)行災(zāi)害教育的指導(dǎo)思想

（一）提高認(rèn)識，形成正確的災(zāi)害觀

通過地理教學(xué)，使學(xué)生知道雖然自然災(zāi)害的發(fā)生有其必然性，不可能完全避免，但自然災(zāi)害的發(fā)生有其規(guī)律性，只有當(dāng)條件具備時才會發(fā)生，從而形成正確的災(zāi)害觀。自然災(zāi)害其實(shí)是一種正常的自然現(xiàn)象，我們講這些自然現(xiàn)象是災(zāi)害是因?yàn)樗鼈儼l(fā)生時會對人類的生命財(cái)產(chǎn)帶來損失，但對自然本身，許多自然現(xiàn)象是非常重要和必須的。例如，臺風(fēng)可以將水汽從一個地方帶到另外一個地方，從而調(diào)節(jié)水資源的時間和空間分布；洪水可以將一個地方的不能凈化甚至?xí)：ι鷳B(tài)環(huán)境的污染帶到大海使之得以凈化。從另一個角度看，自然災(zāi)害促進(jìn)了自然界的物質(zhì)和能量循環(huán)，對自然界是非常有益的。形成正確的災(zāi)害觀就是要正確地看待自然災(zāi)害。災(zāi)害并不可怕，沒有災(zāi)害意識和不具備防災(zāi)減災(zāi)知識和能力的人，才會導(dǎo)致可怕的自然災(zāi)害的增多，在面對自然災(zāi)害時才會有可怕的事情發(fā)生。

（二）授以知識，認(rèn)識災(zāi)害發(fā)生的原理

結(jié)合地理教學(xué)進(jìn)行廣泛的災(zāi)害知識教育，災(zāi)害前兆、災(zāi)害過程、災(zāi)害原理、災(zāi)害預(yù)防、減災(zāi)減災(zāi)措施、災(zāi)害后果等內(nèi)容，尤其是要結(jié)合有關(guān)知識點(diǎn)的教學(xué)，讓學(xué)生明白各種自然災(zāi)害發(fā)生的原因和機(jī)制。例如，在講氣旋和反氣旋時，要告訴學(xué)生臺風(fēng)就是一種氣旋，只不過是發(fā)生在熱帶洋面的強(qiáng)烈氣旋，所以水汽充足，除帶來狂風(fēng)外還會帶來暴雨；寒潮就是反氣旋的活動，只不過是一種發(fā)源于寒冷大陸上的反氣旋，所以其氣流更干燥更寒冷。學(xué)生知道了自然災(zāi)害發(fā)生的原理，有利于學(xué)生對災(zāi)害形成正確的認(rèn)識，不會產(chǎn)生懼怕感，有利于在災(zāi)害發(fā)生時根據(jù)其原理采取正確的預(yù)防措施。

二、中學(xué)地理教學(xué)中災(zāi)害教育的內(nèi)容

（一）防災(zāi)減災(zāi)思想

在地理教學(xué)中進(jìn)行災(zāi)害教育時，最重要的就是宣傳防災(zāi)減災(zāi)的思想，使預(yù)防災(zāi)害的發(fā)生和盡可能減少災(zāi)害發(fā)生時的損失程度的思想深入學(xué)生頭腦之中。讓學(xué)生知道雖然有些自然災(zāi)害（如地震、火山等）人類不能完全阻止，但這些災(zāi)害發(fā)生時往往有許多前兆，我們可根據(jù)這些前兆做好預(yù)防工作，我們還可以建立預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急機(jī)制與體系，使災(zāi)害發(fā)生時人們的生命財(cái)產(chǎn)損失減到最低程度；有些災(zāi)害（如滑坡、泥石流、水旱災(zāi)害等）如果事前有充分的重視和預(yù)防措施，是完全可能避免的。讓學(xué)生知道許多人為造成的災(zāi)害也是完全避免的。

（二）災(zāi)害的危害程度

結(jié)合有關(guān)內(nèi)容的教學(xué)，做些拓展介紹，讓學(xué)生知道各種災(zāi)害的危害程度。例如，在講地震時就要詳細(xì)介紹震級（每增加一級能量增加30倍）與破壞程度的關(guān)系，并介紹歷史上曾經(jīng)發(fā)生過哪些不同程度危害的地震，讓學(xué)生對地震的危害有個清楚的認(rèn)識。在講水旱災(zāi)害、寒潮、臺風(fēng)、赤潮、咸潮時，可以結(jié)合我國的國情做一些專題介紹讓學(xué)生知道它們每年對我國造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失。通過這些介紹讓學(xué)生明白自然災(zāi)害的危害性，同時也可鞏固學(xué)生的防災(zāi)和減災(zāi)思想，并讓學(xué)生覺得地理是很有作用的，進(jìn)而產(chǎn)生學(xué)好地理的熱情與欲望，更加喜歡地理。

（三）災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)對措施

結(jié)合有關(guān)知識的教學(xué)，讓學(xué)生掌握災(zāi)害發(fā)生時的應(yīng)對措施。例如，在講山坡水流的方向時，就可在黑板上繪出相應(yīng)的示意圖，讓學(xué)生根據(jù)山地水流的方向明白當(dāng)山洪爆發(fā)或泥石流發(fā)生時的逃生方向。在講地震時，結(jié)合地震波分為橫波和縱波，因橫波傳播得快些，縱波傳播得慢些但其破壞程度大的知識，讓學(xué)生明白當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生時如能在橫波傳來后（左右搖擺）縱波還沒有達(dá)到的幾分鐘內(nèi)迅速逃到空曠的地方就可以有效地降低人身損害；而且地震發(fā)生后往往有幾次余震，那么第一次地震后就不會掉以輕心保持警惕從而有效減少余震帶來的損害。

三、地理教學(xué)中進(jìn)行災(zāi)害教育的方法

因地質(zhì)災(zāi)害的特殊性，其教學(xué)方法應(yīng)與其他知識點(diǎn)的方法有所不同，而且也不能千篇律地采用講述的方法。

篇5

XXX村位于孤家子鎮(zhèn)周邊。全村共有十二個自然屯1100余戶，4100人口，黨員53人。

二、防汛方案

（一）、完善應(yīng)急工作機(jī)制，明確工作任務(wù)

在提高防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)為標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上建立了由村書記劉鳳寶任組長，副主任楊兆立任副組長，崔廣山、李玉寶等為組員，鄭旺為聯(lián)絡(luò)員的災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及各社社長和村民代表組成的工作小組，充實(shí)我村自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組及各工作組，進(jìn)一步明確了各工作組的職責(zé)，使針對自然災(zāi)害的預(yù)防和治理工作更加科學(xué)、合理，操作性更強(qiáng)。明確了災(zāi)害發(fā)生時災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置救助的工作有關(guān)職責(zé)和相應(yīng)的應(yīng)急措施，建立健全應(yīng)急管理機(jī)制。

（二）、加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高災(zāi)害應(yīng)急管理救助能力

一是制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃。按計(jì)劃組織村各工作小組各成員進(jìn)行有關(guān)學(xué)習(xí)，提高自然災(zāi)害救助應(yīng)急能力。二是抓好應(yīng)急專業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。建立了由復(fù)轉(zhuǎn)軍人、村民代表和村民黨員組成的應(yīng)急救助小組。三是在轄區(qū)的十二個自然屯安排一名信息傳送員，通過村聯(lián)絡(luò)員鄭旺及時將有關(guān)情況上報(bào)及下達(dá)。

（三）、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳工作，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳，提高防災(zāi)減災(zāi)意識。以5.12國家防災(zāi)減災(zāi)日為契機(jī)，多次利用各村落的村民公示板宣傳防災(zāi)減災(zāi)常識，通過村屯的信息員宣傳防災(zāi)減災(zāi)的目的意義和有關(guān)常識，進(jìn)一步增強(qiáng)了防災(zāi)減災(zāi)意識，為做好我村防災(zāi)減災(zāi)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）、加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急裝備建設(shè)和物資儲備工作。

加強(qiáng)救災(zāi)裝備建設(shè)。村屯都配置應(yīng)急用的電源、照相機(jī)、應(yīng)急燈、口哨等防災(zāi)減災(zāi)工具。同時加強(qiáng)救災(zāi)儲備倉庫建設(shè)，倉庫內(nèi)儲備木樁2100根，防洪用編織袋7750條。

三、具體分工： 

1、緊急搶救組：

負(fù)責(zé)人：崔廣山、崔廣忠，遇險后迅速組織5名以上在家黨員趕到事故現(xiàn)場，在上級救護(hù)人員沒有來到以前保護(hù)好現(xiàn)場，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，并盡力實(shí)施救助工作。 

2、遇警疏散組：

負(fù)責(zé)人：劉鳳寶、楊兆立，遇險后迅速組織5名以上在家村民代表，逐戶安全疏散遇險周邊群眾。要求細(xì)致耐心做好勸解工作，極力保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 

篇6

關(guān)鍵詞：農(nóng)作物；防災(zāi)減災(zāi)；現(xiàn)狀；對策

酒泉市肅州區(qū)位于甘肅省河西走廊西部，總土地面積3470km2，常年耕種面積4.13萬hm2,是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大區(qū),主要種植作物有：玉米、小麥、蔬菜、洋蔥、甜菜、瓜類、啤酒花、甜葉菊等。肅州區(qū)深居內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，地處蒙新荒漠地帶，地理緯度和海拔比較高；氣候干燥降雨少，蒸發(fā)強(qiáng)烈日照長，冬冷夏熱溫差大，秋涼春旱多風(fēng)沙，屬典型大陸性氣候。同時，肅州區(qū)是重要的國家級商品糧生產(chǎn)和對外制種、蔬菜生產(chǎn)及啤酒原料生產(chǎn)基地。由于其獨(dú)特的地理位置和氣候條件，低溫、霜凍、干熱風(fēng)、大風(fēng)等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害以及農(nóng)作物病蟲為害時有發(fā)生。正確認(rèn)識肅州區(qū)農(nóng)作物防災(zāi)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀，提高農(nóng)作物防災(zāi)減災(zāi)意識，增強(qiáng)抵御災(zāi)害的能力，減少災(zāi)害損失，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

1農(nóng)作物災(zāi)害發(fā)生情況

近年來，肅州區(qū)出現(xiàn)的自然災(zāi)害有：沙塵暴、低溫、干旱、干熱風(fēng)、冰雹、雪災(zāi)、病蟲害等。

1.1低溫

5月低溫基本上每年都會出現(xiàn)，多集中在5月初，主要造成玉米、瓜類等農(nóng)作物僵苗不發(fā)，甚至凍死。玉米凍害較輕時可恢復(fù)或補(bǔ)種，瓜類比較容易受害，并且不能恢復(fù)，造成每年玉米苗死苗2%～5%，瓜類損失10%左右。

1.2夏季干旱

夏季干旱多集中在7～8月，干旱范圍主要集中在豐樂、金佛寺、清水、下河清、東洞、西洞等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的部分村組，主要影響了玉米灌漿，導(dǎo)致籽粒秕瘦，一般造成玉米減產(chǎn)5%～20%，嚴(yán)重時可致絕收。

1.3干熱風(fēng)

初夏季節(jié)，肅州區(qū)經(jīng)常會出現(xiàn)一種又干又熱并具有一定風(fēng)力、高溫、低濕的風(fēng)，強(qiáng)烈的干熱風(fēng)主要對小麥灌漿、玉米授粉、瓜果產(chǎn)量造成為害，可導(dǎo)致減產(chǎn)5%～50%，有時更高。

1.4沙塵暴

沙塵暴在肅州區(qū)每年都有發(fā)生，一般是初春階段，剛播種出芽的農(nóng)作物會被吹走秧苗導(dǎo)致斷壟。對溫室、大棚的影響尤為嚴(yán)重，風(fēng)較大時可吹走棚膜，造成溫室、大棚內(nèi)蔬菜受害，一般減產(chǎn)5%以上。

1.5病蟲害

近幾年，為害肅州區(qū)農(nóng)作物的病蟲害主要有玉米紅蜘蛛、玉米莖基腐病、棉鈴蟲、玉米銹病等，如玉米紅蜘蛛2003年大爆發(fā)（百株有蟲平均達(dá)到5700多頭，嚴(yán)重的達(dá)到35000頭），為害面積達(dá)0.24萬hm2，造成玉米減產(chǎn)2651.4t，直接經(jīng)濟(jì)損失275.75萬元。

1.6其他災(zāi)害

包括冰雹、雪災(zāi)、大風(fēng)等。2013年三墩、上壩等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))出現(xiàn)冰雹為害，玉米葉片被打爛，影響光合作用造成減產(chǎn)10%；2009年大雪導(dǎo)致部分溫室棚膜壓塌，蔬菜受損等。其他災(zāi)害發(fā)生后經(jīng)及時救治，沒有造成較大的損失。

2農(nóng)作物發(fā)生災(zāi)害后采取的措施

2.1因地制宜制定農(nóng)作物災(zāi)害預(yù)警預(yù)案

成立了自然災(zāi)害應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《肅州區(qū)農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，對自然災(zāi)害的預(yù)防與防控進(jìn)行統(tǒng)一安排部署。根據(jù)不同氣象災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，及時、有效預(yù)防和防控各種災(zāi)害天氣對糧食生產(chǎn)帶來的不利影響，以減少氣象災(zāi)害造成的損失，有效的保障了肅州區(qū)科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)措施的實(shí)施。

2.2強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，加大抗災(zāi)減災(zāi)宣傳力度

積極組織動員廣大干部、農(nóng)技人員深入基層和生產(chǎn)一線，開展農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害及其預(yù)防知識的宣傳普及工作，把預(yù)防各種頻發(fā)自然災(zāi)害的技術(shù)措施落實(shí)到村、組、戶，有效提高了廣大群眾的預(yù)防自然災(zāi)害的意識和能力。同時，充分利用氣象部門自然災(zāi)害信息預(yù)報(bào)，通過廣播、電視、報(bào)紙、手機(jī)等新聞媒體和各種快捷的信息傳遞渠道，及時向廣大農(nóng)民自然災(zāi)害信息及其預(yù)防措施，做好災(zāi)后自救工作，最大限度地減少災(zāi)害對糧食生產(chǎn)造成的損失。

2.3針對不同的氣象災(zāi)害，采取相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)措施

根據(jù)全區(qū)不同區(qū)域不同的氣象災(zāi)害，因地制宜，分類指導(dǎo)，采取了不同的防災(zāi)減災(zāi)措施。針對肅州區(qū)沿山鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干旱缺水情況，積極引導(dǎo)農(nóng)民適時調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，在落實(shí)好各項(xiàng)抗旱減災(zāi)措施的基礎(chǔ)上，引進(jìn)推廣小雜糧的種植，緩解同一糧食作物面積大而掙水的矛盾；同時協(xié)調(diào)水利、農(nóng)技部門組織技術(shù)人員幫助、指導(dǎo)農(nóng)民群眾，突出抓好節(jié)水灌溉等技術(shù)的推廣與普及，在作物需水臨界期，及時噴灑抗旱劑，提高抗旱減災(zāi)效果；在旱情嚴(yán)重、氣象條件適宜的情況下，進(jìn)行人工增雨，緩解旱情。根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，在霜凍來臨之前，組織區(qū)鄉(xiāng)農(nóng)技人員現(xiàn)場指導(dǎo)廣大農(nóng)戶使用秸稈、麥草等適時點(diǎn)火、熏煙來預(yù)防霜凍為害。針對低溫影響玉米發(fā)芽出苗及幼苗期生長發(fā)育受阻引起苗枯病，后期低溫造成玉米生長發(fā)育積溫不夠（尤其是晚熟品種），使玉米灌漿期縮短，影響玉米成熟。為防止低溫對玉米生產(chǎn)造成不利因素，農(nóng)技人員應(yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)戶增施有機(jī)肥，改良土壤，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量；在玉米生長后期，指導(dǎo)農(nóng)戶及時噴施葉面肥，促進(jìn)玉米成熟。針對干熱風(fēng)對小麥的為害，指導(dǎo)農(nóng)戶選用早熟、耐旱小麥品種、改善小氣候環(huán)境。根據(jù)氣象預(yù)報(bào)，在干熱風(fēng)來臨之前，有條件的區(qū)域及時進(jìn)行灌水，增加田間小氣候濕度，另外，可噴灑抗旱劑1號、磷酸二氫鉀等抗旱劑，調(diào)節(jié)小麥新陳代謝的能力，增強(qiáng)主體活力，達(dá)到以壯抗災(zāi)的作用。農(nóng)技部門組織技術(shù)人員在小麥種植面積較大的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施“一噴三防”等措施，有效減輕了干熱風(fēng)的為害，降低了各種氣象災(zāi)害造成的糧食損失。

2.4針對糧食作物主要病蟲害的發(fā)生情況，采取了各項(xiàng)預(yù)防與防控措施

篇7

關(guān)鍵詞：防災(zāi)減災(zāi)、村鎮(zhèn)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害

中圖分類號：F407.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一、形勢

村鎮(zhèn)建設(shè)中的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，也是城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)。隨著 “十二五”規(guī)劃的展開，我國城鎮(zhèn)化水平將突破50%，農(nóng)業(yè)人口在不斷向非農(nóng)轉(zhuǎn)移，但是中國還仍是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口還仍占很大的比重，農(nóng)村人口的基本生活條件，安全保障仍需得到國家的關(guān)注及支持。并且近幾年來，災(zāi)害的不斷發(fā)生，損失最多，且最為嚴(yán)重的基本都是農(nóng)村地帶，因此做好村鎮(zhèn)建設(shè)工作，加強(qiáng)村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃已經(jīng)成為國家建設(shè)的重點(diǎn)問題。如近幾年年就發(fā)生了多起影響區(qū)域較大 造成損失較嚴(yán)重的自然災(zāi)害：新疆北部六十年一遇的連續(xù)暴雪降溫天氣，云南元謀5.4級地震，西南地區(qū)持續(xù)半年多的五十年不遇的大旱，青海玉樹7.1級地震，江西 福建等南方10省區(qū)的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，甘肅舟曲縣特大泥石流，臺灣花蓮縣5.6級地震等等 除此之外，各地區(qū)危害相對較小 未經(jīng)媒體報(bào)道的自然災(zāi)害亦不計(jì)其數(shù)，同樣給當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)造成了很大損失。

二、我國村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)現(xiàn)狀

目前我國村鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)的現(xiàn)狀不容樂觀。很多村鎮(zhèn)或偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、政府的監(jiān)管服務(wù)力度小、相關(guān)法律法規(guī)約束少，而使得在防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃并沒有做的很充分，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1防災(zāi)空間規(guī)劃與建設(shè)考慮少2..防災(zāi)設(shè)施不完善2.建筑物防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)低4.環(huán)境問題嚴(yán)重，包括村鎮(zhèn)自身的環(huán)境污染，以及一些城市工廠在村鎮(zhèn)的污染5.防災(zāi)的觀念落后，這是一個根本性問題, 觀念

直接影響防災(zāi)規(guī)劃編制的質(zhì)量和防災(zāi)設(shè)施建設(shè)水平。重“救”輕“防”的觀念, 導(dǎo)致防災(zāi)、減災(zāi)的物資投入長期不足, 有限的防災(zāi)投入也難以充分發(fā)揮作用, 弱化了防災(zāi)管理能力的建設(shè), 使得農(nóng)村的防災(zāi)能力非常脆弱。其實(shí), 災(zāi)害一旦發(fā)生, 采取什么措施都為時晚矣, 而大部分時候人們所重視的恰恰就是災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)對, 而不是危機(jī)前的預(yù)防。 另外, 視災(zāi)害為小概率事件, 存在僥幸麻痹心理的現(xiàn)象普遍存在, 這也是防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)的一大障礙。

三、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃在村鎮(zhèn)建設(shè)中的影響因素分析

目前的災(zāi)害類型有很多，如氣象災(zāi)害，洪水災(zāi)害，海洋災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)作物災(zāi)害，森林災(zāi)害等等，主要就常見的一些災(zāi)害從以下幾方面入手提出了村鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)如何避免災(zāi)害發(fā)生，順利開展防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。

一、生態(tài)環(huán)境因素的考慮

人與自然是需要和諧共存的，而不是你戰(zhàn)勝我，我戰(zhàn)勝你的敵對狀態(tài)，最好的案例就是甘肅舟曲的8.7特大泥石流災(zāi)害，舟曲在上世紀(jì)50年代之前曾是一個“孕育原始森林”的地方，享有“不二揚(yáng)州”、“隴上江南”等美譽(yù)，但由于過度的森林砍伐，導(dǎo)致森林覆蓋率有原來的75%降到現(xiàn)在的 20%，又由于無度的水電開發(fā)，必須炸山開坡，導(dǎo)致巖體松動，棄渣堵塞河道，從而引發(fā)新的滑坡。因此村鎮(zhèn)建設(shè)中 不應(yīng)不顧生態(tài)破壞而去建設(shè)村鎮(zhèn)，發(fā)展村鎮(zhèn)，應(yīng)該從生態(tài)的角度，盡可能的保護(hù)原生植被，盡可能在不破壞生態(tài)環(huán)境的條件下開發(fā)建設(shè)。在環(huán)境保護(hù)方面，應(yīng)盡可能多的植樹造林，以減少水土流失，防止不必要的災(zāi)害發(fā)生。

二、選址的確定

村莊建設(shè)規(guī)劃前進(jìn)行科學(xué)合理的用地選址是預(yù)防災(zāi)害重要的一步。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃必須結(jié)合村莊自然地理環(huán)境勘測資料, 合理選擇村莊建設(shè)用地, 對可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害、 自然災(zāi)害等情況進(jìn)行綜合分析評估, 對存在隱患和風(fēng)險的選址要堅(jiān)決予以否定;村莊選址、規(guī)劃和農(nóng)村住宅設(shè)計(jì)前，首先分析當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)構(gòu)造情況，使其用地和建設(shè)項(xiàng)目盡可能避開地質(zhì)斷裂帶等地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜和不穩(wěn)定地段。再依據(jù)地震基本烈度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理地確定村莊的設(shè)防烈度，根據(jù)場地和地質(zhì)條件確定抗震有利和不利地段。遠(yuǎn)離地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的山體和溝道，實(shí)在無法避開 時應(yīng)修建防護(hù)工程選址的不合理還會導(dǎo)致次生災(zāi)害的發(fā)生：有些村鎮(zhèn)甚至建在滑坡、泄洪道或與地震帶平行的區(qū)域； 且大多數(shù)村鎮(zhèn)宅基地批復(fù)通常為一個區(qū)域，村民建房地點(diǎn)的選擇隨意，缺乏專業(yè)性指導(dǎo)，存在著極大的安全隱患。 一旦地震發(fā)生， 極易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等次生地質(zhì)災(zāi)害。這些次生災(zāi)害往往形成災(zāi)害鏈，阻斷交通，影響災(zāi)后救援重建。

三．合理空間布局

合理布局村莊防災(zāi)空間用地, 形成具有良好防災(zāi)能力的村莊空間結(jié)構(gòu)。我國傳統(tǒng)的村莊往往以線性的街道組織村莊結(jié)構(gòu), 空間建設(shè)很少注重開敞的公共空間的建設(shè), 而公共空間的合理布局能夠達(dá)到有效降低傳染病、 阻斷災(zāi)害、及時疏散以及避難的作用。首先, 各項(xiàng)用地之間要協(xié)調(diào)有序, 避免因相互干擾而形成新的災(zāi)源。其次, 應(yīng)注意將村莊的道路、 廣場、 綠地、 河湖水系、 地下空間等的規(guī)劃布局與村莊的防災(zāi)相結(jié)合,如盡可能采用組團(tuán)式，可將抗震不利地段規(guī)劃為道路用地、農(nóng)田用地、山林用地、對外交通用地等場地條件要求不是很高的土地使用類型；同時村中心預(yù)留綠地，作為避震疏散場地；注意與住宅庭院、 街道、 水系及外部交通之間進(jìn)行有序的協(xié)調(diào)連接,在災(zāi)情發(fā)生時,村民能夠迅速疏散, 從住宅庭院到村莊街道再到公共場所,形成點(diǎn)、 線、 面結(jié)合的系統(tǒng)化防災(zāi)空間。

四．建造安全穩(wěn)固的住宅。

我國農(nóng)村房屋特點(diǎn)就是建筑質(zhì)量差，結(jié)構(gòu)簡單；建筑結(jié)構(gòu)不合理，抗震能力差，由于農(nóng)村購買合格的建筑材料比較困難 , 因此建造房屋的材料質(zhì)量就很難保證。

此外 , 大多數(shù)農(nóng)民民居在建設(shè)時沒有統(tǒng)一的合理規(guī)劃 , 沒有選擇好的地基 , 沒有避開古河道 , 沒有避開構(gòu)造斷裂帶。 很多農(nóng)村民居隨意亂建 , 房子間距過小 , 道路彎曲狹窄。這在 1997年 5月 31日福建永安西南 MS5 . 2級地震、1998年 1月 10日河北張北 MS6 . 2級地震中都留下了深刻的教訓(xùn)。 國內(nèi)外多次破壞性地震 (尤其是發(fā)生在山區(qū)、丘陵地區(qū)的破壞性地震 )的調(diào)查資料表明 , 至少有95%以上的人員傷亡和建筑物破壞是直接由于地面震動所造成的。因此，新農(nóng)村的住宅建設(shè)應(yīng)遵循簡單明確、 安全可靠、 經(jīng)濟(jì)合理、 施工方便和可重復(fù)利用的原則。建設(shè)主管部門應(yīng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐臑?zāi)害特點(diǎn)制定合理的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn),從建筑形態(tài)、建筑結(jié)構(gòu)等方面對居住防災(zāi)進(jìn)行建設(shè)性指導(dǎo)?？拐鸱矫? 應(yīng)指導(dǎo)住宅建設(shè)進(jìn)行合理的平面與立面設(shè)計(jì), 體形盡量規(guī)則、 對稱,選用合理的符合當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防烈度的結(jié)構(gòu)措施, 加強(qiáng)建設(shè)施工時的質(zhì)量管理;防火方面, 建筑單體之間應(yīng)保持適當(dāng)?shù)姆阑痖g距,住宅出入口與疏散通路聯(lián)系緊密,建筑設(shè)計(jì)一定的防火構(gòu)件如防火山墻, 建筑材料及室內(nèi)裝修進(jìn)行規(guī)范化的防火處理;對于經(jīng)常遭遇臺風(fēng)暴雨等災(zāi)害的建筑,建筑的高度要進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂? 建筑體型應(yīng)盡量采用規(guī)則的形狀, 采取傳統(tǒng)的坡屋頂形式, 以達(dá)到良好的防風(fēng)、排雨效果。

參考文獻(xiàn)

【1】吳慧娟. 關(guān)于提高地震高發(fā)地區(qū)農(nóng)村房屋抗震能力的思考[J]. 理論前沿. 2005(14)

篇8

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，按照以人為本、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和災(zāi)害過程各個階段，綜合運(yùn)用各類資源和多種手段，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，強(qiáng)化社會管理，拓展公共服務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與能力建設(shè)，努力依靠健全法制、依靠科技創(chuàng)新、依靠全社會力量，著力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)綜合能力建設(shè)，為我市全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——以人為本，科學(xué)減災(zāi)。以保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為防災(zāi)減災(zāi)的根本，以保障受災(zāi)群眾的基本生活為工作重點(diǎn)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)理論與技術(shù)支撐水平，規(guī)范有序地開展綜合防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)工作，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，著力解決防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的突出問題。合理安排重點(diǎn)防御工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合減災(zāi)的目標(biāo)。

——預(yù)防為主，協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅(jiān)持防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)災(zāi)害管理各個環(huán)節(jié)的工作。

——依法防災(zāi)，科學(xué)應(yīng)對。健全并遵循有關(guān)法律、法規(guī)，尊重科學(xué)，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，合理制定災(zāi)害防御方案，科學(xué)組織災(zāi)害防御工作。

——政府主導(dǎo)，社會參與。充分發(fā)揮各級政府在防災(zāi)減災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，建立以行政區(qū)域分級的災(zāi)害防御管理責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合，重視防災(zāi)減災(zāi)知識的宣傳教育和普及，努力推進(jìn)全社會共同參與防災(zāi)減災(zāi)工作。

二、總體目標(biāo)

經(jīng)過五年努力，全面提升綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，著力減輕各類災(zāi)害風(fēng)險，明顯降低因?yàn)?zāi)害造成的死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，切實(shí)加大對防災(zāi)減災(zāi)的投入力度。應(yīng)對重特大自然災(zāi)害能力明顯加強(qiáng)，城鄉(xiāng)基層災(zāi)害設(shè)防水平、城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的綜合防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提高，全民防災(zāi)減災(zāi)知識進(jìn)一步普及，防災(zāi)減災(zāi)技能和意識明顯增強(qiáng)，災(zāi)害對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響明顯降低，公共安全和社會穩(wěn)定得到有效維護(hù)。

——提高能力。各縣（市、區(qū)）建立減災(zāi)委員會。健全災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系，完善災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)裝備和避災(zāi)安置場所、物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有效、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急救援體系。災(zāi)后恢復(fù)重建的基礎(chǔ)設(shè)施和民房普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平。廣泛開展宣傳，全民防災(zāi)減災(zāi)意識明顯增強(qiáng)，創(chuàng)建一批國家、省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)，加快災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，培訓(xùn)城鄉(xiāng)災(zāi)害信息員5200名。

——加強(qiáng)預(yù)警。到2015年基本建成結(jié)構(gòu)完善、布局合理、功能齊備、覆蓋全市的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警和應(yīng)急處置指揮系統(tǒng)，動植物病疫監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，核輻射安全預(yù)警系統(tǒng)，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)測預(yù)報(bào)、災(zāi)害信息與傳播能力進(jìn)一步增強(qiáng)，災(zāi)害監(jiān)測覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，災(zāi)害風(fēng)險管理能力明顯提高。

——降低風(fēng)險。到2015年全市經(jīng)濟(jì)社會災(zāi)后可恢復(fù)性位居全省中上水平。將防災(zāi)減災(zāi)工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃并作為優(yōu)先事項(xiàng)，在土地利用、自然資源使用、能源供應(yīng)、城鄉(xiāng)建設(shè)、適應(yīng)氣候變化、扶貧等相關(guān)規(guī)劃中要體現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)的要求。保險在災(zāi)害風(fēng)險管理中的作用顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害保險賠款占自然災(zāi)害損失的比例明顯提高。

——減少損失。到2015年全市80％的海塘、江塘（堤）、水庫、山塘等水利工程防護(hù)能力達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，需要避讓搬遷和治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本得到避讓或治理。全市各類災(zāi)害年均百萬人口死亡數(shù)低于15人，力爭年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例低于1.5%。災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)一步降低。

——增加投入。建立穩(wěn)定和多元化的資金投入機(jī)制，拓寬資金投入渠道，提高全社會防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)投入。提高受災(zāi)群眾的救助水平。加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施與重大工程、科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、科普宣傳教育的經(jīng)費(fèi)投入。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)

1.氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)市中小河流治理和中小水庫除險加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的需求，增加監(jiān)測站網(wǎng)密度，優(yōu)化地面自動氣象監(jiān)測，強(qiáng)化雷達(dá)和應(yīng)急移動氣象監(jiān)測，加強(qiáng)近海海洋氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害、城市氣象災(zāi)害和人居環(huán)境氣象監(jiān)測，發(fā)展交通、能源等專業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測。建立多部門合作機(jī)制，形成相關(guān)部門氣象災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)匯交共享平臺。加強(qiáng)多源數(shù)據(jù)融合分析，建立網(wǎng)格化氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查分析和風(fēng)險評價，建立及時、準(zhǔn)確、權(quán)威、暢通、有效的災(zāi)害立體監(jiān)測預(yù)警服務(wù)體系。

2.防汛防臺抗旱監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。加強(qiáng)水文、氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、行政區(qū)界和地下水的水文測報(bào)能力，加快應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)。建設(shè)覆蓋全市的防汛防臺抗旱綜合信息共享平臺，健全水利、氣象、水文、海洋、海事、國土、環(huán)保、建設(shè)、衛(wèi)生等部門密切協(xié)作的防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系。

3.海洋災(zāi)害綜合觀測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用國家、省已建、在建、擬建的海洋觀測設(shè)施，以海洋產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海防薄弱區(qū)、海洋災(zāi)害頻發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建我市的海洋災(zāi)害綜合觀測網(wǎng)。形成以市級監(jiān)測預(yù)報(bào)機(jī)構(gòu)為主，縣級海洋站為輔的海洋預(yù)報(bào)體系。加快全市海洋災(zāi)害信息服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，海洋災(zāi)害信息服務(wù)覆蓋沿海市縣，包括主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，濱海旅游區(qū)、港口、海洋工程、標(biāo)準(zhǔn)漁港和其他涉海企、事業(yè)單位。

4.地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)。對全市233處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)按照分類分級管理要求，全部納入監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善群測群防和群專結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測體系。加快推進(jìn)仙居縣安嶺鄉(xiāng)徐村滑坡市級監(jiān)測示范工程建設(shè)，推動專業(yè)監(jiān)測進(jìn)程。繼續(xù)加大對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)遠(yuǎn)程自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)力度，實(shí)時掌握動態(tài)變化信息，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)部門間協(xié)作，建立健全部門聯(lián)合的監(jiān)測預(yù)警信息共享平臺和短時臨近應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

5.地震監(jiān)測臺網(wǎng)和地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化全市地震監(jiān)測臺網(wǎng)布局，積極推進(jìn)立體地震監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高地震速報(bào)的準(zhǔn)確性和時效性，提升地震前兆信息捕捉的有效性。推進(jìn)大型水庫、核電站等重大建設(shè)工程專用地震監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。在綜合利用現(xiàn)有地震監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)成果基礎(chǔ)上，建設(shè)以地震應(yīng)急決策反應(yīng)數(shù)據(jù)庫、災(zāi)情現(xiàn)場獲取與上報(bào)、視頻會議為主要內(nèi)容的應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)。建立健全地震臺網(wǎng)技術(shù)支撐保障體系。

（二）完善防洪減災(zāi)工程體系

6.河流治理和海塘配套加固。以“強(qiáng)塘固房”工程為抓手，加強(qiáng)椒江流域主要堤防加固建設(shè)，提升流域的防洪排澇能力。推進(jìn)中小河流、山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)小流域和山洪溝治理，優(yōu)先對洪澇易發(fā)、人口集中、經(jīng)濟(jì)集聚、農(nóng)田連片的河段進(jìn)行堤岸加固和清淤疏浚，完成中小河流治理143.44公里。加固已建標(biāo)準(zhǔn)海塘，提高低標(biāo)準(zhǔn)海塘的防御標(biāo)準(zhǔn)，完善沿塘配套建筑物，鞏固完善和提高海塘防御風(fēng)暴潮的能力。完成海塘加固100公里。

7.病險水庫水閘山塘除險加固和區(qū)域防洪排澇工程建設(shè)。深入實(shí)施病險水庫、水閘和山塘除險加固，加強(qiáng)水庫安全動態(tài)監(jiān)測，及時消除安全隱患，完成病險水庫除險加固70座。加快大中型、重點(diǎn)小型水閘除險加固和安全隱患嚴(yán)重的危險山塘整治。進(jìn)一步完善城市防洪排澇工程體系，擴(kuò)大工程保護(hù)范圍，提高城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及低洼地區(qū)的防洪排澇能力。加快沿海易受臺風(fēng)災(zāi)害影響地區(qū)的危舊房改造加固或搬遷，基本消除危房結(jié)構(gòu)安全隱患。

（三）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治

8.加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生特點(diǎn)和降水趨勢預(yù)報(bào)，編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，重點(diǎn)做好隱患排查、值守和應(yīng)急處置工作。落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防災(zāi)避險預(yù)案和群測群防責(zé)任，一旦出現(xiàn)險情災(zāi)情，按地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急行動方案要求，及時啟動相應(yīng)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，立即撤離危險區(qū)人員，并開展應(yīng)急調(diào)查，提出應(yīng)急處置措施，避免群死群傷，最大限度減少災(zāi)害造成的損失。

9.推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價工作。開展縣（市、區(qū)）農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查和1:50000地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，在地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口集聚區(qū)、規(guī)劃區(qū)開展1:10000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和勘查。啟動地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)縣（市、區(qū)）農(nóng)村山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查評價。

10.地質(zhì)災(zāi)害隱患勘查治理與避讓搬遷。因自然因素造成的威脅農(nóng)村居民點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、下山脫貧和農(nóng)村危舊房改造工程，通過加強(qiáng)勘查治理、有序組織避讓搬遷等途徑妥善解決。對當(dāng)年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)，要及時進(jìn)行應(yīng)急排險處置，消除險情；不能消除的，進(jìn)行工程治理或搬遷避讓。到期末，全市需要避讓搬遷和治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本得到避讓或治理。繼續(xù)做好地面沉降防治，以溫黃平原地面沉降減緩率為考核重點(diǎn)，進(jìn)一步完善我市地面沉降監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)測

11.林業(yè)有害生物防治。加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物防治，提高防災(zāi)減災(zāi)成效；加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)，提高預(yù)測預(yù)警能力；加強(qiáng)檢疫管理，提升檢疫執(zhí)法水平；加強(qiáng)防治公共服務(wù)體系建設(shè)，提高防治水平。進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任，創(chuàng)新防治機(jī)制，防范外來有害生物入侵，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，重點(diǎn)建設(shè)林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)三大體系以及公共防治服務(wù)、重要生態(tài)區(qū)域的防控基礎(chǔ)設(shè)施，形成完善的林業(yè)有害生物防控體系，將林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.8‰以下。

12.動植物疫情疫病監(jiān)測。加強(qiáng)動植物病疫監(jiān)測預(yù)警和控制體系建設(shè)，形成比較完善的重大生物災(zāi)害防控體系。建立和完善疫病監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、防疫監(jiān)督以及基礎(chǔ)設(shè)施保障系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物監(jiān)測，提高對口蹄疫、禽流感、紅火蟻、香蕉穿孔線蟲等重大疫情疫病的預(yù)警預(yù)報(bào)、快速處置能力。在對外開放口岸建立標(biāo)準(zhǔn)熏蒸處理庫，確保外來疫情疫病得到有效處理，防止境外動植物疫情疫病侵入和蔓延。

（五）強(qiáng)化核與輻射安全保障

13.核應(yīng)急與有害氣體泄漏應(yīng)急氣象保障系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)核應(yīng)急氣象保障能力建設(shè)，開發(fā)核污染、有害氣體泄露等氣象應(yīng)急響應(yīng)模式系統(tǒng)，建立應(yīng)急區(qū)域精細(xì)化風(fēng)、溫、濕以及降水等氣象要素場的診斷模型、短時短期預(yù)報(bào)模型和核應(yīng)急氣象評價模型，建立核電基地特定應(yīng)急區(qū)域基礎(chǔ)氣象信息數(shù)據(jù)庫，完善核應(yīng)急氣象保障業(yè)務(wù)平臺。

14.加強(qiáng)核與輻射污染源的監(jiān)測管理和防治。推進(jìn)核與輻射項(xiàng)目審批的能力建設(shè)，修改完善《市突發(fā)輻射環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》。舉辦輻射突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，驗(yàn)證相關(guān)預(yù)案的有效性和可操作性。加強(qiáng)輻射環(huán)境管理和放射源監(jiān)控，完善放射源和射線裝置的分級監(jiān)管，配合國家加強(qiáng)對伴生礦開采的輻射環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對重點(diǎn)輻射監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管，抓好重點(diǎn)核監(jiān)管企業(yè)和場所歷史遺留問題，防止群體性突發(fā)事件發(fā)生。

15.強(qiáng)化核與輻射安全保障。加強(qiáng)對突發(fā)核與輻射事件的前瞻性研究，增強(qiáng)相關(guān)工作的針對性；加強(qiáng)對核與輻射突發(fā)事件監(jiān)測、處置能力的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高口岸一線工作人員的業(yè)務(wù)水平；在對外開放口岸（包括海港、空港、內(nèi)陸口岸、國際郵件處理中心等）配置足夠的核與輻射檢測設(shè)備，充實(shí)核與輻射專業(yè)技術(shù)人員。

（六）加強(qiáng)災(zāi)害快速救援和應(yīng)急處置能力建設(shè)

16.災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。進(jìn)一步修訂市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級預(yù)案體系，重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級預(yù)案，完善預(yù)案的系統(tǒng)性，注重預(yù)案的操作性，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)預(yù)案“縱向到底，橫向到邊”。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案演練，建立救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案評估機(jī)制，通過認(rèn)真組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）級預(yù)案演練，評估預(yù)案的科學(xué)性和可行性，規(guī)范預(yù)案應(yīng)急工作流程，提高基層救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)能力。

17.提升災(zāi)害救援救助能力。加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍和減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)裝備建設(shè)，結(jié)合救災(zāi)業(yè)務(wù)特點(diǎn)，培育和發(fā)展“一隊(duì)多用、專兼結(jié)合、軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急救援隊(duì)伍，將公安消防隊(duì)伍建成各級政府的綜合救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)武警部隊(duì)、醫(yī)療衛(wèi)生救援隊(duì)、礦山救援隊(duì)等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)納入應(yīng)急救援力量體系，充分發(fā)揮人民、武警官兵、公安民警、民兵預(yù)備役、紅十字會和社會志愿者等在災(zāi)害救援救助中的作用。

18.提高基層防災(zāi)能力。加強(qiáng)基層災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步提高基層災(zāi)害防范意識和預(yù)警預(yù)報(bào)、組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急避險等能力。健全災(zāi)前應(yīng)急準(zhǔn)備、臨災(zāi)應(yīng)急防范和災(zāi)后應(yīng)急救援等行動一致、反應(yīng)迅速的應(yīng)急處置與救援系統(tǒng)，做到信息暢通、協(xié)調(diào)及時有效。鞏固基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)成果，進(jìn)一步落實(shí)重要堤防、病險水庫、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等巡查預(yù)警制度，建立健全基層群防群治的長效機(jī)制。

19.避災(zāi)安置場所建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)避災(zāi)安置場所建設(shè)，加大財(cái)政資金投入，制定規(guī)范化管理制度，確保避災(zāi)安置場所安全。全市基本實(shí)現(xiàn)縣級有1所避災(zāi)安置中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、多災(zāi)易災(zāi)城鄉(xiāng)社區(qū)有1所避災(zāi)安置所，實(shí)現(xiàn)總數(shù)500所，可容納災(zāi)民30萬人的目標(biāo)，全市形成集減災(zāi)、避災(zāi)、物資倉儲等功能于一體的避災(zāi)安置場所網(wǎng)絡(luò)。

20.救災(zāi)物資倉儲建設(shè)。加強(qiáng)救災(zāi)物資應(yīng)急保障能力建設(shè)，編制規(guī)劃，加大投入，優(yōu)化布局，推進(jìn)救災(zāi)物資儲備庫改擴(kuò)建，豐富物資儲備種類，全市基本形成功能齊全、布局合理、運(yùn)行高效、保障有力的救災(zāi)物資倉儲體系。重點(diǎn)推進(jìn)多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，全市實(shí)現(xiàn)每個縣（市、區(qū)）1個救災(zāi)倉庫的目標(biāo)。探索完善救災(zāi)倉儲管理手段，實(shí)現(xiàn)市、縣二級救災(zāi)倉儲網(wǎng)格化管理。

21.災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)。加快推進(jìn)災(zāi)害信息員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，落實(shí)經(jīng)費(fèi)和措施，分期分批開展災(zāi)害信息員職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定工作，切實(shí)提高災(zāi)害信息員的職業(yè)技能和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，保障災(zāi)情報(bào)送準(zhǔn)確及時。2013年前基本完成全市5200余名災(zāi)害信息員的培訓(xùn)和鑒定任務(wù)。

22.防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。圍繞國家“防災(zāi)減災(zāi)日”、“防汛防臺日”等活動，建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳長效機(jī)制，創(chuàng)新減災(zāi)宣傳方式，加強(qiáng)減災(zāi)教育基地建設(shè)，使防災(zāi)減災(zāi)宣傳制度化、經(jīng)?；?，不斷提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自防、自救、互救能力。加快城鄉(xiāng)“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動。重視城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作，從城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制、避災(zāi)安置場點(diǎn)設(shè)置、減災(zāi)宣傳教育活動開展做起，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)，充分調(diào)動社區(qū)居民參與防災(zāi)減災(zāi)工作的積極性，切實(shí)提高社區(qū)減災(zāi)能力。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)

成立市減災(zāi)委員會（具體名單附后），充分發(fā)揮減災(zāi)委員會的綜合協(xié)調(diào)職能，建立各級政府減災(zāi)委員會的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)政策研究，完善防災(zāi)減災(zāi)的上下聯(lián)動、部門協(xié)同、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)決策和運(yùn)行機(jī)制，完善績效評估、責(zé)任追究制度。加強(qiáng)信息資源共享，加快信息共享平臺建設(shè)。建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜合聯(lián)動、協(xié)同配合、科學(xué)高效、覆蓋全面的災(zāi)害信息共享機(jī)制、災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)同聯(lián)動機(jī)制、救災(zāi)征用補(bǔ)償機(jī)制，形成較為完善的綜合防災(zāi)減災(zāi)體制和機(jī)制。

（二）完善法規(guī)體系

推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)體系建設(shè)，依據(jù)國家法律法規(guī)制定和修訂符合我市實(shí)際的防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，將防災(zāi)減災(zāi)納入法制化、規(guī)范化軌道。完善各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、可行性和可操作性。積極借鑒發(fā)達(dá)國家防災(zāi)減災(zāi)管理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我市防災(zāi)減災(zāi)管理工作走上依法行政、依法管理的軌道，保障防災(zāi)減災(zāi)管理工作有效開展。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，落實(shí)責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)工作深入開展，做到有法可依、有法必依。

（三）加大資金投入力度

增加各級政府對防災(zāi)減災(zāi)資金的投入，使防災(zāi)減災(zāi)的投入與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展同步增長，提高公共財(cái)政保障能力。完善防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)分級投入機(jī)制，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)資金管理和使用，建立健全救災(zāi)和捐贈款物的管理、使用和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害集中地區(qū)、連片貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施支持力度。完善自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)體系。研究建立財(cái)政支持的自然災(zāi)害風(fēng)險分散機(jī)制，探索通過多元化機(jī)制實(shí)現(xiàn)重特大自然災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償與損失轉(zhuǎn)移分擔(dān)。廣泛動員社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)，建立穩(wěn)定、多元化的資金籌措機(jī)制。

（四）健全考核考評體系

各級政府和有關(guān)部門要高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，及時編制實(shí)施方案，明確任務(wù)，落實(shí)措施，切實(shí)做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、資金到位。各地要進(jìn)一步強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)綜合決策機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制，建立完善指標(biāo)明確、評價科學(xué)的綜合考核考評機(jī)制，將防災(zāi)減災(zāi)行動實(shí)施情況納入各級政府生態(tài)建設(shè)考核體系。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)

全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)，整體性開發(fā)防災(zāi)減災(zāi)人才資源，擴(kuò)充隊(duì)伍總量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，形成以防災(zāi)減災(zāi)管理和專業(yè)人才隊(duì)伍為骨干力量，以各類災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍為突擊力量，以防災(zāi)減災(zāi)社會工作站和志愿者隊(duì)伍為輔助力量的防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍。加大災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)力度。

（六）加大科技創(chuàng)新力度

充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在防災(zāi)減災(zāi)的支撐作用，提高我市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)災(zāi)害成災(zāi)規(guī)律、成災(zāi)條件、災(zāi)害預(yù)警、風(fēng)險評估、防御對策及應(yīng)急處置等方面研究。加快防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，使科學(xué)技術(shù)更直接地服務(wù)于防災(zāi)減災(zāi)。通過在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的不斷技術(shù)創(chuàng)新，大力提升災(zāi)害預(yù)警能力。

篇9

關(guān)鍵詞：公共氣象服務(wù)；重要性；加強(qiáng)；防災(zāi)；減災(zāi)

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，各行各業(yè)也實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，其中公共氣象服務(wù)事業(yè)作為我國重要的公益性事業(yè)，其發(fā)展與各行各業(yè)息息相關(guān)。高水平的公共氣象服務(wù)對人們生產(chǎn)生活的影響非常重要，現(xiàn)階段我國的公共氣象服務(wù)整處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)，人們對公共氣象服務(wù)的認(rèn)識程度也不夠，需要加強(qiáng)對公共氣象服務(wù)的研究，充分做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作。本文著重探討如何加強(qiáng)公共氣象服務(wù)，改善氣象防災(zāi)減災(zāi)效果。

1概述公共氣象服務(wù)

所謂的公共氣象服務(wù)是指公共氣象事業(yè)單位充分利用人力、物力、財(cái)力等資源，應(yīng)用氣象監(jiān)測技術(shù)，對各地區(qū)的未來天氣情況進(jìn)行預(yù)測，并將氣象服務(wù)信息通過各種途徑反饋給用戶，讓用戶掌握氣象科學(xué)知識的同時充分了解氣象變化。公共氣象服務(wù)具有較強(qiáng)的公益性，其本質(zhì)是將氣象服務(wù)信息和技術(shù)應(yīng)用于自身的決策、管理和生產(chǎn)生活實(shí)踐的過程。值得注意的是，公共氣象服務(wù)不是一個獨(dú)立發(fā)展的領(lǐng)域，其與眾多行業(yè)都有著密切的聯(lián)系，影響也非常之大。

2高水平公共氣象服務(wù)重要性分析

通常來講，公共氣象服務(wù)可以向旅游業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)、交通業(yè)等諸多行業(yè)提供氣象信息，這些行業(yè)的人們在生產(chǎn)生活都需要提前參考?xì)庀笄闆r，良好的氣象條件可以為行業(yè)的發(fā)展帶來更多的有利條件，相反惡劣的氣象條件也可以對行業(yè)的發(fā)展造成巨大的影響。高水平的公共氣象服務(wù)可以更加全面的、精準(zhǔn)的、細(xì)致的提供氣象信息，監(jiān)測出惡劣氣象情況如臺風(fēng)、暴雨、冰雹等，對于各個行業(yè)的人們生產(chǎn)生活來說都非常重要，可以充分做好預(yù)防措施，確保人身安全、設(shè)備安全等，有效實(shí)現(xiàn)氣象防災(zāi)減災(zāi)，將惡劣氣象條件造成的不良影響降到最??；對于公共氣象事業(yè)本身也有著一定的促進(jìn)作用，有利于實(shí)現(xiàn)公共氣象服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。故而，高水平公共氣象服務(wù)對于氣象事業(yè)及眾多行業(yè)的發(fā)展都有著十分重要的意義。

3探討如何加強(qiáng)公共氣象服務(wù)，做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作

加強(qiáng)公共氣象服務(wù)的相關(guān)措施有很多，均在不同程度上影響著氣象防災(zāi)減災(zāi)效果，為了更好的確保公共氣象服務(wù)成為防災(zāi)減災(zāi)的先決條件，切實(shí)優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)工作效果，就必須采取有效措施強(qiáng)化公共氣象服務(wù)水平。以下是對如何加強(qiáng)公共氣象服務(wù)，做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作的具體探討。

3.1提高氣象服務(wù)受眾定位的服務(wù)效益

做好受眾定位是優(yōu)化公共氣象服務(wù)的重點(diǎn)，正確的定位受眾人群有利于集中精力強(qiáng)化氣象信息傳播力度，讓更多需要了解氣象信息的人及時接收到正確的氣象信息，優(yōu)化公共氣象服務(wù)效果，更好的做好防災(zāi)減災(zāi)的準(zhǔn)備工作。在受眾定位過程中，要綜合分析不同受眾的年齡、文化水平、經(jīng)濟(jì)狀況等；強(qiáng)化與多種媒體的合作，確保信息的有效傳遞，提高氣象服務(wù)的社會效益。現(xiàn)階段我國已基本進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)讓人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了翻天覆地的變化，氣象服務(wù)也可以充分結(jié)合網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，向公眾提供氣象信息、科普宣傳及防災(zāi)減災(zāi)知識等拓寬服務(wù)渠道。與此同時，也不可忽略傳統(tǒng)氣象服務(wù)途徑的影響力，不同的媒體有不同的優(yōu)勢，比如電視對受眾的文化層次沒有限制，可實(shí)現(xiàn)聲、畫一體的效果，大大提高了氣象信息傳播的形象性，故比較適用于利用電視媒體進(jìn)行科普宣傳。而重大災(zāi)害性氣象信息的對時效性要求較高，因此手機(jī)之類的新媒體因其不受時間及空間的限制，可以及時將災(zāi)害預(yù)報(bào)到廣大受眾手中，為公眾避險、安全轉(zhuǎn)移等爭取更多時間，降低災(zāi)害損失。故而善于將傳統(tǒng)的服務(wù)與現(xiàn)代化的服務(wù)途徑相結(jié)合，最大程度上發(fā)揮著服務(wù)作用。

3.2利用氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

眾所周知，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)作為我國的第一產(chǎn)業(yè)，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綜合國力的提升有著非常重要的作用。而氣象災(zāi)害對我國農(nóng)業(yè)的影響非常之大，氣象災(zāi)害來臨之時，很容易造成農(nóng)田顆粒無收，農(nóng)民顛沛流離的情況發(fā)生。為了切實(shí)確保我國農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展，要特別關(guān)注氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。氣象機(jī)構(gòu)在處理氣象信息時，要注意氣象信息的細(xì)化與準(zhǔn)確性，對監(jiān)測結(jié)果做出科學(xué)、合理的評價，提高與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的配合度。氣象機(jī)構(gòu)要加大與農(nóng)業(yè)大戶的溝通與聯(lián)系，二者共建氣象信息及獲取渠道，保證氣象信息傳播的實(shí)效性與權(quán)威性。針對氣候多變的季節(jié)要適當(dāng)加大氣象信息的頻率，提高公眾氣象服務(wù)的主動性，不僅要提供氣象信息，還要對氣象做出準(zhǔn)確、客觀的評價，輔助農(nóng)民合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.3建立特種氣象監(jiān)測系統(tǒng)，拓展氣象預(yù)報(bào)服務(wù)

特種氣象監(jiān)測系統(tǒng)包括空氣污染濃度監(jiān)測、紫外線、花粉濃度、負(fù)離子、太陽輻射、粉塵、酸雨、土壤水分、泥石流等等，除此之外還要建立陸地生態(tài)、海洋氣候、濕地氣候、二氧化碳、太陽風(fēng)等學(xué)科前沿的熱點(diǎn)研究項(xiàng)目，進(jìn)一步拓寬氣象服務(wù)的內(nèi)容，利用氣象衛(wèi)生監(jiān)測技術(shù)進(jìn)行土壤濕度、植被、河流水域、生態(tài)環(huán)境、草原森林火災(zāi)、城市熱島效應(yīng)等進(jìn)行監(jiān)測，并對泥石流滑坡、自然災(zāi)害、城市環(huán)境等進(jìn)行遙感評估。

3.4加強(qiáng)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處理能力

各類氣象災(zāi)害是導(dǎo)致國家、人民群體生命財(cái)產(chǎn)安全受到威脅的重要因素，因此公眾氣象服務(wù)要加強(qiáng)氣象災(zāi)害的應(yīng)急處理能力，降低自然災(zāi)害導(dǎo)致的損失面要對氣象災(zāi)害的預(yù)備應(yīng)急處理方案予以完善。根據(jù)國家相關(guān)部門的規(guī)定及要求、結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定合理的、可操作性強(qiáng)的氣象災(zāi)害應(yīng)急處理方案，完善已有的氣象災(zāi)害預(yù)備應(yīng)急處理方案；針對一些特殊的自然災(zāi)害、可能引發(fā)其它類型災(zāi)難的自然災(zāi)害，則要特別制定具有針對性的應(yīng)急方案。另一方面，要加強(qiáng)災(zāi)難應(yīng)急處理的隊(duì)伍建設(shè)，選擇綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的人才組成應(yīng)急處理隊(duì)伍，并對其進(jìn)行定期培訓(xùn)，組織各類實(shí)訓(xùn)活動，豐富應(yīng)急處理人員的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，掌握一套科學(xué)、有效的應(yīng)急處理方法。此外，要進(jìn)一步提升抗擊災(zāi)害及救災(zāi)的實(shí)際能力，比如滑坡、山洪等災(zāi)害就是其它災(zāi)害處理不當(dāng)導(dǎo)致的，因此要提高災(zāi)難應(yīng)急處理隊(duì)伍的實(shí)際抗災(zāi)、救災(zāi)能力。

4結(jié)束語

篇10

關(guān)鍵詞：政治社會學(xué)；防災(zāi)減災(zāi)；災(zāi)害評價；憂患意識

在政治社會學(xué)的當(dāng)代視野里，我國的防災(zāi)減災(zāi)工作具有廣泛的應(yīng)用空間，它既關(guān)乎社會發(fā)展，又與社會穩(wěn)定密切相關(guān)。這項(xiàng)工作包括災(zāi)害區(qū)劃、災(zāi)情預(yù)測、災(zāi)情教育、防災(zāi)預(yù)案制定、防災(zāi)工程建設(shè)、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制建設(shè)、災(zāi)害發(fā)生后的社會力量動員、救災(zāi)的組織實(shí)施和災(zāi)后重建等內(nèi)容。政治社會學(xué)強(qiáng)調(diào)社會治理的政治性及其效果，使防災(zāi)的應(yīng)急準(zhǔn)備、實(shí)際救災(zāi)能力和災(zāi)后重建能力建設(shè)成為長期的、全面的思想、技術(shù)、組織準(zhǔn)備和力量積蓄。本文的寫作初衷是從這一新的視角審視災(zāi)害和人控制災(zāi)害意識的現(xiàn)實(shí)關(guān)系及處在災(zāi)害環(huán)境中的人的未來命運(yùn)。

一、災(zāi)害的“族群”與災(zāi)害認(rèn)知

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)在更高的起點(diǎn)和水平上全面推進(jìn)，人口和社會財(cái)富進(jìn)一步增長，人們的社會經(jīng)濟(jì)活動更加廣泛，同時，各種災(zāi)害發(fā)生的可能性和幾率趨于增大，并成為對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種現(xiàn)實(shí)的制約因素。從增強(qiáng)公民對各種災(zāi)害的憂患意識、強(qiáng)化社會責(zé)任感和自我救護(hù)的多重視角考量，應(yīng)強(qiáng)化對兩大災(zāi)害系統(tǒng)的認(rèn)識。

（一）深入了解和把握關(guān)涉自然災(zāi)害的基本理論和知識

目前理論界對自然災(zāi)害的分類研究，是我們強(qiáng)化對自然災(zāi)害認(rèn)識的一個重要維度。

地質(zhì)災(zāi)害。地震、火山爆發(fā)、山崩、滑坡、泥石流、地面沉陷等屬于此類。地震是地球運(yùn)動的一種表現(xiàn)形式，是地球大規(guī)模、迅速地釋放能量的結(jié)果。地震預(yù)測的實(shí)質(zhì)在于對地殼運(yùn)動狀態(tài)進(jìn)行深入的了解和科學(xué)的把握，對震前種種異常信息的捕捉和綜合分析也是地震預(yù)測的重要輔助手段。［1］關(guān)于火山爆發(fā)，到目前為止，人類對它爆發(fā)的時間和原因很難做出有說服力的解釋和科學(xué)的預(yù)測。我國傳統(tǒng)的治理滑坡的措施主要包括：排除地表和地下水，防止河水、水庫對滑坡體坡腳的沖刷，改變滑坡體外形、設(shè)置抗滑建筑物，改善滑動帶土質(zhì)性質(zhì)等。［2］有學(xué)者注意到山體滑坡、泥石流等山體突變?yōu)暮Χ喟l(fā)生在雨季這一現(xiàn)象，把山體突變?yōu)暮睦碚撋铣橄蟪刹牧峡茖W(xué)平面上的一條裂縫。這樣做的結(jié)果，不僅從理論上找到了山體驟變?yōu)暮Ξa(chǎn)生的條件、滑動的準(zhǔn)則，而且以該理論為依據(jù)為預(yù)測這種災(zāi)害的發(fā)生提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

氣象災(zāi)害。暴雨、洪澇、熱帶氣旋、冰雹、雷電、龍卷風(fēng)、干旱、酷熱、低溫、雪災(zāi)、霜凍等屬于這類災(zāi)害。學(xué)者們普遍認(rèn)為，多數(shù)氣象災(zāi)害與人們面對自然顯示出的傲慢和無節(jié)制地利用環(huán)境資源有著密切的關(guān)系。人與自然的關(guān)系，是人類智慧中最基本也是最重要的問題，人類如果能以愛心對待萬物，與萬物平等相處，世界將充滿生機(jī)而又呈現(xiàn)出豐富性和多樣性。生命智慧的形式不是“知識”而是“境界”，“境界”是心靈存在的方式，是存在與價值的統(tǒng)一，善待自然是人生的一種境界；境界又是情感與理性的統(tǒng)一。［3］人類生存是動態(tài)的，是生命創(chuàng)造與生命的延續(xù)與發(fā)展，友好地、理性地對待自然是減少氣象災(zāi)害的基本途徑。

生物災(zāi)害。病蟲害、森林火災(zāi)、沙塵暴、急性傳染病等屬于這整理類災(zāi)害。生物災(zāi)害實(shí)際上是由自然界的生物失衡引起的。在政治社會學(xué)的視野里，人在發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、掌握和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)解決實(shí)踐中遇到問題的過程中，即在改造客觀世界的過程中，同時也提高了自己的認(rèn)識水平和實(shí)踐能力。一方面，科學(xué)技術(shù)是防治生物災(zāi)害、維護(hù)人的全面發(fā)展的需要；另一方面，科學(xué)技術(shù)的革命和創(chuàng)新又使人類活動和追求的起點(diǎn)越來越高。人的本質(zhì)力量在人類積累新知識、探索新規(guī)律、創(chuàng)立新學(xué)說、創(chuàng)造新方法的過程中不斷增強(qiáng)，當(dāng)然也就為防治生物災(zāi)害提供了更多的新手段和新方法。面對可能發(fā)生的生物災(zāi)害風(fēng)險，社會政策更多需要考慮的是，以科技新手段預(yù)防和管理這些風(fēng)險，強(qiáng)調(diào)多元、參與、平等、協(xié)商和互動。

天文災(zāi)害。天體撞擊、太陽活動異常等屬于這類災(zāi)害。對天文災(zāi)害的分析應(yīng)有一個邏輯框架，這一框架必須以客觀可見的天文災(zāi)害的定向變遷因素為基礎(chǔ)，而不應(yīng)過多涉及主觀的、現(xiàn)時的愿望。換言之，天文災(zāi)害的客觀性，不僅制約著對這種災(zāi)害的認(rèn)識，也規(guī)定著人們治理這種災(zāi)害的能力，我們只能根據(jù)特定歷史環(huán)境中的天文事件來認(rèn)識天文災(zāi)害。危機(jī)與行動主體對危機(jī)的快速反應(yīng)是政治社會學(xué)中的重要主題，天體災(zāi)害的防控與現(xiàn)代高科技在這一領(lǐng)域的運(yùn)用有著密切的關(guān)系，面對天體災(zāi)害所選擇的手段是思維多樣性、理論多樣性和方法多樣性的統(tǒng)一，這是應(yīng)對天體災(zāi)害所應(yīng)予以認(rèn)真思考的問題。

其他自然災(zāi)害。雪崩、冰崩、海嘯、鼠害等屬于這一類。對其他自然災(zāi)害的強(qiáng)調(diào)，為人們提供了一種認(rèn)識自然災(zāi)害這種多“族群”實(shí)體并使之保持一個整體和互相關(guān)聯(lián)的狀態(tài)的視角：在一個統(tǒng)一的、正在進(jìn)行更高水平小康社會建設(shè)的廣大疆域內(nèi)，將自然災(zāi)害實(shí)體看成一個整體，并時刻關(guān)注這個整體的另類，其社會效能顯然要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于只關(guān)注其局部、大部抑或某些即使是危害極為嚴(yán)重的災(zāi)害個體。雪崩、冰崩與環(huán)境變暖有關(guān)，鼠災(zāi)與生物鏈的斷裂有關(guān)，海嘯與地球內(nèi)部的運(yùn)動有關(guān)。對這類災(zāi)害監(jiān)控的關(guān)鍵是要組織人力、運(yùn)用高科技手段對可能發(fā)生災(zāi)害的地區(qū)進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，注意搜集異常情形的信息并加以分析研究。

自然災(zāi)害主要是由自然因素引起的，這類災(zāi)害一般都要經(jīng)過潛伏期、爆發(fā)期、期、緩解期、消退期等五個階段。防災(zāi)減災(zāi)的中心任務(wù)是，發(fā)現(xiàn)自然災(zāi)害在潛伏期的征兆，以最短的時間控制自然災(zāi)害爆發(fā)后的態(tài)勢，縮短自然災(zāi)害對人們損害的持續(xù)期以及從自然災(zāi)害的突發(fā)性中吸取教訓(xùn)等。還須注意，自然災(zāi)害是自然界作用于人類的結(jié)果。自然的突變對人類產(chǎn)生巨大影響，人類反過來又要對災(zāi)害產(chǎn)生巨大的反作用。從政治社會學(xué)視野里考察防災(zāi)減災(zāi)工作，才能更有意識地、不斷地強(qiáng)化這種反作用；逐步深入認(rèn)識自然災(zāi)害的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷地跟蹤、研究、形成具有創(chuàng)新價值的行之有效的對策，消除自然災(zāi)害可能給人們帶來的災(zāi)難性后果。

（二）關(guān)涉人為災(zāi)害的基本理論和知識深入了解和把握

生態(tài)環(huán)境災(zāi)害。煙霧與大氣污染、溫室效應(yīng)、水體污染、水土流失、氣候異常、人口膨脹等屬于此類。人類在利用自然和改造自然的活動超出了大自然的資源承受力和廢棄物降解力，是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境災(zāi)害的最重要原因。人類在科技、經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系上協(xié)調(diào)不當(dāng)，引起了自然關(guān)系和社會關(guān)系的失衡，從而造成溫室效應(yīng)、熱島效應(yīng)、環(huán)境污染等人為災(zāi)害。自然界是生命之源，應(yīng)當(dāng)把人與自然界看成是人的生命的整體，人與萬物應(yīng)是生命共同體，萬物是“我”的朋友，不是與“我”對立的它者。所以在開發(fā)、規(guī)劃和社會建設(shè)的全過程中，應(yīng)從社會意識角度切入災(zāi)害和人的生活層面，重視對公民進(jìn)行生態(tài)環(huán)境災(zāi)害宣傳教育：要選擇最有說服力的理論和事例，促使人們在日常生活中對生態(tài)環(huán)境災(zāi)害進(jìn)行現(xiàn)實(shí)體驗(yàn)，體會災(zāi)害給人們造成悲慘境遇的情景，逐步培養(yǎng)和強(qiáng)化人們?nèi)说乐髁x的真誠思想、行為表達(dá)和對未來美好社會的追求。

工程事故災(zāi)害。巖土工程塌方、爆炸、人為火災(zāi)、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等均屬此類。人類對災(zāi)害的研究促進(jìn)了材料科學(xué)的發(fā)展。在19世紀(jì)，鋼鐵材料在機(jī)器和建筑中廣泛使用，曾經(jīng)引發(fā)災(zāi)害事件，最典型的是19世紀(jì)中葉在歐洲多次發(fā)生火車車軸斷裂造成車毀人亡。對這類災(zāi)害的研究，使材料科學(xué)理論和材料開發(fā)有了重大發(fā)展：一種新的試驗(yàn)方法和一個新的分支學(xué)科——金屬疲勞（Fatigure）學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。到目前，從對金屬疲勞的研究又延伸到新的更為廣闊的領(lǐng)域，擴(kuò)展到了陶器、復(fù)合材料等方面。我們應(yīng)該從中獲得某種啟示：既要從源頭上查找工程事故災(zāi)害的原因，探討從根本上解決問題的途徑和方法，又要從設(shè)計(jì)、制造、加工、使用、監(jiān)測等多方面堵塞漏洞，預(yù)防這類災(zāi)害的發(fā)生。

社會災(zāi)害。球迷騷亂、戰(zhàn)爭、集團(tuán)械斗、人為放毒、車禍、海難、空難、毒氣污染、社會暴力、動亂、金融風(fēng)暴等屬于此類。這些危害社會的行為如果發(fā)展成為特大惡性事件，就可能加劇社會系統(tǒng)的紊亂。政治社會學(xué)觀點(diǎn)認(rèn)為，從全局上避免社會災(zāi)害的發(fā)生，肯定了社會人作為個體的特殊性、意義和價值，實(shí)際上就是肯定了多數(shù)人；同時，要按照法治的要求社會災(zāi)害識別，界定社會災(zāi)害的主體，防止制造災(zāi)害的行為，以法治理，消除危害。治理社會災(zāi)害的道德和法律規(guī)范蘊(yùn)涵于社會生活的方方面面，這樣的規(guī)范如何論證和闡發(fā)，體現(xiàn)了國家和民族的能力和風(fēng)格，我們要不斷地提高對社會災(zāi)害的理論闡發(fā)能力和實(shí)際控制能力。

災(zāi)害的多元并存格局對防災(zāi)減災(zāi)工作提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，同時也為各種防災(zāi)減災(zāi)觀念和方式的創(chuàng)新突破提供了廣闊的空間。在新的技術(shù)條件下，科學(xué)家關(guān)注的社會問題的范圍極其廣泛，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要科學(xué)家自覺地把自己的研究成果與整個社會的利益結(jié)合起來。［4］政治社會學(xué)強(qiáng)調(diào)社會治理的政治性和相對平衡性，就此提出了一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)：既要讓人們從整體上認(rèn)識各種災(zāi)害，進(jìn)而為災(zāi)害治理夯實(shí)現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，又要在科技和社會認(rèn)知領(lǐng)域架起融通的橋梁，在災(zāi)害的范疇內(nèi)保持概念的多元性和層次化，為當(dāng)下我國的防災(zāi)減災(zāi)工作提供強(qiáng)有力的分析工具，以便更好地指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)工作。

二、災(zāi)害的評價尺度

筆者認(rèn)為，僅僅依據(jù)財(cái)產(chǎn)損失來確定災(zāi)害危害程度具有一定的片面性，應(yīng)該根據(jù)人員和財(cái)產(chǎn)損失程度、對本地區(qū)造成損害與GDP的比例關(guān)系，社會影響大小等進(jìn)行綜合評價。具體地說，應(yīng)該在以下三個方面予以注意：

（一）根據(jù)災(zāi)害造成損失的絕對數(shù)把災(zāi)害分成五類

根據(jù)災(zāi)害造成的損失對其進(jìn)行分類，是一種對災(zāi)害的基本分級方法。這種方法對災(zāi)情的判斷最為客觀具體，可以直觀地看出災(zāi)害造成的損失的大小。1.巨災(zāi)。死亡10000人以上，經(jīng)濟(jì)損失在1億元人民幣以上。2.大災(zāi)：死亡1000-10000人，經(jīng)濟(jì)損失在1000萬-1億元人民幣。3.中災(zāi)：死亡在100-1000人之間，經(jīng)濟(jì)損失在100-1000萬元人民幣。4.小災(zāi)：死亡人數(shù)在10-100人之間，經(jīng)濟(jì)損失在10-100萬元人民幣。5.微災(zāi)：死亡＜10人，經(jīng)濟(jì)損失＜10萬元人民幣。［5］

（二）根據(jù)我國東中西部的差異對災(zāi)害損失進(jìn)行評價

雖然以損失和傷亡數(shù)為指標(biāo)，可以給人具體而深刻的印象，但單純以絕對數(shù)劃分等級，也不盡合理。在我國東部地區(qū)，1000萬元不算大損失，而對于國內(nèi)生產(chǎn)總值僅億元的中西部的縣市則是重大損失。所以在進(jìn)行災(zāi)害損失評估時，首先應(yīng)測算出其造成的經(jīng)濟(jì)損失的絕對數(shù)，第二步就是要看災(zāi)害損失對GDP總量所占的比重。自然災(zāi)害對GDP造成的損失超過35%的，為特重度影響區(qū)；對該地區(qū)GDP造成的損失在25%-35%之間的，為重度影響區(qū)；在15-25%之間的，為中度影響區(qū)；在10%-15%之間的，為輕度影響區(qū)；小于10%的，為微度影響區(qū)。［6］這種災(zāi)害評價目的是要考慮災(zāi)害給本地區(qū)帶中國整理來的財(cái)產(chǎn)相對損失，對政府科學(xué)估算災(zāi)害損失和在多大程度上組織全社會力量賑災(zāi)具有重要意義。

（三）根據(jù)災(zāi)害給國家造成的不良影響進(jìn)行評價

有些突發(fā)事件雖然沒有造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，但它們給社會和國家?guī)砹瞬涣加绊?，有損于我國的政治形象或者傷害了民族大家庭的感情，給人民造成心理創(chuàng)傷，或者引起社會和民眾的恐慌等等。這種影響就是災(zāi)害的社會危害和政治危害。由此可知，對災(zāi)害的評估不能限制在定量分析比較狹小的視野和范圍內(nèi)，必須盡可能地將主體的眼界放寬廣些。這樣，當(dāng)災(zāi)害來臨時，政府才能根據(jù)災(zāi)情進(jìn)行科學(xué)的把握，以便決定在多大程度、多大范圍、多大強(qiáng)度上進(jìn)行社會動員，組織救援力量。

三、災(zāi)害的演變規(guī)律與憂患意識培育

政治社會學(xué)視野里的防災(zāi)減災(zāi)工作反映了一種嶄新的災(zāi)害觀，是災(zāi)害治理的一種新的理念。它要求人們，既要對災(zāi)害進(jìn)行整體的、科學(xué)的把握，又要特別關(guān)注不同災(zāi)害的特殊性和獨(dú)特的潛伏及爆發(fā)形式；既要強(qiáng)化人們對災(zāi)害的整體把握和科學(xué)防范意識，又要提高人們堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛生命的精神境界。

（一）驟變型災(zāi)害更要求人們強(qiáng)化憂患意識

地震、泥石流、山體滑坡和某些工程事故災(zāi)害，如巖土工程塌方、爆炸、人為火災(zāi)、核泄露、有害物失控（毒氣、毒物、有害病菌等）、水庫潰壩、房屋倒塌、交通事故等，會以突然襲擊的方式對人們造成危害，有的危害后果極為慘重。這種突發(fā)型災(zāi)害，乍看起來好像猝不及防，事實(shí)上事先防范與疏于防范會產(chǎn)生截然不同的效果：南美的智利，在憲法里明確中央政府在處理災(zāi)難性事件中的責(zé)任。自1977年起，智利的學(xué)生每年都會參加三次地震演習(xí)。2005年，由于一個關(guān)于海嘯的謠言，大批居民在凌晨時分逃離家園。在沒有任何天災(zāi)的情況下，逃離時的混亂造成1人死亡和17人受傷。這種慘痛的教訓(xùn)增強(qiáng)了智利從國家到公民的防災(zāi)減災(zāi)意識。在這個國家里，所有建筑須符合非常嚴(yán)格的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，以保證能抵御地震和其他災(zāi)害的侵襲。如果你到了這個國家，就會有人告訴你，樓房承重墻在哪里，地震時應(yīng)在樓房的什么地方避險。2010年2月27日，智利發(fā)生里氏8.8級強(qiáng)烈地震，只造成799人死亡。加勒比海島國海地則是一個在歷史上未曾發(fā)生過巨大災(zāi)難的國家，對災(zāi)害的憂患意識就不那么強(qiáng)烈。2010年1月12日，發(fā)生里氏7.3級大地震，造成27萬人死亡。這充分說明，是否具有防災(zāi)減災(zāi)的憂患意識，是否針對驟變型災(zāi)害開展卓有成效的預(yù)防工作，會產(chǎn)生截然不同的減災(zāi)效果。

驟變型災(zāi)害的發(fā)生通常缺少先兆，爆發(fā)是突然的，發(fā)生的過程歷時較短，但破壞性很大，而且可能在一定的時間內(nèi)重復(fù)爆發(fā)，對人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成巨大損失。過程難以控制，但是人在極短的時間內(nèi)是可以充分利用長期訓(xùn)練積累的經(jīng)驗(yàn)和聰明才智的。政治社會學(xué)強(qiáng)調(diào)，對災(zāi)害的關(guān)注和認(rèn)知要具有特殊的政治情感和命運(yùn)體認(rèn)，這“有助于減少社會上的挫敗感，從而提高政治穩(wěn)定性”。［7］這種從全社會強(qiáng)化人們對驟變型災(zāi)害的警惕的內(nèi)在精神感受和憂患意識應(yīng)該成為我們?nèi)鐣墓沧R，要進(jìn)行典型經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)教育，采取近距離的觀察體驗(yàn)以深化人們親身體驗(yàn)的心理感受。

（二）發(fā)展型災(zāi)害是漸進(jìn)積累的結(jié)果

自然災(zāi)害中的暴雨、臺風(fēng)、洪水和社會災(zāi)害中的戰(zhàn)爭、集團(tuán)械斗、人為放毒、車禍、海難等屬于此類。與驟變型災(zāi)害相比，發(fā)展型災(zāi)害在爆發(fā)之前有一定的先兆，往往是某種災(zāi)害漸進(jìn)積累的結(jié)果。這種災(zāi)害發(fā)展比較迅速，但是比驟變型災(zāi)害要緩慢一些，因而其過程具有一定的可控性?！懊總€人的主要生活內(nèi)容都總是屬于某一系統(tǒng)的，人們的共同活動的適當(dāng)方式也就體現(xiàn)在社會生活體系中”。［8］面對發(fā)展型災(zāi)害，各主體承受感的強(qiáng)化是政治社會學(xué)關(guān)注的基本問題之一，要使社會不同群體的思維和行動發(fā)生積極的變化，在全社會實(shí)現(xiàn)關(guān)注重心的下移，深化公民對人的生存和精神狀態(tài)的認(rèn)知，力爭將發(fā)展型災(zāi)害控制在潛伏期和預(yù)備爆發(fā)期。

（三）持續(xù)型災(zāi)害表現(xiàn)為連續(xù)地對人類造成危害

旱災(zāi)、澇災(zāi)、傳染病、生物病災(zāi)害等就是以持續(xù)性方式對人們造成危害的。災(zāi)害爆發(fā)后，持續(xù)的時間可幾天、半年到幾年。在中國千百年防災(zāi)減災(zāi)的歷程中，由于受思想觀念和技術(shù)條件的規(guī)約，在過去很長的時間里，對持續(xù)型災(zāi)害的防治缺乏自覺的政治關(guān)懷和災(zāi)害意識。黨堅(jiān)持以人為本，才使防災(zāi)減災(zāi)工作真正成為為人民解除痛苦、維護(hù)社會穩(wěn)定和改革發(fā)展成果的重要手段。我們必須懂得，在現(xiàn)實(shí)生活中，國家的政治法律只是為公民預(yù)防各種災(zāi)害提供間架，具體內(nèi)容需要由各級政府和公民進(jìn)行創(chuàng)造性填充。預(yù)防持續(xù)型災(zāi)害必須以創(chuàng)新觀念為牽引，處理好政治法律的規(guī)定性和措施的創(chuàng)新性之間的關(guān)系。形式的規(guī)約對于內(nèi)容的創(chuàng)新提供了保證并發(fā)揮激勵作用，防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)容的變革則是創(chuàng)造力的源泉。要進(jìn)一步培養(yǎng)和強(qiáng)化人們負(fù)責(zé)任的生活方式，引導(dǎo)人們積極主動地為社會承擔(dān)防災(zāi)減災(zāi)義務(wù)并使之內(nèi)化為社會的主流價值標(biāo)準(zhǔn)；要積極地將防災(zāi)減災(zāi)的思想理論成果運(yùn)用于實(shí)踐中，以持之以恒的精神對持續(xù)型災(zāi)害進(jìn)行防治。

（四）環(huán)境演變型災(zāi)害通過對環(huán)境造成危害危及人的生存

沙漠化、水土流失、凍土、海水入侵、地面下沉、海平面上漲、以及區(qū)域氣候干旱化等環(huán)境災(zāi)害是以演變的方式對人類構(gòu)成危害的。環(huán)境演變型災(zāi)害的發(fā)展是一種長期的自然過程，是自然環(huán)境演化再加上人類不當(dāng)行為造成的結(jié)果。因其進(jìn)程緩慢，不易引起人們的重視而采取有效措施，更何況有些措施需要人類共同合作才能完成。不過，這類災(zāi)害具有統(tǒng)計(jì)意義上的可預(yù)測、可預(yù)報(bào)性。如二氧化碳倍增可能引起全球氣溫升高1-3℃，這在理論上比較容易計(jì)算出來；它導(dǎo)致的區(qū)域干旱化和海平面上升的后果，人類也可以比較準(zhǔn)確地加以測算。

我們要發(fā)揮政治社會學(xué)的學(xué)科整理優(yōu)勢，強(qiáng)化人們對災(zāi)害的強(qiáng)烈的關(guān)注和應(yīng)有的問題意識。政治社會學(xué)提出了一個長期被人們忽視卻又值得認(rèn)真思考的問題：要根據(jù)人與災(zāi)害的矛盾焦點(diǎn)，更為廣泛地、內(nèi)在地觸及民心民意，從中清理出那些具有價值或值得吸取的教訓(xùn)，漸進(jìn)地推進(jìn)各種措施的落實(shí)，把現(xiàn)實(shí)和歷史、理論和價值統(tǒng)一起來。應(yīng)設(shè)立科學(xué)的災(zāi)情防御標(biāo)準(zhǔn)，以便在災(zāi)害發(fā)生后，政府能夠確定在多大程度上動員和組織社會力量進(jìn)行救災(zāi)；還應(yīng)強(qiáng)化全民族的防災(zāi)教育，使防災(zāi)知識教育以及實(shí)地演習(xí)走進(jìn)人們社會生活的各個角落，成為生存培訓(xùn)的基本內(nèi)容。這樣，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時，災(zāi)區(qū)的政府和社會組織才能從容應(yīng)對，企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)才會更為積極地配合，而個人則有可能快速調(diào)節(jié)心理狀態(tài)以適應(yīng)突如其來的危急情勢。

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